DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ........................................... Error! Bookmark not defined.

DAFTAR ISI...........................................................................................................iii

BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang .............................................................................................. 1
1.2 Rumusan Masalah ......................................................................................... 2
1.3. Tujuan Penulisan .......................................................................................... 2
BAB II PEMBAHASAN ........................................................................................ 3
2.1 Teori Pelaporan Dalam Sektor Publik ........................................................... 3
2.3 Sistem Pelaporan Keuangan Sektor Publik ................................................. 10
2.4 Siklus Akuntansi Keuangan Sektor Publik ................................................. 11
2.5 Teknik Laporan Keuangan Sektor Publik ................................................... 13
BAB III PENUTUP ............................................................................................. 144
Kesimpulan ...................................................................................................... 144
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 155
 1

BAB I

PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang

Sektor publik merupakan organisasi yang kompleks dan heterogen.

Kompleksitas sektor publik tersebut menyebabkan kebutuhan informasi untuk
perencanaan dan pengendalian manajemen lebih bervariasi. Demikian juga
stakeholder sektor publik,mereka membutuhkan informasi yang lebih bervariasi,
handal, dan relevan untuk pengambilan keputusan. Tugas dan tanggung jawab
akuntan sektor publik adalah menyediakan informasi baik untuk memenuhi
kebutuhan internal organisasi maupun kebutuhan pihak eksternal.
Akuntansi sektor publik memiliki peran utama untuk menyiapkan laporan
keuangan sebagai salah satu bentuk pelaksanaan akuntabilitas publik. Akuntansi
dan laporan keuangan mengandung pengertian sebagai suatu proses pengumpulan,
pengolahan, dan pengkomunikasian informasi yang bermanfaat untuk pembuatan
keputusan dan untuk menilai kinerja organisasi. Karena kebutuhan informasi di
sektor publik lebih bervariasi, maka informasi tidak terbatas pada informasi
keuangan yang dihsilkan dari sistem akuntansi organisasi. Informasi non-moneter
seperti ukuran output pelayanan harus juga dipertimbangkan dalam pembuatan
keputusan.
Informasi akuntansi merupakan alat untuk melaksanakan akuntabilitas sektor
publik secara efektif, bukan tujuan akhir akuntansi sektor publik itu sendiri, karena
kebutuhan informasi sektor publik lebih bervariasi. Pada bab ini akan berfokus pada
teori pelaporan dalam sektor publik, sistem pelaporan keuangan sektor publik ,
siklus pelaporan keuangan, teknik laporan keuangan sektor publik, contoh laporan
keuangan sektor publik, dan unsur-unsurnya dalam organisasi sektor publik
(pemerintah pusat,pemerintah daerah,LSM,yayasan, serta partai politik.
Untuk itulah kelompok kami yang mendapatkan kesempatan untuk
menyajikan pembahasan mengenai laporan keuangan sektor publik, berusaha
 2

menyajikan pembahasan mengenai laporan keuangan sektor publik dengan singkat,

padat, dan jelas.

1.2 Rumusan Masalah

1. Apa saja teori pelaporan dalam sektor publik?
2. Apa tujuan dan fungsi laporan keuangan sektor publik?
3. Bagaimana sistem pelaporan keuangan sektor publik?
4. Bagaimana siklus akuntansi keuangan sektor publik?
5. Bagaimana teknik pelaoran keuangan sektor publik?

1.3. Tujuan Penulisan

1. Memahami tentang teori pelaporan dalam sektor publik
2. Memahami tujuan dan fungsi laporan keuangan sektor publik
3. Menganalisis sistem pelaporan keuangan sektor publik
4. Mengetahui siklus akuntansi keuangan sektor publik
5. Memahami teknik pelaoran keuangan sektor publik
 3

BAB II

PEMBAHASAN
1.1 Teori Pelaporan Dalam Sektor Publik

Dalam organisani sektor publik, ada dua jenis pelaporan yang dikenal yakni
pelaporan kinerja dan pelaporan keuangan. Pelaporan kinerja merupakan refleksi
kewajiban untuk mempresintasikan dan melaporkan kinerja semua aktivitas serta
sumber daya yang harus dipertanggungjawabkan. Pelaporan ini merupakan wujud
dari proses akuntabilitas. Sedangkan pelaporan keuangan adalah cerminan dari
posisi keuangan serta transaksi yang telah dilakukan suatu organisasi sektor publik
dalam kurun waktu tertentu.

