ABSTRAK

“
ANGGARANBERBASI
SKI
NERJA”

Undang-
Undangnomor17t
ahun2003mendef
ini
sikananggar
anber
basi
ski
ner
ja
adal
ahsuat
upendekat
andal
am peny
usunananggar
andi
dasar
kanpadaki
ner
jaat
au
pr
est
asiker
jay
angi
ngi
ndi
capai
.Anggar
anmer
upakankomi
tmenant
arapi
mpi
nan
dengan pel
aksana.penel
i
tian i
niber
tuj
uan unt
uk menget
ahuipenger
ti
an anggar
an
ber
basi
ski
ner
jasesuaidengankonsep,menget
ahuipeny
usunananggar
anber
basi
s
ki
ner
ja,danmenget
ahuimasal
ahy
angt
erdapatdal
am angar
anber
basi
ski
ner
ja.Hal
pent
ingl
ainny
abahwasi
stem i
nimemungki
nkanPemdamer
umuskanv
isi
,mi
si,t
ujuan,
sasar
an,
ser
tast
rat
egiunt
ukmencapait
ujuandansasar
ansesuaidengankeadaandan
kebut
uhandaer
ah.Si
stem anggar
anber
basi
ski
ner
jadanot
onomidaer
ahmenunt
ut
Pemdakr
eat
ifunt
ukmenggal
idanmemanf
aat
kanpot
ensidaer
ahsecar
aopt
imalunt
uk
kemaj
uan daer
ah.Per
encanaan st
rat
egi
sjuga memungki
nkan Pemda menegakkan
akunt
abi
l
itas(
pengukur
anki
ner
ja)
,pel
aksanaanr
encana,
pemant
auanpel
aksanaan,
dan
peny
edi
aanumpanbal
i
kunt
ukmasy
arakatsehi
nggaadaper
ubahany
angposi
ti
fdi
ber
bagaibi
dangsecar
ater
us-
mener
us.Ol
ehkar
enai
tu,unt
ukmemot
ivasipel
aksana
ber
per
il
akuef
isi
endanef
ekt
if
,di
per
lukanpenet
apanpr
ior
it
askegi
atan,per
hit
ungan
bebanker
ja,
danpenet
apanhar
gasat
uany
angr
asi
onal
.

Kat
aKunci:
Anggar
anBer
basi
sKi
ner
ja.

1
 BABI

PENDAHULUAN

A.
 Lat
arBel
akang

Dal
am suat
u kepemer
int
ahan t
ent
u adany
a mengat
ur mengenai
keuangan,
 
Undang-
undangNomor17Tahun2003t
ent
angKeuanganNegar
amemuat
ber
bagaiper
ubahanmendasardal
am pendekat
anpenganggar
an.Per
ubahan-
per
ubahan
i
tudi
dor
ongol
ehber
bagaif
akt
ort
ermasukdi
ant
arany
aper
ubahany
angbegi
tucepatdi
bi
dang pol
i
tik,desent
ral
i
sasi
,dan ber
bagait
ant
angan pembangunan y
ang di
hadapi
pemer
int
ah.Ber
bagaiper
ubahani
nimembut
uhkandukungansi
stem penganggar
an
y
angl
ebi
hresponsi
ve,y
angdapatmemf
asi
l
itasiupay
amemenuhit
unt
utanmasy
arakat
at
aspeni
ngkat
anki
ner
japemer
int
ahdal
am bi
dangpembangunan,kual
i
tasl
ayanandan
ef
isi
ensipemanf
aat
ansumberday
a.Penganggar
anmemi
l
ikit
igat
ujuanut
amay
ang
sal
i
ng t
erkai
tanggar
an y
ait
u st
abi
l
itas f
iskalmakr
o,al
okasisumberday
a sesuai
pr
ior
it
as,dan pemanf
aat
a secar
a ef
ekt
ifdan ef
isi
en.Sebagaii
nst
rumen kebi
j
akan
ekonomianggar
an ber
fungsiunt
uk mewuj
udkan per
tumbuhan ekonomi
,st
abi
l
itas
ekonomi
,danpemer
ataapendapat
an.anggar
annegar
ajugaber
fungsisebagaial
at
per
encanaan dan pengawasan akt
ivi
tas pemer
int
ahan.
 Sebagaial
atper
encanaan
kegi
atan publ
i
k,anggar
an di
nyat
akan sebagaisat
uan mat
a uang sekal
i
gus dapat
di
gunakansebagaial
atpengendal
i
an.Agarf
ungsii
nidapatber
jal
andenganbai
k,maka
si
stem pencat
atanat
aspener
imaandanpengel
uar
anhar
usdi
l
akukandengancer
mat
dansi
stemat
is.

