Anda di halaman 1dari 367

pedoman penyusunan

RPI2-
JM BI
DANGCI
PTAKARYA
(
rencana terpadu dan program i
nvestasi
i
nfrastruktur jangka menengah)

Di
rekt
oratJ
ender
alCi
ptaKar
ya
Kement
eri
anPeker
jaanUmum
Febr
uar
i201
4
PedomanPenyusunanRPI
2-JM
(
RencanaTerpadudanProgr
am I
nves
tasi
Infr
astrukt
urJ
angkaMenengah)
Bi
dangCi
ptaKar
ya
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya i

SAMBUTAN DIREKTUR JENDERAL CIPTA KARYA

Dalam rangka meningkatkan kualitas pembangunan


infrastruktur Bidang Cipta Karya, maka diperlukan
dokumen perencanaan terpadu bidang Cipta Karya
yang baik dengan mengacu pada arahan kebijakan
nasional dan memperhatikan potensi serta masalah di
daerah.

Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka


Menengah (RPI2-JM) Bidang Cipta Karya perlu disusun oleh setiap
Kabupaten/Kota dengan mengacu RPI2-JM Bidang PU serta rencana
tata ruang dan kebijakan skala nasional, provinsi, kabupaten/kota.
Pedoman penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya ini dimaksudkan
untuk memperbarui dan menyempurnakan pedoman penyusunan
RPIJM terdahulu. Adapun penggunaan istilah RPI2-JM Bidang Cipta
Karya adalah untuk mengganti istilah RPIJM.

Pedoman ini diharapkan dapat meningkatkan keterpaduan perencanaan


dan pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya di Kabupaten/Kota
yang berada di 4 (empat) entitas, yaitu entitas regional, kabupaten/kota,
kawasan, serta lingkungan/komunitas. Khusus untuk entitas kawasan
dan lingkungan, diharapkan infrastruktur Bidang Cipta Karya sesuai
dengan arahan Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK) dalam RTRW
Kabupaten/Kota.

Jakarta, 22 Februari 2014

Direktur Jenderal Cipta Karya


Ir. Imam S. Ernawi, MCM, MSc
ii Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya iii

PENGANTAR DIREKTUR BINA PROGRAM

Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur


Jangka Menengah (RPI2-JM) Bidang Cipta Karya telah
diinisiasi oleh penyusunan RPIJM Bidang Cipta Karya.
Sampai saat ini, hampir seluruh Kabupaten/Kota di
Indonesia telah menyusun RPIJM Bidang Cipta Karya.
Jumlah dokumen RPIJM ini harus diiringi dengan
peningkatan kualitas yang lebih baik.

Buku Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya ini


merupakan penyempurnaan dari buku pedoman sebelumnya, dengan
pertimbangan isu strategis dan kebijakan pembangunan yang terus
berkembang.

Diharapkan Satgas Perencanaan dan Pengendalian (Randal) di tingkat


Provinsi dan Kabupaten/Kota dapat segera menyusun RPI2-JM Bidang
Cipta Karya sesuai dengan buku pedoman ini. Sinkronisasi
perencanaan antara Pusat, Provinsi, dan Kabupaten/Kota sangat
diperlukan, khususnya dalam rangka mewujudkan keterpaduan
pembangunan Bidang Cipta Karya. Dalam hal ini, koordinasi seluruh
Satker Bidang Cipta Karya di daerah sangat penting, untuk mewujudkan
permukiman layak huni dan berkelanjutan.

Jakarta, 22 Februari 2014

Direktur Bina Program


Ir. Antonius Budiono, MCM
iv Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya v

DAFTAR ISI
PEDOMAN PENYUSUNAN RPI2-JM BIDANG CIPTA KARYA

Sambutan Direktur Jenderal Cipta Karya ................................................. i


Kata Pengantar Direktur Bina Program .................................................... iii
Daftar Isi .................................................................................................... v
Daftar Gambar ............................................................................................ xi
Daftar Tabel ................................................................................................ xii

BAB I PENDAHULUAN......................................................................... 1
1.1 Latar Belakang .................................................................................. 1
1.2 Pengertian dan Kedudukan RPI2-JM Bidang Cipta Karya ................ 2
1.3 Keterkaitan RPI2-JM Bidang Cipta Karya dengan RPI2JM
Bidang PU ......................................................................................... 5
1.4 Maksud dan Tujuan .......................................................................... 7
1.5 Prinsip Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya ........................... 8
1.6 Muatan Dokumen RPI2-JM Bidang Cipta Karya ............................... 9
1.7 Mekanisme Penyusunan dan Penilaian RPI2-JM Bidang
Cipta Karya ....................................................................................... 12
1.7.1 Hubungan Kerja Penyusunan RPI2-JM Bidang
Cipta Karya ............................................................................ 12
1.7.2 Langkah Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya ............. 14
1.7.3 Penilaian Kelayakan RPI2-JM Bidang Cipta Karya................ 15

BAB II KONSEP PERENCANAAN BIDANG CIPTA KARYA ................ 21


2.1 Konsep Perencanaan dan Pelaksanaan Program Ditjen
Cipta Karya ....................................................................................... 21
2.2 Amanat Pembangunan Nasional Terkait Bidang Cipta Karya ........... 22
2.2.1 Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Nasional 2005-2025............................................................... 23
2.2.2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional 2010-2014............................................................... 24
2.2.3 Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan
Ekonomi Indonesia ................................................................ 26
vi Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

2.2.4 Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengentasan


Kemiskinan Indonesia ............................................................26
2.2.5 Kawasan Ekonomi Khusus .....................................................27
2.2.6 Direktif Presiden Program Pembangunan Berkeadilan ..........28
2.3 Peraturan Perundangan Terkait Bidang PU/CK ................................28
2.3.1 UU No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan & Permukiman....28
2.3.2 UU No. 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung............... 31
2.3.3 UU No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air ...................32
2.3.4 UU No. 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Persampahan .32
2.3.5 UU No. 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun ......................33
2.4 Amanat Internasional Bidang Cipta Karya .........................................34
2.4.1 Agenda Habitat.......................................................................34
2.4.2 Konferensi Rio+20 ..................................................................34
2.4.3 Millenium Development Goals ................................................35
2.4.4 Agenda Pembangunan Pasca 2015 .......................................36

BAB III RENCANA TATA RUANG WILAYAH SEBAGAI ARAHAN


SPASIAL RPI2-JM ......................................................................39
3.1 Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) ...........................40
3.2 RTRW Kawasan Strategis Nasional (KSN) .......................................68
3.3 Arahan RTRW Pulau .........................................................................69
3.4 Arahan RTRW Provinsi .....................................................................70
3.5 Arahan RTRW Kabupaten/Kota.........................................................72

BAB IV ARAHAN STRATEGIS NASIONAL ............................................75


4.1 Kawasan Strategis Nasional (KSN) ...................................................75
4.2 Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) .......................................75
4.3 Pusat Kegiatan Nasional (PKN).........................................................76
4.4 Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan
Ekonomi Indonesia (MP3EI) ..............................................................77
4.5 Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) .....................................................80

BAB V PRIORITAS KABUPATEN/KOTA BIDANG CIPTA KARYA ...........83


5.1 Kabupaten/Kota Prioritas Strategis Nasional Klaster A .....................84
5.2 Kabupaten/Kota Prioritas Strategis Nasional Klaster B .....................89
5.3 Kabupaten/Kota Klaster C dalam rangka Pemenuhan Standar
Pelayanan Minimal (SPM) .................................................................93
5.4 Pemberdayaan Masyarakat (Klaster D) .............................................94
5.5 Kabupaten/Kota Klaster E bagi Daerah dengan Program
dan Inovasi yang Kreatif ....................................................................94
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya vii

BAB VI PROFIL KABUPATEN/KOTA..................................................... 95


6.1 Gambaran Geografis dan Administratif Wilayah ............................... 95
6.2 Gambaran Demografi ....................................................................... 96
6.3 Gambaran Topografi ......................................................................... 96
6.4 Gambaran Geohidrologi .................................................................... 97
6.5 Gambaran Geologi............................................................................ 97
6.6 Gambaran Klimatologi ...................................................................... 98
6.7 Kondisi Sosial dan Ekonomi.............................................................. 98

BAB VII KETERPADUAN STRATEGI PENGEMBANGAN


KABUPATEN/KOTA................................................................... 99
7.1 Arahan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota ................... 99
7.2 Arahan Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD) .............................................................................. 103
7.3 Arahan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung ..................... 103
7.4 Arahan Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum
Kabupaten/Kota (RISPAM) ............................................................... 104
7.5 Arahan Strategi Sanitasi Kota (SSK) ................................................ 105
7.6 Arahan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) ............... 106
7.7 Arahan Rencana Pembangunan dan Pengembangan Kawasan
Permukiman (RP2KP) Kabupaten/Kota ............................................ 106
7.8 Arahan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan di Kawasan
Strategis Kabupaten/Kota (RTBL KSK) ............................................ 107
7.9 Integrasi Strategi Pembangunan Kab/Kota dan Sektor ..................... 109

BAB VIII ASPEK TEKNIS PER SEKTOR


8.1 Pengembangan Permukiman
8.1.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan ............................... 114
8.1.2 Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan,
dan Tantangan....................................................................... 115
8.1.3 Analisis Kebutuhan Pengembangan Permukiman ................. 122
8.1.4 Program-Program Sektor Pengembangan Permukiman ....... 124
8.1.5 Usulan Program dan Kegiatan ............................................... 129

8.2 Penataan Bangunan dan Lingkungan


8.2.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan ............................... 132
8.2.2 Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan,
dan Tantangan....................................................................... 136
8.2.3 Analisis Kebutuhan Penataan Bangunan dan Lingkungan .... 145
8.2.4 Program dan Kriteria Kesiapan Pengembangan PBL ............ 150
viii Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

8.2.5 Usulan Program dan Kegiatan ...............................................155

8.3 Sistem Penyediaan Air Minum


8.3.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan ...............................159
8.3.2 Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan,
dan Tantangan .......................................................................161
8.3.3 Analisis Kebutuhan Sistem Penyediaan Air Minum ................169
8.3.4 Program dan Kriteria Kesiapan, serta Skema Kebijakan
Pendanaan Pengembangan SPAM........................................173
8.3.5 Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan SPAM ..........178

8.3 Penyehatan Lingkungan Permukiman


8.4.1 Air Limbah ..............................................................................184
8.4.1.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan ..............184
8.4.1.2 Isu strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan dan
Tantangan .............................................................186
8.4.1.3 Analisis Kebutuhan Pengelolaan Air Limbah .........195
8.4.1.4 Programdan Kriteria Kesiapan Pengembangan Air
Limbah...................................................................197
8.4.2 Persampahan .........................................................................201
8.4.2.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan ..............201
8.4.2.2 Isu strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan
dan Tantangan ......................................................204
8.4.2.3 Analisis Kebutuhan Persampahan ........................216
8.4.2.4 Program dan Kriteria Kesiapan Pengelolaan
Persampahan ........................................................219
8.4.3 Drainase .................................................................................223
8.4.3.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan .............223
8.4.3.2 Isu strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan dan
Tantangan .............................................................225
8.4.3.3 Analisis Kebutuhan Drainase ................................232
8.4.3.4 Program dan Kriteria Kesiapan Pengembangan
Drainase ................................................................234
8.4.4 Usulan Program dan Kegiatan serta Pembiayaan Proyek .....236
8.4.4.1 Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan
Sanitasi..................................................................236
8.4.4.2 Usulan Pembiayaan Pengembangan Sanitasi ......238
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya ix

BAB IX KETERPADUAN PROGRAM BERDASARKAN ENTITAS ............ 243


9.1 Usulan Program di Entitas Regional ................................................. 243
9.2 Usulan Program di Entitas Kabupaten/Kota ...................................... 244
9.3 Usulan Program di Entitas Kawasan ................................................. 245
9.4 Usulan Program di Entitas Lingkungan/Komunitas ........................... 246

BAB X ASPEK LINGKUNGAN DAN SOSIAL DALAM PEMBANGUNAN


BIDANG CIPTA KARYA DI KABUPATEN/KOTA...................... 249
10.1 Aspek Lingkungan ............................................................................ 249
10.1.1 Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) ........................... 252
10.1.2 AMDAL, UKL-UPL dan SPPLH.............................................. 264
10.2 Aspek Sosial ..................................................................................... 276
10.2.1 Aspek Sosial pada Perencanaan Pembangunan Bidang
Cipta Karya ............................................................................ 279
10.2.2 Aspek Sosial pada Pelaksanaan Pembangunan
Bidang Cipta Karya ................................................................ 283
10.2.3 Aspek Sosial pada Pasca Pelaksanaan Pembangunan
Bidang Cipta Karya ............................................................... 286

BAB XI ASPEK PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN BIDANG


CIPTA KARYA DI KABUPATEN/KOTA ..................................... 289
11.1 Arahan Kebijakan Pembiayaan Bidang Cipta Karya ......................... 290
11.2 Profil APBD Kabupaten/Kota ............................................................ 294
11.3 Profil Investasi Pembangunan Bidang Cipta Karya .......................... 297
11.3.1 Perkembangan Investasi Pembangunan Cipta Karya
Bersumber dari APBN dalam 5 Tahun................................... 297
11.3.2 Perkembangan Investasi Pembangunan Cipta Karya
Bersumber dari APBD dalam 5 Tahun ................................... 299
11.3.3 Perkembangan Investasi Perusahaan Daerah Bidang
Cipta Karya dalam 5 tahun .................................................... 301
11.3.4 Perkembangan Investasi Pembangunan Cipta Karya
Bersumber dari Swasta ......................................................... 302
11.4 Proyeksi dan Rencana Investasi Bidang Cipta Karya ....................... 303
11.4.1 Proyeksi APBD 5 tahun ke depan.......................................... 304
11.4.2 Rencana Pembiayaan Perusahaan Daerah .......................... 307
11.4.3 Rencana Kerjasama Pemerintah dan Swasta Bidang CK ..... 307
11.5 Analisis Keterpaduan Strategi Peningkatan Investasi
Pembangunan Bidang Cipta Karya ................................................... 308
11.5.1 Analisis Kemampuan Keuangan Daerah ............................... 308
11.5.2 Strategi Peningkatan Investasi Bidang Cipta Karya............... 309
x Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

BAB XII ASPEK KELEMBAGAAN KABUPATEN/KOTA...........................311


12.1 Arahan Kebijakan Kelembagaan Bidang Cipta Karya .......................311
12.2 Kondisi Kelembagaan Saat Ini...........................................................319
12.2.1 Kondisi Keorganisasian Bidang Cipta Karya .......................319
12.2.2 Kondisi Ketatalaksanaan Bidang Cipta Karya .....................319
12.2.3 Kondisi Sumber Daya Manusia (SDM) Bidang Cipta Karya 321
12.3 Analisis Kelembagaan .......................................................................322
12.3.1 Analisis Keorganisasian Bidang Cipta Karya .......................322
12.3.2 Analisis Ketatalaksanaan Bidang Cipta Karya .....................323
12.3.3 Analisis Sumber Daya Manusia (SDM) Bidang Cipta Karya323
12.3.4 Analisis SWOT Kelembagaan .............................................325
12.4 Rencana Pengembangan Kelembagaan ...........................................327
12.4.1 Rencana Pengembangan Keorganisasian ..........................327
12.4.2 Rencana Pengembangan Ketatalaksanaan ........................327
12.4.3 Rencana Pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM) ...328

BAB XIII MATRIKS RENCANA TERPADU DAN PROGRAM INVESTASI


INFRASTRUKTUR JANGKA MENENGAH
BIDANG CIPTA KARYA (RPI2-JM BIDANG CK).......................331
13.1 Matriks Rencana Terpadu dan Program Investasi
Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2-JM) Bidang Cipta Karya
Kabupaten/Kota ................................................................................331
13.2 Matriks Rencana Terpadu dan Program Investasi
Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2-JM) Bidang Cipta Karya
Kabupaten/Kota di setiap Entitas.......................................................334

Daftar Peristilahan dan Singkatan .............................................................337


Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya xi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Kedudukan RPI2-JM Bidang Cipta Karya pada Sistem


Perencanaan Pembangunan Infrastruktur
Bidang Cipta Karya ................................................................... 4
Gambar 1.2 Keterkaitan RPI2-JM Bidang Cipta Karya dengan RPI2-JM
Bidang PU dan Dokumen Perencanaan Pembangunan
di Daerah .................................................................................. 6
Gambar 1.3 Hubungan Kerja Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya .... 13
Gambar 1.4 Langkah Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya ................ 14
Gambar 2.1 Konsep Perencanaan Pembangunan Infrastruktur
Bidang Cipta Karya ................................................................... 22
Gambar 8.1 Alur Program Pengembangan Permukiman ............................. 126
Gambar 8.2 Lingkup Tugas PBL .................................................................. 135
Gambar 8.3 Pembagian Kewenangan Pengembangan SPAM .................... 177
Gambar 8.4 Sistem Pengolahan Air Limbah Setempat dan Komunal .......... 199
Gambar 8.5 Sistem Pengolahan Air Limbah Terpusat/Off Site
(skala kota) ............................................................................... 201
Gambar 8.6 Sistem Pengelolaan Sampah.................................................... 224
Gambar 8.7 Sistem Drainase Perkotaan ...................................................... 236
Gambar 10.1 Diagram Alir Pentahapan Pelaksanaan KLHS .......................... 253
Gambar 11.1 Grafik Perkembangan Proporsi Pendapatan dan Belanja dalam
APBD ........................................................................................ 297
Gambar 11.2 Contoh Grafik Proporsi Belanja Cipta Karya terhadap APBD ... 300
Gambar 12.1 Keorganisasian Pemerintah Kabupaten/Kota ........................... 313
Gambar 12.2 Pola Pikir Penyusunan Reformasi Birokrasi PU 2010-2014 Cipta
Karya ........................................................................................ 316
xii Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Penilaian Kelayakan RPI2-JM Bidang Cipta Karya ..................... 16


Tabel 3.1 Penetapan Lokasi Pusat kegiatan Nasional (PKN) dan
Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) Berdasarkan PP Nomor 26
Tahun 2008 tentang RTRWN ...................................................... 44
Tabel 3.2 Penetapan Lokasi Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN)
Berdasarkan PP Nomor 26 Tahun 2008 tentang RTRWN .......... 49
Tabel 3.3 Penetapan Kawasan Strategis Nasional (KSN) Berdasarkan
PP Nomor 26 Tahun 2008 tentang RTRWN ............................... 52
Tabel 4.1 Penetapan Lokasi Kawasan Perhatian Investasi (KPI)
Berdasarkan Arahan Perpres Nomor 32 Tahun 2011 ................. 78
Tabel 4.2 Penetapan Lokasi Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)
Berdasarkan Arahan Peraturan Pemerintah Nomor 2
Tahun 2011 ................................................................................. 81
Tabel 4.3 Matriks Isian Lokasi KSN, PKSN, PKN, PKI MP3EI, dan KEK
di Kabupaten/Kota ..... ................................................................ 81
Tabel 5.1 Daftar Kabupaten/Kota Prioritas Strategis Nasional Klaster A .... 84
Tabel 5.2 Daftar Kabupaten/Kota Prioritas Strategis Nasional Klaster B .... 89
Tabel 7.1 Arahan RTRW Kabupaten/Kota untuk Bidang Cipta Karya......... 100
Tabel 7.2 Identifikasi Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK)
berdasarkan RTRW .................................................................... 101
Tabel 7.3 Identifikasi Indikasi Program RTRW Kabupaten/Kota
terkait Pembangunan Infrastruktur Bidang Cipta Karya .............. 102
Tabel 7.4 Matriks Strategi Pembangunan Kawasan Prioritas Berdasarkan
RTBL KSK ................................................................................... 108
Tabel 7.5 Matriks Identifikasi Rencana Pembangunan Bidang Cipta Karya
Kabupaten/Kota ...... .................................................................. 109
Tabel 8.1 Isu-Isu Strategis Sektor Pengembangan Permukiman Skala
Kota/Kabupaten .......................................................................... 117
Tabel 8.2 Peraturan Daerah/Peraturan Gubernur/Peraturan
Walikota/Bupati/peraturan lainnya terkait Pengembangan
Permukiman ................................................................................ 118
Tabel 8.3 Data Kawasan Kumuh di Kabupaten/Kota X Tahun Y ................ 118
Tabel 8.4 Data Kondisi RSH di Kabupaten/Kota X ..................................... 119
Tabel 8.5 Data Kondisi Rusunawa di Kabupaten/Kota X ............................ 119
Tabel 8.6 Data Program Perdesaan Di Kab./Kota X Tahun Y .................... 120
Tabel 8.7 Identifikasi Permasalahan dan Tantangan Pengembangan
Permukiman Kabupaten/Kota X .................................................. 122
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya xiii

Tabel 8.8 Perkiraan Kebutuhan Program Pengembangan Permukiman di


Perkotaan Untuk 5 Tahun............................................................ 123
Tabel 8.9 Perkiraan Kebutuhan Program Pengembangan Permukiman di
Perdesaan yang Membutuhkan Penanganan Untuk 5 Tahun ..... 124
Tabel 8.10 Format Usulan dan Prioritas Program Infrastruktur
Permukiman Kabupaten/Kota ...................................................... 129
Tabel 8.11 Contoh Usulan Pembiayaan Proyek ............................................ 130
Tabel 8.12 Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan Permukiman
Kabupaten/Kota ........................................................................... 131
Tabel 8.13 Isu Strategis sektor PBL di Kabupaten/Kota ................................ 139
Tabel 8.14 Peraturan Daerah/Peraturan Walikota/Peraturan Bupati
terkait Penataan Bangunan dan Lingkungan ............................... 140
Tabel 8.15 Penataan Lingkungan Permukiman............................................. 141
Tabel 8.16 Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara ......... 141
Tabel 8.17 Pemberdayaan Komunitas dalam Penanggulangan Kemiskinan 142
Tabel 8.18 Identifikasi Permasalahan dan Tantangan Penataan Bangunan
dan Lingkungan ........................................................................... 144
Tabel 8.19 SPM Sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan ..................... 148
Tabel 8.20 Kebutuhan sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan ............ 149
Tabel 8.21 Contoh Tabel Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan
Penataan Bangunan dan Lingkungan Kabupaten/Kota ............... 156
Tabel 8.22 Contoh Kondisi Eksisting Pelayanan SPAM Kabupaten/Kota ..... 164
Tabel 8.23 Contoh Identifikasi Permasalahan Pengembangan SPAM.......... 166
Tabel 8.24 Analisis Permasalahan melalui Perbandingan Alternatif
Pemecahan Masalah ................................................................... 167
Tabel 8.25 Contoh Analisis Kebutuhan ......................................................... 170
Tabel 8.26 Analisis Kebutuhan Program Pengembangan SPAM .................. 171
Tabel 8.27 Lingkup Penyusunan RISPAM .................................................... 175
Tabel 8.28 Skema Kebijakan Pendananaan Pengembangan SPAM ............ 176
Tabel 8.29 Contoh Tabel Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan
SPAM .......................................................................................... 181
Tabel 8.30 Kapasitas Pelayanan Eksisting Skala Kabupaten/Kota ............... 189
Tabel 8.31 Cakupan Pelayanan Sistem On Site ........................................... 189
Tabel 8.32 Pelayanan Air Limbah Komunitas Berbasis Masyarakat ............. 190
Tabel 8.33 Parameter Teknis Wilayah .......................................................... 191
Tabel 8.34 Contoh Permasalahan Pengelolaan Air Limbah yang Dihadapi .. 192
Tabel 8.35 Standar Pelayanan Minimal Bidang Cipta Karya berdasarkan
Permen PU No.14/PRT/M/2010 .................................................. 194
Tabel 8.36 Contoh Analisis Kebutuhan dan Target Pencapaian Daerah ...... 196
Tabel 8.37 Contoh Teknis Operasional Pelayanan Persampahan Saat Ini ... 207
xiv Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Tabel 8.38 Contoh Kondisi Eksisting Pengembangan Persampahan ........... 208


