1.

STRATEGI PEMBANGUNAN PERTAHANAN & KEAMANAN UNTUK MENEGAKKAN

KEDAULATAN NASIONAL
Pembangunan di bidang pertahanan dan keamanan telah menunjukkan kemajuan
meskipun masih mengandung kelemahan. Kepercayaan masyarakat terhadap aparatur
Tentara Nasional Indonesia (TNI) dan Kepolisian Negara Republik Indonesia (Polri) masih
cenderung lemah, antara lain, karena digunakan sebagai alat kekuasaan pada masa lalu;
rasa aman dan ketenteraman masyarakat berkurang; meningkatnya gangguan keamanan
dan ketertiban; serta terjadinya kerusuhan massal dan berbagai pelanggaran hukum
serta pelanggaran hak asasi manusia.
Kurang mantapnya formulasi dan persepsi peran TNI pada masa lalu dalam menghadapi
ancaman yang datang dari luar negeri menyebabkan terjadinya penonjolan peran
Angkatan Bersenjata Republik Indonesia sebagai kekuatan sosial politik yang berimplikasi
pada melemahnya peran TNI sebagai kekuatan pertahanan dan menurunnya tingkat
profesionalitas TNI sehingga kemampuan nyata menjadi rendah; efek penangkalan
sangat lemah dan timpangnya komposisi pengembangan kekuatan personil TNI serta alat
utama sistem senjata (alutsista) TNI dikaitkan dengan konfigurasi geostrategis wilayah
Indonesia. Keterlibatan TNI yang terlalu jauh dalam tugas-tugas keamanan dalam negeri
serta keamanan dan ketertiban masyarakat berakibat pada terdistorsinya peran dan
fungsi Polri sehingga berakibat kurang menguntungkan bagi profesionalitas Polri dalam
menyelesaikan persoalan-persoalan kriminal serta berkurangnya jaminan rasa keamanan
dan ketenteraman masyarakat.
Sistem pertahanan dan keamanan Indonesia mengalami transformasi yang cukup
substansial. TNI sebagai kekuatan inti dalam sistem pertahanan negara dan Polri sebagai
kekuatan fungsi keamanan dan ketertiban masyarakat mengalami perubahan paradigma
secara mendasar. TNI dan Polri tidak lagi melaksanakan dwifungsi (fungsi pertahanan
keamanan dan fungsi sosial politik) sehingga tidak lagi terlibat politik praktis. Untuk
mencapai tujuan dari perubahan sistem pertahanan negara dan keamanan negara yang
menganut dwifungsi menjadi sistem pertahanan dan keamanan negara yang profesional,
pelaksanaannya dijabarkan dalam dua bagian, yaitu pertahanan dan keamanan.
Pemisahan masalah-masalah pertahanan dan keamanan dilakukan agar terpetakan
secara jelas tugas, tanggung jawab, dan fungsi masing-masing institusi yang terlibat di
dalamnya.

Pembangunan bidang pertahanan dan keamanan masih dihadapkan pada permasalahan yang
cukup berat terutama dalam hal pemulihan kredibilitas serta citra baik TNI dan Polri, baik di
dalam maupun di luar negeri. Sebagai institusi pertahanan negara, TNI harus mampu
menjangkau seluruh luas wilayah kepulauan Indonesia dengan kondisi geostrategis yang berat.
Padahal, kuantitas maupun kualitas personil maupun alat utama dan sistem senjata TNI sangat
tidak memadai, sedangkan Polri sebagai penegak hukum yang berperan dalam memelihara
keamanan dan ketertiban masyarakat, harus mampu menegakkan hukum, memberikan
pengayoman dan pelayanan kepada masyarakat. Dengan menjalankan peran dan fungsinya
dengan baik, diharapkan TNI sebagai kekuatan inti pertahanan negara dan Polri sebagai
pelaksana inti penegak hukum mampu berperanan utama dalam menjaga persatuan dan
kesatuan.Permasalahan

