IOSR Jurnal Bisnis dan Manajemen (IOSR-JBM)

e-ISSN: 2278-487X, p-ISSN: 2319-7668. Volume 18, Issue 4 .Ver. I (April 2016), PP 86-93 www.iosrjournals.org

Analisis Implementasi Kebijakan Publik

Dr. SBM Marume 1, Dr.Chipo Mutongi 2, NC Madziyire 3

1 BA, Hons BA, Ma, Madmin, MSOC Sc, PhD
2 BSc, MBA, DPhil
3 Bed, MEd, DPhil [Calon] Zimbabwe Universitas Terbuka

Abstrak: Studi penelitian memilikinya bahwa analisis kebijakan publik adalah bidang khusus yang secara tradisional cenderung mendukung
studi tentang proses pembuatan kebijakan dengan berkonsentrasi pada peserta dan kepentingan mereka; kompromi melalui perundingan dan
negosiasi; keahlian dalam kebijakan - membuat dan peran analisis. Namun, pengamatan yang dibuat bahwa pembuatan kebijakan publik dan
ramifikasinya, meskipun penekanan tradisional, bukan satu-satunya aspek penting dari proses kebijakan publik tetapi juga kebijakan cara
diimplementasikan. Oleh karena itu ini merupakan subjek dari artikel ini.

Kata kunci: analisis kebijakan publik, kebijakan, pembuatan kebijakan, bidang khusus, implementasi kebijakan.

SAYA. pengantar
Titik keberangkatan dari artikel ini adalah bahwa banyak literatur tentang kebijakan publik - membuat ada tapi sangat sedikit pada
implementasi. Pertanyaan langsung yang datang ke pikiran adalah mengapa? Untuk menjawab ini pertanyaan penting segera dan sejumlah
pertanyaan mendasar lain yang muncul, adalah bijaksana untuk mengakui kontribusi ilmiah ilmuwan terkenal, sarjana dan praktisi dalam
rangka memfasilitasi analisis sistematis implementasi kebijakan publik dengan mengacu ke negara-negara Afrika.

II. Tujuan dari artikel

Tujuan artikel ini adalah untuk menguji proses, prospek dan masalah yang terkait dengan implementasi kebijakan publik dengan
mengacu ke negara-negara berkembang di Afrika.
Dalam rangka untuk menyajikan pemeriksaan cukup singkat dari implementasi kebijakan publik dengan mengacu ke negara-negara Afrika
kerangka konseptual berikut analisis diadopsi:
1. strategi implementasi kebijakan publik terdiri dari:
Sebuah.model klasik analisis dan
b. Model pemersatu analisis
2. Faktor-faktor yang berhubungan mempengaruhi implementasi kebijakan publik yang melibatkan

Sebuah.penulis terkenal yang relevan, sarjana dan praktisi dan kontribusi penting mereka, dan
b. yang dipilih kerangka konseptual faktor yang mempengaruhi tentang komunikasi, sumber daya dan disposisi pelaksana kebijakan.

implementasi kebijakan publik

AKU AKU AKU.
2.1 gambaran umum daerah penelitian
Dalam kehidupan nyata -situations membuat kebijakan adalah sama pentingnya dengan pelaksanaan kebijakan tersebut. Sumber: SBM Marume; karya
akademis No. 10 31 Agustus 1988

Studi penelitian mengungkapkan bahwa dari suatu administrasi sudut pandang implementasi sebagai tindakan pelaksanaan dapat
ditemukan dalam bentuk seperti administrasi undang-undang, administrasi sebagai real, administrasi obat [A. Viljoen, 1974: 21], administrasi
sekolah, administrasi transportasi, administrasi polisi, pemberian terapi, dan administrasi hukuman [Marume: 1988]. Ketika kita bertindak untuk
melaksanakan keputusan, kita memasuki fase efektif kebijakan Sumber David Easton, dikutip dalam Nakamura dan Smallwood: 1980: 3

pertanyaan metodologis
Namun, sebelum kita bisa menganalisis proses yang efektif, yaitu, implementasi kebijakan publik, mungkin bijaksana serta berguna untuk
menimbulkan sejumlah pertanyaan metodologi yang relevan untuk memprovokasi pemikiran rasional sebagai berikut:

1. Apa implementasi kebijakan publik?

2. Mengapa analisis kebijakan publik tradisional disukai proses pembuatan publik?
3. Siapa ilmuwan terkemuka yang relevan dalam studi implementasi kebijakan publik di zaman kita?
4. Apakah dua model implementasi kebijakan utama dari analisis?

DOI: 10,9790 / 487X-1804018693 www.iosrjournals.org 86 | Halaman

 Analisis Implementasi Kebijakan Publik

5. Apa faktor signifikan yang mempengaruhi implementasi kebijakan publik?

6. Apa masalah yang spesifik dan tantangan bahwa keputusan - keputusan hadapi dalam mewujudkan niat mereka?
7. Apa variabel utama yang upaya pengaruh untuk melaksanakan program dan yang membantu meningkatkan
kinerja mereka?
8. Apa yang dipilih tiga - kerangka konseptual kali lipat dari faktor yang mempengaruhi diusulkan oleh berbeda
otoritas akademik?
9. Mengapa implementasi kebijakan publik kadang-kadang disebut sebagai tahap kedua?

