Mengelola alokasi

Aturan manajemen alokasi Ruang lingkup dan tujuan otorisasi untuk membelanjakan yang
diberikan oleh legislatif - yaitu, alokasi - harus didefinisikan secara jelas dalam kerangka hukum
dan diidentifikasi melalui sistem klasifikasi anggaran. Hukum dan peraturan yang menetapkan
aturan manajemen apropriasi meliputi

 prinsip annualitas dan modalitas penegakannya

 aturan yang menentukan tingkat kebebasan eksekutif dalam mengelola alokasi tersebut;
 aturan yang mendefinisikan kekuatan masing-masing Kemenkeu, menteri lini dan
manajer dalam melakukan transfer antar item anggaran dalam otorisasi legislatif; dan
 aturan untuk penggunaan cadangan kontingensi.

Prinsip annualitas, prinsip klasik manajemen anggaran, berarti bahwa anggaran diadopsi untuk
satu tahun anggaran pada suatu waktu, dan dengan demikian alokasi untuk tahun anggaran saat
ini harus digunakan selama tahun berjalan (Bab 3). Sejalan dengan itu, pada akhir tahun, alokasi
yang tidak digunakan dibatalkan. Prinsip ini bertujuan untuk memastikan disiplin fiskal, dengan
mencegah implementasi beberapa anggaran pada saat yang sama, dan mendorong perencanaan
pengeluaran yang baik, dengan memungkinkan legislatif untuk memeriksa secara mendalam
kebijakan anggaran pemerintah setiap tahun. Namun, aturan tahunan dapat membuat terburu-
buru untuk pengeluaran pada penutupan tahun fiskal (sering disebut "gunakan atau hilangkan")
dan dapat mendorong kementerian untuk melakukan pengeluaran yang tidak efisien secara
ekonomi menjelang akhir tahun. Selain itu, mungkin sulit untuk menilai secara akurat kerangka
waktu yang diperlukan untuk melakukan beberapa kegiatan (mis., Proyek konstruksi) atau
pengadaan beberapa barang (mis., Pembelian tertentu yang dilakukan di luar negeri). Berbagai
prosedur ditujukan untuk memberikan fleksibilitas dalam penerapan prinsip annualitas untuk
mengatasi masalah tersebut. Ini dapat mencakup otorisasi komitmen multi-tahun (seperti yang
disajikan sebelumnya), carry-over dan penggunaan periode komplementer. Namun, ada beberapa
prosedur informal yang tidak bijaksana dan tidak dapat diterima, yang terlalu umum digunakan
untuk menghindari prinsip annualitas. Ini termasuk menggunakan dana ekstrabudgetary khusus
di mana alokasi yang tidak dihabiskan ditransfer dan, ketika ada kekurangan uang tunai,
mengeluarkan dan menghitung cek buruk yang akan dikirim ke bank dan disimpan di laci
menunggu ketersediaan kas. Praktik informal semacam itu harus dilarang.
Carry-over adalah hak untuk menggunakan alokasi yang tidak digunakan di luar tahun fiskal
yang semula diberikan. Beberapa negara maju mengesahkan carry-over. Di Britania Raya, carry-
over diizinkan secara virtual tanpa batasan, tetapi lebih umum carryover diotorisasi dengan
beberapa pembatasan atau berdasarkan case-case yang diajukan kepada kementerian keuangan
untuk disetujui (lihat Tabel 13.1). Carry-over membutuhkan sistem akuntansi dan pelaporan
yang kuat untuk menilai jumlah yang akan dibawa segera setelah akhir tahun fiskal. Jika
anggaran tidak realistis, membawa alokasi yang tidak terpakai dari anggaran sebelumnya akan
memperburuk ketidakseimbangan fiskal dengan meningkatkan alokasi tahun fiskal saat ini, yang
mungkin sudah melebihi sumber daya yang tersedia.

