Grupo educación
Eugenia Arboleda de Hartmann, Luisa Fernanda Sánchez, Carlos Andrés Téllez
Organización y desarrollo
Sandra Consuelo González Alfonso
Grupo de educación - FOPAE
Aportes
Germán Barreto Arciniegas, Libardo Tinjacá, Jaime Revelo,
Jorge Alberto Pardo, Wilfredo Ospina, Violeta Chavarro, John Jairo Palacio.
Contribución
Diseño
Liliana Patricia Pedraza Sierra
Oficina de prensa - FOPAE
Diagramación
María Fernanda Giraldo, Oscar Javier Zambrano
Oficina de comunicaciones, Alcaldía Mayor de Bogotá
Impresión
Subdirección Imprenta Distrital - D.D.D.I.
ISBN:
978-958-8168-33-3
Guía para elaborar el mapa comunitario de riesgos y
recomendaciones para organizar el plan comunitario de emergencias
Primera edición: octubre de 2010
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Mapa Comunitario de Riesgos
Introducción
Uno de los objetivos del Plan Distrital de Prevención y Atención de Emergencias – PDPAE (Decreto 423 de 2006), es
la “Inclusión del riesgo en la cultura”, comprendida como garantizar la generación, la socialización y la actualización
de información, para lograr la adecuada inclusión del riesgo y su manejo en las prácticas cotidianas y en la toma de
decisiones de los ciudadanos y las organizaciones, en especial de aquellos que se ven directamente vinculados con
la generación del riesgo o afectados por este.
En razón de lo anterior, en seguimiento de lo dispuesto en el Acuerdo Distrital No.341 de 2008 del Concejo de
Bogotá, y con el propósito de fortalecer la organización comunitaria en prevención de emergencias e incorporar la
prevención de riesgos en la cultura ciudadana, el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias FOPAE , con la
colaboración de la Cruz Roja Colombiana Seccional Cundinamarca y Bogotá - CRCSCB, presenta la cartilla “Guía
para elaborar el MAPA COMUNITARIO DE RIESGOS y recomendaciones para organizar el Plan Comunitario de
Emergencias”, un instrumento útil y práctico que permite a las comunidades organizadas reconocer en su entorno
los riesgos naturales y antrópicos no intencionales a los que se exponen, plantear acciones conjuntas para reducir-
los e identificar los recursos presentes para enfrentar una emergencia.
La información contenida en esta guía hace parte del trabajo desarrollado en el convenio de asociación No.715 de
2008 FOPAE-CRCSCB, con el objeto “Definición e implementación de una metodología para el abordaje de la gestión
del riesgo a nivel comunitario en la ciudad de Bogotá D.C.”, y cuenta con fuentes de información de la Cruz Roja
como la cartilla ”Educación, organización y preparación comunitaria para la reducción del riesgo”, y del FOPAE como
la cartilla “Mapa comunitario de riesgos”, además de la experiencia en capacitación comunitaria de las entidades.
Organícese con su comunidad, elabore, difunda y actualice el Mapa Comunitario de Riesgos, usted puede contribuir
a salvar vidas.
Mayor información puede ser consultada en las páginas del FOPAE: www.sire.gov.co y www.fopae.gov.co; y en las
páginas de la Cruz Roja: www.cruzrojacolombiana.org y www.ifrc.org
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Mapa Comunitario de Riesgos
Tabla de Contenido
5. Reflexión grupal..................................................................................................................................................14
6. Medidas de intervención......................................................................................................................................15
7. Seguimiento y actualización................................................................................................................................18
ANEXOS..................................................................................................................................................................19
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Mapa Comunitario de Riesgos
Representación sobre el papel de las características de un barrio o sector elegido, con información referente a las
amenazas existentes, los diferentes grupos vulnerables y los recursos con los que cuenta la comunidad para en-
frentar una emergencia por la manifestación de alguna de las amenazas identificadas.
La generación del riesgo es un proceso social que tiene impacto en toda la comunidad, por lo tanto es fundamental
asumir la corresponsabilidad en la gestión del riesgo, y comprender que todos, comunidad, instituciones, organi-
zaciones, empresas y entidades, podemos contribuir a la solución.