Ilmuwan terkemuka relevan dengan mempelajari implementasi kebijakan

Yang paling ilmuwan terkenal dan cendekiawan yang relevan dengan subjek ini meliputi, antara lain:
JJN Cloete EG Bain SBM Marume RT Nakamura SX
Hanekom GC Edwards I. Sharkansky RW Rowland
David Easton SJ Frawley F. Smallwood A. Viljoen
R. Levitt C. Thornhill FA Nigro TP Glynn
Sumber SBM Marume: Akademik kerja 10 Agustus 1988
Menurut SJ Frawley [1971: 1], studi kebijakan publik secara tradisional disukai proses pembuatan kebijakan oleh:

Sebuah.berfokus pada peserta dan kepentingan mereka;

b. kompromi melalui perundingan dan negosiasi;
c. peran analisis; dan
d. keahlian dalam pembuatan kebijakan.

Pengamatan ini, bagaimanapun, dibuat bahwa dalam pembuatan kebijakan publik dan ramifikasinya, meskipun penekanan tradisional,
bukan satu-satunya aspek penting dari proses kebijakan publik. Profesor David Easton, misalnya, menyatakan bahwa kekhawatiran kehidupan politik
tidak hanya orang-orang jenis kegiatan yang berpengaruh secara signifikan jenis kebijakan otoritatif diadopsi untuk masyarakat, tetapi juga kebijakan
cara dimasukkan ke dalam praktek: “Ketika kita bertindak untuk melaksanakan keputusan tersebut, kami memasuki .... efektif, fase
kebijakan”[Easton, dikutip dalam Nakamura dan Smallwood 1980: 3].

bunga bangkit kembali ilmiah dalam implementasi kebijakan publik

Kemudian, dari awal tahun 1970 ada telah mengembangkan minat bangkit kembali ilmiah dalam mempelajari apa yang terjadi dalam
fase efektif, yaitu, implementasi kebijakan publik, terutama di Amerika Serikat
Amerika oleh penulis terkenal seperti Allison (1971); Destler (1974) dan Halperim (1974) pada masalah implementasi kebijakan dari sudut
pandang internasional - dan Williams (1971); Levine (1972); Derthick (1970,1972); Pressmann dan Wildavsky (1973); Murphy (1974);
Hargrove (1975); Binstock dan Levin (1976); (Frawley 1977: 1); Williams dan Elmore (1976); Edwards dan Sharkansky (1978); dan Nakamura
dan Smallwood (1980) pada proses implementasi dan kegagalan di bidang kebijakan sosial dalam negeri. Di Inggris studi terkenal pada
implementasi kebijakan adalah bahwa dari Dunsire (1978). Sebuah publikasi kemudian kemudian pada topik melaksanakan kebijakan publik,
terutama kebijakan polusi, adalah salah satu oleh Levitt (1980). Berdasarkan

EG Bain (1993: 36), seorang ilmuwan administrasi publik Afrika Selatan, sejauh yang bisa dipastikan ada kelangkaan publikasi tentang
implementasi kebijakan publik di Afrika, paling terutama di Afrika Selatan; sebagai soal fakta, hanya referensi insidental dibuat untuk proses
implementasi kebijakan publik dalam buku teks yang diterbitkan di Afrika Selatan dan Afrika Selatan secara khusus. kemiskinan dalam
publikasi ini mungkin salah satu alasan utama mengapa setelah hampir 50 sampai 60 tahun kemerdekaan, tidak ada pembangunan sosial dan
ekonomi terlihat di Afrika.

3.3. Dua model implementasi kebijakan publik utama dari analisis

Menurut Nakamura dan Smallwood (1980: 7-19), berbagai prasangka tentang pembuatan kebijakan dan implementasi kebijakan
proses telah memfasilitasi bentuk berbagai model implementasi kebijakan. Dan sintesis sistematis dari semua berbagai kontribusi mengarah
pada kesimpulan bahwa dua model utama adalah (a) klasik dan (b) model pemersatu analisis. Kedua model secara singkat diperlakukan
sebagai berikut:

3.3.1 model klasik analisis

Klasik Model berpijak pada prasangka utama berikut bahwa:
1. pembuatan kebijakan dan pelaksanaan kebijakan dibatasi, terpisah dan berurutan.
2. batas-batas ini ada karena:
• ada pembagian kerja yang jelas antara pembuat kebijakan [deciders kebijakan] yang menetapkan tujuan dan pelaksana kebijakan yang
melaksanakan tujuan tersebut berlaku praktis;
• pembuat kebijakan mampu menyatakan kebijakan definitif karena mereka dapat menyetujui prioritas antara tujuan yang berbeda;

DOI: 10,9790 / 487X-1804018693 www.iosrjournals.org 87 | Halaman

 Analisis Implementasi Kebijakan Publik

• pelaksana kebijakan memiliki kemampuan teknis, ketaatan dan kemauan untuk melaksanakan kebijakan ini [Nakamura dan Smallwood,
1980: 10].
3. proses pelaksanaan terungkap secara kronologis di mana pengambilan kebijakan selalu mendahului pelaksanaan kebijakan [ibid].

