TNI Dalam Dinamika Perpolitikan Indonesia

A. Politik TNI untuk Kebutuhan Negara

Jasa dan kepahlawanan Tentara Nasional Indonesia (TNI) adalah bagian dari urat sejarah Indonesia.
Sebagaimana pesan Panglima Besar Jenderal Sudirman, politik TNI adalah politik negara, alias
mengabdi untuk kebutuhan negara. Inilah yang mendorong TNI terus bekerja keras menyukseskan
reformasi internalnya sehingga kini dinilai makin membaik. Demikian dikemukakan pengamat politik
Netral Institute Djoko Waluyo, Ketua Komisi II DPR dari Fraksi Partai Golkar Chairuman Harahap,
pengamat militer dari Centre for Strategic and International Studies (CSIS) Kusnanto Anggoro,
Panglima TNI Laksamana TNI Agus Suhartono, Inspektur Jenderal (Irjen) Kementerian Pertahanan
(Kemhan) Laksamana Madya Gunadi MDA, pengamat politik Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia
(LIPI) Indria Samego, dan Sekjen DPP PKS yang juga Wakil Ketua DPR Anis Matta, di Jakarta,
kemarin. Menurut Djoko, sejarah panjang politik tentara yang penuh liku-liku ini nyaris seutuhnya
termanifestasi dalam figur jenderal berbintang lima, yakni Panglima Besar Jenderal Sudirman.
Namun yang pasti, perjuangan Sudirman untuk membangun tentara Indonesia berorientasi pada
pengabdian negara. Seperti pernyataan yang pernah diucapkan Panglima Besar Sudirman, “Tentara
tidak berpolitik, tidak memihak kepada golongan, atau partai politik tertentu. Politik negara adalah
politik tentara.” Kalimat itu, menurut dia, diucapkan Panglima Besar Jenderal Sudirman, pahlawan
nasional yang riwayatnya ditulis dengan tinta emas dalam sejarah Indonesia. Panglima TNI
Laksamana TNI Agus Suhartono sendiri menilai ucapan Panglima Besar Sudirman sebagai doktrin
TNI tidak berpolitik praktis.
TNI berkomitmen menjunjung netralitas, meski diikuti arus modernisasi. “Dalam setiap perencanaan
dan pelaksanaan program, TNI selalu meningkatkan kesadaran untuk selalu memegang teguh
netralitas dan tidak berpolitik praktis,” ujarnya. Panglima TNI menjanjikan TNI sebagai komponen
utama pertahanan negara yang makin tangguh untuk menghadapi berbagai ancaman, baik dari dalam
maupun luar. TNI yang tangguh memiliki jati diri sebagai tentara rakyat, tentara pejuang, tentara
nasional, dan profesional. “TNI sebagai tentara profesional adalah tentara yang terlatih, terdidik,
diperlengkapi secara baik, tidak berpolitik praktis, tidak berbisnis, dan dijamin kesejahteraannya,”
kata Panglima TNI. Bagi TNI sendiri, keterpaduan dan peningkatan profesionalisme bersama rakyat
adalah kunci kekuatan tentara dalam menyelesaikan tugas yang diamanatkan negara. Kemanunggalan
rakyat dan TNI diyakini menjadi daya tangkal yang mahadahsyat untuk menegakkan kedaulatan dan
mempertahankan keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Sementara itu, Irjen
Kemenhan Laksamana Madya Gunadi mengatakan, terkait semangat reformasi internal, Kemenhan
dan TNI terus berupaya mencegah penyimpangan penggunaan anggaran dengan menerapkan fungsi
kontrol dan pengawasan. “Ini dimulai sejak proses perencanaan sampai pelaksanaan dan hasil, serta
pertanggungjawaban anggaran sesuai prosedur dan peraturan yang berlaku,” ujarnya. Strategi
Kemenhan mencegah dan memberantas korupsi makin dioptimalkan. Karena itu, di bawah komando
Menhan Purnomo Yusgiantoro, Kemenhan membentuk Tim Konsultasi Pencegahan Penyimpangan
Pengadaan Barang dan Jasa (KP3B). “Pengawasan adalah salah satu prasyarat menuju Good
Corporate Governance (GCG),” ujar Gunadi, yang juga dipercaya memimpin KP3B. Selain itu,
untuk menekan praktik mark up, menurut dia, Kemenhan juga membenahi pengadaan alat utama
sistem persenjataan (alutsista) dengan membentuk Dealing Center Management (DCM). “Ini adalah
tim bersama dalam kementerian yang membahas dan memutuskan pengadaan alutsista,” katanya.
Gunadi menyebutkan, KP3B beranggotakan Inspektorat Jenderal di Kemenhan, Mabes TNI, TNI AD,
TNI AL, TNI AU, LKPP, serta Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP), dan
memiliki koneksi langsung ke Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK). Untuk mengefektifkan kinerja
lembaga pengawas tersebut, Kemenhan dan TNI serta KPK menuangkannya dalam naskah deklarasi
antikorupsi yang di-teken bersama. Dengan demikian diharapkan tidak ada lagi kongkalikong dalam
pengadaan barang dan jasa di TNI. “Ini juga untuk mewujudkan pemerintahan yang bersih dan tata
kelola penyelenggaraan negara yang baik (good corporate governance),” ujarnya. Djoko Waluyo
menambahkan, merefleksi pasca-reformasi maupun menjelang Pemilu 2009, pemulihan hak politik
TNI pernah menjadi perdebatan serius dalam perpolitikan di Tanah Air. Sebagian besar elite politik
sipil masih belum percaya diri untuk berkompetisi secara sehat dalam pesta demokrasi lima tahunan
tersebut. Menariknya, tutur dia, pro dan kontra pemberian kembali hak politik TNI pada 2009
sejatinya hanya mempertegas bahwa military-phobia masih menjadi satu ketakutan politik yang tidak
mendasar. Chairuman Harahap tak merisaukan jika TNI menggunakan hak politik. Sesuai
perkembangan zaman, hak tugas dan fungsi TNI sudah bisa dipahami TNI sendiri, sehingga
memungkinkan untuk diberikan hak politiknya asalkan tidak mengganggu soliditas dan tetap objektif.
“Saya nilai kondisi TNI sudah yang terbaik,” katanya. Anis Matta menyatakan, kekhawatiran yang
selama ini muncul jika TNI berpolitik sudah berakhir. Dia mengatakan, dwi fungsi TNI sudah hilang
sejak era reformasi. “Saya kira situasinya sudah normal, dan sudah waktunya TNI punya hak pilih,”
ujarnya. Kusnanto Anggoro menyebutkan, kemanunggalan TNI bersama rakyat merupakan
penegasan TNI tak ikut terlibat dalam politik praktis. Karena itu, kalangan politisi ataupun partai
politik tak perlu memaksakan kehendak menggunakan tentara untuk berpolitik. (Suara Karya).
