Bab 1

PEMERINTAH MELAYANI ORANG: PERUBAHAN PERUBAHAN PUBLIK

ADMINISTRASI DALAM TATA KELOLA DEMOKRASI

Dennis A. Rondinelli
Peran administrasi publik dalam pemerintahan adalah topik diskusi yang berkelanjutan dan
berdebat. Peninjauan kembali seluruh dunia saat ini atas fungsi-fungsi Negara dan pejabat publik
dan pegawai negeri sipil muncul dari dua sumber utama: globalisasi dan dampaknya pada apa
yang harus dilakukan pemerintah untuk beradaptasi dan merespons untuk berubah secara cepat
ekonomi, sosial, politik dan teknologi internasional tren; yang lainnya adalah meningkatnya
ketidakpuasan di antara warga di banyak negara dengan fungsi pemerintah dan layanan
administrasi publik yang disediakan.
Globalisasi - gerakan menuju interaksi, integrasi, dan kesalingtergantungan antara orang dan
organisasi lintas batas nasional – adalah meningkatkan transaksi antar negara dalam perdagangan
dan investasi dan dalam arus internasional modal, orang, teknologi, dan informasi.
1 Hal ini terbukti dalam tingkat pertumbuhan interaksi politik internasional dan sosial yang luas
dan pertukaran budaya yang terjadi selama seperempat abad terakhir.
2. Globalisasi telah membawa manfaat dan tantangan bagi negara-negara di dunia.
3 Globalisasi menawarkan peluang ekonomi baru tetapi juga membebankan yang baru
kompleksitas politik, sosial, teknologi, dan kelembagaan, terutama pada yang lebih miskin
negara-negara, bahwa pemerintah harus mengatasi untuk merangsang lebih adil pembangunan
ekonomi dan sosial. Agar mendapat manfaat dari lebih terbuka dan interaksi ekonomi yang luas,
pemerintah harus mendukung sistem ekonomi yang mempromosikan dan memfasilitasi
kemampuan perusahaan bisnis untuk bersaing efektif di pasar internasional dan orang-orang di
semua tingkat ekonomi untuk mendapatkan penghidupan yang layak.
Selama dua dekade terakhir, di belakang tekanan globalisasi dan inovasi teknologi dan akses
yang lebih luas ke komunikasi, warga negara di banyak negara mulai menuntut lebih banyak
pemerintah mereka. Ini meningkatkan harapan, terlalu sering, telah menyebabkan ketidakpuasan
yang tumbuh dengan atau kurangnya kepercayaan terhadap pemerintah. Dalam ulasannya
tentang pengalaman reinvensi pemerintah di sembilan negara,
Organisasi untuk Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan (OECD) mencatat hal itu
"Kekecewaan yang berkembang dengan kinerja pemerintah" meningkatkan tekanan reformasi di
Eropa
4. Tetapi ketidakpuasan publik yang luas di kalangan pemerintah terlihat di wilayah lain di dunia
juga. Pelacakan opini World Economic Forum tentang opini publik di 14 negara -
Argentina, Brasil, Kanada, Jerman, India, Indonesia, Italia, Meksiko, Nigeria,
Rusia, Spanyol, Turki, Inggris dan Amerika Serikat - menemukan yang kuat memburuknya
kepercayaan publik pada pemerintah antara 2001 dan 2005 di semua kecuali beberapa dari
negara-negara. Hanya enam dari 14 yang melakukan lebih dari separuh kepercayaan warga
pemerintah.
5. Di Amerika Latin, hanya 49 persen dari populasi yang disurvei oleh Latinobarόmetro disetujui
pemerintah di 18 negara-negara Selatan dan Amerika Tengah pada tahun 2005; percaya pada elit
yang memimpin negara itu hanya 33 persen.
6 Survei 176.554 orang di Amerika Latin menemukan bahwa hanya lima dari 18 negara yang
melakukan lebih dari itu, setengah dari mereka yang disurvei percaya bahwa pemilu "bersih."
Hanya sekitar setengah dari responden percaya bahwa Negara memberlakukan hukum secara
efektif. Sekitar 72 persen dari mereka yang disurvei tidak mempercayai pemerintah untuk
mengetahui cara membelanjakan uang pajak; 66 persen penduduk di wilayah ini menunjukkan
sedikit atau tidak ada kepercayaan sama sekali pada pengadilan; dan hanya sekitar 30 persen
yang berpikir bahwa pemerintah telah melakukannya kemajuan dalam mengurangi korupsi di
lembaga-lembaga negara. Survei lebih dari 21.500 orang di 12 negara Afrika menunjukkan luas
ketidakpuasan dengan kinerja pemerintah di wilayah itu.
7 Ditanyakan seberapa baik yang dilakukan pemerintah dalam menciptakan lapangan kerja, 60
persen responden mengatakan "Cukup buruk atau sangat buruk;" sekitar 62 persen tidak puas
dengan pemerintah kinerja dalam menjaga harga tetap stabil; 63 persen tidak berpikir pemerintah
melakukan pekerjaan bagus dalam mempersempit kesenjangan penghasilan. Setengah dari warga
yang disurvei percaya itu pemerintah melakukan dengan buruk dalam mengurangi kejahatan dan
48 persen percaya bahwa itu tidak efektif melawan korupsi di pemerintahan.
Ketidakpuasan dengan pemerintah tidak terbatas pada pemerintah nasional. Di Eropa, survei
opini publik menunjukkan bahwa pada tahun 2005, hanya 51 persen dari orang yang
diwawancarai oleh Eurobarometer memiliki kepercayaan di Parlemen Eropa, hanya 46 persen
yang mempercayai Komisi Eropa, dan hanya 40 persennyapuas dengan Dewan Eropa.
8Karena semua survei ini menyiratkan, terlalu sering, pemerintah dilihat oleh warga negara,
media, dan kadang-kadang oleh pegawai negeri dan pemimpin politik itu sendiri, sebagai
lamban, tidak efisien, birokratis, tahan perubahan, tidak kompeten, tidak responsif atau korup.
Warga sering mengeluh bahwa pemerintah memberikan layanan yang tidak memadai, tidak
pantas, inferior atau terlalu mahal dari pembayaran pajak mereka yang susah payah. Sering,
orang melihat pejabat pemerintah bertindak untuk kepentingan mereka sendiri daripada
menanggapi kebutuhan warga. Di banyak negara, klaim bahwa “kita berasal pemerintah dan ada
di sini untuk membantu Anda ”dipenuhi dengan cemoohan populer. Survei dan jajak pendapat
mengonfirmasi bahwa publik menginginkan perbaikan dengan cara-cara di mana pemerintah
melayani warga negara, yaitu administrasi publik yang memberikan lebih baik layanan dan
memperluas jangkauan dan cakupan mereka secara lebih efektif dan efisien.
Warga mengharapkan peningkatan dalam kapasitas layanan publik untuk memberikan lebih
banyak dan layanan yang lebih baik dengan biaya lebih rendah.
Melayani Warga Lebih Efektif: Gerakan Reinvention Pemerintah
Banyak pemimpin politik dan pejabat pemerintah tahu bahwa melakukan hal-hal yang "lama
cara "tidak lagi memenuhi tuntutan yang lebih kompleks dan saling berhubungan ekonomi
internasional atau harapan yang lebih terkait secara global dan politik yang peduli rakyat.
Globalisasi telah membawa persaingan yang lebih kuat di antara bisnis dan tekanan pada
pemerintah untuk menciptakan kondisi ekonomi, politik dan sosial di mana sektor swasta dapat
bersaing dengan lebih efektif dan di mana orang-orang dapat mengembangkan sumber daya
manusia mereka untuk mendapatkan manfaat dari partisipasi dalam produktif kegiatan. Selama
seperempat abad terakhir organisasi internasional dan pemimpin politik progresif telah
menyerukan reinvention pemerintah.
Perdebatan selama tahun 1980-an tentang apakah atau tidak pemerintah adalah halangan atau
fasilitator pembangunan ekonomi sebagian besar telah diselesaikan. Bahkan yang terbanyak para
pengkritik kuat dari pemerintah besar sekarang mengakui bahwa Negara akan terus menjadi
negara lembaga politik penting yang bisa untuk kebaikan atau pengaruh buruk kesejahteraan
jutaan orang. Tantangan bagi para pemimpin politik dan administrasi di semua negara adalah
untuk mendefinisikan kembali peran pemerintah dan untuk membangun kapasitas publik dan
swasta institusi untuk memainkan peran menguntungkan dalam membantu warga untuk
mengatasi ketidakpastian, dan mendapat manfaat dari peluang, globalisasi.
9. Kebutuhan untuk meningkatkan pemerintahan dan administrasi publik dan untuk
meningkatkan kemampuan negara untuk menjalankan fungsi dan peran baru kini diakui secara
luas. Deklarasi Milenium PBB menyerukan penghormatan hak asasi manusia dan promosi
demokrasi dan pemerintahan yang baik (termasuk efisien dan efektif administrasi publik). Tata
pemerintahan yang baik adalah kondisi yang diperlukan untuk pencapaian masing-masing
Tujuan Pembangunan Milenium (MDGs) –
pemberantasankemiskinan dan kelaparan ekstrim; mencapai pendidikan dasar universal;
mempromosikan kesetaraan gender; mengurangi kematian anak; meningkatkan kesehatan ibu;
memberantas HIV / AIDS dan penyakit lainnya; memastikan kelestarian lingkungan; dan
mempromosikan kemitraan global untuk pembangunan. Pemerintah dalam pengembangan
negara-negara dan mitra pembangunan internasional mereka telah meningkat secara signifikan
dukungan keuangan mereka untuk memperkuat tata kelola dan meningkatkan efisiensi dan
efektivitas administrasi publik. Tetapi globalisasi yang cepat selama dua dekade terakhir
meyakinkan bahwa pemerintah bisa tidak lagi berjalan seperti biasa, setidaknya dalam hal fungsi
dan peran banyak mereka bermain di tahun 1960-an dan 1970-an. Sebagaimana ditunjukkan oleh
OECD, pada tahun 1980-an pemerintah secara luas “dikritik karena kurangnya kapasitas untuk
merespon dengan cepat dan efektif untuk masalah strategis dan gagal memanfaatkan peluang di
Indonesia pasar negara berkembang yang ditawarkan oleh, antara lain, teknologi baru. Konflik
yang terjadi dalam menggabungkan berbagai peran (misalnya, pembuat kebijakan, regulator,
monitor, penyedia layanan pesaing, penyandang dana), seringkali dengan tujuan yang saling
bertentangan, menjadi sudah jelas. ”10 Globalisasi dan kemajuan teknologi telah dan akan terus
berlanjut mengubah "aturan main" untuk pemerintah. Peran pemerintah sebagai perencana pusat
dan pengontrol ekonomi nasional, sebagai penyedia utama barang dan jasa, dan sebagai mesin
pertumbuhan ekonomi, sebagian besar telah didiskreditkan karena berfungsi secara efektif di
negara-negara yang ingin mempromosikan nasional daya saing. Sungguh, bahkan kemampuan
negara untuk menjalankan kontrol berdaulat lebih dari kegiatan ekonomi internal dan transaksi
lintas batas mereka berubah dalam menghadapi globalisasi yang tak kenal lelah.
