PRINCIPIO DE PRESUNCION DE VERACIDAD

Nombre: Ramos Cánez Jamiro Williams

1. Marco teórico
1.1. Antecedentes

Este principio estuvo regulado en el Decreto Supremo N° 070-

89-PCM Reglamento de la Ley de Simplificación Administrativa
desde el artículo 4 al 18 de esta norma, Decreto Supremo que
fue Derogado por la Ley 27444 Ley General del Procedimiento
Administrativo.

Sustituye la fiscalización previa por la fiscalización posterior (Art.

4° de la misma ley). Posteriormente, en virtud del decreto de ley
26111. Se integra al Texto Único Derogado, como un principio
más del artículo 32°.

1.2. Definición

El Principio de Presunción de Veracidad señala que, en la

tramitación del procedimiento administrativo, se presume que
los documentos presentados y las declaraciones formuladas por
los administrados en la forma prescrita por la Ley, responden a
la verdad de los hechos que ellos afirman. Se presume entonces
la veracidad de lo afirmado por el particular.1

De esta manera, se traslada al administrado la responsabilidad

respecto a la verificación previa de la veracidad de la
documentación, se libera a la Administración de una parte

1Guzmán Crhistian (2013) “MANUAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL”. Lima,

Pacifico editores, p. 51.
 sustancial de la carga que genera dicha verificación y a la vez
se facilita a los particulares la interacción con la autoridad
administrativa. El efecto procesal generado consiste en la
asignación de la carga de la prueba de la invalidez de la
documentación a la Administración en favor del administrado.
Se debe señalar, sin embargo, que esta presunción
evidentemente admite prueba en contrario, configurándose
como una presunción legal relativa.2

Este principio es un componente de la denominada

simplificación administrativa, por la cual se pretende que los
trámites administrativos sean más sencillos para la
Administración, y en especial, para el administrado y se le
permita a este acceder con mayor facilidad a la obtención de
pronunciamientos por parte de la Administración. A su vez, dicha
facilidad se traduce en una mayor tutela de los derechos
fundamentales de los administrados y en un mayor desarrollo
económico. En tal sentido, el principio de presunción de
veracidad no resulta ser ninguna novedad, pues ya se
encontraba plasmada en el artículo 2º de la denominada Ley de
Simplificación Administrativa, a su vez derogada por la Ley
27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.

1.3. Bases conceptuales

La simplificación administrativa es una iniciativa y una decisión
de política, que requiere de una institucionalidad de seguimiento
ad-hoc (para este propósito o para esto) en su diseño, para
reducir las vallas, barreras y costos que impiden una mayor

2
Guzman Crhistian (2013) “MANUAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL”. Lima,
Pacifico editores, p. 52.
 eficiencia social en la interacción de los ciudadanos y los
agentes económicos.

-Ahora bien, la manera como la Administración cautela el interés

general es a través de la llamada fiscalización posterior, típico
procedimiento de oficio, que opera al azar a través del sistema
de muestreo y que es siempre posterior al propio procedimiento
administrativo, donde la Administración se reserva el derecho de
comprobar la veracidad de la información presentada. Si el
administrado ha empleado documentación falsa o fraudulenta se
procederá a declarar la nulidad de la resolución emitida sin
perjuicio de la imposición de la multa respectiva y de la
comunicación al Ministerio Público para el inicio de la acción
penal correspondiente. La fiscalización posterior también se
encontraba regulada expresamente por la Ley de Simplificación
Administrativa y permite generar mayor eficiencia en el accionar
de la Administración Pública.3
-Este principio guarda relación con el Principio de Privilegio de
Controles Posteriores ya que este es un resultado directo de la
aplicación del principio de Presunción de Veracidad, dado que
el control se aplicará en forma posterior a la realización del
procedimiento.

2. Marco Jurisprudencial
En la sentencia de la Corte Suprema de Justicia (Expediente: 012588-
2015) el desarrollo argumentativo de la sentencia de vista revela que la
sala superior ha hecho prevalecer la finalidad del proceso contencioso
administrativo, por cuanto además de ejercer un control jurídico de las
actuaciones de la administración pública sujetas al derecho administrativo,
brinda una efectiva tutela a los derechos e intereses de la administrada,

3
Guzman Crhistian (2013) “MANUAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL”. Lima,
Pacifico editores, p. 60.
 evaluando la actividad desplegada en sede administrativa y orientándose
al prevalecimiento de los principios que inspiran el procedimiento
administrativo y en particular los de presunción de veracidad y de
legalidad, así como los que inspiran la ley de contrataciones del estado.
3. Marco comparativo
En la Ley Venezolana sobre Simplificación de Tramites Administrativos
(2008) se formula el principio de que:
Articulo 23: De acuerdo con la presunción de buena fe, en todas las
actuaciones que se realicen ante la Administración Publica, se tomará
como cierta la declaración de las personas interesadas, salvo prueba en
contrario. A tal efecto, los tramites administrativos deben rediseñarse para
lograr el objetivo propuesto en la generalidad de los casos.
Este principio, por otra parte, se recogió como Principio de Presunción de
Veracidad en el artículo 3° del decreto N° 266 de 2000 de Colombia sobre
simplificación de trámites.4
En Colombia es denominado Principio de presunción de buena fe o de la
confianza legítima este principio se traduce en la total confianza a las
actuaciones que los particulares realizan ante la administración pública,
ante lo cual se impone la imposibilidad, por parte de la administración
pública, de imponer trabas o peros a las pruebas que se aporten durante
el transcurso procedimental o a las afirmaciones que se sostengan durante
el mismo. Por ejemplo, los documentos que se aporten durante el proceso
administrativo se presumen auténticos y es a la administración pública a
la que le corresponde demostrar su falsedad, es decir, la carga de la
prueba se invierte.

4
Brewer-Carías, Allan (2009) “Principios Generales Del procedimiento Administrativo: Hacia un
estándar Continental”. Ciudad de Mexico, Universidad Nacional Autonoma de Mexico, p.176.