ANÁLISIS LEGAL

LEY DE REFORMA AGRARIA

∞ No de Decreto: 900

∞ Órgano que lo emite: Congreso de la República de Guatemala.

∞ Nombre de la ley: Ley de Reforma Agraria

∞ Fecha de Emisión: 17 de junio de 1952

∞ Fecha de Publicación: 17 de junio de 1952

∞ Fecha de Inicio de Vigencia: 17 de junio de 1952

∞ No de Artículos: 107

∞ Reformas: Decreto No. 991; Decreto de la Junta de Gobierno 57; Decreto

No. 559.

∞ Inconstitucionalidades: no cuenta con inconstitucionalidades

establecidas.

∞ Índice de la Ley:

o Título I
Disposiciones Generales
o Título II
Adjudicación, usufructo y arrendamiento
- Capítulo I – Bienes afectables
- Capítulo II – Urbanización de caseríos
- Capítulo III – Fincas y tierras nacionales
- Capítulo IV – Latifundios feudales y tierras municipales
- Capítulo V – Arrendamientos
- Capítulo VI – Disposiciones comunes a los capítulos
anteriores
o Título III
De la Deuda Agraria
- Capítulo I – Constitución
 - Capítulo II – Indemnizaciones
- Capítulo III – Ayuda técnica, créditos y refacciones
o Título IV
Órganos de la Reforma Agraria – Naturaleza. Funciones de los
mismos
- Capítulo I – Órganos
- Capítulo II – Atribuciones y funcionamiento
- Capítulo III - Procedimientos
o Título V
Sanciones
o Título VI
Disposiciones Finales y Transitorias

∞ Considerandos:

Los considerandos de la ley indican el espíritu de la misa, haciendo referencia al problema

existencial de Guatemala sobre la concentración de la tierra en muy pocas manos, por lo
que busca la repartición equitativa del principal medio de producción para lograr un
desarrollo social.

Se denota el corte socialista de la ley, principalmente porque se basa en los objetivos de

la Revolución de Octubre, además de indicar que la expropiación es el medio para lograr
un avance e inserción de nuevos métodos de agricultura al país.

Por último, se hace alusión a las insatisfacciones agrarias que se habían buscado
concretar a la fecha en el país, y que con fundamento en la Constitución y dichas
necesidades, es de suma importancia la creación de una Reforma Agraria.

∞ Análisis de la ley por secciones:

TÍTULO I

La Reforma Agraria de la Revolución De Octubre tiene por objeto liquidar la propiedad

feudal en el campo y las relaciones de producción basas en la explotación y el método
capitalista de producción en la agricultura y preparar así el camino para la industrialización
de Guatemala

Se abolen las formas de servidumbre y esclavitud y se prohíben las prestaciones

personales gratuitas de los campesinos, mozos, colonos y trabajadores agrícolas, el pago
del arrendamiento de las tierras y repartimientos de indígenas.

Las tierras expropiadas pasan a ser nacionalizadas e incorporadas al patrimonio de la

Nación. La expropiación es por interés social y se hace previa indemnización, cubierta
con Bonos de la Reforma Agraria, redimibles en forma que establece la ley. El monto de
la indemnización se fina en base en la declaración de la matrícula fiscal de bienes rústicos

TÍTULO II

Capítulo I

Se hace la distinción entre los bienes afectables por la ley de la Reforma Agraria, los
cuales son principalmente: Tierras en erial, no cultivadas directo o indirectamente por el
propietario, tierras dadas en arrendamiento, Fincas Nacionales o bienes inmuebles
rústicos nacionales, excedentes de agua que los propietarios no utilicen.

Se regula también los bienes que no son afectables, como Inmuebles rústicos hasta de 90
hectáreas, comunidades indígenas, tierras propias o arrendadas en las que estén
asentadas empresas agrícolas con cultivos técnicos, instalaciones industriales o
comerciales de las empresas agrícolas de particulares, etc. Asimismo, se establece que
son reservas forestales los grandes bosques nacionales, el 5 % de los bosques o selvas
vírgenes de terrenos nacionales, los bosques de maderas preciosa, etc.

Capítulo II

En éste capítulo se busca eliminar la sujeción personal de los trabajadores, de los

propietarios de fincas, se declaran poblaciones urbanas los caseríos de las fincas rústicas
de la República, compuestas por más de quince familias. Además, se declaran de uso
público los caminos que comuniquen el caserío de una finca rustica, declarado población
urbana, con el caserío urbanizado de otra finca, declarándose libres de gravamen o renta,
las servidumbres o derechos de paso de aguas por cualquier terreno.