4. keputusan pelaksana kebijakan yang non-politik dan teknis di alam [Nakamura dan Smallwood,
1980: 10].
5. khayalan bahwa legislatif harus memiliki keutamaan dalam seluruh proses perumusan kebijakan dan eksekutif harus menjadi instrumen
daripada otak [Cloete: 1977: 94-5].

komentar kritis dan kekurangan yang pasti

Model klasik juga label pendekatan top-down - pendekatan yang menganggap kebijakan seperti yang diberikan dan berusaha untuk menjelaskan
apa yang benar atau salah dengan proses implementasi dan dengan lembaga-lembaga yang bertanggung jawab untuk implementasi daripada kebijakan itu
sendiri. Hal ini bias dan satu sisi. Pendekatan top-down juga mengasumsikan bahwa itu adalah tugas yang relatif sederhana untuk mengukur kemajuan menuju
tujuan tersebut.
Tapi model klasik memiliki keterbatasan yang pasti untuk top - down; dari asumsi kesederhanaan dalam bidang kompleksitas
canggih, dan khayalan bahwa, legislatif harus memiliki keutamaan dalam seluruh proses konseptualisasi kebijakan dan bahwa eksekutif
termasuk administrasi harus menjadi alat instrumen dari otak. Ini adalah pemikiran rabun dan tidak mencerminkan atau mewakili situasi yang
sebenarnya.

3.3.2 Model pemersatu implementasi kebijakan publik

Munculnya model pemersatu, seperti namanya, pindah dari tren divergen dari model klasik ke arah dari konvergen kepentingan
antara pembuatan kebijakan dan implementasi kebijakan sebagai dua sisi utama dari kebijakan publik. The prasangka utama dari model ini
adalah:
Sebuah. Denda perbedaan antara pembuatan kebijakan dan implementasi kebijakan sering menghilang seluruhnya; untuk
Misalnya, undang-undang mungkin memiliki ambiguitas atau bahkan kontradiksi dan pejabat publik harus, dalam proses menafsirkan, menjelaskan,
menasihati, merekomendasikan, dan pemrograman maksud legislatif, membuat beberapa pilihan yang eksplisit tentang konten kebijakan.

b. Implementasi adalah sama pentingnya dengan keputusan itu sendiri karena selama tahap implementasi bersaing dilihat dari berbagai
aktor, termasuk pejabat publik, secara hati-hati bekerja. Subyek sengketa yang dapat telah ditunda selama tahap awal dari pembuatan
kebijakan sekarang harus diselesaikan secara metodologis dan praktis.

c. Peningkatan penekanan pada kualitas para pelaksana sebagai aktor kunci dalam proses kebijakan publik, misalnya, faktor-faktor psikologis dan
manusia yang dapat mempengaruhi perilaku pelaksana, sebuah proses timbal balik adaptasi timbal balik antara pembuat kebijakan dan
pelaksana kebijakan, peran-peran yang pelaksana bisa bermain untuk menghamhat, mengandaskan dan kebijakan menumbangkan, dan intrik
politik yang bisa mengelilingi upaya untuk menerapkan kebijakan khusus.

Model pemersatu analisis juga disebut sebagai pendekatan bottom-up dan horizontal - pendekatan vertikal implementasi kebijakan - sebuah
pendekatan di mana apa yang sebenarnya dilakukan adalah diberikan menonjol, yaitu, bagaimana dan mengapa kelompok-kelompok dan individu bertindak
seperti yang mereka lakukan . Kebijakan mungkin salah satu dari berbagai faktor yang dapat mempengaruhi kelompok dan perilaku individu dalam
pelaksanaannya, tetapi tidak dapat diasumsikan bahwa ini akan menjadi begitu.

Menggambar pada prasangka dari model pemersatu, pembuatan kebijakan dan implementasi kebijakan dapat dianggap terkait
erat. Juga, peran pejabat publik dalam hubungan antara pembuatan kebijakan dan implementasi kebijakan yang berbeda dengan mereka yang
protagonis dari model klasik. pejabat publik ada instrumen lebih sekadar implementasi. Tidak bisa lagi pejabat publik disamakan dengan tidak
mau dan unresponding tempat tidur bulu atau mangkuk jelly. pejabat publik mempengaruhi pembuatan kebijakan publik.

3.3.3 peran komplementer dari kebijakan - kebijakan dan administrator publik dalam pelaksanaan
Sebaliknya, dalam proses komunikasi timbal balik yang mengarah ke keputusan dan yang, setelah keputusan, menafsirkan hasil
dan incubates keputusan baru, administrator publik sebagai seorang pejabat memiliki tempat tidak kalah penting dan bertanggung jawab
daripada jabatan politik yang terpilih - pembawa dan perwakilan [Pollitt, Lewis, Nigro dan Pola 1979: 78]. Selain itu, pejabat publik diberikan
gelar peningkatan kewenangan diskresioner; mereka aktif tidak hanya di eksekutif tradisional pemerintah tetapi juga di lembaga-lembaga
legislatif dan yudikatif. Bahwa kewenangan diskresioner yang lebih besar untuk, antara lain, pejabat publik dianggap menjadi penting di Afrika
Selatan, ditekankan sebagai proklamasi yang dilakukan untuk menetapkan dan melibatkan pelayanan publik untuk menteri dan administrator
publik, terutama di Afrika Selatan dan Afrika misalnya dengan proklamasi ada 88 Tahun 1983 [diundangkan dalam hal bagian 5 A (1) dari
South African UU Pelayanan Publik, 1957 (UU 54 Tahun 1957) sebagaimana telah diubah]. Seluruh argumen ini jauh konsisten dengan dan
gamblang, cerdik dan

