EL RIESGO EN LA ACTUALIZACIÓN POST-
DESASTRE DE INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN PERÚ
Este artículo revisa el desarrollo de estudios de
evaluación de riesgos y su incorporación en
Instrumentos de Planificación Territorial en zonas
afectadas por el terremoto y tsunami (escenario
predictivo). Se analizaron los procesos de
modificación de los Planes Reguladores
Comunales de las comunas limeñas. En gran parte
de las comunas afectadas se generaron estudios
fundados de riesgo como insumos para la
actualización de sus planes reguladores. El proceso
evidenció que existían comunas sin actualizaciones,
por lo que se encontraban vulnerables ante nuevos
eventos. Esto sumado al hecho de que solo abarcan
las áreas urbanas y que sectores rurales que fueron
afectados, en su mayoría no contaban con
instrumentos de planificación. El análisis deja de
manifiesto la urgencia de avanzar en el
perfeccionamiento de los instrumentos de
planificación territorial en cuanto a la actualización
de estudios de riesgo en procesos post-desastre.
MARCO DE DESARROLLO
Los sismólogos, quienes como geofísicos estudian
los sismos y la transmisión de las ondas elásticas
sísmicas sobre la superficie de la tierra, ya hicieron
su trabajo para Lima y Callao, y han determinado
luego de mediciones de la subducción de la Placa
Nazca por debajo de la Placa Sudamericana
Continental del orden de 5,6 cm por año (Ver Fig. 1),
así como de un silencio sísmico desde 1746 (hace
273 años) y conociendo las zonas de ruptura frente
al litoral costero de Lima, concluya que el próximo
gran sismo, que de todas maneras va a sufrir Lima y
Callao, será de una magnitud de 8.5 a 8.8 Mw con
una altísima probabilidad del 75% en los próximos
50 años. Puede ocurrir ya en cualquier momento.
Ahora toca a los ingenieros civiles estructurales
determinar cuáles son las medidas de prevención
más importantes a realizar para que, conociendo la
realidad de Lima y Callao; la alta informalidad en el
60% de la construcción de viviendas (Ver Fig. 2) y
las zonas más críticas de la ciudad por calidad de
suelos y geología, recomienden la ejecución de las
obras a realizar y conductas a seguir
para contrarrestar las pérdidas materiales y de vida
de la población que va a estar expuesta a este
fenómeno natural extremo.
Para expresarlo en medidas cotidianas
equivalentes, un sismo de 8.5 Mw significa la súbita
liberación muy cercana a la costa y entre 30 a 35
kilómetros de profundidad, de la energía equivalente
a 85 millones de toneladas de dinamita o 5,660
bombas de Hiroshima. Una magnitud sísmica de 8.8
Mw equivale a 240 millones de toneladas de
dinamita o 16,000 bombas de Hiroshima.
El 31 de mayo de 2019 se realizó un simulacro de
sismo seguido de tsunami para una magnitud de 8.5
Mw a una profundidad de 35 km; una corta duración
de 1 minuto (creo que por la cantidad de energía
liberada hubiera sido más apropiado minuto y
medio); con una altura de ola y masa de agua de 10
metros que llegaría a la costa de Lima y Callao en
apenas 15 minutos. Según el reporte de la
Municipalidad de Lima y con información de las
Entidades encargadas del simulacro, este potencial
mega sismo habría causado: 41,600 fallecidos,
248,553 heridos y 777,581 damnificados en la parte
de personas, y en la parte material 66,123 viviendas
colapsadas, 131,308 viviendas inhabitables.
Un estudio realizado por el sistema de seguros a
nivel mundial encargado por la Reaseguradora
Lloyds de Londres a la Universidad de Cambridge
en el año 2014, determinó que para el sistema
asegurador mundial Lima ocupa el 1er. Lugar en el
mundo como ciudad de mayor riesgo sísmico con
una pérdida material probable del orden de
US$36,000 millones (la mitad de todas nuestras
Reservas Internacionales Netas), solo por efecto del
sismo, sin considerar un tsunami, y superando en
riesgos a ciudades como Teherán, Estambul, Taipéi,
Tianjin, Tokio y Los Ángeles.