B. Posisi Militer Dalam Sistem dan Masyarakat Demokratis
Sistem demokrasi adalah keniscayaan bagi negara modern. Huntington, seorang realis yang focus
pada isu-isu peradaban, demokrasi dan hubungan sipil-militer, mendefinisikan demokrasi, sebagai
suatu bentuk pemerintahan, berdasarkan sumber wewenang bagi pemerintah, tujuan yang dilayani
oleh pemerintah, dan prosedur untuk membentuk pemerintahan. Sementara Joseph Schumpeter
mengemukakan apa yang dinamakan sebagai teori lain mengenai demokrasi, yaitu: prosedur
kelembagaan untuk memperoleh keputusan politik yang di dalamnya individu memperoleh kekuasaan
untuk membuat keputusan melalui perjuangan kompetitif dalam rangka memperoleh suara rakyat.
Guillermo O’Donell sempat menyatakan arti penting demokrasi adalah;
“...bukan saja karena ia mengandung unsur-unsur yang maha penting dari system (birokrasi-otoriter)
dominasi ini, melainka juga dalam usaha jangka panjang untuk menegakkan suatu masyarakat yang
lebihsesuai dengan nilai-nilai fundamental tertentu.”
Karena itu, demokrasi juga dapat digunakan sebagai alat untuk melihat tingkat pencapaian
masyarakat yang ideal. Selanjutnya O’Donell mengatakan:
“demokrasi ibarat suatu kunci untuk memahami kelemahan dan ketegangan intens system dominasi
sekarang ini. Ia juga merupakan suatu petunjuk tentang sangat pentingnya apa yang masih tetap
implicit di belakang penampilan dangkaln masyarakat yang, dipihak lain, adalah fokus setiap harapan
untuk mencapai legitimasi dan kendatipun demikian, dipihak lain, merupakan suatu kotak pandora
yang tidak boleh dianggap enteng.”
Demokrasi merupakan cara yang menjamin prinsip kesetaraan berada dan berjalan dalam organisasi
negara. Sementara Negara sebagai suatu organisasi sosial terbesar dalam masyarakat mempunyai
fungsi sebagai kewajibannya; melindungi masyarakat dari ancaman atau gangguan serta menjamin
hak-hak masyarakat. Oleh karena itu Negara sebagai organisasi yang besar diberikan wewenang oleh
masyarakatnya untuk menjalankan kewajiban tersebut. Tujuan negara adalah berupaya
mengkonsolidasikan tujuan dan kepentingan bersama dikalangan masyarakat secara umum. Jadi
segala sesuatu yang diberikan oleh masyarakat (seperti membayar pajak, kerelaan untuk
tunduk/menurut) kepada negara dapat diukur. Ukurannya adalah sejauhmana masyarakat dapat
merasakan atau mendapatkan kembali hak-haknya atau hak-haknya tidak terlanggar dan terpenuhi.
Russell Hardin mengatakan: “we need goverment in order to maintain the order that enables us to
invest effort in our own wellbeing and to deal with others in the expectations that we will not be
violated”. Dalam suatu sistem demokrasi dimana negara berperan sebagai pelindung masyarakat dari
ancaman dan gangguan, maka posisi militer di dalam sebuah negara sudah semestinya berfungsi agar
ancaman dan gangguan itu menjadi minimal. Fungsi itu bisa dikatakan sebagai kewajiban pokok dari
sebuah institusi militer. Dengan demikian posisi militer atau angkatan bersenjata merupakan sebuah
institusi yang sah atau lazim jika memang disepakati dalam sebuah organisasi yang bernama negara,
yang mempunyai kewajiban berkaitan dengan perlindungan negara demi memproteksi masyarakat
dari ancaman fisik.
Edward Luttwak dalam hal ini mengatakan bahwa:
The goverment will not only be protected by the professional defenses of the state the armed forces,
the police, and the security agencies but it will also be supported by a whole range of political forces.
In a sophisticated and democratic society these will include political parties, sectional interest,
regional, ethnic, and religious groupings. Their interaction and mutual opposition results in a
particular balance of forces which the goverment in some way represents. (Pemerintah tidak hanya
dilindungi oleh apparatus pertahanan profesional yang dimiliki Negara angkatan perang, polisi dan
badan-badan keamanan tetapi juga ditopang oleh kekuatan-kekuatan politik secara luas. Dalam
masyarakat demokratis dan kompleks, kekuatan ini mencakup partai politik, kelompok-kelompok
kepentingan, regional, etnis dan kelompokkelompok agama. Interaksi dari kekuatan ini dan oposisi
yang berjalan menghasilkan sebuah perimbangan
kekuatan terhadap pemerintah)
Lebih jauh mengenai fungsi militer dalam negara demokratis bisa kita pelajari dari prinsip-prinsp
yang ditawarkan Mayor Jenderal (Purnawirawan) Dr. Dietrich Genschel. Prinsip-prinsip dimaksud,
adalah sebagai berikut:
1. Militer merupakan bagian dari kekuasaan eksekutif suatu tatakelola pemerintahan. Dengan
demikian, militer merupakan elemen pemisahan kekuasaan dalam sistem politik yang demokratis,
yang ditandai dengan pemisahan kekuasaan legislatif, eksekutif dan yudikatif.
2. Militer berada di bawah kepemimpinan politik yang telah disahkan secara demokratis, dengan
jabatan menteri pertahanan dipegang oleh sipil.
3. Militer mengikuti pedoman politik yang digariskan.
4. Militer dibatasi oleh tugas-tugas yang telah ditetapkan oleh konstitusi; secara regular menjaga
keamanan eksternal negara (dari serangan atau ancaman dari luar) dan menjaga pertahanan negara.
Dalam kasus-kasus tertentu dengan situasi dan batas-batas tertentu yang digariskan secara jelas.
(Militer dapat dilibatkan) dalam upaya-upaya untuk menjaga keamanan internal negara dibawah
komando polisi.
5. Militer patuh dan tunduk pada hukum.
6. Militer bersifat netral dalam politik.
7. Militer tidak dibenarkan memiliki akses untuk memperoleh dukungan-dukungan keuangan diluar
anggaran pendapatan dan belanja negara.
8. Militer dikendalikan oleh parlemen, kepemimpinan politik, kekuasaan kehakiman, dan masyarakat
sipil secara umum.
9. Militer memiliki tanggung jawab yang jelas berdasarkan keahlian profesional yang dimilikinya dan
dengan itu, memiliki harkat dan martabatnya.
a. Reformasi dan Paradigma Baru TNI
Adakah semangat demokrasi dan fungsi militer atau TNI di Indonesia dalam praktek dan kebijakan
yang tersedia kini senafas dengan agenda reformasi dan prinsip-prinsp militer di negara demokrasi
yang terpapar di atas. Paradigma Baru TNI pasca 1998 adalah: Paradigma yang dilandasi cara
berpikir yang bersifat analitik dan prospektif ke masa depan berdasarkan pendekatan komprehensif
yang memandang TNI sebagai bagian dari sistem nasional. Paradigma baru ini dalam fungsi social
politik mengambil bentuk implementasi sebagai berikut; Merubah posisi dan metode tidak selalu
harus di depan. Hal ini mengandung arti bahwa kepeloporan dan keteladanan TNI dalam kehidupan
bermasyarakat, berbangsa dan bernegara yang dulu amat mengemuka dan secara kondisi obyektif
memang diperlukan pada masa itu, kini dapat berubah untukmemberi jalan guna dilaksanakan oleh
institusi fungsional.
