Considerando las notables diferencias que pueden existir en las empresas de acuerdo al tamaño, actividad, ubicación, etc., la Aduana Nacional apoya la
implementación y aplicación de medidas de seguridad exigidas por el Programa OEA basadas en el riesgo, por tanto permite flexibilidad para el cumplimiento de
los requisitos para la seguridad de la cadena logística internacional, de acuerdo al modelo de negocio de la empresa.
Para cada una de las secciones establecidas en el presente documento, se permite justificar detalladamente y/o contar con un documento que demuestre como su
empresa se adhiere a la exigencia establecida, debiendo tener presente que no existe una sola forma de cumplir el requisito exigido.
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Recomendación:
Se sugiere considerar la norma internacional NB ISO 28000 vigente.
ANÁLISIS DE RIESGOS
(2.1.) Conforme a su modelo de negocio, debe Aclaración: 1. Procedimiento
realizar la identificación y evaluación integral documentado y verificable
de riesgos de su cadena logística internacional - La empresa debe adoptar una adecuada metodología para el análisis para el análisis y
frente a actividades ilícitas y conductas y evaluación de riesgo de acuerdo a su modelo de negocios. evaluación de riesgos que
delictivas (narcotráfico, contrabando, - El análisis y evaluación de riesgos debe ser realizada tomando en cuenta contemple el
terrorismo, legitimación de ganancias ilícitas, cada uno de los siguientes aspectos: socios comerciales, instalaciones, establecimiento del
robo, fraude y otros), en base a los criterios personal y etapas por las que pasa la mercancía. contexto, valoración del
mínimos de seguridad del OEA. - El análisis y evaluación de riesgos debe ser realizada y presentada de riesgo, tratamiento del
manera individual por cada sección mencionada en este requisito. riesgo y seguimiento de
- El análisis y evaluación de riesgo debe contemplar: evaluación.
Establecimiento del contexto. 2. Matrices de riesgos para
Valoración del riesgo: identificar los aspectos
o Identificación del riesgo. críticos en la empresa
o Análisis del riesgo. (socios comerciales, áreas
o Evaluación del riesgo. de las instalaciones,
Tratamiento del riesgo. personal, procesos,
Seguimiento de evaluación. información). (según
corresponda).
- La frecuencia de revisión del análisis y evaluación de riesgos debe ser
mínimamente una vez al año.
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Recomendación:
- Se sugiere utilizar las técnicas de evaluación de riesgos de acuerdo a la
norma internacional ISO 31000 vigente, y en específico la ISO 31010.
- Se recomienda realizar la evaluación de riesgos por procesos, para
posteriormente implementar programas, planes y metas a fin de alcanzar los
objetivos para reducir riesgos, midiendo los resultados a través de indicadores
establecidos por la empresa
PERSONA RESPONSABLE
(3.1) Debe existir una persona designada Aclaración: 1. Documento de designación
como representante de la Alta Dirección, con - Debe existir una designación formal del representante de la Alta del representante de la
autoridad y competencia, responsable de la Dirección. Alta Dirección.
implementación, funcionamiento, - El representante de la Alta Dirección debe demostrar su competencia
cumplimiento y mejora de las medidas de manifestado en el debido conocimiento en el OEA (mínimamente debe
seguridad. contar con la aprobación del curso gratuito OEA patrocinado por el BID)
y su autoridad desempeñando un cargo jerárquico dentro de la estructura
organizativa de la empresa.
EVALUACIÓN Y MEJORAMIENTO
(4.1) Debe tener un procedimiento Aclaración: 1. Procedimiento
documentado y verificable para evaluar - La evaluación podrá ser realizada por un área o persona específica en la documentado y verificable
periódicamente las medidas de seguridad empresa, o ser terciarizada. para evaluar el desempeño
adoptadas para el cumplimiento de los - La frecuencia de la evaluación debe ser mínimamente una vez al año. del cumplimiento de los
criterios mínimos de seguridad del OEA. - El personal que realice la evaluación debe contar con la debida criterios mínimos de
competencia y no estar involucrado con los criterios mínimos de seguridad seguridad del OEA.
del OEA evaluados. 2. Documento respaldatorio
- La evaluación debe estar plasmada en un documento respaldatorio que de las evaluaciones que
contenga mínimamente el alcance y los resultados obtenidos de la realiza. (*)
evaluación.