Permasalahan yang dihadapi dalam pembangunan bidang pertahanan dan keamanan relatif
hampir sama dari tahun ke tahun, meskipun dengan tingkatan yang berbeda-beda. Di samping
permasalahan yang sifatnya sistemik dalam arti sangat mendasar serta memerlukan waktu dan
sumber daya yang sangat besar untuk memecahkannya, terdapat juga permasalahan yang
sifatnya insidental yang relatif dapat segera diatasi. Beberapa permasalahan yang berhasil
dirumuskan diantaranya adalah :

a. Belum Selarasnya Landasan Hukum Strategi Hankam

Makin variatifnya potensi ancaman keamanan, maka menuntut diperlukannya pengelolaan

keamanan nasional secara lebih integratif, efektif, dan efisien, diantaranya dengan peningkatan
kemampuan dan peran lembaga-lembaga keamanan. Belum tuntas dan masih terbatasnya kerja
sama antar institusi menjadikan pentingnya sebuah kerangka kebijakan yang mampu
mengintegrasikan berbagai kebijakan pertahanan dan keamanan nasional yang sudah ada.
Kerangka kebijakan tersebut bersifat memayungi berbagai kebijakan pertahanan dan keamanan
yang telah ada sebelumnya dan tidak bertentangan dengan perundang-undangan diatasnya.

b. Terbatasnya Sumber Daya Pertahanan dan Keamanan

Permasalahan yang dihadapi dalam pembangunan bidang pertahanan dan keamanan relatif
hampir sama dari tahun ke tahun, meskipun dengan tingkatan yang berbeda-beda. Di samping
permasalahan yang sifatnya sistemik dalam arti sangat mendasar serta memerlukan waktu dan
sumber daya yang sangat besar untuk memecahkannya, terdapat juga permasalahan yang
sifatnya insidental yang relatif dapat segera diatasi.
Beberapa permasalahan yang berhasil dirumuskan diantaranya adalah kesenjangan postur dan
pertahanan negara; penurunan efek penggentar pertahanan yang diakibatkan ketertinggalan
teknologi dan usia teknis yang tua; wilayah perbatasan dan pulau terdepan (terluar) yang masih
rawan dan berpotensi untuk terjadinya pelanggaran batas wilayah dan gangguan keamanan;
sumbangan industri pertahanan yang belum optimal; gangguan keamanan dan pelanggaran
hukum di wilayah yurisdiksi NKRI; keamanan dan keselamatan pelayaran di Selat Malaka dan
ALKI; terorisme yang masih memerlukan kewaspadaan yang tinggi; intensitas kejahatan yang
tetap tinggi dan semakin bervariasi; tren kejahatan serius (serious crime) yang semakin
meningkat dan bersifat seperti gunung es; keselamatan masyarakat yang semakin menuntut
perhatian; penanganan dan penyelesaian perkara yang belum menyeluruh; kesenjangan
kepercayaan masyarakat terhadap polisi; penyalahgunaan dan peredaran gelap narkoba;
keamanan informasi negara yang masih lemah; deteksi dini yang masih belum memadai; serta
kesenjangan kapasitas lembaga penyusun kebijakan pertahanan dan keamanan negara.

Efek penggentar (detterent effect) yang salah satu ukurannya adalah kepemilikan alutsista, baik
secara kuantitas maupun kualitas (teknologi), merupakan permasalahan yang dihadapi oleh TNI
yang tidak kunjung terselesaikan. Efek penggentar TNI AD yang dicerminkan dari munisi dan
kendaraan tempur, helikopter, dan alat angkut air jumlahnya terbatas dengan usia teknis relatif
tua dengan rata-rata kesiapan 60—65 persen. Efek penggentar TNI AL yang dicerminkan oleh
kapal Republik Indonesia (KRI), pesawat patroli, dan kendaraan tempur marinir, selain
jumlahnya yang terbatas dan usia pakai yang relatif tua dengan kesiapan antara 33–65 persen
akan menghadapi kesulitan penggantian dan pengembangan alutsistanya.

Sementara itu, efek penggentar TNI AU yang dicerminkan oleh pesawat tempur, pesawat
angkut, pesawat heli, pesawat latih, dan radar, selain dihadapkan pada rendahnya tingkat
kesiapan terbang (bukan kesiapan tempur) yang hanya 38,15–75 persen, juga dihadapkan pada
jumlah pesawat kedaluwarsa yang jumlahnya cukup signifikan. Apabila dibandingkan dengan
alutsista negaranegara kawasan Asia Tenggara, alutsista TNI relatif masih lebih banyak
jumlahnya. Namun, rendahnya kemampuan melakukan upaya modernisasi dibandingkan
dengan negara seperti Malaysia dan Singapura, menyebabkan alutsista TNI dalam beberapa hal
kurang menimbulkan efek penggentar bagi militer asing.