Tabel 8.39 Contoh Permasalahan Pengelolaan Air Limbah Yang Dihadapi . 214
Tabel 8.40 Standar Pelayanan Minimal Bidang Cipta Karya berdasarkan
Permen PU No.14/PRT/M/2010 .................................................. 216
Tabel 8.41 Contoh Analisis Kebutuhan dan Target Pencapaian Daerah ...... 217
Tabel 8.42 Contoh Kondisi Eksisting Pengembangan Drainase ................... 228
Tabel 8.43 Contoh Identifikasi Permasalahan Pengelolaan Drainase .......... 230
Tabel 8.44 Standar Pelayanan Minimal Bidang Cipta Karya berdasarkan
Permen PU No.14/PRT/M/2010 .................................................. 232
Tabel 8.45 Contoh Analisis Kebutuhan dan Target Pencapaian Daerah ...... 233
Tabel 8.46 Contoh Tabel Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan
PLP Kabupaten/Kota................................................................... 240
Tabel 9.1 Desain Program Keterpaduan Pembangunan Bidang Cipta Karya
Berdasarkan Entitas .................................................................... 247
Tabel 10.1 Kriteria Penampisan Usulan Program/Kegiatan
Bidang Cipta Karya ..................................................................... 254
Tabel 10.2 Contoh Proses Identifikasi Pemangku Kepentingan
dan Masyarakat dalam Penyusunan KLHS Bidang Cipta Karya . 256
Tabel 10.3 Contoh Proses Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan
Bidang Cipta Karya ..................................................................... 257
Tabel 10.4 Contoh Tabel Identifikasi KRP .................................................... 258
Tabel 10.5 Kajian Pengaruh KRP terhadap Kondisi Lingkungan Hidup
di Suatu Wilayah ......................................................................... 259
Tabel 10.6 Perumusan Alternatif Penyempurnaan KRP ............................... 261
Tabel 10.7 Rekomendasi Perbaikan KRP dan Pengintegrasian
Hasil KLHS.................................................................................. 263
Tabel 10.8 Perbedaan Instrumen KLHS dan AMDAL ................................... 265
Tabel 10.9 Penapisan Rencana Kegiatan Wajib AMDAL ............................. 269
Tabel 10.10 Penapisan Rencana Kegiatan Tidak Wajib AMDAL
tapi Wajib UKL-UPL .................................................................... 271
Tabel 10.11 Checklist Kebutuhan Analisis Perlindungan Lingkungan pada
Program Cipta Karya................................................................... 275
Tabel 10.12 Analisis Kebutuhan Penanganan Penduduk Miskin
Kota/Kabupaten .......................................................................... 280
Tabel 10.13 Kajian Pengaruh Pelaksanaan Kegiatan Bidang Cipta Karya bagi
Pengarusutamaan Gender di Kota/Kabupaten ........................... 282
Tabel 10.14 Kegiatan Pembangunan Cipta Karya yang membutuhkan
Konsultasi, Pemindahan Penduduk, dan Pemberian Kompensasi
serta Permukiman Kembali ......................................................... 285
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya xv

Tabel 10.15 Identifikasi Kebutuhan Penanganan Aspek Sosial Pasca


Pelaksanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya ........................ 287
Tabel 11.1 Perkembangan Pendapatan Daerah dalam 5 Tahun Terakhir .... 295
Tabel 11.2 Perkembangan Belanja Daerah dalam 5 Tahun Terakhir ............ 295
Tabel 11.3 Perkembangan Pembiayaan Daerah dalam 5 Tahun Terakhir .... 296
Tabel 11.4 APBN Cipta Karya di Kabupaten/Kota dalam 5 Tahun Terakhir .. 298
Tabel 11.5 Perkembangan DAK Infrastruktur Cipta Karya di Kabupaten/Kota
dalam 5 Tahun Terakhir .............................................................. 299
Tabel 11.6 Perkembangan Alokasi APBD untuk Pembangunan Bidang Cipta
Karya dalam 5 Tahun Terakhir .................................................... 300
Tabel 11.7 Pengembangan DDUB dalam 5 Tahun Terakhir ......................... 301
Tabel 11.8 Perkembangan KPS Bidang CK dalam 5 Tahun Terakhir ........... 303
Tabel 11.9 Proyeksi Pendapatan APBD dalam 5 Tahun ke depan ............... 305
Tabel 11.10 Proyeksi Potensial yang Dapat dibiayai dengan KPS dalam 5
Tahun ke depan........................................................................... 308
Tabel 12.1 Hubungan Kerja Instansi Bidang Cipta Karya ............................. 320
Tabel 12.2 Inventarisasi SOP Bidang Cipta Karya ........................................ 321
Tabel 12.3 Komposisi Pegawai dalam Unit Kerja Bidang Cipta Karya .......... 322
Tabel 12.4 Contoh Matriks Kebutuhan Sumber Daya Manusia ..................... 324
Tabel 12.5 Matriks Analisis SWOT Kelembagaan ......................................... 326
Tabel 12.6 Pelatihan Bidang Cipta Karya ...................................................... 328
Tabel 12.7 Rangkuman Rencana Aksi Pengembangan Kapasitas
Kelembagaan .............................................................................. 329
Tabel 13.1 Format Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur
Jangka Menengah (RPI2-JM) Bidang CK Kabupaten/Kota ......... 333
Tabel 13.2 Format Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur
Jangka Menengah (RPI2-JM) Bidang CK Kabupaten/Kota
di setiap Entitas ........................................................................... 335
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 1

BAB I
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Untuk dapat mewujudkan bangsa yang mandiri, maju, adil, dan


makmur seperti yang dicita-citakan pada Rencana Pembangunan
Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025, diperlukan
penyelenggaraan pembangunan nasional yang mantap, termasuk
penyelenggaraan pembangunan Bidang Cipta Karya/Permukiman.
Peran pembangunan Bidang Cipta Karya khususnya dalam peningkatan
sosial ekonomi masyarakat Indonesia antara lain dengan (i)
mewujudkan kota tanpa permukiman kumuh, (ii) mewujudkan
lingkungan perkotaan dan perdesaan yang sesuai dengan kehidupan
yang baik, berkelanjutan, serta mampu memberikan nilai tambah bagi
masyarakat, serta (iii) pembangunan dan penyediaan air minum dan
sanitasi yang diarahkan untuk mewujudkan terpenuhinya kebutuhan
dasar masyarakat serta kebutuhan sektor-sektor terkait lainnya, seperti
industri, perdagangan, transportasi, pariwisata, dan jasa sebagai upaya
mendorong pertumbuhan ekonomi.

Penyelenggaraan infrastruktur Bidang Cipta Karya, sesuai dengan


amanat Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah dan Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang
Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintahan
Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota,
merupakan tanggung jawab bersama, antara Pemerintah Pusat,
Pemerintah Provinsi, serta Pemerintah Kabupaten/Kota, yang
diselenggarakan bersama dengan masyarakat dan dunia usaha.
Pemerintah Pusat berperan dalam pengaturan, pembinaan, dan
2 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

pengawasan, sedangkan Pemerintah Provinsi dan Kabupaten/Kota


memiliki peran yang lebih besar dalam pelaksanaan pembangunan
infrastruktur Bidang Cipta Karya. Dengan dengan kerjasama berbagai
stakeholders pembangunan Bidang Cipta Karya, diharapkan 3 (tiga)
strategic goals Kementerian Pekerjaan Umum dapat tercapai, yaitu (i)
meningkatkan pertumbuhan ekonomi kota dan desa, (ii) meningkatkan
kesejahteraan masyarakat, serta (iii) meningkatkan kualitas lingkungan.

Dalam rangka pengembangan permukiman yang layak huni dan


berkelanjutan, Direktorat Jenderal Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan
Umum, mengembangkan konsep perencanaan pembangunan
infrastruktur Bidang Cipta Karya yang terintegrasi berupa Rencana
Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah
(RPI2-JM) Bidang Cipta Karya, sebagai upaya mewujudkan
keterpaduan pembangunan di kabupaten/kota. RPI2-JM Bidang Cipta
Karya disusun oleh Pemerintah Kabupaten/Kota melalui fasilitasi
Pemerintah Provinsi yang mengintegrasikan kebijakan skala nasional,
provinsi, dan kabupaten/kota, baik kebijakan spasial maupun sektoral.
Melalui perencanaan yang rasional dan inklusif, diharapkan
keterpaduan pembangunan Bidang Cipta Karya dapat terwujud, dengan
mempertimbangkan aspek lingkungan, kelembagaan, dan kemampuan
keuangan daerah.

1.2 Pengertian dan Kedudukan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka


Menengah (RPI2-JM) Bidang Cipta Karya merupakan dokumen
perencanaan dan pemrograman pembangunan infrastruktur Bidang
Cipta Karya yang disusun oleh Pemerintah Kabupaten/Kota dengan
jangka waktu 5 (lima) tahun, dan dilaksanakan oleh Pemerintah Pusat,
Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kabupaten/Kota, masyarakat, dan
dunia usaha dengan mengacu pada rencana tata ruang dan kebijakan
skala nasional, provinsi, dan kabupaten kota, untuk mewujudkan
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 3

keterpaduan pembangunan permukiman yang layak huni dan


berkelanjutan.

RPI2-JM Bidang Cipta Karya disusun dengan mengintegrasikan


berbagai dokumen perencanaan spasial maupun sektoral, mulai dari
tingkat pusat, provinsi, hingga kabupaten/kota. RPI2-JM Bidang Cipta
Karya disusun sebagai dokumen teknis operasional pembangunan
infrastruktur Bidang Cipta Karya sesuai dengan dokumen rencana yang
ada, dengan perkuatan pada rencana investasi sesuai dengan
kebutuhan dan kapasitas Daerah.

Gambar 1.1 memaparkan kedudukan RPI2-JM Bidang Cipta Karya


pada sistem perencanaan pembangunan infrastruktur Bidang Cipta
Karya.
4 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Sumber: Direktorat Bina Program, 2014

Gambar 1.1 Kedudukan RPI2-JM Bidang Cipta Karya pada Sistem


Perencanaan Pembangunan Infrastruktur Bidang Cipta Karya

Pada Gambar 1.1 dapat dilihat bahwa RPI2-JM Bidang Cipta Karya,
selain mengacu pada rencana spasial dan arah pembangunan
nasional/daerah, juga mengintegrasikan rencana sektoral Bidang Cipta
Karya, antara lain Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum
(RISPAM), Strategi Sanitasi Kota (SSK), serta Rencana Tata Bangunan
dan Lingkungan (RTBL), dalam rangka mewujudkan keterpaduan
pembangunan permukiman yang berkelanjutan.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 5

1.3 Keterkaitan RPI2-JM Bidang Cipta Karya dengan RPI2JM


Bidang PU

Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka


Menengah (RPI2-JM) adalah rencana dan program pembangunan
infrastruktur tahunan dalam periode tiga hingga lima tahun, yang
mensinkronkan kegiatan pembangunan infrastruktur, baik yang
dilaksanakan dan dibiayai pemerintah, pemerintah daerah, maupun oleh
masyarakat/dunia usaha. Khusus untuk Bidang Cipta Karya, rencana
dan program pembangunan infrastruktur yang terdapat pada RPI2-JM
dioperasionalkan melalui RPI2-JM Bidang Cipta Karya, untuk
selanjutnya dilaksanakan pembangunannya oleh seluruh pelaku
pembangunan Bidang Cipta Karya. Gambar 1.2 memaparkan
Keterkaitan RPI2-JM Bidang Cipta Karya dengan RPI2-JM Bidang
Pekerjaan Umum dan dokumen perencanaan pembangunan di daerah.
6 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Sumber: Direktorat Bina Program, 2014


Gambar 1.2 Keterkaitan RPI2-JM Bidang Cipta Karya dengan
RPI2-JM Bidang Pekerjaan Umum dan Dokumen Perencanaan
Pembangunan di Daerah

Pada Gambar 1.2 dapat dilihat bahwa arahan kebijakan, rencana, dan
indikasi program terkait khusus untuk Bidang Cipta Karya yang
tercantum pada Perda RTRWK, Perda Perbup/Perwali RPJMD, RPI2-
JM Bidang PU, dan Perda Bangunan Gedung merupakan acuan dasar
integrasi rencana pembangunan permukiman.

Integrasi rencana pembangunan permukiman berisikan arahan


kebijakan pengembangan permukiman di kabupaten/kota tersebut,
untuk selanjutnya diterjemahkan pada rencana induk masing-masing
sektor, seperti Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum (RISPAM),
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 7

Strategi Sanitasi Kota (SSK), dan Rencana Tata Bangunan dan


Lingkungan (RTBL).

Khusus untuk Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK), yaitu wilayah


yang penataan ruangnya diprioritaskan karena mempunyai pengaruh
sangat penting dalam lingkup kabupaten/kota terhadap pertumbuhan
ekonomi, kesejahteraan sosial masyarakat, budaya, dan/atau
lingkungan, rencana pembangunan infrastruktur permukiman dapat
dikembangkan lebih rinci melalui Rencana Tata Bangunan dan
Lingkungan di Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (RTBL KSK). RTBL
KSK berisikan rencana aksi program strategis dalam penanganan
kegiatan permukiman dan pembangunan infrastruktur Bidang Cipta
Karya pada kawasan prioritas di perkotaan, dalam hal ini di KSK
berdasarkan RTRW Kabupaten/Kota.

Seluruh dokumen perencanaan yang ada selanjutnya dioperasionalkan


melalui RPI2-JM Bidang Cipta Karya, memuat rencana investasi yang
melibatkan Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, Pemerintah
Kabupaten/Kota, dunia usaha, masyarakat, dan bantuan pembiayaan
pembangunan lainnya. Seluruh rencana investasi, yang disusun dengan
mempertimbangkan aspek lingkungan dan sosial, kelembagaan, serta
kapasitas keuangan daerah, kemudian disusun dalam matriks program
lima tahunan dan untuk selanjutnya dibagi dalam rencana tahunan.

1.4 Maksud dan Tujuan

Maksud disusunnya RPI2-JM Bidang Cipta Karya adalah untuk


mewujudkan kemandirian kabupaten/kota dalam penyelenggaraan
infrastruktur permukiman yang berkelanjutan, baik di perkotaan maupun
perdesaan.

Adapun tujuan dari disusunnya RPI2-JM Bidang Cipta Karya adalah


sebagai dokumen acuan dalam perencanaan, pemrograman, dan
penganggaran pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya. RPI2-JM
memuat rencana program dan investasi dalam jangka waktu lima tahun
8 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

yang mencakup multi sektor, multi sumber pendanaan, dan multi


stakeholders.

1.5 Prinsip Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Prinsip dasar RPI2-JM Bidang Cipta Karya secara sederhana adalah:


a. Multi Tahun, yang diwujudkan dalam kerangka waktu 5 (lima)
tahun untuk rencana investasi yang disusun.
b. Multi Sektor, yaitu mencakup sektor/bidang pengembangan
sistem penyediaan air minum, pengembangan sistem pelayanan
persampahan, pengembangan sistem pelayanan air limbah,
pengembangan sistem pematusan kota/drainase, peningkatan
kualitas kawasan kumuh dan peremajaan permukiman,
penanganan kawasan kumuh, pengembangan kawasan dan ruang
terbuka hijau, serta penanggulangan kebakaran dan penataan
bangunan gedung.
c. Multi Sumber Pendanaan, yaitu memadukan sumber pendanaan
pemerintah, sumber pendanaan swasta, dan masyarakat. Sumber
pendanaan pemerintah dapat terdiri dari APBN, APBD Provinsi,
APBD Kabupaten/Kota, sedangkan dana swasta dapat berupa
Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS) dan Coorporate Social
Responsibility (CSR). Masyarakat dapat berkontribusi dalam
pemberdayaan masyarakat, antara lain dalam bentuk barang dan
jasa.
d. Multi Stakeholder, yaitu melibatkan masyarakat, pemerintah, dan
swasta sebagai pelaku pembangunan dalam proses penyusunan
RPI2-JM Bidang Cipta Karya maupun pada saat pelaksanaan
program.
e. Partisipatif, yaitu memperhatikan kebutuhan dan kemampuan
daerah (kabupaten/kota dan provinsi) sesuai karakteristik setempat
(bottom-up).

Dengan 5 (lima) prinsip dasar tersebut, diharapkan kemandirian daerah


dapat terwujud, sehingga pembangunan yang efektif dan efisien dapat
tercapai. RPI2-JM Bidang Cipta Karya bersifat dinamis dan dapat dikaji
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 9

(review) setiap tahunnya dalam rangka penyesuaian dengan arahan


pembangunan yang ada sesuai dengan kebutuhan daerah.

1.6 Muatan Dokumen RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Secara substansi muatan RPI2-JM Bidang Cipta Karya terdiri 8


(delapan) bab yaitu:

Bab 1 Pendahuluan
Pada bab ini berisikan penjelasan mengenai latar belakang,
maksud dan tujuan RPI2-JM Bidang Cipta Karya, prinsip
penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya, serta mekanisme
penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya.

Bab 2 Arahan Perencanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya


Pada bagian ini berisikan arahan konsep perencanaan Bidang
Cipta Karya, antara lain amanat pembangunan nasional
(RPJPN, RPJMN, MP3EI, MP3KI, KEK, dan Direktif Presiden),
amanat peraturan perundangan terkait Pembangunan Bidang
Cipta Karya, serta amanat internasional.

Bab 3 Arahan Strategis Nasional Bidang Cipta Karya untuk


Kabupaten/Kota
Bagian ini berisikan arahan RTRW Nasional (PP No. 26
Tahun 2008), RTRW Pulau, RTRW Provinsi, serta RTRW
Kawasan Strategis Nasional (KSN). Indikasi program Bidang
Cipta Karya pada RTRW Nasional, RTRW Pulau, RTRW
Provinsi, maupun RTRW KSN yang terkait dengan
kabupaten/kota setempat dipaparkan pada bagian ini.
Tidak hanya memaparkan arahan kebijakan spasial, bagian ini
juga memaparkan kedudukan kota pada rencana
pengembangan kawasan khusus, antara lain dalam rangka
pengembangan MP3EI dan KEK (jika kabupaten/kota tersebut
termasuk dalam KPI MP3EI dan/atau kawasan
pengembangan KEK).
10 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Bab 4 Profil Kabupaten/Kota


Pada bab ini berisikan penjelasan profil umum
Kabupaten/Kota seperti batas administrasi wilayah, demografi,
geografi, topografi, geohidrologi, geologi, klimatologi, serta
kondisi sosial dan ekonomi wilayah.

Bab 5 Keterpaduan Strategi Pengembangan Kabupaten/Kota


Pada bab ini berisikan penjelasan mengenai kebijakan dan
strategi dokumen rencana seperti Rencana Tata Ruang
Wilayah (RTRW), Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Daerah (RPJMD), Rencana Pembangunan dan
Pengembangan Kawasan Permukiman (RP2KP), Rencana
Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL), Rencana Induk
Sistem PAM (RISPAM), Strategi Sanitasi Kota (SSK), dan
Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan di Kawasan
Strategis Kabupaten/Kota (RTBL KSK), serta penjelasan
mengenai Keterpaduan Strategi dan Rencana Pembangunan
pada skala Kabupaten/Kota maupun kawasan.

Bab 6 Aspek Teknis Per Sektor


Pada bab ini berisikan penjelasan mengenai rencana
program investasi infrastruktur Bidang Cipta Karya seperti
rencana pengembangan permukiman, rencana penataan
bangunan dan lingkungan (PBL), rencana pengembangan
sistem penyediaan air minum, dan rencana penyehatan
lingkungan permukiman (PLP). Pada setiap sektor dijelaskan
isu strategis, kondisi eksisting, permasalahan, dan tantangan
daerah, analisis kebutuhan, serta usulan program dan
pembiayaan masing-masing sektor.

Bab 7 Keterpaduan Program Berdasarkan Entitas


Bagian ini merupakan pengelompokan dari usulan aspek
teknis per sektor pada Bab 6 menjadi usulan berdasarkan
entitas regional, kabupaten/kota, kawasan, dan lingkungan.
Khusus untuk entitas kawasan, pemilihan kawasan harus
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 11

pada Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK) sesuai


dengan amanat RTRW Kabupaten/Kota.

Bab 8 Aspek Lingkungan dan Sosial


Pada bab ini berisikan penjelasan mengenai gambaran umum
dan kondisi eksisting lingkungan, analisis perlindungan
lingkungan dan sosial seperti Kajian Lingkungan Hidup
Strategis (KLHS), AMDAL, UKL – UPL, dan SPPLH, serta
perlindungan sosial pada tahap perencanaan, pelaksanaan,
maupun pasca pelaksanaan pembangunan bidang Cipta
Karya.

Bab 9 Aspek Pembiayaan


Bab ini berisikan penjelasan mengenai Profil APBD
Kabupaten/Kota, profil investasi dan proyeksi investasi dalam
pembangunan Bidang Cipta Karya, serta strategi peningkatan
investasi bidang Cipta Karya.

Bab 10 Aspek Kelembagaan Kabupaten/Kota


Bab ini berisikan penjelasan mengenai aspek kelembagaan
Cipta Karya di daerah yang fokus kepada aspek
keorganisasian, aspek ketatalaksanaan, dan aspek sumber
daya manusia. Dari ketiga aspek tersebut dijelaskan kondisi
eksisting, analisis permasalahan dan rencana
pengembangannya.

Bab 11 Matriks Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur


Jangka Menengah (RPI2-JM) Bidang Cipta Karya
Pada bab ini berisikan matriks program investasi RPI2-JM
Kabupaten/Kota dan matriks keterpaduan program investasi
RPI2-JM Kabupaten/Kota.
12 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

1.7 Mekanisme Penyusunan dan Penilaian RPI2-JM Bidang Cipta


Karya

Mekanisme penyusunan dan penilaian RPI2-JM Bidang Cipta Karya


dipaparkan dalam 3 (tiga) bagian, yaitu hubungan kerja penyusunan
RPI2-JM Bidang Cipta Karya, langkah penyusunan RPI2-JM Bidang
Cipta Karya, serta Penilaian Kelayakan RPI2-JM Bidang Cipta Karya.

1.7.1 Hubungan Kerja Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Penyusunan RPI2-JM bidang Cipta Karya kabupaten/kota pada


dasarnya melibatkan pemerintah pusat, pemerintah provinsi, dan
pemerintah kabupaten/kota. Pemerintah pusat, dalam hal ini Ditjen
Cipta Karya, bertindak sebagai pembina. Sedangkan, pemerintah
provinsi berperan sebagai fasilitator, dan pemerintah kabupaten/kota
merupakan penyusun dari dokumen RPI2-JM Bidang Cipta Karya.

