GBHN: Landasan Kebijakan Pembangunan Nasional

Oleh Kelompok 2:
1. Didik Santoso
2. Elok dwiyanti
3. Endang widyawati
4. Enik triswati
5. Maryono
6. mustofa

GBHN dapat diberi pengertian sebagai pola umum pembangunan nasional,

yaitu rangkaian program-program pembangunan yang menyeluruh, terarah dan
terpadu, yang berlangsung secara terus-menerus. Rangkaian program-program
pembangunan yang terus-menerus itu dimaksudkan untuk mewujudkan tujuan
nasional seperti. termuat dalam Pembukaan UUD'45. Program-program itu pada
hakikatnya adalah pernyataan kehendak rakyat tentang masyarakat yang dicita--
citakan.
Dapat juga dikatakan bahwa GBHN tidak lain adalah arah dan strategi
pembangunan nasional untuk mewujudkan masyarakat adil dan makmur
berdasarkan Pancasila yang dicita-citakan. GBHN menggariskan kebijaksanaan,
langkah dan sasaran-sasaran untuk mewujudkan cita-cita tersebut. Fungsi GBHN
adalah sebagai haluan ke arah mana pembangunan nasional ditujukan, dan sebagai
alat untuk mencitra masa depan negara.
GBHN juga berfungsi sebagai ethos pembangunan nasional. Ethos adalah
tata perilaku. Ethos pembangunan nasional berarti tata perilaku bagaimana
pembangunan nasional harus dilaksanakan.
Perekonomian Indonesia disusun atas usaha bersama berdasarkan pada
asas kekeluargaan. Warga negara memiIiki kebebasan dalam memilih pekerjaan
yang dikehendaki serta mempunyai hak akan pekerjaan dan penghidupan yang
layak; potensi, inisiatif, dan daya kreasi setiap warga Negara diperkembangkan
sepenuhnya dalam batas-batas yang tidak merugikan kepentingan umum; sistem
etatisme (paham serba negara) dalam ekonomi dihindarkan supaya potensi dan
daya kreasi rakyat dapat berkembang.

1
 Dengan mengikuti mana yang harus ditempuh dan menghindari mana
yang harus disingkirkan dapat diharapkan tujuan nasional akan dapat dicapai.
Karena itu setiap warga masyarakat dan aparat negara harus mentaati dan
melaksanakan ketentuan-ketentuan dalam GBHN. Menyimpang dari GBHN pada
hakikatnya adalah menjauhi tujuan, sekaligus menjauhkan rakyat dari tujuan yang
hendak dicapai.
Pengertian dan Tujuan Pembangunan Nasional
Pembangunan nasional diartikan sebagai rangkaian upaya pembangunan
yang berkesinambungan, yang meliputi seluruh aspek kehidupan masyarakat,
bangsa dan negara pembangunan nasional dan mencakup bidang politik, ekonomi,
sosial, budaya serta pertahanan dan keamanan. Pembangunan nasional dilakukan
dengan tujuan untuk mewujudkan suatu masyarakat adil dan makmur yang merata
materiil dan spiritual berdasarkan Pancasila dan UUD 1945 dalam wadah Negara
Kesatuan Republik Indonesia yang merdeka, berdaulat, bersatu, dan berkedaulatan
rakyat dalam suasana perikehidupan bangsa yang aman, tenteram, tertib dan
dinamis serta dalam lingkungan pergaulan dunia yang merdeka, bersahabat, tertib
dan damai.
Untuk memberikan arah dalam mencapai tujuan pembangunan nasional
tersebut, MPR telah menetapkan GBHN (Garis-garis Besar Haluan Negara).
Dengan demikian, GBHN merupakan pola umum Pembangunan nasional.
Pola dan Tahapan Pembangunan Nasional pada Masa Orde Baru
Sebagai pola umum pembangunan nasional, GBHN memuat:
1. Pola dasar pembangunan nasional, seperti tujuan, landasan dan asas-asas
pembangunan nasional.
2. Pola umum pembangunan jangka panjang, yang berisi arah dan kebijakan
pembangunan untuk 25 sampai dengan 30 tahun mendatang.
3. Pola umum pembangunan 5 tahun, yang berisi arah dan kebijakan
pembangunan untuk 5 tahun.
Selanjutnya, pola umum pembangunan lima tahun dituangkan dalam rencana
operasional tahunan dalam bentuk pembuatan dan pelaksanaan APBN (Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara). Agar jelas, berikut ini adalah skema pola-pola
tahapan pembangunan Nasional.

