UNIVERSIDAD NACIONAL DE CHIMBORAZO

FACULTAD DE CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS

CARRERA DE DERECHO

DECLARATORIA DE UTILIDAD PÚBLICA Y DESOCUPACIÓN INMEDIATA

INTEGRANTES:

OSCAR ALLAUCA

CRISTIAN ATUPAÑA

SILVIA ROLDÁN

ANA SOLDADO

SEMESTRE:

SÉPTIMO “A”

ASIGNATURA:

LEYES ORGÁNICAS III

DOCENTE:

DR. SÓFOCLES HARO

RIOBAMBA, 14 DE NOV. DEL 2019

INTRODUCCIÓN

La declaratoria de utilidad pública y desocupación inmediata es cuando la máxima

autoridad de la institución pública haya resuelto adquirir un determinado bien inmueble,
necesario para la satisfacción de las necesidades públicas, procederá a la declaratoria de
utilidad pública o de interés social de acuerdo con la Ley. Perfeccionada la declaratoria
de utilidad pública o de interés social, se buscará un acuerdo directo entre las partes, hasta
por el lapso máximo de noventa (90) días; sin perjuicio de la ocupación inmediata del
inmueble. Para este acuerdo, el precio se fijará, tanto para bienes ubicados en el sector
urbano como en el sector rural, en función del avalúo realizado por la Dirección de
Avalúos y Catastros de la Municipalidad en que se encuentren dichos bienes, que
considerará los precios comerciales actualizados de la zona. El precio que se convenga
no podrá exceder del diez (10%) por ciento sobre dicho avalúo. Se podrá impugnar el
precio más no el acto administrativo, en vía administrativa. El acuerdo y la
correspondiente transferencia de dominio, se formalizarán en la respectiva escritura
pública, que se inscribirá en el Registro de la Propiedad En el supuesto de que no sea
posible un acuerdo directo se procederá al juicio de expropiación conforme al trámite
previsto en el Código de Procedimiento Civil. El juez en su resolución está obligado a
sujetarse al avalúo establecido por la Dirección de Avalúos y Catastros de la
Municipalidad, sin perjuicio de que el propietario inicie las acciones que le franquea la
Ley respecto de un eventual daño emergente.

Para la transferencia de inmuebles adquiridos por declaratoria de utilidad pública, los

dueños deberán tener cancelados todos los impuestos correspondientes a dicha propiedad,
excepto el pago de la plusvalía y los que correspondan a la transferencia de dominio, que
no se generarán en este tipo de adquisiciones. Si los tributos se mantuvieran impagos, del

precio de venta, se los deducirá. La adquisición de bienes inmuebles en el extranjero por

parte del Estado o entidades del sector público ecuatoriano se someterá al Reglamento
Especial que para el efecto se dicte. En el caso de las municipalidades el procedimiento
expropiatorio se regulará por las disposiciones de su propia Ley. Para la transferencia de
dominio de bienes inmuebles entre entidades del sector público, siempre y cuando
llegaren a un acuerdo sobre aquella, no se requerirá de declaratoria de utilidad pública o
interés social ni, en el caso de donación, de insinuación judicial. Se la podrá realizar por
compraventa, permuta, donación, compensación de cuentas, traslado de partidas
presupuestarias o de activos. En caso de que no haya acuerdo la entidad pública que
expropia procederá conforme esta Ley. Para su trámite se estará a lo dispuesto en el
Reglamento de esta Ley.
OBJETIVOS

Objetivo General

 Analizar de manera profunda el proceso de declaratoria de utilidad pública y

desocupación inmediata.

Objetivo especifico

 Realizar un estudio minucioso sobre los pasos del proceso de declaratoria de

utilidad pública y desocupación inmediata.
 Determinar el manejo o requisitos previo a este proceso.
 Leer y comprender toda la información investigada
ANÁLISIS

Dentro del proceso de la declaratoria de utilidad publica y desocupación inmediata, el

Gobierno Autónomo Descentralizado realiza una escritura de transparencia de dominio
por expropiación que otorgan los señores Basantes Parreño Segundo Félix y Emperatriz
Eulalia Cepeda Quisnancela a favor del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal
del Cantón Riobamba, con una cuantía de 1.178.62.

