Anda di halaman 1dari 16

Acta C omita s (201 8) 1 : 1 – 16

I S S N : 2 5 0 2 -8 9 6 0 I e - I S S N : 2 5 0 2 -7 5 7 3

PERAN SERTA MASYARAK AT DALAM PENCEG AHAN TINDAK


PIDANA K ORUPS I PENG ELO LAAN KEUANG AN DANA DESA,
STUDI DI DESA CAU BELAYU, K ECAMATAN MARGA,
K ABUPATEN TABANAN, PROPINS I BALI

I Made Walesa Put ra


I Gusti Agung Ayu Di ke Widhiyaastuti
I Putu Rasmadi Arsha Put ra
Universitas Ud ayana
Emai l: mdwalesaput ra@yahoo.c om
AB STRAK
Kor upsi s e ba ga i t i n da k pi dan a m er ugi kan keua n gan n egar a, m a sya r a ka t dan
or a n g -per or an gan, t er gol on g wh i t e c ol l a r cr i me m er upa kan m usuh ut am a Ban gsa
In don esi a sel a i n keja h a tan n ar kot i ka, dan t er or i sm e. Pem ber an t a san kor upsi t i da k
h an ya m el a l ui pen ega kan h ukum (r epr esi f) n a mun lan gkah pen cega h an h ar us l ebi h
di ut a ma kan . Dan a Desa ber t ujua n m em a jukan kese ja h t er aan m a sya r a ka t desa m el a l ui
pr ogr am -pr ogr a mn ya , seh i n gga per l u dil a kukan pen cega h an pen yel e wen ga n da l am
pem a n fa a t ann ya t er m a suk juga di Desa Ca u Be l a yu, K e ca m a t an Mar ga , Ka bupa t en
T a ba n an, Pr opi n si Ba l i .
Met ode p en deka t an seca r a Yur i di s E m pir i s, ya i t u pen el i t i an h ukum den gan car a
pen deka t an fa kt a ya n g a da den gan ja l an m enga da kan pen ga m at an dan pen el i ti an
m el a l ui wa wa n ca r a m en da la m t erh a da p objek pen el i t i an .
Ha si l pen el i t i a n pem aha man wa r ga Desa Ca u Bl a yu m a si h san gat m in im t ent an g
t in da k pi dana kor upsi , ser t a pen tin gn ya p er a n wa r ga da l am m en cega h t er j a di t in da k
pi dan a kor upsi kh ususn ya s eh ubun gan pen gel ol a a n dan a desa . Ada be ber a pa ken da la
da n h am ba t an ya n g di t em ui pa da ken ya t a ann ya di l a pan gan ol eh Ma s ya r a ka t ser t a
Per a n gka t Desa Ca u Bl a yu s eh ubun gan pen gel ol a an dan a desa ser t a pa da kh ususn ya
se ba ga i upa ya pen c ega h an kor upsi pen ggun aan da na desa , n am un den gan p en gel ol a a n
da na desa ya n g ba i k, tr an sparan , dan a kunt a bl e sesua i den ga n ket en t uan per un dan g -
un dan g di dukun g per an sert a m a sya r a ka t m en ga wa si dan m el a por kan
pen yel e wen gann ya , se ba ga i sa l a h sa t u up a ya pen cega h a n kor upsi un t uk m en in gkat kan
e fekt i fi t a s pem ba n gunan dan kese ja h t era an m a sya ra ka t desa di seki t arn ya .

Ka t a Kun ci : Pe r an M asyar ak at, Pe nc e gahan, Kor up si , Dana De sa

ABSTRAC T

Corrupt i on i s as a c ri mi nal act whi c h harm t he f i nanc i al of t he st a t e, soc ie t y


and i ndi v i dual s. It c l assi f i e d as whi t e c ol l ar c ri me whi c h mai n e ne my of t he
Indone si an Nat i on t o narc ot i c s c ri me and t e rr ori sm. Combat i ng c orrupt i on i s not
onl y t hrough l aw e nf orc e me nt (re pre ssi v e ) but pre c aut i onary me asure s shoul d t ak e
pre c e de nce . Vi l l age Fund ai ms t o p romot e t he we l f are of rural c ommuni t i e s t hrough
i t s program s, so i t i s ne c e ssary t o p re v e nt abuse i n i t s ut i l i zat i on, i nc l udi ng i n
CauB e l ay u Vi l l age, MargaSubdi st ri ct , Tabanan R e ge ncy , B ali Prov i nc e.
Thi s st udy use J uri di c al E mpi ri c al approac h me t hod, name l y l e gal re se arc h
by way of e x i st i ng f ac t s approac h and by c onduc t i ng obse rv at i ons and re se arc h
t hrough de pt h i nt e rv ie ws of t he obj ec t of re se arch.
The re sul t s of t he unde rst andi ng of CauBl ay u vi ll age rs are st i l l ve ry mi ni mum
about c orrupt i on, as we l l as t he i mport anc e of c i t i ze ns' rol e i n pre v e nt i ng
c orrupt i on, e spe c i al l y i n rel at i on t o t he manage me nt of v il l age f unds. The re are
se v e ral obst ac le s e nc ounte re d i n re al i ty by CauB l ay u Vi l l age Communi t y and
Of f i c i al i n re l at i on t o t he manage me nt of v i l lage f unds and i n part i c ul ar as an e f f ort
t o pre v e nt c orrupt i on i n t he use of vi l l age f unds, but wi t h good, t ranspare nt and
ac c ount able v il l age f und manage me nt base d on the l aw, support e d by t he rol e of t he
c ommuni t y i n monit ori ng and re p ort i ng i t s abuse , as one of t he e f f ort s t o prev e nt
c orrupt i on t o i mprov e t he e f f ec t i ve ne ss of t he de v e l opme nt and we l f are of
surroundi ng v i l l age rs.