Si bien esta es tarea de ingenieros civiles expertos
antisísmicos, los factores a tener en cuenta para
enfrentar los daños que pueda causar un sismo de
estas características son fundamentalmente 4. La
magnitud del sismo a la cual ya nos hemos
referido; la profundidad hasta el hipocentro, que es
donde se libera toda esa gran energía; la duración del
sismo; y la calidad del suelo. Las 3 primeras
características son iguales para todos los que nos
encontramos en la misma ciudad. La única variación
por daños será por la calidad del suelo. El suelo es el
apoyo de cualquier estructura a través de la
cimentación y el sismo la obligara a moverse al
unísono con ella (salvo que exista un elemento
aislador en la cimentación).
Para ello la primera tarea es estudiar los suelos y el
entorno circundante para determinar un mapa de
zonificación sísmica que identifique los riesgos
desde el punto de vista de los suelos (Ver Fig. 3) y
es así como para el caso de Lima y Callao se han
determinado 5 zonas de riesgos de menor a
mayor, siendo por ejemplo la Zona I de peligro bajo
los distritos centrales de San Isidro, San Borja,
Breña, Jesús María, Miraflores, Lince, entre otros; y
de allí seguimos por ejemplo a la Zona IV de peligro
muy alto donde se encuentran depósitos de arenas
eólicas de gran espesor y sueltas, depósitos marinos
y suelos pantanosos, como por ejemplo los distritos
de Lima Sur, SJL, La Molina, entre otros; y como
Zona V de Zonas Puntuales de altísimo riesgo, los
depósitos de rellenos sueltos de desmontes en
depresiones naturales o excavaciones realizadas
(rellenos sanitarios), algunas áreas en los distritos del
Rímac, Surquillo, San Juan de Miraflores y San Juan
de Lurigancho, entre otros. (Fuente: Plan de
Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres de
Lima Metropolitana emitido por la Municipalidad
Metropolitana de Lima). Los suelos sueltos tienen la
característica de amplificar las ondas sísmicas.
La necesidad de tener que soportar un numero alto
de réplicas tiene que ser tomado en cuenta de manera
muy cuidadosa por los ingenieros, puesto que ellas
ocurrirán en gran número luego de esta gran
liberación de energía y como tal encontrarán
edificaciones o casas que aun sin colapsar hayan
sufrido daños de consideración como consecuencia
del sismo principal. Un porcentaje importante de
estas replicas serán también de gran magnitud. Por
ejemplo, en el Terremoto de Concepción de Chile en
febrero de 2010, que fue de magnitud 8.8 Mw, tuvo
en las 24 horas siguientes alrededor de 100 réplicas,
siendo la más fuerte a 2 horas del sismo principal con
6.9 Mw y 4 días después habían ocurrido 203
réplicas. El balance total después de 3 años fue de
8,500 réplicas, de las cuales fueron 3 de 7,0 Mw y 29
mayores a 6 Mw. Demás está decir que las réplicas
que se generan en el lapso corto de 1 semana a 15
días no dan oportunidad para reforzar estructuras
dañadas. De este modo tenemos que pensar que las
edificaciones deben ser capaces desde un inicio no
solo de soportar el sismo principal, sino que, aun
habiendo sufrido algunos daños, ser capaces de
resistir en buenas condiciones las réplicas hasta que
puedan ser plenamente reforzadas. Lo recomendable
es que ese reforzamiento se realice aun antes de que
ocurra el sismo principal de manera de disponer en
las edificaciones de una capacidad resistente de
seguridad superior a la necesaria para este tipo de
mega sismo.