Di negara-negara berkembang, setiap perubahan aturan tahunan untuk pengeluaran berulang

harus dipertimbangkan hanya di beberapa negara di mana persiapan anggaran, proses akuntansi
dan pelaporan sepenuhnya memuaskan. Dalam kasus apa pun, carry-over untuk pengeluaran
rutin harus dibatasi pada persentase alokasi yang sangat kecil dan diajukan untuk persetujuan
Menteri Keuangan. Karena pengeluaran investasi modal sulit untuk dikelola dalam kerangka
anggaran tahunan, prosedur untuk membawa alokasi yang tidak digunakan mungkin diinginkan
untuk pengeluaran modal; Namun, perlu kehati-hatian. Carry-over untuk belanja modal dari
tahun fiskal t-1 hingga tahun t harus hanya melibatkan proyek investasi yang sedang berjalan
yang tidak cukup didanai dalam anggaran untuk tahun t. Permintaan untuk dibawa-bawa harus
diajukan ke Kemenkeu untuk disetujui. Untuk pengeluaran yang dibiayai secara eksternal, carry-
over harus disahkan; memang, ini adalah praktik umum bahkan ketika itu tidak ditentukan dalam
peraturan keuangan. Beberapa negara maju memungkinkan agen pengeluaran untuk
menggunakan apropriasi anggaran selanjutnya. Pengeluaran yang diantisipasi seperti itu tunduk
pada persyaratan yang ketat. Itu harus dipertimbangkan hanya di negara-negara dengan tingkat
disiplin fiskal yang tinggi dan sistem akuntansi yang kuat. Untuk melonggarkan prinsip tahunan,
beberapa negara menggunakan periode pelengkap satu atau dua bulan setelah akhir tahun fiskal t.
Selama periode di tahun t + 1 faktur yang tertunda terkait dengan pengiriman tahun t masih dapat
dibayarkan dari anggaran untuk tahun t, baik tahun t anggaran dan tahun t + 1 anggaran sedang
dieksekusi. Menggunakan periode komplementer membutuhkan disiplin yang baik dan sistem
akuntansi yang kuat karena mengeksekusi dua anggaran pada saat yang sama selama periode itu
dapat menyebabkan kebingungan.
Transfer antar alokasi
Hukum yang mengatur PFM (sering disebut hukum anggaran organik atau hukum sistem
anggaran - lihat Bab 3) mendefinisikan tingkat kebebasan eksekutif dalam mengelola alokasi
anggaran. Umumnya transfer antar alokasi harus dibatasi pada persentase kecil dari alokasi
transfer tersebut. Transfer di luar persentase ini harus meminta pengajuan rancangan revisi atau
anggaran tambahan untuk legislatif. Untuk melindungi pengeluaran modal, di beberapa negara
eksekutif tidak diperbolehkan melakukan transfer antar item anggaran yang akan mengurangi
pengeluaran tersebut. Di beberapa negara, untuk membatasi pengeluaran pegawai, eksekutif
tidak diizinkan untuk melakukan transfer yang akan meningkatkan pengeluaran pegawai,
sementara di negara lain transfer yang mengurangi pengeluaran pegawai dilarang baik untuk
melindungi pengeluaran tersebut dan untuk menghindari tunggakan. Menghabiskan pembatasan
pada personel pengeluaran memiliki keuntungan memberikan sinyal yang jelas kepada
kementerian, tetapi penegakannya mungkin lemah di negara-negara yang memberikan prioritas
lebih tinggi pada pengeluaran pegawai karena alasan sosial atau politik. Untuk meningkatkan
alokasi atau untuk memodifikasinya di luar apa yang disahkan oleh hukum, cabang eksekutif
pemerintah harus menyerahkan rancangan anggaran yang direvisi kepada badan legislatif untuk
persetujuan. Jumlah revisi dalam tahun sebaiknya dibatasi satu saja. Eksekusi anggaran sulit
dikendalikan jika anggaran terus direvisi. Permintaan dari kementerian terkait untuk alokasi
tambahan harus ditinjau bersama oleh Kementerian Keuangan dan dewan menteri. Di beberapa
negara, revisi anggaran dilaksanakan sebelum disahkan oleh legislatif, yang hanya
menyetujuinya setelah dibuat. Prosedur semacam itu mengurangi peran legislatif dan harus
dipertimbangkan hanya dalam situasi darurat (mis., Setelah bencana alam).

