•
HUKUM ISLAM DALAM PEMBINAAN HUKUM NASIONAL
•
_ _ _ _ _ _ _ Oleh: Mohammad Daud Ali, S.H. _ _ _ _ _ _ __
Pendahuluan
Mempersoalkan kedudukan hukum
Islam dalam pem binaan hukum nasio-
nal suatu bangs a yang penduduknya
mayoritas beragama Islam, "aneh" ra-
sanya. Namun demildan, kenyataan-
nya adalah dl dalam negara yang
88.09% penduduknya mengaku ber-
agama Islam ini, kedudukan hukum
agama atau hukum yang bersumber
dari ajaran agama yang dianut oleh
mayoritas penduduk itu, sering, masih
dipersoalkan.
Tigapuluh lima tahun yang lalu, da-
lam pembukaan Perguruan Tinggi Is-
lam (yang kemudian menjadi Univer-
sitas Islam) Jakarta, Profesor Hazairin
berkata sebagai berikut : "Soal besar
yang kita hadapi sekarang ini ialah
bahwa setelah lebih dari lima abad Is-
lam masuk di tanah air kita, masih
Uuga) Islam memperjuangkan tempat-
nya dalam jiwa rakyat dan lebih berat
lagi perjuangannya dalam rnasyarakat
rakyat, yakni rakyat Islam itu sendiri.
Perjuangan yang tertuju kepada jiwa
rakyat, kata beliau,nampaknya lebih
ringan, dan ini hanya bergantung ke-
pada perkem bangan dan kelancaran
pelajaran agama. Akan tetapi, demi-
kian Prof. Hazairin lebih lanjut, per-
juangan terhadap masyarakat ternyata
sangat sulit dan berat. Kesulitan itu
terletak di lapangan hukum, sebab hu-
kum itu banyak sangkut-pautnya de-
ngan bentuk dan susunan masyara-
141
kat". Yang dimaksud dengan hukum
dalam kalimat terakhir ini adalah se-
perangkat kaidah yang mengatur hu-
bungan antara manusia dengan manu-
sia lain dalam masyarakat baik yang
perdata maupuh yang publik sifatnya.
Apa yang dikemukakan oleh almar-
hum Profesor Hazairin tigapuluh lima
tahun yang lalu, masih merupakan soal
sampai sekarang, kendatipun kadar
soal itu tidak setinggi pada waktu be-
liau mengucapkannya dahulu (1950).
Banyak faktor yang menimbulkan ada-
nya masalah itu, di antaranya adalah
politik hukum pemerintah Belanda da-
hulu dan hal-hal lain yang melekat
pada diri "hukum Islam" itu sendiri.
Yang dimaksud dengan "hukum Is-
lam" dalam kalimat terakhir ini ada-
lah hukum fikih Islam.
Oleh karena luasnya masalah yang
menyangkut persoalan hukum Islam di
tanah air kita, yang tidak , mungkin
dibahas semua pada kesempatan ini,
maka ruang lingkup uraian ini diba-
tasi pada beberapa hal saja yang lang-
sung berhubungan dengan judul maka-
lah, berturut-turut adalah tentang (1)
pem binaan hukum nasional, (2) kedu-
dukan hukum Islam dalam sistem hu-
kum Indonesia sekarang, (3) keduduk-
an hukum Islam dalam proses pembi-
naan hukum nasional dan (4) prospek
hukum Islam-dalam tata hukum nasio-
nal yang akan datang.