Dalam ungkapan singkat, paradigma baru itu dirumuskan dalam jargon , “tidak selalu harus di depan,
tidak lagi menduduki tapi mempengaruhi, tidak lagi mempengaruhi secara langsung, tetapi tidak
langsung, siap membagi peran dengan pihak sipil dalam pengambilan keputusan penting dengan
komponen bangsa yang lain.”Jargon baru ini mengantikan jargon lama yang full-power yaitu “TNI
sebagai stabilisator dan dinamisator”. Jika disimak lebih dalam Paradigma Baru TNI mengisyaratkan
beberapa hal penting, pertama TNI dalam perpolitikan Indonesia tidak seluruhnya mundur melainkan
bersyarat yaitu sejauh tidak melucuti hak privilege (keistimewaan) yang telah dan sedang dinikmati.
Jika privilege itu terganggu maka TNI akan memberanikan diri maju kedepan baik secara langsung
maupun tidak langsung. Artinya TNI tidak akan surut dari panggung politik begitu saja. Contoh dari
tidak surutnya TNI dari panggung politik secara langsung itu bisa dilihat dari banyaknya para
purnawirawan TNI yang menjadi pimpinan paratai politik peserta Pemilu 2004 dan menjadi calon
anggota DPD dan Caleg DPR-RI. Perlu diingat bahwa sepanjang Orba TNI itu adalah organisasi
kekuatan politik yang sesungguhnya.
Kedua, Jargon itu mengisyaratkan bahwa dalam merumuskan paradigma barunya, TNI tetap sebagai
kekuatan politik utama. Hal itu terlihat pada kalimat “dalam mengambil keputusan penting TNI siap
berbagi peran dengan komponen bangsa yang lain”. Dimasa Orba, TNI adalah institusi yang berperan
secara tunggal dalam mengambil dan membuat keputusan penting. Dalam masa reformasi ini TNI
siap berbagi dengan pihak kedua yaitu komponen bangsa lain, yakni pemerintahan sipil.
Ketiga, dalam berbagi peran dengan pihak sipil ini, dalam paradigma barunya TNI tidak sama sekali
menyadari bahwa peranannya dimasa lalu adalah peranan yang telah menciptakan ‘kekacauan’.
Disamping itu juga, TNI tidak menyadari bahwa dalam masa demokratisasi ini, sebagai norma-norma
yang terpapar di depan, TNI hanyalah pelaksana dari pemerintahan sipil.
Dengan kata lain TNI dengan paradigma barunya tidak mengubah secara signifikan budaya dan
postur dari TNI dalam ruang sosial-politik. Dengan paradigma barunya TNI tetap berada dalam ruang
konservatisme dengan kepercayaan pada supremasi sipil dalam pengelolaanm negara.
Sehingga paradigma baru itu terasa gamang dalammengambil sikap untuk berjarak dengan aktifitas
politik praktis. Hal ini terlihat dari kian diperkuatnya kekuasaan teritorial saat ini, yang semula 10
Kodam setelah 1998 bertambah menjadi 12 Kodam.19 Semestinya kekuasaan teritorial itu sudah
dihilangkan sedari awal, sehingga pembinaan wilayah menjadi tugas pemerintahan dalam negeri
dengan jajarannya. Disamping itu, terjadi pula perluasan kewenangan eksesif militer kewilayah diluar
kewenangan utamanya seperti memasuki wilayah judicial dengan ikut sertanya intelijen TNI dalam
penanggulangan dan pengungkapan terorisme, perluasan kekuasaan untuk mengunakan kekuatan
militer secara langsung dalam kondisi darurat dan pemberian kewenangan menahan orang oleh
insitusi intelijen. Dari paradigma baru itu juga terasa suatu sikap historistik yang memonopoli
pemaknaan akan sejarah. Sikap ini terlihat dari kecenderungan menonjolkan kepeloporan dan
keteladanan TNI yang merentang jauh kebelakang ke masa 1945 tanpa melihat konteks dan
pembaruan interpretasi. Sikap ini terlihat dari idiom yang dipakai yaitu “Prajurit Pejuang” dan
“Pejuang Prajurit”. Sikap historisistik yang egois itu menempatkan TNI sebagai satu-satunya institusi
di RI yang paling peduli pada nilai-nilai nasional seperti kemerdekaan, kedaulatan, integritas wilayah,
serta segala apayang dipandang sebagai nilai-nilai nasional (national heritage). Hal itu dinyatakan
sebagai upaya mempertahankan konstitusi. Disamping itu semangat dari paradigma baru itu juga
tidak memperlihatkan adanya koreksi terhadap peran dan sepak terjang TNI di tengah masyarakat.
Artinya kesalahan yang terjadi dimasa lalu dinyatakan sebagai kesalahan yang dianggap bisa ditolerir
karena itu adalah berdasarkan keputusan seluruh komponen bangsa berdasarkan kondisi faktual21
pada masa itu. Dalam semangat seperti itu menjadi tidak heran saat ini jika para petinggi TNI
menolak atau merasa dinistakan kehormatannya jika diminta pertanggungjawaban hukum atas
kesalah-kesalahan masa lalu. (Lihat tabel 1; Pola Impunitas) Paradigma baru TNI menjadi seperti itu
tak lepas dari pengaruh Parlemen dan Presiden yang membiarkan TNIm merumuskan paradigmanya
sendiri. Disamping itu, perumusan paradigma itu juga tidak bertolak atas realitas historis dan evaluasi
menyeluruh dari pengalaman TNI dimasa ORBA. Dengan sendirinya, apa yang telah dirumuskan
oleh MPR secara jitu dalam TAP MPR No.VI/2000 yang menyatakan bahwa “peran sosial politik
dalam Dwi-fungsi ABRI menyebabkan terjadinya penyimpangan peran dan fungsi TNI dan POLRI
yang berakibat tidak berkembangnya sendi-sendi demokrasi dalam kehidupan berbangsa, bernegara
dan bermasyarakat” diabaikan oleh institusi TNI dalam merumuskan paradigma baru itu.
