edisi: vol 02Nlll12003

website: www elsam or id

ANALISIS DOKUMENTASI HAK ASASI MANUSIA

1,.
J tJ
1 I
.r

TDAFTAR ISI

EDITORIAL
Perang Aceh: Dimana Solidaritas

LAPORAN UTAMA
Darurat Militer di Aceh dalam Persoektif HAM

Korban Perang: Anak Aceh 12

PERSPEKTIF
Aceh: Menutup Aib dengan Darurat Militer .............. 14

NASIONAL
Perlindungan Saksi dan Korban 1q

BERITA BUKU
Aceh, Ladang Kejahatan Kemanusiaan

Photo cover direpro dari: Detikcom (Budi Sugiharto I Dikhy Sasra)

Pelanggaran HAM dalam Darurat Militer !,,,,!..!!.!. 4

PADA SAAT TIMBUL KEADAAN DARURAT umum yang
mengancam kehidupan bangsa dan eksistensinya yang
dinyatakan secara resmi, teg^r^ pihak dapat mengambil
langkahJangkah untuk mengurangi berbagai kewajiban mereka
berdasarkan Kovenan ini sampai taraf yang secara ketat
dipedukan oleh urgensi situasi, asalkan langkah-langkah itu
konsisten dengan kewajiban-kewafiban mereka yang lain
berdasarkan hukum internasional dan tidak melibatkan
diskdminasi atas dasar t^s,w^tn kulit, jenis kelamain, bahasa,
ag m atau asal-usul sosial.

ELSAM di WEB : www.elsam.or.id

PENGADII-AN HAM
Perkembangan Peman-tauan
Pengadilan HAM Ad Hocnmor
Timur
Saat ini Pengadilan HAM ad hoc
untuk kasus Timor Timur sedang
berlangsung. Pengadilan HAM
Ad Hoc inimerupakan pengadilan
yang pertama dalam seiarah pe-
radilan Indonesia yang mengadili
extn odi nary crimes di masa lalu
dan hasil serta proses yang
terjadi akanjadi acuan (preseden)
bagi penyelesaian berbagai
kasus pelanggaran HAM yang
terjadi di Indonesia di masa
datang.
KUMPULAN KONVENAN
Undang-Undang Dasar dan
Kovenan-kovenan Hak Asasi
Manusia Interna-sional (lnter-
natlonal Bill ol Human Rightsl
1 . Deklarasi Universal Hak Asasi
Manusia
2. Kovenan lnternasional Hak-
Hak Ekonomi, Sosial dan
Kebudayaan
3. Kovenan lntemasional Hak-
Hak Sipil dan Politik
4. Opsional Protokol Kovenan In-
temasional Hak-Hak Sipil dan
Politik
KKR
Antara Masa Silam dan Masa
Depan
Komisi Kebenaran dan Rekon-
siliasi (KKR) merupakan sebuah
komisi yang diharapkan dapat
menjadi altematif jawaban atas
persoalan pelanggaran HAM
masa silam. Bagaimana jalan
terbaik menyelesaikan kasus pe-
langgaran HAM? Satu perta-
nyaan ini mengundang belasan
jawaban sekaligus perdebatan.
Melalui berbagai bentuk KKR
sejumlah negara berhasil meng-
urai benang kusut masa lalunya.
BUKU BARU
Mercka yang Menjadi Korban,
Hak Korban atas Restitusi,
Kompensasi dan Rehabllitasi
Penulis: Theo van Boven
Buku ini merupakan laporan dari
hasil studi yang dilakukan Mr.
Theovan Boven, seorang pelapor
khusus PBB. Buku ini hadir
dengan harapan bahwa hak asasi
manusia semakin menemukan
bentuknya yang elegan dalam
perjuangan demokratisasi di
negen Inr.

AS;ASl. vol 0]/VIII/2003

1k
 EDITORIALI

Litsus

STATUS DARURAT MILITER telah mendatangkan segala membiak dan kebencian bernrmbuh. Singkat kaa Litsus iuga
bentuk mimpi buruk bagi rakyat di Aceh. Dari segda bentuk adalah tempat kepalsuan dan mesin kebohongan utama ddam
mimpi buruk itu yang paling membuat bulu kuduk berdiri rezim militeriq-korup Soeharto. Bisa dikaakan Soehatto dengan
adalah Litsus yang hendak dilancar oleh pemerintah di Aceh. segala perdatan militernya sukses memakai perkakas Litsus ini
Menurut keterangan resmi pemerintah Litsus dituiukan untuk menyingtirkan dan membungkam setiap kritik terhadap
untuk melihat kaitan para PNS di Aceh dengan GAM dan juga dirinya. Hasilnya adalah kekuasaan tergenggam selama 30 tahun
demi melihat keterpengaruhan PNS dari GAM. Menyimak dengan korupsi milyaran dolar.
juan dari Litsus itu seakan membuat jarum iam melangkah Mungkin saat ini Megawati terinspirasi dari keberhasilan
surut ketahun-tahun iaya kekuasaan rezim militeris-korup rezim Soeharto itu, sehingga ia menganggukkan kepala ketika
Soeharto. para menterinya ftemungkinan besar Sohartois) menyodorkan
Di masa Soeharto itu Listus menjadi senjata pemungkas proposal Litsus bagi PNS di Aceh. Meskipun secara logika
untuk mematikan orang secara sosial. Dengan kategori-kategori semua orang tahu bahwa PNS itu notabene adalah bawahan
karet seseorang bisa dipecat, ditangkap atau dimatikan hak dari para menteri itu.Jika ada yang keliru dikerjakan atau karena
perdatanya dengan mengatakan orang tetsebut tidak bersih terpaksa bertoleransi dengan ancaman yang menyamperi
lingkungan, terpengaruh'oleh idelogi yang tidak diresrui oleh rumahnya, salah mereka. Yang felas yang paling bertanggung
negara atau lain-lain. Singkat kata Litsus adalah lembaga politik jawab adalah par* dari pa.ra PNS itu. Mereka yang
^t^s
kontrol utama dan sekaligus lembaga seleksi dan wadah hendaknya tahu diri dan memeriksa kerja mereka selama ini
penyucian bagl pata pengikut rezim atau penentang rezim. sudahkah memberi contoh, melindungi dan rrtembesarkan hati
Segala ukuran dan ienisnya ditentukan oleh penguasa dalam para PNS yang hidup pas-pas itu.
rezim itu yaitu militer. Litsus' akan mendatangkan saling curiga, permusuhan
Litsus tentu sebuah temPat bahkan intimidasi. Setiap otang akan menudingkan teluniuknya
kecurigaan dipupuk. Setiap or- untuk menyingkirkan siapa saja yang tidak disukai. Jika ada
angadalah musuh dan panas yang bertindak salah dan itu tindakan kriminal mengapa bukan
untuk disingkirkan. Litsus polisi saja yang mengusutnya dan diperiksa di pengadilan.
iuga alat untuk dendam Bukankah begitu hukum mengaturnya itka ada orang
yang berbuat salah secara
kriminal.
Oleh karena itu bagi
mereka yang berpikiran
sehat, selayaknya Litsus di
Aceh itu ditolak sejak dari
dalam kepala sampai ke
segala bentuk prakteknya.
Ingat ribuan nyawa
melayang, ribuan
keluatga beran-
takan. dan ribuan
anak-anak ke-
hilangan masa
s mudanya karena
LITSUS di masa
Soeharto.Jangan
ulangi lag1.

I
\SASI. vol 02/VIlVl(ru3 3
Pelanggaran HAM dalam
Kovenan-kovenan HAM aPa

D arurat Militer saja yang dilanggar dalam

keadaan darurat militer sesuai
UU No 23 Tahun 1959?

D repro dari: ReutersfTarmizy Harya

t
....1t

*'n

-)r1:..
 i APOIII\N I]TANIAI
Oirepro dari: BeutervAlres Alia

Keadaan darurat umum.

termasuk keadaan darurat
militer dan darurat perang
yang diterapkan oleh
neg r^-neg^ra pihak diatur dalam Inter-
national Covenant on Civil and Political
Rights (ICCPR). Aturan-aturan itu
terutama pada saja hak-hak
^p^
masyarakat yang bisa dikurangi dalam
keadaan darurat tersebut dan zpa saja
hak-hak yang tidak bisa dikurangi.
Keadaan darurat yang diakui oleh ICCPR
memiliki syat^t-sy^r^t tertentu, yakni
keadaan darurat tersebut diumumkan
secara resmi dan setiap negara pihak yang
melakukan pengu-rangan hak harus
segeramemberitahu negara-negara pihak
'(ovenan lain melalui perantara Sekretaris
lendral PBB atas ketentuan-ketentuan
yang telah dikurangi serta alasan-alasan
TNI I Mayat GAM di Karang Bayeun: Sampai kapan perdamaian akan terwuiud?
yang mendasari. Dalam kasus Aceh,
peme-rintah memang mengumumkan
secara resmi keadaan darurat tetsebut, situasi, asalkan langkah-langkah itu dengan berbagai kewaiiban internasional
namun banyak melakukan pelanggaran konsisten dengan kewajiban-kewajiban lain yaog dipikul oleh negara pihak, dan
seba-gaimana diminta oleh ICCPR. mereka yang lain berdasarkan hukum (c) langkahJangkah itu tidak memasuk-
internasional dan tidak melibatkan kan diskdminasi yang didasarkan semata-
Pengurangan Hak yang Diizinkan diskriminasi atas dasar ras, warna kulit, matapada ras, warna kulit, jenis kelamin,
Kovenan Internasional Hak-Hak Sipil jenis kelamain, bahasa, agiln^ as^- bahasa, agana dan asal-usul sosial.
^tlu
dan Politik atau International Covenant usul sosial. Meski demikian, langkah-langkah
on Civil and Political Rights memberikan Tidak ada pengurangan.terhadap yang secara ketat dipedukan oleh situasi
pengurangan hak. Negara pihak Pasal 6, 7,8 (patagraf 1 dan 2), 11.,15, yang mendesak mungkin tidak dapat
Kovenan, dalam keadaan tertentu, berhak 76 dan 18 yang dapat diterapkan diizinkan berdasarkan Pasal 4 (1) iika
mengambil langkah-langkah untuk berdasarkan ketentuan ini. bertentangan dengan berbagai kewajiban
mengurangi berbagai kewajiban yang Setiap negara pih"k yang mengambil neganymglain yang tidak bisa dikurangi
mereka pikul. Hak ini disebutkan ddam manfaat dari pengurangan hak berdasarkan hukum internasional.
-'*al 4 Kovenan adalah sebagai berikut. hendaknya segera mernberitahu negm - Dengan demikian, Kovenan mencegah
Pada saat timbul keadaan darurat neg^r^ pihak Kovenan lain melalui neg t^ pihak untuk mengambil langkah-
umum yang mengancam kehidupan per^ntlt^ Sekretaris Jendral PBB atas langkah yang melanggar berbagai
bangsa dan eksistensinya yang dinyatakan ketentuan-ketentuan yang telah dikurangi kewajiban negara berdasarkan perianjian,
secara resmi, negr^ pihak dapat serta alasan-alasan yang mendasari. misalnya Piagam PBB aau hukum adat
mengambil langka[r-lanfkah untuk Komunikasi selanjutnya akan dibrrat internasional. Khususnya petianiiat
mengutangi berbagai kewajiban mereka melalui perantara yang sam z pada tanggal hukum humaniarian karena diterapkan
berdasarkan Kovenan ini sampai taraf dihentikan pengurangan hak itu. dalam masa perang: sebuah neg t y^ng
yang secara ketat diperlukan oleh urgensi Pasal 4 (1) Kovenan mengizinkan mengaku menguengi berbagai kewajiban
neg ra pihak untuk mengambil manfaat Kovenan,,di mana kewajiban-kewajiban
dari pengurangan hak dalam keadaan itu juga diharuskan oleh perjanjian lain,
darurat umurn "yang dinyatakan secara maka negara itu dapat melanggar kedua
TNI Menjaga Perbatasan antar
resmi" yang mengancam kehidupan Kovenan tersebut. Demiki4n pula,
Propinsi: Palang Merah Indone'sia (PMl)
menyatakan pada 1 1 Juni lalu, bahwa bangsa. LangkahJangkah yang diambil sebuah neg r^ tidak dapat mengambil
telah mengevakuasi 15'l jenasah sejak oleh rregara-neg t^ pihak dalam langkah yang ditetapkan da.lam Pasal 4
diberlakukannya darurat militer di Aceh. menggunakan Pengurangan hak harus yang dapat' melanggar ketentuan
Tetapi lyang Sukandar, Seklen PMl, memenuhi hal-hal berikut (a) langkah- perjaniian lain mengenai hak asasi
menyatakan bahwa tidak seluruh korban
langkah itu harus secara ketat dipedukan manusia di mana ia menjadi pesertanya,
adalah masyarakatsipil. PMI juga tidak
bertugas untuk melakukan identifikasi oleh situasi yang'mendesak (b) langkah- misdnya jika perjanjian lain tersebut tidak
kepada mereka yang terbunuh. langkah itu tidak menimbulkan konflik mengandung klausul penguraogan atau