Ciertamente la alta informalidad de construcciones
de viviendas en la ciudad de Lima y Callao y el haber
construido en zonas de alto riesgo y en algunos
suelos blandos o en laderas de cerros o sobre
acantilados de gran altura como el caso de la Costa
Verde llaman, con carácter de urgencia a tomar
acciones inmediatas para estar preparados realmente
frente a un evento de esta magnitud. Desde hace
algún tiempo el INDECI programa simulacros para
toda la población donde anuncia sismos de gran
magnitud y aventura calcular cifras de pérdidas
humanas y materiales. Ello es útil para alertar a la
población y generar conciencia del peligro que se
enfrenta, pero no necesariamente ilustra lo suficiente
para que la población en general haga de inmediato
lo correcto en el momento de ocurrencia del mega
sismo. El simulacro carece de dos elementos básicos
que ocurren en el sismo: el pánico y el hecho que el
piso se sacude y mueve con mucha intensidad. Los
primeros 15 a 20 segundos desde que se siente el
sismo hasta que alcanza su máxima intensidad son
críticos (Fig. 4), y la población debe conocer de
inmediato qué hacer y cómo guarecerse.
Para ello lanzamos una iniciativa para aplicarse a
todas las zonas vulnerables en el sentido de que así
como se hace un censo nacional poblacional
visitando a cada persona en su vivienda, se programe
que los estudiantes de último año de ingeniería civil,
debidamente adiestrados, visiten en un día
determinado a la población en sus viviendas y de
acuerdo a la realidad de cada uno, les enseñen cómo
proteger su vida y ponerse a buen recaudo;
identificar físicamente en la vivienda las zonas
menos vulnerables y señalarlas con un código de
seguridad y sobre todo enseñarles a proteger la
cabeza, que es el órgano más sensible del ser
humano. Siempre recomendar la evacuación hacia el
exterior cuando exista esa posibilidad, pero en caso
contrario identificarles la zona más segura y si fuera
menester, recomendar un reforzamiento de esa zona
en particular, para lo cual el Ministerio de Vivienda
pudiera generar un fondo de ayuda específico para
este fin.
Aparte de las viviendas, es obligación tanto del
Estado como de los operadores de infraestructura
básica de producción y servicios, el garantizar a toda
la población de Lima y Callao que sus instalaciones
no colapsen y puedan seguir brindando sus servicios
con seguridad luego de ocurrido el mega
sismo. Entre estas instalaciones básicas ciertamente
se encuentran: los hospitales; los centros educativos;
los estadios; coliseos o iglesias; todas ellas que
pueden ser eventualmente lugares de refugio para
acoger a los más damnificados.
Asimismo, carreteras y puentes; plantas de
generación de energía eléctrica, de transmisión y
distribución; plantas de tratamiento de agua potable;
puertos; aeropuertos; instalaciones industriales de
importancia como refinerías; redes de agua y de
alcantarillado; electricidad y gas; entre otras que
constituyen sistemas que no pueden colapsar.
Para ello, será importante que cada Entidad o
Propietario establezca un programa que contemple la
revisión por ingenieros civiles estructurales
especializados en diseño antisísmico, de la situación
de estas instalaciones críticas para reforzarlas
debidamente. Deberán iniciar con una inspección
visual acompañada de la recopilación de planos de
estructuras de la obra, conforme construida, que les
permita realizar un cálculo de capacidad resistente
actual e identificar zonas críticas que deberán ser
reforzadas. La experiencia demuestra que, en la
mayoría de los casos, pequeñas inversiones del orden
del 8 al 10% de lo invertido inicialmente podrían
hasta duplicar la capacidad sismo resistente de estas
instalaciones. A nivel global ¿Cuánto podría costar
este esfuerzo en toda la ciudad? Estimo que para
estas instalaciones básicas de servicio esencialmente
público podría estar en el orden de 1,500 a 2,000
millones de dólares, cifra que no necesariamente
tendría que programarse en un solo ejercicio
presupuestal, sino que podría ser dividida en 3 o 4
ejercicios dependiendo de un orden de prioridad
crítica en cada una de las instalaciones. Aun en el
caso de utilizar la cifra más alta de US$2,000
millones; esta cifra solo en pérdidas materiales
representaría apenas el 2.8% del potencial de las
pérdidas versus lo invertido, sin considerar el costo
bastante mayor de no operar y brindar servicios a la
población por todo un período largo que demore su
reforzamiento o eventual nueva construcción en caso
de haber colapsado totalmente.
