Perkembangan olahraga dan dewasa

partisipasi massa

Peran organisasi internasional

Salah satu konsep kunci dalam kaitannya dengan pemahaman tentang peran organisasi
internasional dalam kebijakan olahraga adalah tentang subsidiaritas. Ini adalah prinsip yang
secara terbuka diadopsi untuk intervensi kebijakan yang sah di tingkat Eropa oleh Uni Eropa
(UE), tetapi juga berlaku untuk hubungan antara badan-badan lokal, regional, nasional, dan
internasional / transnasional baik di publik maupun ketiga. sektor. Prinsip subsidiaritas
vertikal mensyaratkan bahwa setiap kebijakan yang dapat diterapkan secara efektif di
tingkat yang lebih rendah (lokal, regional atau nasional) harus ditangani pada tingkat yang
lebih rendah itu. Dengan demikian penyampaian kebijakan di tingkat internasional harus
dibatasi pada ranah kebijakan tersebut di mana intervensi efektif hanya dimungkinkan
melalui perjanjian dan / atau penegakan internasional atau transnasional. Jadi misalnya
perjanjian tentang batas emisi bahan bakar dan polusi hanya efektif jika ini memiliki dimensi
lintas batas, karena dampak polusi domestik tidak dibatasi oleh batas-batas nasional.
Namun, olahraga dapat dikatakan, khususnya dalam bentuk rekreasionalnya, sebagai
masalah pengambilan keputusan lokal, dan penyediaan peluang untuk berpartisipasi sering
kali menjadi perhatian lembaga lokal, khususnya pemerintah daerah. Olahraga kompetitif,
khususnya di tingkat elit, dengan kompetisi dan tim nasional yang mewakili negara, akan
tampak lebih cenderung menjadi masalah kebijakan nasional (meskipun tidak selalu menjadi
masalah sektor publik atau pemerintah). Relatif sedikit aspek kebijakan, selain dari isu-isu
seperti regulasi aliran transnasional dan penggunaan pemain, tampaknya akan menjadi
perhatian badan kebijakan transnasional, apakah pemerintah (mis. UE) atau olah raga (mis.
FIFA).

Selain subsidiaritas vertikal, prinsip subsidiaritas horisontal menyiratkan bahwa organ-organ

negara (kementerian, kota atau badan pemerintahan semu-otonom) hanya akan campur
tangan dalam olahraga di mana ada bukti kegagalan pasar dan kegagalan untuk mencapai
publik atau campuran hasil kesejahteraan. Hal itu akan menjadi masalah jika kita
mempertimbangkan perlindungan atlet muda dari tekanan aktor komersial, sponsor atau
pelatih (lihat Gambar 20.1).

Dengan demikian kita dapat mengantisipasi bahwa intervensi dalam olahraga, jika itu
mungkin menjadi masalah bagi badan-badan pemerintah, akan berada di tingkat nasional,
atau sub-nasional dalam hal mempromosikan olahraga untuk semua, dan bahwa, pada
tingkat supra-nasional atau internasional, Keterlibatan pemerintah akan sangat terbatas.
Memang, sejauh menyangkut partisipasi massa, bahkan badan-badan olah raga
internasional besar kecil kemungkinannya terlibat dalam hal-hal yang berkaitan dengan
olahraga untuk semua. Namun, ada pengecualian
Gambar 20.1 Subsidiaritas dalam olahraga

pada aturan ini dan bab ini akan membahas cara-cara di mana intervensi di tingkat
internasional menargetkan peningkatan atau mempertahankan partisipasi massa, meskipun
dalam konteks konteks yang terbatas.

Dalam bab ini kami fokus pada sejumlah kecil terutama badan-badan pemerintah dan sektor
ketiga yang beroperasi di tingkat benua dan dunia, dan yang memiliki peran signifikan dalam
mendorong partisipasi massa. Ini adalah, pada tingkat Eropa, UE dan Dewan Eropa; dan di
tingkat dunia, Komite Olimpiade Internasional (IOC), Perserikatan Bangsa-Bangsa, dan
Federasi Internasional. Ini bukan untuk menyangkal bahwa ada kegiatan yang cukup besar
dalam kelompok internasional / transnasional lain dalam kaitannya dengan olahraga.
Namun, ada sedikit keterlibatan pada bagian tubuh ini dengan promosi partisipasi massa
orang dewasa dalam olahraga. Dalam berurusan dengan organisasi pilihan kami, kami ingin
memetakan uraian kritis, mengidentifikasi apa yang dilakukan oleh badan-badan ini
sehubungan dengan mempromosikan partisipasi massa, dengan cara apa ketentuan
tersebut dibuat, untuk tujuan apa, dan bukti apa yang ada bahwa intervensi tersebut efektif.