Belum tercapainya postur pertahanan pada skala minimum essential force berpengaruh secara
signifikan terhadap pertahanan negara. Kesiapan kekuatan ketiga matra yang rata-rata baru
mencapai 64,68 persen dari yang dibutuhkan pada saat ini merupakan risiko bagi upaya
pertahanan negara yang sampai saat ini masih sering menghadapi berbagai tantangan,
terutama pelanggaran wilayah perbatasan darat, penerbangan gelap pesawat militer atau
pesawat nonmiliter asing, atau upaya-upaya penguasaan pulau-pulau kecil terluar oleh negara
lain.

c. Masih Rendahnya Partisipasi Masyarakat dalam Sistem Hankam

Pelaksanaan fungsi pertahanan negara merupakan tanggung jawab seluruh komponen bangsa
dan negara. Tentara Nasional Indonesia (TNI) merupakan komponen utama yang didukung oleh
komponen cadangan dan komponen pendukung. Komponen cadangan adalah warga negara,
sumber daya alam, sumber daya buatan, serta sarana dan prasarana nasional. Sedangkan dalam
pelaksanaan fungsi keamanan, masyarakat dapat berpartisipasi dalam pencegahan tindak
kejahatan dan pemeliharaan keamanan dan ketertiban masyarakat.

Namun partisipasi warga negara atau masyarakat sebagai bagian dari sistem pertahanan dan
keamanan belum dapat diterapkan atau berjalan dengan baik, sehingga pelaksanaan fungsi
pertahanan dan keamanan belum sepenuhnya mengintegrasikan peran serta atau partisipasi
masyarakat. Sebagaimana tujuan sistem pertahanan dan keamanan negara, masyarakat dapat
berperan serta ikut menjaga dan melindungi kedaulatan negara, keutuhan wilayah NKRI dan
keselamatan dari ancaman. Ancaman tersebut bersifat militer dan non-militer, bersifat internal
maupun eksternal, fisik dan non-fisik serta berifat multi- dimensional, meliputi ideologi, politik,
ekonomi, sosial budaya.

3. Tujuan dan Sasaran

Sasaran pembangunan bidang pertahanan dan keamanan yang diharapkan adalah peningkatan
kemampuan pertahanan negara dan kondisi keamanan dalam negeri yang kondusif, sehingga
aktivitas masyarakat dan dunia usaha dapat berlangsung dengan aman dan nyaman. Untuk
mencapai sasaran tersebut, pembangunan bidang pertahanan dan keamanan diprioritaskan
pada : (a) Peningkatan kemampuan pertahanan menuju minimum essential force; (b)
Pemberdayaan industri pertahanan nasional; (c) Pencegahan dan penanggulangan gangguan
keamanan dan pelanggaran hukum di laut (illegal fishing dan illegal logging); (d) Peningkatan
rasa aman dan ketertiban masyarakat; (e) Modernisasi deteksi dini keamanan nasional; dan (f)
Peningkatan kualitas kebijakan keamanan nasional.

Terlaksananya keenam prioritas tersebut diharapkan dapat meningkatkan daya penggentar

sistem pertahanan Indonesia, meningkatkan kemandirian alutsista TNI dan alat utama Polri,
meningkatkan kekayaan negara, masyarakat dan dunia usaha dapat beraktivitas secara aman
dan nyaman, meningkatkan keamanan dalam negeri, dan meningkatkan efektivitas pengelolaan
keamanan nasional.

