ORIENTASI BIROKRASI TENAGA TEKNIS KEHUTANAN DI ERA RESENTRALISASI SEKTOR

KEHUTANAN DI KABUPATEN BONE

ORIENTATION OF FORESTRY TECHNICAL RESEARCH IN ERA RESENTRALIZATION OF FORESTRY

SECTOR IN BONE DISTRICT

Desi Ratnasari1), Yusran2), Muhammad Alif KS2)

1) Mahasiswa, Laboratorium Kebijakan dan Kewirausahaan Kehutanan, Universitas Hasanuddin, Makassar;
desi.r78@yahoo.com
2) Staf Pengajar, Fakultas Kehutanan, Universitas Hasanuddin, Makassar

ABSTRACT

Resentralization is a process of recall of government affairs that have been delegated into Law No. 23 of
2014 on Regional Government. Conditions in the era of forest sector decentralization provide the basis for
transfer of bureaucratic authority so as to provide bureaucratic rigidity to Forestry Technical Workers. This
research is intended for further information on the bureaucracy of the Forestry Technical Workers and
repositioning the bureaucracy of the Forest Technical Officer after the transition. Data collection in this research
is done by direct observation, interview, and document search with qualitative approach. The results of the
research indicate the bureaucratic orientation of Forestry Technical Officers who choose to switch to the
Provincial Forestry Office of South Sulawesi 75 peoples with professional reasons while the Selected Forestry
Engineers in Kabupaten Bone numbered 26 peoples. The bureaucratic orientation shows the repositioning of the
change of positions to senior high officials, administrators, supervisors, and implementers.

Keywords; Bureaucratic Orientation, Forestry Technical Workers, Resentralization

PENDAHULUAN 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah

Sumberdaya alam termasuk hutan selalu
menjadi bagian dari pembentukan dan perubahan
peraturan perundang-undangan. Penempatan
pengelolaan sumberdaya alam dalam kebijakan tidak
terlepas dari kedudukan sumberdaya alam sebagai
sumberdaya yang mendatangkan kemampuan
finansial negara untuk menyelenggarakan pelayanan
dasar. Sebagai produk politik, sumberdaya alam
dalam peraturan perundang-undangan terbagi
menjadi 2 yaitu kebijakan atau kewenangan mengenai
desentralisasi dan resentralisasi (Simarmata, dkk.,
2016).
Kebijakan desentralisasi secara umum dibahas
dalam Undang-Undang (UU) Nomor 32 Tahun 2004
tentang Pemerintah Daerah, di mana Undang-Undang
tersebut masih memberikan kewenangan kepada
Pemerintah Kabupaten/Kota untuk mengelola
sumberdaya alam. Kebijakan desentralisasi memiliki
dampak negatif dari terbukanya otoritas yang cukup
luas bagi daerah memunculkan berbagai persoalan
birokrasi, seperti tumpang tindih kewenangan pusat
dan daerah. Undang-Undang yang terakhir ini
dianggap memulai proses menarik kembali urusan
pemerintahan yang sudah dilimpahkan ke daerah
yang disebut dengan resentralisasi dalam UU Nomor
(Simanjutak, 2015).
Sejak dikeluarkannya UU 23 Tahun 2014
tentang Pemerintah Daerah dianggap sebagai proses
resentralisasi yang sempurna (Sahide, et al, 2016).
Kondisi pada era resentralisasi sektor kehutanan
belum jelas pembagian adanya tugas, wewenang,
tanggung jawab dari Pemerintah Pusat, Kabupaten,
dan Provinsi, sehingga pelaksanaan kebijakan sektor
kehutanan itu perlu diperjelas lagi dalam bentuk
pedoman umum oleh Departemen Kehutanan yang
diberi petunjuk pelaksanaannya oleh Dinas Provinsi
dan petunjuk teknis oleh Dinas Kabupaten dalam
setiap program pembangunan kehutanan (Azhar,
2012). UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah
Daerah memberikan dasar perpindahan kewenangan
birokrasi kehutanan dari Kabupaten ke tingkat Provinsi
susuai arahan tata pengelolaan hutan yang konteks di
era resentralisasi (Maryudi, 2016).
Ketidakpastian birokrasi terhadap Tenaga
Teknis Kehutanan menyebabkan kebingungan
dengan adanya pilihan birokrasi sejak berlakunya UU
Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah.
Tenaga Teknis Kehutanan dapat memilih beralih ke
Dinas Kehutanan Provinsi sebagai pegawai
kehutanan atau tetap bekerja di Kabupaten tetapi non

