BUENAS PRÁCTICAS
NOTAS DE
DIRECCIÓN
E
n esta segunda edición de bitácora
económica nos hemos centrado en
dos temas principales: (1) Buenas
prácticas comerciales y la necesidad
de simplificar las normas y (2) los trámites
relacionados con la protección sanitaria que
afectan a la productividad de las Pymes en
los sectores de alimentos, farmacia y cosmé-
ticos.
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Bitácora Económica Bitacora Económica
Editorial:
BUENAS PRÁCTICAS
COMERCIALES EDGAR QUIÑONEZ RIZO
Director Departamento de
Estudios Económicos.
El foro de Buenas Prácticas Comerciales realizado por ACOPI el pasado mes de mayo,
sirvió para que diferentes actores dieran a conocer sus puntos de vista en relación con
sus estrategias y avances con respecto a la simplificación normativa y la ejecución de
nuevas herramientas que ayuden al mejoramiento de la operatividad del empresario. Y
como punto central a las buenas prácticas comerciales reflejadas en casos de éxitos
empresarial.
E
n este sentido, la necesidad de conso- Pymes están financiando el pago a los
lidar buenas prácticas empresariales, impuestos a través de créditos comerciales y
sumado al proceso de ingreso de preferenciales, los cuales representan un
Colombia al grupo selecto de la sobrecosto del 1% del valor de la factura o
OCDE, ha permitido identificar algunos asumen el costo de oportunidad al orientar
aspectos en los que se debería priorizar su recursos posiblemente destinados a la inno-
mejoramiento, como es el caso específico de vación, inversión y fortalecimiento de las
los largos períodos de pago de facturas a las competencias de recursos humanos a cum-
Pymes por parte de los grandes contribuyen- plir sus obligaciones tributarias.
tes, en donde las Mipymes se encuentran
obligadas a destinar recursos de inversión y Según La Encuesta de Desempeño Empre-
al pago de obligaciones tributarias periódicas sarial de ACOPI, el comportamiento de las
como el IVA; ambos temas señalados en el Pymes en el área comercial es totalmente
estudio hecho por ACOPI en el año 2017, titu- distinto al de hace 10 años atrás donde inclu-
lado “SIMPLIFICACIÓN NORMATIVA Y PO- so anticipaban hasta el 50% del valor total de
LITICAS DIFERENCIALES”. las compras, de hecho, se presentan algunas
prácticas abusivas en el relacionamiento
En efecto, según dicho estudio, el pago gene- entre proveedores y compradores.
rado por las grandes empresas se efectúa
entre 60 y 90 días, en consecuencia, al rela- Lo anterior, termina por afectar la inversión en
cionar el retraso en el pago de factura, con la capital físico y de trabajo (acceso a tecnolo-
declaración del IVA, encontramos que las gías, desarrollo de innovación, etc.), así como
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Bitácora Económica
los pagos de nómina, proveedores y obliga- rador de empleo del país, esta situación
ciones financieras y compra de materias cobra una mayor relevancia, debido que la
primas (si se aplaza el pago de los proveedo- estabilidad de la Estructura financiera es uno
res se afecta la producción ya que no hay de los determinantes específicos de la super-
flujo para comprar la materia prima). Además, vivencia empresarial.
se debe tener en cuenta que las empresas de
este segmento para financiar proyectos de Según datos de CONFECAMARAS, nuestro
largo plazo deben recurrir a líneas de crédito país tiene una alta tasa de crecimiento em-
que disminuyen sustancialmente la utilidad, la presarial anual. En general, de cada 100 em-
cual ya se encuentra bastante afectada por la presas formales se crean 23 nuevas empre-
carga impositiva. sas; sin embargo, el 70% de esas empresas
desaparecen antes de los primeros 5 años.
Resulta evidente que esta costumbre de pago
no oportuno afecta la competitividad de los La estructura financiera de las empresas
proveedores en su relacionamiento comer- tiene mucho que ver con los datos antes men-
cial, presentándose una imperfección del cionados, ya que, al tener un flujo de caja
mercado, por cuenta del abuso de posición reducido, o tener una planeación de largo
dominante de las empresas de mayor plazo, el empresario no puede invertir durante
tamaño. La legislación colombiana permite los primeros años de existencia, en otros fac-
que cuando se producen prácticas comercia- tores como la sofisticación tecnológica o la
les abusivas, el Estado intervenga para formación de capital humano, que también
garantizar que la competencia además de son determinantes para la sostenibilidad.
libre sea sana y justa.
Es aquí donde consideramos la importancia
De hecho, para profundizar en los resultados que tiene la recientemente creada la Comi-
del estudio, ACOPI realizó un sondeo a las sión accidental Mipyme, el cual tendrá el
empresas, donde se consultó sobre aspectos papel de ser un órgano de control político a
relacionados con este tema. Los resultados las acciones que realice el gobierno nacional
nos muestran que aproximadamente el 20% que afecten directamente al desarrollo del
de los empresarios ha recibido alguna san- segmento de las micro, pequeñas y medianas
ción o multa por parte de la DIAN, por el no empresas del país, así como el estudio y el
pago del IVA causado a facturas que aún no análisis a las propuestas de simplificación
han sido pagadas por parte de los clientes. normativa y políticas diferenciales que se
emitan a futuro.
En cuanto a los costos en recurso humano,
esta empresa requiere de un Gerente, un
Contador, un Asistente Contable y un revisor
fiscal, en donde, teniendo en cuenta el pro-
medio de salarios por cada uno de los cargos
involucrados, así como un promedio de 4
semanas por mes y de 200 horas laborales
mensuales por cada cargo, el costo de solu-
cionar esta actividad anualmente es de apro-
ximadamente 30 millones de pesos.
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Bitácora Económica
Coyuntura PYME:
ENCUESTA DE DESEMPEÑO
EMPRESARIAL
JESÚS GONZÁLEZ CASSIANI
Coordinador de Investigaciones Económicas.