Kondisi keamanan nasional saat ini relatif aman dan dinamis. Ancaman keamanan nasional yang
mengarah pada terganggunya pertahanan negara tidak sampai membahayakan kewibawaan
dan kedaulatan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Pandangan negatif internasional terhadap
kasus pelanggaran HAM oleh oknum TNI/Polri dapat diredam dengan baik seiring dengan
pemberian sanksi yang tegas bagi pelakunya. Dari aspek penciptaan keamanan dan ketertiban
masyarakat, berbagai keberhasilan menangani aksi-aksi terorisme, aksi-aksi perampokan, aksi-
aksi premanisme, dan aksi-aksi kriminal lainnya semakin memberikan rasa aman di masyarakat,
terutama dunia investasi. Hal ini dibuktikan realisasi investasi baik PMA maupun PMDN
cenderung meningkat dari tahun ke tahun.

Namun demikian, tidak dapat dipungkiri bahwa keterbatasan sarana prasarana pertahanan dan
keamanan masih menjadi salah satu kendala dalam pencapaian sasaran pembangunan bidang
pertahanan dan keamanan. Di berbagai wilayah masih ditemukan berbagai gangguan
pertahanan dan keamanan baik berupa pelanggaran wilayah maupun tindak kriminal yang
apabila tidak diatasi dengan baik berpotensi mendegradasi keamanan dan kenyamanan aktivitas
masyakat dan dunia investasi.

4. Arah Kebijakan

Arah kebijakan pembangunan bidang pertahanan dan keamanan pada dasarnya mengacu pada
kebijakan pembangunan pertahanan dan keamanan yang tercantum dalam RPJMN 2010 – 2014.
Namun demikian berdasarkan kondisi umum, permasalahan, dan sasaran pembangunan, maka
diperlukan adanya penekanan prioritas bidang untuk mengantisipasi perkembangan yang
mungkin terjadi. Adapun arah kebijakan pembangunan pertahanan dan keamanan adalah :

a. Meneruskan upaya modernisasi alutsista serta penggantian alutsista yang umur teknisnya
sudah tua, bahkan sudah tidak dapat dioperasionalkan lagi, dan membahayakan keselamatan
prajurit;

b. Melanjutkan peningkatan profesionalisme prajurit, yang diiringi dengan peningkatan

kesejahteraan prajurit, diantaranya melalui pemberian insentif kepemilikan rumah, tunjangan
khusus operasi;

c. Menuntaskan payung hukum percepatan pembentukan komponen bela negara;

d. Melanjutkan peningkatan kualitas dan kuantitas pos pertahanan dan keamanan di wilayah
perbatasan dan pulau terdepan (terluar) beserta penggelaran personilnya;

e. Melanjutkan upaya pendayagunaan industri pertahanan nasional bagi kemandirian

pertahanan, melalui penyusunan cetak biru beserta road map, peningkatan penelitian dan
pengembangan, serta dukungan pendanaannya;

f. Intensifikasi dan ekstensifikasi patroli keamanan laut dengan pembentukan Badan Keamanan
Laut (Bakamla) atau Indonesian Coast Guard, yang didukung oleh efektifitas komando dan
pengendalian;

g. Melanjutkan upaya pemantapan tata kelola pencegahan dan penanggulangan tindak

terorisme serta pemberdayaan masyarakat dalam pencegahan tindak terorisme;

h. Melanjutkan program “Quick Win” oleh Polri sampai ke tingkat Polres di seluruh wilayah
NKRI;

i. Peningkatan kapasitas SDM dan modernisasi teknologi kepolisian sebagai bagian penerapan
reformasi Kepolisian Negara Republik Indonesia;

j. Peningkatan kepercayaan masyarakat terhadap lembaga kepolisian;

k. Melanjutkan upaya ekstensifikasi dan intensifikasi pencegahan penyalahgunaan narkotika,

penyediaan fasilitas terapi dan rehabilitasi bagi korban penyalahgunaan Narkotika yang
terjangkau seluruh lapisan masyarakat, dan pemberantasan jaringan narkotika;

l. Peningkatan kompetensi SDM intelijen yang didukung dengan modernisasi teknologi intelijen
dan koordinasi intelijen yang kuat;
m. Melanjutkan upaya pemantapan Sistem Persandian Nasional (Sisdina) dan perluasan
cakupan Sisdina terutama untuk wilayah NKRI dan perwakilan RI di negara-negara tertentu;

n. Peningkatan kapasitas dan keserasian lembaga penyusun kebijakan pertahanan keamanan

negara.

