PROPÓSITO, COMPETENCIAS Y EVIDENCIAS DE APRENDIZAJE

Propósito de la asignatura: Que el participante en el curso comprenda la estructura orgánica-

funcional de la institución de seguridad pública del estado y/o los municipios. Secretaria,
Subsecretaria/Dirección Gral. Etc).

Evidencias de aprendizaje de la signatura: Describirá y analizará la estructura y las principales

funciones de las instituciones que por su desarrollo laboral tendrá contacto durante su
formación y desempeño laboral.

Metodología de aprendizaje y evaluación.

Todos los trabajos individuales, así como las participaciones en equipo deberán atender a
condiciones de puntualidad en la entrega, suficiencia, dominio del tema, redacción,
pertinencia de la información y ortografía.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Reglamento de la Policía Preventiva del Municipio

Bando de Policía y Buen Gobierno

CONSTITUCIÓN POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Artículo 1. En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozará de las garantías que otorga
esta Constitución, las cuales no podrán restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las
condiciones que ella misma establece.

Está prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los esclavos del extranjero que
entren al territorio nacional alcanzarán, por este solo hecho, su libertad y la protección de las
leyes.

Queda prohibida toda discriminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la
edad, las discapacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opiniones,
las preferencias, el estado civil o cualquier otra que atente contra la dignidad humana y tenga
por objeto anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.

Artículo 6. .- La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o

administrativa, sino en el caso de que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque
algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de réplica será ejercido en los términos
dispuestos por la ley. El derecho a la información será garantizado por el Estado

Artículo 7. Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos sobre cualquiera materia.

Ninguna ley ni autoridad puede establecer la previa censura ni exigir fianza a los autores o
impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no tiene más límites que el respeto a la vida
privada, a la moral y a la paz pública.

Artículo 10. Los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos tienen derecho a poseer armas en
su domicilio, para su seguridad y legítima defensa, con excepción de las prohibidas por la Ley
Federal y de las reservadas para el uso exclusivo del Ejército, Armada, Fuerza Aérea y Guardia
Nacional. La ley federal determinará los casos, condiciones, requisitos y lugares en que se
podrá autorizar a los habitantes la portación de armas.

Artículo 11. Todo hombre tiene derecho para entrar en la República, salir de ella, viajar por su
territorio y mudar de residencia, sin necesidad de carta de seguridad, pasaporte, salvo-
conducto u otros requisitos semejantes.
Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y
motive la causa legal del procedimiento

Artículo 17. Ninguna persona podrá hacerse justicia por sí misma, ni ejercer violencia para
reclamar su derecho.

Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarán
expeditos para impartirla en los plazos y términos que fijen las leyes, emitiendo sus
resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio será gratuito, quedando, en
consecuencia, prohibidas las costas judiciales.

Toda persona tiene derecho a la protección de sus datos personales, al acceso, rectificación y
cancelación de los mismos,.

No podrá librarse orden de aprehensión sino por la autoridad judicial y sin que preceda
denuncia o querella de un hecho que la ley señale como delito.

La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensión, deberá poner al inculpado a
disposición del juez, sin dilación alguna y bajo su más estricta responsabilidad.

Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que esté cometiendo un

delito o inmediatamente después de haberlo cometido, poniéndolo sin demora a disposición
de la autoridad más cercana y ésta con la misma prontitud, a la del Ministerio Público. Existirá
un registro inmediato de la detención

Por delincuencia organizada se entiende una organización de hecho de tres o más personas,
para cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los términos de la ley de la materia.

Ningún indiciado podrá ser retenido por el Ministerio Público por más de cuarenta y ocho
horas, plazo en que deberá ordenarse su libertad o ponérsele a disposición de la autoridad
judicial; este plazo podrá duplicarse en aquellos casos que la ley prevea como delincuencia
organizada.

En toda orden de cateo, que sólo la autoridad judicial podrá expedir, a solicitud del Ministerio
Público, se expresará el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de
aprehenderse y los objetos que se buscan, a lo que únicamente debe limitarse la diligencia,
levantándose al concluirla, un acta circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos
por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o negativa, por la autoridad que practique
la diligencia.

Artículo 21. La investigación de los delitos corresponde al Ministerio Público y a las policías, las
cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función. El
ejercicio de la acción penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Público.

La ley determinará los casos en que los particulares podrán ejercer la acción penal ante la
autoridad judicial.

La imposición de las penas, su modificación y duración son propias y exclusivas de la autoridad

judicial.