E
l buen desempeño mostrado por la segmento MiPymes, debemos destacar el
economía durante el trimestre estudia- buen desempeño que los sectores de comer-
do estuvo impulsado por la variación cio y servicios tuvieron durante el periodo
positiva de los sectores de Actividades estudiado, lo que explica el crecimiento en la
financieras y de seguros (6,1%), Administra- percepción de aumento en la producción de
ción pública y defensa (5,9%), Actividades las empresas, aun cuando el sector de manu-
profesionales, científicas y técnicas (5,4%), facturas no logra despegar.
Actividades artísticas, de entretenimiento y
recreación (4,0%), Comercio al por mayor y al La Encuesta de Desempeño Empresarial evalúa
por menor (3,9%), Información y comunica- la percepción de los empresarios sobre el
ciones (3,1%), Actividades inmobiliarias comportamiento de las Mipymes durante el
(2,9%), Agropecuario (2,0%), y Suministro de 1er. Trimestre de 2018, en donde el 48%
electricidad, gas, vapor y aire acondicionado desarrolla sus actividades dentro del sector
(0,6%). Mientras que, aquellos que hicieron Servicios, el 32% en el Manufacturero, y el
presión a la baja fueron los sectores de 20% en el Comercial; de éstas el 53% son
Industrias manufactureras (-1,2%), Explota- Microempresas, el 27% Pequeñas y el 20%
ción de minas y canteras (-3,6%), Construc- Medianas; ACOPI es un gremio multisectorial
ción (-8,2%).1 que representa a los 2,6 millones de MiPy-
mes colombianas a través de 12 seccionales
Ahora bien, centrados en la coyuntura del con presencia en 13 departamentos del país.
1 Para esta medición, DANE presentó un reajuste a su metodología utilizando el año 2015 con nuevo Año BASE y ajustando
el grupo de sectores al nuevo manual CIIU Rev. 4, por lo cual se tienen 12 sectores.
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Bitácora Económica
74% 73%
68% 67%
59%
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Bitácora Económica
Si analizamos los resultados en lo corrido del lo difícil que fue el año anterior.
año, se puede observar el deterioro de los
tres componentes cuestionados en la En el módulo de precio vemos que la percep-
encuesta (Producción, Ventas y Precios), res- ción disminuyó en un 2%, esto es un compor-
pecto al primer trimestre del 2017 podemos tamiento esperado teniendo en cuenta los
ver que: la percepción de aumento en la pro- ajustes que la inflación tiene después de la
ducción y ventas disminuyeron 5 y 6 puntos época de navidad y fin de año.
porcentuales respectivamente, comprobando
Inversión
En cuanto al capital de las empresas, el equipos, el 14% en mejoras de la capacita-
32% de las MiPymes manifestó haber realiza- ción del personal, el 12% accedió a nuevas
do algún tipo de inversión durante el periodo tecnologías, el 7% en la construcción de
estudiado, cifra que cae en 12 puntos porcen- nueva infraestructura y otro 5% abrió nuevas
tuales con respecto al mismo trimestre del sucursales.
año anterior, clasificando estas inversiones
por los sectores estudiados, se observa que Por otro lado, se resalta que el 35% de las
el 35% las realizaron en el de Servicios, el MiPymes manifestaron haber destinado
43% las empresas Manufactureras y el 22% algún recurso a la gestión de actividades
las Comerciales. innovadoras durante el primer trimestre de
2018. 32% de la inversión en innovación
Durante el primer trimestre de 2018, de las estuvo orientada a nuevas apuestas en pro-
empresas que invirtieron, el 32% lo hizo en la ductos, otro 28% en procesos, otro 15% en
mejora de la infraestructura existente, otro mercadeo, el 12% en servicios y el 9% en la
30% en adquisición de nueva maquinaria y estructura organizacional.
44%
36%
32% 32% 32%
% Empresas invirtieron
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Bitácora Económica
Sigue primando la inversión de recursos pro- haber accedido a créditos bancarios, el 12%
pios, ya que el 41% de las MiPymes manifes- acudió a proveedores, el 6% al Leasing, un
tó que los recursos invertidos son producto 4% recibió recursos de programas del gobier-
de las utilidades de la compañía, el 35% dice no y otro 2% usó el Factoring.
Capital Humano
Los resultados de la encuesta mostraron que durante el periodo estudiado fueron por con-
el 23% de las empresas manifestó aumentos tratación laboral directa, mientras que el 14%
en su planta de empleados durante el 2017, por contratos indirectos o prestación de servi-
lo que implica una reducción de 3% con res- cios, el 27% por contratos de Aprendizaje o
pecto al mismo período del 2016 cuando fue pasantías.
de 26%. El 59% de los empleos generados
26% 25%
23%
18% 19%
Comercio Exterior
Los resultados de la encuesta reflejan que las sarios dijo que las exportaciones de su em-
ventas de las MiPymes hacia otros países presa aumentaron frente al mismo período de
siguen siendo reducidas, solo el 19% dijo 2017, otro 14% que se mantuvieron y el 29%
haber exportado en el primer trimestre de que disminuyeron. Estos resultados preocu-
2018, con lo cual se mantiene la tendencia pan por el bajo crecimiento que están tenien-
que se ha observado durante todas las edi- do las exportaciones de la industria más allá
ciones de este estudio. El 57% de los empre- de los hidrocarburos.
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Bitacora Económica
Bitácora
El 59% de las empresas exportadoras son otro 10% exporta a Europa (donde el principal
Medianas, mientras que el 23% son peque- país es España), 37% al Resto de América
ñas y otro 18% son microempresas, además, Latina (países que no pertenecen a la Alianza
la mayor parte de ellas pertenecen al sector del Pacifico), el 23% a Norte América (Exclu-
manufacturero. Ya en el tema de los destinos, yendo a México), y otro 20% se destinan a los
nos encontramos con que el 10% exporta a países de la Alianza del Pacifico (Chile, Perú
Asia (donde el principal país es Corea del Sur), y México).