142
Pembinaan hukum nasional
Untuk melaksanaka,n pokok-pokok
pikiran serta pasal-pasa~ Undang-Un-
dang Dasar Negara Republik Indonesia
(1945,1949,1950) perlu diadakan ko-
difikasi hukum nasional. Yang dimak-
sud dengan kodifikasi adalah penyu-
sunan kaidah-kaidah hukum sejenis da-
lam kitab-kitab hukum yang ' disusun
secara sistema
, tis. Yang diartikan de-
.
ngan hukum nasional adalah hukum
yang berlaku bagi semua warga negara
Republik Indonesia tanpa memandang
golongan, keturunan, suku bangsa dan
agama yang dianutnya.
Seruan untuk mengadakan kodifi-
kasi hukum nasional itu. dimulai oleh
Profesor Supomo pada tahun 1947 da-
lam pidato dies Universitas Gajah Ma-
da. Menurut Prof. Supomo peilu di-
adakan pembaharuan hukum di Indo-
nesia berupa kodifikasi mengenai bi-
dang-bidang hukum yang netral, se-
perti misalnya hukum bidang ekonomi
dan perdagangan luar negeri. Kodifi-
kasi mengenai hukum yang berhubung-
• perangkat hukum nasional yang meng-
an erat dengan agama, seperti hukum
keluarga. harus dilakukan secara hati-
hati. Setelah itu, pada tahun 1950 da-
lam konperensi kementerian kehakim-
an di Salatiga, Protesor Hazairin ber-
. bicara juga tentang pembaharuan hu-
kum di tanah air kita. Pada kesempat-
an itu, Hazairin menyatakan bahwa
dalam pembaharuan hukum di Indo-
nesia hukum Islam harus sarna kedu-
dukannya dengan hukum adat. Menu-
rut beHau, hukum Islam adalah hukum
yang berdiri sendiri, dan karen a itu
tidak boleh lagi diselipkan dalam hu-
kum adat.
Setelah pengakuan kedaulatan, se-
makin terdengar suara yang mengingin-
kan pembaharuan hukum nasional.
Suara-suara itu akhirnya bermuara pa-
•
da pembentukan Lembaga Pembinaan
Hukum Nasional pad a tahun 1958
•
•
Hukum dan Pembangunan
yang bertugas memoantu pemerintah
mengadakan pembaharuan di bidang
hukum. Lembaga ini, yang beranggo-
:akan para sarjana hukum Indonesia
terkemuka, setelah bekerja delapan ta-
hun mengumpulkan bahan dan meru-
muskan berbagai rancangan hukum na-
sional, ditingkatkan kedudukannya
dan diganti namanya menjadi Badan
Pembinaan Hukum Nasional (dulu di-
singkat BPHN, sekarang Babinkum-
nas), pada tahun 1974. Kini Badan
Pembinaan Hukum Nasional itu men-
jadi "pusat" pembangunan dan pem-
baharuan hukum di tanah air kita,
bertugas mengkoordinasikan semua ke-
giatan perancangan dan penyusunan
hukum yang akan berlaKu di Indone-
•
Sla.
Dalam . rancangan Repelita IV
(1984 - 1989) dinyatakan bahwa "ke-
bijaksanaan pokok yang akan dilaksa-
nakan oleh Badan Pembinaan Hukum
Nasional dalam pembinaan hukum di
tanah air kita adalah peningkatan ke-
giatan pembaharuan dan pembentukan
ayomi masyarakat, menjamin kelesta-
rian dan integritas bangsa serta mem-
beri patokan, pengarahan dan dorong-
an dalam perubahan sosial". Dinyata-
kan lebih lanjut dalam rancangan itu
bahwa "dalam pembangunan dan pem-
binaan hukum di masa-masa yang ~an
datang Badan Pembinaan Hukum Na-
sional antara lain akan mengadakan
kodifikasi serta unifikasi hukum di bi-
dang-bidang tertentu dengan memper-
hatikan kesadaran hukum yang ber-
kern bang dalam masyarakat". .
Dalam hubungan dengan pembaha-
ruan dan pem bangunan hukum nasio-
nal ini perlu dicatat bahwa faham yang
dianut adalah wawasan nusantara. Wa-
wasan Nusantara adalah pandangan
yang melihat seluruh wilayah kepulau-
an nusantara ini sebagai satu kesatuan
hukum dalam arti, bahwa di kemudian
 Hukum Islam
hari, hanya ada satu hukum nasional
yang mengabdi kepada kepentingan
nasional. Yang dimaksud, dengan ke-
pentingan nasional adalah kepentingan
semua warga negara Republik Indone-
sia. Pandangan ini mempunyai akibat
bahwa suasana hukum dan kehidupan
masyarakat yang terbagi-bagi dalam
berbagai golongan etnis, lingkungan
hukum yayg ada selama ini akan ber-
akhir dengan terbentuknya hukum na-
sional itu. Dengan demikian, dengan,
terwujudnya kodifikasi dan unifikasi
hukum nasional itu, akan lenyap ' pu- '
lalah keanekaragaman hukum di tanah
air kita.
Mem baca kalimat-kalimat terse but
,
di atas, tim bUl, pertanyaan tentang
'nasib' hukum adat, hukum Islam dan
hukum barat , tiga sistem hukum yang
berlaku di Indonesia selama ini. Secara
khusus tentu saja kita tanyakan 'na-
sib' hukum Islam yang menjadi pusat