- El documento respaldatorio de la evaluación realizada, debe ser (*) El documento debe ser
presentado y revisado por la Alta Dirección de la empresa. remitido a la Unidad del
Programa OEA de la Aduana
Recomendación: Nacional, cada vez que se
A efectos de obtener la competencia del personal que evalúa periódicamente realice.
las medidas de seguridad adoptadas para el cumplimiento de los criterios
mínimos de seguridad del OEA, podrá acceder a capacitación nacional e
internacional.
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PLAN DE CONTINGENCIAS
(5.1) Debe contar con un plan documentado Aclaración: 1. Plan de contingencia.
para actuar frente a algún evento que se - El plan de contingencia debe ser divulgado al personal involucrado de la
presenta de forma diferente a como fue empresa.
planificado y que afecte el desarrollo de las - El plan de contingencia debe incluir mínimamente los siguientes aspectos:
operaciones en su cadena logística
internacional (accidentes de tránsito, robos, Acciones a tomar.
bloqueos, convulsiones sociales, derrumbes, Personal y autoridades involucradas.
cierre de aduanas, eventos climatológicos, Difusión del plan de contingencia.
problemas de comunicación, fallas mecánicas,
necesidades de cambio de ruta, perdida de Recomendación:
información, varadas de vehículos, - Se recomienda realizar simulacros considerando la generación de registros
transbordo, cabotaje, cargue o descargue, (fotos, listas, etc.), así como la periodicidad con la que se realizan.
inspecciones de seguridad, hurto, robo y - Se recomienda verificar la aplicabilidad del Plan de Contingencia cuando
otros). se revise el análisis y evaluación de riesgos de la empresa.
CONTROL DE DOCUMENTACIÓN
(6.1) Debe contar con un procedimiento Aclaración: 2. Procedimiento
documentado y verificable para controlar la - El procedimiento documentado y verificable debe asegurar que: documentado y verificable
documentación de la empresa relacionada al para controlar la
La documentación sea aprobada antes de su emisión.
cumplimiento de los requisitos del Programa documentación de la
Se contemple el uso de firmas y sellos para la entrega de
OEA (procedimientos, registros y otros). empresa relacionada a
documentación que autoricen los diferentes procesos.
requisitos del Programa
La documentación que se difunda en el personal puede prescindir de
OEA (procedimientos,
las firmas y sellos.
registros y otros).
Las versiones vigentes se encuentren disponibles donde se lo requiera.
La documentación sea revisada y actualizada periódicamente cuando
sea necesario.
Asegurar que se identifican los cambios en las versiones vigentes.
Las versiones obsoletas sean retiradas, identificando aquella
documentación que deba mantenerse con fines legales.
Responsable del control.
Registros.
Recomendación:
Se recomienda establecer el personal que tiene acceso a determinada
documentación, de acuerdo a su competencia.
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- Debe contar con carpetas donde se identifique a cada socio comercial, que
contendrá mínimamente los siguientes aspectos:
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Recomendación:
Se sugiere considerar la redacción del Anexo “Clausula para el cumplimiento
de criterios mínimos de seguridad para socios comerciales”.
(1.3) Para los socios comerciales críticos Aclaración:
(identificado en el análisis de riesgos) que no - La verificación de cumplimiento de los criterios mínimos de seguridad
posean certificación de OEA, deben constatar del OEA, debe ser evidenciada a través de registros y/o documentos que
el cumplimiento de los criterios mínimos de le sean aplicables (Ejemplo: visitas, fotografías, videos, etc.) y establecer
seguridad del OEA que le sean aplicables, a recomendaciones y acciones de mejora.
efectos de identificar deficiencias y exigir la - Resultado de la verificación, deberá evaluarse la continuidad de la
corrección de las mismas. relación comercial.
Recomendación:
A efectos de lograr el cumplimiento de los requisitos de seguridad con socios
comerciales, es recomendable realizar una reunión con todos los socios
comerciales a fin de explicarles los requisitos que se les va a exigir y la forma
de evaluación de los mismos.
