Anda di halaman 1dari 9

Hanif Romadhoni Nurcholis

1302170381
5-23/19

RESUME TREASURY REFERENCE MODEL

MODEL REFERENSI PERBENDAHARAAN


Sistem Perbendaharaan dalam Konteks Kerangka Kerja Keseluruhan untuk Pengelolaan Fiskal Pemerintah
Fungsi perbendaharaan harus dirancang dengan jelas untuk memfasilitasi kerangka kerja manajemen fiskal
pemerintah secara menyeluruh yang meliputi proyeksi dan manajemen terkait makroekonomi, persiapan anggaran,
dan administrasi pajak. Selain itu fungsi lain yang berhubungan seperti penggajian dan pension, manajemen hutang,
dan manajemen sumber daya manusia merupakan hal penting lain yang harus dipertimbangkan. Maka dari itu,
penting untuk menguraikan proses fungsional pemerintah untuk manajemen fiskal dan kerangka kerja peraturan
yang mendukung sebelum membahas sistem perbendaharaan.
Kerangka Kerja Peraturan
Secara umum kerangka kerja peraturan terdiri dari pengendalian struktur, klasifikasi akun, dan persyaratan
pelaporan.

 Pengendalian Struktur
Pengendalian dapat didefinisikan pada beberapa tingkatan:
 Undang-Undang dan peraturan formal yang mengendalikan struktur dana dan alokasi serta praktik administrasi
 Perundang-undangan keuangan dan peraturan administrasi yang menentukan detail persyaratan untuk kontrol,
untuk memastikan bahwa transaksi diotorisasi dengan benar dan didokumentasikan.
Peraturan, instruksi administrative, dan praktik administrative menentukan standar dan prosedur yang harus
dilaksanakan dalam pemrosesan transaksi. Hal ini termasuk:
 Pengendalian pada tingkat dokumen dan transaksi untuk memastikan pemrosesan, pencatatan yang lengkap
dan benar, dan jejak audit.
 Pengendalian akses untuk memastikan hanya pegawai yang memiliki otorisasi saja yang mampu merekam,
mengubah, dan melaporkan informasi.
 Pengendalian sistem secara menyeluruh untuk memastikan bahwa sistem telah mewujudkan pemrosesan sesuai
standar.

 Klasifikasi Akun

Struktur kode klasifikasi akun merupakan metodologi untuk pencatatan yang konsisten setiap transaksi keuangan
untuk tujuan pengendalian pengeluaran biaya serta ekonomi dan anlisis statistic. Struktur klasifikasi standar
pemerintah harus dibentuk untuk memberikan dasar yang konsisten untuk:

 Mengintegrasikan perencanaan, penganggaran, dan akuntansi


 Menyusun alokasi anggaran untuk seluruh instansi
 Mendapatkan data pada titik entry di seluruh pemerintahan
 Mengkonsolidasikan informasi keuangan.

 Spesifikasi Pelaporan
Pemerintah harus menetapkan persyaratan dan tujuan pelaporan dalam dua bidang:
 Pelaporan eksternal - untuk memberikan informasi kepada legislatif dan publik, serta negara-negara lain,
organisasi internasional, investor luar negeri dan pasar keuangan
 Pelaporan manajemen internal- untuk pembuat kebijakan dan manajer pemerintah
Secara umum, persyaratan luas untuk pelaporan eksternal ditentukan dalam undang-undang anggaran dan
persyaratan terperinci diberikan dalam peraturan, instruksi, dan praktik administrasi.

Proses Funsional untuk Penganggaran dan Akuntansi


 Proyeksi Makroekonomi, Persiapan dan Persetujuan Anggaran

Pada awal siklus anggaran, lembaga-lembaga pusat mengindikasikan tujuan-tujuan kebijakan ekonomi
prospektif didasarkan pada kertas kerangka kerja makroekonomi serta memberikan parameter berapa anggaran
harus disiapkan. Diskusi tingkat komisi kabinet seringkali diperlukan untuk menetapkan prioritas untuk
memastikan bahwa proposal yang dipilih dapat didanai dalam kerangka ekonomi makro. Setelah persiapan
oleh pemerintah, anggota legislatif meninjau perkiraan dan menyetujui anggaran.