ASASI, vol 02iVIIll2()3

ILAPORAN UTAI\,4A
memiliki kalusul pengurangan yang lebih
kekat yang melarang Pengurangan
terhadap hak-hak tertentu, sekalipun
pengutangan diizinkan oleh Pasal 4
Kovenan.
Pengurangan Hak Yang
Tidak Diizinkan oleh ICCPR
Pasal 4 (2) Kovenan ICCPR men-
&ftar berbagai ketentuan kovenan yang
tidak diizinkan untuk dikurangi dalam
keadaan darurat umum, Yakni Pasal 6
(hak untuk menjalani kehidupan), Pasal
7 Qanngrn untuk menYiksa), Pasal 8
nz.r;ryalf 1 dan 2 (arangan untuk men-
jalankan perbudakan dan
Peng-
hambatan), Pasal 11 (larangan hukuman
peniara karena iidak memenuhi ke-
waiiban yang bertdian dengan perianjian)'
Pasal 15 (larangan terhadap undang-
undang dan hukuman Pidana Yang
bedaku surut), Pasal 16 (hak untuk diakui
sebagai orang di depao hukum), Pasal 18
(<ebebebasan unfirk menyatakan pikiran,
hati nurani dan agama).
Dalam peneraPan keadaan darurat
umum Pasal 4ICCPR melarang negara-
neg^r^ pihak untuk "semata-mata tidak
melibatkan diskriininasi atas dasat ras,
watna kulit, jenis kelamin ,bahasa, agama
dan asal-usul sosial".
Kewenangan Penguasa Darurat
Militer yang Melanggar HAM
1. Penguasa darurat militer berhak
mengambil kekuasaan ketertiban
umum
- KeterdbanumummeruPakanwilayah
pemerintah sipil dan kepolisian, mis4lnya
urusan-urusan pelayanan publik seperti
pelayanan kesehatan, administrasi
perkawianan, kartu tanda Penduduk,
menangani kriminalitas dan sebagainya.
Dalam daturat militet, ketertiban umnm
diambilalih sepenuhnya oleh militer.
Peran pemerintahan sipil dan kepolisian
tiddk ada lagi. Di Aceh, pengurusan karnr
tanda penduduk diambilalih militer,
termasuk pengisian posisi-posisi pejabat-
pejabat pemerintah publik hingga tingkat
kecamatan dan kelurahan. Militer
berwenang melakukan PenangkaPan
warga sipil, penggeledahan orang dan
penggeledahan rumah dan melakukan
tindakan kekerasan terhadap warga sipil.
Dalam pelaksanaannya, Penguasa darurat
militer bisa pula mengambil tr/ewenang
pengadilan.
Penguasa daerah darurat militer bis
menafsirkan sendiri tentang kewe-
nangannya ini. Di Aceh, tiga hari status
daruat militer, panglima darurat militer,
Mayjen Endang Suwatya, mengatakan
akan menindak aktivitas politik dari
aktivis ISM dan Mahasiswa di Aceh. Dia
mengancam akan melakukan Penang-
kapan terhadap aktivis-aktivis SIRA,
SMUR dan Kontras Aceh yang dianggaP
"simpatisan" GAM. Aktivis LSM
Srikandi, Cut Nur Asikin, bahkan telah
ditangkap dan ditahan. Saat ini, ia bahkan
telah dinyatakan sebagai tersangka
"m klr" dengan ancam n hukuman
matl.
' P.rr*gk^pan lainnya menimpa lima
aktivis hak asasi manusia (HAM) di
Langsa, Aceh Timur, oleh kePolisiar
setemPat, 6 hingga 8 Juni 2003. Kelima
aktivis tersebut adalah telawan Palang
Merah Indonesia @MI) Langsa Kerun,
Ketua Pos Bantuan Hukum dan Hak
Asasi Manusia Muhammad Yusuf (rJek
Suh), Ketua Pemberdayaan Harkat Inong
@erempuan) Aceh @HIA) Nursyarnsiah,
serta dua staf PHIA Nadaria dan Fitriani.
Penangkapan itu, menurut terfadi seiak
6 Juni ketika aparat mendatangi PMI
Langsa. Aparat langsung menangkap dan
membawa Kerun. Esoknya, aPalat
Korban yang Tak Dikenal Terikat di
Pohon: Di Desa Nisam, seorang
penduduk telah dieksekusi oleh kelom-
ook tak dikenal. Teror mulai menghantui
masyarakat sipil yang terjebak diantara
konflik bersenlata ini.
ASASI. r'ol 02/VIII/2fi )3
I
: LAPORAN UTAMAIJ
TABEL
mendatangi Kantor PB HAM Aceh
Timur di Langsa dan menangkap
ketuanya, Muhammad Yusuf dan dua
aktivis PHIA Nursyamsiah dan Nadaria.
Had inr juga polisi mencari Fitriani, api
yang dicari melarikan diri dan baru
esoknya menyerahkan diri.
Mereka ini merupakan wargasiptl rcn
combatan yang menurut kovenan
intetnasional harus dilindungi bukan
difadikan sasaran operasi militer.
Seiak 1998, para pekerja kemanusiaan
dan para pekerja hak asasi manusia sudah
dilindungi oleh deklrasai PBB betjudul
'Dechration on tbe Ngbt afld Res?onriMliA
of Indiuidrab, Groxps, and Organs of Soci-
e! to Pmmoh ard Prohct Uniacrsal! Rmg-
niqed Haman Nghts and Frndamental &ee-
doms". Penangk^p^t p tL aktifis kema-
nusiaan ini oleh penguasa darurat militet
Aceh melanggat deklarasi PBB ioi.
Dalam hal ini, penguasa darurat
militer tidak membedakan aktivitas
bersenjata dari aktivitas politik. Dalam
ASASI, vol 024/III/2003
pembedakuan keadaan darurat, sejumlah
hak dan kebebasan dasar yang bersifat
nor-dnogable (ndak boleh dikwangi) harus
tetap dihormati. Satu dt antanrrya adalah
hak terhadap kebebasan berpikir dan
berkeyakinan, termasuk keyakinan
politik. Non-derogablc rigbts terhadtp
kebebasan berpikir dan berkeyakinan ini
sudah menjadi hak konstitusional warga
neg t^ Indonesia, sejak ia diakui dan
diiamin pedindungannya oleh konstitusi
kita hasil amandemen kedua, ahun 1999.
@asal 28 e Ayat 2:.'lSetiap orang berhak
atas kebebasan meyakini kepercayaan,
menyat4kan pikiran, dan sikap sesuai
dengan hati nwarrinya.')
Pembatasan-pembatasan hak-hak
watg neg t^.dalam keadaan darurat
umum yang diumumkan secara resmi
memaog diperbolehkan oleh Kovenan
Internasional mengenai Hak-Hak Sipil
dan Politik. Namun ICCPR tidak
mengenal term "darurat militer" atau
" daturat perang?'. Keadaan darutat
umum juga tidak terbatas pada keadaan
peiang namuo juga karena b encartt afzm.
2. Birdan pemerintahan sipil harus
tunduk,
Dalam kedadaan darurat militer,
penguasa militer dalam hal ini Panglima
Kodam Iskandar Muda Aceh, praktis
mengambilalih pemerintahan sipil di
Aceh dan kewenangan Dewan Perwa-
kilan Rakyat Daerah. Semua kepunrsan
admistrasi pemerintahan, termasuk
uruSan sosial, ekonomi, kebudayaan,
kebijakan hukurn, dan keamanan menjadi
wewenang militer. Dengan mengambil
alih pemerintahan sipil, maka penguasa
militer memiliki otoritas yang melebihi
otoritas pemerintahan sipil dan cen-
derung melakukan banyak pelanggaran
kovenan-kovenan FIAM internasional
3. Menguasai pos, telekomu-
nikasi, menyita dan membqka
kiriman pos
Pos dan telekomunikasi merupakan

ILAPORAN UTAMA
Anggota TNI dari Yon 144 di Pengadilan: Bagaimana dengan kasus yang lain?
alat yang vital bagl kehidupan sosial ma-
syarakag merupakan media publik yang
dibutuhkan oleh orang banyak. Pos dan
telekomunikasi juga merup akan alat bagl
masyarakat untuk mendapatkan infor-
masi, hal yang melanggar Pasal 19 dari
Deklarasi HAM yang dicanangkan PBB
pada tanggal l0 Desembet 1948.
4. Menutup gedung
Penguasa darurat militer berwenang
menutup gedung. Kewenangan ini
memungkinkan penguasa militer mem-
berangus aktifitas masyarakat tetmasuk
aktifitas politik dan sosial. Penguasa
militer bisa menutup gedung-geilung
pemerintah sipil, gedung penerbitan surat
kabar, radio, kantor prtaj d^n kantor
organisasi non pemerintah termasuk
organisasi-organisasi hak asasi manusia.
Hal ini bertentangan dengan berbegai
kovenan int'ernasional, seperti ICCPR
dan Pasal 1,9 dari Deklarasi HAM 0948).
5. Membatasi peredaran barang
Pembatasan peredaran barang oleh
pengu.asa darurat militer akan melanggar
hak-hak ekonomi masyarakat.
6. Membatasi pertunjukan, pener-
bitan, penyebaran tulisan/gambar
Pembatasan ini menyalahi Pasal 4 Q)
Kovenan ICCPR tentang pengecualian
hak-hak yang boleh dibatasi dalam
S ASASI. vol 0l/Vl Il/2003
Direoro dad: AP Photcy'Rendra Piadhana
; i( l.t:n i.:,:'
keadaan darurat'umum. Salah satu
pengecualian pEmbatasan hak dalam
keadaan darunt runutn adalah hak warga
negar^ y4ng termuat dalam Pasal 18
yakni kebebebasan untuk menyatakan
pikiran, hati nurani dan agama, tidak
boleh dikurangi. Dalam pelaksanaan
keadaan darurat militer sesuai dengan UU
No. 23/Prp /1.959, penguasai darurat
militer memiliki kewenangan membatasi
penerbitan dan penyebaran tulisan atau
gzmbar, seperti pemberitaan media
massa. Pertunjukan seperti pertunjukan
kesenian merupakan hak berekspresi, hak
ini merupakan hak yang tidak boleh
dikr,rrangi dalam keadaan darurat.
Pasdl25 butir 2 UU No. 23/Pry/
1959 menyebutkan penguasa darurat
militer bisa mengambil alih televisi, RR[,
pemberitaan-pemberiaan. Lalu, pasal 25
butir 5 dan 6 menyatakan, membatasi
orang keluat dan masuk. Artinya, siapa
saja orang keluar masuk itu bisa diatur
oleh penguas a darurat militer.
Kewengan penguasa darurat milter
ini juga melanggar Pasal 19 dari Deklarasi
HAM yang dicanangkan PBB pada
tanggal 10 Desember'1948, yakn "Setiap
orang bethak akan kebebasan untuk
mempunyai pendapat senditi dan
melahirkan pikiran-pikirannya; dalam hak
ini termasuk kebebasan untuk mem-
pSnfai pendapat-pendapat dengan tidak
boleh dicampuri (oleh orang lain) serta
I
(kebebasan akan) mencari, menerima,
dan menyiarkan keterangan dan pikiran-
pikiran dengan perantaraan alat pengan-
tar pun serta dengan tidak usah
^p^
mengindahkan batas-batas negara".
7. Mengadakan militerisasi
Militerisasi j uga cenderung m elanggar
hak asasi manusia iika dalam pelak-
sanaannya dilakukan secara paksa.
Pelaksanaan militerisasi juga tidak boleh
dilakukan secara diam-diam dan diguna-
kan untuk kepentingan lain. Dalam kasus
Aceh, Tim Pemantau Perdamaian di A-
ceh Komisi Nasional Hak Asasi Manusia
(Komnas HAIID menemukan adanya
semacam "militerisasi liar". Komnas
HAM mengungkap, pasukan Tentan
Nasional Indonesia (lNI) melatih milisi,
yang dimanfaatkan untuk mengalihkan
konflik horizontal meniadi konflik verti-
kal. Tidak jelas, apakah pelatihan milisi
itu metupakan bagian dari kebijakan
TNI, atau cuma improvisasi sebagian
prajurit. Tenaga milisi itu direkrut dan
dilatih di Aceh Tengah. Mereka dilatih
baris-be6aris, menggunakan dan merakit
senjata api, serta keterampilan dasar mili-
ter lain. Mengutip penjelasan pengungsi,
Komnas HAM mengungkapkan, tefl^ga
milisi ini disiapkan untuk memicu
pertikaian antar etnis-Aceh dan non
Aceh, agama-Islam non Islam, dan antar
warga-pendatang dan warga setempat.
Komnas HAM mengungkap tenaga
milisi itu disiapkan sejak pembentukan
Cessation of Hostilities Agreemert, 9
Desember 2002.
8. Berwenang menyimpang dari
ketentuan hukum yang ada
Kewenangan ini bertentangan dengan
kovenan dan undang-undang yang ada.
Jika kewenangan ini ditafsirkan secara
luas, kewenangan penguasa darurat mili-
ter bisa melakukan apa saia termasuk
melakukan kejahatan perang dan keia-
hatan terhadap kemanusizan Iainnya,
seperti pembunuhan l<tIat (extra jzdicia/
killin!, penghilangan orang secara paksa
(inuolantary disapperenaces), penyiksaan,
penangkapan dan penahanan secara
sewenang-wenang dan sebagainya.
I lrawan Saptono Er Togl Simanjr-rnrak
I
).