Transfer dalam alokasi

Transfer antar item anggaran dalam alokasi untuk layanan atau program publik tertentu disebut
"virements". Tingkat kontrol yang berbeda atas pembunuhan dapat dilakukan dalam cabang
eksekutif pemerintah. Misalnya, otorisasi Kemenkeu mungkin diperlukan untuk pembunuhan
yang dapat menimbulkan kesulitan fiskal di masa depan, seperti pembunuhan yang memengaruhi
pengeluaran pegawai atau yang meningkatkan item anggaran yang sering disalahgunakan
(misalnya, di beberapa negara, item pengeluaran seperti "membeli mobil" dan “biaya untuk
perjalanan ke luar negeri”). Manajer unit pengeluaran mungkin harus meminta otorisasi otoritas
pengawas mereka untuk beberapa pembunuhan lainnya. Peraturan yang mengatur transfer antar
item anggaran bervariasi dari satu negara ke negara lain. Kotak 13.2 menyajikan contoh-contoh
peraturan semacam itu di dua negara: Afrika Selatan, di mana anggaran disusun menjadi
program, dan Tunisia, yang saat ini memiliki anggaran mata anggaran. Di Afrika Selatan, untuk
memastikan kepatuhan dengan tujuan kebijakan yang dinyatakan dalam anggaran, transfer antar
program dibatasi hingga 8 persen dari jumlah yang sesuai untuk program-program yang
bersangkutan.11 Di Tunisia, dalam kementerian lini, untuk pengeluaran rutin, peraturan transfer
fokus pada sifat ekonomi dari pengeluaran. Di kedua negara, transfer ke belanja pegawai dan
transfer antara pengeluaran berulang dan belanja modal dikendalikan; selain itu, undang-undang
anggaran organik Tunisia menetapkan kontrol Departemen Keuangan terperinci untuk transfer
antar item baris. Hubungan antara kontrol tersebut dan pendekatan penganggaran dibahas lebih
lanjut di bawah ini, ketika meninjau tanggung jawab untuk pelaksanaan anggaran.

Kotak 13.2 Transfer antar item anggaran: perbandingan prosedur di dua negara
Afrika Selatan Menurut Undang-Undang Manajemen Keuangan Publik Afrika Selatan tahun
1999 (PFMA) dan Peraturan Perbendaharaan Maret 2005 (Perbendaharaan Afrika Selatan 2005),
seorang petugas akuntansi untuk suatu departemen dapat mentransfer tabungan dalam jumlah
yang disesuaikan dengan pembagian utama dalam pemungutan suara ( yaitu, program) menuju
divisi utama lain dalam pemungutan suara yang sama tetapi hanya dalam kondisi tertentu,
terutama yang berikut:
Jumlah yang ditransfer tidak boleh melebihi 8 persen dari jumlah yang dialokasikan ● di bawah
divisi utama dalam pemungutan suara (PFMA, pasal 43). Virus tidak diizinkan untuk: (a) jumlah
yang ditentukan untuk suatu tujuan yang secara ● spesifik ditentukan di bawah divisi utama
dalam pemungutan suara; (b) perubahan pada lembaga penerima transfer ke lembaga; dan (c)
transfer jumlah yang disesuaikan untuk belanja modal ke pengeluaran saat ini (PFMA, pasal 43).
Petugas akuntansi harus dalam waktu tujuh hari menyerahkan laporan yang berisi rincian yang
telah dituliskan sebelumnya untuk pemindahan ke otoritas eksekutif yang bertanggung jawab
atas departemen dan kepada perbendaharaan terkait (PFMA, pasal 43). ● Kompensasi karyawan
dan transfer serta subsidi ke institusi lain ● tidak dapat ditingkatkan tanpa persetujuan dari
departemen keuangan (Peraturan Perbendaharaan, pasal 63).
Tunisia Menurut Hukum Anggaran Organik Tunisia tahun 2004, pembunuhan diizinkan
berdasarkan ketentuan berikut:
Mereka disahkan oleh keputusan pemerintah: ● - Dalam setiap bab (yaitu, kementerian lini atau
anggaran lembaga utama), antara "bagian" pengeluaran berulang dan "bagian" belanja modal,
dalam batas 2 persen dari masing-masing bagian. Namun, pembunuhan yang akan meningkatkan
pengeluaran personel dilarang. - Di dalam setiap bagian, di antara artikel. Artikel terkait dengan
kategori ekonomi luas atau fungsi tertentu. Ada lebih dari 100 artikel. ● Untuk pengeluaran saat
ini, pembayaran antar paragraf dikirimkan ke kementerian ● mencoba keuangan untuk
persetujuan. Paragraf sesuai dengan kategori ekonomi terperinci (ada sekitar 260 paragraf). Virus
antar sub-paragraf dalam paragraf yang sama dikirimkan ke menteri lini untuk disetujui (mis.,
Membeli program radio adalah sub-paragraf dari paragraf yang membeli program radio dan
televisi). ● Untuk otorisasi komitmen atas pengeluaran modal, perubahan antara paragraf ●
(yaitu, proyek investasi) dan subparagraf (mis., Kategori ekonomi) diajukan kepada persetujuan
kementerian keuangan. ● Untuk alokasi pembayaran yang terkait dengan pengeluaran modal,
pembayaran antara paragraf dan subparagraf diserahkan kepada persetujuan menteri lini terkait.