5. Konsep dan Strategi Pembangunan Hankam

Pembangunan pertahanan dan keamanan terutama ditujukan untuk menegakkan kedaulatan

negara, menjaga keutuhan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, menjaga keselamatan
segenap bangsa dari ancaman militer dan nonmiliter, meningkatkan rasa aman dan nyaman
beraktivitas, tetap tertib dan tegaknya hukum di masyarakat, serta untuk memastikan kondisi
keamanan dan kenyamanan sebagai jaminan kondusifnya iklim investasi.

Secara umum pembangunan pertahanan dan keamanan telah menghasilkan kekuatan

pertahanan negara pada tingkat penangkalan yang mampu menindak dan menanggulangi
ancaman yang datang, baik dari dalam maupun dari luar negeri profesionalitas aparat
keamanan meningkat sehingga pencitraan dan pelayanan terhadap masyarakat semakin
dirasakan, serta berbagai ancaman dapat diredam berkat kesiapsiagaan dukungan informasi dan
intelijen yang semakin membaik.

Namun, akibat keterbatasan keuangan negara banyak program dan kegiatan pembangunan
bidang pertahanan dan keamanan yang tidak tercapai secara optimal. Dapat dicontohkan di sini,
upaya pemenuhan kekuatan pertahanan negara pada tingkat kekuatan pokok minimal
(minimum essential force) belum sepenuhnya dapat diwujudkan. Pembangunan kekuatan dan
kemampuan pertahanan negara baru menghasilkan postur pertahanan negara dengan kekuatan
terbatas (dibawah Standard Deterence). Dalam hal pencapaian profesionalisme aparat
keamanan, banyak kendala yang dihadapi sehingga sampai saat ini lembaga kepolisian belum
sepenuhnya dapat memenuhi harapan dan tuntutan masyarakat yang berpengaruh pula
terhadap pencitraan. Di samping itu, kondisi wilayah yang sangat luas, baik daratan maupun
perairan, jumlah penduduk yang banyak dan nilai kekayaan nasional yang harus dijamin
keamanannya dalam wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) menjadikan tantangan
tugas dan tanggung jawab bidang pertahanan dan keamanan menjadi sangat berat.
Untuk menerapkan kebijakan yang telah dirumuskan, maka dibutuhkan beberapa strategi yang
relevan dengan kebutuhan, sehingga diharapkan tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan
dapat tercapai. Untuk melaksanakan pembangunan pertahanan dan keamanan dibutuhkan
beberapa strategi yang mencakup :

a. Menyelaraskan Landasan Hukum Hankam

Upaya pertahanan dan keamanan negara sesuai dengan amanat UUD 1945 dilaksanakan
dengan Sishankamrata. Amanat ini telah diupayakan pengembangannya melalui berbagai upaya
pembangunan komponen-komponen sistemnya, namun belum menggambarkan perkembangan
sistem tersebut sesuai dengan kebutuhan masa depan. Sishankamrata yang sebelumnya telah
diupayakan penataannya, sejak amandemen UUD 1945 sampai sekarang belum ditata kembali
secara menyeluruh kedalam berbagai peraturan perundang-undangan. Penataan baru sebatas
pada kekuatan utama yaitu UU No.2 Tahun 2002 tentang Kepolisian Negara RI, UU No.3 Tahun
2002 tentang Pertahanan Negara RI dan UU No. 34 Tahun 2004 tentang TNI. Sedangkan tentang
rakyat sebagai kekuatan pendukung sama sekali belum dijabarkan. UU No. 27 Tahun 1997
tentang Mobilisasi dan Demobilisasi yang telah ada perlu disesuaikan kembali karena dasar yang
digunakan sudah berbeda.