Compete a la autoridad administrativa la aplicación de sanciones por las infracciones de los

reglamentos gubernativos y de policía, las que únicamente consistirán en multa, arresto hasta
por treinta y seis horas o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la
multa que se le hubiese impuesto, se permutará esta por el arresto correspondiente, que no
excederá en ningún caso de treinta y seis horas.
La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y
los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución
para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos
de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las
instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta
Constitución.

Las instituciones de seguridad pública serán de carácter civil, disciplinado y profesional. El

Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán
coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el
Sistema Nacional de Seguridad Pública, que estará sujeto a las siguientes bases mínimas:

REGLAMENTO DE SERVICIO DE CARRERA PROFESIONAL POLICIAL D.S.P.M. ENSENADA

ARTÍCULO 1.- El Servicio de Carrera de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal, es

el mecanismo de carácter obligatorio y permanente que garantiza la igualdad de
oportunidades en el ingreso de nuevo personal, en el desempeño del personal en activo y en
la terminación de su carrera, de manera planificada y con sujeción a derecho con base en el
mérito, la capacidad y la evaluación periódica y continua.

ARTÍCULO 2.- El Servicio de Carrera de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal,

tiene por objeto profesionalizar a los elementos de la Secretaría de Seguridad Pública
Municipal y homologar su carrera, su estructura, su integración y operación para el óptimo
cumplimiento de la función de la seguridad pública a cargo del Estado Mexicano, en
cumplimiento de los artículos 21 párrafos 9 y 10 y 115 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, de acuerdo a su legislación interna.

• CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.

Artículo 115. Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y de su
organización política y administrativa, el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes:

Los Municipios estarán investidos de personalidad jurídica y manejarán su patrimonio

conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrán facultades para aprobar, de acuerdo con las
leyes en materia municipal que deberán expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de
policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia
general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública
municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su
competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal. El objeto de las leyes a que se
refiere el párrafo anterior será establecer:

Artículo 16. Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y
motive la causa legal del procedimiento.
 LA POLICÍA COMO ORGANIZACIÓN Y CONTROL SOCIAL
1. LA POLICÍA COMO ORGANIZACIÓN.

El estudio de cualquier organización humana tiene que empezar por su

reconocimiento como tal organización, con entidad social propia de acuerdo con sus
objetivos. Una organización es una entidad social duradera, que tiene un
comportamiento, una especialización y una estructura orientados hacia el mismo
objetivo.

Las organizaciones son formaciones sociales complejas y plurales compuestas por

individuos y grupos, con límites relativamente fijos e identificables que constituyen un
sistema de roles, coordinados mediante un sistema de autoridad y de comunicación, y
articulado por un sistema de normas y valores que integran las actividades de sus
miembros en orden a la consecución de finalidades previamente establecidas. De
duración relativamente estable y continua, se encuentran inmersas en un medio
ambiente que influye sobre ellas. De acuerdo con esta definición, resulta evidente que
la institución policial es una organización.

La policía es un grupo humano estructurado y con un una cierta especialización. Es una

organización centrada en conseguir resultados al exterior de la propia organización.

Se trata de una organización que reporta ventajas a sus miembros

independientemente de los objetivos de la organización.

El análisis de la organización policial se puede realizar con el modelo utilizado por

Brown y Moberg, basado en la perspectiva de la organización como sistema y en la
teoría de la Contingencia. Un sistema es un todo que interrelaciona las partes de que
se componen diferenciándolas a la vez del entorno donde se mueven. Las
organizaciones son además sistemas abiertos que se interrelacionan con su entorno.

La teoría de la contingencia parte de la misma consideración de la organización como

un sistema compuesto de diferentes subsistemas e integrado en un supra sistema más
grande. Se debe buscar cuáles son, de entre la multiplicidad de relaciones internas y
externas del sistema, las que resulten contingentes para la mejor eficacia del sistema.
Siguiendo a Brown y Moberg, su modelo para el análisis de la organización considera a
ésta como un todo compuesto por cinco unidades interrelacionadas: el ambiente de la
organización; su tecnología; la estructura; los procesos administrativos; y los procesos
de toma de decisiones.

El ambiente de la organización policial lo constituye genéricamente la totalidad de la

sociedad y sus procesos inherentes, donde se desarrolla su función. Sin embargo,
dentro del dominio organizacional de la policía, es decir, al valorar los aspectos del
medio ambiente relevantes para la organización (como pueden ser el tipo de servicios
que la policía tiene que prestar, y a quién los tiene que dirigir) aparece como
fundamental la noción de control social imperante, como un elemento que condiciona
en cada momento el ambiente social donde se desarrolla el trabajo de la organización
policial.
La tecnología organizacional de la policía abarca todo el campo cognoscitivo
(capacidad) específico donde se desarrolla el trabajo policial, es decir, el marco de
conocimientos, normas de actuación y similares.