Anggaran yang disetujui ini menjadi dasar hukum dari program kerja sektor publik yang akan dilaksanakan
oleh kementerian sektoral. ini memberikan perkiraan pendapatan dan pinjaman yang diharapkan serta jumlah
pengeluaran - dengan anggaran dan klasifikasi akun - yang diizinkan untuk dibelanjakan pada program dan
proyek yang disetujui.

 Manajemen Kas, Pelaksanaan Anggaran, dan Akuntansi

Pada awal siklus penganggaran, instansi pemerintah menyiapkan perkiraan kebutuhan kas untuk tahun tersebut
berdasarkan komitmen yang diketahui dan diantisipasi untuk pengeluaran rutin dan modal. Persyaratan kas dan
proyeksi pendapatan yang diperoleh dari lembaga yang bertanggung jawab atas pengumpulan pendapatan
dikembangkan menjadi ramalan arus kas konsolidasi oleh kementerian keuangan. Setelah anggaran disetujui,
Kemenkeu memiliki tugas untuk mengendalikan pengalokasian dana, memantau kemajuan pelaksanaan
anggaran, dan mengelola sumber daya kas. Untuk memastikan kontrol pengeluaran yang tepat, instansi
pemerintah diwajibkan untuk melaksanakan sistem perencanaan komitmen dan kontrol untuk memastikan
bahwa pengeluaran tidak melebihi jumlah yang disetujui.

Fungsi akuntansi mencakup:


- Memelihara catatan otorisasi pengeluaran pada tingkat alokasi dan pengeluaran dana (waran)
- Memproses pengeluaran dan penerimaan transaksi
- Memelihara akun buku besar untuk memantau dan mengendalikan pengeluaran dan penerimaan aktual
terhadap anggaran dan pengendalian waran.
- Pelaporan

Sistem Buku Besar Perbendaharaan


Istilah sistem buku besar perbendaharaan digunakan untuk merujuk secara kolektif ke modul sistem yang
memberikan dukungan untuk:
 Anggaran dan pengendalian jaminan
 Akun Hutang
 Piutang
 Buku Besar
 Pelaporan Fiskal

Sistem Buku Besar Perbendaharaan biasanya digunakan oleh:


 Perbendaharaan dan kantor regionalnya untuk melakukan fungsi akuntansi dasar dan untuk melaksanakan
implementasi anggaran.
 Departemen perbendaharaan manajemen kas untuk memberikan informasi yang diperlukan untuk manajemen
kas dan penerapan batas kas
 Agen-agen lini untuk memenuhi kebutuhan informasi akuntansi dan keuangan mereka.
 Organisasi audit pemerintah untuk mengakses data transaksi keuangan untuk keperluan audit.
STRUKTUR LUAR MODEL REFERENSI PERBENDAHARAAN
Model referensi perbendaharaan menjelaskan konsep keseluruhan dan proses inti dari manajemen perbendaharaan
pemerintah dalam istilah umum, dan mengembangkan model yang detail dari masing-masing komponen proses.
Dengan dasar ini, parameter strategis bisa didefinisikan untuk desain perbendaharaan yang spesifik dan modelnya
bisa di kompilasi untuk kebutuhan individual suatu negara.
Berikut ini adalah uraian singkat tentang proses fungsional dan arus informasi terkait dengan sistem
perbendaharaan:

- Catat alokasi anggaran, pembagian dan alokasi


- Tentukan persyaratan tunai dan jumlah jaminan
- Catat Transaksi Komitmen
- Verifikasi penerimaan barang dan mencatat perintah pembayaran
- Memproses pembayaran
- Mencatat penerimaan.
Siklus Manajemen Keuangan