Organícese con su comunidad para realizar el trabajo, busque información sobre el barrio, su historia y caracte-
rísticas, preguntando a los habitantes y revisando los registros de la Junta de Acción Comunal –JAC. Diríjase a su
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Mapa Comunitario de Riesgos
Alcaldía Local y pregunte por el Comité Local de Emergencias –CLE, solicitando información sobre las amenazas
del sector y sobre el Plan Local de Prevención y Atención de Emergencias - PLPAE; consulte en su Alcaldía Local o
en la página de la Alcaldía Mayor de Bogotá: www.bogota.gov.co , sobre el Plan de Ordenamiento Territorial – POT
y la respectiva reglamentación de la Unidad de Planeamiento Zonal - UPZ a la que pertenece su barrio o sector.
Acuda al Fondo de Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá – FOPAE o a los grupos de socorro buscando
información sobre organización frente a emergencias.
En conjunto con líderes comunitarios, habitantes, representantes de instituciones educativas, empresas y organiza-
ciones del sector, construya el Mapa Comunitario de Riesgos -MCR siguiendo las recomendaciones de esta cartilla.
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Para una efectiva organización comunitaria puede seguir las recomendaciones que se encuentran en el anexo 1.
Información
Básica de la Comunidad
Localidad:
Teléfono:
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Mapa Comunitario de Riesgos
2 Registro de información
de riesgos en la comunidad
Para la elaboración del MCR se incluyen habitantes del sector y actores clave de la comunidad como líderes, ins-
tituciones educativas, organizaciones y empresas, entre otros. Los representantes de la comunidad reunidos se
organizan por grupos de trabajo que se distribuyen por zonas (por ejemplo: calles y carreras, manzanas o cuadran-
tes), se determina tiempo de recorrido para identificar los factores de riesgo y los recursos, se realiza el recorrido
diligenciando los formatos de la cartilla y luego se reúnen nuevamente para socializar y complementar los datos con
todo el grupo.
Para facilitar la identificación de factores de riesgo en el recorrido, se pueden consultar los ejemplos de factores del
anexo No.2, o guiarse por los ítems del numeral 4, ubicación gráfica.
PROBABILIDAD
DE OCURRENCIA VULNERABILIDADES
AMENAZA UBICACIÓN FRENTE A LAS AMENAZAS RIESGOS
POSIBLE PROBABLE INMINENTE
Inundación debido A lo largo de toda Niños del Jardín Infantil Inundación por
a la obstrucción del la quebrada La aledaño desbordamiento de
x la quebrada
caudal de la quebra- Fortuna aledaña al
da con basuras y barrio Viviendas cercanas Contaminación
escombros ambiental
Población del barrio
Pérdidas económicas
Salud de las familias Enfermedades
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Mapa Comunitario de Riesgos
Fotos de referencia:
Emergencia: Emergencia:
Derrame de químicos - Calle 17 con carrera 60 Deslizamiento Barrio Mirador del Portal.
Localidad 16. Puente Aranda. Marzo de 2009 Loc.18 Rafael Uribe Uribe. Febrero de 2009
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IDENTIFICACIÓN DE FACTORES
PROBABILIDAD
AMENAZA UBICACIÓN DE OCURRENCIA* VULNERABILIDADES RIESGOS OBSERVACIONES
FRENTE A LAS AMENAZAS
POSIBLE PROBABLE INMINENTE
* Probabilidad de ocurrencia: marque con una “X” la calificación de la amenaza como: Posible (nunca ha sucedido pero podría suceder). Probable (ya ha ocurri-
do, puede volver a suceder). Inminente (evidente; tiene alta probabilidad de ocurrir)
Mapa Comunitario de Riesgos
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Mapa Comunitario de Riesgos
Registro
de información de recursos
Para hacer frente a los factores de riesgo identificados, es necesario reconocer los recursos. Mediante un cua-
dro, se pueden relacionar los elementos físicos, financieros y humanos del sector, que pueden ser útiles para la
comunidad en caso de emergencia, por ejemplo personas capacitadas en atención de emergencias, centros de
salud, hidrantes, extintores, herramientas de ferretería, parques, salón comunal, iglesias, farmacia, supermercado,
estación de Bomberos, Defensa Civil, estación de Policía o Comando de Atención Inmediata –CAI, y organizaciones
comunitarias, entre otros.
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Mapa Comunitario de Riesgos
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Recursos: Hidrante y teléfono público. Recursos: Alojamientos temporales. Municipio de Quetame, Cundinamarca.
Localidad 13.Teusaquillo Sismo mayo 24 de 2008
Este paso permite ubicar la información recolectada en los formatos anteriores, las rutas de evacuación y puntos de
encuentro. Para el ejercicio se utilizan hojas en blanco, una cuadrícula o un plano de la zona.
