Energía para el Desarrollo Sostenible 46 (2018) 82 - 93

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Energía para el Desarrollo Sostenible

Una evaluación del programa Fondo de Inclusión Social Energético para promover el acceso a
Lique fi gas de petróleo ed en el Perú

Suzanne L. Pollard una , si , • , Kendra N. Williams si , C , Carolyn J. O'Brien si , C , Abigail Winiker si , C , Elisa Puzzolo re , mi ,
Josías L. Kephart si , F , Magdalena Fandiño-del-Rio si , F , Carla Tarazona-Meza sol , Matthew R. Grigsby una , si ,
Marilú Chiang sol , William Checkley una , si , C
una División de Pulmonar y Cuidados Críticos, Facultad de Medicina de la Universidad Johns Hopkins, Baltimore, EE.UU.

si Centro de Investigación Global de Enfermedades No Transmisibles y Formación de la Universidad Johns Hopkins, Baltimore, EE.UU.

C Departamento de Salud Internacional, Escuela de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins, Baltimore, EE.UU.

re Departamento de Salud Pública y Política de la Universidad de Liverpool, Reino Unido

mi La Asociación GLP Mundial, Nueva York, EE.UU.

F Departamento de Salud Ambiental e Ingeniería, Escuela de Salud Pública Bloomberg de la Universidad Johns Hopkins, Baltimore, EE.UU.
sol Unidad de Investigación Biomédica, AB PRISMA, Lima, Perú

artículo info resumen

Historia del artículo: Introducción: Más del 80% de los hogares rurales en el Perú utilizan combustibles sólidos como su principal fuente de energía doméstica, lo que contribuye a
Recibido el 1 de de marzo de 2018 4 revisado de varios problemas de salud. En 2016, 6.7 millones de peruanos vivían en zonas rurales. El Fondo de Inclusión Energético Social (FISE) Programa de Promoción
junio de 2018 aceptó 5 de junio de 2018
de GLP, que comenzó en 2012 y se encuentra bajo el Ministerio de Energía y Minas, es una iniciativa patrocinada por el gobierno destinada a reducir el uso de
Disponible en Internet el 7 de julio de 2018
combustibles sólidos, aumentando el acceso para limpiar el combustible para cocinar a los hogares pobres del Perú.

métodos: Hemos llevado a cabo amixedmethods estudio de la incorporación de datos los registros e informes frompublicly disponibles, una encuesta de la
palabras clave:
comunidad de 375 casas en Puno (la provincia con el mayor número de bene FISE fi hogares ciarios), y entrevistas en profundidad con los miembros de la
GLP
Los combustibles de
comunidad y los principales interesados. Se utilizó el Reach, Eficacia - Adopción, implementación, mantenimiento (RE-AIM) marco para guiar nuestros

biomasa RE-AIM esfuerzos de recolección y análisis de datos. En una muestra de 95 casas, también medimos las concentraciones de la zona de 48 horas y las
La evaluación del exposiciones personales a fi materia en partículas ne (PM 2.5).
programa Adopción
cooking resultados: El programa de promoción de GLP FISE ha logrado un alto alcance geográfico; el programa está actualmente sirven a los hogares en el 100% de los
distritos en Perú. Los hogares con acceso a la electricidad pueden estar participando en un nivel más alto que los hogares sin electricidad debido a que el
programa es ejecutado principalmente por los distribuidores de electricidad. En una muestra de 95 casas, bene FISE fi ciarios experimentaron una reducción en
las concentraciones de PM de cocina 2,5;
Sin embargo, no hubo diferencias en las exposiciones personales, y tanto la cocina y las exposiciones personales estaban por encima del objetivo intermedio de la OMS

para la calidad del aire interior. Entre los 375 hogares encuestados, se informó de apilamiento estufa con combustibles de biomasa en norte 95% de ambos bene fi ciario y

no bene fi ciarios hogares, con menos de 5% de informes de uso exclusivo. Las entrevistas en profundidad sugieren que la complejidad del proceso de inscripción y el

acceso a los puntos LPGdistribution puede ser los principales obstáculos a la participación en el FISE.

Conclusión: El Programa de GLP FISE ha logrado un alto alcance y su subsidio focalizado y suplemento a base de fi estructura de financiación representan un
modelo potencialmente viable y sostenible para otros programas gubernamentales. Sin embargo, la prevalencia de apilamiento estufa entre los bene FISE fi ciarios
sigue siendo alta. Hay una necesidad de canales de comunicación mejorada entre los ejecutores de programas y bene fi ciarios. FISE también debe considerar la
ampliación del servicio de red de GLP y la entrega comunidad móvil para reducir las barreras físicas y los costes indirectos de adquisición de GLP. Por último, el
aumento del valor de los cupones de GLP para cubrir por completo una o dos tanques al mes, o alternativamente, la introducción de estrategias de cambio de
comportamiento para reducir el consumo mensual de GLP, puede facilitar la transición al uso exclusivo de GLP. © 2018 Publicado por Elsevier Inc. en nombre de la
Iniciativa Internacional de la Energía. Este es un artículo de acceso abierto bajo

la licencia CC BY ( http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/ ).

Antecedentes

Perú es un país de renta media-alta con una población de aproximadamente 31,5 millones de
• El primer autor en: División de Pulmonar y Cuidados Críticos, Facultad de Medicina de la Universidad Johns
Hopkins, 1830 E. Monumento St., Room 555, Baltimore, MD 21287, EE.UU.. dólares (2016) ( Banco Mundial, 2016A ). En el año 2016,
Dirección de correo electrónico: spollard@jhu.edu (SL Pollard). 6,7 millones (21,1%) de los peruanos estaban viviendo en zonas rurales ( Mundo