En la misma que se detalla todas las partes pertinentes del predio, la fecha, los
comparecientes, en este caso los señores Basantes Parreño Segundo Félix y Emperatriz
Eulalia Cepeda Quisnancela los mismos que comparecen con plena capacidad libertad y
conocimiento, es estado civil casados, a quienes en lo posterior de los podrá denominar
“vendedores” y por otra parte el Ingeniero Byron Napoleón Cadena Oleas en calidad de
Alcalde y representante legal del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
Cantón Riobamba, a quien en lo posterior de lo denominará “comprador”.

Para que se realice este proceso hubo una resolución previa, en la que mediante resolución
administrativa N0 2018-051-SEC de 9 de abril del 2018 la máxima autoridad del Cantón
Riobamba declara de utilidad publica con fines de expropiación un bien inmueble de
propiedad de los señores antes mencionados, el predio denominado “ESPEJO RUMI”
que está ubicado en el sector de Churo vía San Juan Riobamba provincia de Chimborazo,
este terreno tiene una superficie de DOS HECTAREAS Y MEDIA (25000m2). Se da las
especificaciones necesarias del predio, el avaluó los linderos, etc.

El representante legal determina que se aplicara a la partida presupuestaria, así como la

utilización inmediata del bien inmueble, después de las clausulas de las clausulas
correspondientes en las que se justifica la expropiación del bien en ese caso para la
construcción del polígono de ingreso y salida de vehículos a la plaza de comercialización
del ganado en pie a la Parroquia Calpi vía San Juan cantón Riobamba, provincia de
Chimborazo, luego de las formalidades proceden a firmar las partes.

Luego proceden a inscribir en el registro de la propiedad, para este proceso se deberá

adjuntar los documentos como la copia de la cedula de las partes en este caso de los
vendedores y el comprador, en este caso el representante legal presentará el acta de
registro de posesión como alcalde, luego de realizar los trámites respectivos ante el
notario de la cuidad, la municipalidad hará todo los tramites necesarios para no tener
inconvenientes en lo futuro.
Para este procedimiento también se lo realiza un acta de negociación entre las partes, en
la cual se suscribe los siguientes:

 Antecedentes del predio

 Procesos realizados por el Gad la misma que no debe contraponer al Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial Vigente.
 Ficha del predio
 Ficha de lote a ser expropiado
 Ficha de lote sobrante
 Valor catastral
 Base legal
- Constitución de la República del Ecuador. (Art. 323).
- Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.
(Art. 446-447).
- Ley Orgánica de Sistema Nacional de Contratación. (Art. 58-58.1-58.2-58.6).
- Reglamento a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
(Art, 62).
- Ordenanza N0 003-2016 que regula el procedimiento de expropiación por
razones de utilidad pública o interés social de bienes del cantón Riobamba. (Art.
8-9-).
 Criterio jurídico.
 Acuerdo.
ACUERDOS

Es evidente que los señores Bastante Parreño Segundo y Beatriz Eudolia Cepeda
Quínensela de acuerdo a los antecedentes mencionados, tienen a bien aceptar el valor
acodado de 1.071.47 más el 10% del valor de avaluó recibiendo en total 1178.62 por el
concepto de indemnización por la afectación al bien inmueble de su propiedad para
construcción del polígono de ingreso y salida de vehículos a la plaza y comercialización
de ganado

ACTA DE NEGOCIACIÓN

En la cuidada de Riobamba el 5 de junio del 2018 comparecen los señores antes

mencionados con el finde negociar la indemnización por la expropiación por razones de
utilidad pública en el bien inmueble ubicado en la vía Sanjuan acompañado de un
arquitecto en calidad de jefe de avalúos como agente negociador de la entidad

Antecedentes

Mediante los antecedentes pudieron observar que este legalmente registrado que no tenga
prohibiciones las hectáreas correspondientes, los linderos exactos entre otros.