Incluir en el mapa referencias claras
de localización como calles, carre-
ras y una flecha indicando hacia el
norte; y junto al mapa una tabla de
convenciones con íconos fácilmente
reconocidos por las personas, o con
números señalando las amenazas
con color rojo, las vulnerabilidades
con color azul y los recursos con co-
lor verde.
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Mapa Comunitario de Riesgos
Barrio o comunidad:
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Mapa Comunitario de Riesgos
1. AMENAZAS 2. VULNERABILIDADES
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Mapa Comunitario de Riesgos
Ejemplo de MCR partiendo de cartografía convencional, realizado por la comunidad con acompañamiento del
FOPAE:
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Mapa Comunitario de Riesgos
Reflexión
grupal
A continuación se realiza una reflexión grupal sobre lo encontrado para determinar las necesidades de interven-
ción y programar acciones para la reducción del riesgo (prevención y mitigación) y preparativos para la atención
inicial de las emergencias que se puedan presentar en el sector.
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Mapa Comunitario de Riesgos
Medidas
de intervención
Con las necesidades de intervención evidenciadas, la comunidad organiza y prioriza en un plan de acción las tareas
necesarias para:
• Reducir el riesgo: acciones de prevención (afectan la amenaza), acciones de mitigación o de protección (afectan
la vulnerabilidad).
• Organización comunitaria: acciones de preparación, respuesta y recuperación.
• Apoyo interinstitucional: sin importar la clase, el tamaño o la magnitud de las emergencias.
Foto:
Comunidad organizando acciones según lo identificado en
el recorrido MCR.
Tenga presente identificar y proteger a los más vulnerables en la comunidad, algunas recomendaciones especiales
para la protección de los niños son:
• Mantener a los niños plenamente identificados para facilitar el reencuentro con sus familias.
• Mantener informados a los niños sobre los puntos de encuentro de la familia.
• Mantener a los niños siempre cerca de un adulto responsable para garantizar su protección.
• Informar a las autoridades competentes (ICBF-SDIS) sobre los niños extraviados o desamparados.
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Mapa Comunitario de Riesgos
PLAN DE ACCIÓN
(Ejemplo de organización de acciones)
noviembre 21 de
2010
4…
Basuras y
escombros
que obstruyen
el caudal de la
quebrada -Con las entidades: 1. Jornada especial de -Materiales de Presidente y Diciembre
solicitar por medio limpieza de la que- papelería de la comité de la 2010
de la Alcaldía Local brada JAC JAC
que se gestionen las (Empresa de acueduc-
acciones necesarias. to y alcantarillado) -Alcaldía Local
3. Capacitación de
la comunidad sobre
manejo de residuos
sólidos y reciclaje (Em-
presa de aseo)
4…
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ORGANIZACIÓN DE ACCIONES
Barrio o Comunidad: : Fecha:
RIESGO O ACCIONES ACTIVIDADES RECURSOS EXIS- FECHA
RESPONSABLE
PROBLEMÁTICA NECESARIAS ESPECÍFICAS TENTES ESPERADA
Mapa Comunitario de Riesgos
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Mapa Comunitario de Riesgos
La información identificada en el MCR y organizada en el plan de acción debe ser difundida entre los miembros de
la comunidad, porque en el MCR se identifican puntos críticos, recursos y necesidades de intervención y organiza-
ción, sirviendo de base para que la comunidad se involucre en las acciones programadas en el plan de acción. La
coordinación y socialización de las medidas de intervención estará a cargo de los líderes.
Una vez programadas las acciones para reducir los riesgos, la comunidad debe organizarse y prepararse para
responder adecuadamente frente a una emergencia en el sector. Para la preparación en la respuesta inicial a
emergencias y para la orientación en la organización del Plan Comunitario de Emergencias, la comunidad puede
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acudir a los grupos de socorro.
Seguimiento
y actualización
Reúnase periódicamente para hacer seguimiento al plan de acción y realizar los ajustes necesarios a las acti-
vidades programadas. Recuerde verificar frecuentemente los riesgos y recursos en el vecindario, identificando
acciones necesarias para reducir el riesgo. Monitoree los puntos críticos determinados por las autoridades com-
petentes y organice con su apoyo Sistemas de Alerta Temprana – SAT, para el monitoreo y alerta a la comunidad
sobre emergencias en quebradas, ríos o en los cerros
Fecha de seguimiento:
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Mapa Comunitario de Riesgos
ANEXOS
Paso 1.