perhatian kita dalam makalah ini.
Kedudukan Hukum Islam dalam sis-
tern hukum Illdonesia
, Mengenai kedudukan hukum Islam
dalam sistem hukum Indonesia , dalam
garis-garis besarnya, adalah sebagai be-
rikut:
Sebelum Belanda mengukuhkan ke-
kuasaannya di Indonesia, hukum Islam
sebagai hukum yang berdiri sendiri
telah merupakan satu kenyataan dalam
masyarakat. Kerajaan-kerajaan Islam
yang pernah berdiri di kepulauan nu-
santara ini di dalam wilayah kekuasa-
annya masing-masing, melaksanakan
hukum Islam. Keadaan ini diakui oleh '
VOC, bahkan untuk kepentingan
orang bumiputera dalam wilayah yang
telah mereka kuasai, VOC membuku-
kan hukum Islam ke dalam berbagai
kumpulan hukum, di antaranya adalah,
, Compendium Preijer dan Pepakem Ci-
rebon. Suasana hukum Islam seperti
ini berlangsung terus sampai kekuasaan
143
VOC diam bil-alih oleh pemerintah He-
landa pada permulaan abad ke-XIX.
Tatkala pemerintah kolonial Be-
landa hendak melaksanakan di tanah
air kita kodifikasi hukum yang dibuat
di negeri Belanda pada tahun 1838,
Mr. Scholten van Oud Haarlem yang
menjadi Ketua Komisi Perancang Per-
aturan Pelaksanaan Kodifikasi itu me-
nyarankan kepada pemerintahnya su-
paya "diikhtiarkan sedapat-dapatnya
agar orang bumiputera dapat tinggal
tetap dalam lingkungan hukum agama
dan kebiasaan mereka".
Mungkin, saran Mr. Scholten inilah
yang menyebabkan maka dalam pasal •
78 ayat 2 RR (1855) ditegaskan bah~
wa jika terjadi perkara perdata an tara
sesama orang bumiputera, atau dengan
mereka yang disamakan, mereka itu
tunduk kepada putusan hakim agama
atau kepala masyarakat mereka yang
menyelesaikan perkara itu menurut
undang-undang agama atau kebiasaan-
kebiasaan lama mereka.Yang menyele-
saikan perkara perdata antara sesama
0rang bumiputera itu adalah hakim
agama pada suatu lembaga hukum
yang disebut godsdienstigge recht-
spraak. Godsdienstige rechtspraak atau
peradilan agama ini pada tahun 1882
dikukuhkan oleh pemerintah Belanda
menjadi Priesterraad atau 'Dewan Pen-
deta' (suatu nama yang salah, karena
Islam tidak mengenal lembaga kepen-
detaan), yang berwenang mengadili
perkara-perkara yang berhubungan de-
ngan perkawinan, kewarisan dan wa-
qaf. ,
Di 'sam ping kenyataan di atas, pada
abad ke-XIX itu juga di kalangan para
ahli terdapat pendapat yang menyata-
kan bahwa ,di Indonesia berlaku hu-
.kum Islam : Yang mengemukakan pen·
dapat demikian antara lain adalah Sa-
lomon Keyzer (1823-1868). Pendapat
ini diperl,cuat oleh Lodewijk Willem
Christian van Berg (1845 -1927) yang
AIJril1985
 144 • Hukum dan Pembangunan
mengatakan bahwa hukum mengikuti
agama yang dianut seseorang. Kalau
dia beragama Islam, hukum Islamlah
yang berlaku baginya. Orang Islam In-
donesia, kat.a van den Berg, .telah me-
lakukan resepsi hukum Islam seeara
keseluruhan dalam satu kesatuan: re-
ceptio in complexu. Karena itu penda-
pat van den Berg ini, dalam kepusta-
kaan, disebut teori receptio in com-
p/exu.
.Christian Snouek Hurgronje (1857-
1936) ahli agama Islam yang menjadi
arsitek kebijaksanaan pemerintah kolo-
nial Belanda mengenai "masalah" Is-
•
lam di Indonesia, menentang teori re-
ceptio in eomplexu yang dikemukakan
oleh van den Berg itu.
Menurut Snouek, yang berlaku bagi
orang Islam di Indonesia bukanlah hu-
kum Islam tetapi hukum adat. Me-
mang, katanya, ke dalam hukum ad at
itu telah masuk pengaruh hukum Is-
lam, tetapi pengaruh itu baru mempu-
nyai kekuatan hukum kalau sudah di-
• persempit ruang gerak hukum Islam
terima oleh hukum adat. Hukum adat-
lah yang menentukan ada tidaknya hu-
kum Islam itu dalam masyarakat.
Pendapat Christian Snouek Hur-
gronje ini dikem bangkan oleh van
Vollenhoven dan Betrand ter Haar
(: kedua-duanya ahli dan tokoh hu-
kum adat) yang kemudian terkenal de-
ngan teori resepsi. Menurut teori re-
sepsi, hukum Islam bukanlah hukum .
Hukum Islam baru dianggap sebagai
hukum kalau diterima dan telah men-
jadi hukum adat. Menurut Prof. Ha-
•
zairin (1905-1975) teori resepsi yang
dikembangkan oleh sarjana-sarjana Be-
landa itu adalah teori iblis karena
mengajak orang Islam untuk tidak
mematuhi AI-Qur'an dan Sunnah Nabi.
leoTi itu, kata beliau, memang se-
ngaja diciptakan oleh alat kekuasaan
kolonial untuk merintangi kemajuan