Dalam rangka rencana pembangunan Sishankamrata, maka perlu dilakukan penyempurnaan

perangkat perundang-undangan hankamneg dengan melibatkan berbagai instansi yang terkait,
didahului dengan kajian, uji coba dan sosialisasi konsep. Sebagai konsekuensi logis dari jabaran
sistem tersebut, maka telah selesai dilaksanakan pemisahan TNI dengan Polri dan No 3 tahun
2002 tentang Pertahanan Negara. Penataan selanjutnya baru pada tahap penjabaran Peraturan
Pemerintah sebagai aturan pelaksanaan dari UU yang bersangkutan. Sejalan dengan itu juga
telah berkembang gagasan untuk menyusun UU tentang Keamanan Nasional (National Security
Act), yang substansinya dapat menampung setiap upaya pertahanan dan keamanan negara
dengan Sishankamrata. Konsep UU tersebut tentunya harus sejalan dengan peraturan
perundang-undangan yang ada serta tidak bertentangan dengan peraturan diatasnya.

b. Memenuhi Kebutuhan Sumber Daya Hankam

Kebijakan hankam adalah meningkatkan postur MEF (minimum essential force) sebesar 43,67
persen sampai dengan tahun 2014. Sedangkan sisanya akan dilaksanakan pada dua periode
pembangunan yang akan datang. Oleh karena itu dengan mengingat keterbatasan anggaran
negara, maka prioritas pembangunan pertahanan dilaksanakan melalui modernisasi alutsista
TNI/Alut Polri secara terbatas baik melalui penggantian, up grading, maupun perbaikan alutsista
TNI/ Alut Polri untuk mempertahankan usia pakainya. Sementara itu, untuk menciptakan
profesionalisme TNI/ Polri salah satunya dilakukan dengan meningkatkan kesejahteraan personil
TNI/ Polri. Upaya ini dilakukan dengan pemberian jaminan pemeliharaan kesehatan, santunan
asuransi, program KPR, pemberian santunan risiko kematian khusus (SRKK), peningkatan uang
lauk pauk (ULP), dan pemberian tunjangan khusus bagi personil yang bertugas pada wilayah
kritis seperti perbatasan negara. Dalam rangka mendukung pembentukan postur MEF,
peningkatan peran industri pertahanan dalam negeri sangat dibutuhkan, terutama untuk
produkproduk militer yang secara teknis mampu diproduksi.

Kesenjangan antara postur dan struktur pertahanan negara dengan kekuatan militer saat ini
merupakan risiko yang sangat besar bagi upaya mempertahankan wilayah dan kedaulatan
negara. Dengan kondisi keuangan negara yang terbatas, kekuatan pertahanan yang
memungkinkan dibangun adalah minimum essential force (MEF) yang dijadikan prioritas
pembangunan pertahanan dalam rangka menghadapi perkembangan lingkungan strategis
negara, ancaman nyata yang dihadapi, serta doktrin pertahanan yang dianut oleh TNI. Upaya
membangun postur pertahanan dalam skala kekuatan tidak mudah diwujudkan apabila melihat
kondisi alutsista saat ini. Dengan jumlah alutsista TNI yang relatif masih kurang, serta sebagian
besar alutsista TNI telah mengalami penurunan efek penggentar dan bahkan penurunan daya
tembak yang sangat drastis sebagai akibat usia teknis yang tua dan ketertinggalan teknologi,
akan membutuhkan dana yang sangat besar. Di samping pembangunan Alutsista TNI,
pengembangan postur dan struktur pertahanan negara dilakukan dengan membentuk prajurit
TNI yang profesional serta mampu mengikuti perkembangan teknologi militer dan keadaan
lingkungan masa kini.

c. Meningkatkan Partisipasi Masyarakat dalam Sistem Hankam

Undang-Undang No. 3 Tahun 2002 menegaskan, bahwa pertahanan negara berfungsi untuk
mewujudkan dan mempertahankan seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia
sebagai satu kesatuan (Pasal 5). Sedangkan yang dimaksud dengan seluruh wilayah Negara
Kesatuan Republik Indonesia sebagai satu kesatuan pertahanan, bahwa ancaman terhadap
sebagian wilayah merupakan ancaman terhadap seluruh wilayah dan menjadi tanggung jawab
segenap bangsa. Merujuk ketentuan tersebut, maka keikutsertaan segenap warga negara dalam
upaya pembelaan negara bukan hanya dalam lingkup nasional, tetapi juga dalam lingkungan
terdekat di mana kita berdomisili. Artinya menjaga keutuhan wilayah lingkungan kita tidak dapat
dipisahkan dari keutuhan wilayah negara secara keseluruhan. Pada dasarnya setiap orang
mempunyai kewajiban untuk menjaga keutuhan dan keamanan serta ketertiban wilayah
sekitarnya mulai dari lingkungan rumah sendiri, lingkungan masyarakat sekitar, sampai wilayah
yang lebih luas.