Keywords: Community Role, Prevention, Corruption, Village Fund

Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 1


I. PENDAHULUAN suat u proses yang panjang.
1.1. Latar Belakang Sebagai suat u penyakit korupsi
Korupsi adala h per buat an pada hakikat nya t idak saja
curang, t indak pidana yang membaha yakan keuangan negara,
merugikan keuangan negara, Frans Magnis Suseno
demikian menurut Subekt i dan menjelaskan bahwa prakt ik
T jit rosoedibio dalam Kamus korupsi di I ndonesia t elah
1
Hukum Tahun 1969. Pengert ian sampai pada yang paling
secara yur idis, baik dalam art i membaha yakan dala m kehidupan
maupun jenisnya t elah berbangsa dan ber negara. 3
dirumuskan di dala m UU No 31 Pelaku t idak sepert i halnya
Tahun 1999 jo UU No 2 0 Tahun penjahat konvensio nal yang
2001 t ent ang P emberant asan melakukan aksinya secara biasa
T indak P idana Korupsi dan ya it u dengan kekerasan, t et api
undang-undang sebelumnya, aksinya dilakukan sangat rapi,
ya it u UU No 3 Tahun 1971. t ersembunyi, sist emat is dan
Dalam pengert ian yur idis, t erorganis ir, korupsi umumnya
pengert ian korupsi t idak hanya just ru lebih merugikan dar ipada
t erbat as pada per buat an yang kejahat an konvensio nal, lebih
memenuhi rumusan delik dapat berdampak luas t er hadap korban
merugikan keuangan negara, yang banyak kar ena dilakukan
t et api me liput i juga per buat an- oleh orang-orang p int ar,
perbuat an yang memenuhi mempunya i kedudukan dan
rumusan delik, yang merugikan peranan pent ing dala m t at anan
masyar akat at au orang - sosial masyarakat , yang just ru
perseorangan. menyalahgunakan kelebihan
Perbuat an t ersebut mer eka it u. Sehingga korupsi
merupakan suat u penyakit yang t ergolong ke jahat an ker ah put ih
kerap t er jadi t erut ama pada at au white collar cri me, dimana
negara berkembang sepert i sebagai salah sat u musuh ut ama
Indonesia, dimana perkembangan Bangsa I ndones ia se lain
korupsi di I ndonesia dinilai o leh kejahat an narkot ika, dan
beberapa pakar sudah sangat t erorisme.
mempr ihat inkan. Bahkan secara Indonesia t elah memiliki
agak ber lebihan M. Abdul Kho lik, perat uran lengkap bahkan dengan
AF. mengat akan, bagi bangsa ancaman sanksi sangat berat
Indonesia, sepert i t elah dalam undang-undang ant ara lain
dit akdirkan sebagai proble ma dalam: Kit ab Undang -Undang
yang seakan t idak per nah habis Hukum P idana ( KUHP), UU No
unt uk dibahas 2. Dikat akan 31 Th 1999 t ent ang
ber lebihan karena pada Pemberant asan T indak P idana
hakikat nya korupsi bukan sebuah Korupsi, sebagaimana t elah
t akdir t api sebagai penyakit , dan diubah dengan Undang -Undang
sebagai penyakit t ent ulah ada Nomor 20 Tahun 2001 t ent ang
obat nya sekalipun memer lukan Perubahan at as UU No 31 T h
1999 t ent ang P emberant asan
1 T indak P idana Korupsi dan UU
Evi Hartanti, 2012, Tindak Pidana
Korupsi Edisi Kedua,Sinar Grafika, Jakarta, No 30 Th 2002 t ent ang Ko mis i
hlm.9.
2 3
M Abdul Kholik, AF., Eksistensi KPK R.Dyatmiko Soemodihardjo, 2008,
dalam Peradilan Korupsi di Indonesia, Artikel Mencegah n Memberantas Korupsi,
dalam Jurnal Hukum FH UII, No.26, Vol.11, Mencermati Dinamikanya di Indonesia,
hlm 29. Prestasi Pustaka, Jakarta, hlm 3.
Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 2
Pemberant asan T indak P idana t ent ang Perubahan Kedua at as
Korupsi, meskipun demik ian Perat uran Pemer int ah No 60
koruptor masih belum kapok Tahun 2014 t ent ang Dana Desa
melakukan aksinya, sela lu ada yang Bersumber dar i Anggaran
koruptor-koruptor baru sehingga Pendapat an dan Belanja Negara,
diper lukan upaya yang efekt if Pasal 1 Ayat (2) menyebut kan;
dalam penanggulangannya. Dana Desa adalah dana yang
Upaya represif mela lui bersumber dar i AP BN yang
penegakkan hukum pidana hanya diperunt ukkan bagi desa yang
dapat dilakukan o leh aparat dit ransfer mela lui Anggaran
penegak hukum ya it u sepert i Pendapat an dan Belanja Daerah
Kepo lis ian dan Ko mis i (AP BD) Kabupat en/ Kot a dan
Pemberant asan Korupsi ( KP K), digunakan unt uk membia yai
namun jauh lebih baik jika penyelenggar aan pe mer int ah,
diefekt ifkan upaya pencegahan pelaksanaan pembangunan,
yang t idak hanya dapat dilakukan pembinaan kemasyarakat an, dan
aparat penegak hukum, yang juga pemberda yaan masyarakat .
merupakan kewajiban dan dapat Selanjut nya Pasal 6 disebut kan
dilakukan o leh seluruh warga bahwa Dana Desa t ersebut
Negara I ndo nesia. Penceg ahan dit ransfer me lalui AP BD
selalu lebih baik dar ipada Kabupat en/ Kot a unt uk
mengobat i, unt uk menghindar i selanjut nya dit ransfer ke
kerugian lebih besar efek dar i Anggaran Pendapat an dan
t indak pidana korupsi. Belanja Desa ( APB) Desa. 4
Pembent uk undang -undang Demikian halnya di Desa Cau
dalam usaha memberant as Belayu, desa yang me miliki vis i
korupsi t elah memasukkan ya it u t erwujudnya Masyar akat
ket ent uan t ent ang peran sert a Mandir i dan Se jaht era. Mandir i
masyar akat dalam usaha berart i mampu unt uk
pencegahan kor upsi di I ndonesia, mengorganis ir dir i unt uk
peran sert a ini d ilat arbelakangi: memo bilisasi sumber daya yang
1. Dengan diberikannya hak dan ada, mampu mengat asi
kewajiban masyarakat dalam usaha per masalahan yang t imbul.
penanggulangan korupsi dipandang Sejaht era berart i dapat mela yani
sebagai hal positif dalam upaya masyar akat secara maksimal
pencegahan dan pengungkapan unt uk memenuhi kebut uhan. 5
kasus-kasus korupsi yang terjadi. Sedangkan mis i Desa Cau
2. Persoalan penanggulangan korupsi Belayu yait u member dayakan
dipandang bukan semata-mata masyar akat desa dala m rangka
menjadi urusan pemerintah atau menanggulangi suat u masalah
penegak hukum, melainkan ant ara lain:
merupakan persoalan semua rakyat - Peningkatan Kapasitas Masyarakat
dan urusan bangsa. dan Kelembagaannya
Sement ara it u, mengenai - Pelembagaan Sistem Pembangunan
Dana Desa, sebaga imana diat ur Partisipatif
dalam Perat uran Pemer int ah No - Pengoptimalan Fungsi dan Peran
60 Tahun 2014 t ent ang Dana Pemerintah Desa
Desa yang Bersumber dar i
Anggaran P endapat an Belanja
4
Negara ( AP BN) dan dengan Ni Putu Leona Laksmi Suryadi, 2016,
perubahannya yang t erakhir Penanggulangan Tindak Pidana Korupsi dalam
berdasarkan Per at uran Pengelolaan Keuangan Dana Desa di Bali,
Skripsi, Fakultas Hukum, Unud, hlm 50.
Pemer int ah No 8 Tahun 2016 5
ibid
Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 3
- Peningkatan Kwalitas dan Kwantitas “S et iap orang yang
Pembangunan menga la mi, melihat ,
- Pengembangan Kemitraan dalam menyaksikan dan at au menjad i
pembangunan korban per ist iwa yang
Sebagaimana desa la innya, merupakan t indak p idana
Desa Cau Bela yu t ent unya juga berhak unt uk mengajukan
mempero leh Dana Desa sepert i laporan at au pengaduan kepada
diat ur dalam Per at uran penyelid ik dan at au penyidik
Pemer int ah No 60 Tahun 2014, baik lisan maupun t ert ulis.”