b. Konstitusi 1945 dan Ketetapan MPR
Hans Nawiasky, mengatakan bahwa selain norma ituberlapis-lapis dan berjenjang-jenjang, norma
hukum darisuatu negara itu juga berkelompok-kelompok. HansNawiasky mengelompokkan norma-
norma hukum dalamsuatu negara itu menjadi empat kelompok besar, yang terdiri atas: norma
fundamental, aturan dasar/pokok negara, undang-undang formal, aturan pelaksana dan aturan
otonom. Norma fundamental merupakan norma tertinggi yang tidak diperdebatkan dan menjadi dasar
rujukan bagi pembentukan Grundnorm23 atau Norma dasar24. Dalam pembentukannya Grundnorm
tersebut dibentuk oleh lembaga-lembaga negara atau disebut juga suprastruktur. Dalam istilah Carl
Schmitt, dasar bagi pembentukan konstitusi adalah keputusan atau konsensus bersama tentang sifat
dan bentuk suatu kesatuan politik yang disepakati oleh suatu bangsa. Norma fundamental diambil
dari masyarakat/infrastruktur dengan pertimbangan agar dapat memenuhi kehendak serta keinginan
masyarakat. Dalam konteks Indonesia, MPR-lah yang menjadi wakil dari masyarakat itu dalam
menciptakan norma fundamental tersebut. Dalam pembenahan dan koreksi atas sepak terjang politik
militer dimasa lalu, MPR telah melakukan amandemen terhadap peran dan fungsi TNI. Disamping itu
juga MPR telah mengeluarkan beberapa ketetapan (TAP) untuk pembenahan itu. Dalam Sidang
Tahunan Kedua tahun 2000, Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) berhasil mengubah judul BAB
Pertahanan Negara dalam UUD 1945, menjadi BAB Pertahanan Dan Keamanan Negara. Disamping
itu juga mengubah isi Pasal 3025. Bunyi pasal tersebut adalah:

 Tiap-tiap warga negara berhak dan wajib ikut serta dalam usaha pertahanan dan keamanan
negara.
 Usaha pertahanan dan keamanan Negara dilaksanakan melalui sistem pertahanan dan
keamanan rakyat semesta oleh Tentara Nasional Indonesia dan Kepolisian Negara Republik
Indonesia sebagai kekuatan Utama, dan Rakyat sebagai kekuatan pendukung.
 Tentara Nasional Indonesia terdiri atas Angkatan Darat, Angkatan Laut dan Angkatan Udara
sebagai alat negara bertugas mempertahankan, melindungi dan memelihara keutuhan dan
kedaulatan negara.
 Kepolisian Negara Republik Indonesia sebagai alat negara yang menjaga keamanan dan
ketertiban masyarakat bertugas melindungi, mengayomi, melayani masyarakat, serta
menegakkan hukum.
 Susunan dan kedudukan Tentara Nasional Indonesia dan Kepolisian Negara Republik
Indonesia, hubungan kewenangan Tentara Nasional Indonesia dan Kepolisian Negara
Republik Indonesia, syarat-syarat keikutsertaan warganegara dalam usahapertahanan dan
keamanan negara, serta hal-hal yang terkait dengan pertahanan dan keamanan diatur dengan
Undang-undang.

C. TNI Dwi Fungsi (Militer Dan Politik)

1. Profesionalisme TNI Dalam Dwi Fungsi (MIliter Dan Politik)
Sebagaimana Kita tahu Bahwa TNI adalah sebuah Istilah yang sangat identik dengan Militer. Dan
seperti kita tahu bahwa Militer yang di Negara Indonesia berupa Kelembagaan dalam wadah TNI
(Tentara Nasioal Indonesia) adalah Lembaga dimana dibawah Komando department Pertahanan serta
Pemerintahan Presiden. Tentara dibentuk agar bisa melindungi rakyat dan negaranya dari berbagai
ancaman, itu sudah sering kita dengar . Namun tidak hanya itu, diluar Tujuan dan fungsi fungsi TNI
sebagai alat pertahanan Negara serta melindungi Stabilitas bangsa dalam wadah Negara Kesatuan
Republik Indonesia (NKRI), tentunya didalam internal TNI terdapat berbagai macam hal hal
Principal didalam kubu TNI yang dituntut menjalankan Tanggung jawab dan tugasnya mulai dari
Ideologi, nilai nilai yang diagungkan, Budaya, Pola kerja, serta Identitas TNI yang harus terus
dijunjung tinggi. Seperti yang kita ketahui bahwa TNI sangat menjunjung tinggi jiwa kebangsaan,
semangat Nasionalisme, serta seniorias (taat terhadap atasan), semuanya telah mendarah daging
didalam Tentara Indonesia. Selain itu, didalam TNI juga hidup berbagai budaya yang berkembang
yang tentunya memiliki fungsi fungsi pendukung didalam Perjuangan Militer melaksanakan tugas
tugasnya menjaga keamanan Negara, Stabilitas bangsa, serta keutuhan NKRI dari anacaman ancaman
Negara lain. Mungkin sudah menjadi asumsi umum, bahwa Seorang Angkatan bersenjata termasuk
TNI (Tentara Nasional Indonesia) senantiasa bersikap Tegas, Disiplin tinggi, kerja Keras, serta
Senantiasa bersikap sigap.
Menurut Pendapat Penulis, dari kesekian banyak Budaya budaya yang berkembang, system system
nilai yang dikembangkan , serta Pola Pola kerja yang ditanamkan kuat didalam Militer dikarenakan
sebuah Pandangan Bersama yang itu diagung agungkan dan diprimordialkan , yakni sebuah
Profesionalisme. Profesionalismelah yang Dasar dari setiap budaya serta nilai nilai yang
dikembangkan idalam TNI. Budaya Kedisiplinan. Kerja Keras, kepatuhan terhadap atasan, serta
kecepatan dan ketepatan militer didalam setiap tindakannya. Sehingga, kesemuanya itulah yang
menunjang tingkat kesuksesan dan keberhasilan TNi dialam melaksanakan tanggung jawabnya
menjamin keamanan stabilitas Negara Indonesia ini Samuel P Huntington, menjelaskan bahwa
pembentukan militer profesional merupakan prasyarat untuk menegakkan kontrol demokrasi (hlm
15), turut memengaruhi negara-negara donor terhadap bantuan militer untuk negara-negara yang
berada dalam masa transisi. Sebagian besar dana itu diperuntukkan untuk pelatihan militer klasik,
dengan harapan ia akan menanamkan tingkat kepentingan yang memadai dalam profesi militer dan
pada masa yang sama mengurangi hasrat mereka untuk terlibat dalam politik. Namun,
profesionalisme di sini tidak menghilangkan kemungkinan bahwa militer memperoleh kemampuan
yang bisa mendorong untuk terlibat dalam politik.