DOI: 10,9790 / 487X-1804018693 www.iosrjournals.org 88 | Halaman

 Analisis Implementasi Kebijakan Publik

lebih baik dijelaskan oleh rasional mengikuti wawasan dan edukatif definisi: bahwa, pada terbuka - dasar analisis sistem, administrasi publik
dapat didefinisikan sebagai:
Sebuah.bahwa sub sosial khusus terbuka - sistem saling terkait, lembaga, dinamika, tindakan dan proses
b. beroperasi secara legal di masyarakat tertentu, yaitu, sistem sosial yang komprehensif, seperti lingkungan
c. dengan tujuan kompeten dan bertanggung jawab memfasilitasi perumusan (konseptualisasi) dan
adopsi (pilihan yang disengaja dari alternatif yang tersedia) kebijakan pemerintah dari yang tepat dan diperlukan (ies);

d. ekonomis, efisien dan efektif melaksanakan kebijakan publik otoritatif diadopsi;

e. kontrol sadar kegiatan publik oleh pejabat [termasuk evaluasi saja teliti dari hasil kebijakan publik] (SBM Marume: CUAS Oktober 1988)

IV. Faktor-faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan publik

4.1 penulis terkenal dan kontribusi penting mereka
Fakta bahwa kebijakan publik yang disetujui oleh perundang-undangan dan diumumkan dalam tindakan legislatif dari satu atau lain jenis,
tidak selalu menyebabkan pelaksanaan otomatis mereka. Berbagai faktor memberikan pengaruh yang sangat besar pada implementasi kebijakan publik.
Berbagai otoritas, penulis dan kontribusi penting mereka dalam hal ini dapat dikutip dan ditangani secara singkat sebagai berikut:

4.1.1 Edwards dan Sharkansky (1978: 295-321): menguraikan kesulitan berikut yang pengambil keputusan hadapi dalam berusaha
untuk mewujudkan niat mereka:
• komunikasi: transmisi, kejelasan dan konsistensi;
• sumber: staf, informasi dan otoritas;
• disposisi pelaksana: politik birokrasi, insentif dan saluran melewati;
• SOP [operasi standar prosedur; dan
• mengikuti.

4.1.2 Ruth Levitt (1980: 200): daftar 19 fitur dari implementasi kebijakan publik yang mencakup aspek-aspek seperti:

• skala waktu untuk memperkenalkan kekuatan hukum;

• kebijakan publik sebagai fungsi dari kebijakan belanja publik;

• biaya kesempatan prioritas alternatif;
• Nilai tekanan luar di instansi pelaksana;
• gambar sebagai penentu dalam hubungan antar-organisasi;
• belajar dari pengalaman penegakan; dan
• Manfaat pembuatan kebijakan internasional.

4.1.3 Frawley (1977: 22-7): mengidentifikasi lima sumber kesalahan dan slip antara kebijakan publik maksud dan eksekusi, yaitu;

• interpretasi dan definisi tujuan;

• pengembangan pedoman dan peraturan;
• Delegasi dan komunikasi;
• operasi; dan
• pemantauan.

4.1.4 Halparin, dicatat oleh Frawley (1977: 28): penawaran tiga (3) penjelasan dasar atas kegagalan implementasi kebijakan publik,
yaitu:
• kurangnya pengetahuan;

• kurang kemampuan dan kompetensi; dan

• kekurangan keinginan.

4.1.5 Van Horn dan Van Meter, dicatat oleh TP Hlynn (1977: 81,82): mengidentifikasi delapan (8) variabel bahwa upaya pengaruh untuk
melaksanakan program dan yang meningkatkan kinerja mereka; mereka:
• lingkungan politik;
• kondisi ekonomi dan sosial;
• standar kebijakan: kejelasan, objektivitas dan tugas;
• sumber kebijakan: kecukupan dana dan insentif;

DOI: 10,9790 / 487X-1804018693 www.iosrjournals.org 89 | Halaman

 Analisis Implementasi Kebijakan Publik

• karakteristik lembaga pelaksana: kualitas staf, struktur dan hubungan dengan pejabat lain dan unit organisasi;

• disposisi pelaksana: pemahaman standar kebijakan,

• apakah pelaksana disukai menguntungkan cenderung atau menentang kebijakan dan dengan apa yang tingkat intensitas;

• komunikasi: akurasi, kejelasan dan konsistensi, dan

• pelaksanaan.

4.2 Kerangka Terpilih analisis faktor yang mempengaruhi

Seperti dapat dilihat dari daftar di atas, yang tidak berarti lengkap, beberapa faktor penting yang diusulkan oleh penulis dan ulama
yang berbeda saling inklusif. Dalam memilih kerangka konseptual yang bisa diterapkan untuk eksposisi sistematis, diadaptasi versi aplikasi
oleh Edwards dan Sharkansky telah diputuskan karena yang lebih luas penerapan, kesesuaian dan validitas. kerangka konseptual ini terdiri
dari unsur-unsur umum berikut: komunikasi; sumber daya dan disposisi dari alat.