TAPORAN UTAMAT

Darurat Militer' di Aceh dalam

Keadaan Darurat tidak semata-
Perspektif HAM'da'n mata berdasarkan kewenagan
penguasa darurat, melainkan
juga berdasarkan ketentuan-

Hukum Humaniter ketenuan Hak Asasi Manusia

dan hukum humaniter.

Pada Senin, 19 Mei 2003
Presiden Megawati menge-
luarkan Keppres No. 28/
2003 yzng membedakukan
satus Keadaan Darurat Militer di Aceh.
Dengan pgmbedalukan darurat militer
itu berarti Indonesia secara sepihak telah
keluar dan membatalkan seluruh ke-
tentuan dalam perfanjian CoFIA (Cessa-
tion of Hostilitiu Agreenm) yang ditan-
datangani pada 9 Desember 200.2 lalu,.
Keppres No. 2812003 ini mempunyai
makna bahwa Ptesiden selaku Penguasa
Darwat Militer Pusat telah melimpahkan
kewenanganly^ sec ra penuh kepada
militer dalam menentukan Aceh saat ini
dan menempatkan pemerintahan sipil
berada di bawah kendali Penguasa Da-
rurat Militer Daerah dengan Gubernur
berfungsi sebagai pembantu.
keamanan umum.
2. Badan-badan sipil serta pata pegawai-
nya wajib tunduk pada perintah-
perintah PDM
3. PDM berhak menguasai pedengakpan-
perlengakapan pos, telekomunikasi,
serta alat-alat radio atau alat-alrt lain
.yang dapat mencapai rakyat banyak.
4. Menutup fasilitas umum seperti la-
pmg@, gedung, rumah makan, bios-
kop, pabrik dan lainlain.
5. Mengatur, membatasi dan melaraog
keluar masuknya barang-barang.
6. Mengatur, membatasi dan melarang
arus lalu lintas baik darat, laut dan
udara setta penangkapan ikan.
7. PDM berhak membataii bentuk-
bentuk pertuniukan, percetakan,
penerbitan, penyampaian, penyim-
panao, perdagangan, penempelan dan
gambar-gambar.
8. PDM berhak menahan dan menyita
segala surat dan kiriman lain yang
melalui jawatan pos atau iawatan
lainnya serta wesel dan kwitasi serta
berhak membuka melihat bahkan
mengubah isi atau menghancukannya.
9. PDM berhak menahan, menyia dan
. menghancurkan surat-surat kawat di
kantor telegram.
10. PDM berhak melarang orang bertem-
. pat tinggal di suatu
daetah dan
mengeluarkan orang dari suatu
daerah.
11. PDM berhak melarang orang me-
ninggalkan daetah jika diperlukan.
12. PDM berhak melakukan militerisasi
terhadap suatu jawaatan atau instansi
Direpro dad: Routefvfarmizy Hawa

Beberapa Kewenangan Penguasa

Darurat Militer
UU No.23lPry / 7959 menyatakan
keadaan darurat militer bisa dibedakukan
sebagian atau diselunlh wilayah Indone-
sia. UU ini memberikan beberapa
kewenangan kepada penguasa darurat
militer baik di pusat atau daerah yang
dinyatakan dalam keadaan darurat.
Kewenagan tersebut dianta;jafly^ adalah:

l.Pengusaha Daerah Militer (PDM)

berhak mengambil kekuasaan-
kekuasaan mengenai ketertiban dan

lbu Lanjut Usia Beristirahat di Lokasi

Pengungsian: Sekitar 10.000 penduduk
desa mengungsi menghindari pertem-
puran sengit antara TNI dan GAM. Me-
reka membawa serta pakaian, kasur,
peralatan masak dan barang lainnya.

ASAS1. vol 02|VIII/2003

 r
I
TTAPORAN IJTAMA
13. PDM berhak menangkap dan mena-
han orang selama 20 hari dan bisa
diperpanjang sampai dengan 50 hari.
Dengan melihat kewenangan yang
ada padz Penguasa Darurat Militer
Daetahsebagai mana yang dimaksud oleh
pasa|22 sampai 34 UU No.23/Prp/"1959
di atas maka bisa dikatakan kewenangan
PDM begitu besar dalam mengendalikan
, dan menguasai daenh yang ditetapkan
dalam situasi daturat militer.
Darurat Militer dan Hukum Hak
Asasi Manusia
Meskipun kewenangan PDM begitu
besar, dalam hemat saya kewenangan itu
tidak bisa digunakan secara bertentangan
atau melanggar norma-norma hak asasi
manusia. Terutama non-derogable rigb*
sebagaimana yang tercantum pada pasal
28 (t UUD45 yaitu hak hidup dan hak
untuk tidak disiksa serta hak untuk
menyampaikan pendapat, be:m'gam d^n
hak-untuk diakui sebagai pribadi di depan
hukum.
Di samping ketentuan dalam
konstitusi itu tindakan PDM juga tidak
dibolehkan bertentangan tindakannya
dengan UU No. 26/2000 tentang
Pengadilan Hak Asasi Manusia, terutama
pasal 9 UU No.26/2000. Pasal ini me-
nyatakan perbuatan-petbuatan berupa
pembunuha4 pemusnahan, perbudakan,
ai
l0
lr +.
OireDro dari: D€tikcor/lndra Shalihin
pengusiran atau pemindahan penduduk
secara paksa, peram-pasan kemerdekaan
fisik secara sewenang-wenang, penyik-
saan, perkosaan, perbudakan seksual,
serta bentuk kekerasan seksual lainnya
yang dilakukan secara sistematis atau
meluas serta dituiukan kepada masyara-
kat sipil dinyatakan sebagai kejahatan
terhadap kemanusian. Segala perbuatan
sebagaimana yang dimaksud oleh pasal
9 di atas para pelaku dan perencana atau
para pemimpin dilapangan atau pembuat
refic rla atau kebijakan harus diperiksa
depan pengadilan FIAM. Baik perbuatan
itu berdasarkan perintah mau pun akibat
kelalaian atau pepbiaran.
Di sampingitu PDM baik dipusatdan
d,aerah perlu pula melindungi dan
mempedakukan secara baik penduduk
yang meniadi pengungsi demi meng-
hindari kondisi perang di daerahnya. Hal
ini dikemukan r PDM tidak mene-
^g
lastarkan para pengungsi dengan mem-
biarkan mereka dikepaung oleh berbagai
macam kesulitan. Perhatian utama yang
pedu diberikan oleh PDM adalah menye-
diakan sarana dan pras^tafl^ di pengung-
sian berupa fasilitas kesehatan, obat-
obatan, makanan, temPat tinggal yang
layak, terutama untuk par,a anak-anak,
perempuan dan para lanjut usia. Mereka
yang mengungsi, hak-hak asasinya sama
dengan w$g neg ra la;inny_a sebagai-
mana yang telah diatur dalam UU No.39/
TNI Melakukan Sweeping: Untuk meng-
antisipasi jatuhnya korban sipil, TNI
dalam melaksanakan tugasnya memi-
sahkan'rakyat sipil dengan GAM. Upaya
sweeping pun dilakukan TNI untuk
menemukan GAM, Jum'at (2315). Dua
Orang anggota TNI menggeledah warga
sipil terutama kaum laki-laki untuk
mencari anggota GAM
1999 tentang Hak Asasi Manusia.
Demi memastikan terlindungi dan
terpantaunya seluruh ketentuan yang
telah digariskan oleh konstirusi dan UU
lain yang berhubunga dengan hak asasi
manusia maka pelibatan Kommnas FIAM
dalam jalannya Keadaan Darurat Militer
di Aceh mundak adanya. Oleh karena itu
PDM baik pusat atau daerah sebagai-
m n y^ng diatur dalam pasal 76 UU
No.39/1999 wajib memberikan ruang
dan akses yang sebesar-besarnya kepada
lembaga yang memiliki otoritas dan
kompetensi yaitu Komisi Nasional Hak
Asasi Manusia (Komnas HAM) dan
Komisi Nasional Pedindungan Terhadap
Perempuan (I(omnas Perempuan) untuk
melakukan pemantauan dan pengawasan
terhadap jalar'nya pembedakuan situasi
darurat militer di Aceh.
Darurat Militer dan Hukum Hu-
maniter
Pasal 27 Konvensi Geneva tentang
di Perlindungan Varga Sipil Pada Waktu
Perang mewajibkan kepada kedua belah
pihak yang berperang melindungi warga
sipil dari segala tindak kekerasan dan
penghinaan. PDMD di Aceh hendaknya
mempethatikan hukum humaniter yang
memberikan pedindungan terhaddp pen-
dudukan sipil dalam konflik berseniata.
Menurut pasal 27-34 Konvensi Geneva
tahun 1949 tentang Pedindungan \Warga
Sipil Pada Waktu Perang hal yang tidak
boleh dilakukan adalah:
a. Pemaksaan secara fisik dan mental un-
tuk mendapatkan keterangan @asal 31)
b. Melakukan tindakan vang menimbul-
kan penderitaan fisik Qasal 32)
c. Meniatuhkan hukuman kolektif (Pasal
33)
d. Melakukan terorisme, intimidas.i dan
perampokan @asal 33)
e. Melakukan pembalasan (reprisal) (Pasal
JJI
ASASI. vol 0llVIll/2(X).1
 t LAPORAN UTAMAI

f. Menladikan mereka sabagai sandera kedua belah pihak. semestinya lebih para penguasa darurat militer dalam
@asal34) mempertimbangkan penyeles.aian menialankan kewenangannya sehingga
g. Melakukan tindakan yang menimbul- dialogis, demi menghindari jatuhnya terhindar dari perbuatan-petbuatan
kan penderitaan iasmani atau permu- banyak korban dari kalangan rakyat sipil. melawan hukum dan pelanggaran FIAM
suhan terhadap orang yang dilindungi Berdasarkan pengalaman historis baik berat dan kejahatan terhadap kemanusian
(Pas.al 32) pada masa DOM maupun sesudah DOM sebagaimana yang petnah terjadi pada
melalui berbagai operasi militet seperti masa pemberlakuan Daerah Operasi
Perlindungan terhadap penduduk Operasi Vibawa, Operasi Sadar Rencong Militer (DON! dari tahun 1989-1998 di
I
sipil menurut Konvensi Geneva ini Operasi Meunasah, Opetasi Pemulihan Aceh.
diutamakan terhadap orang yang luka dan Keamanan, akibat yang ditimbulkan Solusi akhir dari upaya penyelesaian
sakit, perempuan hamil dan menyusui ad,anya sejumlah pelanggaran HAM persoalan Aceh adalah melalui ialut
serta memiliki anak-anak balita, orang- kategori berat seperti Kasus Gedung damai. Melihat semakin besarnya i"rrrl"h
orang lanjut usia dan anak-anak. Oleh KNPI, Kqsus Simpang KKA, Kasus korban iiwa yang iatuh, semakin besarnya
karena itu PDMD harus mengatur Beutong Ateuh, dll. Beragam operasi jumlah pengungsi; semakin banyaknya
pembentukan rumah-rumah sakit militer itu katena berjalan demikian lama fasilitas umum/sosi el yang hancur,
sebagai tempat pelayman kesehatan &n tidak membawa perubahan yang lebih semakin rusaknya t^tunln masyarakat,
daerah-derah keselamatan; baik, rnelainkan memperburuk keadaan. semakin terpuruknya kondisi ekonomi,
Begitu iuga perlakukan terhadap Oleh karenaitr Penguasa Darurat Mjliter dan semakin tidak betjalanny^ up^y^
tawanan perang. Terhadap mereka yang Aceh sudah semestinya pula mempertim- reformasi pemerintahan lokal, maka
betsenjata (conbatat) yang telah lumpuh bangkan a$ar operasi-operasi militer up^y^-up^ya damai harus kembali
atau menyerahkan diri harus dibedaku- yang bersifat tempw tidak berialan lama digulirkan. Tujuannya tentu agar kerusak-
kan sesuai dengan ketentuan Konvensi sehingga ekses buruknya bisa dihin- y^ng semakin parah bisa dicegah.
^n
Geneva sebagai tawanan perang yzlg darkan: Sehingga tata hubungan dan tata peme-
tidakboleh dibunuh atau disiksa, sebagai- Poin-poin di atas merup akxr ttwaran rintahan baik dilan tatzranlokal maupun
mana diatur dalam Pasal 73, 74, 75, 76 agar ekses buruk tidak membiak ddam antar daetah dan pusat bisa dibenahi
Konvensi Geneva tahun 1949 tentang .keadaan Darurat Militer yang kini tanpa harus mengorbankan banyak jiwa
Peralukan Tawanan Perang. diberlakukan di Aceh. Menilai Keadaan dan mengotbankan ata kehidupan sosial-
Hukum humbniter ini pada prin- Darurat tidak semaa-maa berdasarkan ekonomi dan sosial-budava masvarakat
sipnya membedkan perlindungan kepada kewenangan yang dimiliki penguasa Aceh.lYalkfu alam.
penduduk yang ti&k menjadi kekuaan daruratnya melainkan juga berdasarkan
dalam berperz;rig (non-combattan) serta ketentuan-keterioan Hak Asasi Manusia
memberikan perlindungan terhadap dan hukum humanitet akan membekali IAmiruddin al Rahab
mer0ka yang menyerah atau ditawan oleh
musuh. Tuiuannya adalth agar pedaku-
kan terhadap meteka yang ditawan atau
penduduk sipil yang berada di daerah
perang tetap terjamin harkat kemanu-
srannya.