Dal
am kepemer
int
ahan sekar
ang i
ni,ada anggar
an y
ang di
sebutdengan
anggar
anber
basi
ski
ner
ja.Padadasar
nyasuat
uanggar
ankepemer
int
ahanI
ndonesi
a
di
ter
apkan y
aknianggar
aan y
ang memakaisy
stem anggar
an t
radi
sionaldi
mana
t
erkesan sangatkaku,bi
rokr
ati
s,dan hi
erar
kis sudah t
idak cocok l
agidengan
per
kembanganduni
aint
ernasi
onal
yangsangatpesat
,sehi
nggasudahsel
ayakny
akal
au
si
stem penganggar
an t
ersebutdi
gant
idengan si
stem penganggar
an y
ang mampu
mer
esponper
ubahan-
per
ubahant
ersebut
.Sebagaigant
iny
aadal
ahAnggar
anNegar
a

2
Ber
dasar
kanPr
est
asiKer
jaat
aui
sti
l
ahy
angl
ebi
hser
ingdi
gunakanadal
ahangggar
an
ber
basi
ski
ner
ja.

3
B.
 Rumusanmasal
ah

1.Bagai
manapenger
ti
ananggar
anber
basi
ski
ner
jasesuai
dengankonsep?

2.Bagai
manapenger
ti
ananggar
anber
basi
ski
ner
ja?

3.Bagai
manapeny
usunananggar
anber
basi
ski
ner
ja?

4.Apasaj
amasal
ahdal
am anggar
anber
basi
ski
ner
ja?

C.Tuj
uanPenul
i
san

1)Menget
ahui
penger
ti
ananggar
anber
basi
ski
ner
jasesuai
dengankonsep

2)Menget
ahui
penger
ti
anmengenai
anggar
anber
basi
ski
ner
ja

3)Menget
ahui
peny
usunananggar
anber
basi
ski
ner
ja

4)Menget
ahui
masal
ahdal
am anggar
anber
basi
ski
ner
ja

4
 BABI
I

PEMBAHASAN

2.
1  
PENGERTI
ANANGGARANBERBASI
SKI
NERJASESUAIDENGANKONSEP

Si
stem penganggar
an y
ang sel
ama i
nidi
ter
apkan diI
ndonesi
ayai
tu si
stem
anggar
ant
radi
sionaly
angt
erkesansangatkaku,bi
rokr
ati
s,danhi
erar
kissudaht
idak
cocokl
agidenganper
kembanganduni
aint
ernasi
onaly
angsangatpesat
,sehi
ngga
sudahsel
ayakny
asi
stem penganggar
ant
ersebutdi
gant
idengansi
stem penganggar
an
y
ang mampu mer
espon per
ubahan-
per
ubahan t
ersebut
.Sebagaigant
iny
a adal
ah
Anggar
anNegar
aBer
dasar
kanPr
est
asiKer
jaat
aui
sti
l
ahy
angl
ebi
hser
ingdi
gunakan
adal
ahAnggar
anBer
basi
sKi
ner
ja.

Penganggar
anmemi
l
ikit
igat
ujuanuat
amay
angsal
i
ngt
erkai
tyai
tust
abi
l
itas
f
iskalmakr
o,al
okasisumberday
asesuaipr
ior
it
as,danpemanf
aat
ananggar
ansecar
a
ef
ekt
ifdanef
isi
en.Sebagaii
nst
rumenkebi
j
akanekonomianggar
anber
fungsiunt
uk
mewuj
udkanper
tumbuhanekonomi
,st
abi
l
itasekonomi
,danpemer
ataapendapat
an.
Anggar
annegar
ajugaber
fungsisebagaial
atper
encanaandanpengawasanakt
ivi
tas
pemer
int
ahan.

Sebagaial
atper
encanaankegi
atanpubl
i
k,anggar
andi
nyat
akansebagaisat
uan
mat
auangsekal
i
gusdapatdi
gunakansebagaial
atpengendal
i
an.Agarf
ungsii
nidapat
ber
jal
andenganbai
k,makasi
stem pencat
atanat
aspener
imaandanpengel
uar
anhar
us
di
l
akukandengancer
matdansi
stemat
is.

Anggar
anPendapat
andanBel
anj
aNegar
ayangdal
am pembahasanber
bagai
l
i
ter
atur ser
ing di
sebut Anggar
an Negar
a at
au Anggar
an Sekt
or Publ
i
k,dal
am
per
kembanganny
atel
ah t
erj
adii
nst
rumen kebi
j
akan mul
ti
-f
ungsiy
ang di
gunakan
sebagaial
atunt
ukmencapait
ujuanber
negar
a.Halt
ersebutt
ercer
cemidar
ikomposi
si
danbesar
nyaanggar
any
angsecar
alangsungmer
efl
eksi
kanar
ahdant
ujuanpel
ayanan
masy
arakaty
angdi
har
apkan.

Sebagaisebuahsi
stem,per
encanaananggar
annegar
atel
ahmengal
amibany
ak

5
per
kembangan.Si
stem per
encanaananggar
annegar
aber
kembangdanber
ubahsesuai
dengandi
nami
kaper
kembanganmanej
emensekt
orpubl
i
kdanper
kembangant
unt
utan
y
angmuncul
dimasy
arakat
.