https://doi.org/10.1016/j.esd.2018.06.001
0973-0826 / © 2018 Publicado por Elsevier Inc. en nombre de Iniciativa Internacional de la Energía. Este es un artículo de acceso abierto bajo la licencia CC BY
( http://creativecommons.org/licenses/by/4.0/ ).
 SL Pollard et al. / Energía para el Desarrollo Sostenible 46 (2018) 82 - 93
Bank, 2016b ). Perú ha experimentado un rápido crecimiento económico (aumento anual del 6% del PIB)
en las últimas décadas ( Banco Mundial, 2016c ). Esto coincidió con una reducción dramática en la
población que vive por debajo del umbral de pobreza nacional (176 soles o 54 dólares al mes), que cayó
del 49,2% al 20,7% entre 2006 y 2016 ( Banco Mundial, 2016d ). Sin embargo, las desigualdades se
mantienen entre las zonas urbanas y rurales. En 2014, el 46% de la población en el Perú rural vivía por
debajo del umbral nacional de pobreza, en comparación con sólo el 15,3% de la población urbana ( Banco
Mundial, 2016e y 2016f ). Existen diferencias similares cuando se examina el acceso a la electricidad y los
combustibles limpios para cocinar; mientras que el 98,9% de la población urbana tenía acceso a la
electricidad en 2014, sólo el 74,5% de la población rural tenía acceso ( Banco Mundial, 2016g y 2016h ).
Del mismo modo, el 81,8% de los hogares rurales en el Perú utilizan principalmente combustibles sólidos
para cocinar (por lo general de madera, estiércol y residuos de cultivos agrícolas), en comparación con el
9,8% de los hogares urbanos, que suelen cocinar con licuado fi gas ed petróleo (GLP) o, en menor medida,
el gas natural ( DHS 2012 ). uso de combustibles sólidos conduce a una elevada exposición a la
contaminación del aire del hogar (HAP), que a su vez aumenta el riesgo de morbilidad y mortalidad debido
a diversos problemas de salud relacionados con HAP-( GBD, 2017 ). En 2016, un estimado de 5421
muertes en todo el país eran atribuibles a HAP ( GBD, 2017 ). Por lo tanto, dado themuch mayor
dependencia de los combustibles sólidos, las poblaciones de esas zonas pueden tener una carga mucho
mayor de problemas de salud causados ​por la exposición de HAP que las poblaciones urbanas.
Puno, Perú es una región en las montañas de los Andes ubicada en el sureste de la countrywith
65% de la población que vive en zonas rurales ( DHS, 2014 ). Además, el 70,5% de la población cae
en los quintiles más bajos twowealth, por lo que la distribución de la población rural y las personas
que viven en condiciones de pobreza comparables a los de las regiones montañosas de Perú ( DHS,
2014 ). En 2016, 32,8% de la población de Puno utiliza GLP para cocinar ( INEI, 2007 ). Un estudio de
2015 mostró que en Puno, usewas biomasa diarias associatedwitha de 2,2 veces de aumento de
inodds COPDamong mujeres adultas ( Jaganath et al., 2015 ). Por otra parte, thepopulation riesgo
atribuible para el uso de biomasa al día para la EPOC en mujeres adultas en Puno fue del 55% ( Jaganath • El ingreso del hogar menos de S /. 18.000 (USD 5.500) por año
et al., 2015 ). El uso diario de la biomasa también se asoció con un mayor riesgo de hipertensión (RR • Hogar no tiene electricidad, o está conectado a electricitywith un consumo mensual promedio si 30
3,5, IC 95%: 1,7 a 7,0) ( Burroughs Peña et al., 2015 ).
La investigación anterior muestra que los hogares urbanos en Puno que utilizan GLP como su cocina principal
experiencia de combustible PM 2.5 concentraciones por debajo de la Organización Mundial de la Salud (OMS) los
niveles de seguridad (22 μ g / m 3), mientras que casas rurales que utilizan la biomasa (mediana de los promedios de
24 horas 130 μ g / m 3,
pags si 0,001) no ( Pollard et al., 2014 ; OMS, 2014 ). Modelado basado en los datos de emisiones de
laboratorio sugiere que el uso exclusivo de GLP permitiría que el 94% de los hogares para satisfacer las
normas de calidad del aire de la OMS para PM 2.5
( OMS, 2014 ). Sin embargo, el uso de una estufa tradicional para un promedio de sólo 10 minutos por día
se encontró a aumentar PM 2.5 concentraciones superiores a las directrices de la OMS anuales; Por lo
tanto, incluso una pequeña cantidad de apilamiento estufa puede disminuir el potencial bene fi ct de
combustibles limpios ( Johnson & Chiang, 2015 ). Existen muchas opciones de combustible limpio (por
ejemplo, electricidad, gas natural, LPG, etanol y biogás); Sin embargo, el GLP es probable que el
combustible limpio más factible para su aplicación generalizada en el Perú en el corto y medio plazo. LPG
ya se utiliza comúnmente en el Perú, con un suministro que se produce casi completamente a nivel
nacional, y 85% de la misma se produce a partir de procesamiento de gas. Perú es el fi FTH mayor
consumidor de GLP como combustible para cocinar en América Latina, después de México, Brasil,
Argentina y Venezuela ( WLPGA y Argus, 2017 ). Perú opera con un modelo de recirculación cilindro de
GLP, en el que los consumidores intercambiar los cilindros vacíos para diferentes los llenos desde puntos
de venta de GLP (en lugar de re fi cilindros de llenado que poseen). El tamaño estándar de los tanques de
GLP en Perú es de 10 kg, con un costo en promedio 34 soles (aproximadamente 10 USD).
TheMinistry de andMining Energía (MINEM) es la rama themain del gobierno peruano se centró
en lograr el acceso universal a la electricidad y combustible limpio para el uso doméstico. MINEM
creó un Plan de Acceso Universal a la Energía 2013 - 2022 ( FISE, sin fecha ) Basado en el
reconocimiento de que el acceso a la energía es un pilar esencial para hacer frente a la pobreza y
mejorar la educación, la salud, la seguridad y la productividad. Los cuatro componentes principales
de este plan incluyen: expansión de gas natural (doméstico y vehicular); expansión de la electricidad
renovable; compensación por
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costes eléctricos residenciales; y, la promoción de GLP para uso doméstico. Este plan también
aprovecha los recursos asignados al Plan Nacional de Perú para cable rural fi cación 2013 - 2022 ( FISE,
sin fecha ).
El Fondo de Inclusión Social Energético
El Fondo de Inclusión Social Energético (FISE), o el Fondo de Inclusión Social de la Energía en
Inglés, es uno de los mecanismos por los que el MINEM está llevando a cabo su plan para el acceso
universal a la energía. FISE es un programa basado en subvenciones en curso implementada por el
gobierno peruano en colaboración con los distribuidores privados de energía a nivel nacional y se
estableció en 2012 como una política pública para la inclusión social. El objetivo principal del
programa es proporcionar a las poblaciones más vulnerables con acceso a una energía más limpia,
entre los hogares que viven en la pobreza o la pobreza extrema ( FISE, NDB ). A pesar de la mejora
de la salud no era el objetivo primordial declarado del programa, de acuerdo con las principales
partes interesadas, bene salud fi TS se reconocen como resultados importantes del programa.
FISE es una iniciativa de múltiples componentes que incluye varios programas para aumentar el
acceso a la energía limpia, incluyendo el Programa de Promoción de Acceso GLP combustible. Los
centros del programa FISE GLP alrededor de la provisión mensual de un bono por valor de 16 soles
(unos 5 dólares) a las familias elegibles. Se requiere una ley del Congreso para cambiar el valor del
bono. El bono se utiliza para intercambiar un 10 kg cilindro GLP vacío, costando 32 soles
(aproximadamente 10 USD) para uno lleno.
El programa FISE GLP está dirigido a las familias que viven en la pobreza o la pobreza extrema.
Bene fi ciarios hogares deben cumplir los siguientes criterios de elegibilidad ( FISE, NDC ):
kWh
• vivienda precario (es decir, sin agua corriente, no reforzada material de adobe o paja, etc.)
• Hogar se clasifica fi ed como extrema o pobreza no extrema por el Sistema de Focalización de
Hogares (SISFOH) ( http: //www.sisfoh. gob.pe )
• Hogar tiene una estufa de GLP
MINEMpreviously apoyó un fromFISE programseparate ( “ Cocina Perú “) que proporcionan un kit de
estufa de GLP a las familias pobres; Sin embargo, este programa se encuentra actualmente inactivo.
Actualmente, las estufas de GLP no están subvencionados andmust ser adquiridos por bene fi ciarios;
estufas de GLP cuestan soles aproximadamente S / 0.50 (USD 15) para la compra de forma
independiente. Para recibir vales, electricitymust householdswith registerwith su proveedor de
electricidad; los que no tienen electricidad debe registrarse con su local del MINEM fi ce. Una vez que la
elegibilidad es estafa fi confirmado, los vales se proporcionan a través de código electrónico en la factura
mensual de electricidad para los hogares con electricidad, o por medio de vales de papel para los
hogares sin electricidad. bene FISE fi hogares ciarios deben utilizar al menos un bono de GLP en un plazo
de cuatro meses o su beneficio fi estado ciario se suspende temporalmente. Bene fi estado ciario se
inactiva después de un año de no utilización, inwhich hogares de los casos deben volver a inscribirse.
El programa FISE GLP es un esfuerzo de colaboración entre los agentes públicos y privados. El
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN), housedwithinMINEM, es
actualmente el principal órgano responsable de la administración del programa. empresas de
distribución eléctrica (Empresas de Distribución Eléctrica, o EDEs) actuar en una capacidad de
supervisión, administrativo y operacional a nivel regional. EDEs son responsables de mantener el
censo de bene fi ciarios, la distribución de los vales de GLP a los hogares con FISE andwithout
electricidad, y la inscripción y la supervisión de los minoristas de GLP privadas locales. EDEs
también llevan a cabo gran parte de los esfuerzos de marketing y promoción del programa, que
incluyen cuñas de radio, en línea videos promocionales, banners, Florida yers y folletos,
presentaciones en reuniones de la comunidad y de divulgación basada en la escuela.
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minoristas de GLP locales ( “ agentes de GLP “) suministrar directamente LPG bene fi ciarios y recibir
reembolsos de OSINERGMIN a través de transferencia electrónica de texto messagebased. agentes de
GLP son los vendedores a menudo pequeñas, locales o los propietarios de tiendas, reclutados localmente
por EDEs. minoristas de GLP pueden comprar botellas de GLP fromany empresa LPGdistribution, como
Llamagas, SOLGAS, o LimaGas en Puno. Los minoristas luego venden los cilindros a los consumidores,
ya sea con o sin comprobantes FISE; no hay ninguna especificación fi C “ FISE ” marca de cilindro LPG. La
participación en el FISE proporciona agentes de GLP con una fuente adicional de ingresos, y el beneficio
del programa FISE fi ts de tener una amplia red de agentes para bene fi ciarios de acceder. OSINERGMIN ha
establecido una especificación fi Proceso C y un conjunto de requisitos previos para convertirse en un
agente de GLP, incluyendo la seguridad de almacenamiento, ventilación, etc. Los agentes de GLP firman
un de fi cial acuerdo con OSINERGMIN para operar sus tiendas de acuerdo con las reglas del programa.
agentes de GLP pueden estar “ fi jo ” o
“ móvil “; fi agentes jos venden los cilindros de GLP salir de una tienda ubicada físicamente, mientras que los
agentes móviles aumentan el acceso de las personas en zonas remotas a través de un servicio de entrega
basado en la comunidad. agentes de GLP operan dentro especí fi c distritos o regiones, con el objetivo de
que los agentes se dispersaron por toda la zona.
FISE es financiado por recargos sobre otros clientes en el sector de la energía. Estos incluyen un
suplemento del 2,5% en las facturas mensuales de electricidad de los consumidores de electricidad no
reguladas (es decir, los usuarios [ “ Usuarios Libres “] no sujetos a regulación por la energía o la potencia que
consumen, tales como grandes instalaciones industriales), un suplemento de aproximadamente un USD
por barril en las ventas de productos de hidrocarburos líquidos y líquidos de gas natural, y un impuesto