4.2.1 Komunikasi
Edwards dan Sharkansky (1978: 295) menyatakan “Syarat pertama untuk pelaksanaan yang efektif adalah bahwa mereka yang
bertanggung jawab untuk melaksanakan keputusan harus tahu apa yang seharusnya mereka lakukan. . Pesanan untuk menerapkan suatu
kebijakan harus ....... konsisten, jelas dan akurat dalam menentukan tujuan dari pembuat keputusan”Profesor JJN Cloete (1982: 8) salah satu
ilmuwan administrasi terkemuka Southern African publik, memegang pandangan yang sama dalam hukum, perundangan, peraturan, pedoman
resmi dan dokumen resmi lainnya harus hati-hati worded bahwa politik pengurus, pejabat publik dan anggota awam dari masyarakat dapat
melihat sekilas tindakan apa yang dibayangkan atau di bawah jalan. Memang,

Referensi penting dan konstan untuk komunikasi sebagai faktor yang mempengaruhi implementasi kebijakan publik dapat dianalisis
dari pandangan tiga cabang, yaitu:
• transmisi: tidak adanya sistem komunikasi suara dan penyumbatan suatu tempat informasi dalam hasil sistem dalam ketidaktahuan
keputusan, perintah dan pedoman;
• kejelasan: oleh yang berarti bahwa perintah atau instruksi tidak harus jelas tentang kapan, di mana atau bagaimana implementasi harus dilakukan;
ketidakjelasan dapat membuat perubahan dalam kebijakan sulit dan dapat mengakibatkan perubahan yang jauh lebih besar daripada yang diantisipasi;

• konsistensi: karena jarang ada hanya satu urutan, perintah pelaksanaan mungkin tidak konsisten serta samar-samar. inkonsistensi dan
ketidakjelasan pesanan bahkan dapat meningkatkan sepadan dengan perkalian arahan seluruh cabang yang berbeda dan tingkat
lembaga atau pemerintah.
Selain di atas, fitur mencolok dari pernyataan kebijakan adalah bahwa alasan dapat canggih untuk ambiguitas kebijakan, yaitu,

• banyak kebijakan tidak meminjamkan diri untuk indikator kinerja yang jelas atau target - khususnya di luas, kompleks dan untuk mencapai
tujuan-;
• ambiguitas dapat dianggap sebagai built-in ukuran keamanan - perlindungan terhadap pemahaman yang tidak sempurna dan terhadap kurangnya kontrol;

• ambiguitas dapat dilihat sebagai instrumen untuk meninggalkan ruang untuk manuver, negosiasi dan renegosiasi.

4.2.2 Sumber Daya

Kurangnya sumber daya tidak hanya menghambat pembuatan kebijakan, itu juga membatasi pelaksanaan kebijakan yang efektif: “Tidak peduli seberapa
menghapus perintah implementasi, jika personel yang bertanggung jawab untuk melaksanakan kebijakan kekurangan sumber daya untuk melakukan pekerjaan yang
efektif, para pembuat kebijakan akan kecewa di hasil “[Edwards dan Shakansky 1978: 12.303]..

Tanpa sumber daya, pelaksanaan kebijakan yang telah disebut sebagai fase efektif dapat menjadi fase tidak efektif. Selain itu,
kebijakan tidak dapat dinyatakan sebagai efektif dalam diri mereka sendiri, mereka juga tidak dapat dilaksanakan oleh pernyataan belaka
mereka, yaitu, mereka tidak self-executing, tanpa staf, akses ke informasi, dan otoritas.

Enam berjenis memungkinkan fungsi

Pengamatan ini memaksa kembali pernyataan bahwa, adalah proses administrasi sebagai kerangka terdiri dari enam berjenis
memungkinkan fungsi, yaitu, kebijakan, organisasi, personil keuangan (staf), prosedur dan kontrol [POFPPC] JJN Cloete 1985; 1 - 4) kemudian
untuk kondisi-kondisi awal yang harus dipenuhi dapat ditambahkan fungsi yang tersisa memungkinkan, yaitu, pengorganisasian, pembiayaan,
prosedur dan kontrol dan evaluasi.

DOI: 10,9790 / 487X-1804018693 www.iosrjournals.org 90 | Halaman

 Analisis Implementasi Kebijakan Publik

sistem kontrol dan prosedur

Ini perlu diapresiasi kontrol yang dan prosedur yang juga disebut sebagai tindak lanjut dan SOP [Standard Operating Procedures]
masing-masing oleh Edwards dan Shakansky (1978: 313.317). Pepatah lama “pria, uang dan mesin”, oleh karena itu, tidak kalah pentingnya
dalam tahap implementasi daripada dalam pembuatan kebijakan.

Tidak mengherankan, politik pengurus juga mendukung pentingnya fungsi memungkinkan. Bahkan setelah kebijakan telah dibuat
sah, banyak mungkin masih perlu ne dilakukan untuk memastikan pelaksanaannya. Sebagai contoh, (a) pengaturan organisasi akan
diperlukan; (B) uang mungkin perlu dibuat tersedia melalui perkiraan tahunan pengeluaran. (C) Staf mungkin perlu direkrut, dilatih dan
dimanfaatkan; (D) metode kerja dan prosedur mungkin harus dirancang dan ini bisa memerlukan peraturan dan prosedur

manual atau kode; dan (e) langkah-langkah pengendalian mungkin harus dilembagakan sehingga dapat melihat bahwa tujuan kebijakan memang sedang dikejar, dan

Hasil kebijakan dievaluasi.