Di dalam mekanisme penyusunan RPI2-JM Cipta Karya terdapat unit


pelaksanaan di Pusat dan Daerah. Pada tingkat pusat dibentuk Satgas
RPI2-JM/Randal, melalui Surat Keputusan Direktur Jenderal Cipta
Karya, yang terdiri dari pejabat yang mewakili Direktorat Bina Program,
Direktorat Pengembangan Permukiman, Direktorat Tata Bangunan dan
Lingkungan, Direktortat Pengembangan Air Minum, Direktorat
Pengembangan PLP, dan Sekretariat Ditjen Cipta Karya. Untuk
kemudahan komunikasi dan koordinasi, pada struktur Satgas terdapat
juga Koordinator Wilayah (Korwil) Sumatera, Jawa, Kalimantan,
Sulawesi, dan Papua-Maluku.

Pada tingkat provinsi, dibentuk satgas RPI2-JM yang berfungsi


memfasilitasi antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Kabupaten/Kota
dalam penyusunan RPI2-JM. Satgas Provinsi dapat dibentuk melalui SK
Gubernur/Sekda. Adapun anggotanya terdiri dari unsur Bappeda, Dinas
PU/CK/Permukiman, BPLHD, Dispenda, SKPD terkait pembangunan
Cipta Karya, dan Satker-Satker Cipta Karya Provinsi.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 13

Sementara di tingkat kabupaten/kota, dibentuk satgas RPI2-JM


Kabupaten/Kota yang bertugas menyusun RPI2-JM. Satgas dibentuk
dengan SK Bupati/Walikota dengan anggota terdiri dari unsur Bappeda,
Dinas PU/CK/Permukiman, BPLHD, Dispenda, SKPD terkait
pembangunan Cipta Karya, dan PDAM. Gambar 1.3 memaparkan
Keterkaitan Organisasi Penyusunan RPI2-JM Kabupaten/Kota.

Sumber : Dit. Bina Program, DJCK 2014

Gambar 1.3 Hubungan Kerja Penyusunan RPI2-JM


Bidang Cipta Karya

Dengan melibatkan seluruh stakeholder pada penyusunan RPI2-JM


Bidang Cipta Karya, diharapkan pembangunan infrastruktur Bidang
Cipta Karya dapat berjalan dengan efisien dan efektif dalam rangka
mewujudkan permukiman yang layak huni dan berkelanjutan.
14 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

1.7.2 Langkah Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Dalam penyusunannya, RPI2-JM Bidang Cipta Karya harus mengacu


pada dokumen perencanaan yang ada, baik dokumen pembangunan
nasional, perencanaan sektoral, maupun perencanaan spasial. Gambar
1.4 memaparkan langkah-langkah penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta
Karya.

Sumber : Dit. Bina Program, DJCK 2014

Gambar 1.4 Langkah Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya


Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 15

Dari Gambar 1.4 dapat dilihat bahwa seluruh anggota Satgas, baik di
tingkat Pusat, Provinsi, maupun Kabupaten/Kota memiliki peran penting
dalam penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya. Prinsip bottom up
planning cukup kental pada penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
ini, agar rencana yang dihasilkan sesuai dengan kebutuhan infrastruktur
Bidang Cipta Karya di daerah, dengan tetap mengacu pada kebijakan
nasional.

1.7.3 Penilaian Kelayakan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Kelayakan suatu dokumen RPI2-JM Bidang Cipta Karya perlu dinilai


untuk meningkatkan kualitas substansi dokumen tersebut. Penilaian
kelayakan tersebut menggunakan metode skoring, dimana masing –
masing kriteria kelayakan telah ditetapkan bobot/nilainya. Indikator
Penilaian Dokumen RPI2-JM dinilai dari beberapa kriteria yaitu:
a. Kelengkapan Dokumen
Penilaian kelengkapan dokumen dilihat dari legalisasi dokumen
RPI2-JM oleh Bupati/Walikota, dan outline dokumen yang sesuai
dengan buku pedoman penyusunan RPI2-JM.
b. Keterpaduan Strategi Pengembangan Kota dan Kawasan
Penilaian terhadap kelayakan rencana dilihat dari keterpaduan
strategi yang tertuang pada dokumen perencanaan pembangunan
nasional (RPJPN, RPJMN, peraturan perundangan Bidang Cipta
Karya), perencanaan spasial (RTRWN, RTR Pulau, RTRWP,
RTRW KSN, dan RTRW Kabupaten/Kota), dan perencanaan
pengembangan kawasan khusus (MP3EI dan KEK).
c. Kelayakan Program
Penilaian terhadap kelayakan program dalam rencana program
investasi sektor pengembangan permukiman, rencana program
investasi sektor PBL, rencana program investasi sektor PLP,
rencana program investasi sektor SPAM.
d. Kelayakan Lingkungan dan Sosial
Penilaian terkait aspek perlindungan sosial dan lingkungan dalam
pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya.
e. Kelayakan Pendanaan
16 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Penilaian kelayakan dan kesesuaian anggaran untuk program /


kegiatan RPI2-JM serta pemanfaatan multi sumber pendanaan.
f. Kelayakan Kelembagaan
Penilaian kelayakan kelembagaan dilihat dari kesiapan
kelembagaan untuk menyusun dan mengelola implementasi RPI2-
JM di daerah.
g. Matriks Program
Penilaian kelayakan kegiatan dilihat dari penetapan prioritas
program dan matriks program berdasarkan entitas yang tertuang
dalam RPI2-JM Bidang Cipta Karya.
Tabel 1.1 memaparkan cara penilaian kelayakan RPI2-JM Bidang Cipta
Karya secara kuantitatif.

Tabel 1.1 Penilaian Kelayakan RPI2-JM Bidang Cipta Karya


NILAI
KRITERIA No INDIKATOR PENILAIAN
MAX
KELENGKAPAN DOKUMEN (9,5)
1 Persetujuan Bupati/Walikota 2,0
A LEGALISASI
2 Persetujuan dari Kadis PU Provinsi 2,0
1 Pendahuluan 0,5
Arahan Perencanaan Pembangunan
2 0,5
Bidang Cipta Karya
Arahan Strategis Nasional Bidang Cipta
3 0,5
Karya
4 Profil Kabupaten/Kota 0,5
Keterpaduan Strategi Pengembangan
5 0,5
Kab./Kota
OUTLINE Aspek Teknis Per Sektor (AM, PLP,
B 6 0,5
DOKUMEN Bangkim, PBL)
Keterpaduan Program Berdasarkan
7 0,5
Entitas
Aspek Perlindungan Lingkungan dan
8 0,5
Sosial
9 Aspek Pembiayaan 0,5
10 Aspek Kelembagaan 0,5
Matriks Rencana Program dan Investasi
11 0,5
Jangka Menengah Bidang Cipta Karya
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 17

NILAI
KRITERIA No INDIKATOR PENILAIAN
MAX
ARAHAN KEBIJAKAN (4)
Amanat Pembangunan Nasional Terkait
1 0,5
ARAHAN Bidang Cipta Karya
PERENCANAAN Amanat Peraturan Perundangan
C PEMBANGUNAN 2 Pembangunan Terkait Bidang Cipta 0,5
BIDANG CIPTA Karya
KARYA
3 Amanat Internasional Bidang Cipta Karya 0,5
1 Arahan RTRW Nasional 0,5
ARAHAN
STRATEGIS 2 Arahan RTRW Pulau 0,5
NASIONAL
D 3 Arahan RTRW Provinsi 0,5
BIDANG CIPTA
KARYA UNTUK 4 Arahan RTR Kawasan Strategis Nasional 0,5
KABUPATEN/KOTA
5 Arahan MP3EI/KEK 0,5

PROFIL KABUPATEN/KOTA (2)


1 Geografi dan Administratif Wilayah 0,3
2 Demografi 0,2
3 Topografi 0,3
PROFIL
E 4 Geohidrologi 0,3
KABUPATEN/KOTA
5 Geologi 0,3
6 Klimatologi 0,3
7 Sosial dan Ekonomi 0,3
KELAYAKAN RENCANA (14,5)
1 Arahan RTRW Kabupaten/Kota 3,0
Rencana Pembangunan Jangka
2 2,0
Menengah Daerah (RPJMD)
3 Perda Bangunan Gedung (BG) 2,0
Rencana Tata Bangunan dan
5 1,0
Lingkungan (RTBL)
Rencana Induk Sistem Penyediaan Air
KETERPADUAN 6 1,0
Minum (RISPAM)
STRATEGI
F 7 Strategi Sanitasi Kota (SSK) 1,0
PENGEMBANGAN
PERKOTAAN Rencana Pembangunan dan
8 Pengembangan Kawasan Permukiman 1,0
(RP2KP) Kabupaten/Kota
Rencana Tata Bangunan dan
9 Lingkungan di Kawasan Strategis 1,0
Kabupaten/Kota (RTBL KSK)
Integrasi Strategi Pembangunan
10 2,5
Kab/Kota dan Sektor
18 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

NILAI
KRITERIA No INDIKATOR PENILAIAN
MAX
KELAYAKAN PROGRAM (46)
Isu Strategis, Kondisi Eksisting,
1 1,0
Permasalahan, dan Tantangan
RENCANA
Analisis Kebutuhan Pengembangan
PROGRAM 2 2,0
Permukiman
INVESTASI
G Kesiapan Daerah terhadap Kriteria
SEKTOR
3 Kesiapan (Readiness Criteria) Sektor 2,0
PENGEMBANGAN
Pengembangan Permukiman
PERMUKIMAN
Usulan Kebutuhan Program dan
4 2,0
Kegiatan
Isu Strategis, Kondisi Eksisting,
1 1,0
Permasalahan, dan Tantangan
RENCANA 2 Analisis Kebutuhan Sektor PBL 2,0
PROGRAM Kesiapan Daerah terhadap Kriteria
H
INVESTASI 3 Kesiapan (Readiness Criteria) Sektor 2,0
SEKTOR PBL Penataan Bangunan dan Lingkungan
Usulan Kebutuhan Program dan
4 2,0
Kegiatan
Isu Strategis, Kondisi Eksisting,
1 Permasalahan, dan Tantangan (Air 3,0
Limbah, Persampahan, Drainase)
Analisis Kebutuhan Sektor
2 Pengembangan PLP (Air Limbah, 6,0
RENCANA Persampahan, Drainase)
PROGRAM Kesiapan Daerah terhadap Kriteria
I
INVESTASI Kesiapan (Readiness Criteria) Sektor
SEKTOR PPLP 3 6,0
Pengembangan PLP (Air Limbah,
Persampahan, Drainase)

Usulan Kebutuhan Program dan


4 Kegiatan Sektor Pengembangan PLP 6,0
(Air Limbah, Persampahan, Drainase)
Isu Strategis, Kondisi Eksisting,
1 1,0
Permasalahan, dan Tantangan
RENCANA 2 Analisis Kebutuhan Sektor Air Minum 2,0
PROGRAM
J INVESTASI Kesiapan Daerah terhadap Kriteria
SEKTOR AIR 3 Kesiapan (Readiness Criteria) Sektor Air 2,0
MINUM Minum
Usulan Kebutuhan Program dan
4 2,0
Kegiatan

Keterpaduan Program Berdasarkan


KETERPADUAN
K 1 Entitas Regional, Kab/Kota, Kawasan, 4,0
PROGRAM
dan Lingkungan/Komunitas
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 19

NILAI
KRITERIA No INDIKATOR PENILAIAN
MAX
KELAYAKAN LINGKUNGAN DAN SOSIAL (6)

PERLINDUNGAN Analisis Perlindungan Lingkungan


1 3,0
L LINGKUNGAN DAN (KLHS, Amdal, UKL-UPL dan SPPLH)
SOSIAL 2 Analisis Perlindungan Sosial 3,0
KELAYAKAN PEMBIAYAAN (6)
Profil Perkembangan APBD
1 1,0
Kabupaten/Kota
Profil Perkembangan Investasi Bidang
2 Cipta Karya (APBN, APBD Prov, APBD 1,0
ASPEK Kab./Kota, Swasta, Masyarakat)
M
PEMBIAYAAN
Proyeksi Investasi Pembangunan Bidang
3 2,0
Cipta Karya
Strategi peningkatan Investasi bidang
4 2,0
Cipta Karya
KELAYAKAN KELEMBAGAAN (6)
Kondisi Eksisting (organisasi, tata-
1 2,0
laksana, dan SDM)
ASPEK
N Analisis Permasalahan (organisasi, tata-
KELEMBAGAAN 2 2,0
laksana, dan SDM)
3 Rencana Pengembangan Kelembagaan 2,0
MATRIKS PROGRAM (6)
MATRIKS
RENCANA Telah memuat Rencana Terpadu dan
TERPADU DAN Program Investasi
PROGRAM 1 Infrastruktur Jangka Menengah 3,0
INVESTASI (RPI2-JM) Bidang Cipta Karya untuk
INFRASTRUKTUR Jangka Menengah (lima tahun)
O
JANGKA
MENENGAH
(RPI2-JM) BIDANG Telah memuat informasi keterpaduan
CIPTA KARYA 2 pembangunan berdasarkan entitas 3,0
BERDASARKAN wilayah dan sumber pembiayaannya
ENTITAS

Sumber : Dit. Bina Program, DJCK 2014


20 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 21

BAB II
KONSEP PERENCANAAN BIDANG CIPTA KARYA

2.1 Konsep Perencanaan Bidang Cipta Karya

Dalam rangka mewujudkan kawasan permukiman yang layak huni dan


berkelanjutan, konsep perencanaan pembangunan infrastruktur Bidang
Cipta Karya disusun dengan berlandaskan pada berbagai peraturan
perundangan dan amanat perencanaan pembangunan. Untuk
mewujudkan keterpaduan pembangunan permukiman, Pemerintah
Pusat, Provinsi, dan Kabupaten/Kota perlu memahami arahan kebijakan
tersebut, sebagai dasar perencanaan, pemrograman, dan pembiayaan
pembangunan Bidang Cipta Karya.

Gambar 2.1 memaparkan konsep perencanaan pembangunan


infrastruktur Bidang Cipta Karya, yang membagi amanat pembangunan
infrastruktur Bidang Cipta Karya dalam 4 (empat) bagian, yaitu amanat
penataan ruang/spasial, amanat pembangunan nasional dan direktif
presiden, amanat pembangunan Bidang Pekerjaan Umum, serta
amanat internasional.

Dalam pelaksanaannya, pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya


dihadapkan pada beberapa isu strategis, antara lain bencana alam,
perubahan iklim, kemiskinan, reformasi birokrasi, kepadatan penduduk
perkotaan, pengarusutamaan gender, serta green economy. Disamping
isu umum, terdapat juga permasalahan dan potensi pada masing-
masing daerah, sehingga dukungan seluruh stakeholders pada
penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya sangat diperlukan.
22 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Sumber: Direktorat Bina Program, 2014

Gambar 2.1 Konsep Perencanaan Pembangunan Infrastruktur Bidang


Cipta Karya

2.2 Amanat Pembangunan Nasional Terkait Bidang Cipta Karya

Infrastruktur permukiman memiliki fungsi strategis dalam pembangunan


nasional karena turut berperan serta dalam mendorong pertumbuhan
ekonomi, mengurangi angka kemiskinan, maupun menjaga kelestarian
lingkungan. Oleh sebab itu, Ditjen Cipta Karya berperan penting dalam
implementasi amanat kebijakan pembangunan nasional.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 23

2.2.1 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025

RPJPN 2005-2025 yang ditetapkan melalui UU No. 17 Tahun 2007,


merupakan dokumen perencanaan pembangunan jangka panjang
sebagai arah dan prioritas pembangunan secara menyeluruh yang akan
dilakukan secara bertahap dalam jangka waktu 2005-2025. Dalam
dokumen tersebut, ditetapkan bahwa Visi Indonesia pada tahun 2025
adalah “Indonesia yang Mandiri, Maju, Adil dan Makmur”. Dalam
penjabarannya RPJPN mengamanatkan beberapa hal sebagai berikut
dalam pembangunan bidang Cipta Karya, yaitu:
a. Dalam mewujudkan Indonesia yang berdaya saing maka
pembangunan dan penyediaan air minum dan sanitasi diarahkan
untuk mewujudkan terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat serta
kebutuhan sektor-sektor terkait lainnya, seperti industri,
perdagangan, transportasi, pariwisata, dan jasa sebagai upaya
mendorong pertumbuhan ekonomi. Pemenuhan kebutuhan tersebut
dilakukan melalui pendekatan tanggap kebutuhan (demand
responsive approach) dan pendekatan terpadu dengan sektor
sumber daya alam dan lingkungan hidup, sumber daya air, serta
kesehatan.
b. Dalam mewujudkan pembangunan yang lebih merata dan
berkeadilan maka Pemenuhan kebutuhan dasar masyarakat yang
berupa air minum dan sanitasi diarahkan pada (1) peningkatan
kualitas pengelolaan aset (asset management) dalam penyediaan air
minum dan sanitasi, (2) pemenuhan kebutuhan minimal air minum
dan sanitasi dasar bagi masyarakat, (3) penyelenggaraan pelayanan
air minum dan sanitasi yang kredibel dan profesional, dan (4)
penyediaan sumber-sumber pembiayaan murah dalam pelayanan air
minum dan sanitasi bagi masyarakat miskin.
c. Salah satu sasaran dalam mewujudkan pembangunan yang lebih
merata dan berkeadilan adalah terpenuhinya kebutuhan hunian yang
dilengkapi dengan prasarana dan sarana pendukungnya bagi
seluruh masyarakat untuk mewujudkan kota tanpa permukiman
kumuh. Peran pemerintah akan lebih difokuskan pada perumusan
kebijakan pembangunan sarana dan prasarana, sementara peran
24 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

swasta dalam penyediaan sarana dan prasarana akan makin


ditingkatkan terutama untuk proyek-proyek yang bersifat komersial.
d. Upaya perwujudan kota tanpa permukiman kumuh dilakukan pada
setiap tahapan RPJMN, yaitu:
 RPJMN ke 2 (2010-2014): Daya saing perekonomian
ditingkatkan melalui percepatan pembangunan infrastruktur
dengan lebih meningkatkan kerjasama antara pemerintah dan
dunia usaha dalam pengembangan perumahan dan
permukiman.
 RPJMN ke 3 (2015-2019): Pemenuhan kebutuhan hunian bagi
seluruh masyarakat terus meningkat karena didukung oleh
sistem pembiayaan perumahan jangka panjang dan
berkelanjutan, efisien, dan akuntabel. Kondisi itu semakin
mendorong terwujudnya kota tanpa permukiman kumuh.
 RPJMN ke 4 (2020-2024): terpenuhinya kebutuhan hunian yang
dilengkapi dengan prasarana dan sarana pendukung sehingga
terwujud kota tanpa permukiman kumuh.

2.2.2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2010-


2014

RPJMN 2010-2014 yang ditetapkan melalui Peraturan Presiden No. 5


Tahun 2010 menyebutkan bahwa infrastruktur merupakan salah satu
prioritas pembangunan nasional untuk mendorong pertumbuhan
ekonomi dan sosial yang berkeadilan dengan mendorong partisipasi
masyarakat Dalam rangka pemenuhan hak dasar untuk tempat tinggal
dan lingkungan yang layak sesuai dengan UUD 1945 Pasal 28H,
pemerintah memfasilitasi penyediaan perumahan bagi masyarakat
berpendapatan rendah serta memberikan dukungan penyediaan
prasarana dan sarana dasar permukiman, seperti air minum, air limbah,
persampahan dan drainase.

Dokumen RPJMN juga menetapkan sasaran pembangunan infrastruktur


permukiman pada periode 2010-2014, yaitu:
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 25

a. Tersedianya akses air minum bagi 70 % penduduk pada akhir


tahun 2014, dengan perincian akses air minum perpipaan 32
persen dan akses air minum non-perpipaan terlindungi 38 %.
b. Terwujudnya kondisi Stop Buang Air Besar Sembarangan (BABS)
hingga akhir tahun 2014, yang ditandai dengan tersedianya akses
terhadap sistem pengelolaan air limbah terpusat (off-site) bagi
10% total penduduk, baik melalui sistem pengelolaan air limbah
terpusat skala kota sebesar 5% maupun sistem pengelolaan air
limbah terpusat skala komunal sebesar 5 % serta penyediaan
akses dan peningkatan kualitas sistem pengelolaan air limbah
setempat (on-site) yang layak bagi 90 % total penduduk.
c. Tersedianya akses terhadap pengelolaan sampah bagi 80 %
rumah tangga di daerah perkotaan.
d. Menurunnya luas genangan sebesar 22.500 Ha di 100 kawasan
strategis perkotaan.

Untuk mencapai sasaran tersebut maka kebijakan pembangunan


diarahkan untuk meningkatkan aksesibilitas masyarakat terhadap
layanan air minum dan sanitasi yang memadai, melalui:
a. menyediakan perangkat peraturan di tingkat Pusat dan/atau
Daerah,
b. memastikan ketersediaan air baku air minum,
c. meningkatkan prioritas pembangunan prasarana dan sarana
permukiman,
d. meningkatkan kinerja manajemen penyelenggaraan air minum,
penanganan air limbah, dan pengelolaan persampahan,
e. meningkatkan sistem perencanaan pembangunan air minum dan
sanitasi,
f. meningkatkan cakupan pelayanan prasarana permukiman,
g. Meningkatkan pemahaman masyarakat mengenai pentingnya
perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS),
h. Mengembangkan alternatif sumber pendanaan bagi pembangunan
infrastruktur,
i. meningkatkan keterlibatan masyarakat dan swasta,
j. mengurangi volume air limpasan, melalui penyediaan bidang
resapan.
26 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

2.2.3 Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan


Ekonomi Indonesia

Dalam rangka transformasi ekonomi menuju negara maju dengan


pertumbuhan ekonomi 7-9 persen per tahun, Pemerintah menyusun
MP3EI yang ditetapkan melalui Perpres No. 32 Tahun 2011. Dalam
dokumen tersebut pembangunan setiap koridor ekonomi dilakukan
sesuai tema pembangunan masing-masing dengan prioritas pada
kawasan perhatian investasi (KPI MP3EI). Ditjen Cipta Karya
diharapkan dapat mendukung penyediaan infrastruktur permukiman
pada KPI Prioritas untuk menunjang kegiatan ekonomi di kawasan
tersebut. Kawasan Perhatian Investasi atau KPI dalam MP3EI adalah
adalah satu atau lebih kegiatan ekonomi atau sentra produksi yang
terikat atau terhubung dengan satu atau lebih faktor konektivitas dan
SDM IPTEK. Pendekatan KPI dilakukan untuk mempermudah
identifikasi, pemantauan, dan evaluasi atas kegiatan ekonomi atau
sentra produksi yang terikat dengan faktor konektivitas dan SDM IPTEK
yang sama.

2.2.4 Masterplan Percepatan dan Perluasan Pengentasan


Kemiskinan Indonesia

Sesuai dengan agenda RPJMN 2010-2014, pertumbuhan ekonomi


perlu diimbangi dengan upaya pembangunan yang inklusif dan
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 27

berkeadilan. Untuk itu, telah ditetapkan MP3KI dimana semua upaya


penanggulangan kemiskinan diarahkan untuk mempercepat laju
penurunan angka kemiskinan dan memperluas jangkauan penurunan
tingkat kemiskinan di semua daerah dan di semua kelompok
masyarakat. Dalam mencapai misi penanggulangan kemiskinan pada
tahun 2025, MP3KI bertumpu pada sinergi dari tiga strategi utama,
yaitu:
a. Mewujudkan sistem perlindungan sosial nasional yang menyeluruh,
terintegrasi,dan mampu melindungi masyarakat dari kerentanan dan
goncangan,
b. Meningkatkan pelayanan dasar bagi penduduk miskin dan rentan
sehingga dapat terpenuhinya kebutuhan-kebutuhan dasar dan
meningkatkan kualitas sumberdaya manusia di masa mendatang,
c. Mengembangkan penghidupan berkelanjutan (sustainable livelihood)
masyarakat miskin dan rentan melalui berbagai kebijakan dan
dukungan di tingkat lokal dan regional dengan memperhatikan
aspek.

