Reforma dos

Servidores do
Magistério
 RESUMO EXECUTIVO
Maiores Impactos Maiores Aportes Previdência

Vantagens Temporais – Civis e

Militares
Incorporações de Funções (FG,
AS, GE e GD) – Civis e Militares
Redução na Gratificação de
Permanência – Civis
Redução no Abono de Incentivo
à Permanência no Serviço Ativo
(AIPSA) – Militares
Abono Família Ampliação da base de Cálculo das
Contribuições de Inativos
Vale Refeição Alteração de Alíquotas para Regime
Progressivo
Magistério Aplicação dos parâmetros de Inatividade da
PEC 06/2019 e do PL 1645/19 (Servidor
Federal Civil e Militar)

IMPACTO FISCAL EM 10 ANOS:

R$ 25 bilhões
Nome do Departamento
POR QUE REFORMAR?
Cenário Esperado

Redução do Crescimento
Vegetativo da Folha e
paralisação do crescimento
das despesas de pessoal acima
da receita corrente liquida
Possibilidade de reposição
de pessoal, com menor
pressão fiscal ao Estado;

Adequação e preparação
para retornar aos limites Desenvolvimento de política
efetivos de despesa de efetiva de gestão de
pessoal com o crescimento pessoas, com modernização
econômico; e transparência.
Nome do Departamento
CENÁRIO FISCAL DO RS
Evolução dos Resultados Fiscais (1996-2018)

Meta Result. Primário - LDO Resultado Primário realizado Resultado Orçamentário

em R$ 4.000
milhões

3.000

2.000

1.000

0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
-1.000

-2.000

-3.000

-4.000

-5.000

Obs.: A meta de resultado primário foi introduzida na LDO a partir da LRF em 2001.
Investimentos por Governo em relação a RCL e PIB

30
29,7 29,1
27,6
25

20 Participação
20,5 Investimentos
19,1
sobre RCL
15 16,7

13,1
10 Participação
10,6 Investimentos
6,0 sobre PIB RS
5,4 5,5
5 3,5
1,9 1,6
1,4 1,0 1,3 1,0 1,5 0,7 0,5 0,4 0,4 0,3
0
Triches Guazelli Amaral Jair Simon Collares Britto Olívio Rigotto Yeda Tarso Sartori
 Remuneração de pessoal por situação

% Remuneração Pessoal Ativo % Proventos Inativos e Pensionistas

65,0
59,7
59,0
60,0 57,3

54,3 55,1
54,1 54,3 54,2
53,0 53,6 53,8
55,0 52,2

50,0

45,0
47,8
47,0 46,4 46,2
45,9 45,7 45,8
45,7 44,9
40,0
42,7
41,0 40,3
35,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Saques do Caixa Único e Depósitos Judiciais

Saques do Caixa Único Saques dos Depósitos Judiciais

Em bilhões de R$

12,0 10,7

10,0
8,3
8,0

6,0 5,7

4,0 4,2
3,0
2,0
1,7 1,4 1,5
0,0 0,8 0,6
0,0 0,1

1999-2002 2003-2006 2007-2010 2011-2014 2015-2018 Total dos Saques

Liminares

DÍVIDA COM UNIÃO

PRECATÓRIOS
R$ 7 BILHÕES
R$ 1,9 BILHÃO ANO
ACUMULADOS DESDE
DESDE JAN. 2019
AGOSTO DE 2017

Não estivessem essas liminares em vigor, Estado estaria

pagando atualmente os salários de fevereiro de 2019
ICMS EXTRA ATÉ 2020

Regime extraordinário encerra-se em

2020 e garante atualmente cerca de
R$ 3,5 bilhões brutos
Nome do Departamento
LEI ORÇAMENTÁRIA
2020
PLOA 2020 - resumo

RESULTADO ORÇAMENTÁRIO VALORES (em bilhões)

TOTAL RECEITAS 61,2

TOTAL RECEITAS SEM INTRA 44,9

TOTAL DESPESAS 66,4

TOTAL DESPESAS SEM INTRA 50,1

Receitas e Despesas intraorçamentárias 16,3

RESULTADO ORÇAMENTÁRIO (5,2)

Despesas Totais Orçamento 2020 (GND)
Rigidez Orçamentária

Reserva - 1,9 bi
Investimentos - 1 bi Total de Despesas:
Sem intra = 50,1 bi
Dívida - 4,5 bi Com intra = 66,4 bi

ODC
11,8 bi Pessoal
30,7 bi
Despesa de Pessoal Orçamento 2020
proporção ativos X inativos por órgão selecionado
Milhões

