Good governance adalah “mantra” yang diucapkan oleh banyak orang di Indonesia sejak 1993.

Kata
governance mewakili suatu etika baru yang terdengar rasional, profesional, dan demokratis, tidak soal
apakah diucapkan di kantor Bank Dunia di Washington, AS atau di kantor LSM yang kumuh di pinggiran
Jakarta. Dengan kata itu pula wakil dari berbagai golongan profesi seolah disatukan oleh “koor seruan”
kepada pemerintah yang korup di negara berkembang. “Good governance, bad men!” terkepung oleh
seruan dari berbagai pihak, kalangan pejabat pemerintah pun lantas juga fasih menyebut konsep ini,
meski dengan arti dan maksud yang berbeda.

Proses pemahaman umum mengenai governance atau tata pemerintahan mulai mengemuka di
Indonesia sejak tahun 1990-an, dan mulai semakin bergulir pada tahun 1996, seiring dengan interaksi
pemerintah Indonesia dengan negara luar sebagai negara-negara pemberi bantuan yang banyak
menyoroti kondisi obyektif perkembangan ekonomi dan politik Indonesia. Istilah ini seringkali
disangkutpautkan dengan kebijaksanaan pemberian bantuan dari negara donor, dengan menjadikan
masalah isu tata pemerintahan sebagai salah satu aspek yang dipertimbangkan dalam pemberian
bantuan, baik berupa pinjaman maupun hibah.

Kata governance sering dirancukan dengan government. Akibatnya, negara dan pemerintah menjadi
korban utama dari seruan kolektif ini, bahwa mereka adalah sasaran nomor satu untuk melakukan
perbaikan-perbaikan. Badan-badan keuangan internasional mengambil prioritas untuk memperbaiki
birokrasi pemerintahan di Dunia Ketiga dalam skema good governance mereka. Aktivitis dan kaum
oposan, dengan bersemangat, ikut juga dalam aktivitas ini dengan menambahkan prinsip-prinsip
kebebasan politik sebagai bagian yang tak terelakkan dari usaha perbaikan institusi negara. Good
governance bahkan berhasil mendekatkan hubungan antara badan-badan keuangan multilateral dengan
para aktivis politik, yang sebelumnya bersikap sinis pada hubungan antara pemerintah negara
berkembang dengan badan-badan ini. Maka, jadilah suatu sintesa antara tujuan ekonomi dengan politik.

Tetapi, sebagaimana layaknya suatu mantra, para pengucap tidak dapat menerangkan sebab akibat dari
suatu kejadian, Mereka hanya mengetahui sebgian, yaitu bahwa sesuatu yang invisible hand menyukai
mantra yang mereka ucapkan. Pada kasus good governance, para pengucap hanya mengetahui sedikit
hal yaitu bahwa sesuatu yang tidak terbuka dan tidak terkontrol akan mengundang penyalahgunaan,
bahwa program ekonomi tidak akan berhasil tanpa legitimasi, ketertiban sosial, dan efisiensi
institusional.

Satu faktor yang sering dilupakan adalah, bahwa kekuatan konsep ini justru terletak pada keaktifan
sektor negara, masyarakat dan pasar untuk berinteraksi. Karena itu, good governance, sebagai suatu
proyek sosial, harus melihat kondisi sektor-sektor di luar negara.
2.1. ARTI GOOD GOVERNANCE

Governance, yang diterjemahkan menjadi tata pemerintahan, adalah penggunaan wewenang ekonomi,
politik dan administrasi guna mengelola urusan-urusan negara pada semua tingkat. Tata pemerintahan
mencakup seluruh mekanisme, proses dan lembaga-lembaga dimana warga dan kelompok-kelompok
masyarakat mengutarakan kepentingan mereka, menggunakan hak hukum, memenuhi kewajiban dan
menjembatani perbedaan-perbedaan diantara mereka.

Definisi lain menyebutkan governance adalah mekanisme pengelolaan sumber daya ekonomi dan sosial
yang melibatkan pengaruh sector negara dan sector non-pemerintah dalam suatu usaha kolektif. Definisi
ini mengasumsikan banyak aktor yang terlibat dimana tidak ada yang sangat dominan yang menentukan
gerak aktor lain. Pesan pertama dari terminologi governance membantah pemahaman formal tentang
bekerjanya institusi-institusi negara. Governance mengakui bahwa didalam masyarakat terdapat banyak
pusat pengambilan keputusan yang bekerja pada tingkat yang berbeda.