2
Tabel Pola dan Tahapan Pembangunan Nasional Orde Baru
1. Pola dasar pembangunan nasional Selamanya (tidak diubah)
2 Pola Umum Pembangunan Jangka 25 – 30 tahun
Panjang
3.Pola Umum Pembangunan Jangka
Menengah 5 tahun
4. Pola Umum Pembangunan Jangka
Pendek (Berupa APBN) 1 tahun

Indonesia melakukan pembangunan jangka panjang yang ke-1 selama 25

tahun, dimulai pada tahun 1969 sampai dengan tahun 1994 yang dijabarkan dalam
5 pelita, yakni pelita I, II, III, IV dan V. Sebagai gambaran, perhatikan prioritas
pembangunan yang dilaksanakan selama pelita I sampai dengan V. Tabel 2.4
Prioritas Pembangunan Pelita I sampai V Dari tabel tampak bahwa selama pelita I
sampai dengan V, sector pertanian selalu menjadi prioritas pembangunan.
Hasil pembangunan jangka panjang yang ke-1 cukup memuaskan, di mana
pertumbuhan ekonomi Indonesia rata-rata di atas 6% per tahun. Akan tetapi,
memasuki pembangunan jangka panjang ke-2, yakni pada pelita VI tepatnya pada
tahun 1997, Indonesia mengalami krisis ekonomi yang menyadarkan bangsa
Indonesia tentang betapa rapuhnya fondasi ekonomi yang telah dibangun selama
ini.
Pola dan Tahapan Pembangunan Nasional menurut GBHN Tahun 1999
(Masa Reformasi) Pada pelita VI, Indonesia mengalami krisis ekonomi yang
memicu terjadinya reformasi dan pergantian pemerintah. Reformasi tersebut
berpengaruh juga terhadap perubahan pola pembangunan nasional seperti yang
terlihat pada GBHN tahun 1999.
GBHN 1999 - 2004 mengemukakan 5 masalah utama yang diakibatkan
oleh kebijakan pembangunan di masa orde baru, yakni munculnya gejala
disintegrasi bangsa dan merebaknya konflik sosial, lemahnya penegakan hukum
dan hak asasi manusia, lambatnya pemulihan ekonomi, rendahnya kesejahteraan

3
rakyat dan ketahanan budaya nasional, serta kurang berkembangnya kapasitas
pembangunan daerah yang masyarakat.
Berdasarkan kelima masalah tersebut, GBHN tahun 1999 - 2004 berusaha
melakukan langkah-langkah penyelamatan, pemulihan, pemantapan dan
pengembangan pembangunan untuk 5 tahun ke depan agar terwujud kemajuan di
segala bidang. Oleh karena itu, penyelenggaraan Negara dituangkan dalam
PROPENAS (Program Pembangunan Nasional) yang ditetapkan presiden bersama
DPR. Kemudian, PROPENAS yang berlaku selama 5 tahun dijabarkan dalam
REPETA (Rencana Pembangunan Tahunan) yang memuat APBN (Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara) APBN ditetapkan oleh presiden bersama DPR.
PROPENAS berbeda dengan REPELITA yang disusun di masa orde baru.
Jika REPELITA (Rencana Pembangunan Lima Tahun) disusun sangat terinci dan
menguraikan rencana seluruh sektor dan daerah selama 5 tahun, maka
PROPENAS hanya memuat program-program pembangunan yang pokok,
penting, mendasar dan mendesak untuk 5 tahun.
Seiring dengan penyusunan PROPENAS, tiap departemen dan pemerintah
daerah juga menyusun RENSTRA (Rencana Strategis) dan PROPEDA (Program
Pembangunan Daerah). Penyusunan RENSTRA tetap mengacu kepada
PROPENAS. Adapun penyusunan PROPERDA, sejauh menyangkut komitmen
nasional tetap mengacu kepada PROPENAS meskipun dimungkinkan adanya
penekanan prioritas sesuai kebutuhan masing-masing daerah.
Sebagai rencana pembangunan yang berskala nasional, PROPENAS
memiliki 5 prioritas pembangunan nasional, yaitu:
1. Membangun sistem politik yang demokratis serta mempertahankan
persatuan dan kesatuan.
2. Mewujudkan supremasi hukum dan pemerintahan yang bersih.
3. Mempercepat pemulihan ekonomi dan memperkuat landasan
pembangunan berkelanjutan dan berkeadilan.
4. Membangun kesejahteraan rakyat dan ketahanan budaya.
5. Meningkatkan pembangunan daerah.