10.000

80% dos vínculos

8.000

70%

6.000
61% Inativos
34%
Ativo
36%
4.000

2.000 66%
30% 39% 64%

54%
79% 79% 52%
46%
- 21% 21%
Outros Poderes Segurança + SEAPEN Educação Saúde DAER IPE PREV Porto48%
Rio Grande Demais Executivo
Investimentos Orçamento 2020

Outros Poderes -
Demais 166 mi
Executivo -
270 mi
Total
Investimentos:

1,0 bi
Saúde - 37 mi DAER - 221 mi

Logística - 63 mi

Agricultura - 69mi
Segurança +SEAPEN
Educação - 88 mi 122 mi
Orçamento 2020 – Investimento Tesouro-Livre
Demais Executivo - 8,2 milhões- 3%
Consulta Popular- 30
milhões - 10%
Outros Poderes -
SEAPEN 106,1 milhões - 34%
11,7 milhões - 4%

DAER Investimento total

152,2 milhões - Tesouro-Livre:
49%

308,3 milhões
Orçamento 2020 – principais ações

EDUCAÇÃO: valor total para 2020 = 9,2 bilhões

▪ 8,1 bilhões em Folha de Pessoal, incluindo ativos e inativos.

▪ 1,05 bilhão para custeio e investimentos
▪ Alimentação Escolar: 167 milhões
▪ Transporte Escolar: 206 milhões
▪ Autonomia financeira: 176 milhões
▪ Qualificação da Rede: 93 milhões
Nome do Departamento
PESSOAL
Força de trabalho do Poder Executivo

127.925 mil
Homens: 47.721
Vínculos ativos

163.983 mil
ATIVOS

Mulheres: 80.204

Vínculos inativos
% de Nível Superior: 68,8%

Idade:
▪ Média de Idade: 51
45.066 mil
▪ 46 anos ou mais: 46,27% Pensionistas
Notas: dados do Poder Executivo para agosto de 2019.
 DESPESA PODER EXECUTIVO

Crescimento Nominal Acumulado da Despesa com Folha de Pagamentos

(Vínculos Ativos e Inativos, 2007 a 2018)
250,0% 236,4%

200,0% 187,4%

150,0% 140,4%

100,0% 86,7%

50,0%

0,0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

IPCA Ativos Inativos Todos

Notas: incluem administração direta e indireta, apenas poder executivo, exceto defensoria pública e fundações. Não estão considerados contrapartidas de VR e VT. Não estão incluídas obrigações patronais com RGPS e RPPS.
Incluem valores mensais, retroativos e pretéritos, VT e VR e 13º salário. Nesta análise, não estão incluídas despesas com o IPE (pensionistas). Inativos incluem despesas com pensões vitalícias especiais. Fonte: Sistema
de Recursos Humanos do Estado do Rio Grande do Sul.
DESPESA PODER EXECUTIVO

Participação das Despesas por Tipo de Vantagem

Vínculos Ativos, Inativos e Pensionistas - 2018
VT + Incorporações
+ AIPSA + Grat.P.

72,8% 18,4% 8,8%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Vencimentos, Subídios, Risco de Vida, Pensões, Férias e 13º salário Tipo de Vantagem Despesas - 2018
Vencimentos, Subídios, Risco de Vida, Pensões, Férias e 13º
Vantagens Temporais 16.248.846.005
salário
Gratificações Vantagens Temporais 2.769.422.550
Gratificações 1.002.400.653
Funções Gratificadas Incorporadas Funções Gratificadas Incorporadas 207.162.311
Gratificação de Permanência e AIPSA 137.197.462
Gratificação de Permanência e AIPSA Outros 1.955.212.320
TOTAL 22.320.241.301
Outros

Notas: administração direta e indireta do Poder executivo, exceto Defensoria Pública e Fundações. Não estão considerados contrapartidas de VR e VT. Não estão incluídas obrigações patronais com RGPS
e RPPS. Incluem valores mensais, retroativos e pretéritos, VT e VR e 13º salário. Estão incluídas despesas com pensionistas (IPE) e com pensões vitalícias especiais. Fonte: Sistema de Recursos Humanos
do Estado do Rio Grande do Sul.
Nome do Departamento
SISTEMA
PREVIDENCIÁRIO
Histórico da dos vínculos Ativos e Inativos 1.
Todos os Poderes // 2018 A Previdência
Pública no RS

ATIVOS INATIVOS
Valores (em milhares)

185.000

175.593
173.573
175.000 170.844 171.805
169.451
165.750 165.805
165.000 162.684

155.000 151.556 156.982 156.652

148.314
145.444 150.711
148.813
145.000 142.004

135.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

+ 44mil
Pensionistas
Razão de aposentados e pensionistas por ativo 1.
A Previdência
Pública no RS