1!Olam di Indonesia. Profesor Hazairin
•
menunjuk pendapat penganut teori re-
sepsi itu mengenai masalah kewarisan
orang Islam di J awa dan Madura. Me-
nurut penganut teori resepsi, orang
Jawa tidak mengenal hukum Islam, ka-
rena kalau mereka mem bagi warisan
di desanya, biasanya menggunakan hu-
kum ' ad at. Oleh karena itu, menurut
mereka, hukum kewarisan Islam tidak
berlaku bagi orang Islam di 1 awa, ka-
rena hukum kewarisan Islam itu belum
diterirna oleh hukum adatnya .
Atas dasar pandangan ini, pada ta-
hun 1922 dibentuklah sebuah Komisi
oleh pemerintah Hindia Belanda yang
diketuai oleh Betrand ter Haar Bzn
(1902-1941) tersebut di atas untuk
-
mempelajari kern bali wewenang Raad
Agama di lawa dan Madura. Sebagai
penganjur teori resepsi, ter Haar yang
•
telah lama tidak menyukai hukum Is-
lam dan peradilan Agama (Raad Aga-
rna) mempergunakan kesempatan ini
dan menganjurkan kepada Gubernur
lenderal Hindia Belanda untuk mem-
dan meninjau kembali wewenang Raad
Agama. Supaya tindakan-tindakan un-
tuk menghambat perkembangan hu-
kum Islam itu konstitusional sifatnya
maka dalam I.S . (Indisehe Staatsre-
geling) 1929, dieantumkan rumusan
yang menyatakan bahwa " . . . . . da-
lam hal terjadi perkara perdata antara
sesama orang Islam, akan diselesaikan
oleh hakim agama Islam, apabila hu-
kum adat mereka menghendakinya
dan sepanjang tidak ditentukan lain
oleh ordonansi" (pasal 134 ayat 2) .
Setelah rumusan ini dieantumkan
dalam I.S. 1929, maka pada tahun
seribu sem bilan ratus tiga puluhan sa-
ran ter Haar itu diterima oleh peme-
rintah Belanda dan dikeluarkan ordo-
nansi yang tereantum dalam S. 1937 :
16, yang meneabut wewenang Peng-
adilan Agama di J awa dan Madura un-
tuk mengadili perkara-perkara kewaris-
Hukum Islam
an dan wakaf. Alasannya adalah, me-
nurut komisi yang dipimpin oleh ter
Haar itu, hukum kewarisan Islam be-
lum diterima oleh hukum adat. De-
ngan demikian, kata Prof. Hazairin,
usaha giat raja-raja Islam di J awa me-
nyebarkan hukum Islam di kalangan
rakyatnya, di stop (dihentikan) oleh
pemerintah kolonial mulai I April
1937.
Tindakan pemerintah kolonial me-
ngeluarkan soal kewarisan dari wewe-
nang Raad Agama itu mendapat tan-
tangan keras dari kalangan masyarakat
dan ummat Islam. Kalangan Penghulu
dan Pegawainya (PPDP) menyatakan
protes atas tindakan pemerintah kolo-
nial itu. Muktamar Majlis Islam A'la
Indonesia, dalam kongresnya tahun
1938 di Surabaya mengeluarkan reso-
lusi yang antara lain menyatakan bah-
wa karen a perkara waris ialah hal
yang diaturdalam AI-Qur'an, maka
kalau perkara warisan itu tidak dipu-
tus menurut (ketentuan) agama Is-
lam , kaum Muslimin merasakan hal itu
sebagai perkosaan terhadap agama Is-
lam dan mempersempit jalan me-
reka dalam melaksanakan ajaran aga-
manya. . kata Yang Maha Esa pada kata Ketu-
Selain itu banyak lagi protes yang
dikemukakan oleh kalangan Islam, na-
mun Pemerintah Hindia Belanda tetap
tidak memperhatikannya sampai saat
pemerintah kolonial itu menyerah
pada ten tara Jepang tahun 1942.
Masalah kedudukan hukum kewa-
risan Islam dalam tatahukum Indone-
sia, tetap menjadi perhatian pemim-
pin-pemimpin Islam. Dan usaha untuk
mengembalikan hukum (kewarisan) Is-
lam pada kedudukannya semula (erus
mereka lakukan dalam berbagai kesem-
patan yang terbuka.
Demikianlah, ketika Badan Pcnyeli-
dik Usaha Persiapan Kemerdekaan ter-
bentuk dan bersidang di zaman peme-
145
rintahan J epang . untuk merumuskan
dasar negara dan menentukan hukum
dasar negara Indonesia merdeka di ke-
mudian hari, para pemirnpin Islam
yang menjadi anggota badan tersebut
berusaha memulihkan dan 'menduduk-
kan' hukum Islam dalam negara In-
donesia Merdeka itu kelak. Usaha itu
tidak sia-sia, karena setelah bertukar
pikiran melalui musyawarah an tara pe-
mimpin Islam dengan kalangan Ke-
bangsaan . dan Nasrani, para pemim-
pin Indonesia yang menjadi perancang
dan perumus UUD Republik Indonesia
yang kemudian dikenal dengan UUD
1945 , menuangkan persetujuan me-
reka itu ke dalam suatu piagam yang
kelak terkenal dengan nama Piagam
Jakarta (22-6-1945). Di dalam Piagam
Jakarta yang akan dijadikan Mukad-
dimah atau Pembukaan UUD 1945 itu
dinyatakan (an tara lain) bahwa negara
berdasarkan kepada ke Tuhanan de~