11 Sebagai tanggapan atas ketidakpuasan warga yang meluas, pemerintah di Australia, New
Selandia, Inggris, Amerika Serikat dan negara-negara lain mengadopsi yang baru pendekatan
untuk administrasi publik dan reformasi pemerintahan di awal 1980-an itu secara kolektif
kemudian dikenal sebagai "Manajemen Publik Baru." Dalam buku mereka Reinventing
Government, yang mencerminkan dan mempengaruhi reformasi di United
Negara dan negara-negara lain selama tahun 1980-an dan 1990-an, David Osborne dan Ted
Gaebler meringkas prinsip dan karakteristik dari Gerakan Manajemen publik baru.12 Mereka
menggambarkan sepuluh karakteristik dari apa yang efektif
pemerintah harus:
1. Katalitik - pemerintah harus "mengarahkan daripada baris" dan melihatnya
layanan disediakan daripada selalu mengantarkan mereka secara langsung;
2. Pemberdayaan masyarakat dengan cara yang mendorong kelompok lokal untuk
memecahkannya
masalah mereka sendiri daripada mendikte solusi birokrasi;
3. Kompetitif daripada monopolistik dengan melakukan deregulasi dan privatisasi
kegiatan-kegiatan yang dapat dilakukan oleh sektor swasta atau nonpemerintah
organisasi lebih efisien atau efektif daripada publik
agensi;
4. Misi-didorong daripada terikat aturan, menetapkan tujuan dan memungkinkan
karyawan untuk menemukan cara terbaik dalam mencapai tujuan;
5. Berorientasi hasil dengan mendanai hasil yang efektif daripada input;
6. Digerakkan oleh pelanggan dalam memenuhi kebutuhan warga negara daripada orang-orang
dari
birokrasi;
7. Mengupayakan perolehan pendapatan, bukan hanya menghabiskan sumber daya pajak;
8. Antisipatif dengan berinvestasi dalam pencegahan masalah daripada
pengeluaran untuk memecahkan masalah setelah terjadi;
9. Desentralisasi - bekerja melalui partisipasi dan kerja tim di antara
instansi pemerintah pada tingkat yang berbeda dan dengan kelompok di luar
pemerintah; dan;
10. Berorientasi pasar dalam memecahkan masalah melalui kekuatan pasar daripada
program pemerintah yang lebih besar.
Sepuluh karakteristik ini, atau yang serupa dengan mereka, menjadi prinsip untuk
reinvention pemerintah untuk banyak lembaga federal dan negara bagian dan lokal
pemerintah di Australia, Kanada, Selandia Baru, Portugal, Inggris Raya,
Amerika Serikat dan negara-negara lain selama tahun 1990-an. Pemerintah Indonesia
Meksiko, dalam mengejar "Agenda untuk Pemerintahan yang Baik," berfokus pada enam tujuan
yang dengan jelas mencerminkan prinsip-prinsip menciptakan kembali pemerintahan ini. Di
Meksiko, yang
pemerintah mencari cara "melakukan lebih banyak dengan lebih sedikit," untuk menerapkan
yang baru
teknologi untuk membuat tugas-tugas pemerintah lebih efisien, dan memerangi
korupsi melalui pendidikan, pencegahan dan hukuman. Sebagai bagian dari reformasinya
agenda, Meksiko berusaha untuk menciptakan pemerintahan berkualitas di bawah internasional
peraturan yang diterima; memprofesionalkan pelayanan publik melalui karier
program pengembangan dan pelatihan; dan mengejar deregulasi agar
pemerintah tidak menghalangi warganya untuk berpartisipasi secara efektif di dunia
ekonomi dan memperluas cakrawala mereka.
13. Dalam masyarakat global yang saling terkait, pemerintah harus mengambil peran baru dalam
penciptaan
dan mempertahankan ekonomi yang layak, mengurangi kemiskinan, dan meningkatkan standar
hidup.
Selama dekade terakhir, semakin banyak pengetahuan yang muncul untuk menggambarkan
seperangkat peran atau fungsi mendasar yang dilakukan oleh pemerintah yang inovatif
efektif dalam masyarakat yang mengglobal. Peran dan fungsi ini dapat berkontribusi
mencapai ekonomi dan sosial yang adil, berkelanjutan, dan partisipatif
pembangunan tercermin dalam Tujuan Pembangunan Milenium PBB dan
dalam deklarasi internasional lainnya tentang aspirasi manusia. Milenium
Tujuan Pembangunan menentukan peran fundamental pemerintah sebagai pencapaian
kemajuan ekonomi dan sosial berkelanjutan yang mengarah pada standar hidup yang lebih tinggi
untuk semua orang. Deklarasi Milenium PBB menyerukan negara dan
organisasi internasional untuk mempromosikan kebebasan, kesetaraan, solidaritas, toleransi,
menghormati alam, dan berbagi tanggung jawab dalam bekerja menuju tujuan-tujuan ini.
Meskipun pemerintah memiliki peran penting dalam mencapai manusia yang berkelanjutan
pembangunan dan mengurangi kemiskinan, mereka tidak dapat mencapai tujuan-tujuan ini
sendirian.
Pemerintahan yang efektif dalam masyarakat global mengimplikasikan kerjasama atau kemitraan
di Indonesia
pemerintah nasional mana yang bekerja secara kolaboratif dengan tingkat masyarakat yang lebih
rendah
administrasi, sektor swasta, organisasi masyarakat sipil, negara lain, dan
organisasi internasional melalui demokrasi, transparan, dan partisipatif
proses.
Pada abad ke-21, ada empat peran penting yang dapat dilakukan oleh pemerintah
berkontribusi untuk mencapai pembangunan ekonomi dan sosial yang berkelanjutan. Yang paling
peran penting ini adalah mengembangkan kapasitas institusional karena ini menciptakan
konteks dan landasan untuk semua yang lain. Tanpa lembaga yang kuat juga
pemerintah atau sektor swasta dapat merangsang pertumbuhan ekonomi atau sosial
kemajuan. Peran penting kedua adalah memberlakukan dan menerapkan kebijakan itu
menciptakan lingkungan yang mendukung untuk partisipasi yang efektif dalam globalisasi
ekonomi. Ketidakmampuan beberapa negara atau kelompok populasi untuk mendapat manfaat
interaksi ekonomi internasional hampir menjamin ketidakmampuan mereka untuk mencapainya
kemajuan ekonomi atau sosial. Ketiga, untuk mencapai ekonomi yang berkeadilan sosial
pertumbuhan, terutama di negara-negara berkembang yang paling miskin, pemerintah harus
fokus
kebijakan pro-masyarakat miskin yang memerangi kemiskinan dan meningkatkan kapasitas
masyarakat
yang biasanya dilewati dalam distribusi manfaat pertumbuhan ekonomi
untuk berpartisipasi lebih efektif dalam kegiatan produktif yang menjadi mata pencaharian
mereka
tergantung. Keempat, pemerintah memiliki peran penting dalam memperkuat kapasitas
administrasi publik untuk mempromosikan pertumbuhan ekonomi yang adil secara sosial,
aktifkan
partisipasi dalam ekonomi global dan memerangi kemiskinan.
Apa itu Tata Kelola yang Baik?
Perserikatan Bangsa-Bangsa telah mengambil peran utama dalam melakukan rekonseptualisasi
pemerintahan. Di
paradigma PBB, pemerintahan didefinisikan sebagai "latihan politik, ekonomi, dan otoritas
administratif untuk mengelola urusan negara. Ini kompleks
mekanisme, proses, hubungan dan institusi di mana warga negara dan
kelompok mengartikulasikan minat mereka, melaksanakan hak dan kewajiban mereka dan
memediasi
perbedaan mereka. ”14 Dalam kerangka ini, Negara hanyalah salah satu dari institusi
melalui mana otoritas dilaksanakan. Sektor swasta dan masyarakat sipil
organisasi memainkan peran penting dalam membantu warga mengartikulasikan kepentingan
mereka dan
menggunakan hak mereka. Peran pemerintah tidak hanya untuk menjalankan pemerintahan
politik
tetapi untuk berinteraksi secara efektif dengan sektor swasta dan organisasi masyarakat sipil di
Indonesia
mencapai tujuan dan sasaran publik.
Sebagaimana Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNDP) telah didefinisikan
dengan baik
pemerintahan, karakteristiknya termasuk partisipasi luas oleh semua warga negara,
pengambilan keputusan oleh aturan hukum, transparansi dalam tindakan pemerintahan
lembaga, responsif terhadap kebutuhan dan keinginan warga, keadilan dalam
perlakuan terhadap warga, efektivitas dan efisiensi dalam penggunaan sumber daya publik,
akuntabilitas publik, dan pelaksanaan visi strategis dalam perencanaan untuk
pengembangan. Karakteristik ini dijelaskan dalam Kotak 1.
Mendasari konsepsi PBB tentang tata pemerintahan yang baik adalah kebutuhan untuk
pemerintah untuk mengubah diri mereka agar sesuai dengan dasar
karakteristik pemerintahan yang baik dan untuk meningkatkan kapasitas mereka untuk bekerja
efektif dengan lembaga pemerintahan lainnya di sektor swasta dan masyarakat sipil
organisasi.
_______________________________________________________________
Kotak 1: Karakteristik UNDP tentang Pemerintahan yang Baik
Banyak yang telah ditulis tentang karakteristik pemerintahan yang efisien,
bisnis yang sukses dan organisasi masyarakat sipil yang efektif, tetapi
karakteristik pemerintahan yang baik didefinisikan dalam istilah sosial tetap sulit dipahami. Itu
karakteristik adalah:
• Partisipasi - Semua pria dan wanita harus memiliki suara dalam pengambilan keputusan,
baik secara langsung atau melalui lembaga perantara yang sah yang mewakili
minat mereka. Partisipasi luas seperti itu dibangun di atas kebebasan berserikat
dan pidato, serta kapasitas untuk berpartisipasi secara konstruktif.
• Aturan hukum - Kerangka hukum harus adil dan diberlakukan tanpa memihak,
khususnya undang-undang tentang hak asasi manusia.
• Transparansi - Transparansi dibangun di atas arus informasi bebas.
Proses, institusi, dan informasi dapat langsung diakses oleh mereka
peduli dengan mereka, dan informasi yang cukup disediakan untuk dipahami
dan awasi mereka.
• Ketanggapan - Lembaga dan proses mencoba melayani semua pemangku kepentingan.
Orientasi konsensus - Tata kelola yang baik memediasi berbagai kepentingan yang berbeda
mencapai konsensus luas tentang apa yang terbaik bagi kelompok dan,
jika memungkinkan, pada kebijakan dan prosedur.
• Kesetaraan - Semua pria dan wanita memiliki kesempatan untuk meningkatkan atau
mempertahankan mereka
kesejahteraan.
