Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 2724111

OPINIÓN Nº 036-2013/DTN

Entidad: Universidad Nacional de Huancavelica

Asunto: Ámbito de aplicación de la normativa de Contrataciones

del Estado

Referencia: Oficio Nº 155-2013-VRADM-UNH

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Vicerrector Administrativo de la

Universidad Nacional de Huancavelica consulta sobre la aplicación de la normativa
de contrataciones del Estado a las contrataciones necesarias para los “trabajos de
investigación” que realizan las universidades públicas con cargo a los fondos del
Canon y del Focam.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).

En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

“(…) si es o no procedente la aplicación de la Norma de Contrataciones del

Estado para los trabajos de investigación que se realiza en las Universidades con
cargo a los fondos de CANON y FOCAM” (sic).

Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:

2.1. En primer lugar, debe indicarse que, tal y como se ha señalado en los
antecedentes de la presente opinión, las consultas que absuelve este
Organismo Supervisor son aquellas consultas genéricas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado; por lo que, en vía de
consulta, no puede pronunciarse sobre la procedencia de aplicar la normativa
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de Contrataciones del Estado a los “trabajos de investigación” que realizan las

universidades públicas con fondos del Canon y del Focam.

Sin perjuicio de ello, a continuación se analizará el ámbito de aplicación de la

normativa de contrataciones del Estado.

2.2. Ahora bien, el artículo 76 de la Constitución Política dispone que:

“Artículo 76°.- Las obras y la adquisición de suministros con utilización de

fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y
licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de
bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto
señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece
el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades.” (El
subrayado es agregado).

Como puede apreciarse, la Constitución Política del Perú establece que la

contratación de bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos debe
efectuarse, obligatoriamente, mediante los procedimientos que establezca la
ley que desarrolla este precepto constitucional; es decir, la Ley de
Contrataciones del Estado1.

2.3 Por su parte, el artículo 3 de la Ley delimita el ámbito de aplicación de la

normativa de contrataciones del Estado, teniendo en consideración dos
criterios: uno subjetivo, referido a los sujetos que deben adecuar sus
actuaciones a las disposiciones de dicha normativa, y otro objetivo, referido a
las actuaciones que se encuentran bajo el ámbito de dicha normativa.

Así, el numeral 3.1 del artículo 3 establece un listado de Entidades que se

encuentran en la obligación de aplicar la normativa de contrataciones del
Estado. Por su parte, el numeral 3.2 establece que la Ley se aplica a las
contrataciones que realicen las Entidades para proveerse de los bienes,
servicios u obras necesarios para el cumplimiento de sus funciones, asumiendo
el pago del precio o retribución correspondiente al contratista con cargo a
fondos públicos2.

1
Conjuntamente con el Reglamento y las demás disposiciones de nivel reglamentario emitidas por el
OSCE.
2
Según el artículo 15 de la Ley Nº 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector
Público, son fondos públicos los ingresos de naturaleza tributaria, no tributaria o por financiamiento
que sirven para financiar todos los gastos del Presupuesto del Sector Público. De manera
complementaria, el Anexo - Glosario de Definiciones de la Ley Nº 28112, precisa que fondos
públicos son los recursos financieros del Sector Público que comprende a las entidades, organismos,
instituciones y empresas. Finalmente, el artículo 10 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 28411,
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado por Decreto Supremo Nº 304-2012-EF,
señala que los fondos públicos se orientan a la atención de los gastos que genere el cumplimiento de
sus fines, independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan.
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En este sentido, se encuentran dentro del ámbito de aplicación de la normativa

de contrataciones del Estado los contratos celebrados por las Entidades
señaladas en el numeral 3.1 del artículo 3 de la Ley, por los cuales asumen la
obligación de pagar al contratista una retribución pecuniaria con cargo a
fondos públicos.

De otro lado, el numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley establece los supuestos en
los que no resulta aplicable la normativa de contrataciones del Estado; sin
embargo, adicionalmente a estos supuestos, mediante ley puede establecerse
que determinadas contrataciones se realicen observando mecanismos
excepcionales de contratación.

