SOLICITA: ANULACIÓN DE ACTA DE CONTROL N°

021100

SEÑOR ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE AREQUIPA

DR. OMAR CANDIA AGUILAR

Atención:

Gerencia de transportes y circulación vial

MILUSKA VANESSA ZEGARRA LEON, identificado

con D.N.I. Nro. 47092040,( en calidad de propietaria), con
domicilio real en Calle Los Andes 216 del Distrito de Alto
Selva Alegre; Provincia y Departamento de Arequipa, con
domicilio procesal en Calle Nueva N°209 ; Oficina 205,
Galerías Los Portales (Notificaciones); cercado de
Arequipa, en el procedimiento de nulidad de papeleta de
infracción, ante Ud., con el debido respeto me presento y
digo:

I.-PETITORIO:

De conformidad con el artículo 2do numeral 20, de la constitución política del estado,
concordante con los artículos de la Ley General de Procedimientos Administrativos 27444,
articulo 9 y 10, y conforme al Reglamento Nacional de Tránsito Decreto Supremo N° 004-
2019, interpongo NULIDAD DE ACTA DE CONTROL P-01 IMPUESTO POR EL
ENCARGADO DE TRANSITO teniendo defecto por error de Derecho, que se me impuso
dicha infracción contra el vehículo de placa de rodaje Nº V9D-268 de uso servicio especial
de taxi y consecuentemente el accionante (conductor) se encontraba con ingreso al centro
histórico; no teniendo en cuenta que en dicha disposición de la Ordenanza Municipal 927;
estaba vigente en su aplicación siendo un abuso de autoridad al aplicar dicha sanción; En
base a los siguientes fundamentos que paso a detallar:
II.- FUNDAMENTOS DEL PETITORIO:

PRIMERO.- Solicito a usted SE ANULE el Acta de Control de infracción impuesta por

tener defecto siendo así en la omisión de cumplimiento a la Ordenanza Municipal 927 y 918,
LA INFRACCION IMPUESTA POR EL ENCARGADO DE TRANSITO QUE ME
SANCIONA CON LA INFRACCION P-01 “Ingreso de un vehículo de servicio taxi no
formalizado a las vías que comprenden el centro histórico” NO SE AJUSTA AL
PROCEDIMIENTOO ADMINISTRATIVO Y DE DERECHO QUE POR SU
NATURALEZA ES NULO.
Para su veracidad a lo señalado con fecha 16 de Agosto del presente el conductor del
vehículo se encontraba manejando el vehículo de placa de rodaje Nro. V9D-268 por la
calle 28 de julio/Alvarez Thomas del cercado de Arequipa, fue intervenido por un inspector
de Transito de la Municipalidad Provincial de Arequipa; y que según la O. M. 927, en su
Artículo N° 8 indicando que el día viernes no ingresaran los vehículos cuya terminación
numérica de placa es 8 y 9 (ocho y nueve), y a través de la medida conforme a la disposición
de la citada infracción. A la vez contraviniendo a las normas reglamentarias o al
ordenamiento jurídico, de la ley 27444, causando la nulidad de pleno derecho. Siendo esta
la razón a que su superior despacho ANULE LA INFRACCION IMPUESTA
INDEBIDAMENTE, CON EL TENOR DE QUE EL RECURRENTE MANEJABA
SIN TENER CONOCIMIENTO PLENO DE DICHA ORDENANZA N°927 Y ESTA
A SU VEZ INCUMPLE LA O.M. 918 DONDE SE APRUEBA EL MEJORAMIENTO
DE LA TRANSITABILIDAD PEATONAL Y VEHICULAR ASI MISMO EN LA
OPERATIVIDAD DE LOS DISOSITIVOS REGULADORES DE TRANSITO Y SIN
TENER EN CUNETA LAS MEDIDAS PREVENTIVAS Y CONFORME AL
PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD Y PROPORCIONABILIDAD.