Sebuah Tawaran
Secara prinsipil keadaan darurat harus
segera mungkin diakhiri agar tidak
mendatangkan ekses-ekses kemanusian
yang berkepaniangan. Oleh karena itu

TNI Melakukan Pemeriksaan di

Pelabuhan: Anggota TNI memeriksa
setiap pekerja di pelabuhan Krueng
Geukuh, Lhokseumawe, saat mereka
akan membongkar beras bantuan dari
pemerintah pusat. Di seluruh penjuru
perairan di wilayah Aceh dilakukan
penjagaan ketat untuk mencegah
ter,jadinya penyelundupan senjata
melalui laut.

ASASI, vol 02/VIIl/1il)3

 ILAPORAN UTAMA

Perang hanya meninggalkan luka

dan derita. lbu dan anak jadi l
korban.

Sejak dulu dalam konflik

Aceh, anak-anak dan kaum
perempuan, adalah korban
pertama dari konflik
betsenjata di bumi Setambi Mekah itu.
Mereka menjadi saksi pertempuran
bersenjata. Mereka melihat pembantaian
di mana-mana. Anak-anak sebagian
kehilangan orang tuanya, ibu-ibu fuga
kehilangan anak atau suaminya, Dan
' mereka merasakan lapar karcna pasokan
bahan pangan tersendat di tempat-tempat
pengungsian. Mereka juga fadi korban
perkosaan, penyiksaan dan pembunuhan.
Penderitaan perempuan dan anak-anak
berlipat ganda karena sela-in menjadi
korban langsung mereka juga menjadi
korban karena kehilangan suami danayah
mereka. Bukan hanya itu, mereka juga
menyaksikan ayah dan suami mereka
r diculik dan tidak kembali, bahkan disiksa
dan di bunuh di depan mata mereka. Ada
pula anak-anak y^flg dipaksa
menyaksikan ibunya diperkosa di depan
mata mereka. Kekeiamat y^ng ti^d^
telPefl.
kbih dari 300 gedung sekolah dan
'madrasah dibakar sebagai bagian dari
propaganda perang ant^ta GAM dan
TNL Pembakatan sekolah ini, menye-
!
babkam ratusan ribu anak usia sekolah
menjadi kehilangan kesempatan bela- I
jarnya. Bahkan sebagian dari mereka
terbunuh, terculik/diculik untuk kepen-
flngan Perang.
Di Aceh anak-anak seolah anpa per-
lindungan dad kedua belah pihak yang
berpgrang. Anak-anak Aceh menjadi Operasi diAceh adalah operasi militer Anak Perempuan di Tempat Peng-
} b"g^ dai2,7 juta anak Indonesia yang yang telah dihitungmatang oleh pemerin- ungsian: Orang lanjut usia, perempuan
r teAantat, atau bagian dari 50 ribu anak tah Megawati. Korbar'l sebenarnya sudah dan anak-anak selalu menjadi korban di
i
yang berkeliaran di jalanan, atau sdah satu bisa dipethitungkan sebelumnya. Tapi antara konflik bersenjata. Apalagi trauma
I
yang dialami oleh anak-anak akan selalu
bagian dari 10 juta anak balita yang anehnya, masyatakat sipit terutama ibu-
L
terbawa dalam hidupnya.
menderia busung lapar iBu dan anak-anak jadi korban perang.

ASASI. vol Ol/VIll/2003


lbu dan Anak Mengungsi Mencari
Tempat Aman: Penduduk desa mencari
tempat aman, yang jauh dari
pertempuran antara TNI dan GAM.
Hak-hak untuk anak-anak diakui
dalam Konvensi Hak Anak yang
a dikeluarkan oleh Perserikatan Bangsa
Bangsa pada 1989. Menurut konvensi
tetsebut, semua anak, tanpa membedakan
ras, suku bangsa, ag^nnl, jenis kelamin,
asal-usul keturunan maupun bahasa
memiliki empat hak dasar yaitu: Hak Atas
Kelangsungan Hidup, termasuk di
dalamnya' ad.alah hak atas tingkat
kehidupan yang layak, dan pelayanan
kesehatan. Artinya anak-anak berhak
rendapatkan gizi yang baik, qempat
ringgal yang layak dan perawatan
kesehatan yang baik bila ia jatuh sakit.
Hak untuk Berkembang, y ang termasuk
di dalamny,a adalah hak untuk men-
dapatkan pendidikan, informasi, waktu
luang, berkreasi seni dan budaya, iuga hak
asasi untuk anak-anak cacat. dimana
mereka berhak mendapatkan pedakuan
dan pendidikan khusus. Hak Partisipasi,
termasuk di dalamnya adalah hak kebe-
basan'menyatakan pendapat, berserikht
dan berkumpul serta ikut serta dalam
pengambilan keputusan yang menyang-
kut dirinya. Jadi, seharusnya orang-orang
dewasa khususnya orang tua tidak boleh
memaksakan kehendaknya kepada anhk
karena bisa iadi pemaksaan kehendak
\ lapat mengakibatkan beban psikologis
terhadap diri anak. Hak Perlindungan,
tetmasuk di dalamnya adalah pedin-
dungan dari segala bentuk eksploitasi,
pedakuan kejam dan sewenang-wenang
\ dalam proses peralilan pidana maupun
dalam hal lainnya. Contoh eksploitasi
yang paling sering kita lihat adalah mem-
pekerjakan anak-anak di bawah umur.
Pemerintah Indonesia sejak 25
Agustus 1990, meratifikasi Konvensi Hak
Anak Perserikatan Banpa Bangsa tahun
1989, yang dikuatkan dalam Keppres No
36/1990. Konvensi itu mulai bedaku di
Indonesia seiak 5 Oktober 1990. Meski
demikian kesungguhan Indonesia untuk
memenuhi hal<-hak anak seiak awal sudah
meragukan. Keraguan itu muncul ketika
metatifikasi konvensi ini, pemerintah
mengeluarkan deklarasi bahwa pemerin-
ASASI, vcrl 02AllII/2N3
:
tah tidak akan menerima kewajiban
apapun untuk memperkenalkan hak-hak
yang tidak terdapat dalam UUD 1945.
Selain itu, pemerintah juga mengeluarkan
reservasi tethadap pasal.71 (tentang hak
memperoleh informasi), pasal 21 (tentang
adopsi) dan pasal 22 (tentzngpgngungsi
anaD.
Protokol Opsi bagi Konvensi Hak
Anak terhadap ketedibatan anak-anak di
dalam konflik bersenjata ini mengu-
kuhl<an bahwa anak-anak memedukan
pedindungan khusus dan menuntut
perbaikan be*elanjutan dari situasi anak-
anak tanpa perbedaan, juga bagi pengem-
banganye, dan pendidikannya dalam
kondisi-kondisi damai dan aman, juga
dijauhkan dari kerusakan dan benturan
yang meluas (pengaruh yang kuat) dari
konflik bersenjata. Negara-negara pendu-
kung kovenan ini juga mengutuk pen-
targetan anak-anak dalam situasi konflik
bersenjaa dfi serangao-serangan lang-
sung terhadap objek-objek yang dilin.
dungi di bawah hukum internasional,ter-
masuk tempat-tempat yang umurnnya
mempunyai kehadiran aoak-anak yang
signifikan sepetti sekolah dan rumah
sakit, serta memperhatikan pengadopsian
Undang-undairg Roma atas Petadilan
Kejahatan Internasional terutama
Fenyertaanya ke dalam undang-undang
LAPORAN UTAMAT
tersebut sebagai kejahatan peperangan
dari mewajibkan atau mendaftarkan
anak-anak di bawah usia 15 tahun atau
menggunakan rhereka berpartisipasi
secara aktif di dalam permusuhan baik
pada konflik bersenjata internasional atau
bukan internasional.
Dalam Deklarasi Universal Majelis
Umum PBB tanggal 10 Desember 1948
melalui resolusi 217 A GID disebutkan
dengan tegas bahwa proklamasi
Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia
sebagai suatu standar umum untuk
keberhasilan bagi semua bangsa dan
semua negara, dengan tujuan agar setiap
orang dan setiap badan di dalam
masyarakat, dengan senantiasa mengingat
deklarasi ini, akan berusaha dengan cara
mengajatkan dan memberikan pendi-
dikan guna menggalakLan penghargaan
terhadap hak-hak dan kebebasan-
kebebasan tersebut, ddn dengan jalan
tindakan-tind akan yang progresif yang
bersifat nasional maupuo internasional,
menjamin pengakuan dan penghor-
matannnya yang universal dan efektif,
baik oleh bangsa-bangsa dari r,eg^r^-
neg r^ anggoia sendiri maupun oleh
bangsa-bangsa dari wilayah-wilayah yang
ada di bawah kekuasaan hukum mereka.
I Ery Sutrlsno
t3
{
IPERSPEKTIF
Pada 19 Mei 2003, Presiden
RI mengeluarkan Kepu-
tusan Presiden (Keppres)
No, 28 tahun 2003 tenang
pembedakuan status,daerah militer di
propinsi Nanggroe Aceh Darusalam
(NAD). Dasar-dasar yang menjadi
pertimbangan penerapan Keppres
tersebut adalah: pettama,. kegagalan dia-
log damai Pemefintah dengan
^nt^ra
Gerakan Aceh Merdeka (GAM); dan
kedua, meningkatnya tindakan kekerasan
bersenjata oleh GAM yang dinilai
mengarah kepada bahaya terorisme.
Pertanyaannya kemudian apakah opsi
darurat militer akan menyelesaikan
persoalan Aceh? Apakah rasionalitas dari
pengambilan kebijakan tersebut?
Hubungan Politik Aceh-Pusat:
Dari Kolonialisme Sampai Re-
publik
' Dari abad 15 sampai 18, Kerajaan
Aceh merupakan ketaizan y^ng
mempunyai kekuasaan politik dan
ekonomi di wilayah tersebut. Kekuasaan
Portugis di Semenanjung Malaya berhasil
diambilalih. Keraiaan Aceh menguasai
sampai wilayah Pariaman di Sumatera
Barat. Kekuasaan aas wilayah inilah yang
t kemudian mengantarkan Aceh berperang
f
melawan Belanda yang ingin merebut
wilayah perdagangan yang berada di buruk antara Aceh,dengan pemerintahan
bawah kontrol Keraiaan Aceh. Perang di pusat bedanjut pada pemerintahan
merebutkan wilayah tersebut bedangsung lOtde Batu di bawah Soeharto. Orde
Dlropro dad: RetJbrJstingpl
40 tahun, di mana Aceh akhirnya
dinyaakan "kafah" . Meskipun demikian,
kolonialisme Belanda hanya berpengaruh
di Banda Aceh dan'kota pelabuhan
Lhokseumawe.
Persatuan Ulama Seluruh Aieh
(PUSA) rnengambil kontrol
administrasi sipil, ekonomi dan angkaan
perang setelah Jepang kalah. Usaha
Belanda kembali menguasai Hindia
Belanda tidak menyentuh Aceh dan
hanya berpusat di Jawa dan Iriao Barat.
Dalam periode ini Aceh secata qtonom
mengendalikan sendiri pemerin tahannya,
dan memberikan dukungan penuh
terhadap perjuangan revolusi nasional
melawan Belartda. Namun setelah
kekuasaan Belanda barakhir, peme-
rintahan Soekarno memangkas otoritas
politik pemerintahan lokal di Aceh,
sehingga melahirkan pedawanan ulama
Aceh di bawah kepemimpinan Teungku
Daud Beureuh. Negosisasi yang panimg
yang kemudian berhasil mengehentikan
perlawanaii masyarakat Aceh, dan'
memberikan Aceh otonomi khusu's
untuk menyelenggarakan hukum adat,
keagtmran dan pendidikan.
Hubungan Politik Aceh-Pusat:
Konteks Orde Baru
Tradisi hubungan politik yang selalu
Menutup Aih_
TNI Beroatroli di Bireuen: Sekitar
45.000 pasukan dari TNI dan Brimob
dikerahkan di Aceh sejak berlakunya
Darurat Militer.
Baru memaknai Aceh sebagai sebuah
sumber ekonomi yang beSar, dan me
nemPatkannya. dalam nara.si pem-
)\
bangunan (ekonomi) yang dikonstruksi
Otde Baru dalam mendekonstruksi
narasi "politik sebagai panglima" yang
dikonstruksi Soekarno. Orde Baru
mengkonstruksi narasi pembangunan
yang berpondasikan pada pertumbuhan
ekonomi dan sabilias politik. Narasi ini
atas mengubah t^tarL rr politik dan ekonomi
di wilayah Aceh.
Kepemimpinan ulama PUSA yang
dominan di rnasa pemerintahan Soekarno
digantikan kelompok teknokrat hasil
pendidikan sekulet dalam menempati
posisi-posisi birokrasi sipil sebagai elit-
elit baru. Pada sisi lain stabiiias politik
,trT::rffi T-,:il":b
".r,:li*fi
IndoneFia dalam bentuk Kodam-
Koramil. Bahkan PUSA yang politis
diintegrasikan ke dalam Mafelis Ulama
Indonesia (MUI), yang berorienasi hanya
pada kegiatan kgagarrnart.
Narasi pembangunan Orde Baru ini
diusung agen-agennya yakni kaum
teknolrat yang membawa "ide-ide untuk
mencapai kemajuan" dalam bidang
ekonomi. Kekayaan alam di Aceh dieks-
ploitasi dalam konteks pembangunan.
Berbagai pabrik didirikan sepeni pabrik
LNG dan pupuk . Produk IJ.JG misalnya
di awal 1990-an mencapai 40oh d,ai
seluruh produksi dvnta (Financial Tinu,
22 / 3 / 91), yang menjadikan Indonesia
sebagai negara pengekspor ING terbesar
di dunia. Pada 1991 hampir 90% hasil
pupuk Aceh diekspor (Kompas, 6 / 1 / 92).
ASASI. vol 024/llll2fi )3
 PE RSPE KTI FI