ABK mer
upakan met
ode penganggar
an bagimanaj
emen unt
uk mengai
tkan
set
iapbi
ayay
angdi
tuangkandal
am kegi
atan-
kegi
atandenganmanf
aaty
angdi
hasi
l
kan.
Manf
aatt
ersebutdi
deskr
ipsi
kanpadaseper
angkatt
ujuandansasar
any
angdi
tuangkan
dal
am t
argetki
ner
japadaset
iapuni
tker
ja.ABKy
angef
ekt
ifakanmengi
dent
if
ikasi
kan
ket
erkai
tanant
arani
l
aiuangdanhasi
l
,ser
tadapatmenj
elaskanbagai
manaket
erkai
tan
t
ersebutdapatt
erj
adiy
angmer
upakankuncipengel
olaanpr
ogr
am secar
aef
ekt
if
.Ji
ka
t
erj
adiper
bedaanant
arar
encanadanr
eal
i
sasi
nya,dapatdi
l
akukanev
aluasisumber
-
sumber i
nput dan bagai
mana ket
erkai
tanny
a dengan out
put
/out
come unt
uk
menent
ukan ef
ekt
ivi
tas dan ef
isi
ensi pel
aksanaan pr
ogr
am. Adapun t
ujuan
di
l
akukanny
aanggar
anber
basi
ski
ner
jadi
har
apakan.Denganpeny
usunananggar
an
ber
basi
ski
ner
jadi
har
apkanr
encanadanpr
ogr
am-
progr
am pembangunany
angdi
susun
dapatmengar
ahkepada:

a.t
erwuj
udny
asasar
any
angt
elahdi
tet
apkan,

b.di
capai
nya hasi
lyang opt
imal dar
i set
iap i
nvest
asi y
ang di
l
akukan guna
meni
ngkat
kankual
i
taspel
ayananpubl
i
k,

c.t
ercapai
nya ef
isi
ensi ser
ta peni
ngkat
an pr
odukt
if
it
as di dal
am pengel
olaan
sumber
day
a dan peni
ngkat
an kual
i
tas pr
oduk ser
taj
asa unt
uk mewuj
udkan
kesi
nambunganpembangunandankemandi
ri
annasi
onal
.

d.mendukungal
okasianggar
ant
erhadappr
ior
it
aspr
ogr
am dankegi
atany
angakan
di
l
aksanakan

Suat
u konsep anggar
an ber
basi
ski
ner
ja,di
ket
ahuipul
aapay
ang di
maksud
dengananggar
anki
ner
jadi
manadal
am ar
ti
nyaI
dent
if
ikasiout
putdanout
comey
ang
akandi
hasi
l
kanol
ehsuat
upr
ogr
am danpel
ayanany
angMenghubungkanpengel
uar
an
denganhasi
lyangakandi
capaiber
upaNi
l
aief
ekt
ivi
tas,ef
isi
ensidanekonomi
s(Val
ue
f
ormoney)
.Sesuaidengan penger
tai
an anggar
an ber
basi
s ki
ner
ja bahwa i
ner
ja
mer
upakan kel
uar
an/
hasi
ldar
ikegi
atan/
progr
am y
ang akan at
au t
elah di
capai

6
sehubungandenganpenggunaananggar
andengankuant
it
asdankual
i
tasy
angt
erukur
.
Dal
am anggar
anber
bai
ski
ner
jai
nidi
ket
ahui
adabeber
apael
emen-
elemeny
angmampu
menj
elaskanhaly
angbebr
baudengananggar
anber
basi
ski
ner
ajai
ni.Adapunel
emen-
el
emeny
angadadi
ant
arany
ayai
tu.

Vi
siMi
siTuj
uan Sasar
an Pr
ogr
am dan Kegi
atan.Ada beber
apa Vi
sidal
am
anggar
anki
ner
jay
akni
.

a.Mencer
minkanapay
angakandi
capai
organi
sasi
dal
am j
angkapanj
ang

b.Member
iar
ahdanf
okusy
angj
elasagaror
gani
sasi
dapateksi
s,ant
isi
pat
ifdan
i
nov
ati
f

c.Mudahdi
i
ngat
,ri
ngkasdanseder
hana

d.Sebai
kny
ahany
adi
tingkatKabupat
en/
Kot
a

Mi
sidal
am anggar
anki
ner
jamer
upakansedi
ki
ttur
unandal
am v
isianggar
an
ki
ner
ja.
dimanadal
am hali
nil
ebi
hmenf
okuskanapay
angakandi
l
akukan.Menet
apkan
ker
angkat
ujuandansasar
any
angakandi
capai
visi
akandi
capai
mel
alui
beber
apami
si,
mendukungper
nyat
aanv
isimenj
elaskant
ujuanor
gani
sasii
deal
nyat
idakl
ebi
hdar
i3
per
nyat
aan

2.
3Anggar
anBer
basi
sKi
ner
ja

Penganggar
anber
basi
ski
ner
jadi
ant
arany
amenj
adij
awabanunt
ukdi
gunakan
sebagaial
atpengukur
andanper
tanggungj
awabanki
ner
japemer
int
ah.Penganggar
an
ber
basi
ski
ner
jamer
upakanmet
odepenganggar
anbagimanaj
emenunt
ukmengai
tkan
set
iappendanaany
angdi
tuangkandal
am kegi
atan-
kegi
atandengankel
uar
andanhasi
l
y
angdi
har
apkant
ermasukef
isi
siensidal
am pencapai
anhasi
ldar
ikel
uar
ant
ersebut
.
Kel
uar
andanhasi
lter
sebutdi
tuangkandal
am t
argetki
ner
japadaset
iapuni
tker
ja.
 