Bagi Beberapa Negara , baik Negara maju maupun berkembang, Pembentukan Lembaga dan
keorganisasian Militer merupakan hal yang sangat penting demi mewujudkan apa yang menjadi cita
cita bangsa, untuk membasmi dan menjaga keamanan dari Negara Negara musuh ataupun musuh dari
dalam (gerakan separatis). Bagi Amerika Misalnya, hal ini menjadi penting melakukan gerakan
gerakan Internasionalnya, misalnya dengan adanya CIA. Pada masa Sukarno seorang ahli netralisme
yang menjadi duri untuk politik luar negeri AS, CIA banyak melakukan operasi rahasia melawan
Indonesia saat itu termasuk pada waktu “revolusi” 1965 pada saat Suharto mulai berkuasa dengan
menggulingkan Sukarno melalui “bloody pogrom” pembunuhan orang-orang local secara terorganisir
dan dengan hasutan resmi (dari pemerintah) untuk membasmi orang-orang berhaluan kiri diseluruh
nusantara. Kemudian baru pada tahun 1998 campur tangan rahasia AS kembali, pada saat lengser
berdarahnya Suharto yang menjadi diktator kesukaan AS di Asia adalah suatu kasus studi tentang
bahaya-bahaya dari program-program JCET. Lebih kurang 1200 orang terbunuh dalam hura-hara
Jakarta antara tanggal 13-15 Mei 21, 2000, paling tidak 168 perempuan dan gadis (umumnya
keturunan Tionghoa) diperkosa dan 20 diantara mati setelah perkosaan (hal.75). Banyak orang
Indonesia menduga Kopasus terlibat dalam perkosaan ini.
Sedangkan Indonmesia, Pada Semasa berkuasa Suharto misalnya, sudah lama mempunyai reputasi
dalam menggunakan Kopasus, yang sejak tahun 1995 dipimpin oleh menantunya Letjen Prabowo
Sumitro Subianto, untuk menculik, menyiksa, dan membunuh pembangkang dan saingan politiknya.
Sebagai contoh, Aceh dinyatakannya sebagai DOM “military operation zone”. Kemudian setelah
Kopasus dikirim ke Aceh, ratusan bahkan mungkin ribuan orang Aceh hilang dan diperkirakan telah
dieksekusi oleh Kopassus. Atas perintah Suharto Kopassus juga dikirim ke Timor Timur dan Irian
Jaya untuk tugas yang sama. Setelah pasukan Kopassus dari Aceh dan Irian dimutasi ke Jakarta,
paling tidak 14 aktivis yang melawan Suharto hilang.
Tentunya, semua itu dilaksanakan atas dasar Perlindungan Keamanan dan Stabilitas Negara dari
ancaman baik luar Negeri maupun anacaman dari dalam Negara sendiri . Namun Ternyata , apabila
kita hendak menguji Konsistensi Kepribadian dan Profesionalisme TNI didalam setiap Kinerjanya
dan perjuangan membangun dan melindungi Negara, maka kita juga dapat melihatnya pada
bagaimana Sepak terjang didalam Politik . Karena seperti kita tahu bahwa, dalam konteks Indonesia
TNI tidak hanya focus terhadap persoalam persoalan Kemiliteran yang menkaga keamanan Negeri ini
dari anacaman anacaman baik yang berasal dari dalam maupun dari luar Negara, tetapi juga sudah
menjadi hal yang lazim bahwa TNI juga terlibat didalam urusan Politik , bagaimana TNI meleburkan
dirinya ,menjadi Anggota Partai Tertentu, mencalonkan diri sebagai Pemimpin Politik, bahkan masuk
didalam jajaran Parlemen ataupun Kabinet Pemerintahan. Namun , sebelumnya akan kita perdalam
Terlebih dahulu bagaimana jejak jekak Profesionalisme TNI didalam Kemiliteran.
2. Jejak Profesionalisme TNI dalam Dunia Militer.
Sebelum mendalami Bagaimana Jejak serta dinamika Profesionlaisme TNI didalam Militer, maka
terlebih dahulu kita perdalam mengenai asumsi Profesionalisme yang dimkasudkan disini. Hal ini
dimaksdukan agar nantinya tidak akan terjadi Bias makna antara Profesionalisme yang dimaksud
dengan makna makna Profesionalisme yang selainnya.
Secara Umum kita tahu bahwa kata Profesional sangat dekat maknanya dengan sebuah Keahlian di
bidang tertentu, dimana segala sesuatu harus berjalan sesuai aturan, Prosedural, Protokoler, dan
hanya terfokus pada pekerjaan sesuai dengan tugas dan wewenang masing, dan kesemuanya itu
dikerjakan dengan seoptimal optimalnya sehingga mecapai hasil kerja sesuai dengan Target. Dan
kata Profesionalisme seperti bisa dilekatkan dengan bidang pekerjaan apapun, misalnya dalam bidang
perkenomian, pembangunan, hokum, ataupun pekerjaan pekerjaan teknik dan praktis sekalipun.,
karena hal inibersifat Universal. Namun, yang didalami disini adalah Profesionalisme yang kita
bicarakan dalam ranah Militer, khususnya didalam keorganisasian TNI sendiri. DImana tentunya ada
perbedaan perbedaan yang sedikit menonjol pada konteks Profesionalisme TNI meskipun sebenarnya
tidak merubah substansi dari Profesionalisme itu sendiri. Didalam Kubu Militer TNI tentunya sangat
ditekankan budaya budaya Profesional yang medukung Kinerja yang Profesional, dimana dalam
setiap Kepemimpinan, Hirarkis Kemiliteran, dan Presseing pressing atasan yang menuntut setiap
Tentara hendaknya bekerja dan bertugas dengan kedisplinan aturan aturan mengikat, prosedur, serta
perintah perintah atasan dalam wadah keorganisasian dan almamaterisme yang dijunjung tinggi.
Seorang Pakar mengatakan , militer di setiap Negara merepresentasikan kelompok yang terorganisasi
dan sangat disipliner yang disatukan oleh tradisi , kebiasaan, lingkungan kerja, dan terutama oleh
kebutuhan untuk bekerja sama dan membantu satu sama lain pada masa konflik dan krisis suatu
ketergantungan yang secara literal berarti perbedaan anatara hidup dan mati. Ketergantungan
semacam ini menciptakan ikatan dan loyalitas yang kuat serta memerlukan kadar kohesi dan
koherensi yang tinggi dan hanya sedikit profesi lain dapat melakukannya.
Pakar militer lainnya mengatakan, apa yang membuat militer berbeda (dari institusi lain) adalah
bahwa ia tidak hanya institusi yang sangat otokratik yang menuntut loyalitas dan komitmen secara
penuh, tetapi juga suatu organisasi yang didesain sebagai kekuatan yang kokoh untuk bekerja
seefisien mungkin kapan saja Negara membutuhkannya. Militer memiliki organisasi yang lebih solid
dan unggul, kata Samuel Finer (The Man On Horseback: The Role of the Military in Politics, 1988 )
TNI kita sendiri sangat memahami dan meyadari benarnya tuntutan tersebut, bahkan kesadaran itu
sesungguhnya telah menyembul sejak zaman Orde Baru, setidaknya dalam beberapa kalangan
personel TNI. Kesadaran ini didasarkan pada kenyataan sejarah akibat terlalu lamanya TNI berada
dalam kolam Politik praktis, sehingga fenomena Politik pun masuk ke dalam tubuh TNI yang
menakibatkan terjadinya fragmentasi.