Kementerian Pekerjaan Umum, khususnya Ditjen Cipta Karya, berperan


penting dalam pelaksanaan MP3KI, terutama terkait dengan
pelaksanaan program pemberdayaan masyarakat (PNPM-
Perkotaan/P2KP, PPIP, Pamsimas, Sanimas dsb) serta Program Pro
Rakyat.

2.2.5 Kawasan Ekonomi Khusus

UU No. 39 Tahun 2009 menjelaskan bahwa Kawasan Ekonomi Khusus


adalah kawasan dengan batas tertentu dalam wilayah hukum Negara
Kesatuan Republik Indonesia yang ditetapkan untuk menyelenggarakan
fungsi perekonomian dan memperoleh fasilitas tertentu. KEK
dikembangkan melalui penyiapan kawasan yang memiliki keunggulan
geoekonomi dan geostrategi dan berfungsi untuk menampung kegiatan
industri, ekspor, impor, dan kegiatan ekonomi lain yang memiliki nilai
ekonomi tinggi dan daya saing internasional. Di samping zona ekonomi,
KEK juga dilengkapi zona fasilitas pendukung dan perumahan bagi
28 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

pekerja. Ditjen Cipta Karya dalam hal ini diharapkan dapat mendukung
infrastruktur permukiman pada kawasan tersebut sehingga menunjang
kegiatan ekonomi di KEK.

2.2.6 Direktif Presiden Program Pembangunan Berkeadilan

Dalam Inpres No. 3 Tahun 2010, Presiden RI mengarahkan seluruh


Kementerian, Gubernur, Walikota/Bupati, untuk menjalankan program
pembangunan berkeadilan yang meliputi Program pro rakyat, Keadilan
untuk semua, dan Program Pencapaian MDGs. Ditjen Cipta Karya
memiliki peranan penting dalam pelaksanaan Program Pro Rakyat
terutama program air bersih untuk rakyat dan program peningkatak\n
kehidupan masyarakat perkotaan. Sedangkan dalam pencapaian
MDGs, Ditjen Cipta Karya berperan dalam peningkatan akses
pelayanan air minum dan sanitasi yang layak serta pengurangan
permukiman kumuh.

2.3 Peraturan Perundangan Bidang PU/Cipta Karya

Ditjen Cipta Karya dalam melakukan tugas dan fungsinya selalu


dilandasi peraturan perundangan yang terkait dengan bidang Cipta
Karya, antara lain UU No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan
Kawasan Permukiman, UU No. 28 Tahun 2002 tentang Bangunan
Gedung, UU No. 7 tahun 2008 tentang Sumber Daya Air, dan UU No.
18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Persampahan.

2.3.1 UU No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan


Permukiman

UU Perumahan dan Kawasan Permukiman membagi tugas dan


kewenangan Pemerintah Pusat, Pemerintah Provinsi, dan Pemerintah
Kabupaten/Kota. Pemerintah Kabupaten/Kota dalam penyelenggaraan
permukiman mempunyai tugas:
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 29

a. Menyusun dan melaksanakan kebijakan dan strategi pada tingkat


kabupaten/kota di bidang perumahan dan kawasan permukiman
dengan berpedoman pada kebijakan dan strategi nasional dan
provinsi.
b. Menyusun dan rencana pembangunan dan pengembangan
perumahan dan kawasan permukiman pada tingkat
kabupaten/kota.
c. Menyelenggarakan fungsi operasionalisasi dan koordinasi
terhadap pelaksanaan kebijakan kabupaten/kota dalam
penyediaan rumah, perumahan, permukiman, lingkungan hunian,
dan kawasan permukiman.
d. Melaksanakan pengawasan dan pengendalian terhadap
pelaksanaan peraturan perundang-undangan, kebijakan, strategi,
serta program di bidang perumahan dan kawasan permukiman
pada tingkat kabupaten/kota.
e. Melaksanakan kebijakan dan strategi pada tingkat kabupaten/kota.
f. Melaksanakan melaksanakan peraturan perundang-undangan
serta kebijakan dan strategi penyelenggaraan perumahan dan
kawasan permukiman pada tingkat kabupaten/kota.
g. Melaksanakan peningkatan kualitas perumahan dan permukiman.
h. Melaksanakan kebijakan dan strategi provinsi dalam
penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman
berpedoman pada kebijakan nasional.
i. Melaksanakan pengelolaan prasarana, sarana, dan utilitas umum
perumahan dan kawasan permukiman.
j. Mengawasi pelaksanaan kebijakan dan strategi nasional dan
provinsi di bidang perumahan dan kawasan permukiman pada
tingkat kabupaten/kota.
k. Menetapkan lokasi Kasiba dan Lisiba.

Adapun wewenang Pemerintah Kabupaten/Kota dalam menjalankan


tugasnya yaitu:
a. Menyusun dan menyediakan basis data perumahan dan kawasan
permukiman pada tingkat kabupaten/kota.
30 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

b. Menyusun dan menyempurnakan peraturan perundang-undangan


bidang perumahan dan kawasan permukiman pada tingkat
kabupaten/kota.
c. Memberdayakan pemangku kepentingan dalam bidang perumahan
dan kawasan permukiman pada tingkat kabupaten/kota.
d. Melaksanakan sinkronisasi dan sosialisasi peraturan perundang-
undangan serta kebijakan dan strategi penyelenggaraan
perumahan dan kawasan permukiman pada tingkat
kabupaten/kota.
e. Mencadangkan atau menyediakan tanah untuk pembangunan
perumahan dan permukiman bagi MBR.
f. Menyediakan prasarana dan sarana pembangunan perumahan
bagi MBR pada tingkat kabupaten/kota.
g. Memfasilitasi kerja sama pada tingkat kabupaten/kota antara
pemerintah kabupaten/kota dan badan hukum dalam
penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman.
h. Menetapkan lokasi perumahan dan permukiman sebagai
perumahan kumuh dan permukiman kumuh pada tingkat
kabupaten/kota.
i. Memfasilitasi peningkatan kualitas terhadap perumahan kumuh
dan permukiman kumuh pada tingkat kabupaten/kota.

Di samping mengatur tugas dan wewenang, UU ini juga mengatur


penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman, pemeliharaan
dan perbaikan, pencegahan dan peningkatan kualitas terhadap
perumahan kumuh dan permukiman kumuh, penyediaan tanah
pendanaan dan pembiayaan, hak kewajiban dan peran masyarakat.

UU ini mendefinisikan permukiman kumuh sebagai permukiman yang


tidak layak huni karena ketidakteraturan bangunan, tingkat kepadatan
bangunan yang tinggi, dan kualitas bangunan serta sarana dan
prasarana yang tidak memenuhi syarat. Untuk itu perlu dilakukan upaya
pencegahan, terdiri dari pengawasan, pengendalian, dan
pemberdayaan masyarakat, serta upaya peningkatan kualitas
permukiman, yaitu pemugaran, peremajaan, dan permukiman kembali.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 31

2.3.2 UU No. 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung

Undang-Undang Bangunan Gedung menjelaskan bahwa


penyelenggaraan bangunan gedung adalah kegiatan pembangunan
yang meliputi proses perencanaan teknis dan pelaksanaan konstruksi,
serta kegiatan pemanfaatan, pelestarian, dan pembongkaran. Setiap
bangunan gedung harus memenuhi persyaratan administratif dan
persyaratan teknis sesuai dengan fungsi bangunan gedung.
Persyaratan administratif meliputi persyaratan status hak atas tanah,
status kepemilikan bangunan gedung, dan izin mendirikan bangunan.
Sedangkan persyaratan teknis meliputi persyaratan tata bangunan dan
persyaratan keandalan bangunan gedung. Persyaratan tata bangunan
meliputi persyaratan peruntukan dan intensitas bangunan gedung,
arsitektur bangunan gedung, dan persyaratan pengendalian dampak
lingkungan, yang ditetapkan melalui Rencana Tata Bangunan dan
Lingkungan (RTBL).

Disamping itu, peraturan tersebut juga mengatur beberapa hal sebagai


berikut:
a. keseimbangan, keserasian, dan keselarasan bangunan gedung
dengan lingkungannya harus mempertimbangkan terciptanya
ruang luar bangunan gedung, ruang terbuka hijau yang seimbang,
serasi, dan selaras dengan lingkungannya. Di samping itu, sistem
penghawaan, pencahayaan, dan pengkondisian udara dilakukan
dengan mempertimbangkan prinsip-prinsip penghematan energi
dalam bangunan gedung (amanat green building).
b. Bangunan gedung dan lingkungannya yang ditetapkan sebagai
cagar budaya sesuai dengan peraturan perundang-undangan
harus dilindungi dan dilestarikan. Pelaksanaan perbaikan,
pemugaran, perlindungan, serta pemeliharaan atas bangunan
gedung dan lingkungannya hanya dapat dilakukan sepanjang tidak
mengubah nilai dan/atau karakter cagar budaya yang
dikandungnya.
c. Penyediaan fasilitas dan aksesibilitas bagi penyandang cacat dan
lanjut usia merupakan keharusan bagi semua bangunan gedung.
32 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

2.3.3 UU No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air

UU Sumber Daya Air pada dasarnya mengatur pengelolaan sumber


daya air, termasuk didalamnya pemanfaatan untuk air minum. Dalam
hal ini, negara menjamin hak setiap orang untuk mendapatkan air bagi
kebutuhan pokok minimal sehari-hari guna memenuhi kehidupannya
yang sehat, bersih, dan produktif.

Pemenuhan kebutuhan air baku untuk air minum rumah tangga


dilakukan dengan pengembangan sistem penyediaan air minum dimana
Badan usaha milik negara dan/atau badan usaha milik daerah menjadi
penyelenggaranya. Air minum rumah tangga tersebut merupakan air
dengan standar dapat langsung diminum tanpa harus dimasak terlebih
dahulu dan dinyatakan sehat menurut hasil pengujian mikrobiologi
Selain itu, diamanatkan pengembangan sistem penyediaan air minum
diselenggarakan secara terpadu dengan pengembangan prasarana dan
sarana sanitasi.

2.3.4 UU No. 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah

UU No. 18 Tahun 2008 menyebutkan bahwa pengelolaan sampah


bertujuan untuk meningkatkan kesehatan masyarakat dan kualitas
lingkungan serta menjadikan sampah sebagai sumber daya.
Pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah rumah
tangga dilakukan dengan pengurangan sampah, dan penanganan
sampah. Upaya pengurangan sampah dilakukan dengan pembatasan
timbulan sampah, pendauran ulang sampah, dan pemanfaatan kembali
sampah. Sedangkan kegiatan penanganan sampah meliputi:
a. pemilahan dalam bentuk pengelompokan dan pemisahan sampah
sesuai dengan jenis, jumlah, dan/atau sifat sampah,
b. pengumpulan dalam bentuk pengambilan dan pemindahan
sampah dari sumber sampah ke tempat penampungan sementara
atau tempat pengolahan sampah terpadu,
c. pengangkutan dalam bentuk membawa sampah dari sumber
dan/atau dari tempat penampungan sampah sementara atau dari
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 33

tempat pengolahan sampah terpadu menuju ke tempat


pemrosesan akhir,
d. pengolahan dalam bentuk mengubah karakteristik,komposisi, dan
jumlah sampah,
e. pemrosesan akhir sampah dalam bentuk pengembalian sampah
dan/atau residu hasil pengolahan sebelumnya ke media lingkungan
secara aman.

Undang-undang tersebut juga melarang pembuangan sampah secara


terbuka di tempat pemrosesan akhir. Oleh karena itu, Pemerintah
daerah harus menutup tempat pemrosesan akhir sampah yang
menggunakan sistem pembuangan terbuka dan mengembangkan TPA
dengan sistem controlled landfill ataupun sanitary landfill.

2.3.5 UU No. 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun

Dalam memenuhi kebutuhan hunian yang layak, Ditjen Cipta Karya turut
serta dalam pembangunan Rusunawa yang dilakukan berdasarkan UU
No. 20 Tahun 2011. Dalam undang-undang tersebut Rumah susun
didefinisikan sebagai bangunan gedung bertingkat yang dibangun
dalam suatu lingkungan yang terbagi dalam bagian-bagian yang
distrukturkan secara fungsional, baik dalam arah horizontal maupun
vertikal dan merupakan satuan-satuan yang masing-masing dapat
dimiliki dan digunakan secara terpisah, terutama untuk tempat hunian
yang dilengkapi dengan bagian bersama, benda bersama, dan tanah
bersama. Peraturan ini juga mengatur perihal pembinaan, perencanaan,
pembangunan, penguasaan, pemilikan, dan pemanfaatan, pengelolaan,
peningkatan kualitas, pengendalian, kelembagaan, tugas dan
wewenang, hak dan kewajiban, pendanaan dan sistem pembiayaan,
dan peran masyarakat.
34 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

2.4 Amanat Internasional

Pemerintah Indonesia secara aktif terlibat dalam dialog internasional


dan perumusan kesepakatan bersama di bidang permukiman.
Beberapa amanat internasional yang perlu diperhatikan dalam
pengembangan kebijakan dan program bidang Cipta Karya meliputi
Agenda Habitat, Konferensi Rio+20, Millenium Development Goals,
serta Agenda Pembangunan Pasca 2015.

2.4.1 Agenda Habitat

Pada tahun 1996, di Kota Istanbul Turki diselenggarakan Konferensi


Habitat II sebagai kelanjutan dari Konferensi Habitat I di Vancouver
tahun 1976. Konferensi tersebut menghasilkan Agenda Habitat, yaitu
dokumen kesepakatan prinsip dan sasaran pembangunan permukiman
yang menjadi panduan bagi negara-negara dunia dalam menciptakan
permukiman yang layak dan berkelanjutan.

Salah satu pesan inti yang menjadi komitmen negara-negara dunia,


termasuk Indonesia, adalah penyediaan tempat hunian yang layak bagi
seluruh masyarakat tanpa terkecuali, serta meningkatkan akses air
minum, sanitasi, dan pelayanan dasar terutama bagi masyarakat
berpenghasilan rendah dan kelompok rentan.

2.4.2 Konferensi Rio+20

Pada Juni 2012, di Kota Rio de Janeiro, Brazil, diselenggarakan KTT


Pembangunan Berkelanjutan atau lebih dikenal dengan KTT Rio+20.
Konferensi tersebut menyepakati dokumen The Future We Want yang
menjadi arahan bagi pelaksanaan pembangunan berkelanjutan di
tingkat global, regional, dan nasional. Dokumen memuat kesepahaman
pandangan terhadap masa depan yang diharapkan oleh dunia (common
vision) dan penguatan komitmen untuk menuju pembangunan
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 35

berkelanjutan dengan memperkuat penerapan Rio Declaration 1992


dan Johannesburg Plan of Implementation 2002.

Dalam dokumen The Future We Want, terdapat 3 (tiga) isu utama bagi
pelaksanaan pembangunan berkelanjutan, yaitu: (i) Ekonomi Hijau
dalam konteks pembangunan berkelanjutan dan pengentasan
kemiskinan, (ii) pengembangan kerangka kelembagaan pembangunan
berkelanjutan tingkat global, serta (iii) kerangka aksi dan instrumen
pelaksanaan pembangunan berkelanjutan. Kerangka aksi tersebut
termasuk penyusunan Sustainable Development Goals (SDGs) post-
2015 yang mencakup 3 pilar pembangunan berkelanjutan secara
inklusif, yang terinspirasi dari penerapan Millennium Development Goals
(MDGs). Bagi Indonesia, dokumen ini akan menjadi rujukan dalam
pelaksanaan rencana pembangunan nasional secara konkrit, termasuk
dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2014-2019,
dan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (2005-2025).

2.4.3 Millenium Development Goals

Pada tahun 2000, Indonesia bersama 189 negara lain menyepakati


Deklarasi Millenium sebagai bagian dari komitmen untuk memenuhi
tujuan dan sasaran pembangunan millennium (Millenium Development
Goals). Konsisten dengan itu, Pemerintah Indonesia telah
mengarusutamakan MDGs dalam pembangunan sejak tahap
perencanaan sampai pelaksanaannya sebagaimana dinyatakan dalam
Rencana Pembangunan Jangka Panjang 2005-2025, Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2010-2014 serta Rencana
Kerja Tahunan berikut dokumen penganggarannya.

Sesuai tugas dan fungsinya, Ditjen Cipta Karya memiliki kepentingan


dalam pemenuhan target 7C yaitu menurunkan hingga setengahnya
proporsi rumah tangga tanpa akses berkelanjutan terhadap sumber air
minum layak dan fasilitas sanitasi dasar layak hingga tahun 2015. Di
bidang air minum, cakupan pelayan air minum saat ini (2013) adalah
61,83%, sedangkan target cakupan pelayanan adalah 68,87% yang
36 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

perlu dicapai pada tahun 2015. Di samping itu, akses sanitasi yang
layak saat ini baru mencapai 58,60%, masih kurang dibandingkan target
2015 yaitu 62,41%. Selain itu, Ditjen Cipta Karya juga turut berperan
serta dalam pemenuhan target 7D yaitu mencapai peningkatan yang
signifikan dalam kehidupan penduduk miskin di permukiman kumuh
(minimal 100 juta) pada tahun 2020. Pemerintah Indonesia
menargetkan luas permukiman kumuh 6%, padahal data terakhir (2009)
proporsi penduduk kumuh mencapai 12,57%.

Untuk memenuhi target MDGs di bidang permukiman, diperlukan


perhatian khusus dari seluruh pemangku kepentingan, baik di tingkat
pusat maupun daerah. Oleh karena itu, pemerintah kabupaten/kota
perlu melakukan optimalisasi kegiatan penyediaan infrastruktur
permukiman dalam rangka percepatan pencapaian target MDGs.

2.4.4 Agenda Pembangunan Pasca 2015

Pada Juli 2012, Sekjen PBB membentuk sebuah Panel Tingkat Tinggi
untuk memberi masukan kerangka kerja agenda pembangunan global
pasca 2015. Panel ini diketuai bersama oleh Presiden Indonesia, Bapak
Susilo Bambang Yudhoyono, Presiden Ellen Johnson Sirleaf dari
Liberia, dan Perdana Menteri David Cameron dari Inggris, dan
beranggotakan 24 orang dari berbagai negara. Pada Mei 2013, panel
tersebut mempublikasikan laporannya kepada Sekretaris Jenderal PBB
berjudul “A New Global Partnership: Eradicate Poverty and Transform
Economies Through Sustainable Development”. Isinya adalah
rekomendasi arahan kebijakan pembangunan global pasca-2015 yang
dirumuskan berdasarkan tantangan pembangunan baru, sekaligus
pelajaran yang diambil dari implementasi MDGs.

Dalam dokumen tersebut, dijabarkan 12 sasaran indikatif pembangunan


global pasca 2015, sebagai berikut:
a. Mengakhiri kemiskinan
b. Memberdayakan perempuan dan anak serta mencapai kesetaraan
gender
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 37

c. Menyediakan pendidikan yang berkualitas dan pembelajaran


seumur hidup
d. Menjamin kehidupan yang sehat
e. Memastikan ketahanan pangan dan gizi yang baik
f. Mencapai akses universal ke Air Minum dan Sanitasi
g. Menjamin energi yang berkelanjutan
h. Menciptakan lapangan kerja, mata pencaharian berkelanjutan, dan
pertumbuhan berkeadilan
i. Mengelola aset sumber daya alam secara berkelanjutan
j. Memastikan tata kelola yang baik dan kelembagaan yang efektif
k. Memastikan masyarakat yang stabil dan damai
l. Menciptakan sebuah lingkungan pemungkin global dan mendorong
m. pembiayaan jangka panjang

Dari sasaran indikatif tersebut, Ditjen Cipta karya berkepentingan dalam


pencapaian sasaran 6 yaitu mencapai akses universal ke air minum dan
sanitasi. Adapun target yang diusulkan dalam pencapaian sasaran
tersebut adalah:
a. Menyediakan akses universal terhadap air minum yang aman di
rumah, dan di sekolah, puskesmas, dan kamp pengungsi,
b. Mengakhiri buang air besar sembarangan dan memastikan akses
universal ke sanitasi di sekolah dan di tempat kerja, dan
meningkatkan akses sanitasi di rumah tangga sebanyak x%,
c. Menyesuaikan kuantitas air baku (freshwater withdrawals) dengan
pasokan air minum, serta meningkatkan efisiensi air untuk
pertanian sebanyak x%, industri sebanyak y% dan daerah-daerah
perkotaan sebanyak z%,
d. Mendaur ulang atau mengolah semua limbah cair dari daerah
perkotaan dan dari industri sebelum dilepaskan.