sert a melihat vis i dan mis i yang Lembaga Transparency
dimilik i Desa Cau Belayu, Int ernat ional (TI) mer ilis dat a
adalah sangat relevan apabila indeks per sepsi korupsi
dijadikan t empat penelit ian (Corruption Perception
t erkait bagaimana peran Index/CPI) unt uk t ahun 2015,
masyar akat desa dalam Indonesia menempat i per ingkat
pencegahan korupsi dalam ke 88 dengan skor CPI 36. Skor
pengelo laan keuangan dana desa. t ersebut meningkat dar i t ahun
Diharapkan member ikan edukasi 2014 yang ber ada di per ingkat ke
sert a membangun kesadaran 107. Peningkat an CPI Indo nesia
masyar akat akan pent ingnya ini dipengaruhi o leh
menjalankan pemer int ahan di akunt abilit as publik yang
desa yang bers ih, t ransparan dan meningkat dan juga pencegahan
akunt able sert a melakukan korupsi yang dinila i efekt if, KP K
pencegahan korupsi sedini sangat berperan. Per ingkat
mungkin dan se-efekt if mungkin. negara- negara t ersebut
Peran sert a masyarakat dalam merupakan ga mbaran t erhadap
upaya pencegahan dan daya t ahan dan upa ya pemer int ah
pemberant asan t indak pidana masing- masing besert a
korupsi d iwujudkan dalam masyar akat nya dala m menekan
bent uk ant ara lain mencar i, korupsi. Skor rat a-rat a t ahun
mempero leh, me mber ikan dat a 2015 adalah 43. Art inya skor
at au infor masi t ent ang t indak Indonesia masih di bawah rat a -
pidana korupsi dan hak rat a skor persepsi dunia. Di Asia
menyampaika n saran dan Tenggara, I ndonesia ada di
pendapat secara bert anggung bawah S ingapura, Ma lays ia, dan
jawab t erhadap pencegahan dan Thailand. 6
pemberant asan t indak pidana Melihat per ingkat I ndonesia
korupsi. Sesuai dengan pr ins ip di indeks korupsi yang t elah
ket erbukaan dalam negara membaik, t et api ma sih buruk,
demokrasi yang member ikan hak sehingga dihar apkan kedepan
kepada mas yarakat unt uk penelit ian-penelit ian sert a
mempero leh infor masi yang edukasi kepada masyar akat dapat
benar, ju jur, dan t ida k lebih membant u meningkat kan
diskr iminat if mengenai rangking I ndones ia t erhadap isu
pencegahan dan pemberant asan ant i korupsi, mela lui pencegahan
t indak pidana korupsi. korupsi dar i t ingkat desa,
Sesungguhnya u paya dimula i di Bali khususnya di
membudayakan peranan Desa Cau Bela yu, diharapkan
masyar akat dalam pemberant asan
6
korupsi, secara t eorit is Bagus Prasetyo, 2016,
merupakan kewajiban. https://m.tempo.co/read/news/2016/01/27/0637
Dit unjukkan pada Pasa l 108 (1) 39957/ini-daftar-peringkat-korupsi-dunia-
indonesia-urutan-berapa, diakses 10 Maret
KUHP : 2016.
Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 4
dapat dilanjut kan di desa -desa Pendekat an yur id is empir is
lainnya diseluruh t anah air, ya it u suat u pendekat an yang
sebagai upaya penanggulangan dilakukan unt uk menganalis is
korupsi guna meningkat kan t ent ang sejauh mana suat u
pembangunan desa dan perat uran at au perundang -
kese jaht eraan seluruh warga desa undangan at au hukum ber laku
dalam Negar a Kesat uan Republik secara efekt if dalam masyarakat , 8
Indonesia. ya it u t erkait Pencegahan T indak
1.2. Tujuan Penelitian P idana Korups i Dana Desa di
Terdapat t ujuan penulisan Desa Cau Bela yu, Kecamat an
kar ya ilmiah ini dengan Marga, Kabupat en Tabanan,
berpedo man pada penelit ian yang Propinsi Bali.
t elah dilakukan sebelumnya
adalah sebagai ber ikut : III. HASIL DAN
1. Mengetahui pemahaman warga di PEMBAHASAN
Desa Cau Belayu mengenai arti 3.1. Peran Sert a Masyarakat
pentingnya mencegah tindak pidana Desa Dalam Pencegahan
korupsi dalam pengelolaan keuangan Tindak Pid ana K orup si
dana desa serta peran serta Pengelolaan K euangan
masyarakat dalam Pencegahan Dana Desa di Desa Cau
Tindak Pidana Korupsi pengelolaan Belayu, K ecamatan Marga ,
keuangan dana desa? K abupaten Tabanan,
2. Bagaimana upaya penanggulangan Propin si Bali
hambatan-hambatan agar Korupsi merupakan
pengelolaan keuangan dana desa di penggunaan jabat an unt uk t ujuan
Indonesia khususnya desa di Bali di luar kepent ingan resmi.
terhindar dari Korupsi? Korupsi sendir i t erdir i at as
berbagai jenis: suap, pemerasan,
II. METODE PENELITIAN menjajakan pengaruh,
Unt uk mempero leh suat u nepost isme, pema lsuan, uang
pembahasan sesuai dengan apa pelicin, penggelapan dan
yang t erdapat di dala m t ujuan sebagain ya. Kit a cenderung
penyusunan bahan analis is, maka melihat korupsi sebagai se mat a -
dalam penulisan penelit ian ini mat a dosa pe mer int ah, t et api
menggunakan met ode pendekat an sebenar nya pihak swast a juga
secara Yur idis E mpir is, yait u banyak t er libat dalam korupsi
penelit ian hukum dengan cara yang t er jadi di sekt or
pendekat an fakt a yang ada pemer int ah. Kit a semua t er libat ,
dengan jalan mengadakan karena it u kit a harus
pengamat an dan penelit ian bergandengan t angan dan
dilapangan kemudian dikaji dan bersama -sama mencar i ja lan
dit elaah berdasarkan per at uran keluar. 9
perundang-undangan yang t erkait Beber apa pendapat pakar
sebagai acuan unt uk hukum sert a perumusan definis i
memecahkan masalah, dala m hal korupsi dalam per at uran
ini pendekat an t ersebut
digunakan unt uk menganalis is 8
Kuntjaraningrat, 1999, Kebudayaan,
secara kualit at if 7. Metalitet & Pembangunan, Gramedia,
Jakarta,hlm
9
Robert Klitgaard, dkk., 2002, Penuntun
7
Ron y Ha n i t i jo S oem i t r o, 1998, Pemberantasan Korupsi dalam Pemerintahan
Me t ode Pe nel i t i an Huk um dan Daerah, Yayasan Obor Indonesia & Partnership
J uri me t ri , Gh a l ia In don esi a , Ja kar t a, for Governance Reform in Indonesia, Jakarta,
h lm . 52. hlm. 109.
Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 5
perundangan, ada beber apa seharusnya t idak ada” at au
unsur-unsur mut lak at au pokok “me mbayar lebih besar dar i
korupsi, berupa: a. adanya yang seharusnya”, secara
pelaku at au pelaku -pelaku melawan hukum.
korupsi; b. adanya t indakan yang Upaya pember ant asan
melanggar nor ma- nor ma yang korupsi sudah sejak dahulu
ber laku yang dala m ini dapat dilakukan baik upaya repr esif
membent uk moral (aspek agama), maupun prevent if, na mun sa mpai
et ika (aspek pro fes i), maupun dengan saat ini masih banyak
perat uran perundang -undangan koruptor yang me lakukan
(aspek hukum) ; c. adanya unsur aksinya sekalipun ancaman
merugikan keuangan /kekayaan sanksinya sudah sangat berat dan
negara at au masyarakat , mendapat kan r eaksi pencelaan
langsung at au t idak langsung, yang keras dar i masyarakat .
sert a; d. adanya unsur at au Pemer int ah salah sat unya
t ujuan unt uk kepent ingan at au menempuh cara pemberant asan
keunt ungan pr ibadi/keluarga sert a pencegahan dengan
10
/golo ngan. mengeluarkan per at uran
Sedangkan per spekt if pidana, perundang-undangan yang
secara spesifik unsur -unsur mengat ur t indak pidana korupsi
kecenderungan per buat an sampai dengan saat ini t er masuk
merugikan keuangan negara diant aranya:
dapat dianalis is dar i 4 1) Perat uran Penguasa Milit er
