Artículo 8.

Funcionarios, dependencias y órganos encargados de las contrataciones

8.1Se encuentran encargados de los procesos de contratación de la Entidad:

a) El Titular de la Entidad, que es la más alta autoridad ejecutiva, de conformidad con

sus normas de organización, que ejerce las funciones previstas en la Ley y su reglamento
para la aprobación, autorización y supervisión de los procesos de contratación de bienes,
servicios y obras.
b) El Área Usuaria, que es la dependencia cuyas necesidades pretenden ser atendidas con
determinada contratación o, que dada su especialidad y funciones, canaliza los requerimientos
formulados por otras dependencias, que colabora y participa en la planificación de las
contrataciones, y realiza la verificación técnica de las contrataciones efectuadas a su
requerimiento, para su conformidad.
c) El Órgano Encargado de las Contrataciones, que es el órgano o unidad orgánica que
realiza las actividades relativas a la gestión del abastecimiento de la Entidad, incluida la
gestión administrativa de los contratos.

La Entidad puede conformar comités de selección, que son órganos colegiados

encargados de seleccionar al proveedor que brinde los bienes, servicios u obras requeridos
por el área usuaria a través de determinada contratación. El reglamento establece su
composición, funciones, responsabilidades, entre otros.
8.2 El Titular de la Entidad puede delegar, mediante resolución, la autoridad que la
presente norma le otorga. Puede delegar, al siguiente nivel de decisión, las autorizaciones
de prestaciones adicionales de obra. La declaración de nulidad de oficio y la aprobación de
las contrataciones directas no pueden ser objeto de delegación, salvo lo dispuesto en el
reglamento.
8.3El reglamento establece otros supuestos en los que el Titular de la Entidad no puede
delegar la autoridad otorgada.

(Texto modificado por el artículo 1 del Decreto Legislativo N° 1341 y el artículo 2 del
Decreto Legislativo N° 1444)

Artículo 9. responsabilidades esenciales

 9.1 Los funcionarios y servidores que intervienen en los procesos de contratación por
o a nombre de la Entidad, con independencia del régimen jurídico que los vincule a
esta, son responsables, en el ámbito de las actuaciones que realicen, de organizar,
elaborar la documentación y conducir el proceso de contratación, así como la ejecución
del contrato y su conclusión, de manera eficiente, bajo el enfoque de gestión por
resultados, a través del cumplimiento de las normas aplicables y de los fines públicos de
cada contrato, conforme a los principios establecidos en el artículo 2.
De corresponder la determinación de responsabilidad por las contrataciones, esta se
realiza de acuerdo al régimen jurídico que vincule a las personas señaladas en el párrafo
anterior con la Entidad, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que
correspondan.
9.2 Las Entidades son responsables de prevenir y solucionar de manera efectiva los
conflictos de intereses que puedan surgir en la contratación a fin de garantizar el
cumplimiento de los principios regulados en el artículo 2.
Comentarios:

Con la finalidad de lograr el mayor grado de eficiencia en las contrataciones públicas esto es,
que las Entidades obtengan los bienes, servicios u obras necesarios para el cumplimiento de
sus funciones, contratando en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y
calidad y el cumplimiento de principios básicos que aseguren la transparencia en las
transacciones, la imparcialidad de la Entidad, la libre concurrencia de proveedores, así como
el trato justo e igualitario1, el artículo 76 de la Constitución Política dispone que la
contratación de bienes, servicios y obras con fondos públicos se efectúe obligatoriamente por
licitación o concurso, de acuerdo con los procedimientos y requisitos señalados en la
normativa de contrataciones del Estado. En esa medida, la normativa de contrataciones del
Estado ha previsto los requisitos, formalidades y procedimientos que deben observarse para
llevar a cabo las contrataciones bajo su ámbito, por lo que su incumplimiento conllevaría la
responsabilidad de los funcionarios involucrados, de conformidad con el artículo 9 de la Ley.
Sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios que incumplieron con los
requisitos, formalidades y procedimientos establecidos en la normativa de contrataciones del
Estado para llevar a cabo sus contrataciones, es importante señalar que el proveedor que con
buena fe ejecuta determinadas prestaciones a favor de una Entidad, sin que medie un contrato
que los vincule o sin cumplir con algunas de las formalidades y procedimientos establecidos
en la normativa de contrataciones del Estado, podría requerir una indemnización por el precio
de mercado de dichas prestaciones, en observancia del principio que proscribe el
enriquecimiento sin causa recogido en el artículo 1954 del Código Civil.