Proses Manajemen Keuangan dan Organisasi

Masing-masing elemen dari siklus manajemen keuangan dapat dipecah menjadi satu set sub-proses untuk
desain sistem yang terperinci. Namun, langkah penting dalam menerapkan sistem perbendaharaan adalah
memastikan bahwa tanggung jawab organisasi untuk setiap elemen sistem didefinisikan dengan jelas.
Harus ditekankan bahwa aspek implementasi sistem ini tidak secara mendasar mengubah spesifikasi
sistem yang luas; pada prinsipnya suatu sistem dapat memenuhi persyaratan berbagai konfigurasi
organisasi. Tanggung jawab organisasi harus didefinisikan sejelas mungkin pada tahap awal, terutama
ketika perubahan proses besar dilibatkan. Klarifikasi tanggung jawab ini sangat penting untuk
memastikan bahwa reformasi kelembagaan dan organisasi berjalan secara paralel dan konsisten dengan
desain sistem dan mengidentifikasi pengguna yang harus berpartisipasi dalam tinjauan rinci dari setiap
elemen spesifikasi sistem.

Proses pada Level 1 dan 2


TABLE 1. RINGKASAN STRUKTUR PROSES LEVEL 1 DAN 2
Level 1 Level 2
1/6 manajemen 1. Pembagian anggaran dan alokasi
otoritas anggaran 2. Alokasi Warran
3. Transfer Anggaran
4. Otorisasi Tambahan
5. Ulasan Anggaran
2. Komitmen Dana 1. Pengadaan barang dan jasa (kontrak dalam tahun)
2. Pengadaan barang dan jasa (kontrak diperpanjang)
3. Membuat posisi staf baru dan rekrutmen ke posisi tersebut
4. Komitmen penggajian
3. Manajemen Pembayaran 1. Verifikasi penerimaan dan pembayaran barang dan jasa
dan Kwitansi 2. Pembayaran gaji
3. Tanda terima
4.Manajemen Hutang dan 1. Rekaman hutang dan servis
Bantuan 2. Tanda terima hibah
3. Tanda terima pinjaman
4. Penerbitan surat berharga
5. Jaminan
5. Manajemen Kas 1. Prakiraan pengeluaran
2. Prakiraan pendapatan
3. Pemantauan uang tunai
4. Strategi pinjaman

Arsitektur Teknologi
Arsitektur teknologi yang dibutuhkan untuk mengimplementasikan sistem informasi menyusul dari
proses fungsional dan model organisasi yang diterapkan oleh departemen keuangan. Dua jenis
arsitektur teknologi dapat diterapkan untuk mendukung model fungsional dan organisasi.
Proses Transaksi Terdistribusi dan Arsitektur Teknologi
Model ini memerlukan jaringan multi-tiered dengan modul sistem yang beroperasi di perbendaharaan
pusat, masing-masing aset regional dan distrik dan pada lini agen dan pengeluaran tingkat unit. Fasilitas
ini dapat berupa komputer yang berdiri sendiri, server, dan/atau LANs, terletak di titik-titik jaringan.
Berdasarkan model ini, proses transaksi (software aplikasi) dan fasilitas manajemen basis data
diperlukan pada setiap node jaringan dan dilakukan oleh sistem komputer yang berada pada tingkat itu.
Komputer mendistribusikan tenaga komputer yang sesuai dengan persyaratan node, membuat sistem
tidak rentan terhadap malfungsi di situs pusat, dan penggunaan akhir memiliki kontrol yang lebih
terhadap sumber daya teknologi dan data mereka. Model ini juga tidak terlalu bergantung pada
infrastruktur telekomunikasi yang baik.

Proses Transaksi Terpusat dan Arsitektur Teknologi

Dengan munculnya internet, perbaikan infrastruktur telekomunikasi dan kemajuan teknologi lainnya,
platform teknologi terpusat semakin populer. Dengan model ini perangkat lunak aplikasi utama dan
database terkait berada di situs pusat. Instansi pemerintah dapat terhubung ke situs pusat melalui
berbagai fasilitas telekomunikasi. Pengguna di lokasi-lokasi terpencil dapat terhubung melalui
INTERNET. Keuntungan utama dari model ini adalah mengurangi biaya dan usaha yang terkait dengan
penyebaran dan pemeliharaan software aplikasi.