Kebijakan olahraga dan partisipasi massa dewasa di Eropa: Dewan Eropa dan Uni Eropa

Peran UE dan Dewan Eropa sering bingung dalam imajinasi populer. Ini mungkin tidak
mengherankan ketika, misalnya, mereka berbagi bendera dan lagu yang sama dan dorongan
awal untuk membangun kedua badan dalam periode pasca-Perang Dunia II adalah bagian
dari kepedulian bersama untuk membangun institusi yang akan meminimalkan
kemungkinan masa depan. konflik. Namun, institusi dan modus operandi mereka sangat
terpisah. Uni Eropa terbentuk pada tahun 1957 dengan Perjanjian Roma dengan awalnya
enam negara anggota dan disebut sebagai Pasar Bersama, karena ruang lingkup Perjanjian
yang terbatas (jika tidak ambisi beberapa promotor awal gagasan) terkait dengan
penghapusan hambatan tarif antara negara-negara anggota. Selanjutnya, pada tahun 1970-
an, dengan pengakuan yang berkembang bahwa ikatan komersial tidak dapat diisolasi dari
bentuk tindakan bersama lainnya (seperti perumusan suatu daerah kebijakan pembangunan
untuk mengurangi ketidaksetaraan ekonomi dan sosial regional dan dengan demikian
meningkatkan tingkat perdagangan internal), nomenklatur berubah dari Pasar Bersama
menjadi Masyarakat Eropa. Akhirnya, seiring perluasan UE berlanjut, aksi bersama menjadi
semakin sulit untuk dibangun atas dasar konsensus dan situasinya dianggap memerlukan
pengembangan arsitektur politik untuk memastikan bahwa aksi bersama dapat dituntut
oleh anggota dan dalam banyak kasus secara hukum ditegakkan. Pendalaman hubungan
antara negara-negara anggota tercermin dalam Perjanjian di Uni Eropa sebagaimana telah
diubah oleh Perjanjian Maastricht, Amsterdam, Nice dan Lisbon dan telah dirancang dalam
adopsi istilah 'Uni Eropa' daripada 'Komunitas Eropa' di retorika setelah diperkenalkannya
Perjanjian Maastricht.

Penggunaan istilah ‘internasional’, ‘transnasional’ dan ‘supra-nasional’ membutuhkan

beberapa klarifikasi sehubungan dengan penggunaannya dalam konteks bab ini. Perjanjian
'internasional' misalnya merujuk pada perjanjian antara pemerintah nasional atau badan
yang mengikat berdasarkan perjanjian dari masing-masing entitas nasional yang terlibat.
Dengan demikian Dewan Eropa sebagai organisasi internasional menggunakan konvensi di
mana anggota individu hanya terikat jika mereka 'mendaftar' ke konvensi tersebut.
Perjanjian n Transnasional ’adalah perjanjian yang menerapkan persyaratan serupa di
berbagai batas negara. Perjanjian ra Supra-nasional ’adalah perjanjian yang mengikat
negara-negara tersebut apakah telah disahkan atau tidak oleh pemerintah negara-negara
tersebut. UE sampai taraf tertentu, dalam domain kebijakan tertentu, bertindak sebagai
entitas supra-nasional di mana kebijakan UE secara efektif diputuskan oleh Dewan Menteri
(dalam bidang kebijakan tertentu oleh mayoritas yang berkualifikasi) dan selanjutnya dapat
dikenakan pada anggota oleh Pengadilan Eropa atau Komisi Eropa.

Dengan demikian Uni Eropa digambarkan sebagai organisasi supranasional karena aspek
kedaulatan nasional telah diserahkan kepada UE. Sama seperti pengambilan keputusan di
tingkat Eropa telah tumbuh di ranah kebijakan lain dengan perjalanan panjang ini dari Pasar
Bersama ke UE, demikian juga keterlibatan UE dalam kebijakan olahraga telah meningkat
dari waktu ke waktu, meskipun, seperti yang akan kita gambarkan di bawah ini, hanya
dengan berlakunya Perjanjian Lisbon bahwa UE memiliki kompetensi yang diakui secara
hukum untuk bertindak dalam ranah olahraga sendiri. Sebelum ini, keterlibatan UE dalam
olahraga harus dibenarkan dengan merujuk pada domain kebijakan lain di mana kompetensi
UE telah diakui dalam perjanjian sebelumnya, seperti dalam hal olahraga profesional
sebagai perdagangan, atau penggunaan olahraga untuk mempromosikan inklusi sosial. ,
atau menumbuhkan pembangunan daerah.

Dewan Eropa

Dewan Eropa (CoE) memiliki sejarah yang sedikit lebih panjang daripada Uni Eropa, yang
telah dibentuk pada tahun 1949. Dewan ini memiliki 48 anggota yang berasal dari rentang
geografis yang jauh lebih luas yang membentang dari Greenland di barat ke Rusia dan
sebagian besar republik bekas Soviet. Persatuan di timur. Seperti yang telah kita catat, itu
adalah badan antar pemerintah di mana berbagai konvensi hanya berlaku untuk negara-
negara yang mendaftar untuk setiap konvensi tersebut.