Expectativas
Tabla 2. Comportamiento Expectativas
Como es de esperar, las MiPymes esperan prudencia en los temas de inversión y empleo
una mejora en su actividad productiva para el en su empresa, esto es comprensible si tene-
resto del año 2018. los datos muestran que mos en cuenta que el saber invertir es funda-
los afiliados esperan una mejora en su activi- mental en el buen manejo financiero de las
dad productiva. En términos generales, para empresas, en especial cuando no se tiene
producción, el 56% espera que aumente, el claridad de que tan bueno va a ser este año.
37% que se mantenga y el 8% que disminuya. Los resultados para inversión muestran que
Para el caso de las ventas los empresarios el 37% espera aumentarla, el 49% mantener
que esperan aumentarla son el 62%, aquellos el nivel actual y el 15% disminuirla. Para el
que esperan mantenerla el 29%, y el 10% res- caso del empleo el 38% espera que aumente
tante pronostica una disminución. su planta de personal, los empresarios que
esperan mantenerlo son el 51% y el restante
Los empresarios mantienen sus niveles de 10% esperan que disminuirá.
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Bitácora Económica
Conclusión
Luego de observar los datos generados a ción, y que el PIB crezca por encima de 2%.
través del ejercicio de la Encuesta de Desem- Las empresas MiPymes también lo perciben
peño Empresarial, a manera de síntesis así, por lo que sus expectativas de comporta-
podemos resaltar: miento han mejorado considerablemente.
Dado lo anterior, es importante que el nuevo
• Aún y con lo difícil que fue el 2017 en térmi- presidente enfoque su gestión en aumentar la
nos económicos, las empresas MiPymes competitividad y simplificar el complejo siste-
mostraron ciertos indicios de recuperación en ma normativo, el cual es un lastre para la pro-
sus principales indicadores en el inicio de ductividad de las empresas.
este 2018. Los sectores de servicios y comer-
cio impulsan la recuperación de la actividad • En ACOPI estamos conscientes de la
productiva, mientras que manufactura se mejora que están teniendo los indicadores
rezaga un poco; sin embargo, esperamos que económicos, e igual que las empresas espe-
este comience a crecer desde el próximo ramos que este año sigan con esos buenos
semestre, empujado por la intención de los síntomas de recuperación económica; tanto
consumidores para adquirir bienes duraderos así, que en nuestros análisis esperamos que
y la puesta en marcha de las 4G. el PIB crezca entre 2,5 y 3%. Esperamos que,
en el próximo ejercicio electoral, se disipen
• Analizando los principales indicadores ma- las dudas y el consumo privado afiance su
croeconómicos del país, se observa un exce- tendencia positiva y de él impulso que hace
lente comportamiento, con lo cual se espera falta para que el segmento vuelva a ser prota-
que el 2018 siga siendo el año de la recupera- gonista.
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Bitácora Económica
E
l Instituto Nacional de Vigilancia de Me- Ahora bien, ACOPI desde su posición Gre-
dicamentos y Alimentos (INVIMA), es la mial representativa de los intereses de las
encargada de proteger y promover la Pymes en el país reconoce los avances en
salud de la población, mediante la ges- materia de reducción de tiempos de inspec-
tión del riesgo asociada al consumo y uso de ción, el aumento de la eficiencia de trámites
alimentos, medicamentos, dispositivos médi- del comercio exterior y la agenda para el
cos y otros productos, es uno de los principa- administrador sanitario de productos agrope-
les actores identificados por el sector empre- cuarios, sin embargo, aún existen situaciones
sarial PYME, pues sus actividades inciden que requieren en el corto plazo de mejoras
directamente hacia la razón social de múlti- significativas.
ples empresas que exploran la posibilidad de
expandir sus productos y/o servicios en los En este sentido, de acuerdo al estudio de
mercados nacionales e internacionales. simplificación normativa realizado por ACOPI
2017, se identificaron algunas problemáticas
No obstante, su funcionamiento, es cuestio- consecuentes a la realización de trámites
nado regularmente por los empresarios, pues requeridos ante la INVIMA, que incide direc-
en lo que respecta a la adquisición de los cer- tamente a la productividad y crecimiento de
tificados, permisos y registros sanitarios las Pymes, razón por la cual es necesario
exigidos para la comercialización de sus pro- simplificar la normatividad, disminuir los
ductos, se presentan altos costes financieros, costos de la misma e implementar políticas
desde el precio a pagar por dicha documenta- diferenciales acordes al sistema empresarial,
ción hasta el uso de la disponibilidad de dando la estructuración del siguiente cuadro:
tiempo por parte del personal de la compañía
para diligenciarlos.
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Bitácora Económica
Altos costos financieros ante el pago de certificados, permisos y registros sanitarios para las Mipy-
mes.
CONSECU-
Observación 1: Documento:
Certificación, ampliación o renovación de
Exigencia de copia de la lista de equipos, cumplimiento de las Buenas Prácticas de Ma-
copia de la tarjeta profesional del Director nufactura (BPM), Buenas Prácticas de Elabo-
Técnico, copia del diploma del Director Técni- ración (BPE) o Buenas Prácticas de Labora-
co, copia del plano de las Instalaciones, copia torio (BPL).
del contrato de trabajo de Director Técnico.
Tiempo de obtención: 120 días.
Cambio propuesto 1: Estos controles docu-
mentales, podrían ser sustituidos por un con- Vigencia: De 3 a 5 años.
trol al momento de efectuar la visita.
Observación 1:
Observación 2:
Exigencia de prueba de constitución, existen-
Acreditación del pago de la tarifa del trámite cia y representación legal de la entidad peti-
mediante el respectivo recibo de pago. cionaria, cuando sea del caso y presentación
de poderes generales.
Cambio propuesto 2: Suprimir la verificación
de dicha acreditación avalando que ésta ya Cambio propuesto 1: Simplificar la consulta
reposa previamente en los archivos de la enti- de la documentación exigida por parte de la
dad, lo cual deroga en una sobrerregulación INVIMA al evidenciar que estos requerimien-
por parte del INVIMA al exigir nuevamente tos se encuentran compartidos para su vali-
dicho documento. dación y verificación en entidades como la
Registraduría Nacional del Estado Civil, el
Documento: Sistema de Repositorio de Poderes Genera-
Certificación de implementación del sistema les administrado por la Superintendencia de
de análisis de peligros y puntos de control Notariado y Registro y el Sistema de Registro
HACCP. Mercantil de las Cámaras de Comercio, lo
que permitiría eliminar exigencias documen-
Tiempo de obtención: 90 días hábiles. tales previas.