RS
1,63

Para cada servidor ativo, há no RS 1,63 Fonte: Secretaria da Previdência. Dados de 2017. Elaboração FIRJAN.
aposentados ou pensionistas
Custo previdenciário por habitante

Déficit Previdência 2017 (R$ bi) Custo por habitante

É como se cada
gaúcho
precisasse
desembolsar R$
1,038 mil por
ano para pagar
o déficit da
previdência
pública

2X São Paulo
2,5X Minas Gerais
15X Pará
Fonte: Secretaria de Previdência, 2017. Elaboração Firjan.
Déficit Previdenciário 1.
A Previdência
Pública no RS

R$ 99 bilhões* 9.619 9.581

10.562
10.958
11.646 11.646

9.115 8.971
8.724 8.696 8.473
7.652 7.690 7.829
7.255
6.657 6.505
6.162
5.224
4.818
4.340
3.938

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Déficit Déficit IPCA

*Déficit acumulado 2008-2018 corrigido pelo IPCA

2º quadrimestre 2019 = R$ 8,1 bilhões
Fonte: Relatório Resumido da Execução Orçamentária
(RREO – Anexo 4 – LRF, Art. 53, Inciso II).
Projeção 2019 = R$ 12,35 bilhões
Resultados Atuariais // 2019 1.
A Previdência
Pública no RS

Resultado Atuarial
(longo prazo)
EFEITO DA REFORMA
Déficit DA PREVIDÊNCIA:

R$ 373,5 BI -R$ 86 BILHÕES

(sendo R$ 250,3 BI - civis)

Fonte: Relatório da Reavaliação Atuarial do IPE Prev – 2019. Elaborado pela Divisão de Governo do BB S.A.
Data-base: 31/12/2018
Nome do Departamento
MITOS
Soluções que não são alternativas às reformas de pessoal (I)

▪ “ACABAR COM INCENTIVOS FISCAIS GARANTIRIA R$ 9,5 BILHÕES DE ICMS A MAIS”

• A atual gestão inaugurou uma nova forma de transparência e de gestão operacional dos incentivos;

• Montante total de R$ 9,5 bilhões inclui isenções nacionais (por exemplo, cesta básica), outras meramente
operacionais e, ainda, termos de acordo com validade de longo prazo;

• Os créditos presumidos são os de efetivo incentivo econômico e representam menos de R$ 3 bilhões;

• Está em curso revisão econômica desse universo, para decisão embasada quanto a alterações em 2020;

• A simples eliminação de incentivos sem estudo implicaria risco de perda de empresas, empregos e receita.

▪ “COBRANDO OU VENDENDO R$ 40 BILHÕES DE DÍVIDA ATIVA, RESOLVE-SE O DÉFICIT”

• A dívida ativa tributária em dez/18 totaliza R$ 44,5 bilhões, mas são valores em sua maior parte incobráveis;

• Provisão para perdas é de R$ 31,6 bilhões, restando portanto R$ 13 bilhões passíveis de cobrança;

• Medidas de cobrança já em andamento garantiram crescimento até agosto/19 de 18,6% nos recebimentos
desses valores em relação a 2018 (R$ 1,72 bilhão, somando SEFAZ e PGE).
Soluções que não são alternativas às
à reforma
reformas
das
dedespesas
pessoal (II)
de
pessoal (II)
▪ “COBRANDO OS SONEGADORES DE IMPOSTOS, NÃO FALTARIAM RECURSOS”
• Operações de fiscalização passaram de 12 para 25 nos oito primeiros meses de 2019;

• Valor julgado no contencioso da SEFAZ cresceu de R$ 771 milhões (2018) para R$ 4,2 bilhões (2019), agilizando
as fases seguintes da cobrança;

• Prazo de apreciação dos processos administrativos da SEFAZ caiu cerca de 25% em 2019.

▪ “RECEBENDO OS VALORES DA LEI KANDIR, ACABA A DÍVIDA DO ESTADO COM A UNIÃO”

• Estudo do TCU de agosto/19 remetido ao STF defende que não cabem mais repasses da Lei Kandir:
• “até a realização do presente trabalho, as disposições do § 2° do art. 91 do ADCT não tinham sido avaliadas. Uma vez realizados
os cálculos e constatada a implementação da condição estabelecida nesse dispositivo para cessação dos repasses, torna-se
inconstitucional a sua manutenção com fundamento no art. 91 do ADCT.”