Selain memperhatikan sasaran dan target indikatif, dokumen laporan


tersebut juga menekankan pentingnya kemitraan baik secara global
maupun lokal antar pemangku kepentingan pembangunan. Kemitraan
yang dimaksud memiliki prinsip inklusif, terbuka, dan akuntabel dimana
seluruh pihak duduk bersama-sama untuk bekerja bukan tentang
38 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

bantuan saja, melainkan juga mendiskusikan kerangka kebijakan untuk


mencapai pembangunan berkelanjutan.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 39

BAB III
RENCANA TATA RUANG WILAYAH SEBAGAI
ARAHAN SPASIAL RPI2-JM BIDANG CIPTA KARYA

Rencana Tata Ruang Wilayah memuat arahan struktur ruang


dan pola ruang. Struktur ruang adalah susunan pusat-pusat
permukiman dan sistem jaringan prasarana dan sarana yang
berfungsi sebagai pendukung kegiatan sosial ekonomi
masyarakat yang secara hirarkis memiliki hubungan
fungsional, sedangkan pola ruang adalah distribusi
peruntukan ruang dalam suatu wilayah yang meliputi
peruntukan ruang untuk fungsi lindung dan peruntukan ruang
untuk fungsi budidaya. Pembangunan bidang Cipta Karya
harus memperhatikan arahan struktur dan pola ruang yang
tertuang dalam RTRW, selain untuk mewujudkan permukiman
yang layak huni dan berkelanjutan juga dapat mewujudkan
tujuan dari penyelenggaraan penataan ruang yaitu
keharmonisan antara lingkungan alam dan lingkungan buatan,
keterpaduan dalam penggunaan sumber daya alam dan
sumber daya buatan dengan memperhatikan sumber daya
manusia, serta pelindungan fungsi ruang dan pencegahan
dampak negatif terhadap lingkungan akibat pemanfaatan
ruang.
40 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

3.1 Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN)

Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) disusun


melalui Peraturan Pemerintah No. 26 Tahun 2008 tentang
Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (RTRWN) yang
dijadikan sebagai pedoman untuk:
a. Penyusunan rencana pembangunan jangka panjang
nasional,
b. Penyusunan rencana pembangunan jangka menengah
nasional,
c. Pemanfaatan ruang dan pengendalian pemanfaatan
ruang di wilayah nasional,
d. Perwujudan keterpaduan, keterkaitan, dan keseimbangan
perkembangan antarwilayah provinsi, serta keserasian
antarsektor,
e. Penetapan lokasi dan fungsi ruang untuk investasi,
f. Penataan ruang kawasan strategis nasional, dan
g. Penataan ruang wilayah provinsi dan kabupaten/kota.
Arahan yang harus diperhatikan dari RTRWN untuk
ditindaklanjuti ke dalam RPI2-JM kabupaten/kota adalah
sebagai berikut:

a. Penetapan Pusat Kegiatan Nasional (PKN)


Kriteria:
i. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi
sebagai simpul utama kegiatan ekspor-impor atau
pintu gerbang menuju kawasan internasional,
ii. Kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi
sebagai pusat kegiatan industri dan jasa skala
nasional atau yang melayani beberapa provinsi,
dan/atau
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 41

iii. Kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi


sebagai simpul utama transportasi skala nasional
atau melayani beberapa provinsi.

b. Penetapan Pusat Kegiatan Wilayah (PKW)


Kriteria:
i. Kawasan Perkotaan yang berfungsi atau berpotensi
sebagai simpul kedua kegiatan ekspor-impor yang
mendukung PKN,
ii. Kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi
sebagai pusat kegiatan industri dan jasa yang
melayani skala provinsi atau beberapa kabupaten,
dan/atau
iii. Kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi
sebagai simpul transportasi yang melayani skala
provinsi atau beberapa kabupaten.

c. Penetapan Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN)


Kriteria:
i. Pusat perkotaan yang berpotensi sebagai pos
pemeriksaan lintas batas dengan negara tetangga,
ii. Pusat perkotaan yang berfungsi sebagai pintu
gerbang internasional yang menghubungkan dengan
negara tetangga,
iii. Pusat perkotaan yang merupakan simpul utama
transportasi yang menghubungkan wilayah
sekitarnya, dan/atau
iv. Pusat perkotaan yang merupakan pusat
pertumbuhan ekonomi yang dapat mendorong
perkembangan kawasan di sekitarnya.
42 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

d. Penetapan Kawasan Strategis Nasional (KSN)


Penetapan kawasan strategis nasional dilakukan
berdasarkan kepentingan:
i. Pertahanan dan keamanan,
a) diperuntukkan bagi kepentingan pemeliharaan
keamanan dan pertahanan negara berdasarkan
geostrategi nasional,
b) diperuntukkan bagi basis militer, daerah latihan
militer, daerah pembuangan amunisi dan
peralatan pertahanan lainnya, gudang amunisi,
daerah uji coba sistem persenjataan, dan/atau
kawasan industri sistem pertahanan, atau
c) merupakan wilayah kedaulatan negara
termasuk pulau-pulau kecil terluar yang
berbatasan langsung dengan negara tetangga
dan/atau laut lepas.
ii. Pertumbuhan ekonomi,
a) memiliki potensi ekonomi cepat tumbuh,
b) memiliki sektor unggulan yang dapat
menggerakkan pertumbuhan ekonomi nasional,
c) memiliki potensi ekspor,
d) didukung jaringan prasarana dan fasilitas
penunjang kegiatan ekonomi,
e) memiliki kegiatan ekonomi yang memanfaatkan
teknologi tinggi,
f) berfungsi untuk mempertahankan tingkat
produksi pangan nasional dalam rangka
mewujudkan ketahanan pangan nasional,
g) berfungsi untuk mempertahankan tingkat
produksi sumber energi dalam rangka
mewujudkan ketahanan energi nasional, atau
h) ditetapkan untuk mempercepat pertumbuhan
kawasan tertinggal.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 43

iii. Sosial dan budaya


a) merupakan tempat pelestarian dan
pengembangan adat istiadat atau budaya
nasional,
b) merupakan prioritas peningkatan kualitas sosial
dan budaya serta jati diri bangsa,
c) merupakan aset nasional atau internasional
yang harus dilindungi dan dilestarikan,
d) merupakan tempat perlindungan peninggalan
budaya nasional,
e) memberikan perlindungan terhadap
keanekaragaman budaya, atau
f) memiliki potensi kerawanan terhadap konflik
sosial skala nasional.
iv. Pendayagunaan sumber daya alam dan/atau
teknologi tinggi
a) diperuntukkan bagi kepentingan
pengembangan ilmu
b) pengetahuan dan teknologi berdasarkan lokasi
sumber daya alam strategis nasional,
pengembangan antariksa, serta tenaga atom
dan nuklir
c) memiliki sumber daya alam strategis nasional
d) berfungsi sebagai pusat pengendalian dan
pengembangan antariksa
e) berfungsi sebagai pusat pengendalian tenaga
atom dan nuklir, atau
f) berfungsi sebagai lokasi penggunaan teknologi
tinggi strategis.
v. Fungsi dan daya dukung lingkungan hidup.
a) merupakan tempat perlindungan
keanekaragaman hayati,
44 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

b) merupakan aset nasional berupa kawasan


lindung yang
c) ditetapkan bagi perlindungan ekosistem, flora
dan/atau fauna yang hampir punah atau
diperkirakan akan punah yang harus dilindungi
dan/atau dilestarikan,
d) memberikan perlindungan keseimbangan tata
guna air yang setiap tahun berpeluang
menimbulkan kerugian negara,
e) memberikan perlindungan terhadap
keseimbangan iklim makro
f) menuntut prioritas tinggi peningkatan kualitas
lingkungan hidup
g) rawan bencana alam nasional
h) sangat menentukan dalam perubahan rona
alam dan mempunyai dampak luas terhadap
kelangsungan kehidupan.

Tabel 3.1 Penetapan Lokasi Pusat kegiatan Nasional (PKN) dan


Pusat Kegiatan Wilayah (PKW) Berdasarkan PP Nomor 26 Tahun
2008 tentang RTRWN
NO PROVINSI PKN PKW
(1) (2) (3) (4)
1 Nanggroe Lhokseumawe Sabang, Banda
Aceh Aceh, Takengon,
Darussalam Meulaboh
2 Sumatera Kawasan Perkotaan Tebingtinggi,
Utara Medan-Binjai-Deli Sidikalang,
Serdang-Karo pematang Siantar,
(Mebidangro) Balige, Rantau
Prapat, Kisaran,
Gunung Balige,
Padang
Sidempuan, Sibolga
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 45

NO PROVINSI PKN PKW


(1) (2) (3) (4)
3 Sumatera Padang Pariaman,
Barat Sawahlunto,
Muarasiberut,
Bukittinggi, Solok
4 Riau Pekanbaru, Dumai Bangkinang, Teluk
Kuantan, Bengkalis,
Bagan Siapiapi,
Tembilahan,
Rengat, Pangkalan
Kerinci, Pasir
Pangarayan, Siak
Sri Indrapura
5 Kepulauan Batam Tanjung Pinang,
Riau Terempa, Daik
Lingga, Dabo –
Pulau Singkep,
Tanjung Balai
Karimun
6 Jambi Jambi Kuala Tungkal,
Sarolangun,
Muarabungo,
Muara Bulian
7 Sumatera Palembang Muara Enim,
Selatan Kayuagung,
Baturaja,
Prabumulih, Lubuk
Linggau, Sekayu,
Lahat
8 Bengkulu Bengkulu, Manna,
Muko-Muko, Curup
9 Bangka Pangkal Pinang,
Belitung Muntok, Tanjung
Pandan, Manggar
46 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

NO PROVINSI PKN PKW


(1) (2) (3) (4)
10 Lampung Bandar Lampung Metro, Kalianda,
Liwa, Menggala,
Kotabumi, Kota
Agung
11 DKI Jakarta – Kawasan Perkotaan
Jawa Barat - Jabodetabek
Banten
12 Banten Serang, Cilegon Pandeglang,
Rangkas Bitung
13 Jawa Barat Kawasan Perkotaan Sukabumi,
Bandung Raya, Cikampek – Cikopo,
Cirebon Pelabuhanratu,
Indramayu,
Kadipaten,
Tasikmalaya,
Pangandaran
14 Jawa Tengah Surakarta, Kawasan Boyolali, Klaten,
Perkotaan Semarang- Salatiga, Tegal,
Kendal-Demak- Pekalongan, Kudus,
Ungaran-Purwodadi Cepu, Magelang,
(Kedungsepur), Wonosobo,
Cilacap Kebumen,
Purwokerto

15 Daerah Yogyakarta Bantul, Sleman


Istimewa
Yogyakarta
16 Jawa Timur Kawasan Perkotaan Probolinggo,
(Gerbangkertosusila), Tuban, Kediri,
Malang Madiun,
Banyuwangi,
Jember, Blitar,
Pamekasan,
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 47

NO PROVINSI PKN PKW


(1) (2) (3) (4)
Bojonegoro,
Pacitan
17 Bali Kawasan Perkotaan Singaraja,
Denpasar-Bangli- Semarapura,
Gianyar-Tabanan Negara
(Sarbagita)
18 Nusa Tenggara Mataram Praya, Raya,
Barat Sumbawa Besar
19 Nusa Tenggara Kupang Soe, Kefamenanu,
Timur Ende, Maumere,
Waingapu, Ruteng,
Labuan Bajo
20 Kalimantan Pontianak Mempawah,
Barat Singkawang,
Sambas, Ketapang,
Putussibau,
Entikong, Sanggau,
Sintang
21 Kalimantan Palangkaraya Kuala Kapuas,
Tengah Pangkalan Bun,
Buntok,
Muarateweh,
Sampit
22 Kalimantan Banjarmasin Amuntai,
Selatan Martapura,
Marabahan,
Kotabaru
23 Kalimantan Kawasan Perkotaan Tanjung Redeb,
Timur Balikpapan- Sangata, Nunukan,
Tenggarong- Tanjung Selor,
Samarinda-Bontang, Malinau, Tanlumbis,
Tarakan Tanah Grogot,
Sendawar
48 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

NO PROVINSI PKN PKW


(1) (2) (3) (4)
24 Gorontalo Gorontalo Isimu, Kuandang,
Tilamuta
25 Sulawesi Utara Kawasan Perkotaan Tomohon,
Manado-Bitung Tondano,
Kotamobagu
26 Sulawesi Palu Poso, Luwuk, Buol,
Tengah Kolonedale, Tolitoli,
Donggala
27 Sulawesi Kawasan Perkotaan Pangkajene,
Selatan Makassar- Jeneponto, Palopo,
Sungguminasa- Watampone,
Takalar-Maros Bulukumba, Barru,
(Maminasata) Parepare

28 Sulawesi Barat Mamuju, Majene,


Pasangkayu
29 Sulawesi Kendari Unaaha, Lasolo,
Tenggara Bau-Bau, Raha,
kolaka
30 Maluku Ambon Masohi, Werinama,
Kairatu, Tual,
Namlea, Wahai,
Bula,
31 Maluku Utara Ternate Tidore, Tobelo,
Labuha, Sanana
32 Papua Barat Sorong Fak-Fak,
Manokwari,
Ayamaru
33 Papua Jayapura, Timika Biak, Nabire,
Muting, Bade,
Merauke, Sarmi,
Arso, Wamena
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 49

Tabel 3.2 Penetapan Lokasi Pusat Kegiatan Strategis Nasional


(PKSN) Berdasarkan PP Nomor 26 Tahun 2008 tentang RTRWN
PUSAT
KEGIATAN
NO STATUS PROVINSI
STRATEGIS
NASIONAL
(1) (2) (3) (4)
1 Kota Sabang I / A / 2 : Pengembangan Nanggroe
Baru (Tahap I) Aceh
Darussalam
2 Kota Dumai I / A/ 1 : Pengembangan Riau
/ Peningkatan Fungsi
(Tahap I)
3 Kota Batam I / A/ 1 : Pengembangan Kep. Riau
/ Peningkatan Fungsi
(Tahap I)
4 Ranai (Ibukota I / A / 2 : Pengembangan Kep. Riau
Kab. Natuna) Baru (Tahap I)
5 Atambua (Ibukota I / A/ 1 : Pengembangan Nusa
Kab. Belu) / Peningkatan Fungsi Tenggara
(Tahap I) Timur
6 Kalabahi (Ibukota II / A/ 2 : Pengembangan Nusa
Kab. Alor) Baru (Tahap II) Tenggara
Timur
7 Kefamenanu I / A / 2 : Pengembangan Nusa
(Ibukota Kab. Baru (Tahap I) Tenggara
Timor Tengah Timur
Utara)
8 Paloh - Aruk (Kab. I / A / 2 : Pengembangan Kalimantan
Sambas) Baru (Tahap I) Barat
9 Jagoi Babang I / A / 2 : Pengembangan Kalimantan
(Kab. Baru (Tahap I) Barat
Bengkayang)
10 Nangabadau (Kab. I / A / 2 : Pengembangan Kalimantan
Kapuas Hulu) Baru (Tahap I) Barat
50 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

PUSAT
KEGIATAN
NO STATUS PROVINSI
STRATEGIS
NASIONAL
(1) (2) (3) (4)
11 Entikong ( Kab. I / A/ 1 : Pengembangan Kalimantan
Sanggau) / Peningkatan Fungsi Barat
(Tahap I)
12 Jasa (Kab. II / A/ 2 : Pengembangan Kalimantan
Sintang) Baru (Tahap II) Barat
13 Nunukan (Ibukota I / A/ 1 : Pengembangan Kalimantan
Kab. Nunukan) / Peningkatan Fungsi Timur

14 Simanggaris (Kab. I / A / 2 : Pengembangan Kalimantan


Nunukan) Baru (Tahap I) Timur
15 Long Midang (Kab. I / A / 2 : Pengembangan Kalimantan
Nunukan) Baru (Tahap I) Timur
16 Long Pahangai II / A/ 2 : Pengembangan Kalimantan
(kab. Kutai Barat) Baru (Tahap II) Timur
17 Long Nawan (Kab. II / A/ 2 : Pengembangan Kalimantan
Malinau) Baru (Tahap II) Timur
18 Melonguane I / A / 2 : Pengembangan Sulawesi
(ibukota Kab. Baru (Tahap I) Utara
Talaud)
19 Tahuna (ibukota I / A / 2 : Pengembangan Sulawesi
Kab. Kep. Baru (Tahap I) Utara
Sangihe)
20 Saumlaki (Kab. I / A / 2 : Pengembangan Maluku
Maluku Tenggara Baru (Tahap I)
Barat)
21 Ilwaki (Kab. II / A/ 2 : Pengembangan Maluku
Maluku Barat Baru (Tahap II)
Daya)
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 51

PUSAT
KEGIATAN
NO STATUS PROVINSI
STRATEGIS
NASIONAL
(1) (2) (3) (4)
22 Dobo (Kab. Kep. II / A/ 2 : Pengembangan Maluku
Aru) Baru (Tahap II)
21 Daruba (Kab. I / A / 2 : Pengembangan Maluku Utara
Pulau Morotai) Baru (Tahap I)
22 Kota Jayapura I / A/ 1 : Pengembangan Papua
/ Peningkatan Fungsi
(Tahap I)
23 Kota Tanah Merah I / A/ 1 : Pengembangan Papua
(Ibukota Kab. / Peningkatan Fungsi
Tanah Merah) (Tahap I)
24 Kota Merauke I / A/ 1 : Pengembangan Papua
(Ibukota Kab. / Peningkatan Fungsi
Merauke) (Tahap I)
52 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Tabel 3.3 Penetapan Kawasan Strategis Nasional (KSN)


Berdasarkan PP Nomor 26 Tahun 2008 tentang RTRWN
KAWASAN
SUDUT KOTA / STATUS
NO STRATEGIS PROVINSI
KEPENTINGAN KABUPATEN *) HUKUM
NASIONAL

(1) (2) (3) (4) (5) (6)


1 Kawasan Industri Ekonomi Kota Nanggroe
Lhokseumawe Lhokseumawe Aceh
Darussalam
2 Kawasan Ekonomi Kota Sabang Nanggroe
Perdagangan Aceh
Bebas dan Darussalam
Pelabuhan Bebas
Sabang
3 Kawasan Ekonomi Kota Banda Nanggroe
Pengembangan Aceh Aceh
Ekonomi Terpadu Darussalam
Banda Aceh
Darussalam
4 Kawasan Lingkungan 13 Kabupaten Nanggroe
Ekosistem Leuser Hidup (Aceh Barat, Aceh
Nagan Raya, Darussalam
Aceh Barat
Daya, Aceh
Selatan, Aceh
Singkil,
Subulussalam,
Aceh
Tenggara,
Gayo Lues,
Aceh Tengah,
Bener Meriah,
Aceh Utara,
Aceh Timur,
dan Aceh
Tamiang)
5 Kawasan Pertahanan Kota Sabang Nanggroe
Perbatasan Laut dan Aceh
RI termasuk 2 Keamanan Darussalam
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 53

KAWASAN
SUDUT KOTA / STATUS
NO STRATEGIS PROVINSI
KEPENTINGAN KABUPATEN *) HUKUM
NASIONAL

(1) (2) (3) (4) (5) (6)


pulau kecil terluar dan
(Pulau Rondo dan Sumatera
Berhala) dengan Utara
negara India /
Thailand /
Malaysia
6 Kawasan Ekonomi Kota Medan, Sumatera Perpres
Perkotaan Medan Binjai, Deli Utara No. 62 Tahun
– Binjai – Deli Serdang, Karo 2011 tentang
Serdang – Karo Rencana
(Mebidangro) Tata Ruang
Kawasan
Perkotaan
Medan,
Binjai, Deli
Serdang, dan
Karo
7 Kawasan Danau Lingkungan Kab. Samosir, Sumatera
Toba dan Hidup Kab. Tapanuli Utara
Sekitarnya Utara, Kab.
Humbang
Hasundutan,
Kab. Dairi,
Kab. Karo,
Kab.
Simalungun,
Kab. Toba,
Kab. Pakpak
Barat
8 Kawasan Stasiun Penggunaan Kab. Agam Sumatera
Pengamat Sumberdaya Barat
Dirgantara Alam dan
Kototabang Teknologi
Tinggi
54 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

KAWASAN
SUDUT KOTA / STATUS
NO STRATEGIS PROVINSI
KEPENTINGAN KABUPATEN *) HUKUM
NASIONAL

(1) (2) (3) (4) (5) (6)


9 Kawasan Hutan Lingkungan Kab. Kuantan Riau
Lindung Bukit Hidup Singingi dan
Batabuh Kab. Indragiri
Hulu
10 Kawasan Hutan Lingkungan Kab. Rokan Riau
Lindung Mahato Hidup Hilir
11 Kawasan Penggunaan Kab. Bintan, Kepulauan
Perbatasan Laut Sumberdaya Kab. Natuna, Riau
RI termasuk 20 Alam dan Kab. Kep.
pulau kecil terluar Teknologi Anambas,
(Pulau Sentut, Tinggi Kab. Karimun,
Tokong Malang Kota Batam
Biru, Damar,
Mangkai, Tokong
Nanas, Tokong
Belayar, Tokong
Boro, Semiun,
Sebetul,
Sekatung, Senua,
Subi Kecil, Kepala,
Batu Mandi, Iyu
Kecil, Karimun
Kecil, Nipa,
Pelampong, Batu
Berhanti, dan
Nongsa) dengan
negara Malaysia /
Vietnam /
Singapura
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 55

KAWASAN
SUDUT KOTA / STATUS
NO STRATEGIS PROVINSI
KEPENTINGAN KABUPATEN *) HUKUM
NASIONAL

(1) (2) (3) (4) (5) (6)


12 Kawasan Batam, Ekonomi Kab. Bintan, Kepulauan Perpres
Bintan, dan Kab. Natuna, Riau No. 87 Tahun
Karimun Kab. Karimun, 2011 tentang
Kota Batam Rencana
Tata Ruang
Kawasan
Batam,
Bintan, dan
Karimun
13 Kawasan Lingkungan Kab. Kerinci, Jambi,
Lingkungan Hidup Hidup Kota Padang, Sumatera
Taman Nasional Kab. Lubuk Barat,
Kerinci Seblat Linggau, Kab. Bengkulu,
Rejang dan
Lebong Sumatera
Selatan
14 Kawasan Taman Lingkungan Kab. Muaro Jambi
Nasional Berbak Hidup Jambi
15 Kawasan Taman Lingkungan Kab. Indragiri Jambi dan
Nasional Bukit Hidup Hulu, Kab. Riau
Tigapuluh Indragiri Hilir,
Kab. Tanjung
Jabung Barat,
Kab. Tebo
16 Kawasan Taman Lingkungan Kab. Jambi
Nasional Bukit Hidup Soralangu,
Duabelas Kab.
Muaratebo,
Kab.
Batanghari
17 Kawasan Selat Ekonomi Kota Serang, Lampung Perpres
Sunda Kota Bandar dan Banten No. 86 Tahun
Lampung 2011 tentang
Pengembang
an Kawasan
Strategis dan
56 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

KAWASAN
SUDUT KOTA / STATUS
NO STRATEGIS PROVINSI
KEPENTINGAN KABUPATEN *) HUKUM
NASIONAL

(1) (2) (3) (4) (5) (6)


Infrastruktur
Selat Sunda
18 Kawasan Instalasi Penggunaan Kota Jakarta DKI Jakarta
Lingkungan dan Sumberdaya Pusat
Cuaca Alam dan
Teknologi
Tinggi
19 Kawasan Fasilitas Penggunaan DKI Jakarta
Pengolahan Data Sumberdaya
dan Satelit Alam dan
Teknologi
Tinggi
20 Kawasan Ekonomi Kota Jakarta DKI Jakarta, Perpres
Perkotaan (Utara, Banten, dan No. 54 Tahun
Jabodetabek- Selatan, Barat, Jawa Barat 2008 tentang
Punjur termasuk Timur, Pusat), Penataan
Kepulauan Seribu Kota Bogor, Ruang
Kab. Bogor, Kawasan
Kota Depok, Jakarta,
Kota Bogor,
Tangerang, Depok,
Kab. Tangerang,
Tangerang, Bekasi,
Kota Puncak,
Tangerang Cianjur
Selatan, Kota
Bekasi, Kab.
Bekasi, Kab.
Cianjur
21 Kawasan Ekonomi Kota Bandung, Jawa Barat
Perkotaan Kab. Bandung
Cekungan
Bandung
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 57

KAWASAN
SUDUT KOTA / STATUS
NO STRATEGIS PROVINSI
KEPENTINGAN KABUPATEN *) HUKUM
NASIONAL

(1) (2) (3) (4) (5) (6)


22 Kawasan Fasilitas Penggunaan Kab. Garut Jawa Barat
Uji Terbang Roket Sumberdaya
Pamengpeuk Alam dan
Teknologi
Tinggi
23 Kawasan Stasiun Penggunaan Kab. Garut Jawa Barat
Pengamat Sumberdaya
Dirgantara Alam dan
Pamengpeuk Teknologi
Tinggi
24 Kawasan Stasiun Penggunaan Kab. Jawa Barat
Pengamat Sumberdaya Sumedang
Dirgantara Alam dan
Tanjung Sari Teknologi
Tinggi
25 Kawasan Stasiun Penggunaan Jawa Barat
Telecomand Sumberdaya
Alam dan
Teknologi
Tinggi
26 Kawasan Stasiun Penggunaan Kabupaten Jawa Barat
Bumi Penerima Sumberdaya Pangandaran
Satelit Mikro Alam dan
Teknologi
Tinggi
27 Kawasan Lingkungan Kab. Jawa Barat
Pangandaran – Hidup Pangancaran, dan Jawa
Kalipuncang – Kab. Ciamis, Tengah
Segara Anakan – Kab. Cilacap
Nusakambangan
(Pacangsanak)
28 Kawasan Ekonomi Kab. Kendal, Jawa
Perkotaan Kendal Kab. Demak, Tengah
– Demak – Kab.
Ungaran – Semarang,
Salatiga – Kota Salatiga,
58 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