Menur
ut Muhammad Sy
am Khusuf
i(2013:
35) “
Sist
em anggar
an y
ang l
ebi
h
menekankan pada penday
agunaan dana y
ang t
ersedi
a unt
ukmencapaihasi
lyang
opt
imal
” utpandanganGov
.Sedangkanmenur ernmentPer
fomanceResul
tAct(
GPRA)
y
angdi
kut
ipol
ehSonyYuwono(
2009:
33)“
Anggar
anki
ner
jaadal
ahsuat
upendekat
an

7
si
stemat
isunt
ukmembant
upemer
int
ahl
ebi
hresponsi
vet
erhadapmasy
arakatdengan
menghubungkan pendanaan pr
ogr
am unt
uk ki
ner
ja dan pr
oduksi
”. Sedangkan
bagai
manat
ujuani
tudi
capai
,di
tuangkandal
am pr
ogr
am di
i
kut
idenganpembi
ayaan
padaset
iapt
ingkatpencapai
ant
ujuan.

Pr
ogr
am pada anggar
an ber
basi
s ki
ner
ja di
def
ini
sikan sebagaii
nst
rument
kebi
j
akany
angber
isisat
uat
aul
ebi
hkegi
atany
angakandi
l
aksanakanol
ehi
nst
ansi
pemer
int
ah/
lembagaunt
ukmencapaisasar
andant
ujuanser
tamemper
olehal
okasi
anggar
anat
aukegi
atanmasy
arakaty
angdi
koor
dinasi
kanol
ehi
nst
ansipemer
int
ah.
Akt
ivi
tast
ersebutdi
susunsebagaicar
aunt
ukmencapaiki
ner
jat
ahunan.
Dengankat
a
l
ain,i
ntegr
asidar
irencanaker
jat
ahunan(
Renj
aSKPD )y
ang mer
upakanr
encana
oper
asi
onaldar
iRenst
radananggar
ant
ahunanmer
upakankomponendar
ianggar
an
ber
basi
ski
ner
ja.El
emen-
elemeny
angpent
ingunt
ukdi
per
hat
ikandal
am penganggar
an
ber
basi
ski
ner
jaadal
ah:

1)Tuj
uany
angdi
sepakat
idanukur
anpencapai
anny
a.

2)Pengumpul
ani
nfor
masiy
angsi
sti
mat
isat
asr
eal
i
sasipencapai
anki
ner
jadapat
di
andal
kandankonsi
sten,
sehi
nggadapatdi
per
bandi
ngkanant
arabi
ayadengan
pr
est
asi
nya.

Peny
edi
aani
nfor
masisecar
ater
usmener
ussehi
nggadapatdi
gunakandal
am
manaj
emenper
encanaan,pemr
ogr
aman,penganggar
andanev
aluasi
.Kondi
si
y
ang har
us di
si
apkan sebagaif
akt
or pemi
cu keber
hasi
l
an i
mpl
ement
asi
penggunaananggar
anber
basi
ski
ner
ja,
yai
tu:

1)Kepemi
mpi
nandankomi
tmendar
isel
uruhkomponenor
gani
sasi
.

2)Fokuspeny
empur
naanadmi
nist
rasi
secar
ater
usmener
us.

3)Sumberday
ayangcukupunt
ukusahapeny
empur
naant
ersebut(
uang,
wakt
u
danor
ang)
.

4)Penghar r
gaan(ewar
d)dansanksi(
puni
shment
)yangj
elas.

5)Kei
ngi
nany
angkuatunt
ukber
hasi
l
.

8
2.
4  
Peny
usunananggar
anBer
basi
sKi
ner
ja

Dal
am meny
usunABKper
ludi
per
hat
ikanpr
insi
p-pr
insi
ppenganggar
an,akt
ivi
tas
ut
amadal
am peny
usunanABK,
per
ananl
egi
slat
if
,si
kl
usper
encanaananggar
andaer
ah,
st
rukt
urAPBD,
danpenggunaanASB.

2.
4.1.Pr
insi
p-Pr
insi
pPenganggar
an

1)Tr
anspar
ansi
danakunt
abi
l
itas

Anggar
anAPBDhar
usdapatmeny
aji
kani
nfor
masiy
angj
elasmengenai
t
ujuan,sasar
an,hasi
l
,dan manf
aaty
ang di
per
oleh masy
arakatdar
isuat
u
kegi
atanat
aupr
oyeky
angdi
anggar
kan.Anggot
amasy
arakatmemi
l
ikihakdan
akses y
ang sama unt
uk menget
ahuipr
oses anggar
an kar
ena meny
angkut
aspi
rasi dan kepent
ingan masy
arakat
,ter
utama pemenuhan kebut
uhan-
kebut
uhan hi
dup masy
arakat
. Masy
arakat j
uga ber
hak unt
uk menunt
ut
per
tanggungj
awabanat
asr
encanaat
aupunpel
aksanaananggar
ant
ersebut
.