Convoque la mayor cantidad de habitantes y ocupantes del barrio, se programará para una fecha y hora en la que
se garantice la mayor asistencia posible, con el fin de lograr una vinculación y representación importante de la co-
munidad. Use los medios necesarios disponibles como volantes, radio, televisión, perifoneo, casa a casa, centros
educativos, entre otros.
Paso 2.
Presente una introducción del motivo de la reunión, exponga la necesidad de elaborar un Mapa Comunitario de
Riesgos y si le es posible realice un ejercicio de sensibilización frente al tema; utilice experiencias pasadas de emer-
gencias ocurridas en su comunidad, en la ciudad o en el país, esto le ayudará a involucrar a la comunidad frente a
la problemática.
Paso 3.
A la hora de elegir líderes y agrupar personas para comités de emergencia o grupos de trabajo, tenga en cuenta que
exista en ellos espíritu de colaboración con sus vecinos y vocación de trabajo voluntario; estas personas deberán ser
postuladas por los miembros de la comunidad y harán pública su aceptación a participar del proceso; si una persona
se postula por sí misma, su postulación se aceptará por la comunidad.
Paso 4.
Una vez elegidos los líderes y los grupos, determine las responsabilidades de cada grupo, para ello apóyese en las
que se exponen en esta cartilla.
Paso 5.
Elabore un plan de acción con las responsabilidades y actividades que resultaron del paso anterior e incluya tiempos
para el desarrollo de las mismas, haga esto en forma escrita.
Paso 6.
Realice reuniones periódicas de seguimiento y control de las actividades y responsabilidades, de manera que pueda
establecer avances, dificultades o modificaciones en las tareas; ponga en discusión los hallazgos y plantee alterna-
tivas de solución a las dificultades y cursos de acción para los cambios en lo inicialmente propuesto.
Paso 7.
Mantenga informada a la comunidad de los avances, dificultades o cambios en las actividades del plan de emergen-
cias y en lo posible hágala partícipe de las actividades (Identificación de riesgos, recorridos, actividades formativas,
entre otros).
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Mapa Comunitario de Riesgos
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Mapa Comunitario de Riesgos
RIESGO ASOCIADO
MEZCLA DE USO (MU) A fallas en los procesos de almacenamiento y manejo de productos peligrosos
o nocivos. Igualmente, a fallas de los sistemas productivos o de las activida-
des económicas, situaciones de emergencias desencadenadas por pánico,
comportamientos no adaptativos, asonadas.
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Mapa Comunitario de Riesgos
RIESGO ASOCIADO
A la disminución de la capacidad de los elementos expuestos de resistir
DETERIORO las cargas producidas por el uso habitual y las cargas impuestas por otras
(DT) amenazas como sismos, vendavales, granizadas, etc. Igualmente, a fallas
en la estabilidad y/o funcionalidad de las edificaciones e infraestructura por
deficiencias de diseño estructural, construcción o mantenimiento.
OTROS Estos elementos también pueden ocasionar algún daño cuando presentan
ELEMENTOS malas condiciones, o porque están instalados o ubicados indebidamente.
En otros casos, las viviendas están construidas muy cerca de ellos de forma
incorrecta.
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Mapa Comunitario de Riesgos
Anexo N°3 RECOMENDACIONES PARA ORGANIZAR UN PLAN COMUNITARIO DE EMERGENCIAS
Un Plan Comunitario de Emergencias - PCE es un conjunto de actividades que realiza una comunidad organizada, con el fin de
identificar y reducir los riesgos presentes en el sector, y prepararse para reaccionar adecuadamente en casos de emergencia,
de manera inmediata antes de la llegada de los grupos de socorro.
• Generalidades de la comunidad
• Identificación del riesgo y acciones para reducirlo
• Preparativos y administración de emergencias
Generalidades de la comunidad:
En este aspecto se relacionan los datos como nombre del barrio, ubicación, límites, JAC, características ambientales, usos de
las edificaciones y toda la información que se considere necesaria.
-Planes de acción comunitarios frente a emergencias: según las amenazas identificadas como inundación, incendio, sismo,
deslizamiento, tecnológica. En cada uno se define frente a qué evento es, quién coordina y el suplente, acciones en caso de
emergencia (antes, durante y después, con los responsables), capacitación que se tiene sobre el tema, cómo se hará el segui-
miento y control del plan de acción, y los recursos existentes para desarrollar dicho plan.