KAWASAN
SUDUT KOTA / STATUS
NO STRATEGIS PROVINSI
KEPENTINGAN KABUPATEN *) HUKUM
NASIONAL

(1) (2) (3) (4) (5) (6)


Semarang - Kota
Purwodadi Semarang,
(Kedung Sepur) Kab.
Grobogan
29 Kawasan Lingkungan Kab. Jawa
Borobudur dan Hidup Magelang Tengah
Sekitarnya

30 Kawasan Candi Lingkungan Kab. Klaten, Jawa


Prambanan Hidup Kab. Sleman Tengah

31 Kawasan Taman Lingkungan Kab. Sleman, Jawa


Nasional Gunung Hidup Kota Tengah dan
Merapi Yogyakarta, Daerah
Kab. Klaten, Istimewa
Kab. Boyolali, Yogyakarta
Kab.
Magelang
32 Kawasan Ekonomi Kab. Gresik, Jawa Timur
Perkotaan Gresik Kab.
– Bangkalan – Bangkalan,
Mojokerto – Kota
Surabaya – Mojokerto,
Sidoarjo Kota
– Lamongan Surabaya,
(Gerbangkertosusi Kab. Sidoarjo,
la) Kab.
Lamongan
33 Kawasan Stasiun Penggunaan Kab. Pasuruan Jawa Timur
Pengamat Sumberdaya
Dirgantara Alam dan
Watukosek Teknologi
Tinggi
34 Kawasan Taman Lingkungan Kab. Banten
Nasional Ujung Hidup Pandeglang
Kulon
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 59

KAWASAN
SUDUT KOTA / STATUS
NO STRATEGIS PROVINSI
KEPENTINGAN KABUPATEN *) HUKUM
NASIONAL

(1) (2) (3) (4) (5) (6)


35 Kawasan Ekonomi Kota Bali Perpres
Perkotaan Denpasar, No. 45 Tahun
Denpasar – Kab. Badung, 2011 tentang
Badung – Gianyar Kab. Gianyar, Rencana
- Tabanan Kab. Tabanan Tata Ruang
(Sarbagita) Kawasan
Perkotaan
Denpasar,
Badung,
Gianyar, dan
Tabanan
36 Kawasan Ekonomi Kab. Bima, Nusa
Pengembangan Kab. Dompu Tenggara
Ekonomi Terpadu Barat
Bima
37 Kawasan Taman Lingkungan Kab. Nusa
Nasional Komodo Hidup Manggarai Tenggara
Barat Barat
38 Kawasan Gunung Lingkungan Kab. Lombok Nusa
Rinjani Hidup Utara, Kab. Tenggara
Lombok Barat
Tengah, Kab.
Lombok Timur
39 Kawasan Ekonomi Kab. Ngada Nusa
Pengembangan Tenggara
Ekonomi Terpadu Timur
Mbay
40 Kawasan Pertahanan Kab. Kupang, Nusa
Perbatasan Darat dan Kab. Timor Tenggara
RI dengan negara Keamanan Tengah Utara, Timur
Timor Leste Kab. Belu
60 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

KAWASAN
SUDUT KOTA / STATUS
NO STRATEGIS PROVINSI
KEPENTINGAN KABUPATEN *) HUKUM
NASIONAL

(1) (2) (3) (4) (5) (6)


41 Kawasan Pertahanan Kab. Kupang, Nusa
Perbatasan Laut dan Kab. Timor Tenggara
RI termasuk 5 Keamanan Tengah Utara, Timur
pulau kecil terluar Kab. Belu
(Pulau Alor,
Batek, Dana,
Ndana, dan
Mangudu) dengan
negara Timor
Leste/Australia
42 Kawasan Ekonomi Kab. Sanggau Kalimantan
Pengembangan Barat
Ekonomi Terpadu
Khatulistiwa
43 Kawasan Stasiun Penggunaan Kota Kalimantan
Pengamat Sumberdaya Pontianak Barat
Dirgantara Alam dan
Pontianak Teknologi
Tinggi
44 Kawasan Taman Lingkungan Kab. Kapuas Kalimantan
Nasional Betung Hidup Hulu Barat
Kerihun
45 Kawasan Pertahanan Kab. Sambas, Kalimantan
Perbatasan Darat dan Kab. Kapuas Barat,
RI dan Jantung Keamanan Hulu, Kab. Kalimantan
Kalimantan (Heart Sanggau, Timur
of Borneo)
46 Kawasan Ekonomi Kota Kalimantan
Pengembangan Palangkaraya, Tengah
Ekonomi Terpadu Kab. Pulang
Daerah Aliran Pisau, Kab.
Sungai Kahayan Kapuas, Kab.
Kapuas dan Barito Barito Selatan
47 Kawasan Taman Lingkungan Kab. Kalimantan
Nasional Tanjung Hidup Kotawaringin Tengah
Putting Barat,
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 61

KAWASAN
SUDUT KOTA / STATUS
NO STRATEGIS PROVINSI
KEPENTINGAN KABUPATEN *) HUKUM
NASIONAL

(1) (2) (3) (4) (5) (6)


Kabupaten
Seruyan
48 Kawasan Ekonomi Kab. Kalimantan
Pengembangan Kotabaru, Selatan
Ekonomi Terpadu Kab. Tanah
Batulicin Bumbu

49 Kawasan Ekonomi Kota Kalimantan


Pengembangan Samarinda, Timur
Ekonomi Terpadu Kab. Kutai
Samarinda,
Sanga-Sanga,
Muara Jawa, dan
Balikpapan
50 Kawasan Pertahanan Kab. Nunukan, Kalimantan
Perbatasan Laut dan Kab. Berau, Timur,
RI termasuk 18 Keamanan Kab. Tolitoli, Sulawesi
pulau kecil terluar Kab. Boolang Tengah dan
(Pulau Sebatik, Mongondow Sulawesi
Gosong Makasar, Utara, Kab. Utara)
Maratua, Sambit, Kep. Sitaro,
Lingian, Salando, Kab. Kep.
Dolangan, Sangihe, Kab.
Bangkit, Sangihe
Mantewaru, Talaud, Kab.
Makalehi, Kep. Talaud
Kawalusu, Kawio,
Marore, Batu
Bawaikang,
Miangas,
Marampit, Intata,
dan Kakarutan)
dengan negara
62 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

KAWASAN
SUDUT KOTA / STATUS
NO STRATEGIS PROVINSI
KEPENTINGAN KABUPATEN *) HUKUM
NASIONAL

(1) (2) (3) (4) (5) (6)


Malaysia dan
Philipina

51 Kawasan Ekonomi Kota Manado, Sulawesi


Pengembangan Kota Bitung Utara
Ekonomi Terpadu
Manado – Bitung
52 Kawasan Lingkungan Kab. Sulawesi
Konservasi dan Hidup Minahasa,Kab Utara
Wisata Daerah . Minahasa
Aliran Sungai Utara, Kota
Tondano Tomohon,
Kota Manado
53 Kawasan Ekonomi Kab. Banggai Sulawesi
Pengembangan Tengah
Ekonomi Terpadu
Batui
54 Kawasan Poso Sosial Budaya Kab. Poso Sulawesi
dan Sekitarnya Tengah
55 Kawasan Kritis Lingkungan Kab. Tojo Sulawesi
Lingkungan Hidup Una-Una Tengah
Balingara
56 Kawasan Kritis Lingkungan Kabupaten Sulawesi
Lingkungan Buol - Hidup Buol, Tengah
Lambunu Kabupaten
Donggala ,
Kabupaten
Parigi
Moutong ,
Kabupaten
Toli-Toli
57 Kawasan Ekonomi Kota Sulawesi Perpres
Perkotaan Makassar, Selatan No. 55 Tahun
Makassar – Maros Kab. Maros, 2011 tentang
– Sungguminasa – Kab. Gowa, Rencana
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 63

KAWASAN
SUDUT KOTA / STATUS
NO STRATEGIS PROVINSI
KEPENTINGAN KABUPATEN *) HUKUM
NASIONAL

(1) (2) (3) (4) (5) (6)


Takalar Kab. Takalar Tata Ruang
(Mamminasata) Kawasan
Perkotaan
Makassar,
Maros,
Sungguminas
a, Takalar
58 Kawasan Ekonomi Kota Pare- Sulawesi
Pengembangan Pare, Kab. Selatan
Ekonomi Terpadu Barru
Parepare
59 Kawasan Toraja Sosial Budaya Kab. Tana Sulawesi
dan Sekitarnya Toraja, Kab. Selatan
Toraja Utara
60 Kawasan Stasiun Penggunaan Kota Pare- Sulawesi
Bumi Sumber Sumberdaya Pare Selatan
Alam Parepare Alam dan
Teknologi
Tinggi
61 Kawasan Soroako Sosial Budaya Kab. Luwu Sulawesi
dan Sekitarnya Selatan
62 Kawasan Ekonomi Kab. Buton, Sulawesi
Pengembangan Kab. Kolaka, Tenggara
Ekonomi Terpadu Kota Kendari
Buton, Kolaka,
dan Kendari
63 Kawasan Taman Lingkungan Kota Kendari, Sulawesi
Nasional Rawa Hidup Kab. Kolaka, Tenggara
Aopa - Watumohai Kab. Buton,
dan Rawa Tinondo
64 Kawasan Ekonomi Pulau Seram Maluku
Pengembangan Kab. Maluku
Ekonomi Terpadu Tengah
Seram
65 Kawasan Laut Sosial Budaya Kab. Maluku Maluku
64 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

KAWASAN
SUDUT KOTA / STATUS
NO STRATEGIS PROVINSI
KEPENTINGAN KABUPATEN *) HUKUM
NASIONAL

(1) (2) (3) (4) (5) (6)


Banda Tengah

66 Kawasan Pertahanan Prov. Maluku: Maluku dan


Perbatasan Laut dan Kab. Maluku Papua
RI termasuk 20 Keamanan tenggara, Kota
pulau kecil terluar Tual, Kab.
(Pulau Ararkula, Kep. Aru, Kab.
Karaweira, Maluku
Panambulai, Tenggara
Kultubai Utara, Barat, Kab.
Kultubai Selatan, Maluku Barat
Karang, Enu, Batu Daya, Prov.
Goyang, Larat, Papua: Kab.
Asutubun, Selaru, Merauke
Batarkusu,
Masela,
Miatimiarang, Leti,
Kisar, Wetar,
Liran, Kolepon,
dan Laag) dengan
negara Timor
Leste/Australia
67 Kawasan Pertahanan Kab. Maluku
Perbatasan Laut dan Halmahera, Utara,
RI termasuk 8 Keamanan Kab. Sorong, Papua
pulau kecil terluar Kab. Biak Barat, dan
(Pulau Jiew, Numfor, Kab. Papua
Budd, Fani, Jayapura
Miossu, Fanildo,
Bras, Bepondi,
dan Liki) dengan
negara Palau
68 Kawasan Lingkungan Kab. Raja Papua
Konservasi Hidup Ampat Barat
Keanekaragaman
Hayati Raja Ampat
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 65

KAWASAN
SUDUT KOTA / STATUS
NO STRATEGIS PROVINSI
KEPENTINGAN KABUPATEN *) HUKUM
NASIONAL

(1) (2) (3) (4) (5) (6)


69 Kawasan Ekonomi Kab. Biak Papua
Pengembangan Numfor
Ekonomi Terpadu
Biak
70 Kawasan Stasiun Penggunaan Kab. Biak Papua
Bumi Satelit Sumberdaya Numfor
Cuaca dan Alam dan
Lingkungan Teknologi
Tinggi
71 Kawasan Stasiun Penggunaan Kab. Biak Papua
Telemetry Sumberdaya Numfor
Tracking and Alam dan
Command Teknologi
Wahana Peluncur Tinggi
Satelit
72 Kawasan Timika Sosial Budaya Kab. Mimika Papua
73 Kawasan Taman Lingkungan Kab. Mimika, Papua
Nasional Lorentz Hidup Kab. Asmat,
Kab. Nduga,
Kab.
Yahukimo,
Kab.
Jayawijaya,
Kab. Lanny
Jaya, Kab.
Puncak Jaya,
Kab. Puncak,
Kab. Paniai
74 Kawasan Lingkungan Kab. Tel. Papua
Konservasi Hidup Bintuni
Keanekaragaman
Hayati Teluk
Bintuni
66 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

KAWASAN
SUDUT KOTA / STATUS
NO STRATEGIS PROVINSI
KEPENTINGAN KABUPATEN *) HUKUM
NASIONAL

(1) (2) (3) (4) (5) (6)


75 Kawasan Pertahanan Kota Papua
Perbatasan Darat dan Jayapura,
RI dengan negara Keamanan Kab. Keerom,
Papua Nugini Kab.
Pegunungan
Bintang, Kab.
Boven Digoel,
Kab. Merauke
76 Kawasan Pertahanan Prov. NAD: Nanggroe
Perbatasan dan Kab. Simelue, Aceh
Negara termasuk Keamanan Kab. Aceh Darussalam,
19 pulau kecil Barat, Kab. Sumatera
terluar (Pulau Aceh Besar, Utara,
Simeulucut, Salaut Prov Sumut: Sumatera
Besar, Raya, Kab. Nias, Barat,
Rusa, Benggala, Prov Sumbar: Bengkulu,
Simuk, Wunga, Kab. Kep. Lampung,
Sibarubaru, Mentawai, Banten,
Sinyaunyau, Prov. Jawa Barat,
Enggano, Mega, Bengkulu: Jawa
Batu Kecil, Deli, Kab. Bengkulu Tengah,
Manuk, Nusa Utara, Prov. Jawa Timur,
Kambangan, Lampung: dan Nusa
Barung, Sekel, Kab. Tenggara
Panehan, dan Tanggamus, Barat
Sophialouisa) Prov. Banten:
yang berhadapan Kab.
dengan laut lepas Pandeglang,
Prov. Jabar:
Kab.
Tasikmalaya,
Prov. Jateng:
Kab. Cilacap,
Prov. Jatim:
Kab. Jember,
Kab.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 67

KAWASAN
SUDUT KOTA / STATUS
NO STRATEGIS PROVINSI
KEPENTINGAN KABUPATEN *) HUKUM
NASIONAL

(1) (2) (3) (4) (5) (6)


Trenggalek,
Prov. NTB:
Kab. Lombok
Barat
Ket: *) Penentuan kabupaten/kota yang menjadi wilayah delineasi KSN
masih dapat berubah sebelum Perpres RTRW KSN ditetapkan.
68 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

3.2 RTRW Kawasan Strategis Nasional (KSN)

Beberapa arahan yang harus diperhatikan dari RTRW KSN


dalam penyusunan RPI2-JM Cipta Karya Kabupaten/Kota
adalah sebagai berikut:
a. Cakupan delineasi wilayah yang ditetapkan dalam KSN.
b. Arahan kepentingan penetapan KSN, yang dapat berupa:
i. Ekonomi
ii. Lingkungan Hidup
iii. Sosial Budaya
iv. Pendayagunaan Sumberdaya alam dan Teknologi
Tinggi
v. Pertahanan dan Keamanan
c. Arahan pengembangan pola ruang dan struktur ruang
yang mencakup:
i. Arahan pengembangan pola ruang:
a) Arahan pengembangan kawasan lindung dan
budidaya
b) Arahan pengembangan pola ruang terkait
bidang Cipta Karya seperti pengembangan
RTH.
ii. Arahan pengembangan struktur ruang terkait
keciptakaryaan seperti pengembangan prasarana
sarana air minum, air limbah, persampahan, dan
drainase
iii. Indikasi program sebagai operasionalisasi rencana
pola ruang dan struktur ruang khususnya untuk
bidang Cipta Karya.

Adapun RTRW KSN yang telah ditetapkan sampai saat ini


adalah sebagai berikut:
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 69

a. Perpres No. 54 Tahun 2008 tentang Penataan Ruang


Kawasan Jakarta, Bogor, Depok, Tangerang, Bekasi,
Puncak, Cianjur;
b. Perpres No. 45 Tahun 2011 tentang Rencana Tata
Ruang Kawasan Perkotaan Denpasar, Badung, Gianyar,
dan Tabanan;
c. Perpres No. 55 Tahun 2011 tentang Rencana Tata
Ruang Kawasan Perkotaan Makassar, Maros,
Sungguminasa, Takalar;
d. Perpres No. 62 Tahun 2011 tentang Rencana Tata
Ruang Kawasan Perkotaan Medan, Binjai, Deli Serdang,
dan Karo;
e. Perpres No. 86 Tahun 2011 tentang Pengembangan
Kawasan Strategis dan Infrastruktur Selat Sunda;
f. Perpres No. 87 Tahun 2011 tentang Rencana Tata
Ruang Kawasan Batam, Bintan, dan Karimun.

3.3 Arahan Rencana Tata Ruang (RTR) Pulau

Rencana Tata Ruang (RTR) Pulau merupakan rencana rinci


dan operasionalisasi dari RTRWN. Adapun arahan yang harus
diperhatikan dari RTR Pulau untuk penyusunan RPI2-JM
Kabupaten/Kota adalah:
a. Arahan pengembangan pola ruang dan struktur ruang
antara lain mencakup arahan pengembangan kawasan
lindung dan budidaya, serta arahan pengembangan pola
ruang terkait bidang Cipta Karya seperti pengembangan
RTH.
b. Arahan pengendalian pemanfaatan ruang yang
memberikan arahan batasan wilayah mana yang dapat
dikembangkan dan yang harus dikendalikan.
70 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

c. Strategi operasionalisasi rencana pola ruang dan struktur


ruang khususnya untuk bidang Cipta Karya seperti
pengembangan prasarana sarana air minum, air limbah,
persampahan, drainase, RTH, rusunawa, agropolitan, dll.

Hingga saat ini RTRW Pulau yang telah ditetapkan adalah:


a. Perpres No. 88 Tahun 2011 tentang Rencana Tata
Ruang Pulau Sulawesi;
b. Perpres No. 3 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang
Pulau Kalimantan;
c. Perpres No. 13 Tahun 2012 tentang Rencana Tata
Ruang Pulau Sumatera;
d. Perpres No. 28 Tahun 2012 tentang Rencana Tata
Ruang Pulau Jawa-Bali.

3.4 Arahan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)


Provinsi

Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Provinsi ditetapkan


melalui Peraturan Daerah Provinsi, dan beberapa arahan
yang harus diperhatikan dari RTRW Provinsi untuk
penyusunan RPI2-JM Kabupaten/Kota adalah:
a. Arahan pengembangan pola ruang dan struktur ruang
yang mencakup:
i. Arahan pengembangan pola ruang:
a) Arahan pengembangan kawasan lindung dan
budidaya
b) Arahan pengembangan pola ruang terkait
bidang Cipta Karya seperti pengembangan
RTH.
ii. Arahan pengembangan struktur ruang terkait
keciptakaryaan seperti pengembangan prasarana
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 71

sarana air minum, air limbah, persampahan, dan


drainase
b. Strategi operasionalisasi rencana pola ruang dan struktur
ruang khususnya untuk bidang Cipta Karya.

Hingga saat ini, RTRW Provinsi yang telah memiliki Perda


adalah sebagai berikut:
a. Perda No. 16 Tahun 2009 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Bali;
b. Perda No. 2 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Banten;
c. Perda No. 2 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Bengkulu;
d. Perda No. 2 Tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta;
e. Perda No. 1 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Daerah Khusus Ibukota Jakarta;
f. Perda No. 4 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Gorontalo;
g. Perda 22 Tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Jawa Barat;
h. Perda No. 6 Tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Jawa Tengah;
i. Perda No. 5 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Jawa Timur;
j. Perda No. 1 Tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Lampung;
k. Perda No. 3 Tahun 2010 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Nusa Tenggara Barat;
l. Perda No. 1 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Nusa Tenggara Timur;
m. Perda No. 9 Tahun 2009 tentang Rencana Tata Ruang
Wilayah Provinsi Sulawesi Selatan;
72 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

n. Perda No. 13 Tahun 2012 tentang Rencana Tata Ruang


Wilayah Provinsi Sumatera Barat.

3.5 Arahan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)


Kabupaten/Kota

Sesuai dengan amanat UU No. 26 Tahun 2007, Rencana Tata


Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten/Kota ditetapkan oleh
Peraturan Daerah Kabupaten/Kota. Adapun arahan dalam
RTRW Kabupaten/Kota yang perlu diperhatikan dalam
penyusunan RPI2-JM Kabupaten/Kota adalah sebagai berikut:
a. Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK)
yang didasari sudut kepentingan:
i. Pertahanan keamanan
ii. Ekonomi
iii. Lingkungan hidup
iv. Sosial budaya
v. Pendayagunaan sumberdaya alam atau teknologi
tinggi
b. Arahan pengembangan pola ruang dan struktur ruang
yang mencakup:
i. Arahan pengembangan pola ruang:
a) Arahan pengembangan kawasan lindung dan
budidaya
b) Arahan pengembangan pola ruang terkait
bidang Cipta Karya seperti pengembangan
RTH.
ii. Arahan pengembangan struktur ruang terkait
keciptakaryaan seperti pengembangan prasarana
sarana air minum, air limbah, persampahan,
drainase, RTH, Rusunawa, maupun Agropolitan.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 73

c. Ketentuan zonasi bagi pembangunan prasarana sarana


bidang Cipta Karya yang harus diperhatikan mencakup
ketentuan umum peraturan zonasi untuk kawasan
lindung, kawasan budidaya, sistem perkotaan, dan
jaringan prasarana.
d. Indikasi program sebagai operasionalisasi rencana pola
ruang dan struktur ruang khususnya untuk bidang Cipta
Karya.
74 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 75

BAB IV
ARAHAN STRATEGIS NASIONAL

4.1 Kawasan Strategis Nasional (KSN)

Sesuai dengan arahan pada Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun


2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, Kawasan
Strategis Nasional (KSN) adalah wilayah yang penataan ruangnya
diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting secara
nasional terhadap kedaulatan negara, pertahanan dan keamanan
negara, ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan, termasuk
wilayah yang telah ditetapkan sebagai warisan dunia. Penetapan
Kawasan Strategis Nasional dilakukan berdasarkan beberapa
kepentingan, yaitu:
a. pertahanan dan keamanan
b. pertumbuhan ekonomi
c. sosial dan budaya
d. pendayagunaan sumber daya alam dan/atau teknologi tinggi
e. fungsi dan daya dukung lingkungan hidup
Adapun daftar lengkap Kawasan Strategis Nasional (KSN) telah
dipaparkan pada bab sebelumnya.

4.2 Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN)

Sesuai dengan arahan pada PP Nomor 26 Tahun 2008 tentang


Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, Pusat Kegiatan Strategis
Nasional atau PKSN adalah kawasan perkotaan yang ditetapkan untuk
mendorong pengembangan kawasan perbatasan negara. Penetapan
76 Pedoman Penyusunan RP2-IJM Bidang Cipta Karya

PKSN dilakukan berdasarkan beberapa kriteria yang terdapat pada


pasal 15, yaitu sebagai berikut:
a. pusat perkotaan yang berpotensi sebagai pos pemeriksaan lintas
batas dengan negara tetangga
b. pusat perkotaan yang berfungsi sebagai pintu gerbang
internasional yang menghubungkan dengan negara tetangga
c. pusat perkotaan yang merupakan simpul utama transportasi yang
menghubungkan wilayah sekitarnya
d. pusat perkotaan yang merupakan pusat pertumbuhan ekonomi
yang dapat mendorong perkembangan kawasan di sekitarnya.
Adapun daftar lengkap Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) telah
dipaparkan pada bab sebelumnya.