Meskipun mengakui ada banyak aktor yang terlibat dalam proses sosial, governance bukanlah sesuatu
yang terjadi secara chaotic, random atau tidak terduga. Ada aturan-aturan main yang diikuti oleh
berbagai aktor yang berbeda. Salah satu aturan main yang penting adalah adanya wewenang yang
dijalankan oleh negara. Tetapi harus diingat, dalam konsep governance wewenang diasumsikan tidak
diterapkan secara sepihak, melainkan melalui semacam konsensus dari pelaku-pelaku yang berbeda.
Oleh sebab itu, karena melibatkan banyak pihak dan tidak bekerja berdasarkan dominasi pemerintah,
maka pelaku-pelaku diluar pemerintah harus memiliki kompetensi untuk ikut membentuk, mengontrol,
dan mematuhi wewenang yang dibentuk secara kolektif.

Lebih lanjut, disebutkan bahwa dalam konteks pembangunan, definisi governance adalah “mekanisme
pengelolaan sumber daya ekonomi dan sosial untuk tujuan pembangunan”, sehingga good governance,
dengan demikian, “adalah mekanisme pengelolaan sumber daya ekonomi dan sosial yang substansial
dan penerapannya untuk menunjang pembangunan yang stabil dengan syarat utama efisien) dan (relatif)
merata.”

Menurut dokumen United Nations Development Program (UNDP), tata pemerintahan adalah
“penggunaan wewenang ekonomi politik dan administrasi guna mengelola urusan-urusan negra pada
semua tingkat. Tata pemerintahan mencakup seluruh mekanisme, proses dan lembaga-lembaga dimana
warga dan kelompok-kelompok masyarakat mengutarakan kepentingan mereka, menggunakan hak
hukum, memenuhi kewajiban dan menjembatani perbedaan-perbedaan diantara mereka.

Jelas bahwa good governance adalah masalah perimbangan antara negara, pasar dan masyarakat.
Memang sampai saat ini, sejumlah karakteristik kebaikan dari suatu governance lebih banyak berkaitan
dengan kinerja pemerintah. Pemerintah berkewajiban melakukan investasi untuk mempromosikan
tujuan ekonomi jangka panjang seperti pendidikan kesehatan dan infrastuktur. Tetapi untuk
mengimbangi negara, suatu masyarakat warga yang kompeten dibutuhkan melalui diterapkannya sistem
demokrasi, rule of law, hak asasi manusia, dan dihargainya pluralisme. Good governance sangat terkait
dengan dua hal yaitu (1) good governance tidak dapat dibatasi hanya pada tujuan ekonomi dan (2)
tujuan ekonomi pun tidak dapat dicapai tanpa prasyarat politik tertentu.

2.2. MEMBANGUN GOOD GOVERNANCE

Membangun good governance adalah mengubah cara kerja state, membuat pemerintah accountable,
dan membangun pelaku-pelaku di luar negara cakap untuk ikut berperan membuat sistem baru yang
bermanfaat secara umum. Dalam konteks ini, tidak ada satu tujuan pembangunan yang dapat
diwujudkan dengan baik hanya dengan mengubah karakteristik dan cara kerja institusi negara dan
pemerintah. Harus kita ingat, untuk mengakomodasi keragaman, good governance juga harus
menjangkau berbagai tingkat wilayah politik. Karena itu, membangun good governance adalah proyek
sosial yang besar. Agar realistis, usaha tersebut harus dilakukan secara bertahap. Untuk Indonesia,
fleksibilitas dalam memahami konsep ini diperlukan agar dapat menangani realitas yang ada.

2.3 PRINSIP-PRINSIP TATA PEMERINTAHAN YANG BAIK (GOOD GOVERNANCE)

UNDP merekomendasikan beberapa karakteristik governance, yaitu legitimasi politik, kerjasama dengan
institusi masyarakat sipil, kebebasan berasosiasi dan berpartisipasi, akuntabilitas birokratis dan keuangan
(financial), manajemen sektor publik yang efisien, kebebasan informasi dan ekspresi, sistem yudisial yang
adil dan dapat dipercaya.

Sedangkan World Bank mengungkapkan sejumlah karakteristik good governance adalah masyarakat
sispil yang kuat dan partisipatoris, terbuka, pembuatan kebijakan yang dapat diprediksi, eksekutif yang
bertanggung jawab, birokrasi yang profesional dan aturan hukum.

Masyarakat Transparansi Indonesia menyebutkan sejumlah indikator seperti: transparansi, akuntabilitas,

kewajaran dan kesetaraan, serta kesinambungan.
Asian Development Bank sendiri menegaskan adanya konsensus umum bahwa good governance
dilandasi oleh 4 pilar yaitu (1) accountability, (2) transparency, (3) predictability, dan (4) participation.