1
kehutanan yang akan mempengaruhi kinerja birokrasi B. Metode Pelaksanaan Penelitian
dalam pengelolaan sumberdaya manusia. 1. Populasi dan Sampel
Tenaga Teknis Kehutanan pada hakekatnya Pemilihan sampel pada penelitian ini dilakukan
adalah petugas kehutanan yang merupakan salah tidak secara random. Pemilihan sampel dilakukan
satu alat kontrol yang dapat melakukan pengawasan dengan sengaja (purposive sampling). Populasi pada
terhadap kegiatan pemanfaatan hasil hutan dan penelitian ini adalah Tenaga Teknis Kehutanan yang
melestarikan sumberdaya hutan sebagai aset negara bekerja sebelum peralihan di Kabupaten Bone.
sesuai dengan peraturan yang berlaku. Tenaga Penentuan jumlah sampel dalam penelitian ini
Teknis Kehutanan memiliki peran strategis, baik ditentukan berdasarkan spesialisasi Tenaga Teknis
dalam rangka penanganan kerusakan hutan serta Kehutanan serta jabatan. Sampel pada penelitian ini
pelestarian sumberdaya hutan (Handajani, dkk., dapat dilihat pada Tabel 6.
2014). Tabel 1. Sampel Penelitian di Birokrasi Kehutanan
Besarnya dampak yang ditimbulkan oleh Kabupaten Bone
resentralisasi sektor kehutanan mempengaruhi No. Jabatan Jenjang Jabatan Jumlah
berbagai perubahan tata kelola kehutanan termasuk Pejabat Tinggi Kepala Dinas Kehutanan dan
1 1 Orang
Pratama Perkebunan
salah satunya adalah pilihan birokrasi Tenaga Teknis Kasubag Keuangan dan
1 Orang
Kehutanan. Berdasarkan hal tersebut maka perlu Perlengkapan
dilakukan kajian tentang Orientasi Birokrasi Tenaga Kepala Bidang Bina
2 Pengawas 1 Orang
Kehutanan
Teknis Kehutanan di Era Resentralisasi Sektor Kasi Rehabilitasi Hutan dan
1 Orang
Kehutanan di Kabupaten Bone. Kabupaten Bone Lahan
dipilih sebagai lokasi kajian karena kabupaten ini 3 Pelaksana Staf Umum 3 Orang
Polisi Kehutanan 3 Orang
memiliki areal hutan seluas 145.053 ha atau 31,82 % 4 Fungsional
Penyuluh Kehutanan 3 Orang
dari luas wilayah Kabupaten Bone. Kawasan ini 5 Tenaga Honor 2 Orang
melebihi standar luas kawasan hutan dari suatu 2. Pengumpulan Data
wilayah (21%). Hasil kajian ini tentunya akan menjadi Data yang dikumpulkan dalam penelitian ini
bahan pertimbangan bagi pengambilan kebijakan terdiri dari dua jenis yaitu :
dalam pengelolaan hutan. 1. Data primer diperoleh dari hasil wawancara
mendalam dengan Tenaga Teknis Kehutanan
TUJUAN DAN KEGUNAAN dan akan didukung dengan observasi
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui lapangan.
orientasi birokrasi Tenaga Teknis Kehutanan 2. Data sekunder diperoleh dari lembaga/instansi
Kabupaten Bone di era resentralisasi tingkat provinsi yang terkait dengan penelitian.
serta reposisi penempatan birokrasi Tenaga Teknis Penelitian ini menggunakan beberapa metode,
Kehutanan setelah peralihan. Kegunaan dari diantaranya sebagai berikut:
penelitian ini dapat menjadi referensi dan memberikan 1. Observasi/survei lapangan dilakukan
informasi tentang politik birokrasi kehutanan di era pengumpulan data dengan pengamatan
resentralisasi. langsung dan pencatatan secara sistematis
terhadap objek yang akan diteliti (Nasution,
METODE PENELITIAN 2003). Observasi dilakukan untuk mengetahui
A. Alat dan Bahan Penelitian kinerja birokrasi kehutanan di era
Instrumen yang digunakan untuk pengumpulan resentralisasi.
data, yakni : 2. Wawancara mendalam (in-depth interview)
bertujuan untuk menggali informasi oleh staf
1. Pedoman wawancara secara umum mencakup pegawai yang tetap bekerja di Kabupaten Bone
pemahaman dasar terkait UU Nomor 23 Tahun dan staf pegawai yang telah pindah ke Provinsi
2014 dan orientasi pilihan birokrasi Tenaga Sulawesi Selatan yang lebih mendalam tentang
Teknis Kehutanan. berbagai aspek yang berhubungan dengan
2. Alat perekam suara dan kamera digunakan penelitian.
untuk melengkapi catatan-catatan pada saat 3. Penelusuran dokumen/literatur untuk
penelitian (Rohidi, 2011). mendukung penelitian yaitu dokumen
3. Dokumen yang berhubungan langsung dengan kepegawaian, peraturan perundangan, dan
penelitian berupa dokumen kepegawaian, hasil penelitian lainnya.
peraturan perundangan dan hasil penelitian C. Analisis Data
lainnya. Analisis data yang dilakukan pada penelitian ini
4. Alat Tulis Menulis. merupakan metode pendekatan kualitatif dengan