• Governo do RS tem ativamente participado da mediação nacional com o STF, mas não há qualquer perspectiva de
indenização bilionária aos Estados;

• Discussão atual no STF concentra-se na substituição dos antigos repasses (cerca de R$ 300 milhões anuais) por outras
formas de repasses federativos (cessão onerosa, Fundo Social).
Nome do Departamento
MUDANÇAS
Medidas - Fiscal

PREVIDÊNCIA CONTENÇÃO DA CARGOS ISENÇÕES E PROGRAMA

• Revisão das alíquotas DESPESA COMISSIONADOS BENEFÍCIOS RECEITA 2030
e bases de cálculo; VEGETATIVA FISCAIS
• 20% dos cargos
• Regras Federais de • Avanços, Triênios e • Ampla transparência • Reforma Tributária e
bloqueados;
idade mínima e tempo Adicionais por Tempo seguindo a legislação; novos parâmetros de
de contribuição. • Menos de 2% da relacionamento com
de Serviço; • Revisão dos benefícios
Despesa Total; contribuinte.
• Incorporação de com base em estudos
Funções Gratificadas; econômicos de
• Redução Gratificação impacto.
de Permanência e
AIPSA
Medidas - Magistério
NOVA ESTRUTURA DE
NÍVEIS

Redução no Nível 1 - Habilitação específica de 2º grau, obtida em três séries;

Melhorias no
Abatimento do I - Nível I, formação em nível médio, na
Abono Família Nível 2 - Habilitação específica de 2º grau, obtida em quatro
Vale Refeição séries ou em três seguidas de estudos adicionais,
modalidade normal;
correspondentes a um ano letivo;

Nível 3 - Habilitação específica de grau superior, ao nível de

graduação, representada por licenciatura de 1º grau, obtida em
curso de curta duração;
Incentivos para II - Nível II, formação em licenciatura de
Previsibilidade Nível 4 - Habilitação específica de grau superior, ao nível de curta duração;
Qualificação graduação, representada por licenciatura de 1º grau, obtida em
e Segurança
dos curso de curta duração, seguido de estudos adicionais
Jurídica correspondentes, no mínimo, a um ano letivo;
Professores

III - Nível III, formação em nível superior, em

curso de licenciatura plena ou outra
Nível 5 - Habilitação específica obtida em curso superior, ao nível
graduação correspondente a áreas de
de graduação, para a formação de professores ou especialistas
conhecimento específicas por currículo, com
de educação, correspondente a licenciatura plena;
formação pedagógica, nos termos da
legislação vigente;
Manutenção da Suspensão do
Estrutura de Estágio
Classes Probatório IV - Nível IV, formação em nível de pós-
Nível 6 - Habilitação específica de pós-graduação obtida em graduação lato sensu, em cursos na área de
cursos de doutorado, mestrado, especialização ou educação;
aperfeiçoamento, com duração mínima de um ano letivo, nos dois
últimos casos. V - Nível V, mestrado ou doutorado em
cursos na área de educação.”;
 Medidas - Magistério ADEQUAÇÃO AO PISO
NACIONAL DO MAGISTÉRIO!

ATUAL REGIME 40H

Quadro Atual do Plano de Carreira do Magistério - 40h
ATUAL REGIME 20H
Nível\Classe A B C D E F
Quadro Atual do Plano de Carreira do Magistério - 20h
Nível\Classe A B C D E F 1 1.260,2 1.386,2 1.512,2 1.638,3 1.764,3 1.890,3
1 630,1 693,1 756,1 819,1 882,1 945,2
2 724,6 797,1 869,5 942,0 1.014,5 1.086,9
2 1.449,2 1.594,2 1.739,1 1.884,0 2.028,9 2.173,8
3 819,1 901,0 983,0 1.064,9 1.146,8 1.228,7 3 1.638,3 1.802,1 1.965,9 2.129,7 2.293,6 2.457,4
4 945,2 1.039,7 1.134,2 1.228,7 1.323,2 1.417,7
5 1.165,7 1.282,3 1.398,8 1.515,4 1.632,0 1.748,5 4 1.890,3 2.079,3 2.268,4 2.457,4 2.646,4 2.835,5
6 1.260,2 1.386,2 1.512,2 1.638,3 1.764,3 1.890,3
Notas: Lei 6672/1974 - Estatuto do Magistério
5 2.331,4 2.564,5 2.797,6 3.030,8 3.263,9 3.497,1
6 2.520,4 2.772,4 3.024,5 3.276,5 3.528,6 3.780,6