Base legal

CONSTITUCIÓN DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR

El art.323.- en donde menciona planes de desarrollo social, manejo sustentable del

ambiente y bienestar colectivo, las instituciones del estado, por razones de utilidad púbica
con interés social y nacional podrán declarar la expropiación de bienes prevista justa
valoración indemnización y pago con la ley”

Código orgánico de organización territorial y descentralización art 446 donde manifiesta

de la expropiación y el art 447 de la declaratoria de utilidad pública.

Art 58.1.- Negociación y precio el art58.6 habla sobre los gravámenes art.58.7 revisión

Reglamentos a la ley orgánica del sistema nacional de contratación publica

Art. 62.- declaratoria de utilidad pública

Criterio jurídico
El proyecto elaborado en la dirección de planificación y proyectos, así como el informe
emitido al jefe técnico de avalúos menciona que será declarado de utilidad pública una
parte del terreno de los señores antes mencionados.

Administrativa

El acuerdo y la correspondiente transferencia de dominio , se formalizaran en la

respectiva escritura pública que se inscribirá en el registro de propiedad , en el supuesto
d que no sea posible un acuerdo directo se procederá al juicio de expropiación conforme
al tramíteme previsto en el código civil el juez en su resolución no estar obligado a
sujetarse al avaluó establecido por la dirección de avalúos y catastro de municipalidad
para las transferencias inmuebles adquiridos por declaratoria por declaratoria de utilidad
pública los dueños deberán tener cancelados todos los impuestos correspondientes a
dicha propiedad.

De acuerdo al Art. 448 COOTAD en concordancia con el art 62 LOSNCP en el término

de tres días contados a partir de la expedición de la presente resolución se notificará con
su contenido a los propietarios, así como el registro de la propiedad del cantón Riobamba
con su respectiva inscripción para efectos de traslaticio de dominio.

Art.5.- se faculta y se autoriza al jefe de avalúos o catastro para que directamente realice
una negociación pertinente con los propietarios en el cual deberá constar por escrito y ser
emitido a la procuradora institucional para continuar con el tramite pertinente.

La negación que efectuara en un término máximo de 90 días

Art.6.- la resolución Administrativa deberá ponerse en conocimiento al consejo

municipal esto conforme a lo dispuesto al Art.57 de COTAD. La resolución está presente
a partir de su expidió.

Se puede evidenciar claramente que existe una solicitud dentro del proceso para iniciar el
trámite de expropiación del predio ubicado en la Parroquia de San Juan en la que se
impone un término de 8 días para que se verifique que dicha expropiación este acorde al
plan de desarrollo y ordenamiento territorial, en tal virtud después de aquello se correrá
traslado a la Gestión de Planificación y proyectos, para que en el término de ocho días se
emita el informe la veracidad del proyecto dentro del plan anual de planificación, de la
misma manera en un término de 15 días se dará a conocer el valor del bien expropiado.
De acuerdo a lo analizado con los puntos anteriores el área que fue declarada de utilidad
pública es de 22252.65m2 que dando el predio con un área de 2747.35m2, el valor
catastral por metro cuadrado de cero puntos treinta y nueve centavos, que arroja un valor
de indemnizar de $1071.47.

El elemento material es la indemnización, cuyo fundamento, indica Cassagne, se conecta

con la exigencia derivada del principio de la igualdad ante las cargas públicas. La
indemnización va más allá de una simple compensación económica al particular afectado
en su patrimonio, su finalidad es dividir esta carga pública entre todos los ciudadanos y
no en el sacrificio de uno solo. Es importante tener en claro esta premisa, pues la
indemnización es una institución de Derecho Público, que erróneamente ha sido
confundida con el precio, que es eminentemente convencional.