2
mengkaji latar pilihan di setiap Aparat/Staf pada unit
birokrasi yang diwawancarai untuk mendapatkan
informasi atau data faktual langsung. Data yang
digunakan berupa pengelolaan data yang dapat
diperoleh dari dokumen-dokumen dan responden
(narasumber) (Sahide et. al., 2016). Hasil pada
penelitian ini disusun dalam bentuk tabel dan
diagramyang dibahas secara lengkap didalam
pembahasan merujuk pada hasil wawancara dan
analisis dokumen. Desain hasil penelitian
selengkapnya dibahas berdasarkan tujuan dari
penelitian.
Kabupaten yaitu Tenaga Honor 24 orang atau
23,76%, Jabatan Tinggi Pratama 1 orang atau 0,99%
dan Administrator 1 orang atau 0,99%. Sebagai
pegawai non kehutanan, yang memilih tetap di
Kabupaten tersebar dibeberapa instasi di lingkup
Pemerintah Kabupaten Bone yaitu Dinas Pemadam
Kebakaran, Dinas Perpustakaan Daerah, Dinas
Ketahanan Pangan, Dinas Pertanian Tanaman
Pangan Holtilkultura dan Perkebunan.
BERALIH KE PROVINSI

HASIL DAN PEMBAHASAN

A. Orientasi Pilihan Birokrasi Tenaga Teknis 9.90%
Kehutanan 22.27%
Data hasil orientasi pilihan birokrasi Tenaga 13.86%

Teknis Kehutanan dapat dilihat berdasarkan jumlah 8.91% 18.81%

Tenaga Teknis Kehutanan di Kabupaten Bone yang
beralih ke Provinsi dan yang memilih tetap di
Kabupaten dapat dilihat pada Tabel 1.
Tabel 2. Jumlah Tenaga Teknis Kehutanan di Jabatan Tinggi Pratama Administrator
iiKabupaten Bone Pengawas Pelaksana
Polisi Kehutanan Penyuluh Kehutanan
Tenaga Honor

Gambar 1. Orientasi Tenaga Teknis Kehutanan yang

iiMemilih Beralih ke Provinsi
TETAP DI KABUPATEN
0.99%
0.99%

23.76%

Orientasi birokrasi akan memberikan gambaran Jabatan Tinggi Pratama Administrator

secara umum dan terinci dalam memaparkan jumlah
operasional/personel yang memilih pindah ke lingkup
provinsi dan tetap memilih berkiprah di lingkup
Pemerintah Kabupaten Bone. Hasil penelitian dapat
dilihat pada tabel 1 menunjukkan jumlah Tenaga
Teknis Kehutanan di Kabupaten Bone yang beralih ke
Provinsi dan tetap di Kabupaten sejumlah 101 orang.
Presentasi pilihan tertinggi yaitu yang memilih beralih
ke Provinsi sejumlah 75 orang atau 74,26% yaitu
pada jabatan Fungsional 23 orang atau 22,77%,
Pengawas dan Pelaksana masing-masing 19 orang
atau 18,81% dan Tenaga Honor (Polisi Kehutanan) 10
orang atau 9,90% sedangkan yang memilih tetap di
Pengawas Pelaksana
Polisi Kehutanan Penyuluh Kehutanan
Tenaga Honor
Gambar 2. Orientasi Tenaga Teknis Kehutanan yang
iiMemilih Tetap di Kabupaten
Gambar 1 dan 2 menunjukkan bahwa orientasi
birokrasi Tenaga Teknis Kehutanan diberikan ruang
pilih. Tenaga Teknis Kehutanan dapat memilih tetap
bekerja di Kabupaten atau dialihkan ke Provinsi.
Orientasi pilihan Tenaga Teknis Kehutanan lebih
banyak memilih beralih ke Provinsi pada Jabatan
Pengawas, Pelaksana, dan Fungsional. Sedangkan