Mengingat bahwa ini adalah badan antar pemerintah dan oleh karena itu tidak dapat
mengharuskan anggotanya untuk menyesuaikan diri, peran CoE telah ditandai sebagai salah
satu penyediaan 'kepemimpinan moral' di berbagai bidang kebijakan. Ini mungkin paling
jelas diilustrasikan oleh Mahkamah Eropa untuk Hak Asasi Manusia CoE (jangan dikacaukan
dengan Pengadilan Eropa, yang merupakan lembaga UE yang berkepentingan dengan
keputusan dan penegakan peraturan UE). Pengadilan didirikan di bawah Konvensi Eropa
tentang Hak Asasi Manusia dan memberikan upaya hukum sehubungan dengan hak-hak sipil
dan politik mendasar yang ditentukan dalam Konvensi. Hak dan kebebasan yang dijamin
oleh Konvensi termasuk hak untuk hidup, hak untuk mendengar secara adil, hak untuk
menghormati kehidupan pribadi dan keluarga, kebebasan berekspresi, kebebasan berpikir,
hati nurani dan agama dan perlindungan properti. Konvensi melarang, khususnya,
penyiksaan dan perlakuan atau hukuman yang tidak manusiawi atau merendahkan
martabat, kerja paksa, penahanan sewenang-wenang dan tidak sah, dan diskriminasi dalam
menikmati hak-hak dan kebebasan yang dijamin oleh Konvensi.

Pada awal CoE pada tahun 1949, 10 anggota pendiri berusaha mengidentifikasi tindakan
umum dalam berbagai bidang: ekonomi, sosial, budaya, ilmiah, hukum dan administrasi. Ini
diberikan ekspresi dalam Konvensi Budaya Eropa. Olahraga ditambahkan ke berbagai
kegiatan budaya yang dicakup oleh Konvensi Kebudayaan pada tahun 1976 dan Piagam
Olahraga Eropa untuk Semua diadopsi pada tahun yang sama, ketika Komite Pengarah untuk
Pengembangan Olahraga (CDDS) didirikan. Sejak saat itu kepemimpinan moral CoE di bidang
olahraga telah mengambil sejumlah bentuk seperti Konvensi Menentang Doping dalam
Olahraga, Kekerasan Penonton, dan Piagam Olahraga Eropa yang diadopsi pada tahun 1991,
untuk menggantikan Piagam Olahraga Eropa untuk Semua. Selain Konvensi-konvensi ini,
fokus kebijakan CDDS adalah meningkatkan penyediaan pendidikan jasmani untuk kaum
muda dan penggunaan olahraga dalam konteks pasca-konflik (lihat misalnya, Proyek Ballons
Rouges di Bosnia Herzegovina, 1995-2000 dan di Caucusus, 2000–2004, Dewan Eropa 2007).

Baru-baru ini CDDS tampaknya kehabisan tenaga dan, dengan kekurangan dana,
kemampuannya untuk beroperasi secara efektif dipertanyakan. Sebagai konsekuensinya
pada tahun 2007 CoE mengadopsi resolusi untuk membentuk Perjanjian Partial yang
Diperbesar tentang Olahraga (EPAS). Perjanjian Parsial adalah perjanjian oleh 30 negara
anggota CoE untuk terlibat dalam bidang olahraga bekerja sama dengan negara-negara yang
bukan milik EPAS dan perwakilan organisasi nasional dan internasional serta federasi dunia
olahraga. Itu memiliki tujuan :

untuk mempromosikan olahraga dan menekankan nilai-nilai positifnya melalui penetapan

kebijakan dan standar, pemantauan, pengembangan kapasitas, dan pertukaran praktik
yang baik. Ini menggunakan standar olahraga Dewan Eropa yang ada seperti Piagam
Olahraga Eropa, Kode Etik Olahraga, Konvensi Eropa tentang Kekerasan Penonton dan
Konvensi Anti-Doping sebagai dasar untuk strateginya sendiri.

(Dewan Eropa 2009)

Sementara kebijakan olahraga dibahas di sejumlah bidang, perhatian kami di sini adalah
dengan partisipasi orang dewasa dan ini paling jelas tercermin dalam adopsi dan promosi
Piagam Olahraga Eropa dan khususnya Pasal 4 dan 6 (lihat Kotak 20.1). Namun, sementara
Piagam bertindak sebagai dokumen advokasi, evaluasi apakah negara-negara
penandatangan telah memenuhi komitmen yang dilakukan dalam menandatangani
konvensi ini bervariasi. Tiga negara, Swiss, Inggris dan Estonia telah menjadi sasaran
kunjungan oleh panel evaluasi setelah melakukan penilaian sendiri secara terperinci sejauh
mana mereka telah memenuhi rekomendasi atau persyaratan Piagam. Laporan panel dalam
kasus-kasus ini mewakili sedikit lebih dari ekspresi luas dari tindakan yang diinginkan seperti
yang diilustrasikan oleh ekstrak dalam Kotak 20.2. Dengan demikian, sementara CoE
memiliki peran yang signifikan untuk dimainkan dalam hal memetakan wilayah kebijakan,
kurangnya sumber daya keuangan dan kurangnya kekuatan kelembagaan untuk
memerlukan tindakan oleh anggota berarti bahwa perannya mungkin menjadi lebih
marginal. Berkurangnya jumlah negara bagian yang terlibat dalam EPAS juga merupakan
indikasi rendahnya tingkat prioritas yang diberikan untuk olahraga oleh sekitar sepertiga
dari semua negara anggota yang tidak mendaftar menjadi anggota EPAS. Sementara EPAS
dapat mempengaruhi dengan secara hati-hati menargetkan sumber dayanya untuk masalah
kebijakan yang signifikan (misalnya penggunaan olahraga sebagai kendaraan untuk
mempromosikan antar-budaya yang merupakan tujuan kebijakan yang dinyatakan pada
tahun 2009), tampaknya tidak mungkin dalam bentuk saat ini untuk memiliki signifikan yang
lebih luas. berdampak pada partisipasi orang dewasa.