sobre los consumidores de gas natural para los servicios de transmisión (precio 0.055 dólares por millón de
BTU) ( APEC 2014 ).
El objetivo de este trabajo es presentar un estudio de caso del Programa de Promoción de
Acceso FISE GLP. Nuestro objetivo es comprender los éxitos y desafíos del programa con respecto a
alcanzar (cobertura), la eficacia (por ejemplo, los impactos ambientales y de salud potenciales),
adopción (efecto sobre el uso de GLP y uso exclusivo), la aplicación (por ejemplo, las operaciones
del programa), y mantenimiento ( es decir, la sostenibilidad) ( Glasgow, Vogt, y Boles, 1999 ). El
objetivo final es identificar lecciones aprendidas que podrían mejorar el impacto en la salud del
programa FISE entre los hogares seleccionados. los fi hallazgos también pueden informar a los
esfuerzos para promover combustibles limpios para las poblaciones vulnerables en otros países.
Métodos, fuentes, y el enfoque
Diseño del estudio
Este estudio de caso incorpora datos nacionales y regionales a partir de fuentes secundarias,
aswell como datos primarios recogidos en Puno, Perú. Se empleó un diseño de métodos mixtos
inwhich datos cuantitativos y cualitativos fueron recogidos al mismo tiempo.
Dada la naturaleza basada en la encuesta del estudio y el hecho de que no se recogió
información confidencial o información de identificación, este estudio fue reconocida como exenta de
revisión por parte del Reviewboard ofMedicine Institucional Universidad Johns Hopkins (IRB #
00144244) y aprobado por la Asociación Bené fi Junta de Revisión Institucional PRISMA ca.
Lugar del estudio
recopilación de datos primarios se llevó a cabo en las comunidades rurales de Puno, Perú.
Provincia de Puno se encuentra en el sureste de Perú. la ciudad de Puno, ubicada a orillas del Lago
Titicaca a 3825 metros sobre el nivel del mar, es la capital de la provincia con aproximadamente
230.000 habitantes ( INEI, 2007 ). Hay 15 distritos rurales de la provincia de Puno, cada uno con hasta
20 comunidades. 65% de la población de Puno vive en zonas rurales ( DHS, 2014 ).
Puno fue seleccionado deliberadamente, ya que actualmente incluye el mayor número de bene
FISE fi ciarios y cuenta con la mayor red de agentes de GLP en Perú (especi fi números de C en la
sección de resultados). Además, el equipo de investigación cuenta con una infraestructura de
investigación establecida y nueve años de experiencia de trabajo en esta región, lo que facilita los
datos
los esfuerzos de recolección. De acuerdo con la Encuesta de Salud Demográfica 2014 en el Perú, sólo el
13,3% de las personas que viven en Puno urbana reportaron el uso de madera, estiércol, o de otros tipos
de biomasa para cocinar ( DHS, 2014 ). Casi el 84% de los residentes urbanos utiliza GLP como
combustible para cocinar primaria en 2014, y esto probablemente ha aumentado en tandemwith nacional
aumenta. En contraste, el 65% de la población de Puno vive en zonas rurales, y el 87,9% de estos
residentes rurales utilizan principalmente biomasa para cocinar. Además, sólo
23,2% de los residentes urbanos caer en los dos quintiles de riqueza más bajos que califican para bene
FISE fi ts, en comparación con el 95,8% de la población rural en los dos quintiles más bajos de riqueza. Por
lo tanto, nuestro estudio se centró en Puno rural donde el uso de la biomasa y la elegibilidad FISE eran
propensos a ser más alto.
fuentes de datos y los procedimientos
encuesta basada en la comunidad
Se encuestó a 375 familias en 53 comunidades rurales de Puno. Los hogares fueron
seleccionados mediante muestreo aleatorio simple de un censo de toda la comunidad realizado por
PRISMA entre 2015 y 2017 en 12 distritos. La encuesta incluyó preguntas sobre las características
sociodemográficas del hogar y de los participantes, la estufa y el uso de combustible, y experiencias
con el programa. Cuestiones relacionadas con las barreras y facilitadores para la adopción de
combustibles limpios se desarrollaron basándose en la investigación previa ( Hollada et al., 2017 ; Puzzolo,
Papa, Stanistreet, Rehfuess, y Bruce, 2016 ), Así como la consulta con informantes clave. Se obtuvo
el consentimiento informado oral y encuestamos a un miembro de cada hogar de 18 años de edad o
más capaz de proporcionar consentimiento informado y contestar las preguntas de la encuesta.
Las entrevistas en profundidad con los miembros de la comunidad y los actores clave
UNA fi miembro del personal de campo llevado a cabo 14 en profundidad, entrevistas
semiestructuradas en español. guías para las entrevistas incluyeron preguntas relacionadas con los
componentes del marco Reach, la eficacia, la adopción, implementación, mantenimiento (RE-AIM) ( Glasgow
et al., 1999 ). Seis se realizaron entrevistas con actores clave involucrados en la implementación del
programa. Esto incluyó representantes de la administración central de fi ces del programa,
distribuidores regionales de electricidad, agentes de GLP, y las autoridades locales (gobernadores)
de la comunidad en Puno. Ocho se realizaron entrevistas con miembros de la comunidad, incluyendo
tres bene FISE actual fi ciarios, tres anteriores bene FISE fi ciarios, y dos que nunca han participado.
encuesta cuantitativa participantswhowere forthcomingwith información sobre sus experiencias e
indicó tener conocimiento relevante para el alcance, eficacia, o la adopción de FISEwere
deliberadamente seleccionados para participar en una entrevista cualitativa inmediatamente después
de la encuesta.
evaluaciones de la exposición del medio ambiente
Como parte de un estudio en curso por separado, en 95 casas, se evaluó la exposición HAP
bymeasuring concentraciones de cocina y las exposiciones personales a PM 2.5 durante períodos de
48 horas. Entre febrero y septiembre
2017, tomamos muestras de 48 familias que habían participado en el FISE y 47 participantes que
nunca habían participado. Los hogares de la muestra se encontraban en las comunidades agrícolas
de baja densidad con casas situadas una mediana de 101 m del vecino más cercano. si 4% de las
casas dentro de estas comunidades se encuentra dentro de 100 m de una carretera, y la
contaminación del aire ambiente es mínimo ( Fandiño-del-Rio et al., 2017 ). El monitor de aerosol en
tiempo real ECM (RTI Inc., Research Triangle Park, NC, EE.UU.) se utilizó para medir tanto la
concentración de lectura directa y muestras gravimétricas de PM 2.5. concentraciones de cocina se
midieron mediante la colocación de instrumentos de aproximadamente 1 m de la zona de combustión
de la estufa tradicional, 1,5 m por encima de la Florida piso, y al menos 1 m de puertas y ventanas
cuando sea posible. Instrumentos para la exposición personal fueron usados ​en un delantal
proporcionado a los participantes, situado en un bolsillo aproximadamente en la zona de respiración
del participante.
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fuentes de datos secundarios
Utilizamos fuentes de datos frompublicly disponibles, incluyendo el Instituto Nacional de
Estadísticas peruana e Informática (INEI) y el Open Data Banco Mundial, así como los informes
publicados de FISE y la región de Asia Pacífico fi c Económica Corporation (APEC) para informar a
este estudio de caso. También se incluyeron los datos administrativos prestados por el FISE para
obtener información adicional.
métodos analíticos
Empleamos al marco analítico RE-AIM ( Glasgow et al., 1999 ) Para guiar los esfuerzos de
recopilación de datos y la evaluación del programa FISE. Nosotros usamos t- ensayos y pruebas de ji
cuadrado para evaluar las diferencias entre los participantes del FISE y no participantes con respecto
a variables continuas y categóricas, respectivamente. índice de renta variable nacional quintilewas
calcula aplicando standardweights de la Encuesta Demográfica y de Salud basado en la propiedad
de los activos clave (ordenador, estantería, cortinas, un sofá, un saneamiento mejorado, tipo de
techo, y material de la pared). Se realizó una regresión logística simple para determinar las barreras
asociadas con comportamientos de cambio de vales.
Todas las entrevistas fueron grabadas digitalmente, transcritas textualmente, y analizados en
español. Las transcripciones fueron codificados usando un esquema de codificación desarrollado a
priori basados ​en el marco RE-AIM. temas adicionales también se identificaron fi ed deductiva ya que
surgió durante el análisis. Dos investigadores examinaron por separado los mismos dos
transcripciones para con fi rm aplicación de los códigos y las transcripciones restantes se dividieron
entre los investigadores para la codificación. Una vez codificados, citas se sintetizaron y se resumen
en puntos clave para cada componente RE-AIM.
resultados
Alcanzar
El número de FISE LPGprogrambene fi ciarios ha aumentado de forma constante en el tiempo.
alcance del FISE se extiende ahora al 100% de las regiones y el 98,1% de los distritos en Perú. En
octubre de 2017, el número de bene GLP fi ciario
Figura 1. ( a) Número de hogares que participan en el programa de promoción FISE GLP por región y (b) Número de GLP, agentes activos registrados en octubre de 2017 de la región de Perú.
85
hogares registeredwith el programa FISE alcanzaron 1,566,587 hogares en todo el país. De esos
1,566,587 hogares, 928.816 (59,3%) recibieron vales, 412.789 (26,3%) eran inactivos, y se
suspendieron 224 982 (14,3%). Los registros administrativos de FISE indican que
825.145 (88,8%) de los hogares que recibieron vales intercambiaron para los cilindros de GLP. Puno
tiene el mayor beneficio fi hogares ciarios, que representan 15,0% de bene total de fi ciarios, seguido de
Cusco y Cajamarca ( Figura 1 una). El número de agentes de GLP también ha aumentado
constantemente con el tiempo, alcanzando 4587 agentes de GLP a partir de octubre de 2017. Este
número corresponde a una proporción de un agente por 342 casas en promedio. Puno tiene el mayor
número de agentes de GLP (1184), seguido de Cusco (371) y Cajamarca (347) ( Figura 1 si).
Los resultados de nuestro estudio de la comunidad en Puno indican que el 90,1% (338/375) de los
miembros del hogar encuestados había oído hablar del FISE. 74,9% de los 338 participantes que habían
oído del FISE aprendió del programa a través de sus gobernadores comunidad / autoridades locales.
Miembros de la familia (9,76%) y cuñas de radio (6,51%) también fueron citados frecuentemente como
fuentes.
60,3% (226/375) de los encuestados reportó haber participado nunca en el programa, y ​el 90,2%
(203/225) de los cada vez más bene fi ciarios informaron de que habían intercambiado un bono de
GLP en el último año.
En tabla 1 , Resumimos carac- demográfica y hogar
tics de bene FISE fi ciarios y no bene fi ciarios en Puno. Índice Nacional de la riqueza, el tamaño del
hogar, y la conexión a una fuente de agua pública no difieren según el estado del FISE. No FISE bene fi hogares
ciarios eran más propensos a tener la ONU fi paredes de adobe terminados que bene FISE fi ciarios.
88,5% (331/374) de los hogares encuestados tenía acceso a la electricidad; Sin embargo, bene FISE fi-
hogares ciarios eran más propensos a tener acceso a la electricidad que no bene fi hogares ciarios (p
= 0,05). Tener acceso a la electricidad era signi fi cativamente associatedwith un 4,4 veces mayores
probabilidades ajustadas de haber participado en FISE, después de ajustar por el tamaño del hogar,
la cabeza de la ocupación de los hogares, y si los cocineros familiares para los animales. Aunque no
hemos podido evaluar directamente la elegibilidad, los datos de
tabla 1 , Incluyendo indicadores precarias de vivienda, el nivel de riqueza, y el uso de energía, indican
que la mayoría de los hogares encuestados ( norte 95%) probablemente calificar para el programa.
bene FISE fi ciarios hogares fueron signi fi cativamente más propensos a utilizar actualmente una
estufa de GLP que no bene fi (hogares ciarios Tabla 2 ).
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tabla 1
Las características demográficas y socioeconómicas de bene FISE fi ciarios y no bene fi ciarios en Puno, Perú.