3
memilih tetap di Kabupaten yaitu pada Jabatan
Tenaga Honor, Jabatan Tinggi Pratama, dan
Administrator.
Berdasarkan hasil wawancara terhadap
Tenaga Teknis Kehutanan yang memilih beralih ke
Provinsi lebih berorientasi pada alasan profesional
dibanding pribadi. Orientasi profesional dikarenakan
sesuai aturan yang mengharuskan Dinas Kehutanan
dialihkan ke Provinsi, karir lebih baik, dan tunjangan
yang lebih tinggi, selain itu kondisi birokrasi kehutanan
akan semakin baik dengan pelimpahan kewenangan
yang berpusat dimana koordinasi akan semakin cepat
dan informasi yang didapatkan tidak bias,
kewenangan tidak bertentangan dengan otonomi
daerah, serta tidak ada tekanan dari Pemerintah
Kabupaten.
Orientasi pribadi bagi Tenaga Teknis
Kehutanan yang memilih tetap di Kabupaten juga
sesuai aturan karena Tenaga Honor dialihkan
berdasarkan syarat tertentu. Ketentuan dari
Pemerintah yakni Tenaga Honor telah bekerja kurang
lebih 5 Tahun, Jabatan bagi personel yang bekerja
sebagai Tenaga Honor yakni Polisi Kehutanan.
Berdasarkan hasil wawancara terhadap
Pegawai Provinsi (Kasubag. Umum Kepegawaian dan
Hukum) di dalam UU Nomor 23 Tentang Pemerintah
Daerah Tenaga Honor tidak ada yang dialihkan, tetapi
Polisi Kehutanan dengan status honor sementara
diverifikasi untuk dialihkan ke provinsi sesuai yang
dibutuhkan dalam pengawasan dan pengelolaan
hutan. Polisi Kehutanan dengan status honor
memilikiSertifikat dari Surat Keputusan Nomor 39
Tahun 2009 dan sementara menunggu Surat
Penugasan terbaru dari Pemerintah Provinsi.
Tumpang tindih peran dan kewenangan
diantara berbagai institusi/lembaga terkait seringkali
menjadi akar dari carut-marut pengelolaan hutan
sehingga akan menimbulkan ketidakpastian hukum
yang berkaitan dengan pembuatan kebijakan. Menurut
sebagian besar Pengawas, Pelaksana, dan
Fungsional setuju dengan pengalihan kewenangan
dialihkan ke Provinsi, karena dalam melaksanakan
tugas dan fungsinya selalu bertentangan dengan
otonomi daerah, mereka menganggap Pemerintah
Daerah memberikan batasan dalam menjaga dan
melestarikan hutan.
Berdasarkan hasil wawancara Mantan Kepala
Dinas Kehutanan dan Perkebunan menanggap tidak
setuju dengan pengalihan kewenangan kembali ke
pusat karena selama ini tugas dan fungsinya sudah
berjalan dengan baik. Ada beberapa kerugian dalam
pengalihan kewenangan yaitu Polisi Kehutanan honor
tidak diangkat sebagai Pegawai Negeri, perencanaan
pembuatan Taman Hutan Raya (TAHURA) ±1000 ha
di Kabupaten Bone gagal, bertentengan dengan
otonomi daerah, penebangan hutan merajalela, dan
Pemerintah Provinsi dianggap tidak mampu mengurus
seluruh hutan yang ada di Provinsi Sulawesi Selatan
serta kordinasi yang susah karena Pemerintah
Provinsi menjadi penghambat.
Kementerian dalam negeri menyebut UU
Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah ini
memiliki tujuan menciptakan penyelenggaraan
pemerintahan yang efektif, hal ini juga diperjelas
dalam hasil wawancara dengan Pegawai Provinsi
Sulawesi Selatan menganggap dengan peralihan
kebijakan dari kabupaten ke provinsi dalam
pengelolaan hutan akan lebih efektif karena hutan
adalah persoalan internasional. UU Nomor 23 Tahun
2014 Tentang Pemerintah Daerah bertujuan untuk
mendorong daya guna dan hasil guna
penyelenggaraan Pemerintahan Daerah dalam
mensejahterakan masyarakat, melalui peningkatan
pelayanan publik dan daya saing daerah, serta
memacu sinergi penyelenggaraan Pemerintahan
Daerah dengan Pemerintah Pusat. Penyeleggaraan
urusan bidang kehutanan secara teknis mengacu
pada target pembangunan nasional.
Ketentuan dan penjelasan didalam UU Nomor
23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah
menyiratkan kehendak untuk memusatkan kembali
penyelenggaraan pemerintahan sentralistik tersebut,
Undang-Undang ini membangun sejumlah argumen
mengenai asal-usul kekuasaan pemerintahan.
Undang-Undang ini berargumen bahwa dalam negara
kesatuan, Pemerintah Pusatlah yang pertama kali
mendapatkan kekuasaan tersebut kemudian dibagi-
bagi ke Pemerintah Daerah. Oleh karena itu,
Pemerintah Daerah berada di bawah pembinaan dan
pengawasan pusat dalam menyelenggarakan urusan
pemerintahan. Tanggung jawab akhir
penyelenggaraan pemerintahan ada pada Pemerintah
Pusat sebagai sumber asal kekuasaan pemerintahan
(Dapu, 2016).
B. Reposisi Penempatan Birokrasi Tenaga
Teknis Kehutanan
Data hasil reposisi penempatan birokrasi