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Bitacora Económica
Bitácora
dos en los Manuales de Buenas Prácticas de De tal manera, que los cambios propuestos
manufactura, de elaboración o de laboratorio, en este apartado sean en orden trascendente
exigidos en la visita de inspección por parte para facilitar los trámites de los empresarios
del INVIMA. en cuanto a la obtención de dichos certifica-
dos a nivel nacional. No obstante, dado este
Observación 3: panorama queda por incluir un análisis tarifa-
rio comparativo entre los principales competi-
No se señala las diferencias de requisitos dores comerciales de la región, objetivamen-
documentales y de procedimiento, entre los te entre los países de la Alianza del Pacífico,
diferentes productos que requieren la certifi- los cuales poseen entidades homologas pres-
cación de cumplimiento de las buenas prácti- tatarias de servicios similares a la entidad
cas de manufactura. colombiana, y cuyos resultados más significa-
tivos se presentan a continuación.
Cambio propuesto 3: El trámite de certifica-
ción de cumplimiento de las buenas prácticas
de manufactura se reseña como si se tratara
de un trámite único para los diferentes pro-
ductos (medicamentos, suplementos dieta-
rios, fitoterapeuticos, homeopáticos), cuando
deberían tratarse como elementos diferencia-
dos.
Observación 4:
Existe multiplicidad de normas, decretos y
resoluciones para trámites que son similares.
Cambio propuesto 4: Unificar los requisitos
exigidos por la entidad, creando un procedi-
miento único para los trámites relacionados,
evitando la sobrerregulación que afecta la
simplicidad del trámite.
Observación 5:
La forma como se da la información acerca
de los trámites para obtener el Certificado de
Buenas Prácticas de Manufactura (BPM), el
Certificado de Buenas Prácticas de Elabora-
ción (BPE) o el Certificado de Buenas Prácti-
cas de Laboratorio (BPL), atentan contra el
principio de simplicidad de los trámites.
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Bitácora Económica
D
e esta manera, los países miembros factureras, requeridas en las empresas
de la Alianza del Pacífico se convierten comercializadoras de productos alimenticios,
en un grupo distinguido en el cual se farmacéuticos y cosméticos, en donde se
puede contrastar la efectividad de las señalan las características diferenciales más
normas colombianas y las diferencias crucia- pertinentes y la brecha tarifaria entre solicitu-
les entre sus vecinos homólogos, pues en des de igual aplicación.
niveles de competitividad Colombia solo
sobrepasa a Perú, ocupando el puesto 66
entre las naciones que hacen parte de este Productos
grupo 3 ; sugiriendo mejores prácticas y una
mejor relación costo-beneficio entre las regu- Farmacéuticos
laciones establecidas y el sector empresarial
en los demás países; lo que fundamenta el De acuerdo con la Tabla No. 4 los demás
estudio correspondiente al accionar de las países miembros de la Alianza del Pacífico
entidades encargadas: INVIMA (Colombia); separan el monto tarifario entre la expedición
COFEPRIS (México); ISP (Chile) y DIGEMID del registro sanitario por primera vez y su
(Perú). renovación, la cual es de carácter diferencial
dado que antepone un valor monetario menor
Este apartado, hace referencia en cuanto a al renovarse dicho registro. No obstante, en
dos tramites cruciales aplicados en cada Colombia el costo para ambos casos es igual
país, siendo estos: (1) el registro sanitario y e inclusive existe una subdivisión entre los
(2) el certificado de Buenas Prácticas Manu- productos, siendo estos catalogados como:
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Bitacora
Bitácora Económica
líquidos, sólidos, semilíquidos y líquidos esté- los 890 y 900 dólares por registro. Adicional-
riles, los cuales poseen un valor distinto al mente, el país mexicano tiene una prórroga
momento de facturar el registro ante la enti- por vencimiento del registro sanitario farma-
dad encargada. céutico, la cual a su vez presenta un valor de
U$D 679,54 dólares, es decir, alrededor de
Ahora bien, la tarifa impuesta por el INVIMA U$D 227 dólares menos que un registro
para la obtención del registro sanitario es la nuevo, conllevando a una reducción del 25%
segunda de mayor monto entre los miembros en términos de renovación, lo cual permite
de la AP, solo siendo sobrepasada por el Insti- entrever una mayor concientización por parte
tuto de Salud Pública (ISP) en Chile. Sin em- del Estado hacía el empresario.
bargo, queda resaltado que el costo de la
renovación de dicho registro en el Estado Por lo tanto se determina que el costo del
Chileno representa solo el 30% de la cuantía trámite para registro sanitario en relación con
original, por lo cual evidencia la ventaja com- los productos de las empresas farmacéuticas
petitiva que el vecino país tiene sobre Colom- en Colombia es excesivo para el empresarios
bia, Perú y México, ya que ninguno de los y no es claro en cuanto a la diferenciación por
anteriores posee una tarifa de renovación categoría de producto, lo que dificulta aún
más baja. más tramitología de dicho documento, afec-
tando directamente a la competitividad del
Otro punto por resaltar es con relación a país entre los países miembros de la Alianza
México y Perú, en donde ambos poseen una del Pacífico, ya que se identifica como el país
tarifa de igual monto en la obtención de los que tiene el costo más elevado entre las
registros sanitarios para sus productos farma- naciones y poseedora de una metodología
céuticos y cuyos costos en comparación con poco flexible y simple para la adquisición del
Colombia son menores, ya que oscilan entre registro.
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Bitácora Económica
Tabla 4. Costo del registro sanitario para productos farmacéuticos entre los países miembros de la AP.
$ 1.744.774 $ 608,59
Registro sanitario y/o renovación registro
simplificado $ 1.692.691 $ 590,42
$ 1.666.650 $ 581,34
Certificado y/o renovación de Registro
Sanitario de Producto Homeopático
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos obtenidos en las instituciones responsable de la protección
sanitaria del país.