En este error incurre el asambleísta ecuatoriano, que se ha referido a la indemnización

como precio; y, la última reforma no corrige el mismo, por el contrario, ha incluido el
término ¿negociación?, como si se tratará de un asunto de Derecho Privado. Esta
incorrección ha derivado en que el legislador establezca una fórmula matemática para el
establecimiento del monto compensatorio que se otorgue al expropiado, como si todos
los casos fueran iguales. Así, se establece que el precio que se convenga no podrá exceder
del diez por ciento (10%) sobre el valor del avalúo registrado en el catastro
municipal. Cabe destacar que la reforma incorpora la posibilidad de que, dentro del
proceso judicial de impugnación, el juez pueda solicitar al órgano rector del catastro
nacional informe sobre si la metodología empleada por el GAD municipal es la adecuada
para el avalúo del bien expropiado; y, en caso de que considere que dicha metodología
no es la correcta, en el mismo informe, determinará el avalúo del inmueble.

En relación se debe indicar que, la indemnización debe fundamentarse en dos rubros

esenciales, el primero denominado valor objetivo, que debe ser entendido como el valor
de mercado del bien, es decir la suma por la cual el dueño de inmueble, hubiera vendido
su propiedad en caso de querer hacerlo y no haber sido obligado. En el caso del Ecuador,
se pretende que este valor objetivo sea el que determina la dependencia de avalúos y
catastros del respectivo GAD. El segundo rubro esencial, se refiere al monto
complementario que busca cubrir los daños que sean consecuencia directa e inmediata de
la expropiación. Es decir, no va direccionado a cubrir el valor de la pérdida del bien, sino
a los colaterales que genera esta pérdida, por ejemplo, los gastos de traslado, gastos de
adquisición de una nueva vivienda, etc. Sobre este último rubro es importante mencionar,
que el cuarto artículo agregado por la reforma hace referencia al pago de una
indemnización, cuando en el predio expropiado se desarrollen actividades industriales o
económicas; y, en caso de que sea posible el traslado de estas instalaciones a otro
inmueble, la indemnización se reducirá al pago del costo del desmontaje, transporte y
nuevo montaje.

Finalmente, un elemento clave es que la indemnización sea previa y en dinero en efectivo.

Al respecto, cabe indicar que estos factores han sido incorporados en el primer artículo
agregado, que establece que, para que proceda la ocupación inmediata del inmueble, se
debe realizar el pago previo o la consignación respectiva, en caso de no existir acuerdo
respecto al precio.

También se debe tener presente que para que el municipio sea legalmente dueño del
polígono se debe inscribir en el registro de la propiedad del Cantón Riobamba haciéndose
de esta manera efectiva dicha expropiación.

La inscripción de los instrumentos públicos, títulos y demás documentos que la Ley exige
o permite que se inscriban en los registros correspondientes, tiene principalmente los
siguientes objetos:

 Servir de medio de tradición del dominio de bienes raíces y de los otros

derechos reales constituidos en ellos.
 Dar publicidad a los contratos y actos que trasladan el dominio de los mismos
bienes raíces o imponen gravámenes o limitaciones a dicho dominio; y,
 Garantizar la autenticidad y seguridad de los títulos de los títulos, instrumentos
públicos y documentos que deben registrarse.
CONCLUSIONES

 Es indispensable conocer todos los pasos que se realiza para un dar marcha al
trámite del proceso de declaratoria de utilidad pública y desocupación inmediata.
 Este proceso de declaratoria de utilidad pública y desocupación inmediata se rige
en la base legal.
 La institución como tal tiene la facultad de realizar este tipo de procedimientos
bajo la responsabilidad de la autoridad competente.

RECOMENDACIONES

 Es indispensable promover talleres de capacitación, ya que no toda la ciudadanía

tiene conocimiento sobre este proceso.
 Establecer toda la normativa legal para que no haya repercusiones en lo futuro
entre las partes.
 Realizar este tramite con un estudio minucioso sobre el pedio que se va a
expropiar.
BIBLIOGRAFÍA

CONTITUCION. (2008) CONTITUCION 2008. MONTECRISTI: CEP.