4.3 Pusat Kegiatan Nasional (PKN)

Sesuai dengan arahan pada PP Nomor 26 Tahun 2008 tentang


Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, Pusat Kegiatan Nasional
atau PKN adalah kawasan perkotaan yang berfungsi untuk melayani
kegiatan skala internasional, nasional, atau beberapa provinsi.
Penetapan PKN dilakukan berdasarkan beberapa kriteria yang terdapat
pada pasal 14, yaitu sebagai berikut:
a. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul
utama kegiatan ekspor-impor atau pintu gerbang menuju kawasan
internasional
b. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai pusat
kegiatan industri dan jasa skala nasional atau yang melayani
beberapa provinsi
c. kawasan perkotaan yang berfungsi atau berpotensi sebagai simpul
utama transportasi skala nasional atau melayani beberapa provinsi

PKN suatu wilayah dapat berupa kawasan megapolitan, kawasan


metropolitan, kawasan perkotaan besar, kawasan perkotaan sedang,
atau kawasan perkotaan kecil. Adapun daftar lengkap Pusat Kegiatan
Nasional (PKN) telah dipaparkan pada bab sebelumnya.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 77

4.4 Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan


Ekonomi Indonesia (MP3EI)

Berdasarkan arahan Peraturan Presiden Nomor 32 Tahun 2011 tentang


Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi
Indonesia 2011-2025, Masterplan Percepatan dan Perluasan
Pembangunan Ekonomi Indonesia (MP3EI) merupakan arahan
strategis dalam percepatan dan perluasan pembangunan ekonomi
Indonesia untuk periode 15 (lima belas) tahun terhitung sejak tahun
2011 sampai dengan tahun 2025 dalam rangka pelaksanaan Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-2025 dan melengkapi
dokumen perencanaan.

Pengembangan MP3EI difokuskan pada Kawasan Perhatian Investasi


(KPI) yang diidentifikasikan sebagai satu atau lebih kegiatan ekonomi
atau sentra produksi yang terikat atau terhubung dengan satu atau
lebih faktor konektivitas dan SDM IPTEK. Pendekatan KPI dilakukan
untuk mempermudah identifikasi, pemantauan, dan evaluasi atas
kegiatan ekonomi atau sentra produksi yang terikat dengan faktor
konektivitas dan SDM IPTEK yang sama.

KPI dapat menjadi KPI prioritas dengan kriteria sebagai berikut:


a. Total nilai investasi pada setiap KPI yang bernilai signifikan
b. Keterwakilan Kegiatan Ekonomi Utama yang berlokasi pada setiap
KPI
c. Dukungan Pemerintah dan Pemerintah Daerah terhadap sentra-
sentra produksi di masing-masing KPI
d. Kesesuaian terhadap beberapa kepentingan strategis (dampak
sosial, dampak ekonomi, dan politik) dan arahan Pemerintah
(Presiden RI)

Adapun KPI berdasarkan arahan Peraturan Presiden Nomor 32 Tahun


2011 tentang Masterplan Percepatan dan Perluasan Pembangunan
Ekonomi Indonesia 2011-2025 dipaparkan pada Tabel 4.1.
78 Pedoman Penyusunan RP2-IJM Bidang Cipta Karya

Tabel 4.1 Penetapan Lokasi Kawasan Perhatian Investasi (KPI)


Berdasarkan Arahan Perpres Nomor 32 Tahun 2011
NO KORIDOR KPI
(1) (2) (3)

1 Koridor Ekonomi (KE) Sei Mangkei


Sumatera Tapanuli Selatan
Dairi
Dumai
Tj Api-Api – Tj Carat
Muaraenim – Pendopo
Palembang
Prabumulih
Bangka Barat, Babel
Batam
Bandar Lampung
Lampung Timur
Besi Baja Cilegon

2 Koridor Ekonomi (KE) Jawa Banten


DKI Jakarta
Karawang
Bekasi
Purwakarta
Cilacap
Surabaya
Gresik
Lamongan
Pasuruan

3 Koridor Ekonomi (KE) Bali – Badung


Nusa Tenggara Buleleng
Lombok Tengah
Kupang
Sumbawa Barat
Aegela
Nusa Penida
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 79

NO KORIDOR KPI
(1) (2) (3)
Sumbawa

4 Koridor Ekonomi (KE) Kutai Kertanegara


Kalimantan Kutai Timur
Rapak dan Ganal
Kotabaru
Ketapang
Kotawaringin Barat
Kapuas
Pontianak
Bontang
Tanah Bumbu
Sanggau
Penajam Paser Utara

5 Koridor Ekonomi (KE) Makassar


Sulawesi Palopo (Luwu)
Mamuju-Mamasa
Parepare
Kendari
Kolaka
Konawe Utara
Morowali
Parigi Moutang
Banggai
Bitung

6 Koridor Ekonomi (KE) Merauke (Mifee)


Papua – Kep. Maluku Timika
Halmahera
Teluk Bintuni
Morotai
Ambon
Manokwari
80 Pedoman Penyusunan RP2-IJM Bidang Cipta Karya

4.5 Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)

Sesuai dengan arahan Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011


tentang Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus, Kawasan
Ekonomi Khusus atau KEK adalah kawasan dengan batas tertentu
dalam wilayah hukum Negara Kesatuan Republik Indonesia yang
ditetapkan untuk menyelenggarakan fungsi perekonomian dan
memperoleh fasilitas tertentu. KEK terdiri atas satu atau beberapa zona,
antara lain pengolahan ekspor, logistik, industri, pengembangan
teknologi, pariwisata, energi, dan ekonomi lainnya. Pembentukan KEK
tersebut dapat melalui usulan dari Badan Usaha yang didirikan di
Indonesia, pemerintah kabupaten/kota, dan pemerintah provinsi, yang
ditujukan kepada Dewan Nasional. Selain itu, Pemerintah Pusat juga
dapat menetapkan suatu wilayah sebagai KEK yang dilakukan
berdasarkan usulan kementerian/lembaga pemerintah non kementerian.
Sedangkan lokasi KEK yang diusulkan dapat merupakan area baru
maupun perluasan dari KEK yang sudah ada.
Usulan lokasi KEK harus memenuhi beberapa kriteria antara lain :
a. sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah dan tidak berpotensi
mengganggu kawasan lindung;
b. adanya dukungan dari pemerintah provinsi dan/atau pemerintah
kabupaten/kota yang bersangkutan;
c. terletak pada posisi yang dekat dengan jalur perdagangan
internasional atau dekat dengan jalur pelayaran internasional di
Indonesia atau terletak pada wilayah potensi sumber daya
unggulan;
d. mempunyai batas yang jelas.

Adapun KEK berdasarkan arahan Peraturan Pemerintah Nomor 2


Tahun 2011 tentang Penyelenggaraan Kawasan Ekonomi Khusus
dipaparkan pada Tabel 4.2.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 81

Tabel 4.2 Penetapan Lokasi Kawasan Ekonomi Khusus (KEK)


Berdasarkan Arahan Peraturan Pemerintah Nomor 2 Tahun 2011
NO LOKASI KAWASAN EKONOMI KHUSUS
(1) (2) (3)
1 Kabupaten Simalungun, Kawasan Ekonomi Khusus Sei
Sumatera Utara Mangke
2 Kabupaten Pandeglang, Kawasan Ekonomi Khusus Tanjung
Banten Lesung
3 Kabupaten Kutai Timur, Kawasan Ekonomi Khusus Maloy
Kalimantan Tmur
4 Kota Bitung, Sulawesi Utara Kawasan Ekonomi Khusus Bitung

Untuk mengisi Bab 3 pada Buku RPI2-JM, maka setiap kabupaten/kota


perlu mengetahui status KSN, PKN, PKSN, KPI MP3EI, dan KEK yang
dimiliki oleh masing-masing kabupaten/kota. Adapun penetapan lokasi
KSN dapat dilihat pada Lampiran X PP Nomor 26 Tahun 2008 tentang
RTRWN atau pada Bab 3 pada Buku Pedoman ini. Untuk penetapan lokasi
PKSN dan PKN dapat dilihat pada Lampiran II PP Nomor 26 Tahun 2008
tentang RTRWN atau pada Bab 3 pada Buku Pedoman ini. Penetapan
lokasi KPI MP3EI dapat dilihat pada Tabel 4.1 dan penetapan lokasi KEK
pada Tabel 4.2. Selain itu, dalam melakukan pengisian status KSN, PKSN,
PKN, PKI MP3EI, dan KEK, perlu dilakukan koordinasi dengan Bappeda
masing-masing kabupaten/kota yang menyusun Rencana Tata Ruang
Wilayah.

Tabel 4.3 merupakan matriks yang dapat digunakan untuk pengisian Bab 3
pada Buku RPI2-JM Bidang Cipta Karya Kabupaten/Kota.

Tabel 4.3 Matriks Isian Lokasi KSN, PKSN, PKN, PKI MP3EI, dan KEK
di Kabupaten/Kota .....
KSN
STATUS PKN PKSN KPI KEK
SUDUT
KSN HUKUM MP3EI
KEPENTINGAN
RTRW KSN
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
82 Pedoman Penyusunan RP2-IJM Bidang Cipta Karya

Keterangan cara pengisian kolom:


(1) Isilah nama Kawasan Strategis Nasional (KSN) sesuai dengan
Tabel 3.3 (kolom 2) jika seluruh atau sebagian kabupaten/kota
tersebut merupakan bagian dari KSN.
Contoh: Kawasan Selat Sunda, Kawasan Taman Nasional Gunung
Merapi, dll.
(2) Isilah nama sudut kepentingan sesuai dengan Tabel 3.3 (kolom 3)
jika kabupaten/kota tersebut merupakan bagian dari KSN.
Contoh: ekonomi, lingkungan hidup, dll.
(3) Jika RTRW KSN sudah ditetapkan melalui Perpres, isilah nomor
Perpres penetapan RTRW KSN. Kolom ini dapat dikosongkan jika
RTRW KSN belum ditetapkan.
Contoh: Perpres No. 62 Tahun 2011 tentang Rencana Tata Ruang
Kawasan Perkotaan Medan, Binjai, Deli Serdang, dan Karo.
(4) Isilah nama Pusat Kegiatan Nasional (PKN) sesuai dengan Tabel
3.1 (kolom 3) jika seluruh atau sebagian kabupaten/kota tersebut
merupakan bagian dari PKN.
Contoh: PKN Kawasan Perkotaan Manado-Bitung, PKN Sorong, dll.
(5) Isilah nama Pusat Kegiatan Kegiatan Nasional (PKSN) sesuai
dengan Tabel 3.2 (kolom 2) jika seluruh atau sebagian
kabupaten/kota tersebut merupakan bagian dari PKSN.
Contoh: PKSN Paloh - Aruk (Kab. Sambas), PKSN Daruba (Kab.
Pulau Morotai), dll.
(6) Isilah nama Kawasan Perhatian Investasi (KPI) MP3EI sesuai
dengan Tabel 4.1 (kolom 3) jika seluruh atau sebagian
kabupaten/kota tersebut merupakan bagian dari KPI MP3EI.
Contoh: KPI Ketapang, KPI Merauke (Mifee), dll.
(7) Isilah nama Kawasan Ekonomi Khusus (KEK) sesuai dengan Tabel
4.2 (kolom 3) jika seluruh atau sebagian kabupaten/kota tersebut
merupakan bagian dari KEK.
Contoh: Kawasan Ekonomi Khusus Sei Mangke, Kawasan Ekonomi
Khusus Maloy.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 83

BAB V
PRIORITAS KABUPATEN/KOTA BIDANG CIPTA KARYA

Penyelenggaraan pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya salah


satunya mengacu pada Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah dan Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007
tentang Pembagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah,
Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan Daerah
Kabupaten/Kota. Dengan mengacu kepada peraturan perundangan
tersebut, maka prioritas penanganan infrastruktur Bidang Cipta Karya
diarahkan pada kabupaten/kota yang berfungsi strategis secara
nasional. Pada pelaksanaannya, alokasi APBN Bidang Cipta Karya
terdapat 5 (lima) klaster penanganan Bidang Cipta Karya sebagai
berikut:
a. Klaster A, merupakan kabupaten/kota prioritas strategis
nasional yang termasuk dalam Pusat Kegiatan Nasional (PKN),
Pusat-Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) di dalam KSN
dan kabupaten/kota di dalam kawasan metropolitan, serta kawasan
strategis lainnya (KEK, MP3EI) yang telah memiliki Perda RTRW
dan Perda Bangunan Gedung.
b. Klaster B, merupakan kabupaten/kota prioritas strategis
nasional yang termasuk dalam Pusat Kegiatan Nasional (PKN),
Pusat-Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) di dalam KSN
dan kabupaten/kota di dalam kawasan metropolitan, serta kawasan
strategis lainnya (KEK, MP3EI) yang telah memiliki Perda RTRW.
c. Klaster C, terdiri dari kabupaten/kota yang menjadi prioritas
pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM), berdasarkan
karakteristik antara lain daerah yang rawan bencana alam, memiliki
cakupan air minum/sanitasi rendah, permukiman kumuh, dan
daerah kritis atau miskin.
84 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

d. Klaster D ditujukan dalam rangka pengembangan kegiatan


pemberdayaan masyarakat Bidang Cipta Karya yang bertujuan
penanggulangan kemiskinan di perkotaan dan perdesaan.
e. Klaster E ditujukan untuk kabupaten/kota yang memiliki program
inovasi baru Bidang Cipta Karya yang diusulkan secara kompetitif
dan selektif.

5.1 Kabupaten/Kota Prioritas Strategis Nasional Klaster A

Kabupaten/Kota Prioritas Strategis Nasional pada Klaster A merupakan


kabupaten/ kota yang merupakan Pusat Kegiatan Nasional (PKN),
Pusat-Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) di dalam KSN dan
kabupaten/kota di dalam kawasan metropolitan, serta kawasan strategis
lainnya (KEK, MP3EI) yang telah memiliki Perda RTRW dan Perda
Bangunan Gedung. Berdasarkan perhitungan yang telah dilakukan
dengan menggunakan kriteria-kriteria di atas, sampai dengan akhir
tahun 2013 diidentifikasi sebanyak 94 (sembilan puluh empat)
kabupaten/kota di Indonesia yang termasuk pada Kabupaten/Kota
Prioritas Strategis Nasional Klaster A, yang dipaparkan pada Tabel 5.1.

Tabel 5.1 Daftar Kabupaten/Kota Prioritas Strategis Nasional Klaster A


KPI- PERDA
PKN PKSN KSN KEK PERDA
NO KAB/KOTA (PP (PP (PP (PP
MP3EI BANGUNAN
(Perpres RTRW
26/2008) 26/2008) 26/2008) 2/2011) GEDUNG
32/2011)

KOTA BANDA
1 ACEH   

2 ACEH BARAT   

3 AGAM   

4 BATANG HARI   
KOTA 
5 PALEMBANG    
OGAN
6 KOMERING ILIR   

7 REJANG LEBONG   

8 TANGGAMUS   

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 85

KPI- PERDA
PKN PKSN KSN KEK PERDA
NO KAB/KOTA (PP (PP (PP (PP
MP3EI BANGUNAN
(Perpres RTRW
26/2008) 26/2008) 26/2008) 2/2011) GEDUNG
32/2011)

9 LAMPUNG TIMUR   

10 BINTAN   
KEPULAUAN 
11 SERIBU     
JAKARTA
12 SELATAN     

13 JAKARTA TIMUR     

14 JAKARTA BARAT     

15 JAKARTA UTARA     

16 JAKARTA PUSAT     

17 KAB BOGOR     

18 KOTA BANDUNG    

19 KOTA BOGOR    

20 KAB BANDUNG    

21 KOTA CIREBON   
KOTA 
22 TASIKMALAYA   

23 KOTA SUKABUMI   

24 CILACAP    

25 KOTA SEMARANG     

26 KENDAL    
KOTA 
27 SURAKARTA   

28 PURWOREJO    

29 BOYOLALI   

86 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

KPI- PERDA
PKN PKSN KSN KEK PERDA
NO KAB/KOTA (PP (PP (PP (PP
MP3EI BANGUNAN
(Perpres RTRW
26/2008) 26/2008) 26/2008) 2/2011) GEDUNG
32/2011)

30 MAGELANG   

31 KLATEN   

32 SUKOHARJO   

33 PATI   

34 KARANGANYAR   

35 YOGYAKARTA     

36 SLEMAN   

37 KULON PROGO   

38 GRESIK     

39 KOTA MALANG    

40 LAMONGAN     

41 BANGKALAN    

42 JOMBANG   

43 KOTA BLITAR   

44 PANDEGLANG    

45 KOTA SERANG    

46 LOMBOK TENGAH    

47 LOMBOK TIMUR   
SUMBAWA 
48 BARAT   

49 KOTA KUPANG    
MANGGARAI
50 BARAT   

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 87

KPI- PERDA
PKN PKSN KSN KEK PERDA
NO KAB/KOTA (PP (PP (PP (PP
MP3EI BANGUNAN
(Perpres RTRW
26/2008) 26/2008) 26/2008) 2/2011) GEDUNG
32/2011)

51 ALOR   

52 BELU    

53 SUMBA TIMUR   
KOTA 
54 PONTIANAK     

55 KOTABARU    
KOTA
56 BANJARMASIN   

57 BANJAR   

58 BARITO KUALA   
HULU SUNGAI
59 UTARA   

60 KOTA TARAKAN   
KOTA 
61 GORONTALO    

62 POSO    

63 TOJO UNA-UNA    

64 KOTA PALU   
PARIGI 
65 MOUTONG   

66 TOLITOLI   

67 BARRU   

68 MAROS     

69 TANA TORAJA   

70 TORAJA UTARA   

71 TAKALAR    

88 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

KPI- PERDA
PKN PKSN KSN KEK PERDA
NO KAB/KOTA (PP (PP (PP (PP
MP3EI BANGUNAN
(Perpres RTRW
26/2008) 26/2008) 26/2008) 2/2011) GEDUNG
32/2011)

72 WAJO   

73 KOTA KENDARI     

74 KOLAKA    

75 MALUKU TENGAH   

76 KOTA TERNATE   

77 MIMIKA     

78 NABIRE   

79 KAB SORONG   


80 MEDAN*   


81 KOTA PADANG*   


82 PEKANBARU*
KOTA    
83 BENGKULU*  
BANDAR  

84 LAMPUNG*   
KOTA PANGKAL 
85 PINANG* 
KOTA   

86 DENPASAR*   
KOTA 

87 MATARAM* 
  
88 BULUNGAN*  
 

89 MAMUJU* 
  

90 AMBON*  
 
91 PACITAN**  
  
92 SUMENEP**  
  
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 89

KPI- PERDA
PKN PKSN KSN KEK PERDA
NO KAB/KOTA (PP (PP (PP (PP
MP3EI BANGUNAN
(Perpres RTRW
26/2008) 26/2008) 26/2008) 2/2011) GEDUNG
32/2011)

93 BONDOWOSO**  
KOTA   
94 PASURUAN**    

Catatan :
* Mewakili Ibukota Provinsi
** Kategori Khusus

5.2 Kabupaten/Kota Prioritas Strategis Nasional Klaster B

Kabupaten/Kota Prioritas Strategis Nasional pada Klaster B adalah


kabupaten/kota yang merupakan Pusat Kegiatan Nasional (PKN),
Pusat-Pusat Kegiatan Strategis Nasional (PKSN) di dalam KSN dan
kabupaten/kota di dalam kawasan metropolitan, serta kawasan strategis
lainnya (KEK, MP3EI) yang memiliki Perda RTRW. Sampai dengan
Tahun 2013, diidentifikasi sebanyak 82 (delapan puluh dua)
kabupaten/kota yang masuk dalam klaster B yang dipaparkan pada
Tabel 5.2.

Tabel 5.2 Daftar Kabupaten/Kota Prioritas Strategis Nasional Klaster B


KPI-
PKN PKSN KSN KEK PERDA
NO KAB/KOTA (PP (PP (PP (PP
MP3EI
(Perpres RTRW
26/2008) 26/2008) 26/2008) 2/2011)
32/2011)

1 SABANG   
 
2 ACEH TENGGARA  
 
3 SIMALUNGUN   

4 BINJAI   
 
5 SOLOK SELATAN  

6 PASAMAN BARAT  

90 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

KPI-
PKN PKSN KSN KEK PERDA
NO KAB/KOTA (PP (PP (PP (PP
MP3EI
(Perpres RTRW
26/2008) 26/2008) 26/2008) 2/2011)
32/2011)

7 KERINCI  
 
8 LUBUKLINGGAU  
 
9 EMPAT LAWANG  

10 MUARA ENIM  

11 NATUNA   
 
12 KARIMUN  
 
13 KAB BEKASI   

14 KOTA BEKASI   

15 KAB SUKABUMI   

16 CIANJUR  
 
17 CIREBON  

18 MAJALENGKA  

19 KARAWANG  

20 CIMAHI  

21 SALATIGA  
 
22 KAB SEMARANG   
 
23 GROBOGAN  
 
24 DEMAK   
 
25 BREBES  

26 SIDOARJO    

27 KAB PASURUAN   

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 91

KPI-
PKN PKSN KSN KEK PERDA
NO KAB/KOTA (PP (PP (PP (PP
MP3EI
(Perpres RTRW
26/2008) 26/2008) 26/2008) 2/2011)
32/2011)

28 KOTA MOJOKERTO    

29 KAB MALANG  

30 KOTA KEDIRI  

31 KOTA BATU  

32 MOJOKERTO  

33 CILEGON   

34 KOTA TANGERANG   

35 TANGERANG  
 
36 TANGERANG SELATAN  
 
37 KAB SERANG  

38 LEBAK  

39 GIANYAR   
 
40 TABANAN   
 
41 BIMA  
 
42 LOMBOK UTARA  
 
43 KOTA BIMA  
 
44 DOMPU  
 
45 TIMOR TENGAH UTARA   
 
46 NGADA  
 
47 KABUPATEN KUPANG  
 
48 SUKAMARA  

92 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

KPI-
PKN PKSN KSN KEK PERDA
NO KAB/KOTA (PP (PP (PP (PP
MP3EI
(Perpres RTRW
26/2008) 26/2008) 26/2008) 2/2011)
32/2011)

49 KOTA BALIKPAPAN   

50 MALINAU  
 
51 BITUNG     

52 BOLAANG  
 
MONGONDOW UTARA

53 POHUWATO  

54 BOALEMO  

55 BANGGAI   

56 DONGGALA   

57 BUOL   

58 SIGI  

59 MOROWALI  

60 KOTA PARE-PARE   

61 LUWU   

62 GOWA   

63 MALUKU TENGGARA  
 
64 KEPULAUAN ARU   
MALUKU TENGGARA  
65 BARAT   
 
66 MALUKU BARAT DAYA   
 
67 KOTA TUAL  
  
68 HALMAHERA TENGAH   

69 PULAU MOROTAI   

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 93

KPI-
PKN PKSN KSN KEK PERDA
NO KAB/KOTA (PP (PP (PP (PP
MP3EI
(Perpres RTRW
26/2008) 26/2008) 26/2008) 2/2011)
32/2011)

70 HALMAHERA SELATAN   

71 HALMAHERA UTARA   

72 HALMAHERA TIMUR   

73 HALMAHERA BARAT   

74 MERAUKE    

75 JAYAPURA  
 
76 BIAK NUMFOR  
 
77 YAHUKIMO  
PEGUNUNGAN  
78 BINTANG  
 
79 BOVEN DIGOEL   
 
80 LANNY JAYA  
 
81 TELUK BINTUNI   

82 RAJA AMPAT  
 

5.3 Kabupaten/Kota Klaster C dalam Rangka Pemenuhan


Standar Pelayanan Minimal (SPM)

Klaster C merupakan kabupaten/kota yang menjadi prioritas


penanganan dalam rangka pemenuhan Standar Pelayanan Minimal
(SPM) Bidang Cipta Karya, yaitu kabupaten/kota di luar Klaster A dan
Klaster B. Pemilihan prioritas kabupaten/kota dalam pemenuhan SPM
ditentukan berdasarkan karakteristik masing-masing daerah, antara lain
daerah yang rawan bencana alam, memiliki cakupan air minum/sanitasi
rendah, permukiman kumuh, dan daerah kritis atau miskin. Selain
memenuhi karakteristik tersebut, daerah juga harus memiliki komitmen
94 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

yang tinggi terhadap pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya


dan memiliki program yang responsif.