Namun, terlepas dari Keterlibatan itu semua, Yang pertama tama kita fokusi adalah Bagaimana
Sebuah Profesionalisme yang begitu hebat tumbuh kembang didalam tubuh TNI , yang melahirkan
semangat kebangsaan tinggi, kedidsiplinan dan keteraturan yang besar, dan semangat kerja keras
yang luar biasa. Kita coba melihat pada bagaimana Pendidikan militer, treatmen treatmen yang
dilakukan selama masa pendidikan, nilai nilai yang dikondisikan, budaya budaya yang dibentuk,
a. Hal yang paling substansi didalam pendidikan MIliter adalah Penanaman Basic Nilai yang nantinya
didjunjung tinggi. Hal ini lah yang pertama kali didengungkan dan disuarakan didalam lembaga
Pendidikan Militer yang mencetak Perwira perwira tinggi TNI kita. Kalau dahulu kita mengetahui
AKABRI sebagai Lembaga Pendidikan yang mencetak tentara tentara kita, maka Lembaga
Pendidikan ini pulalah yang menyuntikan tanaman tanaman Nilai yang nantinya akan mendarah
daging didalam jiwa jiwa tentara tentara kita nantinya. Secara umum, Lembaga Pendidikan Yang
mencetak mencetak tenaga tenaga ahli keamanan Negara ini tentunya tetap sadar akan nilai penting
dan untuk apa Para tentara ini dilahirkan, Sehingga ia tetap memahamai secara esensial dan
substansial akan keudukan berdirinya Lembaganya ini. Hal ini dapat kita lihat akan Komitemen yang
ia dengungkan kepada Para Calon calon Perwira pada tahap awal pelantikan para lulusannya sebelum
terjun ke lapangan dalam operasi operasi penjagaan keamanan NAsional. Salah satunya dapat kita
lihat pada Petikan isi Himne Taruna Akmil berikut :
“Biar badan hancur lebur – Kita kan bertempur – Membela keadilan suci – kebenaran murni. Di
Bawah dwiwarna panji – Kita kan berbakti – Mengorbankan jiwa dan raga – Membela Ibu Pertiwi.
Demi Allah Maha Esa – Kami kan bersumpah Setia membela Nusa dan Bangsa Tanah tumpah
darah… “ (Aku hanya tentara)
Itulah Kutipan dari beberapa Komitmen yang Sosialisasikan dan ditanamkan didalam tubuh para TNI,
dan sekilas apabila kita melihat Isi dari Himne tersebut, maka dapat kita menangkap bahwa Nilai nilai
yang mencerminkan dari Isinya adlah sebuah Pembelaan terhadap keadilan, kebenaran, dan berjuang
hanya untuk kepentingan Negara, bangsa yang menjadi tumpah darah bersama, yang akan dibela
hingga mati. Itulah Yang menjadi Pokok Substansi yang dituangkan dari setiap Komitmen yang
dibangun dalam setiap jiwa seorang TNI.
b. System Pendidikan yang tentunya dengan Pola Kedisplinan yang tinggi, dan system reinforcement
membuat Para Tentara Ini menjadi prajurit yang sensntiasa patuh terhadap Pimpinan.Segala bentuk
Kesalahan yang dilakukan, maka tidak aka nada toleransi untuk menghindari sanksi dan hukuman.
Mulai dari Sanksi yang bersifat Fisik hingga tekanan tekanan mental. Maka, dari itu wajar saja
apabila kita melihat mereka yang lulus bukan lah orang orang sembarangan, para calon calon Tentara
ini adalah orang orang pilihan dengan mentalitas baja, keberanian yang sungguh luar biasa, dan
berotot besi.
c. Budaya budaya Kebangsaan, dimana kepentingan Nasional adalah nomor wahid, diatas segalanya.
Sehingga hal inilah yang membuat TNI seolah seolah sebagai mesin yang senantiasa siap membel;a
Dan mempertahankan Negara kapanpun apabila ancaman itu datang. Setiap perjuangan dan Operasi
operasi militer TNI hanyalah diorentasikan atas nama kepentingan bangsa dan Negara. Kedisplinan,
kerja keras, pantang menyerah semuanya ditumbuh suburkan didalam tubuh TNI tak lain demi
utuhnya Stabilitas Negara dalam setiap perjuangan TNI.
Maka, dari itulah, setelah Para Calon tentara ini diturunkan di lapangan, Maka mereka sudah siap
dengan segala keahlian, keterampilan, dan mental yang tinggi. Mereka telah memahami segala resiko
dan siap menghadapinya. Setiap derap langkah kaki seorang Tentara mulai dari penyusuran Sungai,
gunung, perbukitan, hutan , desingan Peluru dan mortar baik dalam ajang Pelatihan ataupun
pertempurang semuanya penuh dengan ancaman regangan nyawa. Maka dari itulah, Sikap ketegasan,
kepatuhan, Kedisplinan, dan sikap sikap Profesionalisme sangat dituntut dalam kubu TNI. KArena
apabila tidak, maka Strategi Militer akan kalah, yang juga berarti akan berdampak pada Kekalahan
TNI dalam bidang pertempuran, yang dimana nyawa para Tentara adalah taruhannya dan yang lebih
massiv lagi adalah ancaman keamanan Nasional bagi Negara. Muali dari Zaman Orde lama hingga
Orde baru, Para TNI kita cukup banyak menorehkan Pestasi Operasi Pemberontakan G30S PKI,
Operasi Timor TImur, operasi tempur di irian barat, pemberantasan Komunis Kalbar, Operasi GAM
di aceh, juga beberapa aksi kemanusiaan di Timur Tengah. Sunatullah sunatullah kesuksesan TNI
tersebut tentunya karena sikap Profesionalisme TNI yang tidak pernah ada matinya. Seperti kita tahu
bahwa Pada masa masa Orde Lama maupun Orde Baru dimana Rezim Soeharto berkuasa selama 32
tahun, TNI murni dikuasai oleh Pemerintah, sehingga TNI pun dengan mudah dikendalikan. Maka
dengan demikian, tidak ada alasan bagi TNI untuk tidak mengikuti dan takluk terhadap segala
Insttruksi 2 Pemimpinnya yang dibawah Departmen Pertahanan. Ya, dizaman Orde baru adalah
zaman dimana TNI telah menghegomoni Negeri ini, tidak hanya ranah Militer tetapi juga ranah
Politik, dan disinilah dwifungsi tenatara dimulai . Dwifungsi ABRI, adalah sebagai ideologi korporat
dan unsurnya se-bagai ideologi politik. Karena keduanya adalah ”strategi” yang sebenarnya
digunakan oleh tentara untuk melempangkan ambisinya untuk menjadi ”penguasa”. Dengan
menggunakan analisis sosiologi pengetahuan (Mannheim, Berger, Luckmann, sampai Habermas),
seorang Ilmuan menunjukkan adanya bias kekuasaan dalam wacana Dwifungsi ABRI, yang
digunakan untuk membangun sebuah ”hegemoni”. Setidaknya inilah sedikit Gambaran bagaimana
Hirarkis kekuasaan Militer dibangun dengan Kendaraan Parpol Pemenang Pemilu selama berpuluh
puluh tahun, dimana hal ini menjadi titik awal keberadaan Dwifungsi TNI, yang pada akhirnya
Keprofesionalisme TNI pun dipertanyakan atau mungkin dapat dikatakan sikap Profesionalisme itu
telah terbagi menjadi dua bagian (dwifungsi).