2)Di
sipl
i
n

Anggar
an Pendapat
an y
ang di
rencanakan mer
upakan per
kir
aan y
ang
t
erukursecar
arasi
onaly
angdapatdi
capaiunt
ukset
iapsumberpendapat
an,
sedangkanbel
anj
ayangdi
anggar
kanpadaset
iappos/
pasalmer
upakanbat
as
t
ert
inggipengel
uar
an bel
anj
a.Penganggar
an pengel
uar
an har
us di
dukung
denganadany
akepast
iant
ersedi
any
apener
imaandal
am j
uml
ahy
angcukup
dant
idakdi
benar
kanmel
aksanakankegi
atan/
proy
eky
angbel
um/
ti
dakt
ersedi
a
anggar
anny
adal
am APBD/
per
ubahanAPBD.

3)Keadi
l
an

Anggar
an Pemer
int
ah daer
ah waj
i
b mengal
okasi
kan penggunaan
anggar
anny
a secar
a adi
l agar dapat di
nikmat
i ol
eh sel
uruh kel
ompok
masy
arakatt
anpadi
skr
imi
nasidal
am pember
ianpel
ayanankar
enapendapat
an
daer
ahpadahakekat
nyadi
per
olehmel
alui
per
anser
tamasy
arakat
.

4)Ef
isi
ensi
danef
ekt
if
it
asanggar
an

9
 Peny
usunananggar
anhendakny
adi
l
akukanber
landaskanazasef
isi
ensi
,
t
epat guna, t
epat wakt
u pel
aksanaan, dan penggunaanny
a dapat
di
per
tanggungj
awabkan.Dana y
ang t
ersedi
a har
us di
manf
aat
kan dengan
sebai
kmungki
nunt
ukdapatmenghasi
l
kanpeni
ngkat
andankesej
aht
eraany
ang
maksi
mal
unt
ukkepent
inganmasy
arakat
.

5)Di
susundenganpendekat
anki
ner
ja

APBD di
susundenganpendekat
anki
ner
ja,y
ait
umengut
amakanupay
a
pencapai
an hasi
l ker
j (
a out
put
/out
come)
 dar
i per
encanaan al
okasi bi
aya
at i
nput
au   yangt
elahdi
tet
apkan.Hasi
lker
jany
ahar
ussepadanat
aul
ebi
hbesar
dar
i bi
aya at i
nput  
au  yang t
elah di
tet
apkan. Sel
ain i
tu har
us mampu
menumbuhkanpr
ofesi
onal
i
smeker
jadi
set
iapor
gani
sasi
ker
jay
angt
erkai
t.

2.
4.2.TahapPeny
usunanAnggar
anBer
basi
sKi
ner
ja

Penganggar
an ber
basi
s ki
ner
ja mer
upakan peny
usunan y
ang di
l
akukan
dengan memper
hat
ikan ant
ara pendanaan dengan kel
uar
an dan hasi
lyang
di
har
apkan,t
ermasukef
isi
ensidal
am pencapai
anhasi
ldankel
uar
ant
ersebut
.
Ber
dasar
kanPasal7PP Nomor21Tahun2004Kement
ri
anNegar
a/Lembaga
di
har
uskan meny
usun anggar
an dengan mengacu kepada i
ndi
kat
orki
ner
ja,
st
andarbi
ayadanev
aluasi
kiner
ja.

Anggar
anber
basi
ski
ner
jasebagaisuat
uor
gani
sasidal
am memper
oleh
hasi
lyangmaksi
mal
,di
manasel
uruhakt
ivi
tasy
angakani
l
akukanhar
ussel
alu
dal
am ker
angka t
ujuan y
ang di
tet
apkan set
ara dal
am j
angka panj
ang dapat
mewuj
udkanst
rat
egiy
angdi
mil
i
ki.Ol
ehkar
enai
tu,suat
uanggar
any
angakan
di
desai
ndandi
susunhar
usmampumenj
adipanduany
angbai
kbagipel
aksana
akt
ivi
tasy
angakandi
l
akukanol
ehor
gani
sasisesuaidengant
ujuandanst
rat
egi
y
ang t
elah di
tet
apkan.Unt
uk mewuj
udkan halt
ersebut
,dal
am peny
usunan
anggar
anber
basi
ski
ner
jahar
usmel
aluibeber
apat
ahappeny
usunanseper
tiy
ang
t
elahdi
sebut
kanPasal
7ay
at(
2)PPNomor21Tahun2004di
atasy
ait
u:

“
Tahappeny
usunananggar
anber
basi
ski
ner
ja

10
 1.I
ndi
kat
orki
ner
ja

2.St
andarbi
aya

3.Ev
aluasi
kiner
ja.
”