Total bene FISE fi ciarios No FISE bene fi ciarios p-valor

n = 375 n = 226 n = 149

características sociodemográficas
Pertenece a dos quintiles más bajos de renta variable nacionales 353/373 (94.6) 214/226 (94,7) 139/147 (94,6) 0,55
El tamaño del hogar 3+, n (%) 215/371 (58.0) 130/224 (58,0) 85/147 (57,8) 0.97
Tiene teléfono celular w / mensajes de texto, n (%) 197/338 (58.3) 112/204 (54,9) 85/134 (63,4) 0.12
Conoce SES (SISFOH) categoría, n (%) 36/375 (9,6) 27/226 (12,0) 9/149 (6,0) 0.06

acceso a la electricidad y el uso

Electricidad, n (%) 331/374 (88.5) 205/225 (91,1) 126/149 (84,6) 0,05

Consumo de electricidad si 30 kWh 360/373 (96.5) 218/224 (97,3) 142/149 (95,3) 0,42

Las condiciones de vivienda

Inicio no está conectado a la fuente de agua pública 373/374 (99,7) 0/226 (0,0) 1/148 (0,7) 0.22
tiene la ONU fi paredes de adobe terminados, n (%) 297/375 (79.2) 173/226 (76,6) 124/149 (83,2) 0,03
Tiene un techo de hierro corrugado, n (%) 353/375 (94.1) 213/226 (94,3) 140/149 (94,0) 0,58
inodoro primaria es tratado pit letrinas, n (%) 269/375 (71.7) 155/226 (68,6) 114/149 (76,5) 0,14

estufa de GLP

Actualmente utiliza estufa de GLP, n (%) 255/375 (68.0) 218/226 (96,5) 37/149 (24,8) si 0,001
Recibido fi primera estufa de GLP de programa de gobierno (separada de FISE) (entre personas que tienen estufas GLP) 78/253 (30,8) 76/216 (35,2) 2/37 (5,4) 0,004

Eficacia Adopción

En Figura 2 , Mostramos los resultados de las concentraciones de cocina 48 horas
y las exposiciones personales a PM 2.5 en 48 FISE bene fi ciarios hogares y 47 no bene fi ciarios
hogares que viven en comunidades rurales de Puno. Nuestros resultados sugieren que hay menor
exposición a HAP en hogares que son bene FISE fi ciarios comparación con los no bene fi ciarios. La
mediana de cocina PM 48 horas 2.5 las concentraciones fueron de 30% menor en bene FISE fi-
ciarios (695 hogares μ g / m 3, RIC 820) frente a no bene fi ciarios (999 hogares μ g / m 3, RIC 1345), una
diferencia que alcanzó significación estadística fi cado (prueba de Wilcoxon rango suma de p-valor si 0,01). año anterior, y
La mediana de 48 horas PM personales 2.5 las concentraciones fueron 24% menor en bene FISE fi ciarios
(63 μ g / m 3,
IQR 86) frente a no bene fi ciarios (83 participantes μ g / m 3, IQR 93), aunque esta diferencia no alcanzó
significación estadística fi cado (prueba de Wilcoxon rango suma de valor de p 0,49).
El liderazgo en OSINERGMIN está planeando actualmente para llevar a cabo una evaluación de
impacto en el National nivel, whichwill incluyen evaluaciones de ambas exposiciones ambientales y el
impacto de la salud.
adopción del programa y el uso de vales
Los datos administrativos indican que en todo el país, entre 2012 y octubre de 2017, el 74,4%
(34.870.914 / 46.867.453) de cupones distribuidos a bene fi ciarios hogares fueron intercambiados por
GLP.
Los resultados del estudio indican que los bene fi ciarios hogares (tamaño del hogar promedio de
3.1members) intercambiaron vales una media de 9,3 meses en el año anterior (n = 225); 64,9%
(146/225) de bene fi ciarios hogares reportaron el intercambio de documentos de valor 12 meses en el
16,0% (36/225) intercambia vales seis meses o menos en el año anterior. Además, el 94,6%
(192/203) reportó el uso de los vales al menos una vez en los tres meses anteriores. En un modelo
de regresión logística simple, hemos encontrado que el ver el proceso de intercambio de vales como
DIF fi culto se asoció con un 50% disminuyó probabilidades de intercambio de un vale para seis o más
meses en el año anterior (p = 0,01). Sin embargo, los datos de las entrevistas en profundidad indican
que miembros de la comunidad a veces se combinan vales de meses anteriores para cubrir el

Tabla 2
adopción estufa de GLP y el uso de combustibles patrones entre 375 hogares representativos en Puno, Perú.

Total bene FISE fi ciarios No FISE bene fi ciarios p-valor

Cualquier uso estufa

Actualmente utiliza estufa de GLP, n (%) 255/375 (68.0) 218/226 (96.5) 37/149 (24,8) si 0,001
Actualmente utiliza abierta tradicional fi re estufa 361/375 (96.3) 215/226 (95.1) 146/149 (98.0) 0.15
Actualmente utiliza mejorada de estufas de biomasa una 3/375 (0,8) 2/226 (0,9) 1/149 (0,7) 0.82
Utiliza estufa de GLP exclusivamente, n (%) 13/375 (3,5) 10/226 (4,4) 3/149 (2,0) 0.21
GLP adoptada después FISE 210/226 (92.9)

El uso adicional de combustible

Madera 201/375 (53.6) 132/226 (58.4) 69/149 (46,3) 0.02

Estiércol 344/375 (91.7) 204/226 (90.3) 140/149 (94.0) 0.20
los residuos de cultivos 142/375 (37.9) 65/226 (28,8) 77/149 (51,7) si 0,001
Queroseno 6/375 (1,6) 1/226 (0,4) 5/149 (3,4) 0.03
Alcohol 21/375 (5,6) 11/226 (4,9) 10/149 (6,7) 0.45
Carbón 1/375 (0,3) 0/226 (0,0) 1/149 (0,7) 0.40

los patrones de uso de combustible

Nº de cilindros de GLP utilizados por mes entre los usuarios de GLP, con una media (SD) 1,1 (0,4) n = 1,1 (0,4) n = 1,1 (0,4) n = 0.91
256 219 37
% De las comidas semanales cocinados en la estufa de GLP, en promedio, entre los usuarios de GLP 60,6 (25,9) n = 61,2 (25,5) n = 57,6 (28,5) n = 0.43
256 219 37
Cocineros para animales 277/373 (74.3) 171/225 (76.0) 106/148 (71.6) 0.91

una cookstove biomasa quema fabricado para mejorar la combustión ef fi ciencia. 86

 SL Pollard et al. / Energía para el Desarrollo Sostenible 46 (2018) 82 - 93 87

Figura 2. Cocina y 48 horas concentraciones medias personales de PM 2.5 en bene FISE fi ciarios y no bene fi ciarios.

costo total de un cilindro de LPG. Por lo tanto, a pesar de que sólo se pueden usar los vales durante del 5% de los encuestados en general y dentro de bene fi ciarios grupos informaron de uso exclusivo
seis meses al año (obtención de un cilindro de LPG cada dos meses), todos los 12 de los vales de GLP. FISE y no FISE bene fi ciarios que actualmente Cook con un informe de GLP preparar
proporcionados en el transcurso del año se puede usar en estos casos. aproximadamente el mismo porcentaje de sus comidas por semana (con GLP Tabla 2 ). Entre los
hogares que utilizan estufas de LPG, el 94,9% (242/255) informó de apilamiento con estufas de
biomasa tradicionales de quema. La prevalencia de la cocina no signi stackingwas fi cativamente
diferente entre bene FISE fi ciarios y no bene fi ciarios actualmente utilizando una estufa de GLP. No
adopción estufa de GLP hubo diferencias en el uso exclusivo de GLP (4,8% vs. 5,9%, p = 0,71) entre los hogares que
No hubo datos disponibles con respecto a la estufa o el uso de combustibles patrones entre bene FISE fi ciarios compran su estufa de GLP (n = 168) en comparación con las familias que adquirieron por otros

a nivel nacional. A pesar de las tendencias nacionales indican un aumento constante en cualquier uso de medios (n = 85).
GLP con el tiempo en las zonas rurales y en general ( Fig. 3 ), La prevalencia de uso exclusivo GLP aumentó

sólo modestamente en todos los entornos.