Tenaga Teknis Kehutanan berdasarkan jabatan.
Reposisi penempatan ditujukan pada Tabel 8.
Tabel 3. Reposisi Penempatan Birokrasi berdasarkan
Jabatan
4
 personel yang bekerja sebagai Tenaga Honor yaitu
Polisi Kehutanan sementara diverifikasi oleh
Pemerintah Provinsi yang akan dialihkan ke provinsi.
Selain itu dengan adanya reposisi terjadi
perubahan struktur organisasi pada internal Dinas
Kehutanan. Perubahan tersebut dapat dilihat dari
struktur organisasi antara Perda Nomor 24 tahun 2000
tanggal 22 Desember 2000 yang telah disahkan
dengan Surat Keputusan Bupati Bone Nomor 249
Tahun 2001 Struktur Organisasi Dinas Kehutanan dan
Perkebunan dengan Peraturan Gubernur Sulawesi
Selatan Nomor 3 Tahun 2016 tentang Kedudukan,
Struktur Organisasi, Tugas dan Fungsi serta Tata
Kerja Dinas Kehutanan Provinsi Sulawesi Selatan.
Adapun perubahan yang dimaksud dalam peraturan
tersebut yakni, aturan-aturan mengenai struktur
organisasi berubah dari perda menjadi pergub,
adanya penambahan struktur dari UPTD menjadi tiga
bagian, jenjang jabatan dinas kehutanan, dan
perubahan status birokrasi diinternal dinas kehutanan.
Dampak pemberlakuan UU Nomor 23 Tahun
Tenaga Teknis Kehutanan mengalami kondisi
2014 Tentang Pemerintah Daerah fokus pada
yang dilematis dengan adanya perubahan struktur
organisasi pemerintahan ditingkat daerah menunjuk
organisasi dan tata kerja di birokrasi kehutanan di
pada perubahan-perubahan berupa penghapusan/
Kabupaten Bone. Para Jabatan Fungsional Umum
pembubaran, penggabungan atau pembentukan yang
tetap menjalankan tugasnya sebagai Pegawai Negeri
terjadi pada organisasi perangkat daerah baik di
seperti masuk dinas di hari kerja walaupun tidak ada
tingkat provinsi dan maupun kabupaten/kota.
tugas yang dijalankan. Selain itu para Pegawai Dinas
Perubahan tersebut sebagai akibat dari penghapusan
Kehutanan Kabupaten Bone tetap melakukan
ataupun penyerahan kewenangan (Simarmata, dkk.,
pertemuan dengan seluruh Tenaga Teknis Kehutanan
2016).
setiap tanggal 5 sebagai upaya untuk membahas
Reposisi penempatan birokrasi kehutanan di
permasalahan yang ada dalam kawasan hutan di
era resentralisasi berdasarkan jabatan yang dimiliki
Kabupaten Bone, sedangkan Polisi Kehutanan dan
oleh Pejabat Tinggi, Administrator, Pengawas, dan
Penyuluh Kehutanan tetap menjalankan pekerjaan
Pelaksana. Pejabat tinggi yaitu Kepala Dinas
lapangan sesuai aturan yang berlaku. Tugas dan
Kehutanan dan Perkebunan. Administrator yaitu
Fungsi Penyuluh Kehutanan berdasarkan Surat
sekertaris Dinas Kehutanan dan Perkebunan.
Keputusan Kepala Dinas Kehutanan Provinsi
Pengawas yaitu Kepala Bidang, Kepala Sub Bagian,
Sulawesi Nomor 013/SKTPS/IV.I/2017 tentang
dan Kepala Seksi Dinas Kehutanan berjumlah 23
Penugasan Sementara Penyuluh Kehutanan pada
Orang. Pelaksana yaitu staf Dinas Kehutanan
Wilayah Dinas Kehutanan Provinsi Sulawesi Selatan
berjumlah 19 Orang. Jabatan fungsional yaitu Polisi
sedangkan Polisi Kehutanan tugas dan fungsinya
Kehutanan dan Penyuluh Kehutanan berjumlah 23
berdasarkan Surat Penugasan Nomor
Orang. Tenaga honor dengan jumlah 34 orang, 10
330/611/II.1/DISHUT yang telampir pada lampiran,
orang diantaranya sebagai Polisi Kehutanan.
sedangkan Polisi Kehutanan dengan status honor
Berdasarkan Tabel 2 menunjukkan reposisi
belum dikeluarkannya Surat Penugasan dari
penempatan birokrasi Tenaga Teknis Kehutanan
Pemerintah Provinsi. Kondisi Tenaga Teknis
berdasarkan jabatan dapat diketahui terjadi
Kehutanan tidak berjalan efektif sejak berlakunya UU
perubahan jabatan pada pejabat tinggi yaitu Kepala
Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah
Dinas Kehutanan dan Perkebunan menjadi Staff Ahli
sejak Januari 2017.
Bupati. Jabatan administrator menjadi Kepala bidang
UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah
di Badan Pemadam Kebakaran sedangkan pada
Daerah menghendaki perubahan penyelenggaraan
jabatan Pengawas dan Pelaksana sebagai Fungsional
pemerintahan ditingkat daerah. Penyelenggaraan
Umum, pada Polisi Kehutanan dan Penyuluh
pemerintahan dengan pembagian kewenangan seperti
Kehutanan jabatannya tetap. Tenaga Honor yang
yang diinginkan oleh UU tentang Pemerintah Daerah,
tetap di Kabupaten tersebar dibeberapa instasi di
ditargetkan sudah berjalan dua tahun setelah UU
lingkup Pemerintah Kabupaten Bone. Jabatan bagi
tersebut diberlakukan. Masa waktu 2 tahun setelah