- Plano de evacuación de la comunidad donde se ubiquen rutas de evacuación, puntos de encuentro y recursos para emergen-
cias. Instalarlos en lugares específicos de fácil visibilidad.
- Base de datos de apoyo externo para la atención de emergencias: directorio telefónico con el Número Único de Seguridad
y Emergencias de Bogotá – NUSE 123, teléfono del CLE de la Alcaldía Local, datos de líderes comunitarios, de miembros del
comité de emergencia y de vecinos con profesiones u oficios que puedan ser útiles en emergencias.
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Mapa Comunitario de Riesgos
Es necesario que el Plan Comunitario de Emergencias esté relacionado con los planes familiares, escolares y empresariales
de su comunidad, para alimentarse entre sí en temas como la identificación de riesgos y organización para emergencias,
punto fundamental en todos los planes. Informe al CLE de su localidad sobre la existencia del PCE.
Amenaza: Condición latente derivada de la posible ocurrencia de un fenómeno físico de origen natural, socio-natural o antrópi-
co no intencional, que puede causar daño a la población y sus bienes, a la infraestructura, al ambiente y a la economía pública
y privada. Es un factor de riesgo externo. Algunos fenómenos que se pueden convertir en amenazas son:
• Naturales: fenómenos de remoción en masa, movimientos sísmicos, inundaciones, lluvias torrenciales, granizadas, vientos
fuertes, incendios forestales espontáneos y otros dependiendo de la geografía y clima. Estas amenazas tienen su origen en la
dinámica propia del planeta tierra.
• Tecnológicos: incendios, explosiones, fugas de gas y derrames de químicos; adicionalmente fallas estructurales, fallas en
equipos y sistemas, trabajos de alto riesgo, caídas de elementos urbanos, intoxicaciones, entre otros. Estas amenazas son
atribuibles a la acción humana sobre los elementos de la naturaleza o sobre la población.
• Sociales: aglomeraciones de público, entre otros. Estas amenazas se originan en la acción humana sobre la población.
Debido a la intervención humana en el medio ambiente algunas amenazas se han convertido en amenazas de origen socio na-
tural. Amenazas como inundaciones, sequías y deslizamientos de tierra, entre otros, ocurren cada vez con más frecuencia por
la acción humana, con mayores afectaciones sobre la sociedad y el medio
Vulnerabilidad: Característica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza, relacionada con su in-
capacidad física, económica, política o social de anticipar, resistir y recuperarse del daño sufrido cuando opera dicha amenaza.
Es un factor de riesgo interno. Algunos factores de vulnerabilidad son las personas, el medio ambiente y los bienes.
Amenaza y vulnerabilidad son denominados “factores de riesgo”, y como resultado de su conjugación y su conocimiento se
puede evaluar el riesgo.
Riesgo Público: El daño potencial que, sobre la población y sus bienes, la infraestructura, el ambiente y la economía pública
y privada, pueda causarse por la ocurrencia de amenazas de origen natural, socio-natural o antrópico no intencional, que se
extiende más allá de los espacios privados o actividades particulares de las personas y organizaciones y que por su magnitud,
velocidad y contingencia hace necesario un proceso de gestión que involucre al Estado y a la sociedad. Dentro del presente
documento el término “Riesgo” hace referencia al riesgo público.
Emergencia: Evento indeseable que exige una respuesta mayor a la establecida mediante los recursos normalmente disponi-
bles, produciendo una modificación sustancial pero temporal, sobre el sistema involucrado, el cual compromete a la comunidad
o el ambiente, alterando los servicios e impidiendo el normal desarrollo de las actividades esenciales.
Preparación: Toda acción tendiente a fortalecer la capacidad de las personas y las comunidades para responder a una emer-
gencia de manera eficaz y eficiente.
Plan de emergencia: es el instrumento principal que define las políticas, los sistemas de organización y los procedimientos
generales aplicables para enfrentar de manera adecuada, oportuna y eficaz las situaciones de calamidad, desastre o emergencia,
en sus distintas fases; con el fin de mitigar o reducir los efectos negativos o lesivos de las situaciones que se presenten
Comité Local de Emergencias - CLE: es el órgano de coordinación interinstitucional local, organizado para discutir, estudiar
y emprender todas aquellas acciones encaminadas a la reducción de los riesgos específicos de la localidad y a la preparación
para la atención de las situaciones de emergencia que se den en ésta y cuya magnitud y complejidad no supere sus capacidades
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Notas:
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Notas:
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Notas:
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