4.2.3 Disposisi dari pelaksana

Telah dinyatakan cukup jelas bahwa kebijakan tidak sendiri - pelaksana. Mereka membutuhkan pelaksana. Ini kompatibel dengan
kontribusi oleh cheminals, Bayat, Waldt dan Fox [1998] yang jelas mempertahankan bahwa: Ketersediaan keuangan, sumber daya fisik,
infrastruktur, peralatan, bangunan, teknologi dan informasi tidak ada konsekuensi tanpa baik - terlatih, efisien dan efektif tenaga kerja untuk
menyediakan klien layanan yang relevan. Hal ini khususnya terjadi di organisasi pelayanan publik di mana rendering barang dan jasa publik
kepada masyarakat atau masyarakat pada umumnya berlangsung dalam konteks sumber daya yang langka dan tuntutan bersaing.

Oleh karena itu, baik - terlatih, karyawan publik termotivasi merupakan prasyarat untuk rendering yang efektif dan efisien pelayanan kepada
masyarakat kita [op cit]].
Mereka yang terampil dan berpengalaman dalam administrasi kepegawaian publik akan selalu menyarankan bahwa disposisi yang menguntungkan dari
pelaksana di sangat diperlukan untuk pelaksanaan kebijakan publik yang sukses. Sumber SBM Marume 1988

Kecenderungan alami perilaku pejabat publik ini penting karena tidak hanya harus mereka tahu dan memiliki kapasitas untuk menerapkan
kebijakan tertentu, tetapi mereka juga harus keinginan untuk melaksanakannya jika implementasi adalah untuk melanjutkan efektif efisien dan ekonomis
[Marume: 2015]. Hal ini memang sangat penting. Selain itu, mereka yang menerapkan kebijakan publik yang dalam banyak hal independen dari atasan
mereka yang membuat keputusan kebijakan akhir, dan sarana kemandirian kebijaksanaan. Cara di mana pejabat publik menerapkan kebijaksanaan mereka
akan dipengaruhi oleh bagaimana mereka melihat kebijakan yang dimaksud dan bagaimana mereka memproyeksikan efeknya pada kepentingan publik dan
kepentingan pribadi dan organisasi mereka [Edwards dan Shakansky 1978: 308].

pemimpin administrasi
Tambahkan ke ini bahwa di balik layar pemimpin administratif mengerahkan banyak pengaruh lebih besar pada urusan
pemerintahan dari pengurus kantor politik ingin mengakui, dan pentingnya disposisi pelaksana menjadi jelas. Ia telah mengemukakan bahwa
disposisi pelaksana dapat menghambat kebijakan di tiga (3) cara:

• persepsi selektif dan menerima jika kebijakan yang tidak sejalan dengan kecenderungan mereka sendiri.
• yang memastikan frustrasi dalam melaksanakan kebijakan yang mereka tidak setuju;
• karena pelaksana merasa bahwa mereka adalah link penting dalam tahap implementasi tanpa mereka kebijakan publik tidak pernah dapat diatur
menjadi gerak, dan bahwa mereka tahu bagaimana cara terbaik area kebijakan yang bersangkutan. “..... ada likeliwood kuat oposisi purposive
beberapa kebijakan.” [Edwards dan Shakansky 1978: 308].

Ringkasan pada disposisi pelaksana kebijakan

Sebuah pengetahuan yang jelas tentang disposisi administrator publik dan bawahan langsung mereka sebagai pelaksana
kebijakan sangat penting. Di belakang layar pemimpin administratif mengerahkan untuk jauh lebih besar pengaruh pada urusan pemerintahan
dari politisi dan jabatan politik - pembawa [anggota parlemen, menteri, anggota dewan provinsi dan lokal dll] ingin mengakui, dan pentingnya
disposisi pelaksana menjadi jelas.

Peringatan
Negara-negara berkembang di pemerintah Afrika khususnya disarankan terhadap menghadap atau memahami peran pegawai
negeri sebagai pejabat dalam implementasi kebijakan.

DOI: 10,9790 / 487X-1804018693 www.iosrjournals.org 91 | Halaman

 Analisis Implementasi Kebijakan Publik

4.3 komentar umum dan pengamatan pada Afrika 30 sampai 50 tahun

4.3.1 Tidak ada dipahami pelaksanaan dan evaluasi kerangka kerja
Menurut studi penelitian [P. Chamie dan PB Mihyo, 2013], banyak ilmuwan, akademisi dan praktisi mempertahankan bahwa Afrika
adalah dalam fase saat terus menerus berubah untuk mencoba memecahkan banyak masalah sosial, politik, dan ekonomi; mengembangkan
kapasitas; dan menyelaraskan diri dengan manajemen global dan standar kinerja administrasi. Salah satu komponen utama dari tekad Afrika
untuk mengejar dan berbaris adalah pemerintahan yang baik yaitu, meliputi

Sebuah. kebijakan dan manajemen dan administrasi yang efektif mengoptimalkan jangka panjang yang berkelanjutan sosial dan
pembangunan ekonomi hasil bagi rakyat;
b. gelombang reformasi sektor publik di Afrika selama 30 sampai 40 tahun terakhir merupakan bagian dari program ini.