De los 375 hogares entrevistados en la encuesta de la comunidad, 255 (68,0%) informan que
actualmente utilizan una estufa de GLP. Bene fi ciarios eran signi fi cativamente más probable (p si 0,001) los patrones de uso de la estufa Alternativa y combustible

que informe actual uso de una estufa de LPG (96,5%, 218/226) en comparación con no bene fi ciarios En Fig. 4 , Mostramos las tendencias en el uso de combustible a nivel nacional (6a) y en las zonas rurales

(24,8%, 37/149). La mayoría de los bene FISE fi ciarios informe usando sólo combustibles de biomasa áreas (6B). La prevalencia de la madera utilice sólo disminuyó en un 62% a nivel nacional y en un
antes de tomar la decisión de inscribirse en el FISE. Sin embargo, menos 54% en las zonas rurales entre 2003 y 2016. La prevalencia de uso de la biomasa mixta en las zonas
rurales disminuyó en un 30% en este mismo

Fig. 3. La prevalencia de uso mixto GLP (con combustibles sólidos) y el uso de GLP exclusiva en el Perú entre 2003 y 2016. Fuente: inei.gob.pe .
88 SL Pollard et al. / Energía para el Desarrollo Sostenible 46 (2018) 82 - 93

Fig. 4. Prevalencia del consumo total de combustible y en los hogares rurales en el Perú from2003 para 2016. “ Sólo GLP ” representa el uso exclusivo de GLP, “ GLP Plus ” representa el uso de GLP mixto (con combustibles sólidos),

“ Multi ” representa el uso de combustible de biomasa mixta. Fuente: inei.gob.pe .

período. De carbón y uso de queroseno fueron consistentemente por debajo de 3% a nivel nacional y 0,5% en las zonas
rurales. El uso de electricidad o de inducción para cocinar es poco frecuente en zonas urbanas y rurales del Perú.
En Tabla 2 , Se muestra la prevalencia del consumo actual de auto-reporte de
combustibles adicionales basados ​en los resultados de la encuesta comunitaria Puno. Estiércol era themost
commonlyused alternativa de combustible, followedbywood y los residuos de los cultivos. El uso de estiércol y
madera no difirió signi fi cativamente por bene FISE fi-
meses correspondientes a cada temporada. LPG se prefirió durante las estaciones andwindy de
lluvia, con 68,8% (176/256) y 50,2% (128/255) prefiriendo LPG en estas estaciones,
respectivamente. estufas de biomasa tradicionales de quema se prefirieron en la cosecha (43,8%,
112/256) y frío (41,0%, 105/256) estaciones, así como durante los festivales (56,8%, 143/252), que
se producen a lo largo del año. preferencia Estufa no difirió signi fi cativamente entre bene FISE fi ciarios
y no bene fi ciarios en cualquier época del año.

ciario de estado, mientras que el uso de los residuos de los cultivos fue signi fi cativamente mayor entre los
no-bene fi hogares ciarios. Aunque la prevalencia general del consumo de queroseno era si 5% en ambos
grupos, se utilizó signi queroseno fi cativamente mayor frecuencia entre los no-bene fi ciarios.
En Fig. 5 , Mostramos preferencia estufa de auto-reporte para diferentes
temporadas entre los hogares que utilizan GLP (n = 226). Tabla 3 esboza el
bene percibida fi ts y barreras para la adopción de GLP
miembros de la comunidad en Puno describen varios bene fi ts a la utilización de GLP. Durante
las entrevistas en profundidad, varios miembros de la comunidad señalaron que el uso de GLP les
permite mantener limpias las manos, la ropa, ollas y cocinas, en comparación con el uso de un
abierto tradicional fi re estufa

Fig. 5. preferencias estufa de temporada entre los bene FISE fi ciarios y no bene fi ciarios.
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Tabla 3 carretilla a la carretera ya la espera de un autobús, que a veces cobrar a los pasajeros adicionales
meses calendario para las estaciones.
para llevar el cilindro a bordo.

Temporada comienzo Fin

[ Hay que ir] todo el camino hasta la parada de autobús en la carretera Panamericana
Ventoso agosto agosto
... [ que lleva el cilindro de LPG] 25 minutos con una carretilla ... Espera por el bus ... fi cinco, diez
Lluvioso diciembre febrero
Frío junio agosto minutos, si tienes suerte. - El gobernador de la comunidad
Cosecha abril Mayo

Festival A lo largo del año En el estudio de la comunidad, el 16% (36/226) de los hogares informó de llegar a un lugar y
minorista de GLP fi Nding no hay cilindros de GLP disponible ( Tabla 4 ). También hay una percepción
común en la comunidad que los cilindros de GLP proporcionados por el FISE no duran tanto como
los cilindros adquiridos fuera del programa, aunque ambos son el tamaño estándar de 10 kg y
( Fogón). Los participantes también informaron que cocinar con GLP ahorra tiempo, lo que les permite
producido por las mismas empresas distribuidoras de GLP. Se encontró que el 62,3% (119/226) de
cocinar más rápido y más a menudo. miembros de la comunidad también vieron la reducción de las
los bene FISE fi ciarios encuestados reportaron el hecho de que los cilindros del FISE se descargan
emisiones de humo como bene fi CIAL para su salud y la salud de sus familias. Muchos señalaron que
rápidamente como una barrera para participar en el programa. Además, 33.9% (76 /
experimentan menos tos, dolor de cabeza, ardor en los ojos y los pulmones irritationwhen cocinar
con GLP.

226) de bene fi ciarios informado Florida fluctuación en el costo de intercambio de cilindros de GLP como
Hay varias barreras para LPGadoption y biomasa “ dis-adopción ”
una barrera ( Tabla 4 ).
en Puno. Algunas personas expresaron que la comida sabe betterwhen cookedwith una Fogón, limitando
su deseo de participar en el FISE y el uso de GLP.

En Florida influencia de los costes directos e indirectos de combustible en la adopción de GLP

“[ En el fogón], ismore comida deliciosa, que ismore natural. ”- miembro de la comunidad que no
Vales proporcionados por el FISE reducen los costos reportados mensuales de combustible
participan en el FISE
para cocinar para bene fi hogares ciarios. bene FISE fi ciarios informaron el gasto S /. 18.10 (USD 5,57)
en el combustible para uso doméstico por mes. Entre bene FISE fi ciarios, el 27,1% (61/225) indicó
Otros participantes informaron de que la gente tiene miedo de GLP y no están seguros de cómo
que compran combustible sin un vale, y estos hogares informan de pasar un total de S /. 34.90 (USD
usarlo. Un participante sugirió que se necesita más capacitación para que las personas se sientan
10,74) en el combustible en meses no vales.
cómodos GLP adopción.

Muchos de los participantes expresaron su frustración porque el FISE sólo proporciona un cupón
FISE debe tener una formación para todo el beneficio fi ciarios, sobre el uso de la estufa de gas, cómo
por mes para cada hogar, como un cilindro de GLP no es suf fi ciente para cubrir sus necesidades
hacer todo ... Ahora no saben ... cuando los hijos se van, la estancia de edad avanzada y que no
mensuales de cocina. Encontramos eso
utilice la estufa de gas. -
87,5% (196/226) de bene FISE fi ciarios informaron haber sido desafiados por el hecho de que el bono
miembro de la comunidad que participa en el FISE
cubre sólo S /. 16 (USD 4,92) por mes. Teniendo en cuenta que bene fi Actualmente hogares ciarios
informe que cocina el 61,2% de las comidas en su estufa de GLP y el uso de cilindros de 1,1 al mes
(es decir, 11 kg de GLP para un hogar medio de 3.1members), podemos estimar que los hogares
Las barreras percibidas a la adopción del programa FISE
necesitarían aproximadamente 1,8 cilindros al mes (es decir, 18 kg de GLP) para apoyar su uso
La complejidad del proceso de inscripción y la confusión acerca de la elegibilidad surgió como
exclusivo.
barreras importantes para la adopción. Entre los 149 hogares en el estudio de la comunidad que
nunca habían participado en el FISE, 41 (27,5%) informaron de que no participen en el FISE porque
no saben cómo inscribirse. Otros no están totalmente informados acerca de los criterios de
elegibilidad. Por ejemplo, el 90,4% (199/226) de bene fi ciarios y hogares la satisfacción del programa