PROPOSTA REGIME 20H

PROPOSTA REGIME 40H
Quadro de Subsídio - 20h Quadro de Subsídio - 40h
Nivel\Classe A B C D E F
1 1.278,9 1.291,7 1.304,6 1.317,6 1.330,8 1.344,1 Nivel\Classe A B C D E F
2
3
1.304,5
1.317,2
1.317,5
1.343,6
1.330,7
1.404,0
1.344,0
1.516,4
1.357,4
1.637,7
1.418,5
1.752,3
1 2.557,7 2.583,3 2.609,2 2.635,2 2.661,6 2.688,2
4 1.330,0 1.389,9 1.515,0 1.643,7 1.767,0 1.890,7 2 2.608,9 2.635,0 2.661,3 2.687,9 2.714,8 2.837,0
5 1.367,3 1.428,8 1.557,4 1.689,8 1.816,5 1.943,6
3 2.634,5 2.687,2 2.808,1 3.032,7 3.275,3 3.504,6
4 2.660,0 2.779,8 3.029,9 3.287,5 3.534,0 3.781,4
5 2.734,6 2.857,6 3.114,8 3.379,5 3.633,0 3.887,3
Medidas - Gratificações

Gratificação de
Direção e Vice
Direção
Adicional de
Local Exercício
Manutenção do Adicional de Adicional de
Adicional
Noturno Classe Especial Penosidade
• Alteração na nomenclatura da
Gratificação de Difícil Acesso.

Manutenção das
• Acréscimo de R$630,10 no • Valor de 630,10 para 40h.
Funções de
subsídio para carga horária de 40h;
Confiança na Adicional de • Extingue-se a Gratificação de Risco de
Seduc e CREs • Não pode ser acumulada com o
Unidocência Adicional de Unidocência;
Vida
• Vedada a percepção cumulada com
• Não se acumula com a Gratificação adicional ou gratificação de risco de
de Risco de Vida. vida, periculosidade ou insalubridade.
Convocação por • Acréscimo de R$630,10 no
Hora Trabalho subsídio para carga horária de 40h.
Outras Medidas

Hipóteses de 30 dias de
Mandato
Perda de Afastamentos férias
Classista
Cargo

• Vedar recebimento de • Reprovação em avaliação • Revogar afastamento para • Compatibilizar com o

gratificações relacionadas periódica de participação em regramento de 30 dias de
ao cargo e/ou função desempenho; assembleias e atividades férias e de até 30 dias de
enquanto estiver em • Excesso de despesa com sindicais como de efetivo recesso.
mandato classista; pessoal, conforme CF. exercício.
Medidas - Previdência

Salário ou Contribuição Alíquota Efetiva Contribuição Alíquota Efetiva

Provento Ativo Servidor Ativo Inativo Servidor Inativo
998,00 139,72 14,00% - 0,00%
1.500,00 210,00 14,00% 70,28 4,69%
PREVIDÊNCIA 2.000,00 280,00 14,00% 140,28 7,01%
3.000,00 420,00 14,00% 280,28 9,34%
4.000,00 560,00 14,00% 420,28 10,51%
5.839,45 817,52 14,00% 677,80 11,61%
8.000,00 1.163,21 14,54% 1.023,49 12,79%
•Revisão das alíquotas, com 10.000,00 1.483,21 14,83% 1.343,49 13,43%
inclusão de 15.000,00 2.283,21 15,22% 2.143,49 14,29%
progressividade; 20.000,00 3.083,21 15,42% 2.943,49 14,72%
25.000,00 3.983,21 15,93% 3.843,49 15,37%
•Aumento da base de 30.000,00 4.883,21 16,28% 4.743,49 15,81%
cálculo; 39.000,00 6.503,21 16,67% 6.363,49 16,32%
•Regras Federais de idade
Efeito líquido no Idade Mínima no Magistério:
mínima e tempo de
contracheque será menor
contribuição. pois recolherá menos 60 anos para homens
imposto de renda. 57 anos para mulheres
 RESUMO EXECUTIVO
Maiores Impactos
Vantagens Temporais – Civis e
Militares
Incorporações de Funções (FG,
AS, GE e GD) – Civis e Militares
Redução na Gratificação de
Permanência – Civis
Redução no Abono de Incentivo
à Permanência no Serviço Ativo
(AIPSA) – Militares
Maiores Aportes Previdência
Abono Família Ampliação da base de Cálculo das
Contribuições de Inativos
Vale Refeição Alteração de Alíquotas para Regime
Progressivo
Magistério Aplicação dos parâmetros de Inatividade da
PEC 06/2019 e do PL 1645/19 (Servidor
Federal Civil e Militar)
IMPACTO FISCAL EM 10 ANOS:
R$ 25 bilhões