• Efektivitas dan efisiensi - Proses dan institusi menghasilkan hasil
yang memenuhi kebutuhan sambil memanfaatkan sumber daya sebaik-baiknya.
• Akuntabilitas - Pengambil keputusan di pemerintahan, sektor swasta dan sipil
organisasi masyarakat bertanggung jawab kepada publik, dan juga untuk
pemangku kepentingan institusional. Akuntabilitas ini berbeda tergantung pada
organisasi dan apakah keputusan itu bersifat internal atau eksternal terhadap suatu
organisasi.
• Visi strategis - Pemimpin dan masyarakat luas dan jangka panjang
perspektif tentang pemerintahan yang baik dan pembangunan manusia, bersama dengan
rasa apa yang dibutuhkan untuk perkembangan seperti itu. Ada juga sebuah
pemahaman tentang kompleksitas sejarah, budaya dan sosial di mana itu
perspektif didasarkan.
Meningkatkan Layanan Pemerintah untuk Warga Negara melalui Inovasi Publik
Jika pemerintah harus menemukan kembali diri mereka untuk memenuhi tuntutan warga dan
memenuhi tantangan globalisasi melalui inovasi, apa konsep-konsep ini
mean dan bagaimana mereka diterapkan dalam administrasi publik? 15 Inovasi adalah
perubahan mendasar dalam tindakan pemerintah atau institusi lain di Indonesia
masyarakat yang mengubah status quo dalam lebih dari satu cara bertahap. Inovasi
memperkenalkan ide-ide baru atau cara melakukan hal-hal yang sangat berangkat dari konvensi
atau yang membutuhkan bentuk-bentuk perilaku dan interaksi yang baru atau tidak dikenal.
16 Sedikit sekali inovasi dalam pemerintahan adalah penemuan murni; mereka lebih sering
ditemukan
menggabungkan ide-ide yang telah dicoba di tempat lain, menyusun kembali untuk bertemu
dengan keadaan baru.17 Perubahan membawa layanan atau peningkatan kualitas yang lebih
tinggi
dalam kinerja instansi pemerintah adalah salah satu bentuk inovasi.
Dari mana inovasi di pemerintahan berasal? Seringkali, inovasi
dimotivasi oleh ketidakpuasan dengan kondisi atau konvensi yang ada. Mereka
kadang-kadang diminta oleh kelompok di luar pemerintahan - kelompok kepentingan khusus,
partai politik, kelompok warga yang terorganisir, atau organisasi internasional - atau oleh
faksi tidak puas dalam birokrasi pemerintah, legislatif, atau eksekutif
cabang pemerintahan, atau diamanatkan oleh peradilan. Seringkali, hasil inovasi dari
kesenjangan kinerja - yaitu, dari disjunctions antara harapan publik dan
kinerja kelembagaan. Pengakuan bahwa kebijakan konvensional atau
program tidak lagi mencapai tujuan mereka dapat menginspirasi inovatif
perubahan yang mengaturnya di jalur baru.
Inovasi lain diadvokasi oleh para pemimpin politik atau non-pemerintah dengan
"Gagasan strategis." Gagasan strategis adalah keyakinan yang dipegang teguh oleh orang-orang
berpengaruh
tentang bagaimana situasi dapat diperbaiki melalui perubahan drastis dalam kebijakan.
Inovasi terkadang muncul dari visi strategis para pemimpin dan kelompok politik
arahan dan agenda baru untuk pemerintah. Perubahan ekonomi eksternal,
kondisi politik, sosial, atau teknologi sering menghasilkan gagasan yang menjadi
inovasi. Krisis, keadaan darurat atau ancaman terhadap kelangsungan hidup pemerintah atau
lembaga sosial atau ekonomi penting lainnya terkadang memaksa para pemimpin untuk mencari
yang baru
cara menangani masalah atau peluang.
Beberapa inovasi muncul hanya setelah perubahan mendasar dalam konsep dan
Asumsi memungkinkan cara-cara baru dalam melakukan sesuatu untuk menjadi "dapat
dipikirkan". Suatu paradigma
pergeseran mengubah kerangka kerja konseptual yang memungkinkan sejumlah besar orang
untuk
merasakan masalah dan peluang dengan cara yang sangat berbeda dari di masa lalu, atau untuk
memahami tanggapan terhadap masalah dan peluang dalam konteks baru. Itu
sarjana manajemen, Peter Drucker, berpendapat bahwa inovasi juga muncul
"kebutuhan proses," yaitu, dari kesadaran bahwa suatu organisasi harus berubah
apa yang dilakukannya agar lebih sesuai dengan kebutuhan dan karakteristik
dari pelanggannya atau ke proses yang lebih luas dan lebih luas di mana itu harus
operation.18 Jenis inovasi yang paling umum adalah teknologi, berorientasi nilai,
organisasi, hukum, prosedural, politik, atau ekonomi.
Bagaimana inovasi diadopsi oleh pemerintah? Apapun sumbernya
inovasi, mereka membutuhkan pengenalan ide-ide baru dan terjemahan mereka
ke dalam tindakan khusus. Inovasi adalah suatu proses. Ini dimulai dengan
transformasi ide-ide baru menjadi rencana aksi. Ini biasanya membutuhkan pengakuan lebih luas
dalam masyarakat tentang masalah dan peluang yang menginspirasi awal
pendukung perubahan. Transformasi ide menjadi tindakan menentukan sifat dari
sebuah inovasi. Beberapa tingkat "pembelajaran sosial" harus terjadi dalam rangka
inovasi untuk diterima secara luas.19 Beberapa tingkat konsensus harus dikembangkan di
masyarakat bahwa masalah atau peluang baru itu penting, bahwa cara lama tidak
lebih efektif, atau bahwa pendekatan konvensional terlalu mahal dalam ekonomi,
istilah politik atau sosial.
Setelah masalah dan peluang signifikan diidentifikasi dan diakui di antara
segmen masyarakat yang cukup besar untuk merangsang tindakan, ide-ide inovatif harus
diubah menjadi program aksi dan kebijakan serta program baru yang spesifik
harus diusulkan untuk melaksanakannya.20 Di hampir semua sistem politik, inovasi
harus dilegitimasikan sebelum dapat diimplementasikan. Bagian yang cukup besar
masyarakat harus menyetujui - atau setidaknya tidak menentang dengan kuat - perubahan dalam
rangka
mereka untuk diadopsi secara formal dan diimplementasikan secara efektif. Kebijakan harus
"Diundangkan" oleh unit pemerintahan dalam masyarakat - biasanya lembaga pemerintah
- Dengan kewenangan untuk memaksakan perubahan pada masyarakat. Inovasi biasanya dibuat
dapat diterima melalui sejumlah cara, termasuk persuasi, tawar-menawar
dan negosiasi, membangun koalisi, perintah otoritatif, atau kekuatan.21 Inovasi
dilegitimasi dan diimplementasikan melalui satu atau lebih dari enam metode utama:
berlakunya undang-undang; keputusan administratif; penciptaan birokrasi baru
struktur; reorganisasi institusi sosial, politik, atau ekonomi; prosedural atau
perubahan peraturan; atau pengenaan norma atau konvensi baru yang mengatur
tingkah laku.
Akhirnya, penilaian inovasi harus memperhitungkan hasil mereka,
hasil dan disposisi. Beberapa inovasi strategis berhasil diterapkan
dan sebagian besar mencapai tujuan mereka. Yang lainnya mengalami penyesuaian substansial
melalui eksperimen atau direvisi dan dirumuskan kembali selama implementasi.
Mereka mungkin mencapai beberapa tetapi tidak semua dari tujuan mereka dan menghasilkan
yang tidak terduga atau
konsekuensi yang tidak diinginkan yang baik menggantikan masalah asli dengan yang baru atau
mengubah maksud asli kebijakan. Yang lain lagi tidak berhasil; mereka juga
dihentikan setelah mereka dicoba atau menghilang begitu saja setelah gagal
upaya telah dilakukan untuk mengimplementasikannya. Apapun disposisi mereka, inovasi juga
dapat memicu perubahan mendasar dan mendalam yang terjadi
tidak pernah dimaksudkan.
Pada setiap tahap proses inovasi, aktor-aktor kunci memainkan peranan penting dalam
mengidentifikasi masalah dan peluang, menyebarluaskan pengetahuan, membangun
kesadaran di antara segmen masyarakat yang relevan, dan menerjemahkan ide ke dalam
proposal kebijakan. Aktor lain harus mengambil bagian dalam memobilisasi dukungan untuk
alternatif
kursus tindakan, melegitimasi kebijakan yang diadopsi, dan menerapkan yang baru
kursus tindakan dan menilai hasil dan hasilnya.
Prosesnya tampak serupa baik dalam politik demokratis maupun otoritarian
sistem meskipun ada perbedaan substansial dalam cara-cara di mana
proses diatur dan keputusan dibuat. Perbedaan dapat timbul dari: 1)
variasi dalam cara terbuka dan partisipatif prosesnya; 2) institusional
struktur di mana keputusan dibuat; 3) apakah politik, pasar, atau
kontrol otoriter digunakan untuk mengalokasikan sumber daya dan menyelesaikan konflik di
antara
kepentingan dalam masyarakat; dan 4) sejauh mana pengambilan keputusan terlihat oleh
publik. Paling sering aktor-aktor kunci adalah pemimpin politik formal dan informal atau
pejabat birokrasi. Tetapi kadang-kadang, tergantung pada karakteristik
sistem politik, mereka adalah pemimpin organisasi non-pemerintah (LSM),
perwakilan kelompok minat khusus, anggota media, bisnis swasta
pemimpin, personil di organisasi internasional, ahli teknis, dan lain-lain.
Biasanya set dan kombinasi aktor yang berbeda masuk dan meninggalkan pengambilan
keputusan
proses pada tahapan yang berbeda.
Menemukan kembali pemerintah melalui inovasi tidak pernah merupakan proses yang mudah.
Pengalaman
telah menunjukkan bahwa reinvention pemerintah menghadapi rintangan dan pertentangan kuat
dari mereka yang mendapat manfaat dari status quo.22 Inovasi sering gagal ketika ada
tidak dukungan kuat untuk mereka oleh para pemimpin politik dan kepala pemerintahan; kapan
mereka yang mengadvokasi perubahan di dalam pemerintahan tidak dihargai untuk mereka
upaya atau dihukum atau dihukum; dan ketika pemerintah menahan cukup
sumber daya untuk menerapkan perubahan secara efektif. Inovasi sering gagal karena sipil
sistem layanan tidak fleksibel dalam memungkinkan instansi pemerintah menyewa jenis
orang-orang yang diperlukan untuk menerapkannya atau karena oposisi yang kuat di dalam
instansi pemerintah untuk mengubah cara tradisional dalam melakukan sesuatu. Itu
keengganan birokrasi untuk bekerja sama atau mendukung satu sama lain, dan “rumput
pertempuran "atau konflik antar pemerintah atas alokasi sumber daya juga melemahkan
keberhasilan inovasi.