ngan kewajiban menjalankan syari'at
Islam bagi pemeluk-pemeluknya. Tu-
juh kata terakhir ini, dikeluarkan dari
Pembukaan UUD 1945 oleh Panitia
Persiapan Kemerdekaan Indonesia pa-
da tanggal 18-8-1945. Pengeluaran tu-
juh kata itu diganti dengan tambahan
hanan, sehingga bunnyi kalimat yang
diperbaiki itu menjadi Ketuhanan
Yang Maha Esa, tercantum dalam pem-
bukaan dan batang tubuh UUD 1945
yang mengandung norma dan garis hu-
kum • Menurut Hazairin istilah Ketu-•
hanan Yahg Maha Esa itu adalah terje-
mahan dari kata-kata Allahu ai-wah i-
du al-ahad yang disalurkan dari Al-
Qur'an s. 2:163 dan s. 112:2. Al-wa-
hidu al-ahad itulah, kata beliau, yang
diterjemahkan dengan Yang Maha Esa;
perkataan yang belum ada dalam ba-
hasa Indonesia sebelum tahun 1945,
dan karena itu masih terasa sebagai
sesuatu yang aneh sampai sekarang, di:
tinjau dari segi bahasa.
April 1985
 146
Menurut Prof. Hazairin pula, de-
ngan Dekrit Presiden tanggal 7 Juni
1957, isiPiagam Jakarta 22 Juni 1945,
dipulihkan kern bali. Dengan Dekrit itu
Sukarno yang ikut menanda tangani
Piagam Jakarta itu menyatakan keya-
kinannya selaku Presiden dan Panglima
Tertinggi Angkatan Perang Republik
Indonesia bahwa Piagam Jakarta
(: yang memuat tujuh kat a yang dike-
luarkan dari Pem bukaan UUD 1945
tanggal 18-8-1945) menjiwai UUD itu
dan merupakan kesatuan dengan kon-
stitusi tersebut. Ini berarti bahwa apa
yang dikeluarkan oleh Panitia Per-
siapan Kemerdekaan Indonesia pada
tanggal 18 Agustus 1945 secara tidak
langsung, "dimasukkan kern bali" oleh
Presiden Sukarno ke dalam UUD 1945
dengan Dekritnya tanggal 5 Juli 1959
itu .
. Sejalan dengan pandangan ini, de-
ngan merujuk kepada Dekrit Presiden
itu juga, Profesor Notonagoro, Guru
Besar Filsafat dan Hukum Tata Negara
Universitas Gajah Mada, berpendapat
bahwa kata-kata Ketuhanan Yang Ma-
ha Esa dalam
, Pembukaan UUD 1945,
setelah tanggal 5 Juli 1959, isi (dan)
artinya mendapat tambahan, lengkap-
nya (dengan tambahan itu) adalah:
kesesuaian dengan hakikat Tuhan
Yang Maha Esa dengan kewajiban
menjalankan syari'at Islam bagi peme-
luk-pemeluknya menutut dasar kema-
nusiaan yang adil dan beradab.
Pengakuan adanya l'iagam Jakarta
se bagai dokumen historis, kata Per-
dana Menteri Juanda pada tahun
1957, berarti pula pengakuan akan
pengaruhnya terhadap Undang-Undang
Dasar 1945. Pengaruh itu, kata beliau
tidak hanya mengenai Pembukaannya
•
saja, tetapi juga mengenai pasal 29 Un-
dang-Undang Dasar 1945 yang harus
menjadi dasar bagi kehidupan hukum
di bidang keagamaan.
Hukum dan Pembangunan
Demikianlah sepintas lalu gambaran
ten tang masalah kedudukan hukum Is-
lam dalam sistem hukum Indonesia
dan usaha yang berlangsung terus-me-
nerus untuk memulihkan kedudukan-
nya dalam tat a hukum di tanah air
kita.
Pendapat Hazairin mengenai teori
resepsi yang mula-mula dikemukakan
dalam konperensi kementerian keha-
kiman di Salatiga (1950) tersebut di
atas dikembangkan terus
, melalui tulis-
an, ceramah dan kuliah-kuliah beliau
di Fakultas Hukum Universitas Indo-
nesia. Dan tampaknya, pendapat Ha-
zairin ini, mempengaruhi pula kalang-
an sarjana hukum Indonesia.
Penelitian terhadap undang-undang
•
yang mengatur hukum perkawinan di
Indonesia, demikian Profesor Mahadi,
membawa kami kepada pendapat bah-
wa sejak berlakunya undang-undang
perkawinan itu sampailah ajal teori
resepsi seperti yang diajarkan di za-
man Hindia Belanda dahulu. Dengan
misalnya, pasal 2 ayat 1 yang menga- .
takan bahwa perkawinan adalah sah
apabila dilakukan menurut hukum aga-
rna, jelas bahwa Hukum (Agama) Is-
lam telah lang sung menjadi sumber
hukum. Penjelasan pasal 3 undang-un-
dang terse but menunjuk kepada hu-
kum yang berlaku kalau suami terse-
but pemeluk agama Islam. Dengan de-
mikian hukum agama Islam menjadi
sumber hukum yang langsung tanpa
harus melalui hukum adat dalam me-
~
nilai apakah sesuatu perjanjian per-
kawinan boleh disahkan ataupun ti-
dak, seperti yang dikatakan oleh pasal
29 ayat 2 Undang-Undang Perkawinan
itu.
Dari uraian terse but di atas dapat-
lah disimpulkan bahwa (1) sejak tahun
1974, secara formal hukum Islam da-
pat berlaku langsung tanpa harus me-
lalui hukum adat, (2~ :.edudukan hu-
 Hukum Islam . 147