Model Kelembagaan Alternatif untuk Pemrosesan Pengeluaran


Unit Pengeluaran dan Pemrosesan Berdasarkan Kementerian
Di beberapa negara, kementerian dan unit pengeluaran bertanggung jawab langsung untuk melakukan pembayaran
dari Rekening Tunggal Perbendaharaan alih-alih pembayaran yang disalurkan melalui Departemen Keuangan.
Meskipun demikian, Rekening Tunggal Perbendaharaan masih diadakan di Bank Sentral, yang terus bertanggung
jawab atas operasi perbankan ritel terkait dengan pembayaran dan penerimaan pemerintah. Kementerian Keuangan
memastikan kontrol yang diperlukan dipatuhi. Bank Sentral diberitahukan tentang batasan keseluruhan untuk
pengeluaran oleh unit pengeluaran. Namun demikian, tanggung jawab untuk kontrol pengeluaran terperinci berada
pada unit pengeluaran dan kementerian induk. Dalam pengaturan ini, unit pengeluaran dan kementerian induk
mereka juga memiliki tanggung jawab yang lebih besar untuk mempertahankan akun mereka dan akun di seluruh
pemerintah didasarkan pada laporan berkala yang diterima dari unit pengeluaran dan kementerian induk mereka.
Pengaturan Perbankan

Bank Sentral mendelegasikan tanggung jawab operasi perbankan ritel ke satu atau lebih agen fiskal seperti
bank komersial resmi yang melakukan pembayaran atas nama Perbendaharaan, menerima pendapatan
pemerintah dan melakukan setoran harian ke Rekening Tunggal Perbendaharaan di Bank Sentral.
Pengaturan ini memiliki keuntungan dengan memberikan pembayaran yang lebih cepat kepada kreditor
pemerintah dan pengurangan float, mengingat kapasitas bank komersial yang lebih besar untuk memproses
transaksi ini. Tiga proses penting untuk berfungsinya sistem secara efisien.
 Ambang semua pembayaran yang ditransfer ke TSA harus sekecil mungkin
 Rekening Bank harus terus berada di bawah kendali Departemen Keuangan meskipun mereka dapat
dioperasikan oleh agen
 Saldo akun harus dibersihkan ke TSA secara berkala untuk memastikan bahwa posisi kas pemerintah diketahui
secara akurat tepat waktu dan pinjaman strategi dapat dioptimalkan.

PENGAMATAN DARI STANDAR DAN PRAKTEK INTERNASIONAL


Model referensi perbendaharaan memberi dasar atas pelaksanaan system perbendaharaan yang disesuaikan dengan
standar internasional terkait berbagai macam aspek manajemen keuangan. Dua aspek khusus yang diperhatikan
adalah penggunaan bagan akun yang memenuhi standar internasional dan aspek-aspek relevan terhadap IMF Code
of Good Practices on Fiscal Transparancy-Declaration on Principles.
Bagan Akun dan Pengelompokan
Bagan Akun berguna untuk menjamin pengelolaan data anggaran terekam dengan rinci, memberi penjelasan dan
alasan setiap transaksi yang terjadi, serta memberi gambaran pada data anggaran. Bagan Akun umumnya dikenal
sebagai sebuah kerangka pengelompokan untuk pencatatan dan pengelompokan transaksi dan hal-hal yang terkait
dengan laporan keuangan sebuah entitas.
Pada prinsipnya, Bagan Akun mencakup seluruh bentuk hubungan antara masing masing pencatatan
akuntansi. Bagan Akun umumnya digunakan pada sektor komersial dan berhubungan dengan definisi
akrual dan konsep dalam neraca saldo. Bagan akun pemerintah sering disebut sebagai dengan istilah
‘Klasifikasi Anggaran’ yang tidak berbasis akrual. Sub-Kelompok Bagan Akun diklafikasikan menjadi
klasifikasi dana, organisasi, ekonomis, fungsional, program, dan proyek.
Struktur Berbasis Akrual