pendekat an ya it u: 11 Nomor. Prt /Perpu/1957
1) Adanya pelaku per buat an t ent ang P emberant asan
merugikan keuangan negara, Korupsi;
umumnya berka it an dengan 2) UU No 24/Prp/1960 dan
pejabat negara at au Keput usan Pres iden No 228
penyelenggar a negara; Tahun 1967 t ent ang T indak
2) Perbuat an me lawan hukum, P idana Korupsi;
penyalahgunaan jabat an, 3) UU No 3 Tahun 1971 t ent ang
kewenangan dan kekuasaan Pemberant asan T indak P idana
pengelo laan keuangan negara. Korupsi;
3) Ter jadi kerugian negara secara 4) UU No 28 Tahun 1999
nyat a dan past i, dapat dinilai Tent ang Penyelenggaraan
dengan jumlah uang. Negara Yang Bersih,
4) Adanya pihak yang Berwibawa, Bebas Korupsi
“me mpero leh keunt ungan dan Ko losi dan Nepot isme;
secara t idak wajar at au 5) UU No 31 Tahun 1999
memperkaya”; dir i sendir i, Tent ang P emberant asan
orang lain at au korporasi, T indak P idana Korupsi yang
ya it u dengan mengurangi hak t elah diubah dengan Undang -
pener imaan keuangan negara Undang No mor 20 Tahun 2001
at au menimbu lkan kewajiban Tent ang P emberant asan
membayar o leh negara “yang T indak P idana Korupsi;
10
6) UU No 15 Tahun 2002
IGM Nurdjana, 2010, Sistem Hukum Tent ang P emberant asan
Pidana dan Bahaya Laten Korupsi, Perpektif
Tegaknya Keadilan Melawan Mafia Hukum, T indak P idana Pencucian
Pustaka Pelajar, Yogyakarta, hlm 20. Uang, yang t elah diubah
11
Hernold Ferry Makawimbang, 2015, dengan Undang-Undang
Memahami dan Menghindari Perbuatan Nomor 8 Tahun 2010 t ent ang
Merugikan Keuangan Negara, dalam TIndak T indak P idana Pencucian
Pidana Korupsi dan Pencucian Uang, Thafa
Media, Yogyakarta, hlm 98-99. uang;
Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 6
7) UU No 30 Tahun 2002 Ko mis i Penggunaan dana desa
Pemberant asan T indak P idana sebagaimana diat ur t erakhir
Korupsi; berdasarkan Per mendes No.4
8) UU No 46 Tahun 2009 t ent ang Tahun 2017 t ent ang Perubahan
Peradilan T indak P idana at as Per mendesa No 22 Tahun
Korupsi. 2016 t ent ang P enet apan Pr ior it as
Lebih jauh bukan hanya Penggunaan Dana Desa, sebagai
t ingkat nasio nal, masyar akat ber ikut :
int er nasio nal pun t elah 1) Pr ior it as penggunaan dana
memusat kan per hat ian t erhadap desa unt uk membia yai
masalah korupsi mela lui United pelaksanaan program dan
Nation Conventi on Against kegiat an di bidang
Corrupti on (UNCA C) pada pembangunan desa dan
t anggal 11 Desember Tahun 2003 pemberda yaan masyarakat
di Mer ida, Mexico yang desa.
dirat ifikasi dengan Undang - 2) Pr ior it as penggunaan dana
Undang No mor 7 Tahun 2006, desa diut amakan unt uk
menegaskan bahwa I ndo nesia membiaya i pelaksanan
merupakan bagian masyar akat program dan kegiat an yang
glo bal memer angi korupsi. bersifat lint as bidang.
Dengan disahkannya Undang - 3) Program dan kegiat an
Undang No 6 Tahun 2014 sebagaimana dimaksud pada
t ent ang Desa pada t anggal 15 ayat (2) t erut ama bidang
Januar i 2014, mengakibat kan kegiat an BUMDesa at au
perubahan signifikan dalam BUMDesa Ber sama, embung,
pengelo laan desa. Pent ingnya produk unggulan desa at au
pengelo laan dana desa yang baik, kawasan perdesaan dan sarana
menjadi fo kus per hat ian olahraga desa.
mengingat yait u besar nya dana 4) Pr ior it as penggunaan dana
yang mengalir ke desa, regulasi desa sebagaimana dimaksud
yang relat if baru, dan luasnya pada ayat 1, dipublikasikan
sert a var iat ifnya karakt er ist ik kepada masyarakat oleh
desa, yang juga rawan Pemer int ah Desa di ruang
dit unggangi kepent ingan po lit ik publik at au ruang yang dapat
t ert ent u, sert a pot ensi korupsi diakses masyar akat Desa.
dapat meningkat di daerah. Dengan menget ahui dan
Besar nya ju mlah dana desa memahami pengat uran t ent ang
sebagaimana disampaikan pr ior it as penggunaan dana desa,
Ment er i Desa Pembangunan dapat sebaga i upaya unt uk
Daerah Tert inggal dan mendet eksi adanya
Transmigrasi ( Mendes PDTT), penyelewengan t erhadap
dana desa dit ahun 2017 Rp. 60 penggunaan Dana Desa.
t riliun bahkan akan meningkat Perat uran Ment er i Desa
menjadi Rp. 120 t r iliun di t ahun mempr ior it askan, ya it u
2018. Tahun 2017, rat a -rat a desa pembangunan desa dan
mendapat kan uang Rp. 800 jut a pemberda yaan masyar akat desa.
dit ambah dar i kabupat en dan Pr ior it as kegiat an, anggaran dan
provinsi sehingga masing - masing belanja desa disepak at i dalam
memp ero leh Rp.1,6 miliar 12 Mus yawarah Desa yang
part isipat if. Dimana hasil
12
https://news.detik.com/news/berita/d- musyawarah sebagai acuan
3487085/mendes - tahun - depan – alokasi – Rencana Ker ja Pe mer int ah Desa
dana – naik – tiap –desa/jumat 28 April 2017,
diakses tanggal 15 Oktober 2017. (RKPDesa) dan AP BDesa.
Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 7
Namun Per men ini, dit egaskan Belayu, Kecamat an Marga,
desa t et ap miliki ruang berkreasi Kabupat en Tabanan, Propinsi
program/kegiat an sesuai Bali. Masyarakat Desa Cau
kewenangan, analisa kebut uhan Belayu sampai dengan t ahun
pr ior it as dan sumber da ya. 2017 t elah mempero leh manfaat
Pengelo laan dana desa kerap Program P emer int ah mengenai
menjadi persoalan karena t idak Dana Desa.
mengacu pedo man/perat uran, Beber apa bent uk
t idak sesuai dokumen imple ment asi dana desa
perencanaan desa yait u RP JM sehubungan penggunaan dana
Desa dan Rencana Ker ja desa unt uk membia yai
Pembangunan Desa, sert a t idak pelaksanaan program dan
jar ang penyusunan dan kegiat an di bidang pembangunan
pelaksanaan program t a npa desa t ersebut ant ara lain:
musyawarah desa. Akibat nya pembangunan infrast rukt ur jalan
t idak sesuai r encana anggaran lingkungan dusun, pembet onan
bia ya. jalan subak dan t er laksananya
Pengawasan dana desa sangat PAM desa. S ement ara it u
diper lukan unt uk mencegah pemberda yaan mas yarakat desa
penyelewenangan at au korupsi di Desa Cau Blayu mela lui
dana t ersebut , sela ma ini pengembangan ekono mi r akyat ,
Pengawasan dana desa o leh misalnya pelat ihan usaha unt uk
masyar akat melalu i BP D (Badan membuat abon babi, sert a sar ana
Per musyawarat an Desa) d an kesehat an.
pemer int ah di at asnya Namun sedik it disayangkan,
berdasakan undang-undang. berdasarkan diskusi dan
Aparat pengawas int er nal wawancara t er hadap perangkat
pemer int ah yakni Badan dan warga Desa Cau Bla yu
Pengawasan Keuangan dan pemahaman masih sangat minim
Pembangunan (BP KP), t ent ang t indak pidana korupsi,
Inspekt orat Jenderal ( KemenDes, sert a pent ingnya peran warga
KemenDagr i, dan KemenKeu), dalam mencegah t er jadinya
sert a Badan Pengawas Daerah t indak pidana korupsi khususnya
Provinsi/ Kabupat en/ Kot a. J uga sehubungan dengan pengelo laan
aparat pemer int ah yait u aparat dana desa. Selama ini masyarkat
pemer int ah Desa, Provins i/ hanya menyaksikan dar i surat
Kabupat en/ Kot a khususnya kabar at au ber it a dar i media
Badan Pember dayaan Masyar akat t elevis i t erkait korupsi yang