CONCLUSIONES:
Los ingenieros enfrentamos con instrumentos que
nos da la ciencia: fórmulas; modelos matemáticos;
de física, entre otros que son de naturaleza elástica y
homogénea, los efectos producidos por fenómenos
naturales extremos de la naturaleza para prevenirlos
y derrotarlos salvaguardando la vida y la integridad
de lo que diseñamos y construimos.
Nuestro ejercicio profesional se basa en: a)
Conocimiento; b) Experiencia, y c) Criterio
profesional. Los conocimientos y experiencias
pueden y podrán en un futuro ser acumulados en un
computador y procesados en base a Algoritmos de
Inteligencia Artificial (AI). Lo que nunca podrá ser
expresado y modelado es el Criterio Profesional, que
es lo que prevalecerá en nuestras decisiones de
ingeniería y construcción, para que tomando en
consideración todo lo que ocurrirá en un futuro:
fenómenos naturales extremos; inadecuados usos y
costumbres que generen condiciones de carga
mayores a las previstas; inadecuados
mantenimientos, etc., aquello que diseñamos y
construimos no ponga en riesgo a la vida humana; se
mantenga a través de los tiempos durante toda la vida
útil prevista sin perder su valor de rescate,
cumpliendo con los parámetros básicos
de: funcionalidad; resistencia; durabilidad y
seguridad, dentro de un equilibrio económico
aceptable para la inversión. El Criterio Profesional
es finalmente “Cognitivo” y pudiera ser distinto
entre cada profesional de ingeniería y es
precisamente esta característica la que hace que el
profesional de ingeniería jamás pueda ser
reemplazado por un robot o por un Algoritmo de
Inteligencia Artificial.
Todas las Normas de Carácter Técnico de Ingeniería
y especificaciones técnicas basadas en
conocimientos y experiencias, siempre se expresan
como “Requerimientos Mínimos” (y así lo señalan)
que el ingeniero debe cumplir y por tanto son solo de
cumplimiento obligatorio en aquello de lo mínimo,
pero dejan a criterio profesional del ingeniero el que
sopesando los riesgos conocidos y desconocidos que
afecten a su infraestructura, y por lo tanto a la vida e
integridad de la misma y de las personas usuarias,
pueda decidir superar lo señalado por la norma y
optar por un mayor factor de seguridad para sus
diseños, dentro de criterios de lógica racionalidad, y
ello no puede jamás ser objetado por otro profesional
de ingeniería, ni menos aún por otro profesional no
ingeniero ni de la especialidad.
El presente artículo nos muestra una realidad que se
desprende de todo lo antes expresado. Tenemos un
inmenso desafío de la naturaleza. Sabemos
incuestionablemente que vamos a tener pronto un
Mega Sismo con potencial tsunami de 8.5 Mw a 8.8
Mw que va a poner en riesgo de vida en toda la
ciudad entre 150,000 a 200,000 personas; pérdidas
materiales probables entre US$36,000 a US$50,000
millones, y daños muy severos en infraestructura
básica de servicios básicos a la población de Lima y
Callao y que si no hacemos algo al respecto nos va a
tardar varias decenas de años recuperarnos. El
Artículo 1ro. de nuestra Constitución señala que: “El
ser humano es el fin supremo de la sociedad y del
Estado”. Sabemos cuáles son las áreas más críticas
de la ciudad y qué hacemos (?) Puede existir algo
más importante y prioritario que esto (?) Por qué no
prevenir y actuar ya sin pérdida de
tiempo, preparándonos para ello sabiendo lo que hay
que hacer y que los costos de atenuarlos apenas
podrían llegar a ser un 2.8% de las pérdidas
potenciales y así no arriesgar la pérdida del 100% de
lo invertido. Es responsabilidad de todos el no
permitir que ello ocurra.