Kotak 20.1 Ekstrak dari Piagam Olahraga Eropa yang berkaitan dengan partisipasi olahraga
orang dewasa

Pasal 4

Fasilitas dan kegiatan

1. Tidak ada diskriminasi atas dasar jenis kelamin, ras, warna kulit, bahasa, agama, pilihan
politik atau lainnya, asal kebangsaan atau sosial, hubungan dengan minoritas nasional,
properti, kelahiran atau status lainnya, akan diizinkan dalam akses ke fasilitas olahraga atau
kegiatan olahraga.

2. Langkah-langkah harus diambil untuk memastikan bahwa semua warga negara memiliki
kesempatan untuk mengambil bagian dalam olahraga dan, jika perlu, langkah-langkah
tambahan harus diambil yang ditujukan untuk memungkinkan orang-orang muda yang
berbakat serta individu atau kelompok yang kurang beruntung atau cacat untuk dapat
menggunakan peluang tersebut. secara efektif.
3. Karena skala partisipasi dalam olahraga sebagian tergantung pada luasnya, ragam dan
aksesibilitas fasilitas, perencanaan keseluruhannya harus diterima sebagai masalah bagi
otoritas publik. Berbagai fasilitas yang disediakan harus mempertimbangkan fasilitas publik,
swasta, komersial dan lainnya, yang tersedia. Mereka yang bertanggung jawab harus
memperhatikan persyaratan nasional, regional dan lokal, dan memasukkan langkah-langkah
yang dirancang untuk memastikan manajemen yang baik dan penggunaannya yang aman
dan penuh.

4. Langkah yang tepat harus diambil oleh pemilik fasilitas olahraga untuk memungkinkan
orang yang kurang beruntung termasuk mereka yang memiliki cacat fisik atau mental untuk
memiliki akses ke fasilitas tersebut.

Pasal 6

Mengembangkan partisipasi

1. Latihan olahraga, apakah itu untuk tujuan rekreasi dan rekreasi, promosi kesehatan, atau
untuk meningkatkan kinerja, harus dipromosikan untuk semua bagian populasi melalui
penyediaan fasilitas dan program yang sesuai dari semua jenis dan instruktur, pemimpin,
atau 'animateur' yang berkualifikasi.

2. Mendorong penyediaan peluang untuk berpartisipasi dalam olahraga di tempat kerja

harus dianggap sebagai bagian integral dari kebijakan olahraga yang seimbang.

Sumber: Dewan Eropa 1992

Uni Eropa

Seperti yang telah kita catat, kriteria subsidiaritas adalah kriteria yang digunakan secara
terbuka untuk membenarkan keterlibatan UE dalam bidang kebijakan tertentu, dan prinsip
ini menopang pemikiran di balik berbagai perjanjian pendiri, dan perjanjian berikutnya
tentang UE yang didefinisikan dan dikurangi. - Cukup memodifikasi bidang hukum
kompetensi Uni Eropa. Undang-undang terbaru, Perjanjian Lisbon, yang mulai berlaku pada
1 Desember 2009 memasukkan Pasal 165, yang memperkenalkan 'kompetensi lunak', yang
merupakan potensi untuk intervensi bersama dengan negara-negara anggota, yang
dijelaskan dalam ketentuan berikut:

Kotak 20.2 Ekstrak dari rekomendasi prioritas Komisi Evaluasi mengenai pengajuan Estonia
tentang pemenuhan persyaratan Piagam Olahraga Eropa

Penting untuk lebih memperhatikan dan berinvestasi dalam pekerjaan dan uang untuk
mengembangkan olahraga yang ada untuk memenuhi kebutuhan 'Olahraga untuk Semua' di
Estonia. ....
● Estonia sudah memiliki praktik yang baik dalam memberikan 'uang stimulasi yang
ditandai' untuk membangun lapangan olahraga kecil di tingkat lokal. Karena itu, penting
untuk melanjutkan inisiatif ini dan untuk mendapatkan dukungan kuat untuk tujuan serupa.

… Merekrut dan melatih pemimpin sukarela dan profesional dalam olahraga harus terus
menjadi prioritas tinggi. Dalam hal ini, penting untuk menemukan cara untuk secara
finansial mendukung pelatihan dan pendidikan para pemimpin olahraga di semua tingkatan.

● Sektor pemerintah harus sangat mendukung organisasi olahraga dan ambisi mereka,
terutama untuk melibatkan lebih banyak orang dalam kegiatan ‘Olahraga untuk Semua’ dan
untuk menyatakan bahwa olahraga adalah sarana untuk meningkatkan aktivitas fisik
individu dan promosi kesehatan bagi penduduk.