Desa (BPMD) t erjadi secara nasio nal di
Kabupat en/Provins i. Sert a Indonesia, sement ara it u lebih
t ent unya Kemendes t elah det ail t erkait pengat uran t ent ang
menggandeng Ko mis i korupsi sert a spesi fik t ent ang
Pemberat asan Korupsi unt uk kewenangan dan t anggungjawab
pengawasan dana desa. 13 masyar akat membant u upaya
Peran s ert a masyar akat prevent if at au pencegahan
menjadi salah cara sat u pent ing korupsi belum diket ahui dengan
dalam pencegahan baik.
penyelewenangan penya luran UU No 31 Tahun 1999
dana desa, sebagaimana st udi t ent ang Pember ant asan T indak
yang dilakukan di Desa Cau P idana Korupsi sebagaimana
13
t elah diubah dengan UU No mor
https://nasional.tempo.co/read/899049/in 20 Tahun 2001 t ent ang
i - upaya-kpk -cegah-terjadinya -korupsi- dana-
desa/diakses tanggal 15 Oktober 2017. Pemberant asan T indak P idana
Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 8
Korupsi Pasal 41 mengat ur Tahun 1999 t ent ang
t ent ang peran sert a masyar akat Penyelenggaraan Negara yang
dalam pencegahan dan Bersih dan Bebas dar i KKN,
pemberant asan t indak pidana khususnya dala m Pasal 8 a yat 1
korupsi, yang bent uknya ant ara dimana disebut kan bahwa peran
lain: sert a masyarakat dalam
a. Hak mencar i, me mpero leh dan penyelenggar aan negara
member ikan infor mas i adanya merupakan hak dan t anggung
dugaan t elah t er jadi t indak jawab masyar akat unt uk ikut
pidana korupsi; mewujudkan Penye lenggara
b. Hak unt uk me mpero leh Negara yang bersih. 14
pelayanan dala m mencar i, Kemudian dalam Penje lasan
mempero leh dan member ikan Pasal 8 ayat 1 disebut kan Peran
infor masi dar i penegak hukum sert a masyar akat sebagaimana
yang menangani perkara dimaksud dalam ayat ini, adalah
korupsi; peran akt if masyarakat unt uk
c. Hak menyampaikan saran dan ikut sert a mewujudkan
pendapat secara Penyelenggara Negara yang
bert anggungjawab kepada bersih dan bebas dar i korupsi,
penegak hukum yang kolusi, dan nepot isme, yang
menangani perkara t indak dilaksanakan dengan menaat i
pidana korupsi; nor ma hukum, moral, dan sosial
d. Hak unt uk me mpero leh yang ber laku dalam masyarakat .
jawaban at as pert anyaan Sedangkan Pasal 9 lebih lanjut
t ent ang laporannya yang menjelaskan:wujud dar i peran
diber ikan kepada penegak sert a masyar akat ant ara lain;
hukum dalam wakt u paling a. Hak mencar i mempero leh dan
lama 30 har i; member ikan infor masi t ent ang
e. Hak unt uk mendapat kan penyelenggar aa n Negara;
per lindungan hukum dalam b. Hak unt uk me mpero leh
hal: pelayanan yang sama dan adil
1) Melaksanakan haknya dar i Penyelenggara Negara;
sebagaimana d imaksud c. Hak menyampaikan saran dan
dalam huru f a, b, c; pendapat secara bert anggung
2) Dimint a hadir dalam proses jawab t erhadap kebijakan
penyelid ikan, penyid ikan, Penyelenggara Negara;
dan di sidang pengadilan d. Hak mempero leh per lindungan
sebagai saksi pelapor, saksi, hukum.
at au saksi ahli, sesuai Undang Undang No mor 30
dengan ket ent uan perat uran t ahun 2002 t ent ang Ko mis i
perundang-undangan yang Pemberant asan Korupsi Pasal 1
ber laku. ayat 3 juga mengat ur soal peran
Selanjut nya P asal 42 ayat 1 sert a masyar akat dimana
dije laskan bahwa pemer int ah disebut kan bahwa P emberant asan
member ikan penghargaan kepada korupsi adalah serangkaian
anggot a masyarakat yang t elah t indakan unt uk mencegah dan
ber jasa me mbant u upaya
pencegahan, pemberant asan, at au 14
Ganjar Laksamana, 2015, Laporan Tim
pengungkapan t indak pidana Pengkajian Hukum tentang Partisipasi Aktif
korupsi. Publik dalam Pencegahan dan Pemberatasan
Pengat uran t ent ang peran Korupsi, Pusat Penelitian dan Pengembangan
sert a masyarakat juga diat ur Sistem Hukum Nasional, Badan Pembinaan
Hukum Nasional, Kemeterian Hukum dan Hak
dalam Undang-Undang No mor 28 Asasi Manusia, h. 22.
Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 9
memberant as t indak pidana yang menurut Barda Na wawi
korupsi mela lui upaya Ar if bahwa hal t ersebut
koordinasi, super visi, mo nit or, disebabkan karena korupsi
penyelid ikan, penyidikan, berkait an erat dengan
penunt ut an dan pemer iksaan di kompleksit as masalah lain
sidang pengadilan dengan peran sepert i: masalah sikap
sert a mas yarakat berdasarkan ment al/ mora l, masalah
perat uran undang-undang yang pola/sikap hidup dan budaya
ber laku. sosial, masalah
Bahkan berdasarkan kebut uhan/t unt ut an ekono mi dan
Perat uran Pemer int ah No 71 st rukt ur/sist em ekono mi,
Tahun 2000 t elah mengat ur lebih masalah lingkungan hidup/ sosial
lanjut t ent ang Tat a Cara dan kesenjangan sosia l- ekono mi,
Pelaksanaan Peran Sert a masalah st rukt ur/budaya po lit ik,
Masyarakat dan Pember ian masalah peluang yang ada di
Penghargaan dalam Pencegahan dalam mekanis me pembangunan
dan Pember ant asan T indak at au kelemahan
P idana Korupsi. Sehingga t idak birokrasi/prosedur administ rasi
hanya sebat as cara masyar akat (t ermasuk sist em pengawasan) di
berperan mencegah korupsi bidang keuangan dan pelayanan
bahkan pember ian re ward at au umum. 15
penghargaan kepada mere ka yang Disamp ing kesulit an t ersebut ,
membant u dalam pencegahan dirasakan belum maksima l efek
korupsi. jer a para pejabat at au
Dengan demikian, adanya penyelenggar an negara melihat
kelengkapan pengat uran ancaman pidana yang berat dan
mengenai peran sert a masyar akat t elah banyak koruptor t ert angkap
melakukan pencegahan korupsi namun seakan t idak kapok at au
t ersebut dijelaskan mula i dar i sepert i penyakit menular yang
KUHP, sampai dengan t idak ada habis nya, korupsi
pengat uran khusus korupsi dan masih saja t er jadi. Beber apa
dana desa dan per at uran diant aranya t erkait dengan
pelaksanaannya, maka peran penggunaan dana desa.
sert a masyarakat dalam Operasi t angkap t angan KP K
mencegah korupsi penggunaan awal Agust us 2017 t erhadap
dana desa khususnya, dapat di Bupat i P amekasan, Kepala
opt ima lkan melalu i sosialisasi Kejaksaan Neger i Pamekasan
yang efekt if at aupun pelat ihan (Kajar i), Kepala Desa Dassok
yang berkelanjut an yang sela ma dan 2 orang aparat ur sipil.
ini masih belu m maksimal Langkah yang dilakukan KP K it u
dilakukan pemer int ah. t erkait dugaan suap kepada
aparat penegak hukum unt uk
3.2. Upaya Penan ggu langan menghent ikan penanganan kasus
Hambatan-Hambatan korupsi penye lewengan dana
16
Agar Pengelolaan desa. Periode Agust us 2016 -
K euangan Dana Desa Di Agust us 2017 Indonesia
Indonesia K hususnya Coruption Watch (ICW)
Desa Di Bali Terhindar
Dari K orup si 15
IGM Nurdjana, op.cit, 29.
16
Per masalahan korupsi http://www.hukumonline.com/berita/bac
merupakan per masalahan yang a/lt598f2a9e656ee/cegah-korupsi--masyarakat-
sangat sulit unt uk diberant as perlu-dilibatkan-awasi-dana-desa, Sabtu, 12
Agustus 2017, diakses tanggal 10 Oktober
oleh karena sangat ko mpleks 2017.
Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 10
