INSTITUTO DE CAPACITACIÓN Y DESARROLLO

EN FISCALIZACIÓN SUPERIOR

Administración Pública II
(2018)

Tema II. Empresas Productivas Del Estado

Versión 1.0 mayo 2019

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Índice
Tema II- Empresas Productivas Del Estado ........................................................... 4
Objetivo de aprendizaje: ....................................................................................... 4
Introducción. ......................................................................................................... 4
1. Petróleos Mexicanos ........................................................................................ 5
2. Comisión Federal de Electricidad.................................................................... 7
3. Régimen especial en diversas materias de las Empresas Productivas del
Estado .................................................................................................................... 8
4. Órganos Reguladores Coordinados................................................................ 9

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Tema II- Empresas Productivas Del Estado

Objetivo de aprendizaje:
Describir como están integradas las empresas productivas del
Estado.

Introducción.

Las Empresas Productivas del Estado son entes de

propiedad exclusiva del Gobierno Federal, dotadas de un
marco jurídico propio, acorde con sus fines de carácter
productivo, promoviendo su manejo ágil, eficiente y
transparente.1

Sus características principales son las siguientes:

Objetivo comercial e industrial. Generación de

valor económico

Autonomía de gestión del Consejo de

Administración

Operación, evaluación y vigilancia atendiendo a

sus objetivos económicos

Autonomía financiera, presupuestal, de

contratación y administrativa

Propiedad exclusiva del Gobierno Federal

1 http://www.pued.unam.mx/archivos/seminario110515/SE_M1M1_MAP.pdf

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El 11 de agosto de 2014 se expidió la Ley de Petróleos Mexicanos (LPM) y la Ley de la

Comisión Federal de Electricidad (LCFE)2, y se reformaron y derogaron disposiciones de la
Ley Federal de las Entidades Paraestatales, la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y
Servicios del Sector Público y la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados. Así, la
Comisión Federal de Electricidad y Petróleos Mexicanos, se transformaron en empresas
productivas del Estado dejando de estar sujetas a la Ley Federal de las Entidades
Paraestatales.

El listado más reciente es de dos Empresas Productivas del Estado: PEMEX Y CFE (DOF,
15/08/2016), cuyas leyes particulares se comentan en seguida:

1. Petróleos Mexicanos

Petróleos Mexicanos es una empresa productiva del Estado, de propiedad exclusiva del
Gobierno Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propio y gozará de autonomía
técnica, operativa y de gestión (Art. 2, LPM).

Tiene como fin el desarrollo de actividades empresariales, económicas, industriales y

comerciales en términos de su objeto, generando valor económico y rentabilidad para el
Estado Mexicano como su propietario, así como actuar de manera transparente, honesta,
eficiente, con sentido de equidad y responsabilidad social y ambiental, y procurar el
mejoramiento de la productividad para maximizar la renta
petrolera del Estado y contribuir con ello al desarrollo
nacional. (Art. 4, LPM).

Petróleos mexicanos tiene por objeto llevar a cabo, en

términos de la legislación aplicable, la exploración y
extracción del petróleo y de los carburos de hidrógeno
sólidos, líquidos o gaseosos, así como su recolección,
venta y comercialización (Art. 5, LPM).

Exploración y Extracción (Art. 59, LPM), es la única Empresa

Productiva Subsidiaria de PEMEX.

Las demás actividades de Petróleos Mexicanos podrá

realizarlas directamente, a través de empresas filiales,
empresas en las que participe de manera minoritaria, directa
o indirectamente.

2 DOF: 11/08/2014

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Para poder visualizar estos cambios, observemos el ayer y hoy de las Empresas Productivas
del Estado en la siguiente imagen.

Fuente: www.pemex.com/nuestro-negocio/Paginas/default.aspx fecha de consulta, 13/07/2017.

Las EPS tienen personalidad jurídica, patrimonio propio y autonomía técnica y operativa. Se
sujetan a la conducción estratégica, dirección y coordinación de Petróleos Mexicanos y su
función es la siguiente:

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2. Comisión Federal de Electricidad

Es una empresa productiva del Estado de propiedad exclusiva del Gobierno Federal, con
personalidad jurídica y patrimonio propio y gozará de autonomía técnica, operativa y de
gestión (Art. 2, LCFE)

Tiene como fin el desarrollo de actividades empresariales,

económicas, industriales y comerciales en términos de su objeto,
generando valor económico y rentabilidad para el Estado
Mexicano como su propietario.