Al respecto, el Tribunal Constitucional ha señalado que: “(…) si bien es cierto

que la Ley de Contrataciones del Estado representa la norma de desarrollo
constitucional que recoge los principios señalados en el artículo 76° de la
Constitución, también lo es que el contexto socioeconómico puede determinar
la necesidad de establecer mecanismos excepcionales de adquisición,
conforme lo señala la propia Constitución, y cuya única condición exigible
será que estén regulados por ley y que respeten los principios constitucionales
que rigen toda adquisición pública. Es claro, entonces, que ningún mecanismo
de adquisición será válido si no respeta los principios de eficiencia,
transparencia y trato igualitario.” 3 (El subrayado es agregado).

Así, debe reconocerse que existe un régimen general de contrataciones del

Estado –correspondiente al de la Ley de Contrataciones del Estado, su
reglamento y demás normativa de nivel reglamentario emitida por el OSCE- y,
en paralelo, pueden existir regímenes especiales de contratación 4 creados
mediante ley, que establecen sus propios requisitos, procedimientos y demás
formalidades para llevar a cabo las contrataciones públicas bajo su ámbito.

2.4 Precisado lo anterior, debe indicarse que, conforme a lo establecido en el

literal e) del numeral 3.1 del artículo 3 de la Ley, se encuentran comprendidas
en el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, bajo
el término genérico de Entidad(es), las universidades públicas.

Así, en principio, las contrataciones que realicen las universidades públicas,

que impliquen la erogación de fondos públicos, se encontrarán bajo el ámbito
de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado, debiendo sujetarse
a los requisitos, procedimientos y demás formalidades previstas en esta.

En relación con lo señalado, es importante resaltar que el sustento de la

adecuación de las contrataciones públicas a determinadas reglas y
3
Numeral 19 de la Sentencia recaída sobre el EXP. N° 020-2003-AI/TC, de fecha 17 de mayo de
2004.
4
La Directiva Nº 007-2012-OSCE/CD, “Disposiciones Aplicables al Registro de Información en el
Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado (SEACE)”, define la “contratación sujeta a
régimen legal de contratación” como: “(…) la contratación realizada por una Entidad para
proveerse de bienes, servicios y/u obras, bajo disposiciones de un régimen legal de excepción que
establece un procedimiento específico de contratación para tal efecto.”(El subrayado es agregado).
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procedimientos, radica, precisamente, en la naturaleza pública de los fondos o

recursos que van a ser utilizados por las Entidades para procurarse los bienes,
servicios u obras requeridos.

Tal es así que, determinar si los recursos financieros con los que una Entidad
lleva a cabo sus contrataciones constituyen o no fondos públicos, resulta
indispensable a efectos de establecer si sus contrataciones se encontrarían
inmersas en el ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado o no, aspecto que solo puede ser determinado por la Dirección General
de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas5.

En este orden de ideas, corresponde señalar que, si para realizar las actividades
de su competencia las universidades públicas requieren contratar bienes,
servicios u obras con cargo a fondos públicos, tales contrataciones deberán
realizarse observando las disposiciones de la normativa de contrataciones del
Estado.

3 CONCLUSIÓN

Si para realizar las actividades de su competencia las universidades públicas

requieren contratar bienes, servicios u obras con cargo a fondos públicos, tales
contrataciones deberán realizarse observando las disposiciones de la normativa de
contrataciones del Estado.

Jesús María, 6 de mayo de 2013

AUGUSTO EFFIO ORDÓÑEZ

Director Técnico Normativo

NFP/

5
El literal f) del artículo 4 del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto, aprobado por Decreto Supremo Nº 304-2012-EF, establece que es
competencia de la Dirección General del Presupuesto Público: “Emitir opinión autorizada en materia
presupuestal de manera exclusiva y excluyente en el Sector Público.” (El subrayado es agregado).