94,0% (140/149) de la no-bene fi ciarios no conocían su estado SISFOH, un componente clave de los
criterios de elegibilidad del FISE. Además, dado que las compañías eléctricas participan en la
ejecución del programa FISE, muchos de los participantes creen que deben tener electricidad para
participar; Por lo tanto, los que no tienen electricidad menudo no intenta matricularse. Además, el
14,8% (22/149) de los hogares que no participaban en el programa informaron de que habían
presentado todos los requisitos, pero palabra nunca oír de si Quali fi ed; muchos de estos hogares
A pesar de los obstáculos conocidos por los bene FISE fi (ciarios Tabla 4 ), 81,1%
afirmó haber sido satis fi ed o muy satis fi ed con el programa, y ​el 100% informan de que seguirán
participando en el futuro.
Tabla 4
Auto-reporte de barreras que experimentan los bene FISE fi ciarios en Puno rural, Perú.

supone que no cumplían los requisitos, pero no estaban seguros por qué.
Barrera Los resultados del

estudio (n = 226)

No sabe su SISFOH una categoría 199 (90.4)

Presenté [mis papeles] pero aún no han respondido. - miembro de la comunidad que no
Informe FISE corte del servicio del programa de vales de GLP a su casa como una barrera 48 (21,4) Informe FISE corte
participan en el FISE del servicio del programa de vales de GLP a su comunidad 15 (6.70)
como una barrera

Encontrar dif fi culto o muy dif fi culto para intercambiar bono de GLP 10 (4.42)
Fui a [distribuidora local de electricidad] y ellos no me ayudan, yo camino dos horas y pagar la proceso de intercambio bono cilindros Informe LPG es confuso 149 (66.2)
tarifa y me dijeron que no se inscriben las personas más; Me cansé de ella y di por vencido. - miembro Informan que el tiempo necesario para intercambiar bono de GLP para el cilindro de GLP es 173 (76.9)

de la comunidad que no participan en el FISE una barrera

tanques de informes proporcionados por el FISE no duran tanto como los tanques disponibles fuera 139 (62.3)
del programa FISE
Han experimentado ninguna GLP en un lugar agente de GLP-FISE aprobado 36 (16.0)
Barreras darles un vale para cadena de intercambio y suministro de GLP Informe que es una barrera que el bono de GLP sólo cubre media 196 (87.5)

Un desafío común descrito por miembros de la comunidad había problemas con la cadena de cilindro de LPG

Informe cambiando costos de cilindro como una barrera 76 (33.9)

suministro y la logística de intercambio de cilindros de GLP. En Puno, la mayoría de las comunidades
satis fi ed o muy satis fi ed con el programa 187 (82.7)
rurales son remotas, y el transporte público es inconsistente disponibles. De acuerdo con la encuesta
Informe planean continuar participando en el programa de GLP en el FISE 226 (100)
de la comunidad, la media general informó cantidad de tiempo para recuperar un cilindro de GLP fue futuro

una SISFOH es la “ Sistema de Focalización de Hogares, ” un sistema de focalización de hogares nacional que coloca los

66,8 min entre bene FISE fi ciarios y 93,4 min para la no FISE bene fi ciarios. Recuperando el cilindro hogares en categorías socioeconómicas ( sisfoh.gob.pe ). Estar en las categorías 1 SISFOH - 5 es uno de los criterios de

de LPG puede requerir que lleva el cilindro en una elegibilidad en el programa FISE.
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Implementación y mantenimiento

S./106.5 millones
USD 32.770.000
Los esfuerzos de monitoreo y evaluación y adaptación del programa
FISE tiene sistemas para las EDEs y OSINERGMIN para monitorear continuamente bene fi elegibilidad
ciario y el mal uso de los vales de GLP por parte de ambos bene fi ciarios y agentes de GLP.

Total
costos de bono proyectado para 2 cilindros al mes (para
Una de las principales actividades de las EDEs es mantener periódicamente la lista de los

Costo para el FISE

hogares elegibles dentro de su área de influencia regional. El propósito de esto es evitar que el

USD 20.92
por HH
suministro de vales a los hogares que no cumplen con los criterios de elegibilidad para el programa.

S./68
SISFOH ofrece FISE el análisis del estado de la vivienda y las condiciones socioeconómicas y las
EDEs supervisar la elegibilidad basada en el consumo de energía. De acuerdo con las principales
ll, y dos 90
partes interesadas, el FISE se prepara para visitar todos los hogares a nivel nacional sobre el

apoyar el uso exclusivo)

Costaría bene fi ciario

beneficio actual fi ciario lista para actualizar su estado de elegibilidad.

2 cilindros / mes

USD 0
EDEs informe regularmente al OSINERGMIN, que realiza auditorías periódicas cada 1 - 3 meses

S./0
para controlar los indicadores siguientes: 1) Número de bene fi ciarios en la zona de captación EDE, 2)
Número de cupones distribuidos, y 3) Número de cupones distribuidos que se intercambian. EDEs
supervisar periódicamente la actividad del bene fi ciarios y agentes de GLP, principalmente para

USD 16,4 millones

asegurar que los agentes de GLP no están tratando de recoger y dinero en efectivo en vales que

S./53.3 millones
nunca fueron distribuidos a los bene fi ciarios, o vales de cambio fuera de su zona de influencia
designados. Para lograr este objetivo, EDEs monitorear los siguientes indicadores e informar a

Total

un tanque de 10 kg de GLP cuesta 34 soles (10,46 USD). Los costos totales a FISE calcula multiplicando el costo de los hogares por número total de hogares registrados FISE partir de octubre de 2017 (1.566.587).
OSINERGMIN: número de títulos intercambiados por un solo bene fi ciario en el mismo mes, fecha y
hora del intercambio,
implementadores FISEespeci fi c de fivales
suponiendo ce / dirección del distribuidor
FISE cubren una re mediadonde se produjo
cilindros el lleno
fi ll, uno intercambio,
cilindro el
re fi

Costo para el FISE

nombre de la persona que intercambia el bono, y los nombres de bene fi ciarios que no han

USD 10.46
por HH
intercambiado un vale en un solo mes.

S./34
Los costos proyectados de bono para 1 cilindro por mes
También se anima a las autoridades locales y miembros de la comunidad para reportar el mal

2 cilindros / mes
uso de los vales de GLP a FISE. los “ Tukuy Rikuy ” sistema (lo que significa “ observar

USD 10.46
cuidadosamente ” en Inglés) fue desarrollado por OSINERGMINas lejos por las autoridades locales
para informar de las quejas o inconsistencias directamente a OSINERGMIN por mensaje de texto.

S./34
Esta instalación se puso en marcha para centralizar las quejas y peticiones y reducir las barreras a la
comunicación entre las comunidades y OSINERGMIN. Costaría bene fi ciario

1 de cilindro / mes
2014 ). En Tabla 5 , Se muestra escenarios de costos de beneficiarse fi hogares ciarios y para los

Experimentación el sistema bono electrónico

FISE está supervisando varios pilotos en diferentes distritos para probar el despliegue de un
USD 0
S./0

sistema de bonos basado en teléfono móvil, en virtud del cual bene fi-
ciarios reciben códigos de descuento en sus teléfonos celulares personales. De acuerdo con las
principales partes interesadas, esta estrategia se diseñó para evitar la venta comercial y otro mal uso
USD 7,7 millones

de los vales por agentes de GLP y facilitar la entrega de cupones a los participantes, basado en el
S./25.1 millones

hecho de que la penetración de teléfono celular ha aumentado sustancialmente. la adopción a gran

escala de este sistema puede ser limitada hasta que aumente la cobertura de telefonía móvil. Aún así,
Total

la esperanza es que este sistema de bono electrónico reemplazará comprobantes físicos, para
aumentar ef fi eficiencia y reducir los costos del programa. Bajo el sistema electrónico, no habría dejado
Costo para el FISE

de ser una necesidad para la distribución de los vales de papel, lo que aumenta la velocidad y la
USD 4,92
por HH

facilidad de distribución de los bonos. Las pruebas piloto del sistema electrónico está actualmente en
S./16

dólares por año en 2014, pero fue totalmente financiado por el sistema de pago en su lugar ( APEC
curso en Puno; pilotos adicionales del sistema se llevan a cabo en Cusco y Huancavelica con otras
distribuidoras de energía eléctrica. Sin embargo, importante motivo reto para este sistema es que
costes mensuales bajo régimen de bonos actual (1/2 cilindros por mes)

requiere la participación de todos los cuatro principales proveedores de telefonía celular de Perú y los
participantes deben asumir los costes associatedwith phoneuse celular. La expansión de la
2 cilindros / mes
Costando escenarios de aumentar el valor de los cupones de GLP. una

programand cada vez más amplia red de agentes de GLP ha presentado desafíos adicionales que
USD 16.00

pueden resultar en la externalización de algunas de las actividades administrativas y operativas.