Las viviendas y tierras ocupadas que no sean utilizadas por el traslado serán expropiadas
por el Estado. Se estipula en uno de los artículos que “las viviendas son inembargables e
inalienables por el adjudicatario, mientras no esté totalmente cubierto su valor”.

Capítulo III

Se estipula que los trabajadores también pueden optar democráticamente, por la

formación de cooperativas agrícolas de producción, que trabajarán solamente las tierras
cultivadas, y aquellos a quienes se les haya adjudicado en usufructo parcelas de Fincas
Nacionales u otra tierra de la Nación o Nacionalizada, le entregarán al Departamento
Agrario Nacional el tres por ciento anual del valor de la cosecha de cada año, hasta que
esté redimida la deuda agraria.

Capítulo IV

En esta parte de la ley, se centran claramente en explicar que las tierras de propiedad
privada que no estén cultivadas por sus propietarios, son considerados latifundios y deben
ser expropiadas a favor de la Nación o de campesinos y trabajadores, una vez
expropiadas serán otorgadas en propiedad privada a trabajadores y otros sujetos sin
tierras o con muy poca o bien nacionalizadas las tierras serán otorgadas en usufructo
vitalicio.

Capítulo V

Se regula en la ley que cualquier persona que sea o no agricultor que tenga capital, tiene
derecho a solicitar tierras nacionalizadas en arrendamiento, garantizando un porcentaje
de la inversión para explotarlas, fijado este por el Departamento Agrario.

Asimismo, se estipulan las condiciones de este derecho, así como el plazo del
arrendamiento, el cual no será menor de cinco años ni mayor de veinticinco y podrá
prorrogarse al final de cada año.

Capítulo VI

Éste último capítulo del título segundo hace referencia a que las tierras dadas en
propiedad no pueden ser enajenadas ni embargadas, durante término no mayor de
veinticinco años, a contar de la fecha de la adjudicación, pero sus propietarios sí podrán
arrendarlas.

TÍTULO III

Capítulo I

Se establece la constitución de un fondo denominado “de la Deuda Agraria” con el valor

de lo proveniente de las tierras mencionadas en la ley; el fondo servía para cubrir el valor
de las indemnizaciones, ayuda, créditos y refacciones que recibían los expropiados.

Capítulo II

Se regulan los “Bonos de la Reforma Agraria” para cubrir los importes correspondientes,
emitidos por el Departamento Agrario Nacional, debiendo ésta entidad informar
mensualmente al Ministerio de Hacienda y Crédito Público y al Banco de Guatemala del
producto de los usufructos, valores, acciones y arrendamientos de dicha operación.

Asimismo, se estipulan los rubros o valores de las indemnizaciones que debían de cubrir
los bonos entregados a los propietarios de las tierras expropiadas.

TÍTULO V

Capítulo I

Dentro de éste capítulo se establecen los cinco órganos encargados de llevar a cabo la
ejecución de la Reforma Agraria. Se indica la forma de integración tanto del
Departamento Agrario Nacional como del Consejo Agrario Nacional. Se estipulan
igualmente las jurisdicciones en las cuales funcionarían las Comisiones Agrarias y los
Comités Agrarios Locales, así como la integración de cada uno de estos y los requisitos a
cumplir.
Capítulo II

En este siguiente capítulo, se regulan las funciones y atribuciones por parte de la

Presidencia de la República y su departamento especial para la elaboración y ejecución
de los reglamentos necesarios para el cumplimiento de la Reforma Agraria. De igual
forma se establecen puntualmente cuales son las atribuciones del consejo Agrario
Nacional y de las Comisiones Agrarias Departamentales, así como de los Comités
Agrarios Locales.

Capítulo III

Éste capítulo se basa exclusivamente en los procedimientos a llevar para las

expropiaciones y adjudicaciones de tierras en virtud de la Reforma Agraria. Se iniciaba el
procedimiento con la denuncia verbal o escrita del expediente de las tierras afectables
ante el Comité Agrario Local de la jurisdicción correspondiente. Luego, ésta entidad se
encargaba de constatar la veracidad del documento en un plazo de tres días y se levanta
acta. Posteriormente se daba cuenta a la Comisión Agraria Departamental y ésta daba
audiencia al propietario del bien en un plazo de cinco días.