Para pemimpin politik dan pemerintah, atau kelompok di dalam atau di luar pemerintahan
mencari untuk mempromosikan perbaikan penyampaian layanan dan inovasi lainnya dalam
sektor publik harus merencanakan tidak hanya untuk pelaksanaan perubahan substantif tetapi
juga untuk menghindari rintangan yang dapat menunda, melemahkan atau menumbangkannya.
Menemukan kembali pemerintah seringkali merupakan proses yang panjang, rumit, dan
kontroversial, tetapi
salah satu yang akan sangat penting untuk menghadapi tantangan dari masyarakat yang
mengglobal.
The Driving Force of Technological Change
Ketika ekonomi dunia menjadi lebih terintegrasi secara mendalam, ekonomi sebagian besar
negara industri dan banyak negara berkembang telah bergeser dari produksi massal
manufaktur ke teknologi dan sistem produksi berbasis pengetahuan dan
jasa. Teknologi tertanam dalam teknik produksi baru, produk, dan
komunikasi, transportasi, dan sistem energi telah mendorong pertumbuhan global
pasar dan ekonomi negara pesaing. Perserikatan Bangsa-Bangsa
Laporan Pembangunan Manusia Program Pembangunan menunjukkan bahwa
ekonomi dunia bergeser dari Zaman Industri ke Jaman Jejaring.23 Ini mencatat
bahwa sementara usia industri "terstruktur sekitar terintegrasi secara vertikal
organisasi dengan biaya komunikasi, informasi dan transportasi yang tinggi ...
usia jaringan disusun di sepanjang jaringan horizontal, dengan masing-masing organisasi
berfokus pada ceruk kompetitif. Jaringan baru ini melintasi benua, dengan hub
dari Silicon Valley (Amerika Serikat) ke Sao Paulo ke Gauteng (Afrika Selatan) ke
Bangalore. "
Untuk sektor swasta, teknologi baru meningkatkan mobilitas dan menciptakan faktor
varietas produk dan layanan baru. Teknologi baru mengubah relatif
biaya produksi dan distribusi dan keuntungan komparatif dari
perusahaan. Inovasi teknologi juga mempercepat ekonomi global
integration.24 Kemajuan pesat dalam teknologi informasi dan perdagangan elektronik
secara mendasar mengubah tuntutan pada bisnis dan merevolusi
cara mereka melakukan transaksi lintas batas negara. Kemajuan dalam digital
teknologi komunikasi menurunkan biaya dan meningkatkan kapasitas
bertukar informasi. Biaya komputasi (jutaan instruksi per
kedua) turun hampir 99 persen antara 1991 dan 1997.25 E-commerce akan
terus menghasilkan peluang bisnis baru untuk produsen, pemasok dan
penyedia jasa. Dalam komputasi, elektronik, pengiriman, pergudangan dan
terutama industri utilitas, lebih dari 70 persen perdagangan diharapkan pada akhirnya
untuk pergi melalui tempat-tempat e-market, merestrukturisasi rantai pasokan yang ada dan
meningkat
jumlah koneksi industri baru. Kedua interaksi ekonomi internasional yang lebih luas dan
teknologi yang maju pesat
juga mengharuskan pemerintah di negara yang ingin berpartisipasi secara efektif dalam
globalisasi ekonomi untuk mengambil peran baru - sebagai katalis untuk pengembangan pasar,
enabler produktivitas dan efisiensi, regulator memastikan bahwa pasar tetap
terbuka dan merata, promotor ekspansi sektor swasta, dan stimulator
pengembangan sumber daya manusia dan modal. Pemerintah yang inovatif menggunakan
mereka
sumber daya untuk menyediakan layanan dan infrastruktur yang membuat kegiatan produktif
kompetitif secara nasional dan internasional. Dalam masyarakat global, responsif
pemerintah bekerja sama dengan sektor swasta, masyarakat sipil
organisasi, lembaga keuangan internasional, dan kelompok kepentingan umum untuk
mengembangkan institusi dan kebijakan yang mendukung dan mempertahankan sistem pasar
melalui
perusahaan mana dari semua ukuran yang terlibat dalam perdagangan regional dan global dan
investasi.26
Meskipun pemerintah di banyak negara dengan perkembangan dan transisi
ekonomi mengubah peran mereka, tidak semua telah menerima perubahan. Pengalaman
selama 50 tahun terakhir jelas menunjukkan bahwa apa yang dibutuhkan tidak besar dan serba
kuat
pemerintah yang merencanakan dan mengendalikan semua aspek ekonomi dan
masyarakat. Pemerintah yang inovatif mencari cara baru untuk memandu dan memfasilitasi
ekonomi
pertumbuhan, meningkatkan kapasitas manusia, memobilisasi sumber daya keuangan dan
manusia untuk
mengembangkan, mempromosikan dan mendorong perusahaan swasta, melindungi secara
ekonomi dan
kelompok rentan sosial, memerangi kemiskinan, dan melindungi lingkungan alam
dan sumber daya fisik melalui demokratis, partisipatif, jujur, efisien,
sistem politik dan administratif yang efektif, dan akuntabel.27
Memperkuat Institusi Publik untuk Pembangunan Ekonomi
Mungkin satu-satunya tantangan paling penting yang dihadapi pemerintah di abad ke-21
abad akan bagaimana memperkuat kapasitas kelembagaan publik, swasta dan
sektor-sektor sipil untuk memenuhi kebutuhan warga dan persyaratan dari suatu
ekonomi internasional. Peningkatan kapasitas kelembagaan adalah proses yang dilalui
individu dan organisasi di negara mana pun memperkuat kemampuan mereka untuk
memobilisasi
sumber daya yang dibutuhkan untuk mengatasi masalah ekonomi dan sosial dan untuk
mencapainya
standar hidup yang lebih baik sebagaimana didefinisikan secara umum dalam masyarakat itu.
Lembaga termasuk
kedua organisasi yang berkelanjutan dan aturan perilaku yang diterima secara luas di kedua
sektor publik dan swasta.
Studi terbaru menekankan peran penting yang dimainkan oleh institusi dalam ekonomi dan
perkembangan sosial. Memeriksa pengalaman dengan pertumbuhan ekonomi dan sosial
pembangunan di 140 negara selama abad terakhir, ekonom Dani Rodrik,
Arvind Subramanian dan Francesco Trebbi berpendapat bahwa keunggulan institusi
menjadi jelas di negara-negara pembeda yang berkembang secara ekonomi dan mereka
yang tidak.28 Lembaga yang kuat dapat mengatasi kerugian geografis,
mempromosikan integrasi ke dalam ekonomi dunia dan kapasitas untuk berdagang, dan
meningkatkan tingkat pendapatan penduduk. Dalam menjelaskan perkembangan ekonomi,
mereka menyimpulkan bahwa "kualitas lembaga mengalahkan segala sesuatu yang lain."
Menetapkan dan menegakkan "aturan hukum" - yaitu, menyediakan seperangkat hukum yang
dapat diandalkan
institusi - memberi peserta ekonomi pasar panduan untuk beroperasi
efisien dan efektif. Tanpa lembaga hukum yang transparan, pemilik dan
manajer perusahaan membuang waktu dan uang untuk bernegosiasi dengan setiap transaksi
pejabat pemerintah - sebuah proses yang membuka jalan bagi penyuapan dan korupsi.
Lembaga hukum menyediakan aturan untuk penataan dan pengorganisasian perusahaan,
mengidentifikasi kegiatan di mana mereka dapat terlibat, mendefinisikan sifat dan
karakteristik praktik bisnis yang sah, dan klarifikasi hak-hak perusahaan
dan kewajiban. Baik oleh hukum nasional atau oleh perjanjian internasional, legal
lembaga harus menetapkan standar untuk perawatan milik asing atau
perusahaan multinasional.29 Mereka harus menentukan tingkat yang diijinkan asing
kepemilikan usaha patungan dan mengidentifikasi kondisi masuk dan keluar bisnis,
termasuk pembatasan visa untuk melakukan bisnis di negara pada non-warga negara,
pendaftaran bisnis, likuidasi dan kebangkrutan, dan impor dan ekspor
Persyaratan.
Menciptakan Kebijakan yang Memungkinkan untuk Partisipasi dalam Ekonomi Global
Mencapai perkembangan manusia yang berkelanjutan di abad 21, sebagaimana diuraikan dalam
Tujuan Pembangunan Milenium, mengharuskan pemerintah untuk memberlakukan dan
menerapkan
kebijakan yang menciptakan lingkungan yang memungkinkan di mana individu dan perusahaan
dapat berpartisipasi dan mendapat manfaat dari interaksi ekonomi global. Para kepala negara
yang meratifikasi Deklarasi Milenium PBB percaya "bahwa pusat
tantangan yang kita hadapi saat ini adalah untuk memastikan bahwa globalisasi menjadi
kekuatan positif
untuk semua orang di dunia. ”30
Pemerintah yang inovatif menanggapi dengan cara baru untuk peluang dan risiko itu
globalisasi membawa ke semua bidang kehidupan modern - ekonomi, masyarakat, komunikasi,
transportasi, perdagangan, dan investasi. Perekonomian nasional dan
pembangunan sosial semakin didorong oleh regionalisasi multinasional
dan internasionalisasi perdagangan dan investasi. Pemerintah yang inovatif
berpartisipasi secara efektif dalam membentuk aturan internasional ekonomi global
interaksi. Dalam ekonomi global, pemerintah harus mau dan mampu
berpartisipasi dalam perjanjian perdagangan regional - kawasan perdagangan bebas, serikat
pabean,
pasar umum, atau serikat ekonomi. Sejak tahun 1970-an negara telah
memperluas perdagangan internasional mereka dengan bekerja sama dalam aliansi perdagangan
regional semacam itu
sebagai Perjanjian Perdagangan Bebas Amerika Utara, Asosiasi Asia Tenggara
Negara, Pasar Bersama Arab, Persatuan Bea Cukai Afrika Selatan dan
Uni Eropa.
Para pemimpin politik yang inovatif dan administrator publik mengakui peningkatan itu
interaksi ekonomi global dan kemajuan teknologi dalam komunikasi dan
hasil transportasi dalam kemiripan yang lebih besar dalam kemampuan produksi di sekitar
dunia, dalam kebutuhan akan praktik bisnis yang lincah oleh perusahaan yang ingin bertemu
meningkatnya permintaan internasional untuk kecepatan, efisiensi dan kualitas, dan dalam
perluasan pasar yang diperlukan untuk mencapai skala dan lingkup ekonomi.31 Semua
Tren ini mempengaruhi daya saing masing-masing perusahaan dan sering membutuhkannya
untuk menjalin aliansi strategis internasional dan pengaturan kerjasama untuk
bersaing. Dalam masyarakat global, pemerintah yang inovatif menciptakan iklim nasional
daya saing di mana perusahaan, daerah, dan daerah dapat terlibat secara menguntungkan
dalam transaksi internasional dan berkontribusi terhadap ekonomi dan sosial nasional
development.32
Pemerintah di negara-negara yang berusaha memperluas perdagangan internasional dan
investasi, menciptakan lapangan kerja, meningkatkan pendapatan dan kekayaan serta
meningkatkan standar
hidup untuk warga negara mereka harus menemukan cara untuk menciptakan sistem ekonomi
domestik di
yang sebagian besar atau semua barang tersedia untuk dibeli atau dijual di pasar.
