El Modelo ISI

El modelo económico ISI o de industrialización por sustitución de importaciones,

es un modelo de desarrollo que busca reemplazar la importación de bienes, y
estimula la sustitución de estos por bienes producidos localmente.

Este modelo económico se origina a causa de acontecimientos mundiales: como

la primera guerra mundial, la gran depresión y la segunda guerra mundial y que
repercuten afectando a américa y en nuestro caso a Chile

Desde la década del treinta, los gobiernos comenzaron a buscar alternativas que
evitaran que la economía del país dependiera de los cambios que se produjeran a
nivel internacional. Es así como se llega a tomar una serie de medidas en las que
el estado asume un rol fundamental.

Las ideas Keynesianas y el modelo ISI

En este mismo periodo surge lo que se conoce como: la economía keynesiana o

keynesianismo, que es una teoría económica basada en las ideas del británico
John Maynard Keynes, tal y como él lo registro en su libro: “Teoría general sobre
el empleo, el interés y el dinero”, publicado en 1936, como respuesta a la gran
depresión económica de 1929. La economía Keynesiana centra su análisis en las
causas y consecuencias de las variaciones de la demanda agregada, que es la
sumatoria del gasto de los hogares, las empresas y el gobierno, y su relación con
el nivel de empleo e ingresos. La idea de Keynes era dotar instituciones
nacionales e internacionales de poder para controlar la economía en época de
crisis. Este control se ejercería mediante el gasto presupuestario del estado,
política que se llamó política fiscal.

Características de las ideas Keynesianas

Intervención directa del estado en los asuntos económicos

Uso del gasto público y social.

Estimulo estatal a la inversión.

Control de precios, fijación de aranceles, impulso de obras publicas

Estímulo al empleo.

También estáel modelo ISI, siendo una de sus principales características, una
política económica proteccionista, que subiría los impuestos y por ende el precio
de los productos importados y estimularía la sustitución de estos, por productos
nacionales. Todo este aumentaría la demanda del producto nacional, y haría
crecer la industria interna del país, aumentando también las fuentes laborales.

El modelo ISI en Chile

Si observamos desde una perspectiva Socio-histórica la construcción del estado

de Chile, en el siglo veinte, es posible identificar diferentes modelos de desarrollo
y sus visiones acerca del rol a cumplir por el estado en el ámbito social y en el
modelo socio-productivo

Para hablar del modelo ISI, su aplicación y funcionamiento en Chile, es necesario

adentrarnos, en un vistazo, acerca de lo que antecedió a la aplicación del sistema
ISI en Chile. Este nuevo modelo económico (ISI) surge posterior a la crisis
económica mundial de 1929 y fue un proceso que abarco toda Latinoamérica

Chile fue uno de los países fuertemente afectado por la crisis económica de 1929.
Problemas como la cesantía, la caída de las exportaciones de materias primas,
grandes pérdidas en agricultura y bajos sueldos se hicieron parte de esta época
como principal característica; todo esto llevo, a una importante parte de la
población en Chile, esos días a vivir en muy precarias condiciones, y con grandes
carencias. A esto se suma el hecho que Chile era hasta ese momento un país
mono-exportador, ya que su economía dependía principalmente de la exportación
de Salitre;pero la exportación de nitrato había sufrido una baja, ya que Alemania
había comenzado a fabricar un nitrato sintético, que reemplazaba al salitre como
fertilizante y en otros usos y con la crisis de 1929, la exportación de salitre se
desploma y el precio baja, dañando profundamente y significativamente la
economía del país.

En 1932 asume como presidente de Chile, en un segundo periodo, Don Arturo

Alessandri Palma, quien logra darle cierto nivel de estabilidad política a la nación,
pero aun cuando él logra estabilizar políticamente el país y generar un clima de
relativa tranquilidad, igual se vio enfrentado a situaciones en las que tuvo que
hacer uso de la fuerza cuando lo estimo necesario.