5
UU tentang Pemerintah Daerah secara penuh, untuk
memastikan persiapan tersebut berjalan dengan baik
dan sesuai target waktu, sejumlah Menteri
mengeluarkan Surat Edaran yang ditujukan kepada
Pemerintah Daerah. Tujuannya untuk mengingatkan
ketentuan-ketentuan dalam UU Nomor 23 Tahun 2014
tentang Pemerintah Daerah yang menginginkan
Pemerintah Daerah melakukan langkah-langkah
persiapan, dan memberikan arahan mengenai
tindakan dan perubahan-perubahan yang perlu
dilakukan dalam rangka menyambungkan antara
situasi/perbuatan yang sudah dilakukan sebelumnya
dengan ketentuan dalam UU tentang Pemerintah
Daerah. Bagian-bagian berikut akan memaparkan
perbuatan administratif oleh sejumlah Kementerian
(Pemerintah Pusat) dalam rangka melaksanakan UU
Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah
dalam bentuk membuat Surat Edaran (Simarmata,
dkk., 2016).
Sebagai kementerian yang bertanggung jawab
atas pelaksanaan UU Nomor 23 Tahun 2014 Tentang
Pemerintah Daerah, Kementerian dalam negeri yang
dalam hal ini diwakili oleh Menteri, membuat dan
menyebarkan Surat Edaran yang ditujukan kepada
Gubernur dan Bupati/Walikota se-Indonesia. Surat
edaran tersebut bertanggal 16 Januari 2015
(Simarmata, dkk., 2016)
Tindakan-tindakan yang disarankan dilakukan
untuk penyerahan penyelenggaraan urusan
pemerintah misalnya serah terima Personil,
Pendanaan, Sarana dan Prasarana serta Dokumen
(P3D) yang merupakan amanat dari Pasal 404 UU
Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintah Daerah.
Kondisi pendanaan terhadap Tenaga Teknis
Kehutanan baik gaji pokok, tunjangan tergantung dari
golongan tiap jabatan. Gaji Pokok dan tunjangan
setelah pengalihan terhambat, Tenaga Teknis
Kehutanan menerima gaji 3 bulan sekali. Dicabutnya
berbagai kewenangan Pemerintah Daerah dalam
urusan kehutanan akan mengakibatkan berkurangnya
anggaran secara drastis pada Anggaran Pendapatan
dan Belanja Daerah (APBD) kabupaten/kota,
sedangkan sarana dan prasarana yang telah dialihkan
ke provinsi yaitu 33 buah sepeda motor, 2 unit
komputer, 7 buah note book, 3 buah printer, dan 2
gedung pos jaga permanen yang terletak di Ureng
Kec. Palakka dan di Mattirowalie Kec. Mare
Kabupaten Bone. Dinas Kehutanan di Kabupaten
Bone hanya memiliki Izin Pemungutan Hasil Hutan
Non Kayu (Getah Pinus) yang telah dialihkan sejak
tahun 2016. Selain itu, tidak adanya Satuan Kerja
Perangkat Daerah (SKPD) yang mengurusi kehutanan
secara khusus pada tingkat kabupaten/kota, hilangnya
kewenangan Pemerintah Kabupaten/Kota untuk
menerbitkan Peraturan Daerah yang mengatur
pengelolaan hutan di wilayahnya, dan hilangnya
kewenangan dalam penerbitan berbagai perizinan.
Perubahan yang sangat drastis terkait kewenangan
Pemerintah Kabupaten/kota dalam bidang kehutanan,
kabupaten/kota hanya memiliki 1 kewenangan yaitu
pelaksanaan pengelolaan TAHURA. Pelaksanaan dan
pengelolaan TAHURA menjadi bagian dari sub urusan
konservasi sumberdaya alam hayati dan