Adapun bentuk partisipasi warga masyarakat dalam menjaga lingkungannya antara lain melalui
kegiatan sistem keamanan lingkungan (Siskamling), ikut serta menanggulangi akibat bencana
alam, ikut serta mengatasi kerusuhan masal, dan konflik komunal. Bencana alam terutama
banjir tampak telah menjadi bencana nasional, karena hampir seluruh wilayah nusantara
terkena bencana tersebut. Oleh karena itu, perlu ada gerakan bersama untuk menguranginya.
Misalnya dengan gerakan membuat serapan air dengan teknologi sederhana biopori sebanyak
mungkin di lingkungan masing-masing.

Dalam masyarakat kita terdapat organisasi yang berkaitan dengan keselamatan masyarakat yaitu
Perlindungan Masyarakat (Linmas). Linmas mempunyai fungsi untuk menanggulangi akibat
bencana perang, bencana alam atau bencana lainnya maupun memperkecil akibat malapetaka
yang menimbulkan kerugian jiwa dan harta benda. Selain itu terdapat pula organisasi rakyat
yang disebut Keamanan Rakyat (Kamra), Perlawanan Rakyat (Wanra), dan Pertahanan Sipil
(Hansip). Keamanan rakyat merupakan bentuk partisipasi rakyat langsung dalam bidang
keamanan dan ketertiban masyarakat. Sedangkan Wanra merupakan bentuk partisipasi rakyat
langsung dalam bidang pertahanan. Kemudian Hansip merupakan kekuatan rakyat yang
merupakan kekuatan pokok unsur-unsur perlindungan masyarakat dimanfaatkan dalam
menghadapi bencana akibat perang dan bencana alam serta menjadi sumber cadangan nasional
untuk menghadapi keadaan luar biasa. Di daerah Bali terdapat lembaga atau organisasi
keamanan yang dibentuk berdasarkan adat yang dikenal dengan nama Pecalang. Pecalang
memiliki kewibawaan dan sangat berperan dalam menjaga keamanan di lingkungan setempat.

6. Penutup
Pembangunan pertahanan dan keamanan terutama ditujukan untuk menegakkan kedaulatan
negara, menjaga keutuhan wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia, menjaga keselamatan
segenap bangsa dari ancaman militer dan nonmiliter, meningkatkan rasa aman dan nyaman
beraktivitas, tetap tertib dan tegaknya hukum di masyarakat, serta untuk memastikan kondisi
keamanan dan kenyamanan sebagai jaminan kondusifnya iklim investasi.

Secara umum pembangunan pertahanan dan keamanan telah menghasilkan kekuatan

pertahanan negara pada tingkat penangkalan yang mampu menindak dan menanggulangi
ancaman yang datang, baik dari dalam maupun dari luar negeri, profesionalitas aparat
keamanan meningkat sehingga pencitraan dan pelayanan terhadap masyarakat semakin
dirasakan, serta berbagai ancaman dapat diredam.

Namun, akibat keterbatasan keuangan negara banyak program dan kegiatan pembangunan
bidang pertahanan dan keamanan yang tidak tercapai secara optimal. Upaya pemenuhan
kekuatan pertahanan negara pada tingkat kekuatan pokok minimal (minimum essential force)
belum sepenuhnya dapat diwujudkan. Pembangunan kekuatan dan kemampuan pertahanan
negara baru menghasilkan postur pertahanan negara dengan kekuatan terbatas (dibawah
Deterrence Standard). Dalam hal pencapaian profesionalisme aparat keamanan, banyak kendala
yang dihadapi sehingga sampai saat ini lembaga kepolisian belum sepenuhnya dapat memenuhi
harapan dan tuntutan masyarakat. Di samping itu, kondisi wilayah yang sangat luas, baik
daratan maupun perairan, jumlah penduduk yang banyak dan nilai kekayaan nasional yang
harus dijamin keamanannya dalam wadah NKRI menjadikan tantangan tugas dan tanggung
jawab bidang pertahanan dan keamanan menjadi sangat berat.