SEGUNDO.- En dicho acto el efectivo encargado de transito; justifique su mal proceder;

retuvo mis documentos los cuales se los llevo sin saber de ellos hasta el día siguiente que
fui a la M.PA. a transportes a indagar de mis documentos y los tenían incautados cosa que es
un abuso de autoridad ya que la infracción; debió ser puesto en el momento de la
intervención y ser devueltos los documentos. Si bien es cierto en el Art. 27 de la ley N°
27181, indica producida una infracción corresponde la retención de la licencia de conducir o
de los demás documentos; y recordándole que los documentos solo pueden incautarse en las
infracciones siguientes:
M.01 Conducir en estado de ebriedad o bajo efecto de drogas y participar en un accidente de
tránsito. (Cancelación de la licencia)
M.02 Conducir en estado de ebriedad o bajo efecto de drogas. (Cancelación de la licencia)
M.04 Conducir vehículos estando la licencia de conducir retenida, suspendida o cancelada o
estando inhabilitado para obtener licencia de conducir. (Cancelación de la licencia)
M.05 Conducir un vehículo con licencia de conducir cuya clase o categoría no corresponde
al vehículo que conduce. (Suspensión de la licencia)
M.32 Tramitar u obtener duplicado, recategorizacion, revalidación, canje o nueva licencia
de conducir de cualquier clase, por el infractor cuya licencia de conducir se encuentre
retenida, suspendida o cancelada o se encuentre inhabilitado para obtenerla.(Suspensión de
la licencia y/ inhabilitación del conductor)
Es importante señalar que la retención de la licencia no es un acto discrecional y solo
procede en los cinco (5) supuestos antes señalados en cumplimiento del artículo 300 del
TUO-RNT-CT el cual dice que “La Autoridad competente no puede hacer uso de medidas
preventivas en situaciones no contempladas expresamente en el presente Reglamento, bajo
responsabilidad”.

TERCERO.- Que de la revisión de la papeleta, se puede observar que adolece de requisitos

de formalidad imperativas estipuladas en el reglamento y ordenanza Municipal 927; que
acarrean su nulidad como es el caso que el encargado de transito; HA CONSIGNADO LA
INFRACCION EN LA PAPELETA POR UN LADO LA VALIDEZ POR EL
NUMERO DE PLACA Y POR OTRO LADO EL SERVICIO DE ESPECIAL DE
TAXI AFIRMANDO EN NINGÚN EXTREMO DE LA PAPELETA LA VALIDEZ
DEL ACTO ADMINISTRATIVO DICTADO CONFORME AL ORDENAMIENTO
JURIDICO Y ADMINISTRATIVO
De Persistir su autoridad con que el concurrente cancele dicha infracción, estaría atentando
contra la precaria economía del suscrito y por otro lado estaría incurriendo un abuso de
autoridad.

III. FUNDAMENTO DE DERECHO

Que, amparo mi presente solicitud en la Ley 27444: Ley del Procedimiento
Administrativo General: En el numeral 1.1 del art. IV del Título Preliminar: Principio de
Legalidad, que establece que “las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
 Constitución, a la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas”
En el Decreto Supremo Nro. 016-2009-MTC, Texto Único Ordenado del Reglamento
Nacional de Tránsito – Código de Tránsito. En el artículo 331: “No se puede imponer una
sanción, sin que previamente se conceda el derecho de defensa al presunto infractor y se
emita el dictamen correspondiente, con excepción de lo dispuesto en el numeral 1 del Art.
336 del presente Reglamento Nacional, igual se garantiza el derecho a la doble instancia.”
Decreto Supremo DECRETO SUPREMO Nº 003-2014-MTC que modifica e incorpora
disposiciones al Texto Único Ordenado del Reglamento Nacional de Tránsito – Código de
Tránsito, aprobado por Decreto Supremo Nº 016- 2009-MTC, al Reglamento Nacional de
Administración de Transporte, aprobado por Decreto Supremo Nº 017- 2009-MTC y al
Reglamento Nacional de Licencias de Conducir Vehículos Automotores y No Motorizados
de Transporte Terrestre, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2008-MTC.

Por lo expuesto;

A Ud. Sr. Alcalde solicito sírvase acceder a mi petición,

disponiendo se ANULE la infracción impuesta en virtud a que no se ajusta al Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444, ley de procedimiento Administrativo General.

ANEXOS: Adjunto a la presente los siguientes documentos:

1. Copia de denuncia policial

2. Copia de DNI del recurrente.

3. Copia de la papeleta de infracción Nº 021100.

Arequipa 23 de Agosto del 2019

La retención de licencia de conducir según el reglamento consiste en el acto de incautación del
documento que autoriza la conducción del vehículo, realizado por el efectivo de la Policía
Nacional del Perú asignado al control del tránsito y se aplica en el caso de las siguientes
infracciones:
M.01 Conducir en estado de ebriedad o bajo efecto de drogas y participar en un accidente de
tránsito. (Cancelación de la licencia)
M.02 Conducir en estado de ebriedad o bajo efecto de drogas. (Cancelación de la licencia)
M.04 Conducir vehículos estando la licencia de conducir retenida, suspendida o cancelada o
estando inhabilitado para obtener licencia de conducir. (Cancelación de la licencia)
M.05 Conducir un vehículo con licencia de conducir cuya clase o categoría no corresponde al
vehículo que conduce. (Suspensión de la licencia)
M.32 Tramitar u obtener duplicado, recategorizacion, revalidación, canje o nueva licencia de
conducir de cualquier clase, por el infractor cuya licencia de conducir se encuentre retenida,
suspendida o cancelada o se encuentre inhabilitado para obtenerla.(Suspensión de la licencia
y/ inhabilitación del conductor)
Es importante señalar que la retención de la licencia no es un acto discrecional y solo procede
en los cinco (5) supuestos antes señalados en cumplimiento del artículo 300 del TUO-RNT-CT
el cual dice que “La Autoridad competente no puede hacer uso de medidas preventivas en
situaciones no contempladas expresamente en el presente Reglamento, bajo responsabilidad”.
Según el MTC la aplicación de esta medida de retención de licencia de conducir se justifica en
estas infracciones ya que se trata de casos en los cuales la licencia va a ser suspendida y/o
cancelada y que, se debe de retener preventivamente el documento para evitar un uso no
autorizado luego de la aplicación de la sanción. Esta lógica, con la cual no estamos de acuerdo,
confunde la Medida Preventiva del reglamento de tránsito con la medida CAUTELAR dentro de
un procedimiento administrativo sancionador, siendo esta última una medida que sirve para
garantizar la eficacia de la sanción impuesta al finalizar dicho procedimiento.
La lógica de, si te voy a sancionar para que te la devuelvo, genera un problema entre los
conductores infraccionados, en el sentido que son sancionados sin cumplir con el debido
procedimiento y/o por periodos de tiempo que exceden lo dispuesto en el reglamento, como
pasaremos a explicar a continuación.
Se entiende por suspensión de la licencia de conducir al retiro temporal de la autorización
concedida a una persona para conducir vehículos en la vía pública por un espacio de tiempo
determinado pero manteniendo la titularidad del derecho; mientras que la cancelación significa
que, la autorización concedida oficialmente para conducir un vehículo, ha sido revocada en
forma definitiva pudiendo su titular obtener una nueva licencia de acuerdo con lo dispuesto en
el Reglamento, siempre que no haya sido inhabilitado.
Si analizamos la finalidad de la sanción de Suspensión de la Licencia de Conducir la cual es,
que el conductor mantenga la titularidad del derecho adquirido pero, que no se le permita
realizar la conducción de vehículos por un espacio de tiempo veremos que coincide con la
finalidad de la retención de la licencia de conducir; o sea que son lo mismo por lo que
afirmamos que la retención de licencia en realidad es una sanción de suspensión anticipada
con el agravante de no cumplir con los requisitos del debido procedimiento para su aplicación,
vulnerando derechos del administrado en abierta contravención con el principio de legalidad de
la potestad sancionadora consagrada en la Ley 2744 ley del Procedimiento Administrativo
General.
RETENCION DE LICENCIA
SUSPENSION DE LICENCIA
Medida Preventiva
Sanción
Se mantiene la titularidad del derecho
Se mantiene la titularidad del derecho
Mientras se mantenga la medida preventiva el titular de la licencia está impedido de conducir
vehículos
Mientras dure la sanción el titular de la licencia está impedido de conducir vehículos
La hace efectiva el efectivo de la Policía Nacional del Perú asignado al Control del Tránsito
ante la sola constatación de la presunta infracción
La hace efectiva la Autoridad Competente previo Procedimiento Administrativo Sancionador
con una Resolución de Sanción Motivada y que agote la vía administrativa.
Por la naturaleza del levantamiento de una papeleta de infracción que es el acto que la origina
(simple acto de la administración) es inimpugnable.
Tiene como origen un Acto Administrativo, por lo que se pueden interponer recursos
impugnativos.
Por ejemplo, en una acción de control un policía detecta a una persona titular de una licencia
A1 conduciendo una camioneta pick up de 3 toneladas de peso bruto y, considera
equivocadamente que dicha licencia no corresponde al vehículo que conduce; procediendo a
levantar la infracción M-05 y a retener la licencia de conducir. A partir de ese día el conductor
no podrá conducir y deberá esperar a que la autoridad competente resuelva a su favor y le
devuelva su licencia de conducir, hecho que puede suceder hasta en un año en el mejor de los
casos, o en el peor al finalizar el proceso contencioso administrativo si hubiera necesidad de
recurrir a esa vía.