Dasar-dasar yang menjadi pertimbangan penerapan Keppres status Daerah Operasi Militer (DOID di
Aceh dalam rangka menumlvas gerakan
tersebut adalah: Kegagalan dialog damai antara Pemerintah
separatisme GAM. Sepanjang sembilan
dengan Gerakan Aceh Merdeka (GAM); dan Meningkatnya tahun (1989-1998) diberlakukannya
tindakan kekerasan bersenjata oleh GAM yang dinilai mengarah DOM, ribuan korban masyarakat sipil
kepada bahaya terorisme tewas, hilang, mengalami perkosaan dan
pelecehan seksual, atau mengalami pen-

dengan Darurat Militef yiksaan yang meninggdkan trauma yang

menddam.

Kontrol atas semua hasil-hasil ekonomi Narasi ini kemudian di-konstruksi dan Politik Pasca-Otoriterianisme :

dipusatkan di bawah kekuasaan peme- berkembang menandingi narasi pem- Operasi Militer Sebagai Panglima
rintah pusat @aca: Jakatz), koosenffasi bangunan Otde Baru. Narasi ini melahir- Perubahan yang te{adi di Indonesia
kekuasaan dan.otoritas yang terpusat di kan bentuk-bentuk pedawanan dengan pada 1998 membawa dampak luas bagi
Jakatta.Pada sisi lain pembangunan di ide dasar bagi gerakan untuk memerde- konstelasi politik lokal. Peran miJiter yang
Aceh tidak mengalami kemaiuan kakan dan memisahkan dari republik, begitu dominan dalam politik meniadi
signifikan, iika dibandingkan dengan katena republik dinilai tidak mampu sorotan, dan kemudian dalam beberapa
.euntungan ekonomi yang dihasilkan memenuhi janii dan kontrak pendirian hal dikurangi. Perubahan ini iuga
oleh wilayah tersebut. republik. Aksi-aksi berseniata kemudian berdampak terhadap Aceh. Status DOM
Untuk menjaga berlangsungnya dilakukan untuk mendukung narasi dicabut, dan kasus-kasus pelanggaran
ptoses eksploitasi ekonomi ini, Orde partikular yang pedahan inulai menem- HAM mulai diungkap kepada publik
Baru menempatkan militer sebagai pati ruang-ruang yang sebelumnya sebagai b"g dari kejahatan politik dan
peniaga stabilitas ekonomi-politik, serta dipenuhi oleh narasi pembangunan Orde kemanusiaan dari pemerintahan Otde
memangkas otoritas pemedntah lokal. Baru. Peningkatan aktivitas bersenjata Baru. Sebuah landasan tuntutan baru
Jabatan-izbatan politik lokal seperti berupa penyerangan tethadap kantor muncul, yakni bagaimana keadilan
gubernur dan bupati sepenuhnya perusahaan besar atau kantor polisi dan terhadap korban dan peldku kejahatan
ditentukan pemerintah pusat. Sentralisasi instansi militer, serta kontak seniata pelanggatan hak asasi manusia selama
kekuasaan dan absennya otoritas wilayah dengan aparat militer, melahirkan tin- DOM dilaksanakan. Kotban mendapat-
ini yangkemudian menjadi alasan lahirnya dakan coilnter-irnrgencl yang dahsyat dari kan proses rehab.ilitasi dan tekonstruksi
pedawanan dari sekelompok masyarakat pemerintah Orde Baru. Dalam rangka yanglayak, dan pelaku dibawa ke depan
yangmenamakan dirinya GAM di bawah memperahankan narasi pembangunan, pengadilan untuk mempertanggungja-
kepemimpinan Hasan di Tiro pada 197 6. pemerintahan Soeharto pada 1989 wabkan kejahatan HAM yang telah
Dalam konteks politik dan ekonomi; melakukan opetasi militer, yang berkem- dilakukannya selama operasi militet masa
eksploitasi kekayaan Aceh bagi kepen- bang dengan penetapan dan penerapan DOM dan pasca DOM. Namun penga-
:ingan elit politik Jakarta, hilangnya
\ otoritas lokal bagi kontrol atas politik dan
ekonomi Acch, serta reduksifikasi kultur
Aceh $ang Islamis) ke dalam kulturJawa
(yang sekulet) merupakan discorrse yang
dikonstruksi sebagai narasi untuk
menandingi narasi Orde Baru.
Sentralisme kekuasaan dan eksploitasi
ekonomi, hilangnya secara perlahan
kultur Aceh yang Islami, serta absennya
otoritas lokal, merupakan narasi parti-
kular yang dikonstruksi dan dikembang-
kan GAM. Narasi partikular ini melihat
Aceh sebagai wilayah yang teralienasi dari
proyek "menjadi Indonesia" yang pada
awaJnya didirikan secara bersama-sarna.

Penambahan Pasukan untuk Mem-

bantu Operasi di Aceh: Pasukan baru
tiba di pelabuhan kreung Geuguh.untuk
membantu operasi di Aceh.

ASASI, vol 02lVlll/2003 l-5

-l;
I
)
 IPERSPEKTIF
Diropro dari: ReuteF/Tamizy H8rva
menciptakan landasan baru bagi dasar
periuangan mereka, yakni pencarian
keadilan bagl para korban pelanggaran
HAM di masa lalu. Landasan baru ini
diidentifikasikan sebagai "luka hati rakyat
Aceh".Landasan tuntutan baru ini
muncul dari gerakan masyarakat sipil di
Iuar GAM seperti NGO, mahasiswa,
aktivis perempuan, aktivis politik lokal
Aceh, dan lain-lain. Landasan ini
melengkapi landasan absennya otoritas
politik dan perampasan kekayaan
ekonomi Aceh yang menjadi narasi
GAM, dan meniadi satu kesatuan narasi
partikular yang muncul sebagai narasi
pedawanan terhadap narasi besar yang
Anggota Marinir Melakukan Pengepungan: Aktivitas masyarakat sipil terhenti dikonstruksi Orde Baru dan rezim-rezim .
sesudahnya. |)

Narasi partikular yang dikonstruksi

kuan pemerintah atas ter jadinya korban! Jumlah korban yang sangat masyarakat Aceh mengemuka ini menjadi
pelanggaran berat pasca DOM tidak spektakuler dalam tiga tahun delapan narasi yang lebih universal yang berujung
ditindaklanjuti oleh proses hukum @ro- bulan! pada tuntutan diadakannya referendum,
jastitia), bahkan tidak mengubah tatanan Pemerintahan Abdurrahman N7ahid di mana aksi menuntut diadakannya ref-
politik di Aceh. Pemerintahan pasca kemudian mencoba untuk mencari solusi erendum diikuti sekitar dua juta warga
Soeharto kembali melanjutkan perilaku damai bagi penyelesaian Aceh. Salah Aceh menjadi wacana hegemonik,
rezim Orde Baru dalam wajah peme- satunya mengadakan kesepakatan Jeda menandingi wacan^ otonomi 1'ang
rintah lokal di Aceh di mana korupsi, Kemanusiaan TNI dan GAM, dikonstruksi pemerintahan pasca
^nt^ra
koldsi, nepotisme dan wajah militeristik namun kesepakatan ini tidak berialan Suharto. GAM dan gerakan resistensi
masih tetap dipertahankan. efektif dan skala kekerasan bersenfata masyarakat semakin meluas yang
Beberapa pelanggann HAM skala terus meningkat. Manghadapi situasi ini membongkar narasi yang dikonstruksi
berat fustru berlangsung pada masa Presiden Abdufrahman Wahid kemudian Orde Baru dzn tezim-rczim sesudahnya,
sesudah dicabutnya DOM dan digantikan mengeluarkan Instruksi Presiden (Inpres) yang berujung pada ditandatanginya
oleh beberapa operasi militer seperti No.4 Tahun 2001, yangisinya antara lain kesepakat damai Cessation of Hostilitiet
Operasi Sadar Wibawa, Operasi Sadar melakukan langkah-langkah kompre- Agreement (CoHA) 9 Desember 2002,
Rencong I, II, III, Operasi Meunasah, hensif di bidang ekonomi, politik, sosial, untuk menghentikan meruncinunvf
Operasi Pemulihan Keamanan, seperti hukum, ketertiban masyarakat, keamanan kontak seniata antara GAI[ dengan TNI,v
Peristiwa Idi Cut (Aceh Timur), Tragedi serta informasi dan komunikasi (I-ihat dan semakin banyaknya iatuh korban
Beutong Ateuh (Tengku Bantaqiah), Inpres No.4/2001). Untuk sektor kea- masyarakat sipil.
Tragedi Simpang KKA, Peristiwa manan dan ketertiban Inpres ini mem-
Gedung KNPI, dan lain-lain. Dalam berikan wewenang penuh kepada Kepo- Darurat Militer: Cara Baru Mele-
Kasus peradilan koneksitas kasus Iisian RI sebagai pemegang komando paskan Tanggung Jawab Politik
Beutong Ateuh (fengku Bantaqiah) dan bagi pemulihan proses keamanan di Dari keseluruhan pemaparan Aceh
Peristiwa Gedung KNPI keputusan Aceh. Selain itu untuk mengakomodasi dalam berbagai konteks dalam perspektif
pengadilan dirasa tidak memenuhi rasa problem ketimpangan sosial-ekonomi historis, sebuah benang merah bisa ditarik
keadilan masyarakat, karena vonis yang dan otonomi politik, Presiden Wahid untuk melihat bagaimana konflik Aceh
diiatuhkan hakim sangat ringan diban- mengeluarkan Undang-Undang No.1 8/ saat ini terus berkepaniangan, seakan-
dingkan dengan jumlah korban jiwayang 2001 tentang Otonomi Khusus NAD akan tidak menemui titik akhir yang
jatuh dalam dua peristiwa tersebut. Dari yang diialankan pada pemerintahan diharapkan. Pemerintahan Orde Baru
berbagai hasil laporan investigasi dapat Megawati. kembali melakukan hal yang sama, yaitu
dikalkulasikan bah'iva dair Januai 1'999 Meskipun demikian, persoalan memangkas otoritas politik krkal Aceh,
sampai September 2002 tercatat: pem- keadilan hukum yang belum dilaksana- sekaligus mengambil kekayaan alam
bunuhan di luar proses hukum sebanyak kan, serta proses rehabilitasi dan rekons- tanpa memberikan distribusi yang adil,
2.058 korban, penghilangan paksa 533 truksi yang kutang dijalankan terus sekaligus melakukan represi yang
korban, penyiksaan 2.946 korban dan .melahirkan tuntutan dan perlawanan bedebihan potensi resistensi yang muncul
penahanan sewenang-wenang 1600 masyarakat Aceh. Masyarakat Aceh dari masyarakat dengan menerapkan sta-