Una vez informado el propietario, éste expresaba su conformidad u oposición, y de existir

ésta última, éste contaba con un plazo de ocho días para presentar sus justificaciones.
Seguido a esto, la Comisión Agraria Departamental resolví aprobando, modificando o
improbando la proposición del comité Agrario Local en el plazo de tres días; contra ésta
procede el recurso de revocatoria en el plazo de quince días para su resolución, y para el
recurso de reposición un plazo de ocho días para su resolución; contra las resoluciones
del Consejo Agrario Nacional procedía el recurso de alzada. Estos recursos debían ser
interpuestos en un plazo de tres días siguientes a la última notificación.

Finalmente, el Departamento Agrario Nacional procedía a ejecutar lo resuelto y a dar

posesión de las tierras a los beneficiarios.

TÍTULO V

En éste título se implementan las sanciones en contra de las personas que cometieran
falsedades, simulaciones, que impidieran la aplicación de la ley, la coacción, ocultación,
falsedad para eludir las obligaciones, etc. Las sanciones que se ponían eran de carácter
pecuniario e iban dirigidas igualmente para los funcionarios y empleados de los órganos
de la Reforma Agraria que incurrieran en delitos.

TÍTULO VI

En ésta última parte de la ley, se regula la derogación del Decreto No. 630 del Congreso
de la República. Se establecen las propiedades que debían de ser traspasadas al
Departamento Agrario nacional. Igualmente, se establece la naturaleza pública de la ley y
que las resoluciones y actos de los órganos de la Reforma Agraria son de autoridad y
ejecutivos. También se estipulan los efectos retroactivos y extractivos de la ley de
Reforma Agraria, respecto a las tierras y latifundios mencionados. Como última instancia,
se establece la fecha de vigencia de la ley y su publicación en el Diario Oficial.

∞ Síntesis de la Ley:
o Establece liquidar la propiedad feudal en el campo y las relaciones
de producción, que la originan para desarrollar la forma de
explotación y métodos capitalistas de producción en la agricultura y
preparar el cambio para la industrialización de Guatemala.

o Regula adjudicación, usufructo, arrendamiento, bienes afectables,

urbanización de caseríos, fincas y tierras nacionales, latifundios
feudales, tierras municipales, arrendamientos, de la deuda agraria,
constitución, indemnizaciones, ayuda técnica, créditos y refacciones,
órganos de la reforma agraria, naturaleza, funciones, atribuciones y
funcionamiento, procedimientos.

o Las tierras dadas en propiedad, establecidas en esta ley, no podrán

ser enajenadas ni embargadas durante un término no mayor de 25
años.

o Los actos y resoluciones de los órganos de la Reforma Agraria no

son puramente administrativos, sino son actos de autoridad
eminentemente ejecutivos y, por consiguiente, contra ellos no cabrá
más recurso que los establecidos en esta ley.

∞ Comentario:

Desde mi punto de vista, es lamentable que una ley que buscaba el mejoramiento
de la sociedad en general no pudiera ser aplicada por intereses capitalistas de
personas a las que les afectaba sus intereses particulares.

La ley contaba con fundamentos y principios coherentes y equitativos, que no

buscaban dejar desprotegidos a los propietarios expropiados, sino al contrario,
tenía como fin el tutelar a todos los sectores de la población, brindándoles un
instrumento de producción económica.

En Guatemala sigue y seguirá existiendo la concentración de la tierra en muy

pocas manos, y es necesario que la sociedad en general se dé cuenta de la
necesidad de distribuirla para poder crear un desarrollo individual y colectivo
conjuntamente.
 ∞ Esquema del proceso de expropiación de tierras

Comité Agrario Local

denuncia verbal o escrita del
constata la veracidad del Notificación a Comisión
expediente de las tierras
documento Agraria Departamental
afectables
(plazo 3 días)

CAD resolvía aprobando,

Propietario expresaba su
modificando o improbando la Audiencia al propietario del
conformidad u oposición con
proposición del comité bien
justificaciones
Agrario Local (plazo 5 días)
(plazo 8 días)
(plazo 3 días)

Interposición de recurso de
revocatoria o recurso de Departamento Agrario
reposición o recurso de Nacional ejecuta lo resuelto y
alzada da posesión de la tierra.
(plazo 15 días)