Pasar operasi yang efektif memungkinkan harga untuk mencerminkan kelangkaan relatif yang
sebenarnya di
ekonomi, mendorong pengambil keputusan untuk berperilaku sesuai dengan aturan pasar,
dan memungkinkan produsen untuk memperoleh keuntungan yang adil. Untuk pemerintah yang
inovatif, ini berarti
menemukan cara yang efektif untuk menerapkan kebijakan penyesuaian struktural, liberalisasi
perdagangan dan investasi, menciptakan atau memperkuat hak milik, dan mengembangkan a
kerangka hukum untuk transaksi ekonomi.
Peran Pemerintah dalam Menanggulangi Kemiskinan
Inti dari Tujuan Milenium PBB adalah tantangan bagi United
Negara Anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa sama-sama mengejar pembangunan ekonomi yang
adil secara sosial dan untuk mengurangi kemiskinan. Ketika negara-negara berintegrasi lebih erat
ke dalam ekonomi global
mereka juga menjadi lebih rentan terhadap siklus ekonomi internasional dan eksternal
kekuatan keuangan yang dapat mempengaruhi negara-negara miskin dan kelompok miskin
dalam semua
negara-negara. Pemerintah yang melayani warga negara melampaui makroekonomi konvensional
penyesuaian, perdagangan dan liberalisasi investasi, dan reformasi nilai tukar yang
diperlukan untuk menciptakan lingkungan yang memungkinkan untuk pertumbuhan ekonomi,
dan bahkan
melampaui kebijakan yang ditujukan untuk akumulasi modal, perluasan angkatan kerja, faktor
total
produktivitas, dan ekspansi infrastruktur yang mempercepat pertumbuhan ekonomi, ke
mencapai pembangunan manusia yang berkelanjutan.
Program Pembangunan Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNDP) mencatat bahwa dalam rangka
untuk
Mengurangi kemiskinan di negara berkembang, pemerintah dan sektor swasta harus
mengambil tindakan untuk mempersiapkan orang miskin untuk berpartisipasi secara efektif
dalam perekonomian.33 Ini
membutuhkan penyediaan layanan sosial dan meningkatkan akses orang miskin ke dasar
layanan pendidikan dan kesehatan; memberlakukan kebijakan reformasi agraria yang memberi
pedesaan
miskin distribusi tanah dan sumber daya pertanian yang lebih adil; dan pembukaan
akses ke kredit untuk orang miskin dengan mengubah kriteria kelayakan kredit dan
desentralisasi lembaga kredit. Di banyak negara, pemerintah harus membantu memperluas
peluang kerja produktif dan mata pencaharian yang berkelanjutan bagi mereka yang
menganggur atau setengah menganggur dan meningkatkan partisipasi kaum miskin di
pengembangan dan implementasi kebijakan dan program pengentasan kemiskinan
untuk memastikan bahwa mereka dibutuhkan dan sesuai. Di semua negara yang menjalani
transisi, pemerintah perlu menyediakan jaring pengaman sosial yang memadai untuk melindungi
yang dikecualikan sementara atau permanen dari pasar. Mengejar kebijakan itu
meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan meningkatkan produktivitas sehingga peluang baru
tersedia bagi orang miskin untuk meningkatkan standar hidup mereka, dan meningkatkan jumlah
orang
kapasitas untuk menggunakan sumber daya dengan cara yang berkelanjutan dan bermanfaat
secara lingkungan
adalah prioritas tinggi bagi pemerintah inovatif yang berusaha mengurangi kemiskinan.
Untuk menyebarkan manfaat dari globalisasi, pemerintah inovatif menempatkannya
pengentasan kemiskinan pada inti dari proses pembangunan. Mereka memerangi kemiskinan
dan meningkatkan partisipasi dalam pertumbuhan ekonomi melalui kebijakan dan program
bahwa sumber daya langsung ke sektor-sektor di mana orang miskin mendapatkan penghidupan
mereka
(produksi pertanian dan pangan); ke daerah di mana orang miskin tinggal (pedesaan dan
daerah tertinggal); ke faktor-faktor produksi yang mereka miliki (sebagian besar
tenaga kerja tidak terampil); dan output yang mereka konsumsi (makanan dan kebutuhan pokok).
34

Meningkatkan Kapasitas Administrasi Publik

Administrasi publik atau manajemen harus diperkuat, terutama di
negara berkembang, jika pemerintah harus melakukan fungsi yang diperlukan untuk
mempromosikan pertumbuhan ekonomi yang adil secara sosial dan berkelanjutan, buatlah
memungkinkan
kebijakan untuk partisipasi dalam ekonomi global, dan memerangi kemiskinan. Diantara
yang paling penting dari fungsi-fungsi tersebut adalah: a) pengembangan sumber daya manusia;
b)
melindungi hak asasi manusia dan kebebasan politik; c) melindungi keamanan, kesehatan,
keselamatan dan kesejahteraan; d) membangun modal sosial dengan memperkuat masyarakat
sipil; e)
melindungi lingkungan alam; f) memobilisasi sumber daya keuangan untuk
pengembangan; g) menciptakan kemitraan dan kolaborasi dengan sektor swasta
dan organisasi non-pemerintah untuk penyampaian layanan; h) demokratisasi dan
desentralisasi pemerintahan; i) menyediakan atau memfasilitasi penyediaan fisik dan
infrastruktur teknologi; dan j) memungkinkan pengembangan sektor swasta. Meskipun
masing-masing fungsi ini penting dalam dirinya sendiri, mereka semua saling terkait dan
bersama-sama mempengaruhi kemampuan pemerintah untuk mencapai sosial dan ekonomi
tujuan pengembangan. Mencapai pembangunan ekonomi yang berkeadilan sosial bergantung
pada kemampuan para pemimpin pemerintah nasional dan lokal, LSM, masyarakat sipil
organisasi, dan bisnis dan industri untuk menyesuaikan dengan cepat ke kompleks
perubahan sosial, politik, dan ekonomi internasional.
Tantangan yang dihadapi semua pemerintah di abad 21 adalah menciptakan sistem
pemerintahan yang mempromosikan dan mendukung interaksi ekonomi yang efisien dan itu,
pada
pada saat yang sama, memajukan kesehatan, keselamatan, kesejahteraan, dan keamanan
warganya.
Semua negara menghadapi tantangan berkelanjutan dalam memperbarui lembaga-lembaga
politik, menemukan yang baru
modalitas tata kelola, dan memperluas kapasitas politik untuk memandu nasional
kegiatan ekonomi tanpa intervensi dan kontrol yang tidak semestinya. Inovatif
pemerintah menciptakan sistem politik yang dapat menimbulkan setidaknya tingkat minimum
konsensus publik tentang tujuan sosial dan politik; mendorong politik, bisnis, dan
pemimpin sipil untuk mengartikulasikan prioritas sosial dan ekonomi; dan memandu tindakan
organisasi publik dan swasta menuju tujuan ekonomi yang menguntungkan masyarakat.
Di antara sarana yang tersedia untuk memperkuat administrasi publik adalah konstitusional,
reformasi elektoral, pemerintahan, administrasi, dan layanan sipil. Konstitusional
reformasi merestrukturisasi dan merevisi prinsip-prinsip dasar dan lembaga-lembaga
pemerintahan;
menetapkan struktur pemerintahan sebagai federal, federasi, atau sistem kesatuan;
mengidentifikasi tujuan dan kekuasaan Negara; melukiskan kekuatan dan keterbatasan
dan hubungan antara cabang legislatif, eksekutif, dan yudisial
pemerintah; dan memperjelas tanggung jawab dan kewajiban pemerintah dan
warga. Reformasi pemilu menciptakan tipe dan basis baru untuk representasi;
menetapkan atau merevisi kualifikasi untuk pendaftaran dan pemungutan suara; modifikasi
pemilihan
aturan dan prosedur pemungutan suara; menentukan proses seleksi kandidat; mencegah praktik
pemilihan yang korup atau tidak adil; menjamin hak suara; dan tentukan
bagaimana masyarakat dapat meminta pertanggungjawaban pejabat terpilih.35
Reformasi tata pemerintahan menguraikan unit-unit pemerintahan di tingkat nasional, regional
dan
tingkat lokal, peran dan tanggung jawab mereka, dan hubungan di antara mereka itu
dapat memperkuat mekanisme untuk pengambilan keputusan, interaksi, koordinasi dan
kerjasama dan membuat prosedur untuk penyelesaian sengketa dan penyelesaian.
Reformasi administratif meningkatkan kualitas pemerintahan dengan menentukan
prosedur akuntabilitas birokrasi, pengambilan keputusan oleh rule of law, dan dari
peran peradilan dalam memelihara mereka. Pemerintah yang inovatif peduli
dengan kualitas memperkuat kemanjuran dan transparansi pembiayaan, pengadaan,
fungsi kontrak, akuntansi dan manajemen lainnya. Reformasi Pelayanan Sipil
menetapkan atau menyesuaikan tugas, tanggung jawab dan kewajiban karyawan publik,
membayar tingkat, prosedur rekrutmen, insentif, pelatihan dan pengembangan karir
aturan, dan standar etika.
Globalisasi menuntut pemerintah untuk tidak hanya mengatur penyediaan
infrastruktur fisik konvensional seperti jalan dan sistem utilitas tetapi,
semakin, untuk mengambil peran yang kuat dalam memperkuat infrastruktur yang diperlukan
untuk
mempromosikan inovasi teknologi, menerapkan pengetahuan, dan memperluas informasi
sistem. Memperluas infrastruktur yang berorientasi pengetahuan membutuhkan pemerintah
untuk
berkolaborasi dengan sektor swasta dan dengan universitas dan lembaga penelitian di Indonesia
menciptakan apa yang disebut PBB sebagai "Pengetahuan, Inovasi dan
Sistem Teknologi ”(KITS) .36 Pemerintah semakin berkembang
sistem elektronik (e-government) yang membuka akses ke informasi tentang publik
lembaga, memungkinkan lembaga publik di berbagai tingkat administrasi untuk bekerja sama
lebih efektif, dan memudahkan warga untuk mendapatkan layanan publik. Lebih
pemerintah memperkuat kapasitas e-government mereka untuk memangkas biaya, meningkat
efisiensi dan efektivitas lembaga publik, membuat keputusan dan
pengiriman layanan lebih cepat, meningkatkan kualitas layanan dan memungkinkan layanan baru
dan
pendekatan inovatif untuk pemerintahan.37
Dampak globalisasi yang sangat beragam mengharuskan pemerintah untuk menyediakan
jaring pengaman sosial untuk kelompok yang paling rentan di masyarakat sampai kelompok-
kelompok ini
mampu mengembangkan kapasitas mereka untuk berpartisipasi secara produktif dalam
perekonomian. Di setiap
masyarakat, pemerintah memiliki tanggung jawab untuk menciptakan dan memelihara program
bantuan sosial untuk orang cacat, orang yang kurang beruntung, atau orang miskin, yang
bersikap negatif
dipengaruhi oleh reformasi ekonomi.