Por otro lado, se obtiene un análisis conse- según la Tabla No. 5, aunque la vigencia del
cuente a la obtención del certificado de certificado de BPM en Chile presenta un
buenas prácticas manufactureras, en donde período corto en comparación al de Colombia;
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Bitacora Económica
Bitácora
Tabla 5.Buenas prácticas manufactureras en los países miembros de la Alianza del Pacifico.
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos obtenidos en las instituciones responsable de la protección
sanitaria del país.
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Productos cosméticos
En materia de costos en cuanto a los certifica- En cambio, para Colombia y Perú dichos
dos, registros y permisos sanitarios en pro- costos por modificación representan el doble
ductos cosméticos se tiene que entre los de lo estipulado en Chile; no obstante, el
países analizados Chile posee el mayor valor costo de dicho registro es menor para el país
a pagar por el registro sanitario adjudicado a peruano por ejemplo es de U$D 268 dólares,
productos de belleza, siendo este de U$D ubicándolo en una posición más flexible y
563 dólares; sin embargo, se hace la salve- ventajosa para los empresarios en compara-
dad que, en cuanto a las modificaciones per- ción a sus competidores miembros de la AP,
mitidas en las fórmulas de dichos productos, pues el monto a pagar representa alrededor
este país posee una gran ventaja comparati- de la mitad del costo en relación con estos
va para el empresario, ya que dicho servicio países.
no sobrepasa ni si quiera los 50 dólares.
Tabla 6. Registro sanitarios y modificaciones en cosméticos en los países miembros de la Alianza del Pacífico
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos obtenidos en las instituciones responsable de la protección
sanitaria del país.
De acuerdo con la Tabla No. 7 se comprueba fija a un valor de U$D 3060 dólares, lo que
de que una vez más que Colombia tiene entre estima una diferencia de U$D 1800 dólares a
sus regulaciones el costo más elevado en pagar en el Estado colombiano por el mismo
cuanto a la certificación o renovación del certificado y por ende una desventaja en
BPM para las empresas cosméticas. A lo que cuanto a los costos establecidos para las em-
respecta en Chile, dicho certificado equivale presas que quieran disponer de esta normati-
al 63% del costo estipulado en Colombia y se vidad entre los países comparados.
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Bitacora Económica
Bitácora
Tabla 7.Certificación en buenas prácticas de laboratorio en países miembros de la Alianza del Pacífico
Cosmética.
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos obtenidos en las instituciones responsable de la protección
sanitaria del país.
Alimentos
Se tiene en cuenta que el proceso de calidad la vigencia sea más corta con respecto a
de una empresa de alimentos es más minu- Colombia, el monto a pagar es menor y la
cioso al tener dos trámites subsecuentes a percepción a futuro del gasto impuesto por la
designar la buena operatividad e inocuidad entidad reguladora de la protección sanitaria
de sus productos: HACCP y BPM; además (ISP) no afecta considerablemente a las utili-
debe de contar con un registro sanitario por dades del empresario, tal y como ocurre en
producto comercializado. De acuerdo a la nuestro país; inclusive en la tabla comparati-
Tabla 6 el análisis comparativo entre países va se bosqueja que dicho precio por el regis-
demuestra la poca flexibilidad de la entidad tro es el doble de lo estipulado que en el país
INVIMA ante las regulaciones impuestas en vecino. No obstante, hay que hacer la salve-
la comercialización de alimentos, siendo su dad de que los estudios, inspecciones y visi-
proceso basado en dos variables específicas: tas por partes del ISP tienen un valor aparte
riesgo y variedades; las cuales presentan un de esta autorización, pero que no sobrepa-
precio diferente según su clasificación. san los 35 dólares por estudio exigido.
Panorama distinto en Chile, en donde, aunque Por otra parte, la mayor característica en des-
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Bitácora Económica
tacar se da en Perú, quien presenta la misma de los demás países miembros de la alianza
vigencia de registro sanitario de alimentos y del pacífico, brindando flexibilidad y una
el menor costo de pago por producto del opción optima a aquellos productos que
mismo, siendo este de US$ 120 dólares. tienen como base una misma composición de
ingredientes básicos, permitiendo al empre-
Por lo anterior, se destaca la opción para el sario la reducción de costos por registro de
empresario de expedir el registro sanitario de producto e incidiendo en la variación de un
alimentos mediante la figura de grupo de producto base que lleve a la innovación em-
alimentos, lo cual no es aplicable en ninguno presarial.
Tabla 8. Registro sanitario de alimentos en los países miembros de la Alianza del Pacífico
(Variedades de 21 en adelante)
Permiso Sanitario de Alimentos de Mediano
$ 3.854.128 $ 1.344
Riesgo (Variedades de 1 a 10)
Permiso Sanitario de Alimentos de Mediano 5 años
Colombia $ 4.279.790 $ 1.490
Riesgo (Variedades de 11 a 20)
Permiso Sanitario de Alimentos de Mediano
$ 5.052.032 $ 1.762
Riesgo (Variedades de 21 en adelante
Notificación Sanitaria de Alimentos "NSA" de
$ 2.578.099 $ 899
Bajo Riesgo (variedades de 1 a 10)
Notificación Sanitaria de Alimentos "NSA" de
$ 2.838.513 $ 990
Bajo Riesgo (Variedades de 11 a 20
Notificación Sanitaria de Alimentos "NSA" de
$ 3.385.382 $ 1.181
Bajo Riesgo (Variedades de 21 en adelante)
Fuente: Elaboración propia, a partir de datos obtenidos en las instituciones responsable de la protección
sanitaria del país.