S./52
1 cilindro comprado / mes

El costo del programa y la sostenibilidad

Costaría bene fi ciario

El Programa de Promoción de Acceso FISE GLP cuesta aproximadamente $ 82,3 millones de

una Suponiendo
USD 5,54
S./18
Tabla 5
 SL Pollard et al. / Energía para el Desarrollo Sostenible 46 (2018) 82 - 93
cilindro lleno re fi LLS. Suponiendo que no hay cambio en el precio actual de los depósitos de GLP,
que apoya el uso exclusivo (aproximadamente dos cilindros al mes) a todos los bene registrada
actualmente fi ciarios (activos e inactivos) costaría un adicional de $ 25,1 millones de dólares al mes
para el FISE.
Discusión
Los resultados de esta evaluación muestran que el programa FISE LPGpromotion ha logrado un
alto alcance geográfico. Hay algunos indicios de que la programmay ser hogares que llegan con
acceso a la electricidad a un nivel más alto que los hogares sin electricidad. En una muestra de
hogares, bene fi ciarios hogares tenían exposiciones HAP cocina baja que los no bene fi hogares
ciarios (PM 2.5). Sin embargo, las exposiciones personales no difirió entre los grupos, y cocina y
personales exposiciones fueron consistentemente por encima del objetivo de calidad del aire
provisional de la OMS. casas muestreadas estaban situados en las zonas agrícolas de baja densidad
con la contaminación del aire ambiente mínima y poco uso de otras fuentes comunes de
contaminación del aire interior, tales como lámparas de queroseno y tabaco, lo que sugiere que las
muestras de HAP representan abrumadoramente la contaminación procedente de las estufas y no
fuentes adicionales. Si bien hay algunos indicios de que el FISE ha facilitado la adopción inicial de las
estufas de LPG, apilamiento estufa con combustibles de biomasa se informó en norte 90% de bene fi ciarios.hacia los objetivos nacionales tales como los Objetivos de Desarrollo Sostenible ( Rosenthal, Quinn,
miembros de la comunidad rural en Puno describen varios obstáculos relacionados con la
complejidad del proceso de inscripción y el acceso a los puntos de distribución de GLP; Sin embargo,
los participantes del FISE expresaron gran satisfacción y el deseo de continuar en el programa.
Nuestros resultados muestran que el programa FISE GLP ha hecho signi fi el progreso no puede
hacia su objetivo de mejorar el acceso a la energía limpia a los peruanos que viven en la pobreza.
Sin embargo, nuestros resultados de la encuesta sugieren que hay una significante fi proporción de
hogares que no puede (~ 40%) whomay sea probable es elegible para el programa, pero nunca han
participado. En Puno, el programa parece haber llegado a los hogares con electricidad mejor que
thosewithout electricidad. La razón probable de esto es que los distribuidores de electricidad tienen
un mayor acceso a los clientes existentes, y por lo tanto la prioridad implementación del programa a
estos hogares. También es posible que las familias que viven en zonas remotas con un acceso más
limitado a la electricidad tienen un menor acceso a los conocimientos sobre el programa. También
hay un error común dentro de la comunidad que sólo los hogares con electricidad son elegibles. Por
lo tanto, los ejecutores del FISE deben hacer un esfuerzo enfocado a inscribir a los hogares sin
electricidad y para aclarar este error de percepción en las campañas de marketing y estrategias de
comunicación.
el uso del FISE de un subsidio focalizado permite que el programa para evitar los problemas
asociados tradicionalmente con los subsidios universales, que están bien documentadas a beneficio
de manera desproporcionada fi t los ricos. También son conocidos los subsidios dirigidos a bemore
eficaz y ef fi ciente en la promoción de la transición a combustibles limpios ( Troncoso y Soares da
Silva, 2017 ). Sin embargo, uno de los retos más importantes para la implementación de subsidios
focalizados es asegurarse de que lleguen a la población prevista, evitando “ fuga ” a las poblaciones no
objetivo, y evitar el contrabando y el fraude por parte de los proveedores. El programa FISE GLP
aprovecha los sistemas existentes, tales como el SISFOH la orientación en la elaboración de los
criterios de elegibilidad, permitiendo que el programa para identificar y seleccionar los hogares más
pobres de Perú. sistema de monitoreo de múltiples niveles de OSINERGMIN, mucha de la cual está
basada en mensajes de texto, permite la obtención de una retroalimentación continua sobre el uso de
vales y elegibilidad entre los bene fi ciarios, así como indicadores de mal uso bono de entre los
agentes de GLP. Mientras que el sistema de selección del FISE facilita ef programa fi ciencia y en
consecuencia una subsidymodel más sostenible, tiene limitaciones. Por ejemplo, limitar theprogram a
los hogares consume si 30 kWh mensuales de la electricidad pueden hacer que las familias hogares
inmulti-familia que viven en desventaja. Además, cualquier cambio en el estado de elegibilidad
pueden llevar fácilmente a confusión en torno a la elegibilidad y la desconfianza de los ejecutores del
FISE si las razones para estos cambios no se comunican efectivamente.
Nuestros resultados muestran que bene FISE fi ciarios en Puno fueron abrumadoramente más
probable que se utilizan actualmente estufas de LPG en comparación con no bene fi ciarios. Bene fi ciarios
reportaron el uso de GLP para cocinar un promedio
91
del 60% de las comidas semanales, y lo más bene FISE fi ciarios reportaron el uso de estufas de
biomasa exclusivamente antes de tomar la decisión de inscribirse en el programa. Estos datos
sugieren que el FISE ha facilitado la adopción inicial de las estufas de LPG en Puno. Sin embargo, la
adopción exclusiva de GLP era raro, con norte 90% de bene FISE fi hogares ciarios de informes
apilamiento cocina actual con combustibles de biomasa. Las concentraciones de cocina y la
exposición personal re Florida reflejado los altos niveles de apilamiento estufa, con 48 horas
concentraciones medias exceedingWHO estándares de calidad del aire ( OMS, 2014 ). El uso de
queroseno para la iluminación es extremadamente baja en Puno y en el Perú en su conjunto; de
hecho, sólo el 1,2% de los residentes Puno utilizar keroseno para la iluminación de acuerdo con la
encuesta 2014 DHS ( DHS, 2014 ). Por el contrario, la mayoría (80,8%) utiliza la electricidad, y los que
no tienen electricidad utilizan principalmente para la iluminación de las velas (14,3%). Nuestros datos
también indican que el acceso a la electricidad es alto, incluso en las regiones rurales, con el 88,5%
de los hogares en la encuesta de informes de que su hogar tiene acceso a la electricidad. Por lo
tanto, la adopción de GLP para cocinar en combinación con el uso ya común de electricidad para la
iluminación tiene el potencial para asegurar que el uso total de energía en el hogar está limpio. Para
avanzar hacia el logro del potencial beneficio de la salud fi ct de combustibles limpios, el FISE deben
incorporar estrategias que aborden los principales obstáculos para el uso exclusivo de GLP. Hacer
cambios eficaces y viables para promover la adopción exclusiva podría facilitar el progreso general
Grieshop, Pillarisetti, y Glass, 2018 ). Barreras para la adopción exclusiva de combustibles limpios
han sido bien documentados en la literatura ( Puzzolo et al., 2016 ). El coste es tal vez la barrera más
ampliamente reconocido para lograr la adopción exclusiva de GLP, y los subsidios son una estrategia
usada comúnmente para mejorar la adopción de fuelsworldwide limpia ( Goodwin et al., 2014 ). Uno
de los principales contribuyentes a los altos niveles de apilamiento estufa en bene FISE fi ciarios
hogares puede ser que el bono actual es insu fi ciente para apoyar el uso exclusivo de GLP. De
hecho, nuestros cálculos sugieren que el bono sólo es compatible con aproximadamente una cuarta
parte de las necesidades energéticas domésticas limpias. Una de las opciones para hacer frente a
este problema es la promoción y estrategias de apoyo para reducir el consumo de combustible en los
hogares para reducir los costos directos asociados con el uso de GLP. Estas estrategias podrían
incluir la reducción de la práctica de cocinar para animales tales como cerdos y perros, utilizando
métodos alternativos para el calentamiento de agua para la limpieza y el baño, la formación cocina
para utilizar el más bajo Florida Ames posibles, garantizando ingredientes de cocina se preparan con
antelación para evitar retrasos una vez que el horno está encendido, y promover el uso de los más ef fi
ollas cientes y modelos estufa de gas. Otra opción es aumentar el valor de los vales mensuales de
GLP para cubrir por completo una o dos tanques al mes, o para crear una escala móvil para el valor
del bono, en el que los hogares más pobres pagan menos. Sin embargo, la viabilidad y la
sostenibilidad de tal cambio serían probablemente dependerá de la reducción del número total de
bene fi ciarios, un cambio sustancial en FISE de fi nanciar mecanismo, o fuerte voluntad política por
parte del gobierno peruano para financiar dicho aumento. En la actualidad, entrevistas de interés
clave indican que un aumento en el valor del vale es poco probable, ya que esto reduciría la
capacidad del programa para lograr su objetivo de aumentar el alcance del programa.
La reducción de los costes indirectos andmitigating los desafíos asociados con la obtención de
GLP a través del programa FISE también será clave para alcanzar los niveles más altos de adopción
de GLP exclusiva y la reducción de apilamiento estufa. A pesar de la considerablemente grande red
de agentes de GLP presentes en Puno, el acceso físico sigue siendo un problema comúnmente
citada entre bene fi ciarios, y una de las principales razones para no participar en el programa entre