(1.4) Debe difundir entre sus socios Aclaración: 1. Documento que
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comerciales las amenazas a la seguridad de la - El contenido de la difusión para socios comerciales debe contemplar especifique el contenido de
cadena logística internacional, su mínimamente los siguientes aspectos: la difusión.
responsabilidad frente a las mismas, medidas Amenazas a la seguridad.
de seguridad implementadas y la forma de Medidas de seguridad implementadas.
reportar un incidente de seguridad; alentando Forma de reportar incidentes de seguridad.
a sus socios comerciales certificables a Medidas implementadas para promover en los socios comerciales el
obtener la certificación OEA. cumplimiento de criterios mínimos de seguridad del OEA que le
sean aplicables.
Acciones para la Lucha contra el contrabando.
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Registros.
(2.7) Debe identificar las áreas destinadas al Aclaración: 1. Procedimiento para el
estacionamiento de vehículos del personal de - Identifique en el plano general solicitado en el requisito 2.1 de la presente control de áreas destinadas
la empresa y visitantes, separando las mismas sección, el área de estacionamiento de vehículos de personal de la al estacionamiento de
del área de almacenamiento de mercancías, empresa y visitantes. vehículos de personal de la
área de resguardo de información física o - El procedimiento debe contener mínimamente los siguientes aspectos: empresa y visitantes.
digital, área de resguardo de medios y Forma de identificación del área de estacionamiento (señalética,
unidades de transporte. Asimismo, debe infraestructura, etc.).
contar con un procedimiento documentado y Mecanismos para prohibir el estacionamiento de vehículos en áreas
verificable para controlar las áreas de manejo y almacenamiento de mercancía.
mencionadas. Responsable de control.
(2.8) Debe identificar las áreas destinadas a Aclaración: 1. Procedimiento para el
casilleros, vestidores y similares del personal control del área destinada a
y separarlas del área de manejo y - Identifique en el plano general solicitado en el requisito 2.1 de la presente casilleros, vestidores y
almacenamiento de mercancías. Asimismo, sección, el área de casilleros, vestidores y similares. similares.
debe contar con un procedimiento - El procedimiento debe contener mínimamente los siguientes aspectos:
documentado y verificable para controlar las Forma de identificación del área de casilleros, vestidores y similares
áreas mencionadas. (señalética, infraestructura, etc.).
Horarios de entrada y salida.
Criterios de control (dispositivos de acceso, revisión de personal que
ingrese y salga, prohibición de acceso fuera de horario, etc.).
Responsable de control.
(2.9) Debe contar con adecuada iluminación Aclaración:
que permita la identificación y visualización - Identifique en el plano general solicitado en el requisito 2.1 de la presente
de los accesos a las instalaciones, áreas de sección, las áreas que se encuentren iluminadas, señalando aquellas que
estacionamiento de vehículos de personal y cuenten con iluminación permanente.
visitantes, área de almacenamiento de
mercancías, área de resguardo de información Recomendación:
física o digital, área de resguardo de medios y Los niveles de iluminación interna y externa en las instalaciones deben ser
unidades de transporte y otras áreas críticas al suficientes para lograr imágenes claras en las grabaciones de las videocámaras
interior de las instalaciones (identificado en el de vigilancia.
análisis de riesgo). Asimismo, debe contar
con dispositivos de emergencia ante una
eventual pérdida de iluminación (generadores
y/o lámparas de emergencia u otro similar).
(2.10) Debe contar con un sistema de Aclaración: 1. Documento que
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videocámaras de vigilancia para controlar los - Identifique en el plano general solicitado en el requisito 2.1 de la presente especifique las
accesos a las instalaciones, área de sección, las áreas controladas por las videocámaras o resguardadas por las características generales
almacenamiento de mercancías, área de alarmas y el lugar donde se encuentra la central de grabación de del sistema de
resguardo de información física o digital, área videocámaras de vigilancia. videocámaras de vigilancia
de resguardo de medios y unidades de - El servicio de vigilancia mediante sistema de videocámaras y/o alarmas y/o alarma y las medidas a
transporte y otras áreas críticas al interior de puede ser propio o contratado. adoptar cuando se detecta
las instalaciones (identificado en el análisis de - El sistema de videocámaras de vigilancia debe permitir la identificación actividad sospechosa o se
riesgo), o en su caso utilizar alarmas para del área que vigila y que esté en permanente funcionamiento. activa la alarma.
alertar accesos no autorizados de personas y/o - Debe contar con copia de respaldo de las grabaciones de las videocámaras
vehículos. de vigilancia mínimamente de noventa (90) días de las áreas establecidas
en el requisito o de acuerdo a la operativa de la empresa debidamente
justificada.