lfi ASASI. vol 0l/VI Il/10().1

tl
:l

tus DOM sehingga mengakibatkan
banyaknya jatuh korban jiwa maupun
trauma berkepanjang t y^ng dialami
masyarakat Aceh. Kondisi ini melahirkan
gerakan pedawanan batu yang dipimpin
Hasan Tiro, dan tetus berlan$ung
sampai saat ird di mana daruat militer
diberlakukan di Aceh.
Apa yang bisa dilihat dari keseluruhan
konteks ini? Satu hal yang bisa dilihat
bahwa wilayah Aceh secara historis
memiliki otoritas politik yang kuat
terhadap wilayahnya sendiri, setiap usaha
yang berusaha memangkasnya akan selalu
menghadapi pedawanan yang kuat. Ini
bisa dilihat bahwa persoalan ketidak
adilan ekonomi, absennya otodtas politik
rkal, tingginya tindak pelanggaran
FIAM, tetjadi hampir di seluruh wilayah
di Indonesia di bawah pemerintahan
Soekarno maupun Orde Baru, namun di
Aceh gerakan resistensi tethadap hal
tetsebut tumbuh paling kuat dan signi-
fikan. Semasa pemetintahan Soekarno
perlawanan daetah bermunculan di Jawa,
Marinir Menyerang Basis GAM di Desa
Jambo Aye, di Perbatasan Aceh Timur
dan Aceh Utara: Korban mulai berja-
tuhan di kedua belah oihak.
ASASl. r'ol O2iVllll2ft)3
PE RSPE KTI FlJ
Kalimantan, Sulawesi dan Sumatera, distribusi ekonbmi, kegagalan peme-
hanya tidak ada gerakan perl^w nuhan tasa keadilan hukum niasyarekat
^olryartg
muncul sekuat di Aceh. Demikian juga maka pemerintah mengambil jdan pinas:
pada masa Orde Baru, masyatakat Aceh darurat milited
kembali melakukan gerakan resistensi Di satu salah satu sisi misalnya
yang kuat pada saat otodas politik dan pelaksanaan pemerinahan daerah jelas
ekonomi lokal dipangkas dan ditampas. tetlihat tebobrokan yang mencolok,
Artinya bercermin pada konteks-konteks terutama dalam hal penyalahgunaan
sebelumnya maka bisa disimpulkan wewenang dan korupsi. Dalam tabloid
bahwa penetapan darurat militer meru- anti-korupsi Lacak, dipaparkan 50
pakan ialan palirig tidak populet dan tidak penyalahgunaan wewenang Pemda Aceh
akan menyelesaikan masalah Aceh, (dalam hal ini Gubernur Abdullah Puteh)
Dalam rnenghadapi persoalan Aceh berupa mark-tp, tender proyek yang tidak
ini pemerintah hanya menempatkan transparan, dan defisit anggaran pada
GAM sebagai faktor tunggal dan 2003 sampai Rp 85 milyat (I-.acakNo.4,
bukannya melihat kembali pada Th.I, Mei 2003, hlm. 4-5), belum lagi
kesalahan-kesalahan kebijakan yang menguapnya dana pendidikan yang dialo-
selama ini diambil dan dijalankan. kasikan semenjak 2000 tanpa adanya
Penyerdehanaan masalah oleh Peme- laporan dan alokasi yang jelas (L.acak
dntah RI hanya dengan menempatkan No.4, Th.I, Mei 2003, hlm.|. Di sisi lain
GAM sebagai faktor tunggal bisa keboborokan ini tidak diikuti dengan
disimpulkan bahwa Pemerintah RI tindakan politik berupa pembersihan
berusaha melepaskan tanggungiawanya aparat pemerintah lokal yanggagal mem-
atas kesalahan-kesalahan politiknya dan pertanggungjawabkan hasil kerjanya,
untuk menutupi ketidakbecusan kebi- melainkan membiarkan keboborokan itu
jakan yang tidak pada tempatnya, menyebar dan meluas. Hampir tidak ada
kebobrokoan pemerintah daerah Aceh, 'instropeksi dan evaluasi atas berbagai
pengabaian atas kejahatan HAM yang tindakan penyimpangan titsebut, dan
dilakukan aparat fleg ra, ketidakadilan tetap berkutat dan bergelutharrya pada
Direpro dad:
!i'!,1:.r'i i" *
"bahaya ancaman GANI" semata.
Ketidakmampuan pemerintah lokal
menciptakan ruang vang lebih luas bag
partisipasi masvarakat sipil, juga bagi
rehabilitasi clan restrukturisasi serta
ketidakmampuan pcmerintah pusat
mcmberikan keaclilan hukum bagi
ketidakaclilan vang selama ini tcriadi
tcrhaclap mrslarakat Aceh, merupakan
dasar bagi pemcrintah untuk mcnutupi
scmua kesalahannva clcngan mencm-
patkan GA\I scbagai faktor utama
nrasalah cli r\cch. Jika ini vang tcrjadi
maka jclas nampak cli clcpan kita bahrva
Penerjuran Pasukan di Aceh Tengah.
Rrbuan pasukan TNI nrula disebar di
seluruh Aceh sejak diberlakukannya
Darural Militer
-''-
a
- O
- bentuk perlawanan berscnjata bisa dimi
- -t
.l
Pemerintah RI akan mcnutuPi ketidak-
mampuannYa dengan menciptakan
kesalahan kesalahan baru, dan semakin
menumpuknva kesalahan-kesal ahan
politik vang akan dibuat pemerintah, akan
semakin mcncmpatkan Aceh scbagai
wilavah vang teralienasi, dan akan
scmakin melahirkan persoalan persoalan
baru vang lebih latcn, r'aitu scmakin
membcsarnva gcrakan resistcnsi dan
separatisme tcrhaclap pemcrintah pusat
dan pemerintahan republik.
Dan jika ini vang tcrjacli maka korban
jiwa di kalangan sipi) akan jatuh sangat
banvak, karena pemcrintab ticlak mampu
menvelcsaikan masalah dcmi masalah,
melainkan justtu menciptakan masalah-
masalah baru, mtlaltri ()Pcrasi-()Pcresi
militcr dan clarurat militcr, Sampai tulisan
Direpro dari: Feuters/Stnnger
- bobrok dan tidak mempu mcngakomo-
'
p dilihat dari sekadar menempatkan wakil
ID
I politik lokal dari persetujuan dan pilihan
tr-
ini dibuat sejumlah korban jatuh sejak
diberlakukannva darurat militer. I-aporan
ini merupakan kompilasi clari berbagai
sumber: korban tc\r"'as 120 orang fINl/
Polri 4 orang, Gr\l\{ 6li orang, masva-
rakat sipil 4[3 orang), 22.906 orang
mcngungsi (diantaranl'a terdiri dari 745
bavi, 2968 anak anak balita, 80u
pcrcmpuan hamil, dan (r41 orang lanjr-rt
usia), 328 sckolah clibakar, clan sejumlah
jalan clan icmbatan dirusak.
Untuk mcnghinclari kcmungkinan
kcmungkinan te rscbut maka jalan
pcrunclinean adalah jalan palinu baik r ang
bisa clilakukan, karcna perlana cla.pat
mengcmbalikan kcpcrcavaan mnsvatakiLt
Acch atas kcmauan politik pcmerintah
dalam n-rcnvclesaikan pcrsc>alan r\cc
sccara damai. Kedaa mcnehindari jatuh-
nra korban masvarakat sipil vang - clalam
tradisi Acch - hanr a akan menumbuhkan
bcnih-benih pcrlau'anan barq clan ke/iga
mcnvelcsaikan persoalan di tinekat
pcmerintahan lokal r\cch vang selame ini
dasi bcrbagai kepcntingan mast arakat.
Keenpal,rk"n -"'t"..,patkan mas'arakat
sipil scbagai aktor pcnting dalam pclak-
sanaan pr()scs pcrdamaian, sehingga
nimalisir, tidak berpotensi mengaki-
batkan korban-korban jiwa vang baru.
Pemberian otoritas politik lokal bukan
p
ffi ,'ff:":. 1;:11 l; .:; j; itffi
luas bagi munculnva kepemimpinan
masvarakat Aceh sendiri, otoritas polirik
lokal bukan sckcdar kcpanjangan tangan
pemerintah pusat, melainkan otoritas
politik k rkal ) ang mempunvai wewcnang
untuk membangmn dan mengembangkan
tatanan pemerintahan yang demokratis,
dan menanggalkan wajah militeristik yang
selama ini dilekatkan dalam setiap
kebijakan politik vang diputuskan ter-
hadap Aceh, sehingga kontrol masvarakat
atas penvelengg r^ npemerintahan lokal
1'ang bersih dan efektif dapat berjalan
densan baik.
I Liirl i rl.tl
r: i tli):' r)(l lrl -l',
 NASIONALI

Perl indungan Saksi dan Korban

Catatan atas pengalaman
Pengadilan HAM ad Hoc Kasus Pelanggarari HAM Berat di Timor Timur

Dalam setahun ke belakang,
pengadilan HAM ad hoc
sudah menyelesaikan 11
betkas perkata dengan
tingkat keber-hasilan yang kurang
memuaskan. Dari 18 terdakwa, lima or-
rng dinyatakan bersalah dan dijatuhi
pidana sedangkan yang lainnya bebas.
Banyak faktor penyebab proses Peradilan
FIAM tidak memadai sehingga
pengadilan ini dianggap tidak cukup fair
dan tidak kompeten, bahkan di bawah
standar (Lihat Preliminari Conclusive
ReportPengadilan HAMAd Hoc Elsam,
tanggal 4 J,rh 2002)
Pengadilan ini tidak cukup kompeten
karena tidak ada cukup saksi kotban jika
dibandingkan dengan saksi-saksi bukan
korban (Progess Report VII Pengdilan
HAM Ad Hoc Elsam, 12 November
2002). Selama proses peradilan,
ketidakhadiran saksi korban diakibatkan
ketidakmampuan jaksa menghadirkan
saksi korban secara maksimal, ketidak-
perc ya n atas jaminan keamanan, peda-
kuan terhadap saksi korban saat diperiksa
dan alasan-alasan lainnya sehingga saksi
korban enggan menjadi saksi.
Implikasinya proses pembuktian
l' tersendat dan menyulitkan hakim
memutuskan perkara. Pedindungan saksi
dan korban seharusnya meniadi hal
penting dalam proses peradilan FIAM.
KUHAP yang meniadi landasan beracara
dalam pengadilan HAM telah mem-
berikan hak-hak kepada saksi. Demikian
pula pasal 34 UU No. 26 Tahun 2000
dan PP No. 2 tahun 2002 secara khusus
mengatur pedindungar.l saksi dan korban
dalam kasus pelanggaran HAM berat.
Kenyataaonya selama ptoses peradilan,
pedindungan terhadap salsi dan korban
tidak cukup memadai dan hak-haknya
yaog diatur undang-undang tidak
diberikan.
Persoalan yang Muncul
Keengganan saksi datang ke penga-
dilan, terutama setelah nlelihat penga-
laman saksi korban yang bersaksi, adalah
alasan keamanan. Keamanan secara fisik
telah dipenuhi aparat penegak hukum
namun pengamanan atas psikologi/men-
tal korban belum memadai. Misalnya,
ketika beberapa saksi korban datang ke
pengadilan tidak leluasa bersaksi karena
tekanan psikologis. Di pengadilan saksi
korban berhadapan dengan p^t^
terdakwa sebagai ot^ng y^ng pernah
sangat berkuasa di daerahnya, ber-
hadapan dengan para pengac^r^ y^ng.
jumlahnya sangat banyak dan berhadapan
dengan para pendukung terdakwa yang
tidak iarang mencemooh saksi korban.
Saksi korban mengangis ketika betsaksi,
saksi korban juga dimaki dengan kata
kotor oleh pengacara terdaktxra.
Pata saksi korban yang hadir ke
persidangandidampngl saf UNTAET
@emerintahan Transisi PBB di Timor
Timur) dalam proses pra dan pasca
dipersidangan. Pendampingan terhadap
saksi korban dalam pelanggaran FIAM
berat sangat signifikan katena saksi
korban biasanya akantertekan.
Namun, intimidasi dialami para
pendamping saat pemeriksaan di penga-
rlilan, ka1sna dianggap sebagai pihak yang
mempengaruhi saksi dan bukan sebagai
pihak yang dihargai karena mendampingi
saksi untuk teitlaksananya pemberian
kesaksian.
Maielis hakim juga terjebak dengan
prosedur formal tanpa melihat subtansi
permasalahan. Hal yang paling ielas
adalah proses pemeriksaan terhadap saksi
yang tidak lancar berbahasa Indonesia,

Iono Suratman Divonis Bebas: Vonis

bebas tersebut dibacakan Ketua Majelis
Hakim Andi Samsan Nganro dalam
sidang di PN, Jakarta Pusat, 22 Mei.