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Bitácora Económica
Propuestas Invima
Dado el marco argumentativo anterior, desde Diferenciar el costo del registro sanitario
ACOPI creemos convenientes el anexar pro- expedido por primera vez, con respecto al
puestas consecuentes a de fomentar la com- costo de su renovación, dado que el producto
petitividad de las Pymes en el país, así como ya fue evaluado en un periodo anterior y
brindar una protección sanitaria pertinente al obtuvo su registro con éxito. Por lo tanto, con-
bienestar de la sociedad, se debe establecer sideramos que el costo de la renovación de
un sistema más flexible en cuanto a los cada Registro sea del 50% de la tarifa y no la
costos y vigencias de los registros, certifica- totalidad de ésta.
dos y/o autorizaciones sanitarias requeridos
para la comercialización de los productos d) Descentralizar las funciones de la
nacionales, tanto en los mercados locales entidad de protección sanitaria (INVIMA)
como internacionales. De esta manera, hace- por ciudad principal.
mos hincapié en estructurar mejores propues-
tas para las Pymes que incentiven a presen- La representatividad de los costos en los
tar mayores estándares de calidad y salubri- tramites diligenciados hacía la ciudad de
dad en sus productos, permitiéndoles alcan- Bogotá es elevada en términos de tiempo y
zar un mayor nivel competitivo internacional. dinero, debido a las correcciones y/o posibles
devoluciones de los documentos requeridos
a) Crear un registro unificado de pro- por la entidad.
ductos semejantes.
e) Retornar al antiguo período de
Otorgar un registro unificado por grupo de vigencia de los registros sanitarios.
productos que posean la misma composición
de ingredientes básicos y compartan los La reducción de la vigencia del registro sani-
mismos aditivos. tario de 10 a 5 años implica para los empresa-
rios amortizar el doble del pago convenido
b) Reducir el costo del registro sanita- para la adquisición de dicho registro.
rio a productos que mantengan la misma
base de su fabricación, pero posean una
variación menor en alguno de sus aditi-
vos.
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Bitácora Económica
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Bitácora Económica
mes del país. A través de este programa, Como complemento, debo mencionar el
se trabaja por el fortalecimiento de este trabajo que ha realizado este Gobierno para
segmento de empresas a través de instru- promover la formalización empresarial.
mentos que les han permitido mejorar su Uno de los logros más importantes en este
productividad, ingresar a nuevos mercados, campo es la aprobación de la Ley de For-
desarrollar nuevos productos, implementar malización y Primer Empleo en 2010, la
procesos de innovación, entre otros, contri- cual generó un marco apropiado para
buyendo de esta manera al propósito de la que el Gobierno, y específicamente Min-
PDP. Comercio, liderara la implementación y
desarrollo de programas que facilitan la
En línea con lo anterior, y para incrementar formalización empresarial.
el acceso de las Mipymes al financiamiento,
en los últimos 8 años de Gobierno, Bancól- Para la implementación de esta Ley, se
dex les desembolsó $15,3 billones de atendieron más de 180.000 empresarios en
pesos. Por su parte, el FNG ha respaldado más de 659 municipios de todo el país a
hasta mayo de 2018 a más de 1.500.000 través de la estrategia “Colombia se Forma-
empresarios colombianos para que acce- liza” y de diferentes programas implementa-
dan a créditos por valor de $82.4 billones, dos por el Ministerio; trabajo que contribuyó
facilitando el crecimiento y desarrollo em- a la formalización de más de 470.000 em-
presarial. Asimismo, se adoptaron las presarios a través de la obtención del regis-
normas NIIF y NAI (Ley 1314 de 2009), lo tro mercantil en el periodo 2010-2014,
cual permite uniformidad en la presentación según cifras del Sistema Nacional de Eva-
de la información financiera y mayor com- luación de Gestión y Resultados (Sinergia).
petitividad para nuestras empresas. Es
importante continuar divulgando y acompa- De igual manera, en los últimos años pusi-
ñando a las empresas, principalmente las mos en marcha la estrategia de Simplifica-
Mipymes en el proceso de adopción de ción de Trámites con el fin de facilitar el día
estas normas. a día del empresario, a partir de la identifi-
cación y posterior simplificación, elimina-
Adicionalmente, se sancionó la Ley 1676 de ción, racionalización o virtualización de
2013 de Garantías Mobiliarias, que facilita aquellos trámites, que obstaculizan el desa-
el acceso al crédito para las Mipymes. Esto rrollo de su actividad productiva.
ha permitido la colocación de más de 2
millones de créditos. Se expidió también el
Decreto 1349 de 2016, el cual reglamenta la En esta labor ha sido funda-
factura electrónica como título valor y las
condiciones generales del registro de factu- mental el apoyo de gremios
ras electrónicas REFEL y busca establecer como ACOPI, desde donde
no solo el sistema de registro sino también hemos recibido insumos re-
de negociación y transacción de facturas
electrónicas como herramienta de financia- levantes y mantenemos es-
ción inclusiva para el acceso a crédito y pacios de dialogo perma-
capital de trabajo a empresas, especial- nentes para continuar traba-
mente Mipymes.
jando en esta materia.
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Bitácora Económica
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Bitácora Económica
exportable. Con esta estrategia estamos ces a los avances más significativos de las
llegando a 200 municipios del país, impul- acciones lideradas por esta cartera.
sando las exportaciones de 8 productos de
11.000 agricultores. En el eje de Emprendimiento e Innovación,
partiendo de que las futuras mipymes
inician siendo emprendimientos; se destaca
3. ¿Cuál es el grado de imple- el programa Aldea ejecutado a través de
mentación de la política de de- iNNpulsa Colombia. Aldea funciona como
sarrollo productivo contenida una comunidad en la que empresarios en
etapa temprana y emprendedores innova-
en el CONPES 3866? dores encuentran apoyo de expertos, men-
tores, asesores de servicios especializados,
Luego de casi dos años de implementación inversionistas y entidades de crédito, para
de la política, hemos alcanzado hitos impor- que alcancen el máximo potencial y supe-
tantes con la puesta en marcha de las ren los obstáculos para su crecimiento. A la
acciones que en ella se indican; así como, fecha se han movilizado $8.700 millones y
en el proceso de transición de los instru- beneficiado a 268 emprendedores de todo
mentos y la estructura de los programas del el país. Se espera que al terminar su inter-
sector e incluso de proyectos de inversión vención las empresas logren incrementar
para que respondan a las necesidades allí sus ventas en al menos un 30%.
planteadas.