Tujuan khusus laporan keuangan sektor publik adalah menyediakan informasi

yang relevan dalam pengambilan keputusan dan menunjukkan akuntabilitas entitas
sumber daya yang di percaya dengan cara :

a. Menyediakan informasi mengenai sumber daya, alokasi, dan

penggunaan sumber daya keuangan.
b. Menyediakan informasi mengenai bagaimana entitas mendanai
aktivitasnya dan memenuhi kebutuhan kasnya.
c. Menyediakan informasi yang berguna untuk mengevaluasi kemampuan
entitas dalam membiayai aktivitasnya dan memenuhi kewajiban serta
komitmennya.
d. Menyediakan informasi mengenai kondisi keuangan suatu entitas dan
perubahan yang terjadi.
e. Menyediakan informasi secara keseluruhan yang berguna dalam
mengevaluasi kinerja entitas menyangkut biaya jasa, efisiensi, dan
pencapaian tujuan.
 4

Secara rinci tujuan akuntansi dan laporan keuangan organisasi pemerintah adalah :

1. Memberikan informasi keuangan untuk menemukan dan memprediksi

aliran kas, saldo neraca, dan kebutuhan sumber daya financial jangka
pendek unit pemerintah.
2. Memberikan informasi keuangan untuk menentukan dan memprediksi
kondisi ekonomi suatu unit pemerintahan dan perubahan-perubahan yang
terjadi di dalamnya.
3. Memberikan informasi keuangan untuk memonitor kinerja, kesesuiannya
dengan peraturan perundang-undangan, kontrak yang telah di sepakati, dan
ketentuan lain yang di syaratkan.
4. Memberikan informasi untuk perencanaan dan penganggaran, serta untuk
memprediksi pengaruh akuisisi dan alokasi sumber daya terhadap
pencapaian tujuan operasional.
5. Memberikan informasi untuk mengevaluasi kinerja manajerial dan
operasional.

Jenis Laporan Keuangan

a. Laporan posisi keuangan (Neraca)

b. Laporan kinerja keuangan
c. Laporan perubahan aktiva/ekuitas neto
d. Laaporan arus kas
e. Kebijakan akuntansi, dan catatan atas laporan keuangan

A. Laporan Posisi Keuangan (Neraca)

Laporan posisi keuangan, atau disebut juga dengan neraca ataupun laporan
aktiva dan kewajiban adalah laporan keuangan yang menyajikan posisi aktiva,
hutang dan modal pemilik pada satu saat tertentu. Sevara minimum, laporan posisi
keuangan harus memasukkan pos-pos yang menyajikan jumlah berikut :
1. Properti, pabrik dan peralatan
2. Aktiva-aktiva tak berwujud
 5

3. Aktiva-aktiva financial
4. Investasi yang diperlukan dengan metode ekuitas
5. Persediaan
6. Pemulihan transaksi non pertukaran, termasuk pajak dan transfer
7. Piutang dari transaksi pertukaran
8. Kas dan setara kas
9. Hutrang pajak dan transfer
10. Hutang karana transaksi pertukaran
11. Cadangan (provision)
12. Kewajiban tidak lancer
13. Pertisipasi minoritas, dan
14. Aktiva/ekuitas neto

B. Laporan Kinerja Keuangan (Laporan Surplus/Devisit)

Laporan kinerja keuangan atau disebut dengan laporan pendapatan dan

biaya, laporan rugi laba, laporan operasi, adalah laporan keuangan yang menyajikan
pendapatan dan biaya selama satu periode tertentu. Laporan kinerja keuangan
minimal harus mencakup pos-pos lini berikut :

1. Pendapatan dari aktivitas operasi

2. Surplus atau devisit dari aktivitas operasi
3. Biaya keuangan (biaya pinjaman)
4. Surplus atau devisit neto saham asosiasi dan joint venture yang
menggunakan metode ekuitas
5. Surplus atau devisit dari aktivitas biasa
6. Pos-pos luar biasa
7. Saham partisipasi minoritas dari surplus atau devisit neto, dan
8. Surplus atau devisit neto untuk suatu periode.
 6

C. Laporan perubahan aktiva/ekuitas neto

Dari suatu entitas daiantara dua tanggal pelaporan menggambarakan
peningkatan atau penurunan kekayaan, bedasarkan prinsip pengukuran tertentu
yang diadopsi dan harus diungkapkan dalam laporan keuangan. Perubahan
keseluruhan dalam aktiva atau ekuitas neto menyajikan total surplus/devisit neto
untuk suatu periode, pendapatan dan biaya lainnya yang diakui secara langsung
sebagai perubahan dalam aktiva/ekuitas neto dan setiap kontribusi oleh, dan
kontribusi kepada pemilik dalam kapasitasnya sebagai pemilik. Laporan perubahan
dalam aktiva/ekuitas neto ini paling tidak meliputi :