En la ejecución de su objeto, la Comisión Federal de Electricidad

deberá actuar de manera transparente, honesta, eficiente, con
sentido de equidad, y responsabilidad social y ambiental, procurando el mejoramiento de la
productividad con sustentabilidad para minimizar los costos de la industria eléctrica en
beneficio de la población y contribuir con ello al desarrollo nacional. Asimismo, la Comisión
Federal de Electricidad garantizará el acceso abierto a la Red Nacional de Transmisión y a
las Redes Generales de Distribución, la operación eficiente del sector eléctrico y la
competencia. (Art. 4 LCFE)

Las Empresas Productivas Subsidiarias de CFE son las siguientes (DOF, 29/03/2016):

A. CFE Distribución
Realiza las actividades necesarias para prestar el servicio público
de distribución de energía eléctrica, así como para llevar a cabo,
entre otras actividades, el financiamiento, instalación,
mantenimiento, gestión, operación y ampliación de la
infraestructura necesaria para prestar el servicio público de
distribución.

B. CFE Generación I, II, III, IV y VI

Tiene por objeto generar energía eléctrica mediante cualquier
tecnología en territorio nacional, así como realizar las actividades
de comercialización a que se refiere el artículo 45 de la Ley de la
Industria Eléctrica, excepto la prestación del suministro eléctrico.
Asimismo, podrá representar total o parcialmente a las Centrales
Eléctricas en el Mercado Eléctrico Mayorista que tenga a su
cargo, incluyendo aquellas que sean propiedad de terceros. En
todo caso, deberá generar valor económico y rentabilidad para el
Estado Mexicano como su propietario.

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C. CFE Generación V
Tiene por objeto realizar las actividades de generación que amparan los
contratos de producción independiente de energía suscritos por la CFE, a
través de las Centrales Externas Legadas, así como los demás contratos
de esa naturaleza que deba suscribir la Comisión, conforme a lo previsto
en la Ley de la Industria Eléctrica y para representar en el Mercado
Eléctrico Mayorista a las referidas Centrales Externas Legadas, dice la
CFE. En todo caso, deberá generar valor económico y rentabilidad para el
Estado Mexicano como su propietario.

D. CFE Suministrador de Servicios Básicos

Tiene por objeto proveer el suministro básico a que se refiere la
Ley de la Industria Eléctrica, en favor de cualquier persona que lo
solicite en términos de lo dispuesto por dicha Ley. Deberá generar
valor económico y rentabilidad para el Estado Mexicano como su
propietario.

E. CFE Transmisión
Realizar las actividades necesarias para prestar el servicio público
de transmisión de energía eléctrica, así como para llevar a cabo,
entre otras actividades, el financiamiento, instalación,
mantenimiento, gestión, operación y ampliación de la
infraestructura necesaria para prestar el servicio público de
transmisión.

Fuente: http://www.forbes.com.mx/cfe-aprueba-nuevas-empresas-subsidiarias/ fecha de consulta, 13/07/2017.

3. Régimen especial en diversas materias de las Empresas Productivas del

Estado

La SHCP destacó los siguientes aspectos en un documento publicado en su portal

http://www.shcp.gob.mx/SALAPRENSA/doc_informe_vocero/2014/vocero_21_2014.pdf (consultado
13/07/2017)

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Presupuesto:
Se les otorga autonomía presupuestaria, estando sólo sujetas a un techo
de endeudamiento (balance financiero) y a un techo en materia de
servicios personales que establezca el Congreso de la Unión. La
elaboración y ejercicio del presupuesto, así como sus adecuaciones las
realizará la empresa sin intervención de la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público (SHCP).

Remuneraciones:
Se busca que tengan un régimen de remuneraciones especial,
únicamente sujeto al techo global de servicios personales, que permita
atraer al personal altamente calificado, evite la fuga de capital humano y
que sea acorde con otras empresas de la industria con las que
competirán.

Responsabilidades:
Se crea una unidad profesional especializada en la materia, con reglas
claras para la actuación de los funcionarios y trabajadores de Pemex y
CFE con el fin de combatir la corrupción.

Contrataciones:
Se establece un régimen especial para la contratación y procura de
bienes, obras y servicios que les permitirá operar con oportunidad y
transparencia en un entorno de competencia.

4. Órganos Reguladores Coordinados

El Poder Ejecutivo Federal contará con los órganos reguladores coordinados en materia
energética, denominados Comisión Nacional de Hidrocarburos y Comisión Reguladora de
Energía, en los términos que determine la ley (Art. 28, CPEUM). Con personalidad jurídica
propia y autonomía técnica y de gestión. Serán creados por ley, misma que establecerá su
competencia, así como los mecanismos de coordinación con la Secretaría de Energía. (Art.
43, LOAPF).

Podrán disponer de los ingresos derivados de los derechos y los aprovechamientos que se
establezcan por los servicios que prestan conforme a sus atribuciones y facultades.

En el desempeño de sus funciones, los Órganos Reguladores Coordinados en Materia

Energética deberán coordinarse con la Secretaría de Energía y demás dependencias,
mediante los mecanismos que establece la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados
en Materia Energética, a fin de que sus actos y resoluciones se emitan de conformidad con
las políticas públicas del Ejecutivo Federal. (Art. 3, LORCME, capítulo VI). (DOF: 15/08/2014)

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Actividades

Preguntas de repaso 2.
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