El país es una nación en reconstrucción económica después de una grave crisis

social, producto de la crisis económica, por lo tanto los esfuerzos del gobierno de
Don Arturo Alessandri Palma, se centran en este tema. Para ello se crean
impuestos proteccionistas, que evitaran la entrada de productos extranjeros y
favorecer e incentivar la industria nacional, en esto tiene una gran importancia la
labor del entonces ministro de hacienda Don Gustavo Ross Santa María, además
a esto se suma la creación de importantes beneficios tributarios para la
construcción, lo que busca incentivar obras de gran envergadura, esto conlleva la
creación de fuentes de trabajo que buscan disminuir la cesantía. Se implementan
medidas para evitar las alzas de precios, y formas para reducir la desmedida
deuda pública. Ya en 1937 se había logrado recuperar en parte la producción, de
manera que se satisfacía gran parte de la demanda interna.

La industrialización por sustitución de importaciones (ISI)

El año 1938 se llevan a cabo elecciones presidenciales y es elegido Presidente de
Chile el candidato de frente popular, Don Pedro Aguirre Cerda, dando inicio a lo
que se conoce en la historia de Chile como el periodo de los gobiernos radicales.
(24 de diciembre1938 al 03 de noviembre 1952) Con los gobiernos del frente
popular de 1938 a 1952, se desarrolla una etapa de reformas sociales y se
incrementa un crecimiento industrial con una importante participación del estado y
políticas destinadas a generar una base de infraestructura para la producción.

Con el Gobierno de Don Pedro Aguirre Cerda,concretamente se pone en marcha,

en Chile el modelo económico ISI, (industrialización por sustitución de
importaciones). Con la adopción de este modelo económico se disminuye las
importaciones, y esto fue acompañado de políticas de expansión de la demanda
interna y control del tipo de cambioEl modelo ISI, está orientado a la creación de
industrias, con el fin de que el país produzca los bienes que le permitan dar
cobertura a la totalidad de sus necesidades y deje de importarlos desde el
extranjero.Este modelo económico, permitiría crear nuevas fuentes laborales,
disminuyendo con esto la cesantía y por ende la pobreza en que vivía una gran
parte de la población.

Cabe señalar que para la implementación de este modelo económico (ISI),el

estado actúa como un motor del proceso de industrialización, y este proceso
estaba acompañado de un amplio programa social donde el estado asumía un
rol benefactor para asegurar a todos los ciudadanos una vida digna y para esto
se elabora un sistema de protección social para la clase obrera y media.

La idea, al poner en funcionamiento el modelo ISI en Chile, era implementar

nuevas empresas, incentivar el consumo de producto nacional y de esta forma ser
más autónomos con respecto a los mercados internacionales. Era un gran desafío
y para ello seampliaron los créditos entregados por el estado y se creó una
legislación que los regulara. También surgieron empresas mixtas, donde el estado
y particulares se asocian para la abertura de nuevas actividades económicas

El 24 de enero de 1939 un terremotoafecta la zona central de Chile, apenas a un

mes de haber asumido como presidente Don Pedro Aguirre Cerda, frente a esta
emergencia y buscando una vía que saque adelante el país, crea la Corporación
del Fomento de la Producción (CORFO), con ella se busca crear un fondo
estructural de inversión. Este organismo será clave en el desarrollo industrial del
país, sus objetivos eran planificar, coordinar y dirigir el proceso de
industrialización en el país, siendo su prioridad aumentar la producción en
sectores como: energía, agricultura, minería, industria, comercio y transporte.Con
estos fines se crean empresas estatales dependientes de la CORFO tales como
ENDESA, ENAP, CAP, IANSA; esto dentro de los gobiernos posteriores a 1938.

El objetivo de la CORFO era desarrollar una estrategia de industrialización para

Chile. Para ello, se plantearon dos etapas de desarrollo.

Primera etapade industrialización liviana: que desarrolló una industria

productora de bienes de consumo como: textiles, calzado, alimentos elaborados,
metalúrgica, entre otros; que abasteció el mercado interno. Su finalidad era
ahorrar divisas para poner en marcha una segunda etapa.