1. Kontribusi oleh pemilik dan distribusi kepada pemili dalam kapasitanya

sebagai pemilik.
2. Saldo untuk surplus dan devisit akumulasian pada awal periode dan pada
tanggal pelaporan dan pergerakan selama periode.
3. Pengungkapan komponen aktiva/ekuitas neto secara terpisah, dan
rekonsiliasi antara nilai tercatat dari setiap komponen aktova atau ekuitas
neto pada awal dan akhir periode yang mengungkapkan setiap perubahan.

D. Laporan Arus Kas

Menyajikan informasi tentang penerimaan dan pengeluaran dari kas selama

satu periode tertentu. Penerimaan dan pengeluaran kas diklasifikasikan menurut
kegiatan operasi, kegiatan pendanaan, dan kegiatan investasi.Informasi arus kas
bermanfaat bagi pemakai laporan keuangan karena menyediakan dasar taksiran
kemampuan entitas untuk menghasilkan kas dan setara kas, dan kebutuhan entitas.

E. Kebijakan Akuntansi dan Catatan Atas Laporan Keuangan Catatan laporan

keuangan dari entitas harus:

1. Menyediakan informasi mengenai dasar penyusunan laporan keuangan, dan

kebijakan akuntansi spesifik yang dipilih serta menetapkan terhadap
transaksi-transaksi dan peristiwa-peristiwa penting lainnya
 7

2. Mengungkapkan informasi yang diwajibkan oleh standar akuntansi

keuangan sector public, yang tidak disajikan dalam laporan posisi keuangan,
laporan kinerja keuangan, laporan arus kas, dan laporan perubahan
aktiva/ekuitas neto, dan:
3. Menyediakan informasi yang tidak disajikan pada laporan keuangan, namun
persyaratan penyajian wajar tetap ditetapkan.

Kebiajakan akuntansi yang dapat dipertimbangkan oleh suatu entitas untuk

disajikan meliputi, namun tidak terbatas pada hal-hal sebagai berikut:

1. Pengakuan pendapatan
2. Prinsip-prinsip konsolidasi, termasuk entitas pengendalian
3. Investasi-investasi
4. Pengakuan depresiasi/amortisasi aktiva berwujud dan tak berwujud
5. Kapitalisasi biaya dan pengeluaran lain
6. Persediaan yang dimiliki untuk dijual
7. Aktiva bersyarat lain
8. Kontrak-kontrak kontruksi
9. Investasi property
10. Instrument financial dan investasi
11. Sewa guna usaha/lease
12. Biaya penelitian dan pengembangan
13. Persediaan untuk dikonsumsi
14. Penyisihan
15. Biaya manfaat pensun
16. Penjabaran mata uang asing dan lindung nilai (hedging)
17. Devinisi segmen-segmen dan dasar alokasi biaya antar segmen
18. Akuntansi inflasi
19. Hibah pemerintah.
 8

Analisis laporan keuangan dapat ditinjau dari ragam pelaporan yang ada, yaitu:

 Laporan kinerja keuangan (Neraca)

 Likuiditas pemerintah
 Komposisi investasi
 Kekayaan pemerintah
 Komposisi kewajiban
 Ravaluasi cadangan
 Komposisi hutang pension
 Laporan kinerja keuangan (surplus/devisit)
 Efektifitas penarikan pajak
 Tingkat pelanggaran peraturan keuangan
 Komposisi pendapatan
 Komposisi pengeluaran
 Beban bunga pinjaman
 Rugi surplus translasi keuangan
 Laporan arus kas
 Komposisi arus kas
 Tingkat panarikan pajak baik indivisual, organisasi maupun produk
 Komposisi pajak tidak langsung
 Komposisi likuiditas pendapatan lain-lain
 Komposisi pengeluaran kas
 Komposisi pengeluaran investasi
 Komposisi pencairan investasi
 Komposisi likuiditas pertukaran mata uang

Selain menganalisis laporan keuangan, pengukuran kinerja perekonomian dapat

dilakukan melalui beberapa indicator, yaitu:

I. Indikator pertumbuhan ekonomi

1. Pendapatan nasional bruto per kapita

 9

2. Tingkat konsumsi per kapita

3. Volume ekspor
4. Harga-harga (tingkat inflasi

II. Indikator Structural

1. Persentase tabungan domestic bruto terhadap pendapatan nasional bruto

2. Persentase domestic bruto terhadap PNB
3. Persentase barang-barang primer terhadap total ekspor.
4. Konsumsi energy per kapita