Otros avances significativos en este eje
Antes de hablar de los avances, es impor- están relacionados con los instrumentos en
tante mencionar que esta política fue cons- materia de Ciencia, Tecnología e Innova-
truida con el sector privado y con diferentes ción (CTI). Por ejemplo, para promover la
entidades públicas que apoyan temas de inversión privada en CTI, contamos con el
desarrollo productivo, incluyendo al DNP, instrumento de Beneficios Tributarios para
los Ministerios de Agricultura, TIC, Trabajo y proyectos de CTI, el cual ha presentado
Educación, con roles y acciones específicas incremento en el cupo anual asignado para
en su implementación. deducción y descuento tributario, pasando
de 500.000 millones en 2016 a 640.000
Vale la pena destacar que entidades millones en 2018. De igual manera, diseña-
del sector privado como Acopi, parti- mos el primer proyecto tipo de innovación,
cipan activamente en el Comité Téc- el cual permite a las regiones, acceder efec-
nico de la PDP creado en el marco tivamente a sus propios recursos del Fondo
del Sistema Nacional de Competitivi- de CTI del Sistema General de Regalías,
dad, Ciencia, Tecnología e Innova- para entregar a las empresas de sus territo-
ción y que constituye el espacio rios servicios de innovación, de acuerdo
formal donde se le hace un segui- con sus necesidades.
miento periódico al estado de ejecu-
ción de las acciones y donde se En el eje de Transferencia de Conocimiento
debate sobre el desarrollo de instru- y Tecnología, se puso en marcha el progra-
mentos públicos para la implementa- ma “Colombia Productiva”, del que hablé
anteriormente. Importante mencionar que
ción de la PDP. Quiero referirme enton-
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Bitácora Económica
esta intervención contará con una evalua- Desde la creación de esta estrate-
ción de impacto ejecutada por el Banco gia en 2011, cerca de 12 mil Mipy-
Mundial. mes de 28 departamentos partici-
En cuanto al eje de financiamiento, hemos paron en estos espacios, en los
tenido importantes avances que apuntan a que se generaron expectativas de
activar el mercado, particularmente al surgi- negocio por $594 mil millones.
miento de nuevos vehículos de financia- Actualmente estamos fortaleciendo esta
miento que atiendan este tipo de clientes estrategia a través del desarrollo de una
que tradicionalmente el mercado financiero plataforma tecnológica que busca resolver
no ha atendido. Por ejemplo, Bancóldex el desconocimiento que tiene el mercado
apoya directamente la industria de fondos sobre la oferta de insumos y bienes inter-
de capital en Colombia y ha realizado com- medios de proveedores nacionales. Tam-
promisos de inversión por $163.272 millo- bién se está diseñando un programa que
nes de pesos en 12 fondos multisectoriales, incluye un componente de asistencia técni-
lo que representa un cumplimiento de más ca para el desarrollo de proveedores, con el
del 100% en la meta fijada. fin de lograr cierres de negocios efectivos.
El rediseño de esta estrategia contribuirá a
De otra parte, con el Fondo Nacional de Ga- que más Mipymes pueden vincularse a
rantías, trabajamos para vincular a los inter- cadenas de valor.
mediarios financieros enfocados en deuda
emprendedora, para irrigar recursos a em- En materia de Calidad, se destaca como
presas en etapa temprana con buenas con- avance el fortalecimiento del Subsistema
diciones financieras. En este sentido, se Nacional de la Calidad (SICAL), para que
diseñó el sistema de garantías de crédito los productos nacionales estén al nivel de
para empresas en etapa temprana, para calidad y competencia de los producidos en
compartir el riesgo, aumentando la garantía el exterior, a través de las entidades espe-
del 50% a 70%, y a través de iNNpulsa, se cializadas en cuanto a Normalización, Me-
cofinancia el pago del 50% de la comisión trología y Acreditación. A su vez, se imple-
bancaria. Esto ha permitido que a la fecha menta el Análisis de Impacto Normativo
Bancolombia (con quien se inició el progra- (AIN) en diferentes sectores para reglamen-
ma) haya aprobado $25.900 millones en tos técnicos, para determinar qué normas
créditos para emprendedores, de los cuales deben expedirse y en qué términos, bus-
$12.455 millones están garantizados con el cando no establecer requisitos innecesa-
FNG. rios.
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Bitácora Económica
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Bitácora Económica
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Bitácora Económica
Perspectivas económicas:
Segundo trimestre del 2018
E
l organismo internacional de la OCDE,4 seis meses, sus argumentos se direccionan a
de la cual el país se hizo miembro la posible normalización de la política mone-
recientemente, paso a proyectar un taria estadounidense y un aumento progresi-
crecimiento de un 3% a un 2,7% (Ver, vo en cuanto a las inmigraciones desde Vene-
Tabla No.9), dado el comportamiento del zuela, lo cual requerirá más gastos por parte
panorama económico desarrollado en estos el Gobierno Nacional 5.
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Bitácora Económica
Asimismo, esta reducción, es explicada a No obstante, ante tal panorama, se debe rea-
partir de las altas tasas de desigualdad e lizar un análisis relacionado de cómo va la
informalidad registradas en los períodos 2017 economía colombiana al finalizar el segundo
– 2018; en donde según entidades como la trimestre del año, previendo mejorías al futuro
ONU, Colombia se ubica como el tercer país económico del país. Por lo tanto, el departa-
con mayor desigualdad en América Latina, mento de estudios económicos de ACOPI, se
apoyándose en una pobreza multidimensio- permite analizar las distintas fluctuaciones
nal del 17% y una pobreza extrema del 7,4% presentadas en los indicadores macroeconó-
según las últimas cifras suministradas por el micos en lo corrido del año, exponiendo un
DANE, así mismo, las tasas de informalidad contraste entre los cambios presentados en
se ubican un 47,5%, lo cual hace de carácter indicadores como: tasa de desempleo, precio
necesario seguir implementando políticas del dólar, consumo y endeudamiento de
que ayuden al bienestar y desarrollo de la hogares.
nación.