La policía sería, pues, una organización de pequeños lotes de producción, pues cada
intervención policial produce una secuencia de acciones de características individuales.
Por otra parte es una organización de trabajo no rutinario, dada la materia prima con
que trabaja (seres humanos). Por último es una organización de tecnología intensiva,
pues el campo de conocimientos que es necesario movilizar en cada situación de
conflicto es muy variado.

La organización policial esta dedicada al campo de los servicios y caracterizada por sus
objetivos no lucrativos.

La estructura de la organización. El diseño organizacional y el laboral son elementos

que configuran la estructura de cualquier organización. Cualquier estructura tiene
como objetivos fundamentales la división del trabajo global de la organización entre
las diferentes unidades que la componen, así como la coordinación general entre todas
ellas para conseguir la más eficiente consecución de los objetivos propuestos.

Una primera consideración es el carácter descendiente de la autoridad en la

organización policial a lo largo de una estructura jerarquizada de manera piramidal.
Por otra parte, la estructura de la organización nos permite conocer sus objetivos por
lo que es importante su análisis. En el ámbito policial, la estructura de los diferentes
Cuerpos es diferente pero significativa:

* La Guardia Civil se estructura en pequeñas unidades distribuidas por la zona rural y

especialmente en las zonas cercanas a las fronteras o el litoral.

* El Cuerpo Nacional de Policía y en parte las policías autonómicas se distribuyen en

grandes unidades en los núcleos de población y en comisarías en las ciudades.

* Las Policías Locales se distribuyen en los núcleos urbanos basando su estructura en el

patrullaje.
En todos ellos la tendencia es el diseño de la estructura por departamentos
funcionales. En algunos casos se producen aisladamente divisiones departamentales
por objetivos, pero en la práctica estas estructuras son las menos habituales, pues las
organizaciones policiales están fuertemente departa mentalizadas por funciones.

Los procesos de administración en la policía, como pueden ser la fijación de objetivos,

la planificación del trabajo, su control, la selección de personal y su formación
profesional se encuentran muy retrasados en nuestro país. Los únicos indicadores de
gestión que se realizan en la actualidad son memorias institucionales, informes y
comunicados internos.

En resumen, presentan unas características de obsolescencia administrativa que

provocan organizaciones rígidas y sumamente burocratizadas.
 La toma de decisiones presenta unas características similares a los procesos
administrativos.

1. POLICÍA Y CONTROL SOCIAL.

El uso del término control social es relativamente reciente, pues fue utilizado por
primera vez en 1910 por el sociólogo norteamericano E. Ross.

La policía, como parte integrante del conjunto de elementos sociales que es, tiene que
ser considerada un agente profesional especializado en la defensa global de la calidad
de vida de la colectividad. Desde esa perspectiva constituye el vértice de la pirámide
de autoprotección social y puede ser un generador de conciencia cívica.

Tradicionalmente el policía ha sido considerado un mero ejecutor del control social. Su

misión ha consistido primordialmente en proteger la sociedad de cualquier alteración
del orden. No es hasta muy recientemente cuando se ha empezado a considerar una
profesión.

La policía tiene que prevenir las situaciones antisociales con su presencia en la calle, su
vigilancia y su efecto disuasorio permanente.

La policía tiene que poner todos los medios a su alcance para proteger a la
colectividad, si es necesario actuando contra los miembros que alteren la buena
convivencia, pero especialmente contribuyendo a evitar, dentro de sus competencias,
estos actos contrarios al orden social. La represión es en este contexto una
herramienta, pero nunca un fin de sí misma.

El papel de la policía hoy no se limita a la persecución del delincuente, sino que la

mayor parte de su labor (cerca del 80% según algunos autores) se dedica a actividades
no directamente relacionadas con la legislación penal.

La mayoría de estas acciones son para informar y asistir al ciudadano, o colaborar con
la vida social, evitando aquellas conductas que alteren el normal desarrollo de la
convivencia. Todas estas conductas tienen que englobarse bajo el concepto de actos
incívicos.

Podemos calificar los actos incívicos en función del perjuicio material que causan a la
colectividad, aunque para quien realiza el acto incívico su objetivo es conseguir su
propia comodidad y conveniencia sin importarle el precio que los otros tengan que
pagar para ello.