III. Indikator social

1. Tingkat kematian
2. Tingkat kematian bayi
3. Konsumsi kalori per kapita
4. Tingkat pendidikan dasar
5. Tingkat pendidikan menengah

2.2 Tujuan dan Fungsi Laporan Keuangan Sektor publik

Mardiasmo (2002) menyebutkan tujuan dan fungsi laporan keuangan sektor publik
sebagai berikut:

A. Kepatuhan dan Pengelolaan – Compliance and Stewardship

Laporan keuangan digunakan untuk memberikan jaminan kepada
pengguna laporan keuangan dan pihak otoritas penguasa bahwa pengelolaan
sumber daya telah dilakukan sesuai dengan ketentutan hukum dan peraturan
lain yang telah ditetapkan.
B. Akuntabilitas dan Pelaporan Retrospektif – Accountability and Retrospective
Reporting
Laporan keuangan digunakan sebagai bentuk pertanggungjawaban
kepada publik. Laporan keuangan digunakan untuk memonitor kerja dan
mengevaluasi manajemen, memberikan dasar untuk mengamati tren antarkurun
 10

waktu, pencapaian atas tujuan yang telah ditetapkan, dan membandingkannya

dengan kinerja organisasi lain yang sejenis jika ada.
C. Perencanaan dan Informasi Otorisasi – Planning and Authorization Information
Laporan keuangan berfungsi untuk memberikan dasar perencanaan
kebijakan dan aktivitas di masa yang akan datang dan memberikan informasi
pendukung mengenai otorisasi penggunaan dana.
D. Kelangsungan Organisasi – Viability2
Laporan keuangan berfungsi untuk membantu pengguna dalam
menentukan apakah suatu organisasi atau unit kerja dapat meneruskan
menyediakan barang dan jasa (pelayanan) di masa yang akan datang.
E. Hubungan Masyarakat – Public Relation
Laporan keuangan berfungsi untuk memberikan kesempatan kepada
organisasi untuk mengemukakan pernyataan atas pretasi yang telah dicapai
kepada pengguna yang dipengaruhi karyawan dan masyarakat, serta sebagai
alat komunikasi dengan publik dan pihak-pihak lain yang berkepentingan.
F. Sumber Fakta dan Gambaran – Source of Facts and Figures
Laporan keuangan bertujuan untuk memberikan informasi kepada
berbagai kelompok kepentingan yang ingin mengetahui organisasi secara lebih
dalam.

2.3 Sistem Pelaporan Keuangan Sektor Publik

Sistem pelaporan keuangan sektor publik terdiri dari dasar kas (cash base), dasar
akrual (accrual base), dan akuntansi dana (find accounting).

 Dasar Kas (Cash Base)

Sistem akuntansi dasar kas hanya mengakui arus kas masuk dan arus kas keluar.
Akun keuangan akhirnya akan dirangkum dalam buku kas. Laporan keuangan tidak
bisa dihasilkan apabila tidak ada data tentang aktiva dan kewajiban.. data yang ada
hanyalah perimbangan kas. Penjualan hanya dicatat saat kas diterima, sehingga
tidak ada pos piutang. Laporan arus kas banyak dipakai dalam akuntansi bisnis,
namun sebagai tambahan atas laporan pendapatan dan laporan posisi keuangan.
 11

 Dasar Akrual (Accrual Base)

Definisi konsep akuntansi akrual sebagaimana tercantum pada SSAP 2 adalah

sebagai berikut :

“Penerimaan dan biaya bertambah (diakui karena diperoleh atau dirumuskan atau
dimasukan bukan sebagai uang yang diterima atau dibayarkan) dalam jumlah yang
sesuai satu sma lain, dapat di pertahankan atau dianggap benar dan berkaitan
dengan rekening laba dan rugi selama periode bersangkutan.

 Akuntansi Dana (Find Accounting)

Merupakan salah satu alternatif sistem akuntansi di sector public yang

dikembangkan dari dasar kas dan prosedur pengendalian anggaran. Sistem
akuntansi dana ini mengakui transaksi organisasi ketika komitmen sudah
disepakati. Ini berarti bahwa transaksi belum diakui ketika kas dibayar atau diterima
atau ketika faktur diterima atau dikeluarkan, namun lebih awal lagi, yaitu ketika
pesanan dikirimkan atau diterima.