Secara umum akuntansi pemerintah disarankan menggunakan Bagan Akun dengan prinsip-prinsip akrual.
Struktur yang memperbolehkan penggunaan basis kas pada pencatatan dengan memfasilitasi adanya
adopsi basis akrual pada pencatatan dan pelaporan untuk meningkatkat manajemen keuangan, economic
forecasting, dan analisis keuangan. Secara keseluruhan, Bagan Akun sebaiknya (1) Terstruktur dengan
prinsip akrual; dan (2) mencakup anggaran dan system klasifikasi akun yang memfasilitasi manajemen,
akuntabilitas, dan audit. Clasifikasi individual Bagan Akun dibagi menjadi 5 kelompok antara lain:

 Akun Pendapatan (Revenue Accounts) termasuk transaksi-transaksi untuk pendapatan dan aliran
masuk.
 Akun Beban (Expenditure Accounts) termasuk transaksi-transaksi pengeluaran dan
aliran keluar.
 Akun Aset (Asset Accounts) termasuk kas, investasi, piutang, dan piutang yang
mendekati jatuh tempo.
o Akun Aset Bukan Keuangan (Non-Financial Asset Accounts) mencatat
saldo,perolehan, dan penjualan aset seperti Gedung, peralatan, JIT, dan lain- lain.
o Akun Aset Keuangan (Financial Asset Accounts) mencatat saldo,perolehan,
dan penjualan aset seperti Kas, Piutang, equity holdings, dan lain-lain.
 Akun Kewajiban (Liability Accounts) termasuk utang yang ditanggung selama operasi dan jumlah
terutang termasuk pihak yang bersangkutan.
 Akun aliran ekonomis lainnya (Other Economic Flow Accounts) mencatat perubahan pada nilai aset atau
kewajiban sebagai akibat dari perubahan penilaian ulang aset/kewajiban atau penghapusan aset/kewajiban.

Akun Anggaran dan Sistem Klasifikasi


Klasifikasi Dana
Serangkaian entitas akuntansi dapat didefinisikan dalam pemerintahan selain dari dana umum (general fund), yang
mencakup semua transaksi yang dibiayai oleh pendapatan umum atau pinjaman. Biasanya, memiliki dana yang
besar tidak dianjurkan karena limitasi yang diberlakukan oleh fleksibilitas dari manajemen dan kontrol fiskal. Dana
– dana yang berbeda biasanya diperlukan untuk pensiun, pembayaran jaminan sosial, dana kesehatan, dan tunjangan
pengangguran. Semua sub-klasifikasi lainnya harus berlaku untuk masing- masing dana pemerintah--meskipun
beberapa yang terklasifikasikan mungkin sangat terbatas pada dana khusus tertentu (yaitu, mungkin kebanyakan
akan berhubungan dengan organisasi, fungsi, dan sejumlah objek biaya atau tanda terima).
Klasifikasi Organisasi
Klasifikasi Organisasi menunjukkan lembaga anggaran dan alokasi anggaran. Sistem Klasifikasi Organisasi
mempertahankan hierarki kelembagaan dandengan demikian memungkinkan perencanaan dan pelacakan sumber
daya anggaran.
Klasifikasi Ekonomi
Klasifikasi Ekonomi memiliki tiga komponen utama: pendapatan; biaya; dan transaksi aset non-finansial.
 Pendapatan

Pendapatan didefinisikan sebagai nilai kolektif dari semua transaksi yang menambah kekayaan bersih
pemerintah. Dalam analisis fiskal, transaksi pendapatan diklasifikasikan kedalam pajak dan pendapatan bukan
pajak. Pendapatan berasal dari banyak sumber. Akibatnya, mengembangkan sistem klasifikasi yang seragam
menjadi tidak praktis. Karenanya, setiap pendapatan memiliki sistem klasifikasi sendiri. Misalnya, pajak
diklasifikasikan berdasarkan pajak yang dikenakan dan hibah diklasifikasikan menurut sumber.
 Beban
Beban adalah nilai agregat dari serangkaian transaksi yang mengurangi kekayaan bersih sektor pemerintah.
Klasifikasi ekonomi beban berkaitan dengan mengidentifikasi aspek-aspek transaksi dimana pemerintah
melakukan fungsi yang efeknya berada di luar ranah pemerintah. Ada tujuh pengelompokan ekonomi utama dari
pengeluaran yaitu kompensasi karyawan, penggunaan barang dan jasa, konsumsi modal tetap, beban property,
subsidi, hibah, social benefits.