3. Munculnya Dwi Fungsi Militer
Salah satu yang mnjadi factor didalam keterlibatan Militer didalam ranah Politik karena adanya
reformasi Militer, yang menjadi salah satu paket Pmerintaha Soeharto, militer sudah melangkah
terlalu ”jauh”. Memasuki semua bilik yang seharusnya menjadi ranah sipil. Tak hanya di eksekutif,
para serdadu juga merambah legislatif. Bahkan di bidang yudikatif, sejumlah hakim agung adalah
perwira militer. Keterlibatan militer yang terlalu jauh inilah yang membuat anatomi negara dalam
bentuk otoriter. ABRI bukan lagi menjadi alat negara yang mengabdi ke konstitusi, tapi menjadi alat
pemerintahan yang mengabdi kekuasaan. Karena itu, tuntutan reformasi militer sudah tak bisa
ditawar lagi begitu Soeharto lengser. Sama kuatnya dengan tuntutan pemberantasan korupsi dan
reformasi ekonomi. Dan meskipun, pada saat lengsernya Soeharto, Reformasi ABRI (sebelum
menjadi TNI) menjadi salah satu tuntutan para demonstran -yang dimotori mahasiswa– saat
menumbangkan kekuasaan Orde Baru (Orba). Para demonstran meminta militer tidak terlibat dalam
politik. Kaum reformis menginginkan pasukan berkonsentrasi dalam fungsinya sebagai alat
pertahanan negara. Militer harus kembali ke barak.
4. Dasar Pemikiran Militer
TNI benar-benar bersedia meninggalkan dunia politik yang selama ini mereka bungkus dengan
legitimasi dwifungsi? Apakah Gerangan yang menjadi dasar Pemikiran mereka ?
Apakah TNI benar-benar siap menjadi institusi yang hanya mengurus persoalan pertahanan seperti
yang dikatakan Samuel Huntington bahwa profesionalisme militer ditentukan oleh ketidakterlibatan
mereka dalam panggung politik. Militer semata-mata menjadi alat pertahanan negara. TNI masih
enggan keluar dari ranah politik. Ini terlihat dengan masih dipertahankannya institusi teritorial seperti
Kodam, Korem, Kodim, hingga Koramil. Institusi militer di daerah yang paralel dengan berbagai
level di pemerintah daerah itu tetap berpotrensi menjadi pintu gerbang militer untuk menjangkau bilik
non-pertahanan.
Rupanya, tentara merasa berhak dalam mengelola persoalan non-militer karena ada legitimasi masa
lampau. Sejumlah momentum sejarah telah menempatkan angkatan bersenjata merasa menjadi
‘’superior”. Misalnya, di awal kemerdekaan, para anggota militer membangun pemerintahan sipil
dengan cara menjadi kepala desa atau lurah. Sebuah debut militer untuk mendapatkan pengakuan
”manunggal dengan rakyat” sebagai tentara rakyat dan tentara pejuang.
Konsepsi ”jalan tengah” yang dilontarkan Jenderal Nasution memberi roh bagi militer untuk
memasuki wilayah sipil. Nasution menyebut militer tidak boleh hanya jadi penonton dalam akrobatik
panggung politik nasional. Dia menilai kristalisasi dwifungsi TNI dengan pandangan bahwa, ”Posisi
TNI bukanlah sekadar alat sipil seperti di negara barat, tapi juga bukan rezim militer yang memegang
kekuasaan. Dia adalah sebagai kekuatan sosial, kekuatan rakyat yang bahu-membahu dengan
kekuatan rakyat lainnya”
Jika Nasution memberi landasan ”moral” bahwa militer tak boleh diam mengontrol panggung politik,
sedangkan Soeharto yang berkuasa di era Orba melakukan aplikasi yang mendalam. Bila Nasution
memberi spirit, Soeharto melegalisasi.
UU no. 20 Tahun 1982 tentang Pertahanan Keamanan memberi basis legitimasi kepada militer untuk
berkiprah di bidang sosial politik. Soeharto yang merancang sekaligus mengaplikasi aturan itu telah
memberi lapangan seluas-luasnya kepada militer untuk memainkan peran-peran politik, ekonomi,
sosial, dan birokrasi dengan bungkus dinamisator dan stabilisator.
Militer menikmati madu sebagai ”penguasa” di era Orba, baik sebagai menteri, kepala daerah,
diplomat, dan berbagai jabatan sipil lainnya, hingga menguasai unit bisnis pemerintah dan swasta.
Inilah yang disebut kenikmatan yang sulit dilepas sebagian petinggi militer. Sebuah langkah yang
melebihi batas ”jalan tengah” dan telah menjadi syahwat politik dan ekonomi.
Langkah TNI melakukan reformasi internal seperti merombak nama ABRI menjadi TNI, menghapus
Fraksi TNI/Polri di parlemen maupun penghapusan Kasosspol (Kepala Staf Sosial Politik) -kemudian
diganti dengan Kaster (Kepala Staf Teritorial) – belum memuaskan kelompok-kelompok yang
menginginkan tentara cukup berada di barak. TNI masih dianggap di luar rel.
Apalagi TNI menerjemahkan profesionalisme sangat berbeda dengan negara yang menganggap
militer hanya mesin perang. Simak pandangan Jenderal Ryamrizard Ryacudu saat menjabat KSAD:
”Yang menyebut TNI profesional adalah parjurit yang tidak hanya mahir perang dan menembak, tapi
juga manunggal dengan rakyat dan berada di tengah rakyat.”
Itulah sebabnya Ryamrizard menolak penghapusan komando teritorial yang dia sebut sebagai bagian
untuk manunggalnya TNI dengan rakyat.