menghit ung ada 110 kasus laksana, pengawa san dan sumber
korupsi anggaran desa yang daya manusia yang menge lo la
diproses penegak hukum dan dana desa. 18
melibat kan 139 pelaku (dimana Sehingga per lu disadar i
107 orang diant aranya bahwa pencegahan dan
merupakan kepala desa) dengan pemberant asan korupsi
kerugian negara sedikit nya Rp30 merupakan peker jaan yang
miliar. sangat besar, berat , ko mpleks
Ko misi Pember ant asan dan rumit sert a beresiko t inggi
Korupsi mencat at , selama pada aparat ur penegak hukum,
Januar i- Juni 2017, ada 459 t erlebih pada war ga masyar akat
laporan t erkait dengan dana desa. yang berperan sert a melaporkan
Laporan it u disa mpaikan ke KP K t indak pidana korupsi, mut lak
mela lui t elepo n, SMS, surat per lu dilakukan ber bagai
elekt ronik, at au dat ang langsung. st rat egi. Oleh karena it u
17
Isi laporan t erkait dengan dana per masalahan korupsi bukan
desa it u ber macam- macam. hanya t anggungjawab penegak
Namun, jika dikelo mpokkan, ada hukum akan t et api peran sert a
10 jenis penyimpangan seluruh ele men masyar akat harus
pengelo laan dana desa yang t erlibat .
dilaporkan. Kesepuluh Demikian hal pelaksanaan
penyimpangan yang dilaporkan penggunaan dana desa yang ideal
t ersebut adalah t idak adanya sert a sesuai pengat uran
pembangunan di desa; perundang-undangan yang
pembangunan/pengadaan ber laku, di Desa Cau Bla yu t idak
barang/ jasa t idak sesuai dengan juga t er lepas dar i per masalahan
spesifikasi/RAB; dugaan adanya yang dihadapi. Ber ikut beber apa
mark up o leh aparat desa; t idak kendala dan hambat an yang
adanya t ranspar ansi; masyar akat dit emui pada kenyat aannya di
t idak dilibat kan; p enyelewengan lapangan o leh Mas yarakat sert a
dana desa unt uk kepent ingan Perangkat Desa Cau Bla yu
pr ibadi; dan lemahnya sehubungan pengelo laan dana
pengawasan dana desa o leh desa sert a pada khususnya
inspekt orat . Ada juga sebagai upa ya pencegahan
penyimpangan dalam bent uk korupsi penggunaan dana desa
kongkaliko ng pembelian mat er ial t ersebut .
bahan bangunan, pro yek fikt if, Pert ama, Sumber Daya
sert a penggelapan honor aparat Manusia (SDM) yang t ersedia
desa. Na mun ke-459 laporan masih r endah dar i segi
t ersebut , belum t ent u ada penget ahua n at au ket eramp ilan
penyelewengan dana desa. dalam penggelo laan dana desa,
Beber apa di ant aranya hanya sehingga per lu pendampingan
karena kesalahan administ rasi dan pembinaan dar i pe mer int ah,
at au proses yang t idak kendala yang sangat t erasa
t ransparan. adalah SDM bidang t ekno logi
KP K mengkaji dalam infor masi masih per lu diber ikan
pengelo laan dana desa banyak pelat ihan. S ert a kesulit an
mempunya i kelemahan e mpat memahami t ent ang at uran da lam
aspek yakni regulasi, t at a penggunaan dana maupun
17 18
h tt ps: / /n ews. d et i k. com / ber i t a / d - https://news.detik.com/berita/d-
3592527/ kpk-a da -459-l a poran -soa l - 3584184/kpk-soroti-4-kelemahan-dana-desa-
da na -desa Ra bu 09 Agu st us 2017, yang-buka-peluang-korupsi, diakses tanggal 14
14: 48 WIB Oktober 2017.
Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 11
pelaporan penggunaan dana (kepada kepala dusun), sekalipun
sehubungan kur ang sosialisasi masih belum banyak dar i segi
pemer int ah sert a pengat uran kuant it as pelaksanaannya,
t ent ang dana desa yang cepat per masalahan juga dat ang dar i
seka li mengalami perubahan, ant usias masyarakat unt uk
cont ohnya set iap t ahun minimal t erlibat dalam pelat ihan-
harus dilakukan pencar ian pelat ihan t ersebut masih minim.
infor masi baru sert a Hal t ersebut menunjukkan
pembela jaran t erhadap per at uran per lunya juga membangun
yang berubah- ubah mengikut i kesadaran mas yarakat , sebab
kebijakan pemer int ah pusat . pengelo laan dana desa yang baik
Kedua, dar i segi prakt ik dan efekt if akan member ikan
pencair an dana desa dar i manfaat t erhadap masyarkat juga
pemer int ah daerah pada dar i sis i fasilit as umum maupun
kenyat aannya ser ingkali peningkat an kese jaht eraan
mengala mi kemunduran, dengan mer eka.
wakt u yang mendesak at au Demikian halnya
kurang cukup sehingga pengawasan, per nah dilakukan
pelak sanaan pembangunan desa pengawasan o leh Dispekt orat
t ergesa-gesa sebab dana desa Kabupat en, BP K, Pengawas
yang lambat t urunnya akan Kecamat an, Mas yarakat dan
mengakibat kan t idak efekt if Audit int er nal pe mer int ah,
penyerapannya. Inspekt orat sehingga dar i segi
Ket iga, di Desa Cau Blayu penyelewengan sampai dengan
sendir i, Badan P er musyawar at an dilaksanakan st udi di Desa Cau
Desa (BPD) belum dilibat kan Blayu t idak per nah t er jadi kar ena
dalam pengawasan pengelo laan belum ada t emuan at aupun
dana desa karena dir asakan pemer iksaan lebih mendalam
belum t er lat ih dengan baik. t erhadap dugaan-dugaan
Selama ini BPD t idak t er lalu penyelewenangan ke arah
memahami perannya kar ena korupsi.
belum per nah dilibat kan t ent ang Selain kenda la diat as
sosialisasi dana desa padahal t erdapat juga persoalan t eknis
perannya sangat pent ing dalam belum dapat t erpecahkan di Desa
pengawasan. Cau Blayu sebagai cont oh t idak
Keempat , per masalahan yang sesuainya ongkos t ukang
dialami Per angkat Desa Cau kenyat aan di lapangan dengan
Blayu ada lah kesu lit an membuat penet apan ongkos t ukang dalam
pert anggungjawaban penggunaan perat uran pelaksanaan
dana desa yang dir asakan cukup penggunaan dana desa, kondis i
sulit at au r ibet o leh perangkat di Bali umumnya u pah t ukang
desa. Kond isi t ersebut menunt ut rat a-rat a lebih t inggi
dilakukan pelat ihan secara dibandingkan di daerah Jawa,
int ensif dan berkelanjut an dar i sehingga mengakibat kan
pemer int ah daerah. pengakal-aka lan sepert i
Selama ini pelat ihan t elah memper banyak jumlah har i ker ja
dila kukan diant aranya o leh t ukang dar i jumlah sebenar nya
Dispekt orat Kabupat en Tabanan, hanya unt uk menut upi selis ih
Bagian Keuangan Kabupat en harga upah t ukang t ersebut .
Tabanan, Bapeda (kepada Meskipun t ergo long kec il-
perangkat desa), o leh Kepala kecilan dan dengan maksud dan
Desa, Per bekel dan per angkat nya t ujuan yang baik ya it u
(kepada Kelian Subak), BPMD t erserapnya dana desa unt uk
Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 12
pembangunan desa sert a t idak menget ahui kebut uhan di wila yah
ada upaya mengunt ungkan dir i desanya. Sela in pelibat an peran
sendir i at au pihak la innya, masyar akat dalam me lakukan
namun cara pengaka lan t ersebut pengawasaan dana desa,
merupakan per buat an melawan keberadaan Badan Perwak ilan
hukum. Melihat kondis i t ersebut Daerah ( BPD) per lu
t idak dapat hanya menuangkan dimaksima lkan dalam menyerap
kesa lahan pada perangkat aspirasi dan mengajak
pelaksana di desa namun masyar akat t erlibat akt if dalam
pemer int ah juga harus ber benah pembangunan desa, mula i dar i
dir i dengan penyesuaian pemet aan kebut uhan,