Ilustrasi Klasifikasi Ekonomi

Level Pertama Level Kedua Level Ketiga


1. Pengeluaran Berulang 1.1 Remunerasi 1.1.1 Gaji
1.1.2 Upah
1.1.3 Tunjangan
1.1.4 Gratifikasi
1.1.5 Lembur
1.2 Penggunaan dan barang 1.2.1 Perjalanan
jasa 1.2.2 Persediaan
1.2.3 Pemeliharaan
1.3 Transfer dan Subsidi 1.3.1 Kepada perusahaan

Klasifikasi Fungsi
Klasifikasi Fungsional menunjukkan sumber daya anggaran yang dialokasikan untuk berbagai fungsi. Seringkali,
perlu untuk memperluas klasifikasi fungsional yang digunakan untuk mendukung pelaksanaan anggaran dan
kebutuhan manajemen keuangan dari Kementerian Keuangan. Klasifikasi fungsional memungkinkan tren
pengeluaran pemerintah pada fungsi tertentu untuk diperiksa dari waktu ke waktu dan dengan demikian membantu
dalam meramalkan pengeluaran di masa depan atau dalam mengevaluasi keberhasilan program dalam suatu fungsi.
Klasifikasi fungsional pendapatan dan pengeluaran memberikan informasi tentang tujuan penerimaan dan
pengeluaran beban yang terjadi. Selain itu, kategori ekonomi dan fungsional dapat diklasifikasi silang untuk
menunjukkan jenis transaksi yang dilakukan untuk menjalankan fungsi tertentu.
Struktur Program
Program dapat dilakukan oleh lebih dari satu institusi dan biasanya menggunakan sumber daya yang mewakili
banyak elemen dari struktur klasifikasi ekonomi. Program dan sub program memotong Klasifikasi Organisasi dan
Ekonomi dan kadang-kadang juga Struktur Klasifikasi Fungsional, karenanya menjadi sulit karena tidak adanya
struktur Program formal untuk merencanakan dan melacak pengeluaran program.

FAKTOR KEBERHASILAN KRITIS UNTUK IMPLEMENTASI PROYEK


Bagian ini mencantumkan beberapa faktor yang perlu diperhatikan secara khusus untuk memastikan keberhasilan
pelaksanaan proyek.