● Penting untuk memusatkan lebih banyak upaya ke dalam prasekolah dan pendidikan
tinggi pemuda Estonia.

● Tim Evaluasi menyarankan agar pekerjaan pengumpulan data dan informasi dari berbagai
sektor olahraga di Estonia berlanjut dan diikuti oleh penjabaran dan analisis informasi yang
dikumpulkan.

● Pemerintah harus menambahkan sumber dayanya sendiri ke dana yang dimiliki 'dana
stimulasi khusus' dari LSM untuk pembangunan lapangan olahraga lokal kecil.

Sumber: Tim Evaluasi Dewan Eropa 2003

Perhimpunan harus berkontribusi pada promosi isu-isu olahraga Eropa, sambil

mempertimbangkan sifat spesifik olahraga, strukturnya berdasarkan pada aktivitas sukarela
dan fungsi sosial dan pendidikannya.

... Tindakan serikat akan ditujukan pada: ...

—Mengembangkan dimensi Eropa dalam olahraga, dengan mengedepankan keadilan dan

keterbukaan dalam kompetisi olahraga dan kerjasama antara badan-badan yang
bertanggung jawab untuk olahraga, dan dengan melindungi integritas fisik dan moral para
olahragawan dan olahragawan, terutama para olahragawan dan olahragawan termuda.

Undang-undang ini adalah puncak dari upaya yang merentang kembali setidaknya ke
Perjanjian Maastricht (ditandatangani oleh negara-negara anggota pada tahun 1992).
Traktat Maastricht mendefinisikan kompetensi baru untuk UE dalam hal budaya, dan
revisinya di Amsterdam pada tahun 1997 memasukkan deklarasi tentang olahraga, secara
efektif meletakkan penanda untuk definisi masa depan dari kepentingan sah UE dalam
olahraga.
Peran untuk UE sebagian diartikulasikan dalam lampiran pada olahraga untuk Perjanjian
Nice pada tahun 2001, tetapi ketika Konstitusi Baru untuk Eropa (yang berisi artikel untuk
olahraga untuk pertama kalinya) dimasukkan ke negara-negara anggota pada tahun 2004/5,
telah diterima oleh Dewan Menteri, itu ditolak oleh beberapa negara anggota dalam
referendum nasional.

Kotak 20.3 Judul utama di mana tindakan direkomendasikan dalam Rencana Aksi Coubertin

1. Peran sosial dari olahraga

 Meningkatkan kesehatan masyarakat melalui aktivitas fisik

 Bergabung bersama dalam pertempuran melawan doping
 Meningkatkan peran olahraga dalam pendidikan dan pelatihan Mempromosikan
kewarganegaraan sukarela dan aktif melalui olahraga
 Menggunakan potensi olahraga untuk inklusi sosial, integrasi, dan peluang yang
sama. Memperkuat pencegahan dan melawan rasisme dan kekerasan
 Membagikan nilai-nilai kami dengan bagian lain dunia
 Mendukung pembangunan berkelanjutan

2. Dimensi ekonomi olahraga

● Bergerak menuju kebijakan olahraga berbasis bukti

● Menempatkan dukungan publik untuk olahraga dengan pijakan yang lebih aman

3. Organisasi olahraga

 Spesifikasi olahraga
 Gerakan bebas dan Transfer kebangsaan
 Agen pemain Perlindungan anak di bawah umur
 Korupsi, pencucian uang dan bentuk-bentuk lain dari sistem perizinan kejahatan
keuangan untuk klub
 Media

Perbedaan utama dalam situasi sebelum dan sesudah Perjanjian Lisbon adalah bahwa
kompetensi tersebut, meskipun formulasinya agak kabur, memberikan dukungan untuk
pendanaan atau pendanaan bersama olahraga komunitas oleh UE. Selain itu, ini
memperkuat peran olahraga dalam mendukung bidang kebijakan penting lainnya.

Tingkat partisipasi orang dewasa dalam olahraga di seluruh Eropa sangat bervariasi seperti
yang ditunjukkan oleh studi seperti Laporan COMPASS (Gratton 1999), dan studi
Eurobarometer terbaru mengenai partisipasi olahraga (Komisi Eropa 2004) telah
mengindikasikan. Kedua studi melaporkan tingkat partisipasi yang tinggi di Skandinavia dan
tingkat rendah di Eropa Selatan. Eurobarometer menggabungkan sejumlah negara yang
lebih luas dan mereka yang berasal dari peringkat blok komunis bersama Eropa Selatan
dalam mencerminkan tingkat partisipasi yang rendah. Gambar 20.2 menggambarkan pola ini
dengan sangat jelas. Masih harus dilihat apakah pengembangan kompetensi Eropa dalam
kebijakan olahraga akan dapat mengurangi kesenjangan tersebut.