AS..\SI, vol O2lVIll/1003

r
I
I NAS IO NAI
yang seharusnya lebih lancar dan
^k^n
lebih bisa menjelaskan persoalan jika
menggunakan bahasa aslinya (Ietun).
Maf elis hakim menolak adanya
penerjemah yang telah ilisediakan dengan
alasan penetjemah tersebut tidak
memiliki kualifikasi sebagai penerjemah
dengan tidak adanya sertifikat sebagai
seorang penerjemah. Karenanya, proses
pemeriksaan kesaksian tersendat. Saksi
korban yang bersaksi tanpa penerjemah
selalu diposisikan sebagai saksi yaog tidak
konsisten karena jawaban yang sering
berubah-ubah. Ini sebenarnya disebab-
kan ia tidak memahami bahasa Indone-
sia sering menjawab dengan berbeda dari
pert^rry^ rLymrgsecara subtansi sama tapi
ditanyakan dengan kalimat yang berbeda.
Ketakutan bersaksi ternyata |uga
dialami saksi bukan korban. Pedindungan
keamanan bagi mereka tidak ada.
Pengakuan.salah seorang saksi, posisinya
sangat sulit untuk bersaksi karena
ketakutan kesaksian yang dibedkan
"salah" maka dirinya akan menghadapi
masalah. Pengakuan ini dilakukan karena
saksi tinggal di daerah perbatasan dan
daerah tersebut masih sangat rawan
(Lihat Transkrip Kesaksian Julius Basa
B rc tznggoJ 7 Mei 2002 dengan terdak:wa
Kol. Herman Sedyono dkk).
Keakutan bahwa kesaksiannya akan
"sa.lah" merupakan indikasi bahwa saksi
merasa tertekan untuk gremberikan
keterangan secara leluasa dan harus
20
sangat berhati-hati, padahal saksi sendiri
adalah seorang polisi.
Selain itu beban psikologis saksi yang
bukan korban juga tedihat sa.ng t iy^t^,
karena para saksi kebanyakan para
mantan bawahan terdakwa baik dari
unsur kepolisian, militer maupun aparat
birokrasi. Selama proses pemeriksaan
saksi, para saksi yang bukan korban
tetny^t^ banyak yang melakukan
pencabutan berita acua pemeriksaan
@AP) maupun menolak keterangan di
BAP sehingga mengakibatkan proses
pembuktian jaksa sangat lemah.
Pencabutan BAP ini bukan semata-mata
untuk menjelaskan persoalan yang
sebenarnya tetapi lebih banyak faktor
antara keterkaittn rntata saksi dengan
institusinya ataupun bahwa para saksi
merupakan.atasan dan bawa,han para
tetdakwa. Selama proses pemeriksaan
$aksi tidak iatang majelis hakim
rnenBingatkan kepada para saksi untuk
tidak melihat terdakwa tedebih dahulu
sebelum menjawab pert^rryaut.
Hal.lain yang kutang mendapatkan
perhatian adalah jaminan hak-hak.sahsi
dan korban yang tidak jelas apakah
dipenuhi atau tidak, misalnya hak atas
'
penggantian ongkos transporAsi dan hak
atas kompensasi penggantian terhadap
waktu yang telah digunakan untuk daang
ke pengadilan. Para saksi mengeluh harus
menanggung sendiri biaya datang ke
pengadilan.
Seorang Saksi yang Menderita Luka-
Luka: Sejauh rni belum ada RUU tentang
Perlindungan Saksi untuk kasus-kasus
pelanggaran HAM berat.
Mekanisme Perlindungan Saksi
dan Korban
Pengaturan pedindungan saksi dan
korban selama ini didasarkan pada
KUHAP sebagai dasar hukum acara
dalam peradilan pidaria. Khusus untuk
pengadilan HAM ad Hoc landasan
hukumnya menggunakan UU No. 26
tahun 2000 tentang pengadilan HAM.
UU No. 26 Tahun 2000 sendid dalam
pasal 10 menyatakan bahwa hukum acar, )
yang tidak diatur dalam undang-undang
ini menggunakan hukum acara sesuai
dengan KUFIAP. Hal ini berarti bahwa
prosedur tentang saksi dan mekanisme
kesaksian diatur atau menggunakan
mekanisme dalam KUFIAP.
Pasil 34 Ayat (1) UU No 26/2000
menyebutkan, setiap korban dan saksi
berhak atas pedindungan fisik dan men-
tal dari ancaman, gangguan, teror, dan
kekerasan pihak mana pun. Sedangkan
Ayat Q) menyatakan, perlindungan wajib
dilaksanakan oleh aparat penegak hukuin
dan zpatat keamanan secafa cuma-cuma;
dan Ayat (3) menegaskan, ketentuan
mengenai t^t^ c^r^ perlindungan
terhadap korban dan saksi diatur lebih \
laniut dengan Peraturan Pemerintah (PP) r
Ketentuan ini meoielaskan saksi akan
mendapatkan pedindungan dari berbagai
bentuk rrr^ri yang akan menghalangi,
^nc
proses pemberian kesaksian dan
mengamanatkan dibentuknya PP untuk
mengatur bagaimana memberikan
perlindungan saksi dan korban
I{AM.
pelanggaran
PP No 2 Tahun 2002 memberikan
pedindungan sejak tahap penyelidikan,
penyidikan, penunnrtan- sampai peme-
riksaan di sidang pengadilan dan bentuk
pedindungannya meliputi pedindungan
fisik dan mental. Sedangkan tat^ c^r^
pemberian pedindungan berdasarkan
inisiatif penegak hukum dan
^p^r^t
aPatat kealnianan atau permohonan yang
disampaikan korban atau saksi. Setelah
menerima permohonan perlindungan
ASASI. vol 02/VIII/2003