Asimismo, por un lado, corresponde a cada Entidad decidir si reconocerá el precio de las
prestaciones ejecutadas por el proveedor en forma directa, o si esperará a que el proveedor
perjudicado interponga la acción por enriquecimiento sin causa ante la vía correspondiente,
siendo recomendable que para adoptar cualquier decisión sobre el particular la Entidad
coordine, cuando menos, con su área legal y su área de presupuesto. Por otro lado, para que
proceda reconocer al proveedor el precio de mercado de las prestaciones ejecutadas, el
proveedor perjudicado debió haber ejecutado las referidas prestaciones de buena fe.

A partir de la entrada en vigencia de la actual normativa de contrataciones del Estado, la vía

correspondiente para resolver las controversias referidas a enriquecimiento sin causa o
indebido, pago de indemnizaciones o cualquier otra que se derive u origine en la falta de
aprobación de prestaciones adicionales es el Poder Judicial.
 LEY. ARTICULO 10
SUPERVISIÓN DE LA ENTIDAD
La Entidad debe supervisar el proceso de contratación en todos sus niveles, directamente
o a través de terceros. El hecho de que la Entidad no supervise los procesos, no exime al
contratista de cumplir con sus deberes ni de la responsabilidad que le pueda corresponder.
Cuando la supervisión sea contratada con terceros, el plazo inicial del contrato debe estar
vinculado al del contrato de la prestación a supervisar y comprender hasta la liquidación de
la obra o la conclusión del servicio, de acuerdo a lo que establece el reglamento. Asimismo,
el reglamento establece los mecanismos a aplicar en los casos en los que surjan discrepancias
en el contrato y estas se sometan a arbitraje, por el tiempo que dure este.
Para iniciar la ejecución de una obra que requiera supervisión, puede designarse un
inspector de obra o un equipo de inspectores en tanto se contrata la supervisión. El
reglamento establece las condiciones necesarias para su aplicación.
OPINIONES
El contratista se encuentra en la obligación de ejecutar el servicio con el personal ofertado en
el procedimiento de selección, pudiendo efectuar el reemplazo de uno o más de ellos, siempre
y cuando el reemplazo propuesto reúna iguales o superiores características a las previstas en
las bases para el personal a ser reemplazado, debiendo para ello contar con la autorización
previa por parte de la Entidad.
A efectos de verificar que el personal reemplazante cumple con las características del
personal a ser reemplazado, se debe considerar las características determinadas en los
términos de referencia (perfil mínimo solicitado) y en los requisitos de calificación en el caso
del personal clave.

En las contrataciones perfeccionadas bajo cualquier forma (con documento contractual,

orden de servicio o compra), cuyos montos sean iguales o inferiores a las 8 UIT resultaría
factible declarar nulidad de oficio por parte de la Entidad, dado que éstas se encuentran
sujetas a los impedimentos para ser postores, participantes y/o contratistas.
En las contrataciones cuyos montos sean iguales o inferiores a las (8) UIT resulta factible
declarar nulidad de oficio, en esa medida, también es aplicable lo señalado en el literal a) del
artículo 44 de la Ley, el cual dispone que los contratos que se declaren nulos por haberse
perfeccionado en contravención al artículo 11 no tienen derecho a retribución alguna.
De acuerdo a lo señalado en los artículos 9 y 10 de la Ley es responsabilidad de la Entidad
contratar según las disposiciones contenidas en la normativa de contrataciones del Estado,
por lo que en caso de verificarse que se ha suscrito un contrato con una persona natural o
jurídica impedida, de acuerdo a lo señalado en el artículo 11 de la Ley, la entidad tiene la
facultad de declarar su nulidad, de conformidad con el artículo 44 de la Ley.