Peraturan yang terkait dengan pembunuhan harus dirancang dengan mempertimbangkan

persyaratan untuk pengendalian fiskal dan masalah efisiensi dalam konteks masing-masing
negara. Untuk mengimplementasikan kebijakan dan program dengan cara yang paling efisien
dan hemat biaya, kementerian harus memiliki fleksibilitas yang memadai untuk mengelola
sumber dayanya dalam kerangka kebijakan anggaran. Di beberapa negara berkembang,
Kontrol kotak transfer antar item anggaran dilakukan oleh Kemenkeu pada tingkat yang sangat
terperinci (mis., Pembunuhan antara berbagai jenis persediaan mungkin harus diserahkan kepada
Kemenkeu untuk persetujuan). Prosedur yang terlibat memakan waktu, menyerap banyak sumber
daya administrasi dan dapat menunda implementasi anggaran. Di negara-negara seperti itu,
membuat aturan-aturan keperawanan yang rumit menjadi lebih fleksibel akan lebih menjadi
ukuran rasionalisasi sistem anggaran yang ada daripada pendekatan baru dalam penganggaran.
Namun demikian, di negara-negara berkembang mungkin tepat untuk mempertahankan batas
pengeluaran terpisah untuk item-item pengeluaran yang khususnya rentan terhadap
penyalahgunaan dan untuk melindungi beberapa item pengeluaran di mana ada risiko tunggakan
pembayaran (seperti dibahas di bawah) yang dihasilkan. Pekerjaan pegawai negeri merupakan
masalah utama: mengingat kekakuan tipikal pada pekerjaan pegawai negeri, umumnya
diinginkan untuk mempertahankan kontrol ketat pada pekerjaan, baik dalam hal kontrol
pembayaran tunai dan kontrol posisi. Jadi, tergantung pada kapasitas internal kementerian lini
untuk mengendalikan program-program mereka, sifat masalah yang dihadapi dalam
implementasi anggaran dan risiko fidusia terkait, membatasi kemampuan kementerian untuk
merealokasi sumber daya anggaran di sektor mereka mungkin diperlukan untuk beberapa item
anggaran, terutama yang disebutkan di atas. Namun, aturan virement harus fokus pada apa yang
perlu dan tidak berlaku selamanya tanpa ulasan. Apa yang bisa menjadi masalah kepatuhan satu
tahun tidak selalu menjadi masalah di tahun-tahun berikutnya.