los no-bene fi ciarios. Una posible solución es la expansión o el fortalecimiento de la red de agentes de
GLP móvil existente. Otra posibilidad es considerar incentivar un programa de entrega a domicilio de
GLP, que ha demostrado ser importante para la sostenibilidad del uso del GLP en un programa
nacional en la India ( Rajakutty et al., 2002 ; Troncoso y Soares da Silva, 2017 ). Este servicio sería
particularmente bene fi CIAL a las personas mayores y discapacitadas, o familias que viven en zonas
remotas. De acuerdo con las principales partes interesadas, OSINERGMIN está considerando
actualmente la posibilidad de introducir más pequeños (5 kg) cilindros de GLP para aumentar la
portabilidad
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y reducir los costos iniciales para los hogares pobres. Esta estrategia se ha llevado a cabo en
Indonesia y se le atribuye la mejora de la adopción de GLP en los hogares de bajos y medianos
ingresos en Senegal ( Kojima, 2013 ;
Toft, Beaton, y Lontoh, 2016 ; Troncoso y Soares da Silva, 2017 ). Un facilitador de la adopción de
estufas de GLP en Perú es que los alimentos cocinados tradicionalmente en las zonas rurales no
requieren ningún equipo o características, tales como el especial “ plancha ” estufas en México. Este
hecho hace que sea más fácil diseñar una estufa de GLP que es aceptable y apropiado para su uso
en esta región.
El costo de los combustibles alternativos es otro factor clave en Florida uir apilamiento estufa.
Mientras Puno como región no es rica en fuentes naturales de la madera, la disponibilidad varía
localmente por la comunidad. Las personas que viven en comunidades de escasos madera no
necesitan comprar la madera, aunque estas familias a menudo optan por utilizar el estiércol como
una alternativa sin costo. Como resultado, en Puno y la mayoría de las zonas rurales de Perú, los
combustibles alternativos más utilizados son el estiércol y los residuos agrícolas, materiales que son
generalmente libres y abundante. Por lo tanto, Perú se diferencia de otros países en los combustibles
más caros como el carbón o el petróleo son las principales fuentes de energía alternativas
domésticas. La aplicación de estrategias eficaces para disadoption de combustibles de biomasa
puede por lo tanto ser particularmente importante en este tipo de entornos en los que se pueden
conseguir fácilmente un costo más bajo o las opciones alternativas libres. Florida uencers de
comportamiento de sus padres. Otras estrategias podrían incluir el reclutamiento de los primeros
usuarios o líderes de opinión para cambiar las normas sociales, targetingmessaging basado en
especí fi c necesidades y percepciones de la comunidad o de la temporada en la que los mensajes se
entregan, y llevando a cabo demostraciones de cocina para mostrar de forma visible el bene fi ct de
gas y cómo lo utilizan. Proporcionar capacitación sobre la forma de operar de manera segura estufas
de LPG sería también mitigar las preocupaciones sobre la seguridad. Los resultados también
mostraron que la comunicación acerca de los requisitos del programa fue a menudo insuficiente o
mal entendido, poniendo de relieve la necesidad de FISE para ajustar su estrategia de marketing
para explicar más claramente los criterios de inscripción y proceso. Los líderes comunitarios,
profesionales de la salud, y los ejecutores del FISE deben comunicar un uniforme
fi ed mensaje acerca de los efectos sobre la salud de los combustibles de biomasa y estrategias para
mitigarlos. liderazgo y FISE programimplementers shouldmake un esfuerzo por mejorar la
colaboración con el sector de la salud, así como de los ministerios de salud, vivienda y educación.
Hubo varias fortalezas y limitaciones a nuestros métodos. Mediante la incorporación de los datos
nacionales y regionales, hemos sido capaces de lograr tanto la amplitud y profundidad de nuestros análisis.
A través de nuestro diseño de métodos mixtos, que empleó una variedad de fuentes de datos primarios y
secundarios, lo que permite la triangulación metodológica. Además, la incorporación de las perspectivas de
los participantes de la comunidad, los ejecutores de programas, y la dirección del programa nos permite
incorporar una variedad de perspectivas. Una limitación importante de este estudio es que los resultados de
la encuesta se extrajeron fromonly una región del Perú rural no andmay ser generalizables a otras zonas
rurales de Perú, o en áreas urbanas de Perú, donde los desafíos que enfrentan los bene fi ciarios probable
que los hogares son muy diferentes. Nuestros resultados de la encuesta también estaban sujetos a sesgos
de memoria y el sesgo de deseabilidad social; por ejemplo, los encuestados pueden reportar el uso de más
de GLP y una mayor satisfacción con el FISE de manera que se puede ver de manera más favorable por el
equipo de la encuesta. Finalmente, nuestra encuesta capturó un pequeño número de no-FISE bene fi ciarios
que también utilizan una estufa de GLP, lo que reduce nuestro poder hacer comparaciones con otros grupos.
la recolección de datos primaria también eran de sección transversal. Por lo tanto, no fuimos capaces de
recoger información sobre el uso de la estufa con el tiempo, ni fuimos capaces de observar directamente los
cambios en las prácticas de uso de combustible tras el inicio del programa. Aunque nuestros resultados sí
mostraron diferencias en las preferencias de la estufa en diferentes estaciones del año, se necesita más
investigación sobre los efectos de la estacionalidad en el consumo de combustible y las exposiciones en el
tiempo.
Esta evaluación del programa de promoción FISE GLP ofrece varias lecciones para los
programas de promoción de combustibles limpios públicos a gran escala. El programa FISE GLP
demuestra las ventajas de la utilización cruzada dirigida
subsidios con respecto a EF fi eficiencia, equidad y sostenibilidad; El programa también proporciona un
modelo útil para el seguimiento continuo de uso bono y venta usando un sistema basado en mensaje de
texto para mejorar la ef fi ciencia. FISE de fi estructura de financiación, a través de los recargos sobre los
consumidores de energía no regulados, ha permitido que el programto estar plenamente cubiertas y
sostenible. FISE también es una ejemplo de cómo socios públicos y privados pueden trabajar
conjuntamente para implementar un programa a gran escala. Sin embargo, se necesita más investigación
para entender las motivaciones y los objetivos de los socios privados para iniciar y mantener la
participación en este tipo de programas.
A pesar de estos éxitos, esta evaluación pone de relieve la importancia de reducir aún más el fi barreras
financieras para la adopción de GLP, que será necesario reducir apilamiento estufa y realizar
plenamente el beneficio de la salud fi ts de la utilización de combustibles limpios. Nuestros resultados
también ponen de relieve la necesidad de que los canales de comunicación efectivos entre los
ejecutores y los bene fi ciarios, así como otras estrategias, como servicios para el hogar o la comunidad
de entrega que reducen las barreras físicas para la adquisición de GLP en áreas remotas. Se necesita
investigación adicional para comprender la eficacia de especi fi c estrategias de cambio de
comportamiento para fomentar la adopción de GLP y disadoption de combustibles de biomasa, así
como las estrategias que pueden bemost aplican eficazmente y sea viable en programas a gran
escala, tales como el FISE. Por otra parte, mientras que los programas similares pueden parecen ser
eficaces en el fomento de la adopción inicial de GLP, no queda claro en qué medida el uso de GLP
puede ser sostenido a nivel del hogar después de este fi se retira el apoyo financiero.
abreviaturas
APEC Asia y el Pacífico fi c Económica Corporación EPOC
Pulmonar obstructiva crónica EDE Enfermedad
Empresas de Distribución Eléctrica FISE
Fondo de Inclusión Social Energética INEI
Instituto Nacional de Estadística e Informática GLP
Lique fi ed de Petróleo MINEM Ministerio de Energía y Minas OSINERGMIN Organismo
Supervisor de la Inversión en Energía y
Minería PM 2.5
La materia particulada en el si 2.5 μ rango m de diámetro RE-AIM Reach, la eficacia, la
adopción, implementación, mantenimiento de la OMS Organización Mundial de la Salud
Agradecimientos
Agradecemos el Dr. Jacqueline Kam y el Ing. Julio Muñoz fromOSINERGMIN - FISE, Lima, Perú,
por su asistencia. También se agradece a Sandra Arista-Alfaro, Silvia Luz Cosío Reyes, y Wemilton
Vilca, y todo el personal de investigación Puno por sus contribuciones a este estudio. Agradecemos
también a nuestros participantes en el estudio y communitymembers Puno.
Fondos
Este trabajo fue apoyado en parte a través de la Red de Ciencia (ISN) cooking Ejecución con los
fondos de los Institutos Nacionales de la Salud programa del Fondo Común para la Salud Mundial
de. El apoyo a este proyecto también fue proporcionada por el medio ambiente mundial y Salud
Ocupacional, Centro Internacional Fogarty, Estados Unidos Institutos Nacionales de Salud
[1U2RTW010114-01]. Suzanne Pollard fue apoyado por un Premio Mentored Investigación de
Desarrollo Científico [1K01HL140048] en el Instituto Nacional del Corazón, Pulmón y la Sangre de los
Institutos Nacionales de Salud. Kendra N. Williams y Josiah Kephart se ve apoyado por el NIH
subvención de Investigación Formación D43TW009340 financiado por el NIH Fogarty International
Center, NINDS, NIMH, NHBLI y NIEHS.
Declaraciones de interés
Ninguna.
 SL Pollard et al. / Energía para el Desarrollo Sostenible 46 (2018) 82 - 93 93

Pollard, SL, Williams, DL, Breysse, P., Baron, P., Grajeda, LM, Gilman, RH, et al. (2014).
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