Los actos incívicos tienen un factor común: la falta de solidaridad, que no es

patrimonio exclusivo de una clase, estamento o grupo social, por lo que tampoco es
posible establecer una clasificación entre personas cívicas y personas incívicas. Así
pues, la policía interviene constantemente en situaciones de conflicto, pero que no
forzosamente tienen que ser constitutivas de delito. La acción policial será preventiva
si consigue que el presunto infractor asuma como una cosa propia la necesidad del
comportamiento cívico. Es decir la policía tiene que actuar como un auténtico
educador cívico.
La sociedad actual, es una sociedad en conflicto, y la policía recoge la mayoría de las
contradicciones sociales. La sociedad actual pide a la policía que actúe ante cualquier
presencia molesta o incómoda. Vagabundos pedigüeños, niños alborotadores, perros
abandonados, gitanos molestos, jóvenes de litrona, locos, borrachos, prostitutas,
personas drogándose, etc. Todos ellos son materia policial.

La demanda de control social a la policía se centra mayoritariamente en la pequeña

delincuencia, el gamberrismo y los actos molestos más cotidianos.

La policía ha de atender estos pequeños conflictos diarios sin por ello abandonar la
persecución del crimen organizado, los delitos económicos o el delito más sofisticado.
La policía de base deberá ejecutar todas estas tareas, para ello ha de estar integrado
plenamente en la sociedad y detectar aquellas actividades que más perjudican la
buena convivencia de la colectividad. La delincuencia más organizada o más sofisticada
ha de quedar para los grupos policiales más especializados.

En un estado democrático la función de la policía no tienen que estar limitada al

control social, sino que debe ser un generador de autocontrol cívico, lo que no ha de
substituir las funciones preventivas e, incluso cuando es necesario, represivas de la
policía, sino que las complementa.

El policía ha de ser un miembro más de la colectividad, un profesional con nombre y

apellidos, integrado en su comunidad.

El policía es un profesional que está en buena disposición para evitar o reducir las
consecuencias de las actuaciones incívicas, y su actuación debe ir dirigida en tres
direcciones simultáneamente, que son: minimizar los beneficios que pueda reportar el
acto incívico, aumentar las dificultades para realizarlos y proporcionar información
sobre sus consecuencias. Es, pues, importante la máxima personalización posible de las
acciones encaminadas a fomentar el civismo. En este contexto el policía es un factor
decisivo para contribuir a la integración social colectiva.

Esta visión del policía no responde a la percepción general que habitualmente se tiene
de él, pero es necesario modificar estas percepciones y por tanto la expectativa de lo
que ha de ser la policía. En una sociedad democrática nadie tiene derecho a renunciar
a aportar su pequeña ayuda a la mejora de la convivencia ciudadana, la calidad de vida
y el progreso social. El policía ha de usar todos los medios que tenga a su alcance para
generar en la misma sociedad el civismo necesario para su normal funcionamiento.
Este civismo es la base para estructurar un marco habitual de colaboración ciudadana
en todos los campos, y especialmente en el de la seguridad ciudadana.

ORGANIZACIÓN
Una organización es un sistema social, formado con el fin de alcanzar un mismo
objetivo en común. Como todo sistema, éste puede contar con subsistemas internos,
que tengan asignados tareas específicas.
La organización, palabra que deriva del griego “órganon”, consta de un grupo de
personas enfocadas en un objetivo en común a lograr. Esta organización sólo puede
funcionar y ser real si, entre las personas que la componen, existe la comunicación y la
intención de actuar coordinadamente hacia las metas u objetivos a cumplir. Se
plantean normas, las cuales la organización adopta y ayudan a lograr la misión.

Es muy importante que las organizaciones cuenten con determinados recursos para
poder alcanzar los objetivos planteados de la manera más satisfactoria. Éstos pueden
ser recursos económicos, recursos humanos, recursos tecnológicos, los recursos
inmuebles, los naturales o los intangibles.

Las organizaciones cuentan con características específicas. El grupo humano, para

funcionar, debe establecer reglas explícitas y claras, aportar un cierto grado de
formalidad y presentar conductas recurrentes. Básicamente, las organizaciones son un
orden que se dan en un tiempo, espacio y cultura determinados. Con su vista en un
objetivo concreto, se crean en un punto temporal específico, creando consecuencias
en el ambiente.

Como la gran característica de las organizaciones es el orden, sus miembros se

ordenan jerárquicamente, estableciendo normas y reglas, todo apuntado al objetivo
previsto. Las organizaciones crean poder, lo poseen y lo transmiten. No sólo generan
trabajo, sino que también generan una cultura propia. A través de sus símbolos,
imágenes y de su prestigio se crea un camino por el cual se inician, conservan y
reproducen conocimientos.

Fuente: http://concepto.de/organizacion/#ixzz5BTBhZk2Q