ket ent uan yang dibuat dengan perencanaan, pengelo laan hingga
kondisi sebenarnya dalam pert anggungjawaban.
masyar akat . Part isipasi masyar akat
Ko ndisi di Bali sejauh ini (publik) dicant umkan pula dalam
masih sangat sedikit ada kasus Pasal 1 angka 3 Per at uran
indikasi t indak pidana korupsi Presiden No mor 55 Tahun 2012
menyangkut dana desa. Bahkan t ent ang St rat egi Nasio nal
dengan besar nya gelo nt oran dana Pencegahan dan P emberant asan
desa just ru mengakibat kan Korupsi Jangka Panjang Tahun
beberapa kepala desa ragu 2012-2025 dan Jangka Menengah
menggunakan karena t akut Tahun 2012-2014, dirumuskan:
t erjerat hukum 19. Sekalipun Peran serta masyarakat
demikian upaya pencegahan adalah peran aktif perorangan,
penyelewengan baik it u o leh Organi sasi Masyarakat, atau
pemer int ah, penegak hukum Lembaga Swadaya Masyarakat
maupun masyar akat dan dalam pencegahan dan
perangkat desa harus t erus pemberantasan tindak pidana
dikembangkan unt uk se lalu korupsi.
mengawal penggunaan dana desa Salah sat u upa ya yang dapat
dengan benar. dilakukan unt uk t et ap menjaga
Jawaban yang diber ikan dan meningkat kan part isipasi
masyar akat Desa Cau Bla yu publik dala m upaya
ket ika dihadapkan pert anyaan, menumbuhkan budaya ant i
bagaimana t erkait peran sert a korupsi adalah dengan
masyar akat dalam pencegahan member ikan apresiasi at au
korupsi dana desa dala m hal ada penghargaan. Pember ian
dugaan penye lewenangan penghargaan at as peran sert a
penggunaannya, warga bersedia masyar akat dalam upaya
melakukan pengawasan dan menumbuhkan budaya ant i
pelaporan namun mer eka korupsi bersifat t erbuka dan
menghawat irkan keselamat an dir i dikampanyekan agar mendorong
maupun keluarga sehubungan hal masyakarat la innya unt uk ikut
t ersebut . berkont r ibusi.
Berdasarkan Pasal 68 UU Sehubungan penghargaan
Desa mengat ur hak dan at as part isipasi publik dalam
kewajiban masyar akat desa unt uk upaya pember ant asan korupsi,
bisa mengakses dan dilibat kan berdasarkan Pasal 7 - Pasal 11
dalam pembangunan desa. PP Nomor 71 Tahun 2000:
Pent ing karena mas yarakat yang Pasal 7
19
(1) Setiap orang, Organi sasi
https://balitribune.co.id/content/ ada-
Masyarakat, Lembaga
kades- ragu- gunakan- dana- desa, diakses 16
Oktober 2017. Swadaya Masyarakat yang
Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 13
telah berjasa dalam usaha jika pihak yang dilaporkan orang
membant u upaya pencegahan at au sekelo mpok orang yang
atau pemberantasan tindak memilik i kekuasaan. Kerahasiaan
pidana korupsi berhak ident it as pelapor merupakan hal
mendapat penghargaan. ut ama dalam pelaksanaan
(2) Penghargaan sebagaimana part isipasi publik ini. Oleh
dimaksud dalam ayat (1) karena it u, mekanis me pemb er ian
dapat berupa piagam atau penghargaan per lu
premi. mempert imbangkan kerahasiaan
ident it as pelapor. Hal ini
Pasal 8 sebagaimana kewajiban penegak
Ketent uan mengenai tata hukum unt uk merahasiakan
cara pemberian penghargaan ident it as pelapor yang diat ur
serta bentuk dan jeni s pi agam dalam Pasal 6 PP 71 Tahun 2000
sebagaimana dimaksud dalam sebagai ber ikut :
Pasal 7 ayat (2) ditetapkan (1) Penegak hukum atau Komi si
dengan Keputusan Menteri wajib merahasiakan
Hukum dan Perundang- kemungkinan dapat
undangan. diketahuinya i dentitas
pelapor atau isi inf ormasi,
Pasal 9 saran, atau pendapat yang
Besar premi sebagaimana disampaikan.
dimaksud dalam Pasal 7 ayat (2) (2) Apabila diperlukan, atas
ditetapkan paling banyak permi ntaan pelapor,
sebesar 2 (dua permil) dari nilai penegak hukum atau Komi si
kerugian keuangan negara y ang dapat memberi kan
dikembalikan. pengamanan f isik t erhadap
pelapor maupun
Pasal 10 keluarganya.
(1) Piagam yang diberikan
kepada pelapor setelah IV. K ESIMPULAN
perkara dil impahkan ke Berdasarkan penje lasan
Pengadilan Negeri. t ersebut diat as dar i hasil
(2) Penyerahan piagam penelit ian dan st udi yang t elah
sebagaimana dimaksud dalam dilakukan sehingga dapat
ayat (1) dilakukan oleh diambil suat u kesimpulan
Penegak Hukum atau Komi si. sebagai ber ikut :
4.1.1. Peran sert a masyar akat
Pasal 11 dalam upaya pencegahan
(1) Premi diberi kan kepada korupsi dana desa t elah
Pelapor setelah putusan t ercer min dala m rumusan
pengadilan yang memidana peru ndang-undangan yang ada
terdakwa memperoleh ant ara lain: Kit ab Undang -
kekuat an hukum tetap. Undang Hukum P idana, UU
(2) Penyerahan premi Pemberant asan T indak P idana
sebagaimana dimaksud dalam Korupsi, UU Ko mis i
ayat (1) dilakukan ol eh Jaksa Pemberant asan T indak P idana
Agung atau pejabat yang Korupsi, UU Penyelenggaraan
ditunjuk. Negara yang Ber sih dan Bebas
Sudah menjadi rahas ia umum dar i KKN sampai dengan
bahwa t idak mudah dan ada juga perat uran pelaksanaannya .
resiko bagi pelapor suat u dugaan Namun pemahaman warga
t indak pidana korupsi, apa lagi Desa Cau Bla yu masih sangat
Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 14
minim t ent ang t indak pidana pengelo laan dana desa kar ena
korupsi, sert a pent ingnya dirasakan belum t er lat ih dengan
peran warga da lam mencegah baik (4) kesulit an membuat
t erjadinya t indak pidana pert anggungjawaban penggunaan
korupsi khususnya sehubungan dana desa, sehingga menunt ut
dengan pengelo laan dana desa. dilakukan pelat ihan secara
Beber apa kendala dan int ensif dan berkelanjut an dar i
hambat an yang dit emui pada pemer int ah daerah. S elain it u ada
kenyat aannya di lapangan o leh kekhawat iran warga dalam
Masyarakat sert a Perangkat Desa melakukan pencegahan korupsi
Cau Blayu sehubungan dana desa s ehubungan dengan
pengelo laan dana desa sert a pada per lindungan dir i at au keluarga.
khususnya sebagai upaya Beber apa perundang -undangan
pencegahan korupsi penggunaan t elah member ikan jawaban at as
dana desa ant ara la in: (1) S DM pert anyaan t ersebut diant aranya:
yang t ersedia masih rendah dar i part isipasi masyar akat (publik)
segi penget ahuan at au dicant umkan dalam Per at uran
ket erampilan dala m penggelo laan Presiden No mor 55 Tahun 2012
dana desa sehingga per lu t ent ang St rat egi Nasio nal
pendampingan dan pembinaan Pencegahan dan P emberant asan
dar i pemer int ah; (2) segi prakt ik Korupsi Jangka Panjang Tahun
pencair an dana desa dar i 2012-2025 dan Jangka Menengah
pemer int ah daerah pada Tahun 2012-2014 sert a t erhadap
kenyat aannya ser ingkali penghargaan at as part isipasi
mengala mi kemunduran, dengan publik dala m upaya
wakt u yang mendesak at au pemberant asan korupsi,
kurang cukup sehingga berdasarkan PP No mor 71 Tahun
pelaksanaan pembangunan desa 2000 t ent ang Tat a Cara
t ergesa-gesa sebab dana desa Pelaksanaan Peran Sert a
yang lambat t urunnya akan Masyarakat dan Pember ian
mengakibat kan t idak efekt if Penghargaan dalam Pencegahan
penyerapannya; (3) Badan dan Pember ant asan T indak
Per musyawarat an Desa belum P idana Korupsi.
dilibat kan dalam pengawasan