- Debe restringir el acceso a la central de grabación de videocámaras de
vigilancia.
- En caso de utilizar un sistema de alarma, este debe contar con dispositivos
auditivos a ser escuchados en la totalidad del lugar para alertar accesos no
autorizados.
- Establezca documentalmente las medidas a adoptar cuando se detecta
actividad sospechosa o se activa la alarma, generando los registros
correspondientes.
(2.11) Debe contar con un responsable o Aclaración: 1. Documento que establece
personal de seguridad propia o contratada que - El servicio de seguridad puede ser propio o contratado. las funciones del personal
garantice la vigilancia de las instalaciones, - En caso de contratar una empresa que brinde el servicio de seguridad de seguridad.
acción de respuesta oportuna y disponibilidad física, esta debe estar debidamente autorizada por el Comando General de
permanentemente. Asimismo, debe contar con la Policía boliviana.
un procedimiento documentado y verificable - El personal de vigilancia debe garantizar el cumplimiento de rondas y
que establezca las funciones del personal de horarios, una acción de respuesta oportuna y disponibilidad durante las 24
seguridad. horas del día, los 7 días de la semana.
- El documento debe contener mínimamente los siguientes aspectos:
Número de personal de seguridad asignado.
Horarios de operación.
El protocolo para identificar, dirigirse, reportar o retirar a personal de
la empresa, visitantes y vehículos no autorizados o no identificados en
las instalaciones.
Acciones a tomar en situaciones de emergencia o incidentes de
seguridad.
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Capacitaciones recibidas.
Sistemas de comunicación con los que cuentan, que permitan la
comunicación oportuna e inmediata en caso de riesgo o emergencia
entre el personal de seguridad y el personal de la empresa,
supervisores o autoridades competentes.
Medidas para regular la funcionalidad de los sistemas de
comunicación.
Sanciones establecidas ante el incumplimiento de funciones.
Responsable de seguridad.
Registros.
(2.12) Debe contar con un programa para Aclaración: 1. Programa para realizar
realizar inspecciones, reparaciones y - El programa debe contemplar mínimamente los siguientes aspectos: inspecciones, reparaciones
mantenimiento periódicos de dispositivos y y mantenimiento.
mecanismos de cierre, iluminación, sistema Periodicidad con la que se realizan las inspecciones.
de videocámaras de vigilancia, alarmas, Responsable de realizar inspecciones, reparaciones y mantenimiento.
aparatos de comunicación, equipos de Registros de inspecciones, reparaciones y trabajos de mantenimiento a
computación y la infraestructura física, tanto realizar.
interna como externa (puertas, cercas,
barreras, bardas, muros, etc.), de las Recomendación:
instalaciones, área de almacenamiento de Para elaborar el programa de inspecciones, reparaciones y mantenimiento, se
mercancías, área de resguardo de información recomienda utilizar los conceptos de preventivo y correctivo.
física o digital, área de resguardo de medios y
unidades de transporte y otras áreas críticas
(identificado en el análisis de riesgo).
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debe contar con un procedimiento que permita reconocer que en las áreas sólo existe personal autorizado identificaciones del
documentado y verificable para la (Ejemplo: credenciales, gafetes, uniformes, etc.). personal, visitantes y
administración de las identificaciones. - La credencial o gafete de identificación debe contener mínimamente vehículos.
fotografía actualizada, nombre completo, número de documento de
identificación y área de trabajo.
- Los visitantes y vehículos que no pertenezcan a la empresa deben contar
con una identificación visible y permanente (credenciales, gafetes, etc.)
que permita garantizar su permanencia en las áreas señaladas.
- Las personas ajenas a la empresa deben ser escoltadas o realizar el
seguimiento correspondiente de las mismas, garantizando su permanencia
solo en el área autorizada.
- Los visitantes y vehículos que no pertenecen e ingresen a áreas críticas,
deben ser escoltados o realizar el seguimiento correspondiente de las
mismas, garantizando su permanencia solo en el área autorizada.