Adapunpenj
elasandar
ikut
ipandi
atasy
angkembal
idiper
tegasol
ehpasal5ay
at
(
3)PPNomor90Tahun2010adal
ahsebagai
ber
ikut
:

1. I
ndi
kat
orki
ner
ja

I
ndi
kat
orki
ner
jamer
upakanal
atukurunt
ukmeni
l
aikeber
hasi
l
ansuat
u
pr
ogr
am at
aukegi
atan.Dal
am kont
ekspener
apananggar
anber
basi
ski
ner
ja
i
ni,
indi
kat
orki
ner
jadi
bagi
menj
adi
3lev
el,
yai
tu:

a
.Indi
kat
orKi
ner
jaUt
ama(
IKU)unt
ukmeni
l
ait
ingkatkeber
hasi
l
anPr
ogr
am
b.I
ndi
kat
orKi
ner
jaKegi
atan(
IKK)unt
ukmeni
l
ait
ingkatkeber
hasi
l
anKegi
atan
c
.Indi
kat
orKel
uar
anunt
ukmeni
l
ait
ingkatkeber
hasi
l
anSubkegi
atan.

2.St
andarbi
aya

St
andarBi
ayaadal
ahsat
uanbi
ayaat
auhar
gat
ert
inggidar
isuat
ubar
ang
dan j
asa bai
k secar
a mandi
rimaupun gabungan y
ang di
per
lukan unt
uk
memper
olehkel
uar
ant
ert
ent
udal
am r
angkapeny
usunananggar
anber
basi
s
ki
ner
ja.St
andarBi
ayadapatber
sif
atumum at
auber
sif
atkhusus.St
andar
Bi
ayaUmum (
SBU)adal
ahsat
uanbi
ayay
angmer
upakanbat
ast
ert
inggiy
ang
ber
lakusecar
anasi
onal
,di
manapenggunaanny
aber
sif
atl
i
ntasKement
eri
an
Negar
a/Lembagaat
aul
i
ntaswi
l
ayah.SedangkanSt
andarBi
ayaKhusus(
SBK)
adal
ah st
andar bi
aya y
ang di
gunakan unt
uk kegi
atan y
ang khusus
di
l
aksanakanKement
eri
anNegar
a/Lembagat
ert
ent
uat
audiwi
l
ayaht
ert
ent
u.
I
deal
nyast
andarbi
ayay
angdi
gunakanadal
ahst
andarbi
ayakel
uar
an.Akan
t
etapipadat
ahapawalpener
apanPBK,st
andarbi
ayay
angdi
gunakanadal
ah
st
andarbi
ayamasukan.

3.Ev
aluasi
kiner
ja

11
 Ev
aluasiki
ner
jaadal
ahpr
osesunt
ukmenghasi
l
kani
nfor
masicapai
an
ki
ner
jay
gtel
ahdi
tet
apkandal
am dokumenper
encanaandananggar
an(
dal
am
hali
niRKA-
KL)
.Ev
aluasidi
l
akukandengancar
amembandi
ngkanant
arat
arget
ki
ner
jadenganhasi
lyangdi
capai
,ser
tamembandi
ngkanr
encanapenggunaan
dana dengan r
eal
i
sasi
nya.Pr
oses i
nisangatpent
ing unt
uk menunj
ukkan
adany
aket
erkai
tanant
arapendanaandengancapai
anki
ner
ja.Tuj
uanl
aindar
i
ev
aluasiki
ner
ja adal
ah unt
uk mengukurt
ingkatef
ekt
ivi
tas dan ef
isi
ensi
pel
aksanaan kegi
atan ser
ta sebagai umpan bal
i f
k (eed back) unt
uk
peny
usunanRKA-
KLdanper
bai
kanki
ner
japadat
ahunber
ikut
nya.

Penganggar
anmer
upakanpr
osespener
jemahanr
encanaakt
ivi
taskedal
am
r
encanakeuangan.Per
encanaanaspekkegi
atansel
aludi
awal
idenganbagai
mana
menj
abar
kanv
isiat
aumi
sidanst
rat
egikedal
am ber
bagait
emat
ujuanst
rat
egi
hi
ngga di
mensiakt
ivi
tas.Pada t
ahap pel
aksanaan dan pengendal
i
an aspek
st
rat
egi
sakanmengendal
i
kanar
ahor
gani
sasimel
aluianal
i
sisl
apor
anki
ner
ja,
bai
kst
rat
egi
smaupunoper
asi
onal
dar
iber
bagai
lapi
sanmanaj
emen.

Anggar
any
angsudahdi
sahkanmer
upakankesanggupanat
aukomi
tmen
manaj
emenunt
ukmel
aksanakanr
encanaseper
tiy
angt
ercant
um dal
am anggar
an
t
ersebut
.