Desentralisasi dan Layanan Publik
Pelajaran berulang pengalaman dengan pembangunan ekonomi dan sosial atas
setengah abad yang lalu adalah bahwa pemerintah pusat saja tidak dapat mencapai ekonomi dan
keadilan sosial. Pemerintah yang inovatif menemukan cara yang tepat untuk tidak berkonsentrasi
atau
menyerahkan kewenangan, sumber daya dan tanggung jawab kepada pemerintah daerah dan
LSM
untuk memperoleh partisipasi yang lebih besar dalam pengambilan keputusan politik dan
administrasi
dan untuk memberikan layanan sosial yang penting untuk menciptakan ekonomi yang kuat.
Pemerintah yang berusaha meningkatkan kualitas layanan mereka memperkuat
kapasitas tidak hanya dari birokrasi nasional, tetapi dari daerah subnasional dan lokal
unit administrasi juga. Memperkuat kapasitas pemerintahan lokal dapat dilakukan
melalui desentralisasi vertikal otoritas, tanggung jawab, dan sumber daya untuk
unit administrasi subnasional, pemerintah daerah, dan organisasi lainnya
bekerja di tingkat lokal; dan melalui desentralisasi horizontal yang memberdayakan
masyarakat sekitar. Memperkuat kapasitas pemerintahan lokal melibatkan berbagai
pemangku kepentingan, termasuk lembaga pemerintah pusat, pemerintah daerah, sipil
organisasi masyarakat, kelompok masyarakat, sektor swasta, dan internasional
organisasi donor.38 Pemerintah yang inovatif memainkan peran penting dalam
memberdayakan organisasi-organisasi ini untuk berpartisipasi dalam lima fungsi penting:
pengaturan prioritas,
perencanaan, produksi, pembayaran atau pembiayaan, dan konsumsi.39 Semua ini
fungsi sangat penting dalam melibatkan kelompok lokal, dan mendorong mereka untuk
mengambil
kepemilikan proyek dan program pembangunan.
Pemerintah yang berupaya melayani warga negara menemukan cara baru untuk memperkuat
fiskal mereka
arsitektur untuk memobilisasi sumber daya keuangan yang dibutuhkan untuk pembangunan.
Meskipun mengelola sumber daya domestik selalu menjadi peran penting untuk
Negara, pemerintah nasional sekarang harus mengembangkan kompetensi yang lebih besar
dalam mengelola
sumber daya keuangan asing juga. Negara-negara menghadapi tantangan yang semakin meluas
basis pajak, menegakkan kepatuhan pajak dan mengelola persaingan pajak. Sebagai pajak
sistem menjadi lebih kompleks, Negara harus mengambil peran yang lebih kuat dalam
memastikan
bahwa pajak jatuh secara adil pada semua kelompok dalam masyarakat. Pemerintah yang
inovatif berkembang
sumber pendapatan baru untuk membiayai program ekonomi dan sosial yang penting
dan memanfaatkan pendapatan yang dihasilkan oleh peluang bisnis internasional yang dibuat
oleh globalisasi.
Untuk memenuhi kebutuhan warga dan menghadapi tantangan globalisasi, Negara harus
mendukung arsitektur fiskal yang tidak hanya memperkuat pendapatan pemerintah pusat, tetapi
juga kapasitas pemerintah pusat untuk memperluas daerah
keuangan pemerintah. Mulai tahun 1980-an, misalnya, Pemerintah Indonesia
China memulai reformasi fiskal yang mengubah sistem keuangan publik dari a
satu kesatuan di mana pemerintah pusat melakukan kontrol total atas pendapatan
pengumpulan dan alokasi anggaran ke yang lebih terdesentralisasi di provinsi mana
dan pemerintah pusat membagi pendapatan dan pemerintah provinsi memberi
fleksibilitas yang lebih besar ke tingkat pemerintahan yang lebih rendah. Studi menunjukkan
bahwa fiskal
desentralisasi tidak hanya meningkatkan efisiensi ekonomi di Cina tetapi juga
berkontribusi signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi.40
Pemimpin politik yang inovatif dan administrator publik tahu bahwa keberhasilan
pemerintahan yang demokratis membutuhkan desentralisasi partisipasi dalam kebijakan publik
pembuatan dan pelaksanaan program-program pemerintah, dan kesuksesan itu
desentralisasi tergantung, pada gilirannya, pada pemberian administratif dan politik lokal
unit pendapatan yang memadai dan kekuatan belanja. Pemerintah pusat bisa
memperkuat kapasitas fiskal pemerintah daerah dengan, antara lain,
memperluas otoritas perpajakan dan peningkatan pendapatan bagi mereka, memungkinkan
mereka untuk meningkatkan
pajak dari berbagai sumber lokal yang lebih luas dan menggunakan lebih banyak pajak
instrumen. Di beberapa negara, pemerintah pusat telah menciptakan dana khusus
yang dapat diisi ulang dari sumber pendapatan nasional seperti bea cukai, cukai,
atau pajak impor atau penetapan anggaran rutin yang disisihkan dari jalur
anggaran agensi yang akan digunakan untuk membiayai investasi modal yang mahal. Di negara
Lain
Negara menyediakan pembayaran hukum kepada pemerintah daerah dari tetap
persentase pendapatan rutin dari anggaran pemerintah pusat atau provinsi
hibah tidak terbatas, sehingga memberikan lebih banyak fleksibilitas kepada administrasi lokal
untuk bertemu lokal
kebutuhan dan tuntutan.41
Memberdayakan Warga melalui Organisasi Masyarakat Sipil
Memperkuat kapasitas administrasi publik untuk memberdayakan organisasi
masyarakat sipil untuk berpartisipasi dalam kegiatan ekonomi, sosial, dan politik akan menjadi
fungsi semakin penting bagi semua pemerintah di era globalisasi. Sipil
organisasi masyarakat tidak hanya melengkapi layanan yang disediakan oleh sektor swasta
dan mempertahankan pengawasan terhadap kekuasaan pemerintah, tetapi mereka juga dapat
membantu mendistribusikan
manfaat pertumbuhan ekonomi secara lebih adil dalam masyarakat, dan penawaran
peluang bagi individu untuk meningkatkan standar hidup mereka. Institusi sipil
menyalurkan partisipasi orang dalam kegiatan ekonomi dan sosial dan mengaturnya
menjadi kekuatan yang lebih kuat dalam mempengaruhi kebijakan publik. Organisasi masyarakat
sipil
memiliki peran penting dalam memitigasi dampak yang berpotensi menyebabkan ketidakstabilan
ekonomi, menciptakan mekanisme efisien untuk mengalokasikan manfaat sosial, dan
memberikan suara untuk kelompok miskin dalam pengambilan keputusan politik dan
pemerintah.
Jaringan yang kuat dari institusi sosial dan sipil - yang ekonom politik Robert
Putnam mengacu sebagai "modal sosial" - memberikan kontribusi pada kapasitas masyarakat
melakukan kegiatan yang memfasilitasi pembangunan ekonomi dan sosial.42 Putnam
studi pembangunan ekonomi regional di Italia menunjukkan dengan jelas bahwa daerah dengan
wibawa yang lebih tinggi dari modal sosial jauh lebih berhasil dalam merangsang dan
mempertahankan pertumbuhan ekonomi, kemajuan sosial, dan demokrasi selama periode
panjang
waktu dari daerah dengan modal sosial kurang. Wilayah-wilayah ini didirikan
di seluruh negeri dan memiliki struktur dan otoritas yang sama, serta
sejumlah besar uang (sekitar 10 persen dari PDB) untuk dibelanjakan untuk ekonomi
pengembangan. Tetapi meskipun bentuknya identik, beberapa daerah berkembang dan
yang lain gagal mencapai tujuan mereka.
Putnam menemukan bahwa daerah - sebagian besar Katolik, sebagian komunis,
dan lainnya hampir feodal - dengan jaringan sosial dan sipil yang kuat dan luas
organisasi selalu jauh lebih baik daripada mereka yang memiliki modal sosial yang lemah. Itu
mantan tidak hanya mencapai tingkat pembangunan daerah yang lebih tinggi tetapi juga lebih
banyak
demokratis. Putnam menunjukkan bahwa modal sosial memiliki konsekuensi yang kuat
karena jaringan sipil dan norma meringankan dilema dari tindakan kolektif oleh
melembagakan interaksi sosial dan mengurangi atraksi oportunisme, oleh
memupuk norma timbal balik sosial dan kepercayaan sosial, dan dengan memfasilitasi politik
dan
transaksi ekonomi.43 Jaringan institusi sipil yang dikembangkan dengan baik juga menguat
arus informasi dan membantu mentransmisikan pengetahuan tentang reputasi orang-orang itu
biaya transaksi ekonomi dan sosial yang lebih rendah dan menyediakan sarana untuk dapat
diandalkan
kolaborasi politik, ekonomi, dan sosial, yang semuanya penting bagi
operasi yang efektif dari sistem pasar.
Di antara institusi terpenting dari masyarakat sipil yang harus diciptakan atau
diperkuat di negara-negara yang berusaha mempromosikan ekonomi dan sosial yang
berkelanjutan
pembangunan adalah organisasi pengusaha, organisasi pekerja, profesional
asosiasi, kebijakan dan kelompok penasihat, kelompok kepentingan umum, komunitas
kelompok, kelompok konsumen, organisasi amal dan filantropis dan beragam
organisasi sosial.
Organisasi masyarakat sipil dapat menyediakan fungsi dan layanan yang memasarkan
tidak dapat menawarkan, memfasilitasi transaksi sosial, dan melindungi kelompok rentan di
masyarakat
dari dampak ekonomi yang merugikan. Organisasi-organisasi ini sangat kuat
berdampak pada pembangunan ekonomi, politik dan sosial ketika mereka bekerja di
kerjasama satu sama lain, pemerintah dan sektor swasta. Kelompok masyarakat sipil dapat
berkontribusi pada pembangunan ekonomi dengan membantu menciptakan
"Kewirausahaan" yang sangat penting untuk mempertahankan sistem yang kompetitif.
Organisasi masyarakat sipil dapat memberikan kontribusi di semua bidang ini
pengembangan sumber daya manusia. Sebagaimana ditunjukkan oleh Bank Dunia, pemerintah
memiliki
tanggung jawab yang kuat untuk menyediakan aspek "barang publik" dari perawatan kesehatan -
yaitu,
untuk memberikan informasi tentang dan mengendalikan penyakit menular; membutuhkan anak
imunisasi dan vaksinasi terhadap penyakit menular; mengurangi
pencemaran lingkungan dan perilaku sosial yang menimbulkan bahaya kesehatan; sediakan biaya
efektif
layanan kesehatan bagi orang miskin dan pengangguran; dan mengatasi masalah
diciptakan oleh ketidakpastian dan kegagalan pasar asuransi.44 Tetapi berbagai macam sipil
organisasi masyarakat - termasuk organisasi pengusaha dan serikat buruh,
kelompok amal, dan organisasi keagamaan - juga memainkan peran penting dalam
mempengaruhi kebijakan perawatan kesehatan dan dalam menyediakan beberapa jenis layanan
kesehatan
langsung kepada anggotanya atau kelompok lain di masyarakat.