Barang Bukti yang Digunakan untuk
Melakukan Penyerangan: Saksi dan
barang bukti sudah lengkap, tetapi vonis
ringan atau bebas yang diterima pelaku/
terdakwa. Unsur politis lebih dominan.
aparat pemerintah atau aparat penegak
hukum melakukan klarifikasi atas
kebenaran permohonan identitas dan
bentuk pedindungan yang dipedukan.
Kotban dan saksi tidak dikenai biaya
apapun untuk atas pedindungan yang
diberikan kepada dirinya.
Pedindungan yang menoniol dan PP
ini adaiah adarrya pedindungan tenang
adanya perahasiaan identitas kotban atau
saksi dan adanya mekanisme untuk
pemberian keterangan pada saat di sidang
pengadilan tanpa bertatap muka dengan
tersangkay'terdakwa. Hak saksi atau
korban untuk dirahasiakan identitasnya
ini belum diatur dalam KUHAP. PP
tentang t^t^ car^ perlindungan ini
dianggap tidak memadai terutama tidak
ada standar baku mengenai prosedur
teknis pemberia-n perlindungan.
Kekurangan lainnya tidak adanya sanksi
bagS apant penegak hukum fika tidak
melaksanakan kewajiban mereka dalam
meniamin keamanan saksi dan korban.
Khusus mengenai pemberian hak
untuk dapat diperiksa di sidang penga-
dilan tanpa bertatap rnuka dengan
tersangka ataupun terdakwa juga tidak
felas bentuknya. Apakah sama mekanis-
menya dengan t^t^ c^r^ pasal 173
KUHAP bahwa mejelis hakim dapat me-
merintahkan terdakwa keluar dari ruang
sidang saat saksi memberikan keterangan
ataukah dengan cara lain misalnya melalui
pemeriksaan teleconfererce.
KUHAP mengatur mekanisme
pemeriksaan saksi yang hadir di
persidangan pada pasal 185, model
kesaksian inilah yang mempunyai
kekuatan pembuktian dan dianggap
sebagai alat bukti yang sah. Saksi yang
tidak bisa menghadiri persidangan juga
dapat dibacakan keterangannya jika
keterangan tersebut telah dilakukan
sumpah tedebih dahulu; cara demikian
fuga bisa dianggap sebagai alat bukti yang
sah.
Bentuk pemeriksaan terhadap saksi
Ant^r^ PP No. 2 tahun 2002 dengan
ASASI. rol 02/Vllt/2003
bentuk pemeriksaan seperti yang
disyaratkan KUHAP ini memerlukan
penafsiran yang.ielas karena posisi tempat
pengeturannya y^ng berbeda.
Kedudukan PP lebih rendah daripada
Undang-undang (KUHAP adalah
undang-undang No 8 tahun 1981), bisa
diartikan bahwa PP ini bisa dianggap
regulasi yang tidak bisa digunakan juga
iika bertent^ng^n dengan undang-
undang.Jika pemahanan ini yang akan
digunakan oleh hakim maka bentuk
pedindungan kepada saksi dengan model
pemberian kesaksian yang seperti dalam
PP ini tidak dapat dilakukan
karena
bertentangan dengan peraturan yang
lebih tinggi.
Selain hak yang secara khusus
tersebut, KUFIAP mengatur tentang hak-
hak terhadap saksi di hak atas
^nt^t^nya
penerjemah Qasal 177),hak membedkan
keterangan tanpa tekanan (pasal 1 17), hak
tidak diajukan peft^ny^ n yang menferat
(pasal 166), hak mendapatkan
penggantian biaya (pasal 229). Hak-hak
ini diimbangi dengan kewajiban di
antarzrny^ dalam pasal 224 KUHP saksi
waiib hadir bila dipanggil, dengan
ancaman hukuman maksimal 9 bulan
(untuk kasus pidana) dan 6 bulan (untuk
kasus perdata) dan saksi waiib
memberikan keterangan yang benar,
kalau kesaksiannya adalah termasuk
sumpah palsu maka sanksi pidana adalah
7 tahun (pasal242 KUHP). Hak-hak
NASIONALI
terhadap saksi seperti yang tersebut
dalam KUHAP tersebut sangat tidak
bedmbang dibandingkan dengan hak-hak
yang diberikan kepada pada tetdakwa.
Dalam ketentuan intetnasional
terutama ketentuan dalam Statuta Roma
1.998 pemberian kesaksian dapat
dilakukan dengan berbagai macam.
DaLam pasal 68 dinyatakan untuk
melindungi korban dan saksi atau seorang
tertuduh, dapat melakukan sebagian dari
persidangan in camera (rahasia
^nt^t^
penyampai pendapat/saksi dengan sidang
y^ng bersangkutan saja) ^t^t)
memperbolehkan pengafuan bukti
dengan sarana elektonika atau s^r^n
khusus lainnya, termasuk penggunaan
petalatan teknik yang memampukan
penggantian gambaf atau suara,
penggunaan audio visual, secara khusus
menggunakan video conferencing, dan
televisi dengan sirkuit tertutup, dan
penggunaan secara eksklusif msdia 5uara.
Pasal 69 Statuta Roma iuga mengizinkan
diberikannya kesaksian viva voce (isan)
atau kesaksian terekam dari seorang saksi
dengan sarana teknologi video maupun
audio, maupun diaiukannya dokumen
atau transkripsi tern-rlis, yang tunduk pada
statuta ini dan sesuai dengan hukum acara
pembuktian.
Di samping pedindungan saksi dan
korban tersebut di atas, dalam saksi dan
korban seiak awal sudah mendapatkan
hak-hak yang merupakan bagian dati
2l
INASIONAL
proses pedindungan saksi dan korban.
Hal ini tedihat dengan adanya unit khusus
untuk korban dan sbksi dalam
kepaniteraan yang bertugas untuk
menyediakan, setelah berkonsultasi
dengan kantor jaksa penuntug langkah-
langkah perlindungan dan pengatutan
keamanan, jasa nesehat dan bantuan yang
pedu bagi saksi, korban yangmenghadap
di depan mahkamah dan orang-oranglain
yang mungkin terkena risiko karena
kesaksian yang telah diberikan para saksi
tersebut. Unit ini mencakup staf dengan
keahlian mengatasi ttauma, termasuk
trauma yang terkait dengan keiahatan
kekerasan seksual.
Penerapan Peraturan
Sudah ada iaminan hak-hak tertentu
terhadap saksi dan korban dalam undang-
undang. Namun ddam praktek paradilan
FIAM ad hoc, jaminan hak-hak tersebut
tidak maksimal diialankan. Problem
yuridisnya KUHAP masih dipakai
sebagai landasan hukum proses betacara
dalam pengadilan HAM ad hoc ini.
Undang-undang No 26 Tahun 2000
memang tidak mengatur secara khusus
tentang mekanisme pembuktian.
Mekanismenya diserahkan kepada
KUHAP.
Dalam praktek, pembuktian
membutuhkan sebuah mekanisme
khusus. Terobosan dilakukan maielis
hakim ketika memperbolehkan
pemeriksaan melalui teleconference yang
tidak diatur oleh KUHAP. Alasan
digunakannya teleconference adalah
adanya adagium "bahwa hukum itu
berkembang dan cenderung tertinggal".
Hakim berkewajiban menggali
hukum. Pelanggatan HAM berat
merupakan kejahatan jnternasional dan
merupakan yurisdiksi internasional di
mana dalam hukum internasional tele-
confetence lazim digunakan. Hal ini juga
sejalan dengan PP No. 2 tahun 2002
tenang tat^ car^ pedindungan terhadap
korban dan saksi dalam pelanggr^n
HAM berat yang menyatakan bahwa
pemberian keterangan pzda saat
pemeriksaan di sidang Pengadilan tanpa
bertatap muka dengan tersangka.
Perbedaan pandangan apakah media
teleconference, sebagai salah satu cara
22
untuk melindungi saksi ketika
memberikan keterangan secara aman baik
fisik dan mental, bertentangan dengan
KUHAP menjadi bahan analisis yang
penting karena akan berimplikasi pada
model kesaksian dalam kasus-kasus
Pelanggaran FIAM berat yang lain. Dad
ptaktek yang tetjadi dalam pengadilan
HAM ini, ada beberapa majelis hakim
yang tidak menggunakan teleconference
sebagai upaya mencari kebenaran
materiil. Ini karena dasat pemeriksaan
melalui teleconfence belum diakui dalam
hukum positif indonesia.
Implikasinya, apakah pemeriksaan
saksi dengan rnenggunakan media tele-
conference ini dapat digunakan sebagi
alat bukti yang sah atau tidak jika dilihat
ketentuan dalam KUHAP bahwa
kesaksian yang dapat dianggap sebagai
alat bukti yang sah adalah saksi yang hadir
langsung di persidangan dan saksi yang
dibacakan keterangannya yang telah
disumpah terlebih dahulu. Jika tidak ada
laminan dapat dipedakukan sebagai alat
bukti yang sah maka keputusan yang
diambil majelis hakim dapat dibatalkan
ddam tingkat banding. Diizinkannya tele-
conferente merupakan satu-satunya
langkah maielis hakim yang mengadopsi
ketentuan hukum internasional dalam
prosedur beracara,
Mengenai perlindungan terhadap
saksi yang potensial mendapatkan
tekanan tidak mendapatkan perhatian
yang cukup.
Maielis hakim tidak secara jelas
menyatakan apakah proses pencabutan
BAP oleh para saksi mantan bawahan
terdakwa dapat diterima atau tidak.
Namun, zda4ya keterikatan antara saksi
dengan terdakwa secara intitusional
seharusnya tidak begitu saja dinafikan.
Para saksi ini yang berupakan pihak-pihak
yang lebih tendah kedudukannya sdrgat
rentan dengan tekanan yang dilakukan
Dad kondisi ini harusnya para
^tas^nny^.
hakim lebih leli menggunakan model
kesaksian yang bisa melindungi para saksi
termasuk menggunakan perahasiaan
indentitas sakii seperti yang diatur oleh
PP No. 2 Tahun 2002. Sampai saat ini
belum ada satu pun prosedur untuk
p.erahasiaan identitas saksi yang
digunakan.
Sampai saat ini, di mana persidangan
untuk keseluruhan berkas perkara
pelanggaran FIAM berat di Timor Timur
hampir berakhir, mekanisme perlin-
dungan saksi dan korban yakni mengenai
hak untuk perahasiaan identitas saksi
tidak pernah diialankan
Penutup
Problem perlindungan saksi dan
korban bukan semata-m ta kurangnya
pemberian hak-hak saksi dan korban
ditingkat regulasi tetapi juga ketidak-
mamPuan penegak hukum
^P^t^t
menjdankan pedindungan terhadap saksi
sesuai dengan pengaturan yang a'da. Para
penegak hukum tidak dapat memaknai
signifikansi adaqya perlindungan
terhadap saksi dan korban dalam kasus
pelanggaran HAM berat. Tidak ad^up^y^
yang maksimal untuk menggunakan
mekanisme internasional untuk
melindungi saksi dan korban.
Undang-undang No 26 tahun 2000
menfadi titik tedemah dari pedindungan
terhadap saksi dan kotban. Undang-
undang ini tidak secara khusus mengatur
tentang hukum acara dan pembuktian
untuk berjalannya pengadilan HAM.
KUHAP yang secara normatif ber-
orientasi untuk pemenuhan pedindungan
hak-hak tersangka dan terdakwa dalam
ptakteknya tidak memadai menialankan
peradilan HAM dan malah menfadi
tameng bagi pelanggaran FIAM berat.
PP No 2 tahun 2002 tidak dapat
diialankan secara maksimal. Kedudukan
PP tidak cukup kuat ketika berhadapan
dengan undang-undang dalam hal ini
KUHAP yang mengatur hal yang
berbeda. Mekanisme internasional yang
seharusnya bisa digunakan untuk
menjamin pedindungan terhadap saksi
dan korban tidak pernah digunakan oleh
majelis hakim kecuali terhadap
penggunaan media teleconferece, saksi
yang potensial untuk mendapatkan
tekanan sehinggan tidak leluasa
memberikan kesaksian tidak pernah
diberikan kesempatan untuk membarikan
kesaksian tanpa bettatap muka dengan
terdakwa ataupun kesaksian dengan cara
merahasiakan identitas dirinya.
I Zaenal Abidin
ASASI. vol 02/VIl 1/2()03

Aceh,
Ladang Kejahatan Kemanusiaan
Operasi militer melawan pasukan Gerakan Aceh
Merdeka (GAI\,! yang dilancarkan pemerintah In-
donesia sudah berlangsung lebih dari sebulan.
Banyak korban berf atuhan, teflt^t^, polisi,
gerilyawan GAM dan warga sipil. Paling banyak korban jatuh
adalahwargz sipil yang selalu menjadi korban terbannyak dalam
operasi-operasi militer yang dilancarkan pemerintah Indonesia
di Aceh. Pelanggaran HAM berat juga telah terjadi dalam
operasi militer di mana diberlakukan keadaan darurat militer,
p.isalnya peristiwa extra judicial killing terhad^p warg^ sipil di
oiereun oleh tentara sebagaimana sudah diveriFrkasi Komisi
Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAIvD.
Buku ini menjadi menarik, karena diterbitkan bersamaan
waktunya dengan operasi militer paling besar yang pernah
dilancarkan untuk menumpas GAM di Aceh. Momentum ini
iuga bisa dimanfaatkan untuk menggugah lagi memori kita akan
banyaknya keiahatan terhadap kemanusiaan yang teriadi di Aceh
yang tidak diselidiki dan dibawa ke pengadilan (penumpasan
GAM pertama 1977-1982 dan pemberlakukan DOM, 1989-
1 998).
Kisah berikut ini dicuplik dalam buku ini, sekadar
mengingatkan betapa kejahatan terhadap kemanusiaan di Aceh
sudah jauh melebihi batas-batas kemanusiaan.
"Sejumlah pasukan ftesatuannya tidak dikenal) datang ke
rumah korban, mencari suami korbat y^ng dituduh GAM,
karena suami tidak ada di rumah (mencari nafkah keluar kota
:bagai mugee), korban yang hamil enam bulan dibawa dan
isiksa. Ketika suami korban pulang dan segera melapor ke
pos jaga, korban sudah meninggal dalam kondisi perut terbelah
dan bayi sudah dikeluarkan. Korban dan bayinya meninggal
dunia."
Perempuan yang menjadi korban tersebut adalah seorang
ibu rumah t^ngg , berumur 38 tahun, tinggal di Kecamatan
Gandapura, Aceh Utara. Peristiwa ini terjadi pada Oktober
1994. Dikisahkan kembali oleh Direktur LSM Flower Aceh,
Suraiya Kamaruzzaman, berdasadan data dokumentasi milik
Lembaga Bantuan Hukum (LBH) Aceh dalam "Dialog
setengah hari Hak-hak Perempuan dalam Pandangan Hukum
dan Realita", 31 JuIi 1998 di Banda Aceh.
Buku ini memang ingin mengungkap keiahatan-keiahatan
kemanusiaan di Aceh yang tersembunyi, ditutup-tutupi dan
diabaikan oleh penguasa baik penguasa yang dulu maupun
penguasa yang demokratis sekarang ini. Inrlah sebabnya, dalam
salah satu bagian buku ini dikutip bahwa "Penggunaan
kekerasan dalam negara demokratis yang mapan sulit diterima
akal sehat. Di negara-negara "demokrasi baru" hal ini sulit
dibenatkan. Militer memimpin dan mensuplai apxat neglra
ASASI. vol 02/VIlVl003
BERITA BUKUI
. Judul:
MENGUNGKAP
KEJAHATAAN TERHADAP
KEMANUSIAAN DI ACEH
Pen u lis :
Hegel Terome
dan
Esrom Aritonang
Penerbit:
ELSAM _ 2OO3
Tebal:
v dan 194 halaman
yang koersif pemerintahan rezim otoriter. Rezim demokratis
dihadapkan pada persoalan besar tentang bagaimaoa
mengontrol dan mengatur sistem militer dan intelijennya.
Militer sering terus-menerus mewakili unsur yang penting dalam
politik dengan memberikan, secara implisit c^r^ l^in,
^t^D
alternatif yang mengancam kehidupan dan kebedangsungan
demokrasi. Ada tiga arena penting dalam masyarakat bernegara
modern, yakni: masyarakat sipil (civil society), masyarakat politik
(political sociery), dan negara (state). Dalam tiap masyarakat
bernegara, ketiga arena ini meluas dan mengerut dengan
kecepatap bedainan, saling menembus atau mendominasi satu
sama lain."
Buku ini iuga menekankan peningnya pengungkapan
korban-korban perempuan dalam operasi-operasi militer di
Aceh. Dari rangkaian fakta kekerasan terhadap perempuan di
Aceh, terutama kekerasan seksual dan perkosaan sebagai bennrk
terkemukanya, dengan sangat vulgar tedihat bahwa perempuan
Aceh menjadi korban yang paling kefi dan sangat perih
mendalam penderitaannya. Penghancuran brutal atas martabat
dan tubuh perempuan dengan tindak keketasan hanya dapat
disaingi oleh kehancuran masa depan yang diderita anak-anak,
sebagai biaya sosial yang sangat mahal akibat berbagai kekerasan
di Aceh. Terlebih bagi ar,ak-anak yatglahir dai pataperempuan
korban perkosaan. Kampung janda di sisi lain adalah faktayang
memilukan; menjadi bukti otentik sejarah hitam penghancuran
hak asasi kaum perempuan. Mereka bukan hanya keh.ilangan
suami, anak, atau orang-orang terkasih, namun dihancurkan
nuraninya sebagai seorangibu. Perempuan telah menjadi korban
yang paling rapuh atas rangkaian tindak penuh kepengecutan
dan fasistis Orde Baru.
Kejahatan-keiahatan kemanusiaan yang sangat keji seperti
ini, sudah selayaknya diumumkan dan pzta pelakunya dibawa
ke pengadilan.
I lrawan Saptono
z-)
\1-