2.4 Siklus Akuntansi Keuangan Sektor Publik

1. Transaksi 2. Analisis
bukti
transaksi

6. Penerbitan 3. Mencatat data

laporan dan
transaksi (jurnal)
catatannya

5. Kertas kerja 4. Mengelompokan

dan
mengikhtisarkan
data yang di catat
 12

1. Transaksi

Adalah persetujuan jual beli antara satu pihak dengan pihak lain. Dalam hal
ini transaksi yang dimaksud adalah transaksi antara organisasi sector public
dan pihak lain.

2. Analisis Bukti Transaksi

Dalam setiap transaksi selalu disertai dengan bukti pendukung yang berisi
informasi tentang kegiatan transaksi tersebut.

3. Mencatat Data Transaksi

Seperti telah dijelaskan diatas, dari analisis bukti transaksi tersebut akan
dilakukan pencatatan atas transaksi yang telah terjai. Pencatatan transaksi
dilakukan oleh bendahara dalam jurnal.

4. Mengelompokan dan Mengikhtisarkan Data yang Dicatat (diposting)

Dalam buku besar terdapat daftar nama kelompok akun yang ada pada suatu
organisasi. Berdasarkan nama akun yang ada, catatan akan transaksi
tersebut dikelompokan sesuai dengan namanya masing masing. Hal ini
disebut dengan posting

5. Penerbitan Laporan dan Catatannya

Selama satu periode akuntansi, transaksi dicatat dan dikelompokkan ke

dalam buku besar dan kemudian, berdasarkan catatan tersebut, dibuatlah
laporan keuangan yang akan disampaikan kepada pihak pihak yang
berkepentingan. Laporan keuangan yang telah disusun tersebut kemudian
dianalisis untuk menilai kebenaran dan reliabilitasnya.
 13

2.5 Teknik Laporan Keuangan Sektor Publik

Berdasarkan tahapan dalam siklus akuntansi keuangan sektor publik,
teknik pelaporan keuangan sektor publik terdiri dari 3 tahapan berikut :

1) Tahap Pencatatan
 Kegiatan pengidentifikasian dan pengukuran dalam bentuk bukti
transaksi dan bukti pencatatan.
 Kegiatan pencatatan bukti transaksi dalam buku harian atau jurnal.
 Memindahbukukan (posting) dari jurnal berdasarkan kelompok atau
jenisnya ke dalam akun buku besar.
2) Tahap Pengikhtisaran
 Penyusunan neraca saldo berdasarkan akun buku besar
 Pembuatan ayat jurnal penyesuaian
 Penyusunan kertas kerja atau neraca lajur
 Pembuatan ayat jurnal penutup
 Pembuatan neraca saldo setelah penutupan.
 Pembuatan ayat jurnal pembalik
3) Tahap Pelaporan
 Laporan pada unit kerja organisasi
 Laporan konsolidasi organisasi
 14

BAB III

PENUTUP

Kesimpulan

Akuntansi Sektor publik memiliki peran utama untuk menyiapkan

laporan keuangan sebagai salah satu bentuk pelaksanaan akuntabilitas publik.
Dilihat dari sisi internal organisasi laporan keuangan sektor publik merupakan
alat pengendalian dan evaluasi kinerja manajerial dan organisasi. Sedangkan
dari sisi eksternal, laporan keuangan merupakan alat pertanggungjawaban
terhadap publik dan sebagai dasar untuk mengambil keputusan. Akuntansi
sektor publik bertujuan untuk memberi informasi yang bertujuan untuk
pengambilan keputusan ekonomi, sosial, politik, dan sebagai bukti
pertanggungjawaban dan pengelolaan, serta untuk memberi informasi yang
digunakan untuk mengevaluasi kinerja manajerial dan organisasional.
Laporan keuangan pemerintahan dan laporan keuangan komersial memiliki
perbedaan. Pernedaan tersebut meliputi jenis laporan yang dihasilkan, elemen
laporan keuangan, tujuan laporan keuangan, dan teknik akuntansi yang
digunakan.
 15

DAFTAR PUSTAKA

Bastian, Indra. 2010.Akuntansi Sektor Publik. Jakarta: Salemba Empat

Mardiasmo.2009. Akuntansi Sektor Pubik. Yogyakarta: Andi
Nordiawan, Deddi (2006) Akuntansi Sektor Publik, Jakarta: Salemba Empat.
http://mnchaniago.blogspot.com/2016/12/akuntansi-sektor-publik-
pelaporan.html
https://jagoakuntansi.com/2019/04/22/pelaporan-keuangan-sektor-publik/