SUPERVISIÓN
La Entidad que controlará los trabajos efectuados por el contratista a través del inspector o
supervisor, según corresponda, quien será el responsable de velar directa y permanentemente
por la correcta ejecución de la obra y el cumplimiento del contrato. De ello se desprende que
el inspector o supervisor, según corresponda, tiene como función principal controlar la
ejecución de la obra dentro de los parámetros de calidad, precio, plazo y obligaciones
contractuales, así como absolver las consultas del contratista.
La obligación de contar con un supervisor de obra depende del costo de la obra, monto que
es regulado por la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal respectivo. Para
que el supervisor pueda dar inicio a su labor se debe iniciar el plazo de ejecución ü de obra,
el cual inicia cuando se cumplan las siguientes condiciones: ü Que se designe al inspector o
supervisor.
Que la entidad haya hecho entrega del expediente completo.
Que la entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ü ejecutará la obra.
Que la entidad entregue el calendario de entrega de los materiales e ü insumos.
Que se haya entregado el adelanto directo al contratista en las condiciones y oportunidades
establecidas en el artículo 187 del Reglamento. Será una persona natural o jurídica
especialmente contratada para dicho fin. En el caso de ser persona jurídica, ésta designará a
una persona natural como supervisor permanente de la obra. Será un profesional, funcionario
o servidor de la Entidad expresamente designado por ésta.

FUNCIONES DEL SUPERVISOR

Función general:
De conformidad con el artículo 193 del Reglamento, la función genérica del supervisor
consiste en realizar el control de los trabajos en la obra, cautelando de forma directa y
permanentemente la correcta ejecución de la obra y el cumplimiento del contrato. Asimismo,
debe absolver las consultas que le formule el contratista, ajustando su actuación a las
estipulaciones contractuales sin poder modificar o alterar su contenido. En ese sentido, el de
la obra. supervisor debe ejercer el control de manera permanente y directa durante la
ejecución
Cabe precisar que, por el término “permanente” debe entenderse que el profesional designado
como supervisor debe estar en el lugar de la obra durante todo el periodo de ejecución de la
misma. Por el término “directa” debe entenderse que el profesional designado como
supervisor debe realizar sus funciones personalmente, sin intermediarios. De esta manera,
cuando el supervisor sea una persona jurídica, esta podrá supervisar varias obras
simultáneamente, siempre que el profesional designado para realizar la labor de supervisión
sea distinto en cada obra. En cambio, cuando el supervisor sea una persona natural, esta
deberá realizar por sí misma las labores de supervisión, y, por tanto, no podrá supervisar más
de una obra a la vez, a menos que en su propuesta haya designado a otro profesional como
supervisor.
En cualquiera de estos casos, el profesional que realice la labor de supervisión no podrá
supervisar más de una obra simultáneamente, de conformidad con el criterio establecido en
la Opinión 005-2012-DTN.
 Como ejemplos de la función general del supervisor se pueden mencionar las
siguientes:
 Ordenar el retiro de cualquier sub contratista o trabajador que perjudique la ejecución
de la obra.
 Rechazar materiales o equipos por mala calidad o por el incumplimiento de las
especificaciones técnicas.
 Disponer cualquier medida generada por una emergencia.
FUNCIONES ESPECÍFICAS:
Ahora bien, para un mejor entendimiento las funciones del supervisor se pueden clasificar
según el tipo de control que ejerce:
1) Control del precio
- Adelantos, usos y amortizaciones
- Avance de obra: metrados de avance, valorizaciones, reajustes. - Adicionales y deductivos
- Mayores gastos generales
- Liquidación de contrato - Control de vencimiento de garantías.
2) Control de plazo
- Control de los calendarios de avance de obra y de adquisición de materiales.
- Control de avance programado
- Ampliaciones de plazo - Aplicación de penalidades
3) Control de calidad
- Revisión del expediente técnico
- Elaboración y presentación del informe de dicha revisión con recomendaciones oportunas
para subsanar eventuales deficiencias, omisiones o adicionales.

CASOS PRACTICOS