- El procedimiento debe contener mínimamente los siguientes aspectos:
Forma de identificación.
Mecanismos para la entrega, cambio y retiro de identificación.
Acciones a seguir por pérdida de la identificación.
Inutilización de identificaciones devueltas.
Acciones a tomar por no utilización de identificación.
El personal designado para escoltar a personas que no pertenezcan a
la empresa.
Responsable del control.
Registros.
(3.2) Debe contar con un procedimiento Aclaración: 1. Procedimiento
documentado y verificable para el control de - El documento debe contener mínimamente los siguientes aspectos: documentado y verificable
ingreso y salida de personal, visitantes y para el control de ingreso y
vehículos a las instalaciones, área de manejo Medidas de control para el ingreso y salida de personal. salida de personal,
y almacenamiento de mercancías área de Registro (físico o informático) de personas ajenas a la empresa que visitantes y vehículos a sus
resguardo de información física o digital, área ingresen o permanezcan en las instalaciones, exigiendo a todos ellos instalaciones.
de resguardo de medios y unidades de presentar documento de identificación original y vigente (cédula de
transporte y otras áreas críticas al interior de identidad, carnet de extranjería, pasaporte, licencia o libreta de servicio
las mismas (identificado en el análisis de militar).
riesgos). El registro de visitantes debe contener mínimamente los siguientes
aspectos: nombres y apellidos, fecha, hora de llegada, hora de salida,
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Recomendación:
En caso que el operador del medio de transporte tenga un acompañante u otro
similar también debe ser identificado.
(5.8) Debe contar con procedimiento Aclaración: 1. Procedimiento
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documentado y verificable para controlar el - El procedimiento documentado y verificable debe contener mínimamente documentado y verificable
proceso de carguío y descarguío de los siguientes aspectos: para el control del proceso
mercancías en instalaciones de la empresa y Monitoreo mediante videocámaras de vigilancia. de carguío y descarguío de
establecer las acciones a tomar en caso de Identificación de área restringida. mercancías en instalaciones
identificar irregularidades en este proceso. Identificación del personal autorizado que participará del proceso. de la empresa que
Acciones a tomar en caso de identificar irregularidades. contemple acciones a tomar
en caso de identificar
- Debe contar con un registro que evidencie la tarea realizada, irregularidades.
mínimamente debe contener día, hora, descripción del trabajo, supervisor
y personal participante.
- A momento de recibir la mercancía debe documentar la verificación
realizada para corroborar que el precinto de seguridad no fue violentado y
comprobar que la carga que llega corresponda con lo ordenado, haciendo
verificación de descripción, peso, cantidad, etc.
- En caso de realizar el descarguío en recinto de la Aduana debe
documentar la supervisión de esta tarea, por cuenta propia o a través de un
tercero.
Recomendación:
- Para una adecuada identificación del medio y unidad de transporte a
momento de revisar la evidencia del carguío o descarguío de mercancías
registradas a través fotografías, grabaciones, etc., se recomienda utilizar un
mecanismo de identificación visual (regleta u otro) con el número de
identificación de la unidad de transporte.
- Para una adecuada identificación del personal participante en el proceso de
carguío y carguío, se recomienda proveer a los estibadores chalecos con
números que están relacionados a cada trabajador.
(5.9) Debe contar con un procedimiento Aclaración: 1. Procedimiento
documentado y verificable sobre el manejo y - El procedimiento documentado y verificable debe contener mínimamente documentado y verificable
control de inventarios de mercancías los siguientes aspectos: para el manejo y control de
importadas, así como de mercancías, material inventarios.
de empaque, envase y embalaje destinado a Recepción y entrega de mercancía.
exportación, etc. Criterio de identificación y separación. (Debe separarse los diferentes
tipos de mercancía, material de empaque, envase y embalaje).
Controles para movilización y cambio de ubicación.
Control de existencias (periódica, selectiva y de sorpresa).
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Responsable de la verificación.
Colocado de precintos:
Verificación de los precintos de seguridad de la mercancía antes de su
colocación a la unidad de transporte a fin de identificar una
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manipulación previa.
Cerrado de contenedores y unidades de transporte precintables.
Colocación de precintos de seguridad (incluir el registro de
numeración).