Di semua bidang ini, pemerintah dapat menemukan cara-cara inovatif untuk bekerja dengan atau
organisasi pendukung masyarakat sipil yang memberikan kontribusi yang kuat kepada
melindungi kepentingan kelompok-kelompok termiskin, yang paling mungkin menderita
perubahan ekonomi traumatis.
Memperluas Layanan melalui Kemitraan Pemerintah-Swasta (KPS)
Ketidakpuasan publik dengan kualitas dan cakupan yang disediakan pemerintah
layanan dan kelambatan dengan mana pemerintah nasional dan lokal memperpanjang
infrastruktur sering menekan masyarakat untuk mencari partisipasi sektor swasta.
Globalisasi ekonomi juga menciptakan tekanan kuat pada perusahaan swasta untuk
merespon lebih fleksibel ke pasar dunia yang berubah dengan cepat, dan untuk mendapatkan
akses ke
transportasi modern dan sistem telekomunikasi yang memfasilitasi internasional
perdagangan dan investasi. Sektor swasta dapat mengisi kekosongan di negara-negara di mana
pemerintah lambat merespon permintaan teknologi canggih
infrastruktur dan layanan di mana peningkatan daya saing ekonomi
depend.45 Selain itu, organisasi bantuan internasional seperti Dunia
Bank dan Korporasi Keuangan Internasional sering membutuhkan sebagai prasyarat untuk
pinjaman infrastruktur ke negara-negara berkembang yang dimobilisasi pemerintah swasta
investasi dan meningkatkan pelayanan publik. Privatisasi milik negara
perusahaan (BUMN) biasanya merupakan komponen dasar dari program reformasi ekonomi
dan PPP dapat membantu memprivatisasi layanan yang layak secara komersial.
Sektor swasta memainkan peran yang semakin penting dalam memproduksi barang dan
memberikan layanan yang pernah dianggap "publik" dan karena itu secara eksklusif tanggung
jawab pemerintah.46 PPP dan bentuk kerjasama lain antara
sektor swasta dan pemerintah lokal dan nasional sering digunakan
di seluruh dunia untuk mengembangkan dan memperluas jaringan dan layanan energi dan
utilitas,
memperluas sistem telekomunikasi dan transportasi, membangun dan mengoperasikan
air, saluran pembuangan, dan fasilitas pengolahan limbah, dan memberikan kesehatan,
pendidikan dan
layanan lainnya.47 Di banyak negara berkembang, pemerintah yang inovatif juga ada
menggunakan PPP untuk membiayai dan mengelola jalan tol, bandara, pelabuhan pengiriman,
dan
rel kereta api, dan untuk mengurangi pencemaran lingkungan, membangun perumahan murah,
dan
mengembangkan ekowisata.48
Pemerintah dan sektor swasta bekerja sama dalam penyediaan layanan
dan infrastruktur melalui berbagai mekanisme termasuk kontrak dan
konsesi, pengaturan build-operate-and-transfer (BOT), public-private joint
usaha dan kerja sama informal dan sukarela.49 Pemerintah yang inovatif adalah
juga menderegulasi banyak industri dan memungkinkan sektor swasta bersaing
lembaga publik dan perusahaan negara. Mereka adalah "korporasi" BUMN yang tidak
diprivatisasi, mengharuskan mereka bersaing dengan perusahaan swasta dan menutup biaya
mereka
dan mengelola operasi mereka dengan lebih efisien. Mereka mengizinkan atau mendorong
bisnis, kelompok masyarakat, koperasi, usaha kecil, swasta sukarela
asosiasi dan LSM lain untuk menawarkan layanan sosial. Di beberapa negara
pemerintah menggunakan PPP sebagai fase menengah dalam proses
privatisasi BUMN atau sebagai alternatif untuk privatisasi skala penuh.
Membentuk kemitraan publik-swasta untuk mengambil fungsi yang dulunya publik
tanggung jawab sektor memiliki potensi manfaat bagi warga dan pemerintah.
PPP dapat meningkatkan persaingan dan efisiensi dalam penyediaan layanan, memperluas
cakupan, dan mengurangi biaya pengiriman. Seperti yang ditunjukkan oleh pemerintah Inggris,
PPP
memungkinkan alokasi risiko keseluruhan yang optimal antara sektor publik dan swasta,
memfasilitasi distribusi risiko ke organisasi yang paling efektif
mengelolanya.50 Keterlibatan sektor swasta memastikan bahwa proyek dan
program tunduk pada disiplin komersial dan keuangan yang sehat
ketekunan. Selain itu, sektor swasta yang dapat mengelola seluruh rantai pasokan diperlukan
untuk menyediakan dan mendistribusikan barang dan jasa secara lebih efisien daripada yang
dapat dilakukan
agensi pemerintahan. Kemitraan publik-swasta dapat membawa ide-ide baru
merancang program dan proyek, dan sinergi yang lebih besar antara desain dan
pengoperasian fasilitas. Melalui kemitraan publik-swasta, pemerintah dapat menghindari
mahal atas spesifikasi dan desain aset publik dan fokus pada kehidupan-proyek
biaya memulai kegiatan baru atau membangun fasilitas baru. Bekerjasama dengan
sektor swasta juga memungkinkan pemerintah yang berupaya meningkatkan kualitas
dan efisiensi pemberian layanan untuk menyesuaikan ukuran program secara bertahap
karena permintaan atau kebutuhan berubah. Kemitraan yang sebagian atau seluruhnya
menggantikan
BUMN yang tidak efisien dapat membantu mengurangi subsidi atau kerugian pemerintah dan
membebaskan fiskal
tekanan pada perbendaharaan nasional. PPP biasanya dapat merespons secara lebih fleksibel
"Sinyal pasar," lebih mudah mendapatkan teknologi modern, dan berkembang lebih kuat
kapasitas untuk memelihara infrastruktur daripada lembaga publik. Sektor publik-swasta
kerja sama juga dapat menghasilkan pekerjaan dan pendapatan sambil memenuhi permintaan
publik
barang dan jasa.
Menjelajahi Perubahan Peran Administrasi Publik dan Demokratis
Pemerintahan
Masing-masing topik ini dieksplorasi dalam bab-bab selanjutnya dari buku ini. Setiap
penulis memeriksa dari perspektif yang berbeda elemen-elemen pembaruan publik ini
administrasi dan pemerintahan yang demokratis untuk meningkatkan kapasitas pemerintah untuk
melayani warga. Bab-bab dalam buku ini mengeksplorasi perubahan peran publik
administrasi dan pemerintahan yang demokratis untuk membuat pemerintah lebih responsif
untuk kebutuhan warga dan lebih efektif dalam memberikan layanan publik.
Dalam Bab 2, G. Shabbir Cheema memberikan gambaran umum tentang masalah yang bisa
memperkuat hubungan antara pemerintah dan warga negara. Dia mencatat bahwa konsep
administrasi publik telah berubah selama 50 tahun terakhir dan itu bagus
pemerintahan sekarang dipahami oleh para ahli teori dan praktisi - dan
semakin banyak oleh warga negara - menjadi bertanggung jawab, transparan, terdesentralisasi
dan
berperan dalam memastikan pemilihan yang adil dan sah. Apalagi, seperti poin Cheema
di luar, tata kelola yang baik didasarkan pada sistem checks and balances
cabang eksekutif, legislatif, dan yudisial. Selain menyediakan berbagai macam
layanan, administrasi publik dalam sistem pemerintahan demokratis melindungi
hak-hak minoritas dan orang yang kurang beruntung, meningkatkan akses terhadap keadilan,
memfasilitasi keterlibatan masyarakat sipil dan sektor swasta, menggunakan kekuatan
teknologi informasi dan komunikasi untuk meningkatkan akses warga dan
partisipasi dalam pembangunan, dan mencari kemitraan untuk mencapai tujuan publik.
Untuk menjalankan peran ini, pemerintah harus mewakili pihak
warga negara yang mereka coba layani. Massimo Tommasoli, dalam Bab 3, mengeksplorasi
konsep pemerintahan yang demokratis. Dia memeriksa tantangannya
demokrasi, terutama di negara-negara berkembang, dan memburuknya kepercayaan publik
dalam pemerintahan, pemilihan umum dan kepemimpinan publik yang dicatat sebelumnya dalam
hal ini
bab. Tommasoli menilai berbagai saluran untuk partisipasi populer –
termasuk aksi massa dan gerakan sosial, dan keterlibatan masyarakat sipil
organisasi dalam pembuatan kebijakan - dan mencatat kelebihan dan kekurangan dari
demokrasi mayoritas. Dia fokus pada opsi dan instrumen itu
pemerintah dan organisasi internasional harus memfasilitasi perwakilan
demokrasi, termasuk peningkatan kapasitas, pelatihan untuk reformasi pemerintah, informasi
berbagi, memberikan penilaian tingkat negara, pemantauan pemilu,
memprofesionalkan administrasi pemilihan, dan pendidikan kewarganegaraan.
Gowher Rizvi menggali lebih dalam konsep dan pendekatan untuk menciptakan kembali
pemerintah dalam Bab 4. Dia memberikan wawasan tentang evolusi penciptaan kembali
gerakan pemerintah dan menelusuri transformasi konsep
pemerintahan dan implikasinya terhadap peran dan fungsi Negara. Rizvi
memeriksa unsur-unsur reinvention pemerintah yang membantu administrator publik
untuk melayani warga negara secara lebih efektif: teknologi informasi dan komunikasi,
deregulasi, reformasi layanan sipil, outsourcing layanan, peningkatan layanan
pengiriman melalui penilaian kinerja, dan memberantas korupsi. Dia mencatat
bahwa meskipun banyak pemerintah telah inovatif tidak semua pendekatan baru
pemerintahan selalu berjalan dengan baik, dan semuanya memiliki beberapa keterbatasan dan
kekurangan. Dia berpendapat bahwa pada akhirnya, bagaimanapun, tujuan menciptakan kembali
pemerintah harus memperkuat pemerintahan yang demokratis dan mempromosikan sosial
keadilan.
Pentingnya transparansi dalam memulihkan kepercayaan warga di dalam mereka
pemerintah dan dalam memastikan bahwa pemerintah memberikan layanan kepada warga
dengan
integritas disoroti oleh Jeremy Pope di Bab 5. Paus mengeksplorasi etika,
nilai-nilai inti, dan standar pelayanan publik, menguraikan prinsip-prinsip untuk perilaku
pejabat publik dan administrator dalam pemerintahan yang demokratis. Dia memeriksa
kode perilaku dan sarana yang dapat diberlakukan. Memiliki kode
perilaku tidak cukup, dia berpendapat; pemerintah harus mengadopsi alat untuk
pelaksanaan termasuk pengadaan publik terbuka, deklarasi aset, sipil
pemantauan dan aturan masyarakat untuk pembiayaan partai politik. Selain itu warga
membutuhkan
akses ke informasi dan media harus dapat melaporkan pelanggaran. Paus
menilai penggunaan Komisi Anti-Korupsi dan pemulihan hukum perdata di Indonesia
memerangi kemiskinan, peran peradilan dalam mempromosikan kepercayaan dan transparansi,
dan pentingnya checks and balances antara eksekutif, legislatif, dan
cabang yudisial. Dia kemudian memeriksa alternatif lain untuk meningkatkan transparansi
dan akuntabilitas pemerintah dan pejabat publik.