En la primera etapa el Estado tomó un papel de liderazgo y se comprometió a

dotar al país de una infraestructura productiva, dando paso a una serie de
iniciativas como fue la creación de empresas a través de la CORFO, entre las más
importantes se encuentran las siguientes:

EMPRESA AÑO CARACTERÍSTICAS ACCIONES

Empresa público-privada: lleva a ejecución la

Empresa Nacional de 1944 electrificación del país, a través del Sistema
Electricidad S.A., Interconectado Central (SIC).
ENDESA Se crean las centrales hidroeléctricas: Los
Molles, Rapel, Sausalito, Los Cipreses, Abanico,
Pullinque Pilmaiquén, Aysén, etc.
Con ayuda de préstamos extranjeros y
Compañía de Aceros del 1946 asesoría de especialista norteamericanos se
Pacifico. CAP construye la planta siderúrgica de Huachipato,
ubicada estratégicamente cerca de Lota y
Coronel. Logrando abastecer la demanda
nacional.
Se comienza a explotar pozos petroleros de la
Empresa Nacional del 1950 región de Magallanes.
Petróleo ENAP Se crea la refinería de Concón y el terminal
marítimo de Quintero.
La red vial para el transporte del petróleo se
expande a más de 1.400 km de recorrido.
Fomentó la introducción de técnicas agrícolas
Industria Azucarera 1952 modernas y los cultivos intensivos.
Nacional IANSA
Creada para a poyar la pequeña minería y
Empresa Nacional de 1960 fomentar la producción de cobre..
Minería ENAMI

Segunda etapa de industrialización pesada:Esta etapa desarrollaría una

producción de bienes de capital y fomentaría la implementación tecnológica, que
permitiría industrializar al país e independizarlo definitivamente de los mercados
extranjeros. Debido a diversos factores esta segunda etapa no se logra llevar a
cabo.Cabe destacar que este modelo económico fue un importante paso en la
industrialización del país, pero no logró concretar la segunda etapa de sus plan
debido a una serie de factores como:el aumento de la inflación, la poca
incorporación de tecnología en la agricultura, la que seguía en manos de unos
pocos terratenientes, la baja calidad de los productos nacionales y la poca oferta
de los mismos, el poco ahorro del Estado para invertir y el déficit fiscal.

El estado y su rol benefactor

Se mencionaba anteriormente, que en la aplicación de modelo ISI, además de

incentivar la industrialización y el consumo del producto nacional, el estado
asumía un rol benefactor. Cuando el estado asume el rol benefactor las políticas
sociales se orientan en función de una mayor equidad y justicia social, esto
conlleva una visión redistributiva generalizada de recursos para la cobertura de las
necesidades básicas de toda la población. En otras palabras el estado benefactor
se preocupa de asegurar la protección social y el acceso a servicios básicos
como: salud vivienda, educación, servicios sociales, previsionales y
ocupacionales.

Dentro de este periodo de aplicación del modelo ISI en Chile, se genera un gran
impulso en el área educacional dando una gran cobertura a la educación pública
gratuita,siendo muy importante la visión del presidente Pedro Aguirre Cerda, cuyo
lema era “Gobernar es Educar”, es así como la educación se transforma en un eje
fundamental de su administración, expandiendo la instrucción primaria,
construyendo escuelas, aumentando la cantidad de alumnos matriculados y la
plaza de profesores. También en este periodo (1939 en adelante)se crean
instituciones de educación de carácter técnico, para forjar personal capacitado
para trabajar en las industrias. En 1940 Don Pedro Aguirre Cerda establece en
Santiago la escuela de ingenieros industriales. En 1944 el Presidente Juan
Antonio Ríos funda el instituto pedagógico técnico de las artes y los oficios. En
1947 El presidente Gabriel González Videla Funda la universidad técnica del
estado

En el área de previsión social el año 1952 se crea el servicio de seguro social

(SSS) que reemplaza al seguro obrero, y a diferencia deeste, el SSS entrega una
mayor cantidad de beneficio a los afiliados a este sistema previsional.
También en el área de Salud el año 1952 se crea el servicio nacional de salud
(SNS), lo que amplía la cobertura de atención médica a las familias de
trabajadores. Cabe destacarel apoyo del estado en el área de previsión social,
aumentando los montos de ayuda y estableciendo beneficios como: la asignación
familiar.

Entre los años 1940 y 1970 el común de la población chilena, pudo acceder a una
mejor salud y previsión, una mayor cobertura educacional, se pusieron en marcha
planes que permitieron acceder a una vivienda con servicios básicos, trayendo
todo esto un mejoramiento en las condiciones de vida y una baja en la mortalidad
infantil. Sin embargo el importante aumento de la población, entre 1940 y 1970,
la migración campo-ciudad y las dificultades económicas del periodo como la
inflación y la insuficiencia de los ingresos estatales, dio como resultado que una
parte no menor de la población, se mantuviera como excluidos de los beneficios
del estado.