kum Islam sarna dengan hukum adat diperlukan oleh badan yang berwe-
dan hukum barat, dan (3) Republik nang merancang dan menyusun hukum
Indonesia dapat mengatur sesuatu mas- nasional yang akan datang itu adalah
alah sesuai dengan hukum Islam, se- asas-asas dan kaidah-kaidah hukum Is-
panjang pengaturan itu berlaku hanya lam dalam segala bidang, baik yang
bagi orang Islam. bersifat umum maupun yang bersifat
Kedudukan hukum Islam dalam proses khusus. Yang bersifat umum adalah
pembinaan hukum Nasional misalnya ketentuan-ketentuan umum
mengenai peraturan perundang-un-
Mengenai kedudukan hukum Islam dangan yang akan berlaku di tanah
dalam proses pembinaan hukum nasio-' air kita, sedang. yang bersifat khusus ,
nal, baru jelas perumusannya dalam misalnya untuk menyebut . sekedar
pidato pengarahan Menteri Kehakiman contoh , adalah asas-asas hukum per-
Ali Said pada upacara pembukaan data Islam terutama mengenai hukum
Simposium Pembaharuan Hukum Per- kewarisan, asas-asas hukum ekonomi
data Nasional di Yogyakarta tanggal terutama mengenai hak milik, perjan-
21 Desember 1981. Menurut beliau , jian dan hutang-piutang, asas-asas hu-
di sam ping hukum adat dan hukum
• kum pidana Islam, asas-asas hukum
perdata ex Barat, hukum Islam yang tatanegara dan administrasi pemerin-
merupakan salah satu komponen tata- tahan, asas-asas hukum acara dalam
hukum Indonesia, menjadi salah satu Islam , asas-asas hukum internasional
sumber bahan baku bagi pembentuk- dan hubungan an tar bangsa dalam Is-
an hukum nasional. Penegasan Menteri lam. Yang dimaksud dengan asas da-
Kehakiman ini merupakan pengukuh- lam pembicaraan ini adalah kebenaran
an kesimpulan Team Pengkajian Hu- yang menjadi dasar atau tumpuan
kum Badan Pembinaan Hukum Nasio-
• berfikir .
nal yang dibentuk dua tahun sebelum- Kita yakin, bahwa asas yang diper-
nya, yang menyatakan bahwa hukum lukan itu ada dalam hukum syari'at
Islam menjadi salah satu sumber pe- Islam. Namun, yang menjadi masalah
nyusunan dan pembentukan hukum utama adalah merumuskan asas-asas
serta peraturan perundang-undangan terse but dalam kata-kata yang dapat
yang sedang dilakukan di Indonesia. diterima, baik oleh golongan yang
Sesuai dengan kedudukannya seba- bukan Islam maupun oleh golongan
gai salah satu sumber bahan baku da- yang beragama Islam sendiri. Meru-
lam pembentukan hukum nasional, muskan asas-asas terse but ke dalam
hukum Islam dapat berperan aktif bahasa atau kata-kata yang dapat di-
dalam proses pembinaan hukum nasio- pahami, merupakah suatu masalah.
nal sesuai dengan kemampuan dan Team Pengkajian Hukum Islam Ba-
kemauan yang ada padanya. Kemauan dan Pembinaan Hukum Nasional ter-
dan kemampuan hukum Islam itu ha- . sebut di at as telah berusaha menemu-
rus ditunjukkan oleh setiap orang Is- kan asas-asas dimaksud dan merumus-
lam, baik pribadi maupun kelompok, kannya ke dalam kaidah-kaidah untuk
yang mempunyai komitmen terhadap dijadikan bahan pembinaan hukum
Islam dan ingin hukum Islam berlaku nasional. Caranya adalah dengan meng-
di kalangan ummat Islam dalam Ne- undang tokoh-tokoh yang ahli dalam
gara Republik Indonesia ini. hukum Islam semua aliran, baik dari
Dalam tahap perkembangan pembi- - kalangan ulama maupun dari kalangan
naan hukum nasional sekarang yang sarjana untuk mengemukakan penda-