Mengelola cadangan kontingensi

Cadangan kontingensi dalam anggaran adalah kumpulan sumber daya untuk menyesuaikan
anggaran dengan keadaan atau keadaan darurat yang berubah. Itu harus berada di bawah kendali
Kementerian Keuangan, dan akses harus diberikan oleh Kementerian Keuangan hanya dalam
kondisi yang ketat. Cadangan semacam itu harus ditetapkan pada sejumlah kecil dari total
pengeluaran, biasanya sekitar 2 persen. Dengan cadangan yang terlalu besar, proses penawaran
dari kementerian dapat dengan cepat terjadi, dan cadangan tersebut dapat digunakan untuk
menerapkan kebijakan baru yang tidak disetujui oleh legislatif. Keputusan tentang penggunaan
cadangan kontingensi harus transparan; jika tidak mereka dapat dengan mudah memburuk
menjadi "dana tertentu". Pengeluaran yang dilakukan dari cadangan harus diungkapkan dalam
laporan pelaksanaan anggaran dan diklasifikasikan dengan benar sesuai dengan tujuan dan sifat
ekonominya. Di beberapa negara, setiap rencana penggunaan cadangan darurat harus diajukan
untuk mendapat persetujuan terlebih dahulu dari badan legislatif. Kotak 13.3 menyajikan
prosedur yang mengatur manajemen cadangan darurat di Australia.

Mengelola keterlambatan dalam memberlakukan anggaran

Jika legislatif belum menyetujui anggaran sebelum awal tahun fiskal, kerangka hukum umumnya
mencakup ketentuan yang memungkinkan eksekutif untuk memulai pengeluaran berdasarkan
alokasi anggaran tahun sebelumnya, seringkali dibatasi hanya satu per dua belas. dari alokasi
tahun sebelumnya per bulan. Di beberapa negara (mis., Di Zambia) anggaran secara sistematis
diberlakukan beberapa minggu setelah awal tahun fiskal. Praktik semacam itu mengurangi
periode waktu untuk menerapkan kebijakan baru dan dapat berkontribusi pada keterlambatan
dalam mengambil tindakan penyesuaian ketika dibutuhkan. 12

Sequestering
Sequestration of appropriations mungkin diperlukan dalam kasus masalah uang tunai.
Sequestrations adalah penarikan atau pemotongan oleh Kementerian Keuangan atas alokasi
tertentu. Prosedur seperti itu harus digunakan hanya dalam keadaan khusus, misalnya dalam
kasus kekurangan pendapatan atau masalah yang tidak terduga dalam kapasitas pemerintah untuk
meminjam. Sebelum mengasingkan alokasi, Kemenhut harus meninjau kembali komitmen yang
ada untuk memastikan bahwa penyerapan tidak akan menghasilkan tunggakan pembayaran.
Beberapa negara berkembang anglophone telah menggunakan, dan beberapa masih
menggunakan, metode penjatahan uang tunai (sering disebut "cash budgeting"). Dalam
pendekatan ini, pemantauan pencairan kas berdasarkan rencana keuangan adalah mekanisme
kontrol pengeluaran utama daripada pemantauan komitmen. Pencairan kas yang direncanakan
ditinjau dan disesuaikan secara berkala, seringkali setiap bulan. Penganggaran kas dapat menjadi
metode yang efektif untuk menghilangkan defisit fiskal (berdasarkan kas) dan menjaga stabilitas
ekonomi makro. Tetapi itu juga dapat mengarah pada penciptaan tunggakan ketika kementerian
berkomitmen atas dasar anggaran dan bukan atas dasar pengeluaran tunai yang direncanakan.
Mengasingkan dan menjatah uang cenderung cenderung mengganggu kelancaran pelaksanaan
anggaran karena, ketika pengeluaran anggaran tidak dapat diprediksi, manajer sektor publik tidak
dapat mengelola kegiatan mereka secara efisien dan tidak dapat dimintai pertanggungjawaban
atas kinerja mereka (lihat, misalnya, Dinh dan lain-lain 2002) . Prosedur seperti itu tidak boleh
diberhentikan dalam situasi darurat, tetapi mereka harus digunakan hanya sementara. Mereka
tidak dapat menggantikan persiapan anggaran yang sehat