ekosistemnya yang diperjelas dalam Pasal 14 UU
Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah
dan Pasal 22 PP 18 Tahun 2016 tentang Perangkat
Daerah.
Berhubung UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintah Daerah baru berlaku kurang lebih
setahun, dampak pemberlakuan yang dipaparkan
belum merupakan hal-hal yang kongkrit seperti
penambahan jumlah Unit Pelaksana Teknis (UPT)
Provinsi atau penghapusan satuan kerja perangkat
daerah tingkat kabupaten/kota..
UPT merupakan lengan Kementerian
Kehutanan yang mempunyai tupoksi tertentu. UPT
dapat menjadi institusi pendukung bagi pelaksanaan
pengelolaan hutan, terutama pada masa transisi
sebelum KPH menjadi unit pengelolaan yang mandiri.
Fasilitas dan dukungan dari UPT ini bisa mencakup
berbagai aspek seperti perencanaan, teknis
kehutanan, dan sumberdaya manusia. UPT bersama
dengan Dinas Kehutanan dapat menyusun rencana
jangka panjang pengelolaan hutan. Selain itu, UPT
dapat memberikan asistensi teknis kegiatan
pengelolaan hutan dan menjalankan fungsi koordinasi
antara KPH dengan Pemerintah Daerah terutama
dalam penentuan kawasan rehabilitasi dan
pemeliharaan serta pemanfaatan tanaman.
Pasca UU Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintah Daerah Dinas Kehutanan daerah
dialihkan ke Provinsi maka akan dibentuk UPT KPH di
setiap daerah. Pembentukan UPT KPH di Kabupaten
Bone belum terbentuk sampai saat ini. Status birokrasi
kehutanan akan terbentuk ditandai dengan adanya
rancangan pembentukan UPT KPH. Rencana
pembentukan UPT KPH yang dirancang yaitu UPT
KPH Cenrana di Kabupaten Bone.
Adapun beberapa kendala terlambatnya
pembentukan UPT KPH setiap wilayah di Provinsi
Sulawesi Selatan yakni, adanya perubahan aturan
dari Peraturan Gubernur Nomor 16 Tahun 2017 yang
awalnya membagi 22 unit KPH menjadi 16 Unit KPH
Sesulawesi selatan sesuai dengan Peraturan Menteri
Nomor 17 Tahun 2017.
KPH diharapkan mampu menjadi pengelola di
tingkat tapak untuk mencapai terwujudnya
pengelolaan hutan yang berkelanjutan. Kebijakan
KPH diharapkan berfungsi sebagai upaya
memperbaiki tata kelola hutan, memperlambat laju
6
degradasi, mempercepat rehabilitasi hutan dan lahan,
pelaksanaan perlindungan dan pengamanan hutan,
pelaksanaan optimalisasi pemanfaatan hutan,
meningkatkan stabilitas pasokan hasil hutan, dan
menyediakan data dan informasi kawasan hutan.
KPH dikonseptualisasikan sebagai
penyelenggara pengelolaan hutan di tingkat tapak.
Kebijakan pembangunan KPH yang diatur oleh pusat
dipandang dapat menambah kompleksitas terhadap
struktur pengurusan dan pengelolaan yang sudah ada
selama ini. Hal ini diperkuat dengan adanya UU
Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah
yang secara nyata menunjukkan upaya resentralisasi
tersebut (Maryudi, 2016)
KESIMPULAN
Berdasarkan hasil penelitian yang dilakukan di
Kabupaten Bone, maka dapat disimpulkan sebagai
berikut :
a. Orientasi birokrasi Tenaga Teknis Kehutanan