April 1985
•
148
patnya mengenai suatu masalah ter-
tentu 'dalam suatu forum ilmiah yang
sengaja diadakan untuk itu. Di sam-
ping pertemuan-pertemuan ilmiyah ini,
diadakan juga penelitian serta penu-
lisan makalah yang dilakukan oleh
sarjana atau ulama yang dianggap da-
pat menyumbangkan sesuatu menge-
nai hukum Islam yang menjadi bidang
keahliannya.
Karena bangsa Indonesia ini mayo-
ritas ber.agama Islam, maka ada penda-
pat yang mengatakan seyogianya kai-
dah-kaidah hukum Islamlah yang men-
jadi norma-norma hukum nasional. Di-
lihat dari segi normatif, sebagai kon-
sekuensi pengucapan dua kalimah sya-
hadat, demikianlah hendaknya. Na-
mun dipandang dari sudut kenyata-
an, tidaklah begitu. Menurut politik
hukum yang dilaksanakan oleh peme-
rintah di Indonesia, tidaklah karena
mayoritas rakyat Indob.esia beragama
Islam, norma-norma hukum Islam se-
cara otomatis menjadi norma-norma
hukum nasional. Norma-norma hukum
Islam baru dapat dijadikan norma hu-
kum nasional, menurut politik hukum
itu, apabila norma-norma hukum Islam
itu sesuai dan dapat menampung ke-
butuhan seluruh lapisan rakyat Indo-
nesia. Ketetapan terse but .dalam kali-
mat terakhir ini berlaku juga bagi hu-
kum adat dan hukum barat yang juga
menjadi bahan baku dalam proses
pembinaan hukum nasional.
Disamping apa yang telah dikemu-
kakan di atas, dalam mengolah as as-
asas dan kaidah-kaidah hukum Islam
menjadi asas-asas dan norma-norma
hukum nasional, ada masalah lain
yakni masalah•
yang melekat pada "hu- nasional. Pertanyaan ini tidak mudah
kum Islam" itu sendiri dan pada sikap
terhadap hukum fikih Islam yang ada
sekarang. Ada yang berpendapat bah-
wa kaidah-kaidah hukum Islam itu ha- . hukum Islam sendiri untuk mengolah
,
rus diikuti semua dari A sampai Z, ada kaidah-kaidah hukum Islam itu seperti
•
Hukum dan Pembangunan
pula yang beranggapan bahwa dalam
mengkaji dan mengolah asas-asas serta
kaidah-kaidah hukum Islam, harus di-
bedakan antara asas-asas dan kaidah-
kaidah hukum Islam yang abadi sifat-
nya yakni asas-asas dan kaidah-kaidah
yang terdapat , dalam hukum syari'at
Islam dan asas-asas serta kaidah-kaidah
,
hukum Islam yang tidak abadi sifat-
nya yang terdapat dalam hukum fikih
Islam. Yang pertama harus diikuti dari
A sampai Z, sedang yang kedua , menu-
rut A. Zaki Yamani (1978) tidak wajib
diikuti dari A sampai Z, karena mung-
kin ada di antara asas-asas dan kaidah-
kaidah itu sangat sesuai untuk keada-
an masa lampau , tetilpi tidak cocok
lagi untuk masa sekarang atau khusus
misalnya untuk keadaan dan tempat
tertentu seperti Indonesia ini.
Prospek hukum Islam dalam tatahil-
kum nasional yang akan datang.
Prospek hukum Islam dalam tata-
hukum nasional yang akan datang,
. .
pada pendapat saya , sudah jelas dari
uraian terse but di atas. Karena ia telah
diterirna sebagai salah satu sumber ba-
han baku dalam pembinaan hukum na-
sional, maka hukum Islam jelas mem-
punyai peranan dalam proses pembi-
naan aukum nasional , maka hukum
'Islam jelas mempunyai peranan dalam
proses pembinaan hukum nasional ter-
sebut. Hanya, yang menjadi masalah
adalah sampai seberapa jauh peranan
itu dapat dilakukannya. Dengan kata
lain adalah sampai seberapa jauh nor-
ma-norma hukum Islam itu dapat di-
olah (oleh mereka yang mempunyai
komitmen terhadap Islam dan hukum
Islam) menjadi norma-norma hukum
dijawab , karena tergantung kepada ba-
nyak faktor, di antaranya adalah fak-
tor kemampuan sarjana atau ularra
•
Hullum Islam 149