Comprobación de la seguridad de precintos después de su colocación
a la unidad de transporte, que incluya mínimamente:
Ver (ver el precinto y los mecanismos de cierre de la unidad de
transporte).
Verificar (verificar la exactitud del número de precinto).
Tirar (tirar o jalar del precinto para asegurarse que éste colocado
adecuadamente).
Torcer (torcer o girar el precinto para asegurarse que no se
suelte).
Herramientas para evidenciar el cerrado y precintado de la unidad de
transporte (grabación, fotografías, etc.).
Medidas adoptadas para reportar que el precinto de seguridad se ha
retirado en tránsito por autoridad competente.
Medidas para reportar incidentes con los precintos de seguridad
producidos en el tránsito (rotura, deterioro, pérdida, robo, etc.)
Responsable de supervisión.
Registros.
Recomendación:
- Para una adecuada identificación del medio y unidad de transporte a
momento de revisar la evidencia del carguío o descarguío de mercancías
registradas a través fotografías, grabaciones, etc., se recomienda utilizar
un mecanismo de identificación visual (regleta u otro) con el número de
identificación de la unidad de transporte.
- Para una adecuada identificación del personal participante en el proceso
de carguío y carguío, se recomienda proveer a los estibadores chalecos
con números que están relacionados a cada trabajador.
(7.4) Los medios y unidades de transporte Aclaración:
deben encontrarse en áreas seguras y
monitoreadas durante la carga, descarga o - Identifique en el plano general solicitado en el requisito 2.1 de la sección
espera, las cuales deben estar debidamente 2, el área donde se encuentra los medios o unidades de transporte durante
definidas, señalizadas y controladas. la carga, descarga o espera.
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- Registros.
Recomendación
Se recomienda incluir dentro del programa de inducción del personal, aspectos
relacionados a la seguridad de la cadena logística internacional.
(8.5) Debe capacitar al personal cuyas tareas Aclaración:
específicas estén directamente relacionadas
con los criterios mínimos de seguridad del - El contenido de la capacitación debe contemplar mínimamente medidas
OEA. para ayudar al personal para reconocer conspiraciones internas, mantener
la integridad de la carga, detectar fraudes en documentos y sistemas de
información, proteger los accesos a las instalaciones y áreas críticas.
- Llevar a cabo eventos de capacitación respecto a la actualización de
procedimientos, sus obligaciones, etc.
- Establecer la actualización de conocimientos del personal y la detección
de necesidades de formación.
- Debe utilizar el correspondiente material informativo (cartillas, mensajes,
trípticos, etc.).
- Especificar la frecuencia con la que realiza la capacitación.
- Responsable de capacitación.
- Registros.
Recomendación
Se recomienda establecer incentivos por la participación activa del personal de
la empresa.
CRITERIOS MÍNIMOS DE SEGURIDAD
SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN: La empresa debe contar con medidas de prevención para mantener la confidencialidad e integridad de la
información, así como medidas contra el mal uso de la información.
DOCUMENTACIÓN
REQUISITO ACLARACIONES Y RECOMENDACIONES QUE DEBE ADJUNTAR
EL SOLICITANTE
(9.1) Debe contar con documento para regular Aclaración: 1. Documento que contenga
los accesos a la Red, Internet, equipos de - El documento debe contener mínimamente los siguientes aspectos: políticas de control de
computación y/o sistemas informáticos. Gestión de accesos a los servicios de Red (Archivos Compartidos, accesos de Red o equipos
correo electrónico, Internet, etc.). de computación y sistemas
Gestión de cuentas de usuario, roles y niveles de accesos a redes, informáticos de la empresa
equipos de computación y sistemas informáticos propios de la empresa (instructivos, manuales,
o externas, equipos de computación, redes u otros considerando el normas, etc.).
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mismo.
(9.5) Debe realizar copia(s) de respaldo de la Aclaración:
información crítica (identificado en el análisis
de riesgos) en medios o unidades de - Los medios o unidades de almacenamiento extraíbles que contengan
almacenamiento extraíbles u otro y copia(s) de respaldo de la información crítica de la empresa deben estar
resguardarlos en un lugar seguro. debidamente etiquetadas e identificadas.
- La copia de respaldo debe ser almacenada mínimamente por el tiempo de
prescripción establecido en normativa vigente.
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