Jelas bahwa jumlah komponen atau pun prinsip yang melandasi tata pemerintahan yang baik sangat
bervariasi dari satu institusi ke institusi lain, dari satu pakar ke pakar lainnya. Namun paling tidak ada
sejumlah prinsip yang dianggap sebagai prinsip-prinsip utama yang melandasi good governance, yaitu (1)
Akuntabilitas, (2) Transparansi, dan (3) Partisipasi Masyarakat.

GOOD GOVERNANCE (TATA PEMERINTAHAN YANG BAIK)

Good governance à tindakan atau tingkah laku yang didasarkan pada nilai-nilai yang bersifat
mengarahkan, mengendalikan atau mempengaruhi masalah publik untuk mewujudkan nilai-nilai itu
dalam tindakan dan kehidupan keseharian. Indikator pemerintahan yang baik adalah jika produktif dan
memperlihatkan hasil dengan indikator kemampuan ekonomi rakyat meningkat dalam aspek
produktifitas maupun dalam daya belinya, kesejahteraan spiritualitasnya terus meningkat dengan
indikator rasa aman, tenang dan bahagia serta sense of nationality yang baik.

Prinsip-prinsip Good Governance.

1. Partisipasi (Participation) à Semua warga berhak terlibat dalam pengambilan keputusan, baik
langsung maupun melalui lembaga perwakilan yang sah untuk mewakili kepentingan mereka. Partisipasi
menyeluruh tersebut dibangun berdasarkan kebebasan berkumpul dan mengungkapkan pendapat serta
kapasitas untuk berpartisipasi secara konstruktif.

2. Penegakan Hukum (Rule of Law) à Partisipasi masyarakat dalam proses politik dan perumusan-
perumusan kebijakan publik memerlukan sistem dan aturan-aturan hukum. Tanpa diimbangi oleh
sebuah hukum dan penegakkannya yang kuat, partisipasi akan berubah menjadi proses politik yang
anarkis.

Karakter dalam menegakkan rule of law:

1. Supremasi hukum (the supremacy of law);

2. Kepastian hukum (legal certainty);

3. Hukum yang responsif;

4. Penegakkan hukum yang konsisten dan non-diskriminasi;

5. Independensi peradilan.

3. Transparansi
Salah satu yang menjadi persoalan bangsa di akhir masa orde baru adalah merebaknya kasus-kasus
korupsi yang berkembang sejak awal masa rejim kekuasaannya. Salah satu yang dapat menimbulkan dan
memberi ruang gerak kegiatan korupsi adalah manajemen pemerintahan yang tidak transparan.

Aspek mekanisme pengelolaan negara yang harus dilakukan secara transparan. Setidaknya ada 8 aspek
yaitu:

1. Penetapan posisi, jabatan atau kedudukan

2. Kekayaan pejabat publik

3. Pemberian penghargaan

4. Penetapan kebijakan yang terkait dengan pencerahan kehidupan

5. Kesehatan

6. Moralitas para pejabat dan aparatur pelayanan publik

7. Keamanan dan ketertiban

8. Kebijakan strategis untuk pencerahan kehidupan masyarakat

4. Responsif (Responsiveness)

Pemerintah harus peka dan cepat tanggap terhadap persoalan-persoalan masyarakat.

5. Orientasi Kesepakatan (Consencus Orientation)

Pengambilan putusan melalui proses musyawarah dan semaksimal mungkin berdasar kesepakatan
bersama.

6. Keadilan (Equity)

Kesamaan dalam perlakuan dan pelayanan

7. Efektifitas (Effectiveness) dan Efisiensi (Efficiency)

Agar pemerintahan efektif dan efisisen, maka para pejabat perancang dan pelaksana tugas-tugas
pemerintahan harus mampu menyusun perencanaan-perencanaan yang sesuai dengan kebutuhan nyata
dari masyarakat, secara rasional dan terukur.

8. Akuntabilitas (Accountability)

Pertanggungjawaban pejabat publik terhadap masyarakat yang memberinya delegasi dan kewenangan
untuk mengurusi berbagai urusan dan kepentingan mereka, setiap pejabat publik dituntut untuk
mempertanggungjawabkan semua kebijakan, perbuatan, moral, maupun netralitas sikapnya terhadap
masyarakat.
8. Visi Strategis (Syrategic Vision)

Pandangan-pandangan strategis untuk menghadapi masa yang akan datang. Kualifikasi ini menjadi
penting dalam kerangka perwujudan good governance, karena perubahan dunia dengan kemajuan
teknologinya yang begitu cepat.

Langkah-langkah perwujudan Good Governance

1. Penguatan Fungsi dan Peran Lembaga Perwakilan

2. Kemandirian Lembaga Peradilan

3. Aparatur Pemerintahan yang Profesional dan Penuh Integritas

4. Masyarakat Madani (Civil Society) yang Kuat dan Partisipatif

5. Penguatan Upaya Otonomi Daerah