telah dikemukakan di atas, menjadi fesor Supomo merupakan bidang hu-

norma-norma hukum nasional.
Perkembangan dari hukum golong-
an (agama) menjadi hukum nasional
terjadi juga di be,berapa negara Islam
seperti Mesir, Syria, Iraq, Jordan dan
Libia. Yang berbeda adalah kadar un-
sur-unsur hukum Islam dalam hukum
nasional negara-negara yang bersang-
kutan. Oi negara-negara tersebut, me-
nurut Majid Khadduri (1966), hukum
nasional mereka merupakan perpaduan
antara asas-asas hukum barat dengan
asas-asas hukum Islam. Oi tanah air
kita , hukum nasional • di masa yang
akan datang akan merupakan perpa-
duan antara hukum adat hukum Is-
lam dan hukum barat.
Perkem bangan hukum Islam di ne-
gara-negara Islam dan negara-negara
yang penduduknya mayoritas beraga-
rna Islam di masa yang akan datpng;
'Penurut penglihatan saya, akan me-
nunjukkan keragaman dan kesatuan.
Keragaman itu akan terlihat pada bi-
dang-bidang hukum ekonomi, perda-
gangan internasional, asuransi, perhu-
bungan (laut, darat dan udara) perbu-
mhan, acara, susunan dan kekuasaan
peradilan, administrasi dan lain-lain hi-
d.ang hukum yang menurut istilah Pro-
kum yang kurang lebih bersifat netral.
Namun, mengenai hukum keluarga
yakni hukum perkawinan dan hukum
kewarisan, kendatipun di sana sini
akan terdapat atau kelihatan nuansa-
nuansa, namun secara keseluruhan bi-
dang hukum ini akan menunjukkan
ciri kesatuan. Oi bidang hukum ini
bagaimanapun besarnya pengaruh se-
kularisasi akibat penetrasi hukum ba-
rat selama berabad-abad di negara-ne-
gara yang penduduknya beragama Is-
lam, namun, hukum Islam mengenai
keluarga akan keJihatan in toto (dalam
keseluruhan) .
Penutup
Oemikianlah beberapa hal mengenai
kedudukan hukum Islam dalam pembi-
naan hukum nasional. Oilihat dari per-
nyataan Menteri Kehakiman yang te-
lah dikemukakan di atas, jelas bahwa
jalan telah dibuka dan kesempatan
sudah diberikan pula . Tinggal lagi ke-
mauan dan kemampuan untuk berpar-
tisipasi dan berperan aktif dalam pe-
nyusunan hukum nasional yang sesuai
dengan ajaran Islam dan memenuhi ke-
butuhan hukum seluruh lapisan masya-
rakat Indonesia.

DAFTAR AKAAN
1. Ali, Mohammad Daud : Kedudukan Hukum I Dalam Sistem Hukum Indone-
sia, dalam Hukum dan Pembangunan. Mmor 2 tahun XII!
1982.
2. Hazairin •
• Hukum Kl'keluargaan Nasional. Jakarta. 1974.
3. -------- -- •
• Tujuh Serangkai Tentang Hultum. Jakarta, 1974.
4. --------- - •
• D emokrasi Pancasila, Jakarta. 1981.
5. Khadduri, Majid •
• From Religious to National Law dalam Modernizatiolt of
the Arab World. New York. 1966.
6. Mahadi •
• Hukum Adat dan Hukum Islam di Indonesia setclalt pe-
rang dunia II. BPHN, Jakarta, 1978.

-
April 1985
 •

150 Hu/wm dan Pembangunan

7. Radhie, T .M. •
• PeIlllasalahan Hukum J~lam Dalam Prospektif Pemba-
ngunan Hukum Nasional, daJam Hukum dan Pcmbangun-
an, Nomor 2 tahun XII(l982.
8. ---------- •
• Hukum dan Perubahan So sial serta Peranan
,
Hukum -Islam
di Dalamnya, dalam Studia [s/ami/w. nom or 18 tahun
V[[J(l983.
9. Rancangan Repelita IV (1984 - 198), Bappcnas,.1 akarta, 1984.
10. Supomo •
• Ball-Bah lelliang JlUkU111 Adal. Jakarta, 1963.

11. Suwandi •
• S{'kilar A'odlji/wsi [[u/wm Na.liullul di Indonesia. Jakarta,
1963.
12. Yamani, Z. Ahmad Syari ill [llllm ")Illllg ""kal dUll rawulan masa kini, J a-
karta. 1978.

··
r
,!
•
i
•
•
,

!,
,

I •
•

•
j
j,:1t. li~

I· f'· I
i t
If
1 ......
I.
IH H
i i
, GI'o-
.
...
!u
,• ill •
,,
I
I
- • ··0

; j_e:
\

•
1
• •
•