2.
5 MASALAHDALAM ANGGARANBERBASI
SKI
NERJA

Dal
am anggar
an Ber
basi
s Ki
ner
jat
erdapatber
bagaimacam masal
ah dal
am
Anggar
ani
ni,bai
kit
udal
am daer
ahsendi
ri
,maupundal
am pemer
int
ahpusat
.Dal
am
suat
uanggr
any
angdi
ket
ahui
sesungguhny
aanggar
ani
nihar
usmempuny
aief
siensi
nya
makadi
ket
ahui
l
ahanggar
any
angdi
sebutanggar
anber
basi
ski
ner
ja.Pemer
int
ahdal
am
usahamewuj
udkanakunt
abi
l
itaspubl
i
kdal
am mengel
olakeuangannegar
ameny
usun
APBD sebagaianggar
ansekt
orpubl
i
kdenganpendekat
anki
ner
ja.Anggar
andengan
an ki
pendekat ner
ja 
adal
ah suat
u si
stem anggar
an y
ang mengut
amakan upay
a
pencapai
an hasi
lker
ja at out
au  put
 dar
iper
encanaan al
okasibi
aya at i
nput
au   yang
di
tet
apkan(
Penj
elasanPP No.105Tahun2000,Pasal8)
.Anggar
any
angdi
susun

12
denganpendekat
anki
ner
jadapatdi
j
elaskansebagai
ber
ikut
.

a.Suat
usi
stem anggar
any
angmengut
amakanupay
apencapai
anhasi
lker
j out
a( put
)
dar
iper
encanaanal
okasi
biay
a(i
nput
)yangdi
tet
apkan

b.Out
put
 (
kel
uar
an)menunj
ukkan pr
oduk (
bar
ang at
au j
asa)y
ang di
hasi
l
kan dar
i
pr
ogr
am at
aukegi
atansesuai i
denganmasukan(nput
)yangdi
gunakan

c.I
nput
 (
masukan)adal
ah besar
nyasumberdana,sumberday
a manusi
a,mat
eri
al,
wakt
u,dant
eknol
ogiy
angdi
gunakanunt
ukmel
aksanakanpr
ogr
am at
aukegi
atan
sesuai i
denganmasukan(nput
)yangdi
gunakan

d.Ki
ner
jadi
tunj
ukkanol
ehhubunganant
ar i
nput
a   ( out
masukan)dengan  put(
kel
uar
an)
.

SesuaidenganPP105/
2000Pasal20(
1)APBDy
angdi
susundenganpendekat
an
ki
ner
jahar
usmemuathal
-hal
ber
ikut
:

 Sasar
an y
ang di
har
apkan menur
ut f
ungsi bel
anj
a. St
andar pel
ayanan y
ang
di
har
apkandanper
kir
aanbi
ayasat
uankomponenkegi
atany
angber
sangkut
an

 Bagi
an pendapat
an APBD y
ang membi
ayaibel
anj
a admi
nist
rasiumum,bel
anj
a
oper
asidan pemel
i
har
aan,ser
tabel
anj
a modal
/pembangunan.Sy
aratl
ain dal
am
pener
apananggar
anber
basi
ski
ner
jasebagai
manadi
aturPP105/
2000,
Pasal20(
2)
di
j
elaskanbahwaunt
ukmengukurki
ner
jakeuanganPemdahar
usdi
kembangkanhal
-
hal
ber
ikut
.

a.St
andaranal
i
sisbel
anj
a(SAB)
.Peni
l
aiankewaj
aranat
asbebanker
jadanbi
aya
t
erhadapkegi
atan.

b.Tol
okukurki
ner
ja.Ukur
ankeber
hasi
l
any
angdi
capaipadaset
iapuni
tor
gani
sasi
per
angkatdaer
ah.

c.St
andarbi
aya.Har
gasat
uanuni
tbi
ayay
angber
lakubagit
iap-
ti
apdaer
ah.PP
105/
2000,Pasal21menj
elaskanbahwadal
am r
angkameny
iapkanr
ancangan
APBD,pemer
int
ahdaer
ahber
sama-
samaDPRD meny
usunar
ahdankebi
j
akan
umum APBD.Ber
dasar
kan ar
ah dan kebi
j
akan umum APBD sebagai
mana
di
maksud dal
am ay
at(
1)pemer
int
ah daer
ah meny
usun st
rat
egidan pr
ior
it
as

13
 APBD.
Sel
anj
utny
a ber
dasar
kan st
rat
egi dan pr
ior
it
as APBD sebagai
mana
di
maksuddal
am ay
at(
2)dandenganmemper
ti
mbangkankondi
siekonomidan
keuangandaer
ah,
pemer
int
ahdaer
ahmeny
iapkanRancanganAPBD.