4
 Instrumen dokumen Perencanaan Pembangunan Nasional telah mengalami
dinamika sesuai dengan perkembangan dan perubahan zaman. Perubahan
mendasar terjadi pada era reformasi dengan dilakukannya amandemen UUD
1945. Amandemen tersebut memiliki semangat demokratisasi yang melahirkan
penguatan desentralisasi dan otonomi daerah (UU Nomor 22/1999 dan UU Nomor
25/1999 yang telah diubah dengan UU Nomor 32/2004 dan UU Nomor 33/2004),
UU Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara, UU Nomor 23 tahun 2003
tentang Pemilihan Umum Presiden dan Wakil Presiden. Dalam aspek
perencanaan, demokratisasi tersebut mengubah dasar pembangunan nasional dari
Garis-Garis Besar Haluan Negara (GBHN) menjadi Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional yang diharapkan dapat menghasilkan rencana
pembangunan hasil proses politik (public choice theory of planning) dan
penguatan prinsip-prinsip Good Governance berupa transparansi, akuntabilitas,
partisipasi, bebas KKN, dan pelayanan publik yang lebih baik.
Pada periode 1968-1998, landasan bagi perencanaan pembangunan
nasional adalah ketetapan MPR dalam bentuk GBHN. GBHN menjadi landasan
hukum perencanaan pembangunan bagi presiden untuk menjabarkannya dalam
bentuk Rencana Pembangunan Lima Tahunan (Repelita). Proses penyusunan
GBHN bersifat sentralistik dan Top-Down. Lembaga pembuat perencanaan
didominasi oleh pemerintah pusat dan bersifat ekslusif. Pemerintah Daerah dan
masyarakat sebagai subjek utama output perencanaan kurang dilibatkan secara
aktif sehingga mematikan inovasi dan kreatifitas daerah dalam memajukan dan
mensejahterakan masyarakatnya.
Pada masa orde baru pun sebenarnya telah dikenal istilah perencanaan
partisipatif melalui Pedoman Penyusunan Perencanaan dan Pengendalian Daerah
(P5D) yang dikelola oleh Departemen Dalam Negeri (Permendagri No 9 Tahun
1982), dengan ketentuan teknis yang sangat rinci. Falsafahnya adalah menjaring
aspirasi masyarakat, mulai dari tingkat desa, kecamatan, untuk dibawa ke tingkat
pusat melalui serangkaian forum-forum pertemuan dan konsultasi. Namun dalam
kenyataannya sangat sedikit usulan-usulan pembangunan dari tingkat desa yang
dimasukkan dalam agenda pembangunan Provinsi dan Nasional.

5
Sebenarnya pola perencanaan melalui pendekatan sentralistik/top-down diawal
membangun sebuah bangsa adalah sesuatu hal yang sangat baik, namun pola
sentralistik tersebut terlambat untuk direposisi dimana semangat perubahan dan
otonomi daerah telah berkembang sebelum dinamika reformasi terjadi.
Karakteristik lainnya adalah bahwa GBHN dirancang, dirumuskan, dan
ditetapkan oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat. Hal ini memilki keunggulan
dibanding ketetapan dalam bentuk Undang-Undang karena mengubah Ketetapan
MPR memerlukan konsensus politik yang lebih tinggi daripada undang-undang
sehingga lebih menjamin konsistensi dan kesinambungan pembangunan siapa pun
presidennya nanti. Konsisten berarti diikuti dan ditaati oleh seluruh penyelenggara
negara secara horisontal dan vertikal dari pusat ke daerah. Berkelanjutan artinya
diikuti dan ditaati oleh setiap rezim meskipun berganti-ganti setiap lima tahun.