Perbedaan pandangan Ryamrizard dengan kelompok yang menginginkan TNI kembali ke barak, tak
akan pernah selesai. Sebuah perdebatan yang tak akan menemukan pintu tengah. TNI juga melihat
persoalan di lapangan seperti rendahnya kesejahteraan prajurit, doktrin serta kultur TNI. Dan, arah
perkembangan profesionalisme TNI memang berbeda dengan negara lain. Kalau dilacak secara
historis, pergeseran dan “keanehan” di tubuh militer bukanlah hal baru. Inilah realita dunia militer
yang terkadang sulit dibingkai dalam sebuah analisis. Sejak masa demokrasi terpimpin, militer
melakukan “balas dendam” terhadap sipil. Militer secara terang-terangan meminta kepada Bung
Karno untuk membubarkan parlemen. Bahkan sejak usaha nasionalisasi perusahaan-perusahaan
kolonial Belanda dilakukan, intervensi dan dominasi militer semakin mencengkram. Ia tidak hanya
mengendalikan politik, tapi juga ekonomi. Tradisi dominasi dan intervensi militer terhadap
wilayah sipil ini terus dipelihara oleh Orde Baru. Militer menjadi kekuatan yang menggurita yang
menggerakkan nafas negeri ini. Benih dominasi yang tertanam pada akhir Orde Lama tumbuh subur
selama pemerintahan Orde Baru. Pembatasan jumlah partai politik dan penerapan asas
tunggal Pancasila merupakan salah satu wujud intervensi militer terhadap hak-hak sipil.
5. Profesionalisme Dwifungsi TNI dari Orba hingga reformasi
Apabila kita melihat setelah runtuhnya Pemerintahan Soeharto, maka Hegemoni Tentara pun tetap
tidak dapat dilepaskan dari ranah Politis. Bahkan, Pada Pemerintahan Abdurrahman wahid, yang
dimaa Gus Dur pada saat itulah orang yang tidak mendukung Tentara, begitu pula dengan dirinya
yang sama sekali tidak didukung oleh Tentara. Namun, kesalahan Fatal Gus Dur adalah ia sama
sekali tidak mengakomodasi kepentingan Tentara. Sehingga, kalangan tentara, yang selama ini
bertekad mewujudkan profesionalisme di bidang pertahanan dan keamanan dan menjauhi wilayah
politik, kenyataannya sengaja atau tidak, ikut berperan dalam percepatan “penjatuhan politik” atas
Presiden Abdurrahman Wahid (Gus Dur). Penolakan dukungan TNI dan Polri atas keinginan lama
Gus Dur untuk mengeluarkan dekrit, sebaliknya mendukung Sidang Istimewa (SI) MPR dipercepat,
merupakan titik politik signifikan bagi penciptaan momentum naiknya Megawati Soekarnoputri
sebagai presiden, didampingi Hamzah Haz sebagai wapres. Akomodasi kalangan tentara dalam
pemerintahan Megawati, sebenarnya bukan hal yang tidak wajar. Secara politik, Megawati agaknya
tak bisa lepas dari dukungan tentara. Seperti diakui Sekjen PDI Perjuangan Pramono Anung, selain
kubu Nasionalis dan agama (Islam), tentara (militer) adalah salah satu pilar utama riil politik di
Indonesia saat ini. Ini berarti, secara eksplisit kubu Megawati mengakui, bagaimanapun eksistensi
politik tentara tak bisa diabaikan. Cuma yang perlu dicermati adalah, sejauh mana keterlibatan
kalangan tentara dalam bingkai reformasi, penegakan supremasi sipil, dan demokratisasi. Sehingga,
secara gambaran TNI secara sistematis berusaha mengerdilkan peranan para politisi sipil dalam arena
politik. Langkah ini dibarengi dengan usaha mereka menangkal setiap “intervensi” sipil dalam
pembenahan tubuh militer, khususnya dalam pengangkatan pimpinan mereka . Hal ini tentunya
sudah menunjukkan perbedaannya pada saat Orde BAru, dimana militer telah menekankan pada
peran mereka sebagai Pembela Pnacasil;a terhadap ancaman ancaman baik dari dalam maupun dari
luar. (ketika sejarah beragam). Bahkan Harold Crouch, seorang Penulis Asal singapura dengan
karyanya MILITARY-CIVILIAN RELATIONS IN SOUTHEAST ASIA, pernah menulis bahwa
konsep Dwifungsi ABRI di Indonesia, yang mencakup fungsi sospol di samping fungsi hankam.
Bahkan ia mengatakan “tidak ada kekuatan sipil yang dapat menggantikan ABRI”.
Namun, menjelang era era reformasi ini pulalah dengan kebebesan Pers dan ruang berpendapat
dibuka selebar lebarnya, Konsep DwiFungsi ABRI ini tenyata juga banyak menuai Pro Konta,
tentunya ada beberapa Pihak yang sangat tidak sepakat dengan KOnsep Dwifungsi ABRI. Secara
umum mereka berpendapat akan beberapa hal ;
a) Dwi Fungsi ABRI telah mendorong tentara untuk terlalu jauh terlibat dalam pemerintahan. Bahkan
keterlibatan ini “mengebiri” kekuatan sipil. Dalam kenyataannya, dampak negatif seringkali lebih
muncul. Kekuatan yang kuat di politik telah merangsang ABRI mengurusi atau menentukan bisnis di
masyarakat. Bisnis ini dalam perkembangannya semakin memperkuat posisi tentara dalam
pemerintahan, dan memperiferikan hak-hak ekonomi masyarakatnya.
b) Dwi Fungsi ABRI nyata telah membuka penderitaan rakyat sipil. Tak jarang dengan kekuatannya,
tentara melakukan penyiksaan, penculikan, pemenjaraan, penggusuran dan lain-lain. Sejarah politik
di negeri ini sarat dengan keterlibatan tentara dalam setiap pengambilan kebijakan yang berhubungan
dengan rakyat. Anehnya, tentara memihak ke negara bukan ke rakyat.
c) Jika Dwi Fungsi ABRI itu masih dipertahankan, selama itu pula demokrasi berada dalam ancaman.
Penulis mencatat bahwa sejarah negeri ini memperkuat dugaan tersebut. Dalam tataran praktis,
tentara sulit diajak untuk hidup berdemokrasi.

DAFTAR PUSTAKA

Marcus Mietzner, Military Politics, Islam, and the State in Indonesia, ISEAS, Singapura, 2009.
Chalmers Johnson, Blowback: The Costs and Consequences of American Empire, New York:
Metropolitan Books, Henry Holt and Company, 2000.
Kiki Syahnakri, Aku Hanya Tentara, Kompas, Jakarta, 2008
Hendro Subroto, Perjalanan seorang prajurit (Para Komando), Kompas, Jakarta, 2009
Muhadjir Effendy, Profesionalisme Militer : Profesionalisasi TNI, UMM Press, Malang, 2008
Tim Peneliti PPW-LIPI, Tentara Mendamba Mitra, Bandung: Mizan, 1999.
M Alfan Alfian M, Profesionalisme Tentara Pasca-Kemelut Politik,Kompas, 2001.
Coen Husain Pontoh, Menentang Mitos Tentara Rakyat, resist book, 2005.
Harold Crouch, MILITARY-CIVILIAN RELATIONS IN SOUTHEAST ASIA, Oxford University
Press, Singapura, 1985.
Coen Husain Pontoh, Mengembalikan Tentara Pada “Gua Garbanya”, 2000