DAFTAR PUSTAK A
Buku
Hart ant i, E vi, 2012, Tindak Pi dana Korupsi Edisi Kedua, S inar Grafika,
Jakart a.
Klit gaard, Ro bert , dkk., 2002, Penuntun Pemberan tasan Korupsi dalam
Pemeri ntahan Daerah , Yayasan Obor Indo nesia & Part ner ship for
Gover nance Refor m in I ndo nesia, Jakart a.
M Abdul Kho lik, AF., Eksist ensi KPK dalam Peradilan Korupsi di
Indonesi a, Art ikel dalam Jur nal Hukum FH UII, No.26, Vol.11.
Makawimba ng, Her no ld Ferr y, 2015, Memahami dan Menghindari
Perbuatan Merugikan Keuangan Negara, dalam TIndak Pi dana
Korupsi dan Pencucian Uang, Thafa Media, Yogyakart a.
Nurdjana, IGM, 2010, Sist em Hukum Pidana dan Bahaya Laten Korupsi,
Perpektif Tegaknya Keadilan M elawan Maf ia Hukum, Pust aka Pelajar,
Yogyakart a.
Soemodihardjo, R.Dyat miko, 2008, Mencegah dan Memberantas Korupsi,
Mencermati Dinamikanya di Indonesia, Prestasi Pustaka, Jakart a.
Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 15
Sur yadi, Ni Put u Leo na Laksmi, 2016, Penanggulangan Tindak Pidana
Korupsi dalam Pengelol aan Keuangan Dana Desa di Bali , Skr ipsi,
Fakult as Hukum, Unud.
Bagus Praet yo, 2016,
ht t ps:// m.t empo.co/read/news/2016/01/27/ 063739957/ ini-daf tar-
peringkat-korupsi-duni a-indonesia-urutan -berapa, diakses 10 Mar et
2016.

Website
ht t p:// marga.t abanankab.go. id/prof il-desa/ desa-cau-belayu/diakses 7
Maret 2016.
ht t ps://news.det ik.co m/ news/ ber it a/d -3487085/mendes - tahun - depan –
alokasi – dana – naik – tiap –desa/ jumat .
ht t ps://nasio nal.t empo.co/read/899049/ ini - upaya-kpk -cegah-terjadinya
-korupsi- dana- desa.
ht t p://www.hukumo nline. co m / ber it a / baca / lt 598f2a9e656ee/ cegah –
korupsi -- mas yarakat -per lu-dilibat kan- awasi-dana-desa.
ht t ps://news.det ik.co m/ ber it a/d -3592527/ kpk-ada-459- laporan- soal -
dana- desa.
https://news.detik.com/berita/d-3584184/kpk-soroti-4 kelemahan - dana - desa-yang-
buka-peluang-korupsi.

*****

Jurnal Ilmi ah P rodi Ma gister Kenot ariatan , 2 017 - 2018 16