Komitmen Pemerintah dan Dukungan Manajemen

Komitmen pemerintah yang berkelanjutan untuk reformasi sektor publik dan untuk memperkuat lembaga
manajemen keuangan dasar merupakan faktor penentu keberhasilan utama untuk implementasi proyek yang
memuaskan. Pengenalan struktur kelembagaan baru untuk pelaksanaan anggaran membutuhkan reorganisasi dan
penyelarasan kembali peran dan tanggung jawab lembaga pemerintah terkait.
Implementasi perubahan yang luas seperti itu membutuhkan dukungan pemerintah di tingkat tertinggi untuk
memastikan bahwa proses perubahan selesai dengan lancar. Hal ini menjadi lebih sulit untuk dicapai dalam
praktiknya karena implementasi penuh dari sistem perbendaharaan dan program reformasi yang menyertainya
biasanya membutuhkan beberapa tahun untuk penyelesaiannya.
Untuk memitigasi risiko-risiko ini maka perlu bahwa: (a) langkah-langkah reformasi adalah bagian dari program
reformasi yang lebih luas untuk manajemen pengeluaran publik dan disepakati dengan Pemerintah pada tingkat
tertinggi; (b) program orientasi yang luas diterapkan untuk manajer sektor publik yang menekankan pada
keunggulan yang ditawarkan oleh sistem dan proses baru untuk mendorong apresiasi yang lebih luas dari manfaat
dan meningkatkan kepemilikan; dan (c) proyek dirancang sedemikian rupa sehingga beberapa keberhasilan cepat
dan patokan yang jelas dapat dicapai relatif lebih awal di dalam proyek untuk menarik perhatian dan minat
manajemen. Hal ini dapat berupa pengembangan dan implementasi sistem otomatis sementara atau bahkan system
manual untuk implementasi bagian inti dari program.
Koordinasi Antar Lembaga dan Keterlibatan Pengguna dalam Desain Sistem
Keberhasilan implementasi jaringan sistem informasi yang terintegrasi, seperti yang didefinisikan di sini, sangat
bergantung pada kerja sama antara para pengguna. Persiapan dan implementasi proyek menjadi rumit ketika
dilakukan dalam lingkungan multi-agensi. Membentuk komite pengarah dan kelompok kerja dengan perwakilan
dari semua pemangku kepentingan utama akan memastikan bahwa semua kebutuhan agensi peserta akan
dipertimbangkan selama desain sistem.
Komite pengarah akan menyediakan input kebijakan dan petunjuk dan kelompok kerja yang akan bertanggung
jawab dalam menangani masalah operasional sehari-hari dan akan menjadi alat untuk menyediakan input pengguna
ke tim teknis yang bertanggung jawab untuk mengimplementasikan proyek. Hal itu juga akan membentuk
pengaturan pembagian data sistem yang sistematis, protokol, dan jadwal antara berbagai jenis sistem sehingga
seluruh lembaga memiliki akses ke data finansial yang dibutuhkan. Dalam kasus sistem perbendaharaan, kelompok
ini akan mencakup perwakilan dari perbendaharaan, departemen lain dari Kementerian Keuangan, bank sentral,
kementerian lini dan unit pengeluaran, serta agensi penagih pendapatan.
Kapasitas Organisasi dan Kemampuan Teknis
Untuk menentukan kelangsungan proyek, perlu menambah keterampilan yang ada dan menyediakan pembiayaan
dan perekrutan spesialis implementasi proyek, spesialis manajemen fiskal, dan kemampuan teknis lainnya yang
diperlukan. Pemerintah mungkin perlu melihat kembali skala gaji pegawai di area kunci untuk menahan mereka
dalam pelayanan sipil dan untuk mengeksplor cara lain merekrut staf. Bagaimanapun juga, kebijakan pelatihan
berjalan akan dibutuhkan untuk diadopsi mengingat tingkat gesekan yang signifikan yang dapat diperkirakan
Persyaratan pelatihan untuk proyek dapat dibagi menjadi beberapa area:

i. Pelatihan prinsip, konsep, dan metodologi dari bidang studi yang tercakup dalam proyek, yaitu pelaksanaan
anggaran, manajemen kas, dan operasi perbendaharaan.
ii. Pelatihan manajemen sistem informasi manajemen keuangan berbasis komputer.
iii. Pelatihan pengguna terakhir dalam penggunaan sistem informasi terkomputerisasi untuk diatur di bawah
proyek. Termasuk pelatihan untuk staf keuangan lembaga lini dan auditor pemerintah.
iv. Pelatihan teknis pengguna alat spesifik untuk dipekerjakan untuk mengembangkan dan
mengimplementasikan sistem informasi proyek
v. Pelatihan lebih umum terkait manajemen perencanaan, desain, dan pengembangan sistem informasi.
vi. Pelatihan dalam manajemen proyek EDP dan ketentuan dukungan pengguna akhir kepada staf yang
akan menggunakan sistem.
Proyek implementasi sistem perbendaharaan akan diperlukan, khususnya untuk menyediakan pembiayaan untuk:

i. Pendampingan teknis untuk analisis kebutuhan pelatihan, perkembangan strategi pelatihan secara
keseluruhan, dan jadwal untuk melatih pengguna; desain dan spesifikasi fasilitas pelatihan internal atau
identifikasi kursus pelatihan yang sesuai dengan dalam dan luar negeri, perkembangan atau akuisisi bahan
pelatihan, dokumentasi teknis dan manual pengguna akhir.
ii. Kursus pelatihan akan diatur di tempat atau lokal atau institut luar negeri untuk mencakup area ini. Staf
yang akan dilatih di bawah proyek akan mencaup MOF/lembaga lini/auditor pemerintah/staf perbendaharaan
dan staf teknis dari MOF/perbendaharaan yang akan terlibat dalam perkembangan dan implementasi sisem.
iii. Tugas belajar untuk pemerintah resmi dalam pelaksanaan anggaran dan area operasi perbendaharaan untuk
memungkinkan mereka mendapat manfaat dari pengalaman pemerintah lain dalam area ini. Hal ini termasuk
pembiayaan kursus dan perjalanan diskusi pada topik spesifik oleh ahli dari pemerintah ini atau lembaga
kepada negara di mana proyek diimplementasikan.
Manajemen Perubahan
Implementasi dari jaringan di seluruh negeri dari sistem berbasis komputer untuk mendukung proses implementasi
membutuhkan pemahaman tidak hanya proses bisnis dan persyaratan informasi, tapi juga sosial, kultural, dan
lingkungan politik dari organisasi dan negara di dalamnya yangmana menjadi objek implementasi. Sangat penting
bahwa prosedur manajemen perubahan yang tepat dilembagakan sebagai tambahan bagi program pelatihan formal
untuk memastikan bahwa staf merasa nyaman dalam lingkungan kerja baru mereka, dan khususnya tidak merasa
insecure karena kekeliruan penempatan pekerjaan yang tidak sesuai, dsb.

Dalam level yang lebih kompleks, sistem informasi dapat menyebabkan definisi ulang otoritas relatif dan kekuatan
hubungan dari individual dan grup dalam organisasi. Latihan manajemen perubahan juga akan dibutuhkan untuk
mengatasi aspek-aspek ini. Dalam pandangan penurunan efisiensi dalam proses transaksi dimungkinkan oleh sistem
otomatis, jumlah staf yang dibutuhkan untuk memproses transaksi bisnis rutin mungkin menurun, menghasilkan
ketakutan akan redundansi. Program paralel atas pelatihan ulang dan penyebaran ulang, atau kelebihan staf yang
mungkin diperlukan.

Sistem perbendaharaan otomatis akan memasukkan kontrol bawaan dan akan menerapkan kontrol ini secara
seragam di semua transaksi. Ini akan menambah transparansi dan dengan demikian pertanggungjawaban kepada
operasi pemerintah. Faktanya, instalasi sistem-sistem ini akan memberikan pondasi sistematis untuk dan memberi
dorongan besar kepada usaha antikorupsi.

Perencanaan Proyek Formal


Implementasi dari sistem komputer seluruh negara untuk mendukung proses fungsional perbendaharaan adalah
usaha yang substansial. Hal ini sangat penting bahwa agensi terlibat dalam latihan berhati-hati akan besarnya.
Metodologi perencanaan proyek formal harus digunakan untuk mendesain, implementasi, dan memonitor sistem.
Disarankan untuk mengimplementasi proyek seperti ini secara bertahap sehingga mereka dapat diletakkan di suatu
tempat dan di monitor secara memadai dalam lingkungan terkendali. Implementasi bertahap juga memastikan
bahwa mereka tidak melebihi kapasitas serap organisasi di mana mereka diimplementasikan.
Sistem dan Administrasi Data
Dukungan sistem informasi biasanya akan didistribusikan di antara beberapa lembaga melalui pemerintah. Oleh
karena itu, mekanisme koordinasi harus dibuat untuk memastikan bahwa seperangkat kebijakan umum, prosedur,
dan standar tersedia untuk mengolah data dan sistem di seluruh pemerintah. Standar tersebut harus, antara lain,
mencakup protokol untuk komunikasi, entri data, editing, dan memperbaharui input layar dan format output,
cadangan dan pemulihan, keamanan, rencana cadangan, dan perencanaan pemulihan berencana dan teknis dan
dokumentasi.

Dukungan Teknisi Lokal

Sangat penting bahwa perangkat keras dan perangkat lunak yang dipilih didukung secara lokal. Vendor harus
memiliki kehadiran di negara tersebut untuk memberikan pelatihan, dukungan teknis, dan pemeliharaan, termasuk
pemenuhan kewajiban garansi, sepanjang umur sistem.