Gambar 20.2 Proporsi populasi negara-negara anggota UE yang tidak pernah bermain
olahraga atau berolahraga

Kebijakan olahraga dan partisipasi massa dewasa: organisasi global

Federasi internasional dan Payung organisasi

Pindah dari tingkat Eropa ke global, ada relatif sedikit badan yang membahas promosi
langsung partisipasi orang dewasa dalam olahraga. Mungkin pengecualian yang paling
signifikan adalah kasus TAFISA (Trim and Fitness Sport for All Association). Badan ini
didirikan pada tahun 1991 di Bordeaux tetapi memiliki kantor pusat di Frankfurt. Meskipun
pada awalnya sangat banyak didominasi oleh anggota Eropa, ia telah memperluas
keanggotaannya dan sekarang mengklaim keanggotaan lebih dari 150 organisasi di 110
negara. TAFISA beroperasi sebagai badan lobi dan koordinasi, menyelenggarakan kongres
dunia setiap dua tahun, dan pertemuan regional khusus topik di antaranya. Organisasi ini
juga mempromosikan pementasan acara, terutama Hari Berjalan Dunia, dan Hari
Internasional, dan sedang mencari dengan Organisasi Kesehatan Dunia untuk membentuk
'Program Penghargaan Kota Aktif'. Akhirnya, ia juga mencari dengan mitra akademis untuk
mengembangkan dan menawarkan Kursus Kepemimpinan Tersertifikasi dalam Olahraga
untuk Semua. Perkiraan independen tentang dampak kegiatan TAFISA sehubungan dengan
stimulasi partisipasi orang dewasa dalam olahraga dan rekreasi tidak tersedia, dan
karenanya sulit untuk menilai dampak badan transnasional ini dan khususnya untuk
membedakan dampaknya dari dampak agen-agen lokal.

Fokus Federasi Internasional cenderung pada olahraga kompetitif di tingkat internasional

dan akibatnya tidak ada hubungannya dengan promosi partisipasi massa, yang dipandang
sebagai perhatian lokal. Namun demikian, IAAF (badan atletik Dunia) misalnya mendukung
kursus untuk mengembangkan pelatihan akar rumput, sementara FIFA (Sepakbola) memiliki
untaian tanggung jawab sosial dalam programnya termasuk program 'Goal', yang mendanai
infrastruktur lokal yang dapat memiliki berdampak pada partisipasi massa. FINA (renang)
juga mendanai atau mendukung pekerjaan di tingkat pemula dalam hal pengembangan
pelatih, tetapi ini difokuskan pada aktivitas kompetisi.

UNESCO

UNESCO (Organisasi Pendidikan, Ilmu Pengetahuan, dan Budaya Perserikatan Bangsa-

Bangsa) adalah lembaga utama untuk pendidikan jasmani dan olahraga di Perserikatan
Bangsa-Bangsa (PBB). Ini mengoperasikan program dengan lima tema utama, yaitu:
Olahraga untuk Perdamaian dan Pembangunan; Pendidikan Fisik Berkualitas; Olahraga dan
Permainan Tradisional; Wanita dan Olahraga; dan Anti-Doping. Dari dua ini yang paling jelas
terkait dengan tujuan mempromosikan partisipasi massa orang dewasa adalah yang
berkaitan dengan perempuan dan olahraga dan perlindungan olahraga dan permainan
tradisional.

Proyek-proyek Sport for Peace and Development memasukkan pekerjaan oleh badan-badan
PBB lainnya seperti UNICEF dan cenderung diarahkan pada orang muda daripada populasi
orang dewasa. Program biasanya mempromosikan antar-budaya melalui pendidikan jasmani
dan latihan olahraga, menggunakan olahraga sebagai sarana untuk mencegah kekerasan,
kenakalan dan konsumsi obat-obatan, dan berusaha untuk mempengaruhi kemajuan
menuju pencapaian Tujuan Pembangunan Milenium. PBB menetapkan tahun 2005 sebagai
Tahun Internasional untuk Pendidikan Jasmani dan Olahraga (Perserikatan Bangsa-Bangsa
2005) yang lahir dalam program kegiatan yang diselenggarakan untuk tahun itu sebagai
fokus pada tujuan-tujuan luas ini.

UNESCO menggambarkan dirinya sebagai "yang diberi mandat untuk meningkatkan kualitas
pendidikan jasmani, karena inisiatif Education for All, serta program pendidikan jasmani dan
olah raga dan tujuan Olahraga Olimpiade untuk semua" (UNESCO 2010). Kegiatan utamanya
di bidang ini berkaitan dengan peningkatan struktur pelatihan untuk pengajaran pendidikan
jasmani, berupaya memastikan akses universal ke pendidikan jasmani di sektor sekolah
dasar dan pengembangan penyediaan tingkat universitas untuk para guru pendidikan
jasmani. Kegiatan yang berkaitan dengan anti-doping memuncak paling akhir dalam
pengembangan Konvensi Internasional melawan Doping dalam Olahraga yang muncul pada
Februari 2007. Ini berupaya untuk menyelaraskan prosedur anti-doping sehingga kekuatan
hukum internasional terhadap doping dapat diterapkan oleh semua negara.