Tasa de desempleo
Gráfico 4. Tasa de desempleo anual (2016-2017) y Gráfico 5. Tasa de desempleo mensual (2018)
proyección (2018)
14,00%
11,00
12,00%
Tasa de desempleo
Tasa de desempleo
10,50 10,00%
10,00 8,00%
6,00%
9,50
4,00%
9,00
2,00%
8,50 0,00%
2016 2017 2018 Enero Febrero Marzo Abril Mayo
Tasa de Tasa de
desempleo 9,22 9,38 10,50 desempleo
11,80% 10,80% 9,40% 9,60% 9,70%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos suminis- Fuente: Elaboración propia a partir de datos suminis-
trados por el DANE trados por el DANE
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Gráfico 6. Crecimiento de los sectores económicos en Colombia durante el primer trimestre de 2018
ACTIVIDADES ARTÍSTICAS 4
AGRICULTURA, GANADERÍA,... 2
CONSTRUCCIÓN -8,2
Fuente: DANE
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Bitácora Económica
Consumo de hogares
La perspectiva hacía el consumo de hogares economía colombiana. Sin embargo, según
para este año, en vías de recuperación eco- datos del Dane, la tendencia presentada de
nómica comenzó de muy buena manera, el estos indicadores en el transcurrir de los seis
repunte de la confianza de los hogares meses del año presenta fluctuaciones poco
colombianos sumado a un índice de precio de significativas en cuanto a proyectar su com-
consumidor de 0,63% en enero a 0,29% en portamiento, la cual ha descendido y repunta-
mayo, refleja un bienestar paulatino en la do al pasar de los meses (Ver Gráfica 7).
Gráfico 7. Consumo de Hogares Enero a Mayo. Miles de millones de pesos (2017 - 2018)
58
56
54
52
50
48
46
44
Enero Febrero Marzo Abril Mayo
2017 51,2 50,6 49,6 48,8 48,7
2018 56,1 54,4 52,2 53,1 52,6
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Bitácora Económica
2950
2900
2850
2800
2750
2700
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio
Precio Dolar 2844,14 2855,93 2780,47 2806,28 2879,32 2930,8
Fuente: La República
El precio del dólar también ha incidido en el sucesos abrió paso para que el peso colom-
comportamiento de las variables económicas biano actualmente sea la segunda moneda
correspondientes a la recuperación de la eco- revalorizada en el mundo, pasando de $2844
nomía colombiana, su comportamiento se pesos en enero a llegar a topes de $2930
encuentra relacionado con el marco interna- pesos en Junio del 2018.
cional adoptado por las estrategias comercia-
les establecidas por los Estados Unidos, De igual manera, las expectativas de aumen-6
acompañada por un alza constante en el to de la tasa de interés por parte de la FED
precio del petróleo; esta combinación de han permanecido, dado la búsqueda de la
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Bitácora Económica
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Bitácora Económica
INVESTIGACIONES ACOPI
Diagnóstico de las Pymes Colombianas
exportadoras de los sectores de manu-
factura Y comercio.
JESÚS GONZÁLEZ CASSIANI
Coordinador de Investigaciones Económicas.
En el 2017 ACOPI en convenio con la Universidad Simón Bolívar realizó el estudio “Diagnósti-
co de las pymes colombianas exportadoras de los sectores de manufactura y comercio”, cuyo
objeto fue diagnosticar las capacidades de internacionalización empresarial de las pymes
colombianas, frente a lo cual se generaron las siguientes conclusiones:
1 2
Todo proceso de internacionalización En lo que respecta a las característi-
se genera gracias a la evaluación del cas de las empresas, y concretamente
mercado y sus múltiples actores, el tamaño empresarial, se demuestra
importadores y exportadores, de los en este trabajo la relación directa entre
diferentes sectores económicos. Se esta variable y la capacidad de interna-
requiere fortalecer el conocimiento y estu- cionalización por parte de las empresas,
dio de los diferentes mercados internacio- es decir, a mayor tamaño mayor capaci-
nales centrándose en el mercado en sí dad.
adaptando el producto a las necesidades
del mercado y no al contrario. En este sen-
tido se muestra como las pymes colombia-
nas conocen su producto a exportar, pero
4
no conocen las características específicas Se hace necesario por parte de las
del mercado donde comercializar su pro- administraciones públicas o asocia-
ducto. ciones empresariales la creación de
estudios de mercado sectoriales a
nivel internacional, como ya existe en
otros países del mundo, de modo que
3 sirvan de apoyo a la decisión de interna-
cionalización por parte de las empresas,
Como principal recomendación del sobre todo de las de menor tamaño que
estudio se plantea la creación de clús- no disponen de áreas o departamento
ter de manera que las pymes puedan específicos dentro de la empresa que
insertarse de manera exitosa en los mer- realicen las tareas relativas al proceso de
cados internacionales. internacionalización.
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En esta investigación se utilizó un enfoque vinculado o relacionado con ACOPI. Del total
mixto investigativo utilizando técnicas para la de empresas encuestadas 22 han declinado
recolección de datos como encuestas, el la invitación al formulario quedando la mues-
alcance establecido es el descriptivo, y la tra objeto de estudio en 72 empresas. El tipo
investigación es de carácter exploratorio, y de de muestreo es “no probabilístico”, es decir, la
tipo aplicada. muestra es seleccionada por ACOPI confor-
me a las necesidades de la investigación. La
El marco poblacional fueron las pequeñas y muestra está compuesta por pequeñas y me-
medianas empresas asociadas a ACOPI a dianas empresas asociadas a ACOPI en el
nivel nacional abarcando un total de 94 em- sector comercio y manufactura localizadas en
presas del sector de manufactura y comercio Colombia.
Esta investigación fue realizada por: Jorge Isaac Lechuga Cardozo, Ana María Cazallo
Antúnez, Enohemit Olivero Vega de la Universidad Simón Bolívar y Derlis Estruen Lam-
braño, coordinadora de Estudios Económicos de ACOPI.
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