2.
6.CONTOH

Cont
oh1:

Cont
oh2:

Kegi
atandal
m Pener
apanAnggar
anBer
basi
sKi
ner
ja

No. UraianKegiatan DokumenSumber

1. PenetapanVi si danMisi K/L Renst
raK/LdanTupoksi
K/L
Perumusasasar anStr
ategisK/L
2. Renst
raK/
L
(outcomesK/ L)
3. Restrukt
urisasi Progr
am TupoksiEselonI
4. PerumusanOut comePr ogram Visi
&Mi siEselonI
PenetapanI ndikatorKinerj
aUtama I
KUKegi atanunggul
anat
au
5.
(I
KU)Pr ogram pendekatanlai
n

14
 PerumusanKegi
atanperEsel
on
6. Tupoksi
Esel
onI
I/
Sat
ker
I
I/Sat
ker
Outpututamasesuai core
7. Penet
apanOut
putKegi
atan
bussi
nesuni t
Pendekatankuant
itas,kual
it
as
Penet
apanI
ndi
kat
orKi
ner
ja
8. danharga,Indi
kat
orKel uar
an,
Kegi
atan
Suboutput

Sumber
:Buku2PedomanPener
apanPenganggar
anBer
basi
sKi
ner
ja(
PBK)
,
2009,
Depar
temenKeuangan&Bappenas

15
 BABI
II

PENUTUP

3.
1. 
Kesi
mpul
an

Anggar
an ber
basi
s ki
ner
ja mer
upakan anggar
an y
ang peny
usunanny
a
menggunakan pendekat “
an bot
tom-
up 
budget
ing”
.Anggar
an mer
upakan komi
tmen
ant
arapi
mpi
nandenganpel
aksana.Dengandemi
ki
an,anggar
anber
basi
ski
ner
jai
ni
dapatmemacu pel
aksana unt
uk ber
akt
ivi
tas secar
a opt
imaldan at
au ber
per
il
aku
sebagai
manay
angdi
har
apkan.Pr
osesper
encanaananggar
andal
am si
stem anggar
an
ber
basi
s ki
ner
ja di
l
akukan dengan dua pendekat
an,y
ait
u penj
ari
ngan aspi
rasi
masy
arakat dan per
encanaan st
rat
egi
s. Si
stem anggar
an bar
u member
ikan
desent
ral
i
sasiur
usan anggar
an daer
ah dan menggunakan pendekat
an manaj
emen
y
ang t
erpadu.Si
stem anggar
an i
nimemungki
nkan semua unsurdal
am si
stem
kemasy
arakat
andidaer
aht
erl
i
batdal
am menent
ukanar
ahpembangunansehi
ngga
pembangunansesuai
dengankebut
uhandankei
ngi
nanr
ii
lmasy
arakatser
tat
eri
ntegr
asi
ant
arpi
hak t
erkai
t.Halpent
ing l
ainny
a bahwa si
stem i
nimemungki
nkan Pemda
mer
umuskan v
isi
,mi
si,t
ujuan,sasar
an,ser
ta st
rat
egiunt
ukmencapait
ujuan dan
sasar
an sesuaidengankeadaan dan kebut
uhan daer
ah.Si
stem anggar
an ber
basi
s
ki
ner
ja dan ot
onomi daer
ah menunt
ut Pemda kr
eat
if unt
uk menggal
i dan
memanf
aat
kanpot
ensi
daer
ahsecar
aopt
imalunt
ukkemaj
uandaer
ah.Per
encanaan
st
rat
egi
sjugamemungki
nkanPemdamenegakkanakunt
abi
l
itas(
pengukur
anki
ner
ja)
,
pel
aksanaanr
encana,pemant
auanpel
aksanaan,danpeny
edi
aanumpanbal
i
kunt
uk
masy
arakatsehi
nggaadaper
ubahany
angposi
ti
fdiber
bagaibi
dangsecar
ater
us-
mener
us.
Olehkar
enai
tu,unt
ukmemot
ivasipel
aksanaber
per
il
akuef
isi
endanef
ekt
if
,
di
per
lukanpenet
apanpr
ior
it
askegi
atan,per
hit
unganbebanker
ja,danpenet
apanhar
ga
sat
uany
angr
asi
onal
.

16
 DAFTARPUSTAKA

Mar
diasmo.2002.
 Akunt
ansisekt
orpubl
i
k,Yogy
akar
ta:
andi
Yogy
akar
ta

Pedoman Penerapan Penganggar

an Ber
basi
s Ki
ner
ja(
PBK)
.2009.Depar
temen
Keuangan&Bappenas

Republ
i
kIndonesi
a.Undang- 2003.KeuanganNegar
UndangNomor17. a.Jakar
ta

-
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
. Undang- 1999.Per
UndangNomor25. imbanganKeuanganant
ara

Pemer
int
ahPusatdanDaer
ah.Jakar
ta.

-
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
.Undang- .2004.Per
UndangNomorI bendahar
aanNegar
a

-
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
-- UndangNomor32.2004.Pemer
.Undang- int
ahDaer
ah

-
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
. Undang- 2004. Pemer
Undang Nomor 15. iksaan Pengel
olaan dan
Tanggung

JawabKeuanganNegar
a

-
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
.Per
atur
anPemer
i ahNomor20.2004.RencanaKer
nt jaPemer
int
ah

-
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
.Per
atur
anPemer
int 2004.Peny
ahNomor21. usunanRencanaKer
jadan

Anggar
anKement
eri
anNegar
a/Lembaga.

-
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
.Per
atur
anPemer
int 2010.Peny
ahNomor90. usunanRencanaKer
jadan
Anggar
anKement
eri
anNegar
a/Lembaga.

17