Dalam Bab 6, Jerzy Szeremeta dan Richard Kerby fokus pada salah satu cara
meningkatkan transparansi dalam pemerintahan dan menghubungkan administrasi publik dengan
warga negara
yang diadopsi lebih luas di seluruh dunia. Mereka menunjukkan manfaatnya
peran e-government dalam membantu administrator publik untuk melayani warga negara dan
menggambarkan pedoman PBB untuk mengembangkan e-government. Szeremeta
dan Kerby juga menjelaskan hambatan untuk menerapkan program e-government dan
beberapa cara di mana pemerintah dapat mengatasinya.
Mencapai tata kelola yang akuntabel sering membutuhkan baik politik maupun reformasi
administratif. Dalam Bab 7, Sabino Cassese dan Mario Savino mengeksplorasi jenis-jenisnya
reformasi yang dapat mengarah pada pemerintahan yang lebih efisien dan efektif dan menilai
tantangan menciptakan kembali pemerintahan di Eropa dan khususnya di Italia. Mereka
menggambarkan perubahan hukum dan kebijakan yang dibuat di Italia untuk
mendesentralisasikan dan memprivatisasi
pemerintah, mereformasi organisasi pemerintah, merestrukturisasi birokrasi dan
proses anggaran dan meningkatkan layanan publik. Semua reformasi ini ditujukan untuk
"Menempatkan warga di kursi pengemudi." Beberapa dari mereka diberlakukan atau
diimplementasikan
dengan mudah, bagaimanapun, dan tujuan dari banyak yang belum tercapai. Cassese dan
Savino membandingkan upaya reformasi di Italia dengan yang di Eropa lainnya
negara dan menarik pelajaran dari pengalaman.
Di banyak negara, organisasi masyarakat sipil (CSO) mengambil peran yang lebih kuat di
Indonesia
pemerintahan dan dalam melengkapi kapasitas administrasi publik untuk menyampaikan
layanan kepada warga. Aisha Ghaus-Pasha meninjau peran CSO dalam partisipasi
dan pemerintahan yang bertanggung jawab di Bab 8. Ghaus-Pasha memeriksa
signifikansi dari sektor masyarakat sipil di Asia, Afrika, dan Amerika Latin,
konsep dan definisi masyarakat sipil, dan bagaimana CSO menciptakan modal sosial. Di
banyak negara, bagaimanapun, mencapai Tujuan Pembangunan Milenium dan lainnya
tujuan sosial dan ekonomi melalui organisasi masyarakat sipil dihambat oleh
hambatan. Ghaus-Pasha menilai hambatan terhadap pertumbuhan CSO yang muncul
dari kontrol politik otoriter, agama, kolonialisme, pendapatan rendah dan
pembangunan sosial terbatas, sumber daya terbatas, perawatan hukum, dan
paradigma pembangunan. Meskipun peran CSO dalam ekonomi dan sosial lokal
pembangunan sudah diketahui, Ghaus-Pasha juga menyoroti potensi mereka sebagai
pendukung perubahan kebijakan dan memeriksa strategi yang mereka gunakan untuk mencapai
mereka
tujuan.
Salah satu inovasi terpenting dalam tata kelola yang muncul selama dua tahun terakhir
dekade telah menjadi peran yang berkembang dari LSM dan CSO dalam memegang
pemerintahan
bertanggung jawab. Dalam Bab 9, Samuel Paulus menguji cara-cara kolektif
tindakan sekarang digunakan sebagai instrumen akuntabilitas. Dia membahas tentang
berarti melalui mana organisasi non-pemerintah menyalurkan suara orang-orang
otoritas dan tekanan untuk tindakan perbaikan. Paulus mengeksplorasi inisiatif masyarakat sipil
untuk akuntabilitas melalui manajemen komunitas layanan lokal, independen
analisis anggaran dan pelacakan, audiensi publik, litigasi kepentingan publik, dan
penggunaannya
kartu laporan warga pada layanan. Dia kemudian memperluas implikasi kebijakan
Keterlibatan warga negara untuk Lembaga-Lembaga Audit Tertinggi.
Mempromosikan pengambilan keputusan partisipatif dalam pemerintahan demokratis
membutuhkan
pemerintah untuk menciptakan sarana di mana warga negara dapat menyuarakan keprihatinan
mereka dan
kebutuhan dan mendapatkan kontrol atas sumber daya yang melaluinya layanan publik
disediakan. Di banyak negara, ini berarti desentralisasi dan lokal yang lebih besar
otonomi, seperti yang ditunjukkan oleh James Katorobo dalam Bab 10. Katorobo mengulas
berbagai bentuk desentralisasi yang dapat digunakan pemerintah untuk diperluas
partisipasi, termasuk de-konsentrasi ke kantor-kantor lapangan, delegasi ke lembaga semi-
otonom, dan devolusi ke pemerintah subnasional. Dia menjelaskan
kerangka kerja yang kondusif untuk desentralisasi demokratis, dengan memperhatikan
pentingnya
kemauan politik, kebijakan yang tepat, legislasi yang efektif, dan konstitusi dan
struktur kelembagaan. Dia memeriksa pendekatan alternatif untuk mendistribusikan kembali
fungsi dan sumber daya, dan cara meningkatkan kapasitas pemerintah daerah
untuk saluran otonomi dan penguatan yang lebih besar untuk partisipasi warga.
Katorobo kemudian mengambil pelajaran dari pengalaman inovasi pemerintah di Indonesia
pemerintahan terdesentralisasi.
Dalam Bab 11, David Satterthwaite dan rekan-rekannya menyelidiki lebih dalam
pemerintahan partisipatif di kota-kota, memperkuat argumen Katorobo dan orang lain untuk
pentingnya desentralisasi untuk pemerintahan partisipatif dan pertemuan
kebutuhan warga yang tinggal di daerah perkotaan. Satterthwaite dan rekan-rekannya mengulas
berbagai konsep pemerintahan partisipatif dan fokus yang mendasarinya pada lokal
struktur. Mereka memeriksa inovasi dalam tata kelola partisipatif, terutama mereka
berfokus pada organisasi kaum miskin kota dan kemitraan mereka dengan lokal
pemerintah. Mereka mengambil pelajaran dari pengalaman dengan federasi miskin perkotaan
dan
pekerjaan LSM dalam pengambilan keputusan partisipatif di kota-kota.
Kesimpulan
Sebagaimana uraian di atas dengan jelas menggambarkan, pemerintah di seluruh dunia berada
bereksperimen dengan banyak pendekatan inovatif untuk melayani warga lebih banyak
efektif. Abad 21 memulai era baru globalisasi, tidak hanya untuk
perdagangan ekonomi dan investasi, tetapi untuk teknologi, sosial dan politik
interaksi juga. Karena kebutuhan di era globalisasi untuk semua
negara untuk berpartisipasi melalui pasar terbuka dalam perdagangan dan investasi internasional,
pemerintah tidak bisa lagi merencanakan dan mengelola ekonomi nasional secara terpusat atau
hanya menyediakan layanan publik tradisional. Daya saing global akan membutuhkan
pemerintah di negara-negara pada semua tahap pembangunan ekonomi untuk memperkuat
lembaga pendukung pasar dan meningkatkan kapasitas administrasi publik untuk
melayani warga secara efisien dan efektif.
Namun, pemerintah tidak dapat memenuhi tantangan dan tuntutan yang semakin kompleks
sendirian. Bisnis swasta, organisasi sukarela swasta dan bahkan informal
perusahaan sektor menyediakan lebih banyak barang dan jasa untuk pengguna tersebut
biaya dapat dikenakan dan dari mana perusahaan swasta dapat memperoleh yang wajar
keuntungan. Peran pemerintah berubah dengan cepat dari mengendalikan, mengarahkan, dan
mengintervensi ekonomi untuk mendukung dan memfasilitasi ekonomi produktif
kegiatan, menyediakan infrastruktur yang memadai dan modal overhead sosial, menciptakan
dan mempertahankan iklim bisnis yang kompetitif, memastikan akses pasar yang adil,
melindungi kepentingan pekerja dan konsumen, dan menyediakan untuk kesehatan,
keselamatan dan keamanan warga negara mereka.
Pengalaman menunjukkan, bagaimanapun, bahwa tidak ada pendekatan tunggal untuk
reinvention pemerintah
cocok untuk semua negara. Meskipun mereka adalah bentuk pemerintahan re-invensi yang
penting, kemitraan publik-swasta, misalnya, bukan panasea (obat mujarab) untuk semua
masalah yang dihadapi pemerintah dalam menyediakan layanan dan infrastruktur. Privasi Umum
kemitraan yang direncanakan dan diimplementasikan dengan hati-hati dapat membantu
pemerintah untuk meningkatkan kualitas, mengurangi harga, dan memperluas cakupan
layanan, dan mereka dapat mempercepat pembangunan infrastruktur dan fasilitas
yang sangat penting untuk perkembangan ekonomi dan kemajuan sosial. PPP dan lainnya
bentuk kerjasama publik-swasta dapat menjadi instrumen berharga untuk memanfaatkan
sumber daya publik dan sektor swasta dan meningkatkan
kemampuan pemerintah nasional dan lokal untuk mencapai tujuan pembangunan mereka.
Pemerintah-pemerintah yang menemukan kembali peran dan fungsi mereka melalui inovasi
dapat
memainkan peran positif dalam membantu warga dan perusahaan berpartisipasi secara lebih
efektif
dan berbagi manfaat globalisasi. Pemerintah yang terus-menerus menemukan kembali
diri mereka melalui inovasi dan peningkatan kualitas dapat memperkuat mereka
hubungan dengan warga negara mereka sendiri, sektor swasta, dan organisasi sipil
masyarakat. Pemerintah nasional mengambil peran yang kuat dalam membentuk aturan
interaksi global sehingga semua negara dapat mengambil keuntungan secara adil dari peluang
dan meminimalkan beban globalisasi. Selama pemerintahan abad 21
harus efisien, efektif, partisipatif, jujur, transparan, profesional,
responsif, dan kolaboratif jika mereka ingin mencapai tujuan yang adil secara sosial
pertumbuhan ekonomi dan pembangunan manusia yang berkelanjutan. Baik eksternal yang cepat
perubahan ekonomi dan teknologi dan meningkatnya permintaan internal dari warga
untuk layanan yang lebih baik akan membuat reinvention pemerintah menjadi keharusan yang
baik
pemerintahan di masa depan.