Kebijakan perlindungan olahraga dan permainan tradisional (TSG) UNESCO adalah soal
melindungi warisan budaya seperti halnya mempromosikan partisipasi. Namun demikian itu
adalah cara menilai praktik budaya yang melibatkan partisipasi orang dewasa dalam
olahraga, permainan, dan aktivitas fisik. Setelah Konferensi Internasional Para Menteri dan
Pejabat Senior yang bertanggung jawab untuk olahraga dan pendidikan jasmani (MINEPS III),
yang diadakan di Uruguay pada bulan Desember 1999, diselenggarakan oleh UNESCO,
sejumlah tindakan telah diambil sehubungan dengan TSG. Pertama, sebagai hasil dari
proposal yang dibuat di Konferensi, UNESCO telah mengembangkan baik daftar warisan
dunia dari permainan tradisional dan olahraga dan kerangka insentif untuk promosi dan
pelestarian olahraga ini, yang dimaksudkan untuk mengarah pada pembentukan suatu
'Platform Internasional' untuk permainan dan olahraga tradisional (UNESCO 2006). Selain
itu, pada saat penulisan, UNESCO telah mendirikan proyek percontohan untuk mendirikan
kamp pelatihan dalam olahraga gulat tradisional untuk pemuda 22 negara Afrika.

Sejalan dengan Konvensi PBB tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap
Perempuan (diadopsi pada tahun 1979) UNESCO telah berupaya untuk mempromosikan
kesetaraan dalam pengembangan proyek dan program olahraga nasional dan lokal.
Meskipun ini merupakan aspek dari memberikan kepemimpinan moral, beberapa proyek
praktis dikaitkan dengan tujuan ini di luar pembentukan Observatory on Women and Sport
setelah Konferensi Para Menteri tahun 2004 (MINEPSIV) yang terjadi di Athena. Karena itu
dampaknya sulit diukur.

IOC dan promosi partisipasi orang dewasa

Area kerja IOC yang berhubungan paling jelas dengan promosi partisipasi orang dewasa
berada di bawah kewenangan Sport for All Commission. Sementara bagi banyak pekerjaan
IOC adalah identik dengan pementasan Olimpiade, harus ditekankan bahwa keberhasilan di
Olimpiade dalam hal memenangkan medali dinikmati terutama oleh sejumlah kecil negara.
Dengan demikian, bagi banyak orang, terutama Komite Olimpiade Nasional (NOC) yang lebih
kecil, penekanan diberikan pada partisipasi, terutama dalam kegiatan yang terkait dengan
Olympic Day Run yang diselenggarakan oleh 160 dari 205 NOC pada tahun 2007 (tumbuh
dari 5 NOC pada awal tahun 1986) (Numan 2008).

Komisi Olahraga untuk Semua didirikan pada tahun 1983. Komisi ini menyelenggarakan
Konferensi Dunia Olahraga untuk Semua setiap dua tahun, dengan tujuan mendorong debat
dan mempromosikan praktik yang baik terkait dengan olahraga untuk semua inisiatif. Ini
berfokus tidak hanya pada olahraga demi olahraga, tetapi juga, terutama baru-baru ini
dengan meningkatnya kekhawatiran tentang gaya hidup dan obesitas, pada agenda
kesehatan dan kebugaran. Namun, perhatian terhadap kesehatan tidak eksklusif, seperti
yang digambarkan oleh Olympic Day Run. Acara ini mengambil satu atau lebih dari sejumlah
format (Numan, 2008), terutama:

 Format permainan / kesenangan (organisasi permainan bertema Olimpiade)

 Format olahraga / kompetisi (organisasi dari satu atau lebih kompetisi olahraga)
 Format pengumpulan (penyatuan berbagai kelompok sosial, misalnya pria, wanita,
dan atlet penyandang cacat)
 Format simbolik (yang menyoroti tema penting seperti perdamaian lingkungan)

Olympic Day Run sebagai suatu acara memiliki hubungan yang eksplisit atau implisit dengan
pesan olahraga untuk kesehatan, dan sponsornya oleh McDonalds telah menjadi
kontroversial, mengingat kritik sektor kesehatan terhadap sektor makanan cepat saji. Nilai-
nilai lain yang secara terbuka dianut dalam Olimpiade Olahraga untuk semua bidang
termasuk kesetaraan gender, pembangunan sosial melalui olahraga, perdamaian melalui
olahraga, dan tanggung jawab terhadap lingkungan.

IOC telah menyatakan preferensi untuk merujuk ke acara tersebut sebagai Hari Olimpiade,
karena telah semakin melibatkan lebih dari satu lari per se, dan, di samping acara ini, Komisi
Olahraga untuk Semua mendukung 15 hingga 20 proyek promosi olahraga per tahun,
sebagian besar berdasarkan satu ons.

Komisi lain yang memiliki pengaruh langsung terhadap partisipasi orang dewasa termasuk
Perempuan dalam Olahraga dan Komisi Solidaritas Olimpiade. Kelompok Kerja Wanita
dalam Olahraga yang didirikan pada tahun 1995 memperoleh status Komisi pada tahun
2004. Pekerjaan utamanya adalah dalam promosi olahraga di kalangan wanita serta promosi
peran yang dimainkan wanita dalam organisasi dan manajemen olahraga. Tindakan yang
didukung oleh Komisi sebagian besar melibatkan kegiatan promosi daripada penyediaan
langsung, dengan inisiatif seperti Women and Sport Awards menyoroti kontribusi
perempuan luar biasa dan seminar kontinental yang berusaha mengembangkan kapasitas di
kalangan perempuan untuk peran manajemen dan kepemimpinan.