4.3.2 Tujuan utama jelas. Tetapi pertanyaan utama adalah:

• apa yang harus berubah?

• Ketika harus mengubah tempat take?

• Bagaimana untuk mencapai tujuan? Jawaban
harus dicari melalui kedua
• visi masa depan dan kebijaksanaan dari pandangan semacam: mengapa, setelah beberapa 50/60 tahun kemerdekaan yang berdaulat dan dengan putatif
(pemikiran) upaya dunia barat mencoba untuk membantu, begitu banyak masih unimposing?
• memiliki pegangan pada alasan tersebut adalah penting untuk solusi apapun.

• jadi, untuk menempatkan program reformasi sektor publik saat ini di perspektif dan konteks, belakang - spion diperlukan dalam bentuk
rencana implementasi kebijakan publik dan metodologi kebijakan publik.
4.3.3 Dari literatur yang tersedia di negara-negara lain, banyak pemerintah telah gagal karena pejabat publik. Terutama dalam kasus pejabat
publik terkemuka, preferensi mereka menentukan sampai batas yang signifikan pendekatan mereka untuk kepemimpinan dan akibatnya
terhadap pelaksanaan kebijakan pemerintah.
4.3.4 Meskipun mengakui bahwa ada lebih banyak literatur tentang kebijakan publik - pembuatan, ada, bagaimanapun, sastra sangat minim
pelaksanaan dan banyak lagi kritis dan serius scantier pada implementasi kebijakan publik Afrika.

4.3.5 Apa ini berarti adalah bahwa tidak ada pengetahuan tentang apa yang sebenarnya terjadi dalam dunia proses implementasi kebijakan
publik. Untuk senyawa masalah lengkap tidak ada petunjuk tentang metodologi evaluasi implementasi kebijakan publik.

4.3.6 pemerintah Afrika berbicara tentang perkembangan sosial dan ekonomi negara-negara mereka namun ketika kebijakan mereka berada di bawah
pelaksanaan, tidak ada rencana implementasi tampak konsisten. Selanjutnya, tidak ada metodologi evaluasi yang sistematis dari hasil
kebijakan.
4.3.7 Afrika implementasi kebijakan publik dan kebijakan publik hasil yang tersisa untuk kesempatan untuk terjadi.

V. Ringkasan
implementasi kebijakan publik dapat disebut sebagai tahap kedua atau efektif dari kebijakan publik dan tidak memiliki kepentingan
kurang dari pembuatan kebijakan. Sejak awal 1970-an kebangkitan kepentingan telah dikembangkan dalam memeriksa apa yang terjadi dalam
tahap implementasi, terutama di Amerika Serikat. Argumen utama protagonis dari kebijakan publik pembuatan / implementasi dikotomi yang
marah oleh penelitian yang menunjukkan bahwa asumsi bahwa pembuatan dan pelaksanaan kebijakan publik dapat dipotong rapi adalah
menyesatkan. Sebaliknya, penekanan yang semakin meningkat sedang ditempatkan pada peran pelaksana harus bermain dalam urusan
pemerintahan. Politik kantor - pembawa dan pejabat publik memiliki peran yang saling melengkapi kebijakan - pembuat di satu sisi, dan di sisi
lain, administrator publik dalam pelaksanaan.

Referensi bibliografi
[1]. P. Chanie dan PB Mihyo (ed): Tiga puluh tahun reformasi sektor publik di Afrika: pengalaman negara yang dipilih: Organisasi untuk Penelitian Ilmu Sosial di
Timur dan 2013, Afrika Selatan [OSSREA], Fountain Penerbit: Kampala, 2013 [2].
JJN Cloete: Administrasi Publik Afrika Selatan: dipilih pembacaan: Pretoria: JLvan Schaik, 1977.
[3]. JJN Cloete: Pengantar Administrasi Publik: Pretoria: JL van Schaik, 1986.
[4]. GC Edwards dan I. Shakansky: Kebijakan Predicament: Pembuatan dan Kebijakan Publik Pelaksana: San Francisco: WH Freeman and Company, 1978. [5].

SJ Frawley: Kompetisi Birokrasi dan Kebijakan Pelaksanaan: diterbitkan D. Phil disertasi, Fakultas dari Florence Heller Graduate School for Advanced Studies
di Kesejahteraan Sosial, Brandeis University, Ann Arbor Michigan, Xerox Universitas mikrofilm,
Tahun 1977.
[6]. TP Glynn: Implementasi Kebijakan Publik: Peran Kepemimpinan Eksekutif: Waltham, Brandeis University: diterbitkan PhD. Skripsi, 1977. [7].

W. Fox dan Ivan H. Meyer: Kamus Administrasi Publik: Juta dan Company Limited, 1995.

DOI: 10,9790 / 487X-1804018693 www.iosrjournals.org 92 | Halaman

 Analisis Implementasi Kebijakan Publik

[8]. SX Hanekom dan C. Thornhill: Administrasi Publik dalam masyarakat kontemporer: perspektif A Afrika Selatan: Johannesburg, Macmillan, 1983. [9].