di Kabupaten Bone yang beralih ke Provinsi
dan tetap di Kabupaten sejumlah 101 orang.
Tenaga Teknis Kehutanan yang memilih
beralih ke Provinsi sejumlah 75 orang
sedangkan yang memilih tetap di Kabupaten
sejumlah 26 orang. Orientasi pilihan Tenaga
Teknis Kehutanan lebih banyak memilih beralih
ke Provinsi pada Jabatan Pengawas,
Pelaksana, dan Fungsional yang lebih
berorientasi pada alasan profesional dibanding
pribadi, sedangkan Tenaga Teknis Kehutanan
yang memilih tetap di Kabupaten yaitu Tenaga
Honor, Jabatan Tinggi Pratama, dan
Administrator.
b. Reposisi penempatan birokrasi Tenaga Teknis
Kehutanan pasca pengalihan terjadi perubahan
jabatan pada pejabat tinggi yaitu Kepala Dinas
Kehutanan dan Perkebunan menjadi Staf Ahli
Bupati. Jabatan administrator menjadi Kepala
Bidang di Badan Pemadam Kebakaran.
Sedangkan pada jabatan Pengawas dan
Pelaksana sebagai fungsional umum, pada
Polisi Kehutanan dan Penyuluh Kehutanan
jabatannya tetap. Personel yang bekerja
sebagai Tenaga Honor yaitu Polisi Kehutanan
dialihkan ke Provinsi berdasarkan aturan dan
sementara diverifikasi oleh Pemerintah Provinsi
untuk Surat Penugasan terbaru.
DAFTAR PUSTAKA
[Dephut] Departemen Kehutanan. 2006. Buku Pintar
Bidang Planologi Kehutanan. Jakarta.
http://www.dephut.go.id/index.php/news/details
/2584
Azhar, M. A., 2012. Desentralisasi dan Konflik
Kewenangan. (Studi Kasus Konflik antara
Pemerintah Provinsi Sulawesi Tenggara
dengan Pemerintah Kota Kendari dalam kasus
Pemberian Izin Investasi PT. Artha Graha
Group), Volume III, Nomor 1.
Dapu, Yelli Meivi. 2016. Implikasi UU Nomor 23 Tahun
2014 terhadap Kewenangan Urusan
Pemerintahan Daerah di Bidang Kelautan dan
Perikanan. Vol.IV/No.8/Ags/2016
Handajani, Rini., Djumadi., E. Passele. 2014. Peran
Pengawas Tenaga Teknis (WASGANIS)
dalam Meningkatkan Efektifitas Pengawasan
Bidang Kehutanan di UPTD Pengendalian
Peredaran Hasil Hutan Wilayah Selatan
Provinsi Kalimantan Timur. eJurnal
Administrative Reform, 2014, 2 (3): 1456-
1468. ar.main.fisip-unmul.ac.id. Diakses 18
April 2017
Maryudi, A., 2016. Arahan Tata Hubungan
Kelembagaan Kesatuan Pengelolaan Hutsn
(KPH) di Indonesia. Volume 10 No.1.
Nasution, R. 2003. Teknik Sampling. Sumatera Utara:
Universitas Sumatera Utara.
Rohidi, Tjetjep Rohendi. 2011. Metode Penelitian.
Sahide, M. A. K., Supratman, S., Maryudi, A., Kim Y.
S., & Giessen, L. 2016. Decentralisation
Policy as Recentralisation Strategy: Forest
Management Units and Community Forestry
in Indonesia 1. International Forestry
Review, 18 (1), 78-95.
Simanjuntak, Kardin M. 2015. Implementasi Kebijakan
Desentralisasi Pemerintahan di Indonesia.
Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
Provinsi Papua
Simarmata, Rikardodan F. AsepYunan. 2016.
Pemberlakuan UU No. 23/2014 dan
Desentralisasi di Bidang Pengelolaan
Sumberdaya Alam. Perkumpulan untuk
Pembaharuan Hukum Berbasis Masyarakat
dan Ekologis (HuMa). Jakarta