Solidaritas Olimpiade bertindak sebagai penyedia sumber daya yang menyediakan dana
yang diperlukan untuk mendukung tindakan Komisi lainnya. Olympic Solidarity mengelola
pendapatan siaran yang diberikan kepada NOC dan mendistribusikannya melalui program-
program yang ditentukan di satu sisi oleh IOC sendiri (Program Dunia) dan di sisi lain oleh
Asosiasi Kontinental NOC (Program Kontinental). Anggarannya untuk 2009-2012
quadrennial adalah sebagai berikut:

Program Dunia US $ 134 juta

Program Kontinental US $ 122 juta

Subsidi Olimpiade US $ 42 juta

Administrasi US $ 13 juta

(Olympic Solidarity 2008)

Dari jumlah ini, US $ 2,2 juta didedikasikan untuk mendukung kegiatan Olahraga untuk
Semua Komisi dan US $ 1,6 juta untuk kegiatan Komisi Wanita dalam Olahraga yang
disebutkan di atas.

IOC menugaskan dua studi tentang aktivitas NOC di bidang olahraga untuk semua, di Eropa
pada 2006 (Green dan Collins 2007), dan di Asia dan Oseania pada 2008 (Green dan Collins
2009). Ini memberikan gambaran situasi di kedua konteks, meskipun tingkat responsnya
jauh lebih tinggi di Eropa 38 dari 49 NOC menanggapi (78%) dibandingkan dengan 28 dari 61
NOC di Asia dan Oceania (46%). Kedua studi ini meninjau tanggapan terhadap Deklarasi
Olahraga Dunia untuk Semua Kongres dari tahun 1994 hingga 2004, yang dirangkum oleh
penulis dengan cara sebagai berikut.

Masalah utama yang diangkat dalam enam deklarasi sejak tahun 1994 dapat diringkas
sebagai: i) kebutuhan untuk menetapkan / mempromosikan Olahraga publik untuk Semua
kebijakan; ii) peran Olahraga untuk Semua dalam mempromosikan kesehatan masyarakat;
iii) negara / 'krisis' olahraga sekolah dan pendidikan jasmani; dan

iii) kontribusi ekonomi, sosial dan budaya Olahraga untuk Semua bagi masyarakat.

(Green and Collins 2009: i)

Sementara tindak lanjut aktual dari Deklarasi ini digambarkan dalam kedua kasus sebagai
terbatas dan tidak sistematis, sebagian besar NOC dalam kedua kasus tersebut digambarkan
sebagai terlibat secara positif dalam olahraga untuk semua kegiatan dan berfokus terutama
pada olahraga untuk kesehatan dan olahraga dalam Pendidikan Olahraga .Promosi nilai-nilai
Olimpiade melalui olahraga juga menjadi perhatian penting. Namun, gagasan
mempromosikan olahraga untuk kepentingannya sendiri, sebagai hak asasi manusia
(gagasan yang secara eksplisit didukung oleh IOC) ditandai dengan tidak adanya deskripsi
kegiatan dan alasan kegiatan yang disediakan oleh NOC sendiri.

Kesimpulan

Sementara kebijakan olahraga telah tumbuh secara signifikan dalam beberapa tahun
terakhir, kebijakan ini berkenaan dengan olahraga elit, pendidikan jasmani, kesehatan dan
olahraga, integrasi sosial melalui olahraga dan tujuan ekstrinsik lainnya daripada dalam
kaitannya dengan 'olahraga demi olahraga'. Seperti yang diungkapkan Green dalam judul
artikel yang mengulas tren dalam kebijakan olahraga di Inggris, kebijakan telah bergeser dari
Sport for All menjadi bukan tentang olahraga sama sekali (Green 2006). Penekanan pada
promosi akses ke olahraga sebagai hak, alasan yang didasarkan pada nilai intrinsik olahraga
dalam kualitas hidup individu dan masyarakat, telah menurun bersamaan dengan
penurunan ideologi kesejahteraan yang menopang negara kesejahteraan.

Partisipasi olahraga orang dewasa adalah agenda badan-badan internasional sebagai

wahana untuk pencapaian tujuan-tujuan lain, tetapi dalam dirinya sendiri olahraga untuk
semua atau olahraga massa cenderung tetap menjadi perhatian utama kebijakan lokal.
Meskipun olahraga dipandang, setidaknya sebagian, sebagai penangkal epidemi obesitas,
karena obesitas adalah penyakit tidak menular dan dengan demikian tidak melakukan
perjalanan lintas batas dengan cara yang sama seperti misalnya, HIV Aids, bahkan tubuh
seperti Organisasi Kesehatan Dunia mungkin mendapati kesulitan untuk melegitimasi
peraturan transnasional, karena tindakan lokal dapat dianggap sama efektifnya. Jadi,
sementara berbagai bentuk olahraga komersial tampaknya akan terus membutuhkan
peraturan internasional, partisipasi massa orang dewasa tampaknya ditakdirkan untuk tetap
menjadi perhatian utama intra-nasional.