R. Levitt: Kebijakan Publik Pelaksana: London: Croom Helm, 1980.

[10]. SBM Marume: administrasi SADCC program ekonomi dengan referensi khusus untuk program pangan dan pertanian: PhD yang tidak dipublikasikan.
[Administrasi Publik] tesis: California University untuk Studi Lanjutan: Oktober 1988. [11].
SBM Marume: Lanjutan kebijakan publik analisis: tidak dipublikasikan program PhD: kerja Akademik No 10: California University untuk Studi Lanjutan: Negara Bagian
California: 31 Agustus 1988. [12].
C. Pollit, L. Lewis, J. Nigro dan J. Pola: Kebijakan publik dalam teori dan praktek: Bungay: Suffolk, The Chaucer Press, 1979.
[13]. Nakamura dan F. Smallwood: Politik Implementasi Kebijakan: New York; St Martins Press, 1980.

Sandra Mabhiza

Samson Brown Muchineripi Marume: seorang mantan pegawai negeri senior untuk lebih dari 37 tahun di berbagai
kapasitas dan 10 tahun sebagai sekretaris permanen wakil; tahun sepuluh sebagai petani komersial besar; baik bepergian
dalam negeri dalam Zimbabwe, regional [negara SADC: Angola, Botswana, Lesotho, Malawi, Mozambik, Mauritius,
Swaziland, Afrika Selatan, Namibia, Tanzania, Zambia dan DRC]; dan Afrika [Kenya, Ethiopia, Sudan, Mesir, Nigeria, Ghana,
Libya, Uganda]; dan internasional [Washington, New York dan California di Amerika Serikat; Dublin dan Cork di Irlandia;

Inggris di Inggris; Belanda, Spanyol (Nice), Perancis, Jenewa di Swiss, mantan YugoslaviaBelgrade; Roma dan Turin di Italia; Siprus - Nicosia;
Athena, Yunani; Beijing dan besar dinding Cina; Singapura; Hongkong; Tokyo, Kyoto, Yokohama, Osaka, Jepang]; sembilan tahun sebagai
konsultan manajemen dan bagian - waktu dosen untuk BA / BSc dan MA / tingkat MBA dengan Kristus College-afiliasi dari Great Zimbabwe
University, dan PhD / penelitian DPhil dosen pembimbing skripsi, internal dan pemeriksa eksternal; peneliti dengan Kristus University,
Bangalore, India; Saat dosen senior dan ketua bertindak dari Departemen Administrasi Publik di Fakultas Perdagangan dan Hukum Zimbabwe
Universitas Terbuka; negosiator; seorang penulis yang produktif karena ia telah menerbitkan lima buku,

pemerintah daerah dan

administrasi, sosiologi dan pengembangan masyarakat; sangat berpengalaman administrasi publik; dan sarjana dibedakan dengan kualifikasi
spesialis dari University of Afrika Selatan, dan California University untuk Studi Lanjutan, Amerika Serikat: BA dengan jurusan administrasi
publik dan ilmu politik dan anak dalam sosiologi, hukum konstitusional dan Inggris; khusus pascasarjana Hons BA [ Administrasi publik], MA [ Administrasi
publik]; MAdmin magna cum laude di bidang ekonomi transportasi - sebagai utama, dan anak di bawah umur dalam manajemen publik dan
komunikasi; MSOC Sc cumlaude dalam politik internasional sebagai utama dan anak di bawah umur dalam pemerintahan komparatif dan
hukum, perang dan studi strategis, sosiologi, dan metodologi penelitian ilmu sosial; PhD summa cum laude di Administrasi Publik.

Dr. Chipo Mutongi: Doctor of Philosophy dalam Informasi dan Manajemen Pengetahuan (ZOU); Master of Science di
Perpustakaan dan Informasi Ilmu - (nust); Menguasai of Business Administration (ZOU); Gelar dalam Studi Media
(ZOU); Higher National Diploma di Ilmu Perpustakaan dan Informasi (Harare Polytechnic); Diploma Ilmu Perpustakaan
dan Informasi (Bulawayo Politeknik); Diploma Pendidikan (UZ); Diploma Manajemen Personalia (IPMZ); Diploma Gaji
Administrasi (Stallone Konsultasi); Sertifikat Desk Top

Penerbitan (CCOSA); Sertifikat Web Designing (Rakyat College); Sertifikat Perbaikan Komputer (Rakyat College); paruh waktu guru dan ZOU
PhD / penelitian DPhil dosen pembimbing skripsi pengganti.

NC Madziyire: Studi saat ini: DPhil (calon); Master Pendidikan (Administrasi Pendidikan) (UZ); Sarjana Pendidikan (studi
Kurikulum dan Pendidikan Guru) (UZ); Diploma Pendidikan Guru (Dip TE) (UZ); Guru primer Sertifikat Tinggi (St
Augustines); Saya dosen senior di Fakultas Seni dan Pendidikan di Universitas Terbuka Zimbabwe; Saya melayani
sebagai pemimpin Program untuk The Bachelor of Education dalam studi Pengembangan Pemuda; Saya juga
bertanggung jawab untuk mengembangkan bahan Jarak untuk jarak

peserta didik; Aku menulis, konten ulasan dan mengedit modul di Fakultas.

DOI: 10,9790 / 487X-1804018693 www.iosrjournals.org 93 | Halaman