En rasgos generales las características del modelo ISI en Chile serian:

El estado tiene un rol protagónico en la aplicación y desarrollo del modelo

Estado empresarial y administrador (creación de empresas)

Sistema proteccionista de la economía chilena (promover la producción nacional)

Estado benefactor social (superación de la pobreza)

Una Historia real

Cabe destacar y hacer mención a nuestro entrevistado en el trabajo anterior, Don

Esteban Duran Sanhueza, el nace el año 1952, actualmente tiene 64 años, y vive
en el sector rural de Maule a 264 kilómetros al Sur de Santiago, en la séptima
región y trabaja como obrero agrícola en un predio de esa localidad desde el año
1968. Don Esteban, nace crece y se desarrolla, cuando ya en Chile estaba
funcionando el modelo ISI y las políticas educacionales impulsadas por Don Pedro
Aguirre Cerda, que buscaban dar cobertura e impulsar la educación pública
gratuita estaba en funcionamiento y habían sido apoyadas y perfeccionadas por
los gobiernos posteriores. Don Esteban, al consultarle nos cuenta que él tiene su
enseñanza básica completa, se debe señalar que él se cría con familiares que lo
acogen, en esta zona rural ya que es huérfano, pero que se preocupan de que el
cuándo niño reciba la instrucción básica, dando uso al beneficio entregado por el
estado, en el área educacional en ese tiempo.

Don Esteban Duran a la edad de 16 años, según consta en la entrevista que se le

realizo, inicio su vida laboral, como obrero agrícola en el sector Maule séptima
región, al consultarle si tenía contrato para trabajar el responde que si contaba con
un contrato y su sueldo era de 18 escudos. Don Esteban tiene su educación
básica completa pero no puede seguir estudiando, sino se integra a la vida laboral
producto que se hace necesario, ya que la familia en la que él está inserto es
numerosa (10 personas) y los recursos económicos son pocos, esto viene a
demostrar que a pesar de todas las políticas sociales y económicas impulsadas
por los distintos gobiernos (1930 a 1973), igual había, y ha habido una parte de la
población en el país cuyas condiciones económicas no eran las más óptimas. Al
consultarle por el sistema de previsión y salud, el responde que si tenía previsión
y atención de salud, a través del Servicio de Seguro Social (SSS), servicio creado
en el año 1952 y su objetivo era dar una mejor cobertura de previsión y salud al
trabajador y su familia.

En estricto rigor, podemos decir que: aun cuando los gobiernos se han empeñado
en buscar e implementar sistemas y modelos económicos, crear leyes sociales
que buscan favorecer a las clases sociales más necesitadas, vemos que siempre
ha habido un porcentaje de la población que por distintas razones ha quedado
marginada de los beneficios.
 La decadencia del modelo ISI

Los años sesenta y setenta fueron las décadas de decadencia y extinción,

respectivamente, del modelo ISI; esto debido a la incapacidad del modelo de
independizar la economíade las exportaciones de materias primas; además se
debe importar desde el extranjero muchos de los insumos tecnológicos que
permitan en funcionamiento de las maquinarias industriales, se hace necesario
solicitar préstamos a entidades extranjeras por la alta demanda de divisas y
también porque no pudo satisfacer las demandas sociales y políticas que inspiro.
A principios del setenta era evidente que este modelo de desarrollo no satisfacía
las crecientes demandas de justicia social y bienestar material que habían
promovido políticos e intelectuales. Todo esto vino a incrementar los conflictos
sociales y políticos que emergieron en esta época, y cuyo desenlace fue el golpe
militar de 1973, que impuso un régimen dictatorial produciéndose profundas
transformaciones en materia económica.

Esquema del modelo ISI

Sustituir
Importaciones
DESARROLLO Objetivo
INDUSTRIAL
Generar
Empleos
Requiere

Dinero Industria Recursos Trabajo

Producción de
Bienes

Como

Láminas Industria
Vestuario Muebles celulosa
de acero
(elaboración
de papel)