5.4 Pemberdayaan Masyarakat (Klaster D)

Klaster D khusus dialokasikan bagi program-program pemberdayaan


masyarakat Bidang Cipta Karya, baik di perkotaan maupun perdesaan.
Program pemberdayaan masyarakat ini diperuntukkan dalam rangka
pengentasan kemiskinan, sesuai dengan amanat pembangunan
nasional.

5.5 Kabupaten/Kota Klaster E bagi Daerah dengan Program dan


Inovasi yang Kreatif

Klaster E diperuntukkan untuk kabupaten/kota yang memiliki program


yang kreatif dan inovasi baru bagi pembangunan infrastruktur Bidang
Cipta Karya dan tercantum pada Rencana Terpadu dan Program
Investasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2-JM) Bidang Cipta
Karya. Pada Klaster E ini juga difasilitasi daerah yang berprestasi dan
memiliki inovasi baru.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 95

BAB VI
PROFIL KABUPATEN/KOTA

Profil kabupaten/kota merupakan bagian yang penting dalam


penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya, sebagai dasar perencanaan
pembangunan infrastruktur pada masa yang akan datang. Bagian profil
kabupaten/kota pada RPI2-JM Bidang Cipta Karya menggambarkan
kondisi daerah daeri berbagai aspek, yaitu gambaran kondisi geografis
dan administrasi wilayah, demografi, topografi, geohidrologi, geologi,
klimatologi, serta kondisi sosial dan ekonomi.

6.1 Gambaran Geografis dan Administratif Wilayah

Gambaran geografis dan administratif wilayah memberikan gambaran


umum mengenai wilayah administratif kabupaten/kota, sebagai dasar
pengembangan kawasan dan infrastruktur Bidang Cipta Karya.

Bab 4.1 RPI2-JM Bidang Cipta Karya berisikan gambaran geografis dan
administrasi wilayah antara lain sebagai berikut:
 Koordinat wilayah kabupaten/kota
 Gambaran administrasi wilayah: luas wilayah, batas wilayah, serta
jumlah kecamatan dan kelurahan
 Peta wilayah administratif skala 1:50.000 untuk kabupaten dan
1:25.000 untuk kota
96 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

6.2 Gambaran Demografi

Gambaran demografi wilayah kabupaten/kota diperlukan sebagai dasar


proyeksi demand infrastruktur Bidang Cipta Karya dan proyeksi
kebutuhan pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya pada masa
yang akan datang.

Bab 4.2 RPI2-JM Bidang Cipta Karya berisikan gambaran demografi


antara lain sebagai berikut:
 Jumlah penduduk secara keseluruhan
 Jumlah penduduk menurut jenis kelamin
 Jumlah penduduk miskin
 Laju pertumbuhan penduduk
 Persebaran penduduk

6.3 Gambaran Topografi

Gambaran topografi diperlukan sebagai salah satu dasar pertimbangan


pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya, termasuk keputusan
pemilihan inovasi teknologi yang tepat untuk diterapkan.

Bab 4.3 RPI2-JM Bidang Cipta Karya berisikan gambaran topografi


antara lain sebagai berikut:
 Peta ketinggian dan kontur wilayah skala 1:50.000 untuk kabupaten
dan 1:25.000 untuk kota
 Penjelasan kondisi ketinggian dan kontur wilayah kabupaten/kota
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 97

6.4 Gambaran Geohidrologi

Gambaran geohidrologi diperlukan untuk mengetahui kondisi sumber air


baku, kondisi penggunaan air tanah di kabupaten/kota sebagai dasar
pertimbangan pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya.

Bab 4.4 RPI2-JM Bidang Cipta Karya berisikan gambaran geohidrologi


antara lain sebagai berikut:
 Peta wilayah sungai/DAS dengan skala 1:50.000 untuk kabupaten
dan 1:25.000 untuk kota
 Deskripsi penggunaan air tanah di kabupaten/kota
 Deskripsi wilayah Daerah Aliran Sungai (DAS) di wilayah
kabupaten/kota

6.5 Gambaran Geologi

Gambaran geologi diperlukan untuk mengetahui kondisi tingkat


kerawanan bencana suatu wilayah dan untuk menentukan pilihan
teknologi yang tepat guna bagi pembangunan infrastruktur Bidang Cipta
Karya.

Bab 4.5 RPI2-JM Bidang Cipta Karya berisikan gambaran geologi antara
lain sebagai berikut:
 Peta geologi dengan skala 1:50.000 untuk kabupaten dan 1:25.000
untuk kota
 Peta jenis tanah dengan skala 1:50.000 untuk kabupaten dan
1:25.000 untuk kota
98 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

6.6 Gambaran Klimatologi

Gambaran klimatologi diperlukan sebagai pertimbangan perencanaan


pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya, baik dari segi
pertimbangan waktu serta pertimbangan penerapan teknologi tepat
guna.

Bab 4.6 RPI2-JM Bidang Cipta Karya berisikan gambaran klimatologi


antara lain sebagai berikut:
 Tabel keadaan cuaca bulanan kabupaten/kota, antara lain
temperatur, kelembaban, dan curah hujan
 Narasi mengenai kondisi klimatologi di kabupaten/kota

6.7 Kondisi Sosial dan Ekonomi

Menjabarkan kondisi-kondisi sosial yang menonjol seperti adat istiadat


masyarakat Kabupaten/Kota sedangkan gambaran ekonomi
menjabarkan data dan informasi kondisi ekonomi daerah. Kondisi
perekonomian daerah mencakup kondisi perkembangan PDRB, laju
tingkat investasi (ICOR), laju inflasi daerah, dan potensi ekonomi
(pertanian, pertambangan, industri, perdagangan dan jasa, pariwisata).

Bab 4.7 RPI2-JM Bidang Cipta Karya berisikan gambaran sosial dan
ekonomi antara lain sebagai berikut:
 Tabel perkembangan tingkat pendidikan masyarakat
 Tabel perkembangan jumlah penduduk miskin kabupaten/kota
 Tabel perkembangan PDRB kabupaten/kota
 Grafik laju tingkat investasi (ICOR)
 Tabel dan grafik laju inflasi daerah
 Tabel potensi ekonomi (pertanian, pertambangan, industri,
perdagangan dan jasa, serta pariwisata)
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 99

BAB VII
KETERPADUAN STRATEGI PENGEMBANGAN KABUPATEN/KOTA

Bab 5 RPI2-JM Bidang Cipta Karya berisikan keterpaduan strategi


pengembangan kabupaten/kota berdasarkan arahan kebijakan Daerah
yang ada, antara lain arahan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)
Kabupaten/Kota, Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
(RPJMD), Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung, Rencana Induk
Sistem Penyediaan Air Minum (RI-SPAM), Arahan Strategi Sanitasi Kota
(SSK), Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL), Rencana
Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Permukiman (RP2KP)
Kabupaten/Kota, serta Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan di
Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (RTBL KSK).

7.1 Arahan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota

Berdasarkan amanat Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 tentang


Penataan Ruang, kabupaten/kota wajib menyusun Rencana Tata
Ruang Wilayah (RTRW) Kabupaten/Kota yang ditetapkan oleh
Peraturan Daerah Kabupaten/kota. Dalam penyusunan RPI2-JM Bidang
Cipta Karya, beberapa yang perlu diperhatikan dari RTRW
Kabupaten/Kota adalah sebagai berikut:
a. Penetapan Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK) yang
didasari sudut kepentingan:
i. Pertahanan keamanan
ii. Ekonomi
iii. Lingkungan hidup
iv. Sosial budaya
100 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

v. Pendayagunaan sumberdaya alam atau teknologi tinggi


b. Arahan pengembangan pola ruang dan struktur ruang yang
mencakup:
i. Arahan pengembangan pola ruang:
a) Arahan pengembangan kawasan lindung dan budidaya
b) Arahan pengembangan pola ruang terkait bidang Cipta
Karya seperti pengembangan RTH.
ii. Arahan pengembangan struktur ruang terkait keciptakaryaan
seperti pengembangan prasarana sarana air minum, air
limbah, persampahan, drainase, RTH, Rusunawa, maupun
Agropolitan.
c. Ketentuan zonasi bagi pembangunan prasarana sarana bidang
Cipta Karya yang harus diperhatikan mencakup ketentuan umum
peraturan zonasi untuk kawasan lindung, kawasan budidaya,
sistem perkotaan, dan jaringan prasarana.
d. Indikasi program sebagai operasionalisasi rencana pola ruang dan
struktur ruang khususnya untuk bidang Cipta Karya.

Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK) diperlukan sebagai dasar


pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya. Pada pembangunan
infrastruktur skala kawasan, pembangunan infrastruktur Bidang Cipta
Karya diarahkan pada lokasi KSK, dan diharapkan keterpaduan
pembangunan dapat terwujud. Tabel 7.1 memaparkan identifikasi
arahan RTRW Kabupaten/Kota untuk Bidang Cipta Karya, Tabel 7.2
memaparkan identifikasi Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK),
serta Tabel 7.3 memaparkan identifikasi indikasi program khusus untuk
Bidang Cipta Karya. Jika RTRW di kabupaten/kota belum disahkan,
maka

Tabel 7.1 Arahan RTRW Kabupaten/Kota untuk Bidang Cipta Karya


ARAHAN POLA RUANG ARAHAN STRUKTUR RUANG
(1) (2)
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 101

Keterangan cara pengisian kolom:


(1) Isilah arahan pola ruang yang terkait dengan Bidang Cipta Karya,
antara lain arahan pengembangan kawasan budidaya terkait
pengembangan RTH, dll.

(2) Isilah arahan struktur ruang yang terkait dengan Bidang Cipta
Karya, antara lain arahan pembangunan infrastruktur air minum, air
limbah, persampahan, drainase, RTH, rusunawa, agropolitan, dll,
termasuk arahan lokasi pembangunan.

Tabel 7.2 Identifikasi Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK)


berdasarkan RTRW
KAWASAN STRATEGIS LOKASI/ BATAS
SUDUT KEPENTINGAN
KABUPATEN/KOTA KAWASAN
(1) (2) (3)

Keterangan cara pengisian kolom:


(1) Isilah lokasi Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK) yang
terdapat pada Perda RTRW Kabupaten/Kota.

(2) Isilah sudut kepentingan yang mendasari penentuan KSK pada


RTRW: (i) pertahanan keamanan, (ii) ekonomi, (iii)
lingkungan hidup, (iv) sosial budaya, atau (v) pendayagunaan
sumberdaya alam atau teknologi tinggi.
102 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Tabel 7.3 Identifikasi Indikasi Program RTRW Kabupaten/Kota terkait


Pembangunan Infrastruktur Bidang Cipta Karya
USULAN MERUPAKAN
SUMBER INSTANSI
NO PROGRAM LOKASI KSK
PENDANAAN PELAKSANA
UTAMA (YA/TIDAK)
(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Keterangan cara pengisian kolom:

(1) Nomor urut usulan program.

(2) Isilah usulan program utama yang terdapat pada bagian indikasi
program RTRW Kabupaten/Kota.

(3) Isilah lokasi yang diusulkan untuk pada program utama


pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya.

(4) Isian YA jika lokasi pada kolom (3) merupakan KSK yang
tercantum pada RTRW (Tabel 7.2), dan TIDAK jika lokasi pada
kolom (3) bukan merupakan KSK yang tercantum pada RTRW
(Tabel 7.2).

(5) Isilah sumber pendanaan program, dapat berupa APBN, APBD


Provinsi, APBD Kabupaten/Kota, swasta, masyarakat, donor/BLN,
CSR, dll.

(6) Isilah instansi yang akan melaksanakan program, antara lain


Kementerian, Lembaga, SKPD Provinsi, SKPD Kabupaten/Kota,
swasta, masyarakat, dll.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 103

7.2 Arahan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah


(RPJMD)

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) disusun


berdasarkan Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem
Perencanaan Pembangunan Nasional. Dalam undang-undang tersebut,
RPJM Daerah dinyatakan sebagai penjabaran dari visi, misi, dan
program Kepala Daerah yang penyusunannya berpedoman pada RPJP
Daerah dan memperhatikan RPJM Nasional, memuat arah kebijakan
keuangan Daerah, strategi pembangunan Daerah, kebijakan umum,
dan program Satuan Kerja Perangkat Daerah, lintas Satuan Kerja
Perangkat Daerah, dan program kewilayahan disertai dengan rencana-
rencana kerja dalam kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang
bersifat indikatif.

Penyusunan RPI2-JM tentu perlu mengacu pada rencana


pembangunan daerah yang tertuang dalam RPJMD agar pembangunan
sektor Cipta Karya dapat terpadu dengan pembangunan bidang lainnya.
Oleh karena itu, ringkasan dari RPJMD perlu dikutip dalam RPI2-JM CK
seperti visi, misi, serta arahan kebijakan bidang Cipta Karya di daerah.

Bab 5 RPI2-JM Bidang Cipta Karya Subbab Rencana Pembangunan


Jangka Menengah Daerah (RPJMD) setidaknya berisi:
 Kebijakan Pembangunan Daerah (berupa visi dan misi, strategi, arah
kebijakan, program, serta kebutuhan anggaran, khususnya untuk
pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya)
 Kebijakan Keuangan Daerah (berupa strategi keuangan dan arah
kebijakan keuangan)
 Indikator Kinerja (berupa indikator umum dan agenda prioritas)

7.3 Arahan Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung

Penyusunan Perda Bangunan Gedung diamanatkan pada Peraturan


Pemerintah No. 36 tahun 2005 tentang Peraturan Pelaksanaan UU 28
104 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

tahun 2002 tentang Bangunan Gedung, yang menyatakan bahwa


pengaturan dilakukan oleh pemerintah daerah dengan penyusunan
Peraturan Daerah tentang Bangunan Gedung berdasarkan pada
peraturan perundang-undangan yang lebih tinggi dengan
memperhatikan kondisi kabupaten/kota setempat serta penyebarluasan
peraturan perundang-undangan, pedoman, petunjuk, dan standar teknis
bangunan gedung dan operasionalisasinya di masyarakat.

Perda Bangunan Gedung mengatur tentang persyaratan administrasi


dan teknis bangunan gedung. Salah satunya mengatur persyaratan
keandalan gedung, seperti keselamatan, kesehatan, kenyamanan dan
kemudahan. Persyaratan ini wajib dipenuhi untuk memberikan
perlindungan rasa aman bagi pengguna bangunan gedung dalam
melakukan aktifitas di dalamnya dan sebagai landasan operasionalisasi
penyelenggaraan bangunan gedung di daerah. Utamanya untuk daerah
rawan bencana, Perda Bangunan Gedung sangat penting sebagai
payung hukum di daerah dalam menjamin keamanan dan keselamatan
bagi pengguna. Ketersediaan Perda BG bagi kabupaten/kota
merupakan salah satu prasyarat dalam prioritas pembangunan bidang
Cipta Karya di kabupaten/kota.

Bab 5 RPI2-JM Bidang Cipta Karya Subbab Peraturan Daerah tentang


Bangunan Gedung setidaknya berisi:
 Ketentuan fungsi bangunan gedung
 Persyaratan bangunan gedung
 Penyelenggaraan bangunan gedung
 Peran masyarakat dan pembinaan dalam penyelenggaraan
bangunan gedung

7.4 Arahan Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum (RI-


SPAM)

Berdasarkan Permen PU No. 18 Tahun 2007, Rencana Induk


Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum adalah suatu rencana
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 105

jangka panjang (15-20 tahun) yang merupakan bagian atau tahap awal
dari perencanaan air minum jaringan perpipaan dan bukan jaringan
perpipaan berdasarkan proyeksi kebutuhan air minum pada satu
periode yang dibagi dalam beberapa tahapan dan memuat komponen
utama sistem beserta dimensi-dimensinya. RI-SPAM dapat berupa RI-
SPAM dalam satu wilayah administrasi maupun lintas
kabupaten/kota/provinsi. Penyusunan rencana induk pengembangan
SPAM memperhatikan aspek keterpaduan dengan prasarana dan
sarana sanitasi sejak dari sumber air hingga unit pelayanan dalam
rangka perlindungan dan pelestarian air.

Bab 5 RPI2-JM Bidang Cipta Karya Subbab Rencana Induk Sistem


Penyediaan Air Minum (RI-SPAM) setidaknya berisi:
 Rencana Sistem Pelayanan
 Rencana Pengembangan SPAM
 Rencana Penurunan Kebocoran Air Minum

7.5 Arahan Strategi Sanitasi Kota (SSK)

Strategi Sanitasi Kota adalah dokumen rencana strategis berjangka


menengah yang disusun untuk percepatan pembangunan sektor
sanitasi suatu Kota/Kabupaten, yang berisi potret kondisi sanitasi kota
saat ini, rencana strategi dan rencana tindak pembangunan sanitasi
jangka menengah. SSK disusun oleh Pokja Sanitasi Kabupaten/Kota
didukung fasilitasi dari pemerintah pusat dan pemerintah provinsi.
Dalam menyusun SSK, Pokja Sanitasi Kabupaten/Kota berpedoman
pada prinsip:
a. Berdasarkan data aktual (Buku Putih Sanitasi);
b. Berskala kota dan lintas sektor (air limbah, drainase,
persampahan);
c. Disusun sendiri oleh kota dan untuk kota; dan
d. Menggabungkan pendekatan ‘top down’ dengan ‘bottom up’.
106 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Bab 5 RPI2-JM Bidang Cipta Karya Subbab Strategi Sanitasi Kota (SSK)
setidaknya berisi:
 Kerangka kerja pembangunan sanitasi
 Tujuan, sasaran, dan strategi sektor sanitasi meliputi (a) sub sektor
air limbah domestik, (b) sub sektor persampahan, (c) sub sektor
drainase perkotaan, serta (d) aspek higiene/Perilaku Hidup Bersih
dan Sehat (PHBS)

7.6 Arahan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL)

Berdasarkan Permen PU No. 6 Tahun 2007 tentang Pedoman Umum


Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan, RTBL didefinisikan sebagai
panduan rancang bangun suatu lingkungan/kawasan yang
dimaksudkan untuk mengendalikan pemanfaatan ruang, penataan
bangunan dan lingkungan, serta memuat materi pokok ketentuan
program bangunan dan lingkungan, rencana umum dan panduan
rancangan, rencana investasi, ketentuan pengendalian rencana, dan
pedoman pengendalian pelaksanaan pengembangan
lingkungan/kawasan.

Bab 5 RPI2-JM Bidang Cipta Karya Subbab Rencana Tata Bangunan


dan Lingkungan (RTBL) setidaknya berisi:
 Program bangunan dan lingkungan
 Rencana umum dan panduan rancangan
 Rencana investasi

7.7 Arahan Rencana Pembangunan dan Pengembangan


Kawasan Permukiman (RP2KP)

Rencana Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Permukiman


merupakan suatu dokumen strategi operasional dalam pembangunan
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 107

permukiman dan infrastruktur perkotaan yang sinergi dengan arah


pengembangan kota, sehingga dapat menjadi acuan yang jelas bagi
penerapan program-program pembangunan infrastruktur Cipta Karya.
RP2KP memuat arahan kebijakan dan strategi pembangunan
infrastruktur permukiman makro pada skala kabupaten/kota yang
berbasis pada rencana tata ruang (RTRW) dan rencana pembangunan
(RPJMD). RP2KP memiliki beberapa fungsi, yaitu:
a. sebagai acuan bagi implementasi program-program pembangunan
permukiman dan infrastruktur perkotaan, sehingga dapat
terintegrasi dengan program-program pembangunan lainnya yang
telah ada;
b. Sebagai dokumen induk dari semua dokumen perencanaan
program sektoral bidang Cipta Karya di daerah;
c. Sebagai salah satu acuan bagi penyusunan RPI2-JM;
d. Sebagai sarana untuk integrasi semua kebijakan, strategi, rencana
pembangunan dan pengembangan kawasan permukiman yang
tertuang di berbagai dokumen; dan
e. Sebagai dokumen acuan bagi penyusunan kebijakan yang terkait
dengan pembangunan permukiman dan infrastruktur perkotaan.

Bab 5 RPI2-JM Bidang Cipta Karya Subbab Rencana Pembangunan dan


Pengembangan Kawasan Permukiman (RP2KP) setidaknya berisi:
 Visi dan misi pengembangan permukiman dan infrastruktur
perkotaan (kabupaten/kota)
 Rencana Pembangunan dan Pengembangan Kawasan Permukiman
(kabupaten/kota)
 Penetapan kawasan permukiman prioritas

7.8 Arahan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan di Kawasan


Strategis Kabupaten/Kota (RTBL KSK)

Dari RP2KP yang telah disusun kemudian diturunkan ke dalam suatu


rencana operasional berupa Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan
di Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (RTBL KSK), dimana keduanya
108 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

tetap mengacu pada strategi pengembangan kota yang sudah ada.


RTBL KSK merupakan rencana aksi program strategis untuk
penanganan permasalahan permukiman dan pembangunan
infrastruktur bidang Cipta Karya pada kawasan prioritas di perkotaan.
Dalam konteks pengembangan kota, RTBL KSK merupakan rencana
terpadu bidang permukiman dan infrastuktur bidang Cipta Karya pada
lingkup wilayah perencanaan berupa kawasan dengan kedalaman
rencana teknis yang dituangkan dalam peta 1:5000 atau 1:1000. RTBL
KSK disamping berfungsi sebagai alat operasionalisasi dalam
penanganan kawasan permukiman prioritas juga berfungsi sebagai
masukan dalam penyusunan RPI2-JM. Oleh karena itu, dalam hal ini
RPI2-JM perlu mengutip matriks rencana aksi program serta peta
pengembangan kawasan dalam RTBL KSK yang didetailkan pada
program tahunan.

Tabel 7.4 memaparkan Matriks Strategi Pembangunan Kawasan


Prioritas Berdasarkan RTBL KSK, sebagai masukan bagi penyusunan
RPI2-JM Bidang Cipta Karya, khususnya dalam rangka analisis
pengembangan Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK).

Tabel 7.4 Matriks Strategi Pembangunan Kawasan Prioritas Berdasarkan


RTBL KSK
STRATEGI
DOKUMEN DELINIASI
PEMBANGUNAN INDIKASI
RENCANA KAWASAN
KAWASAN PROGRAM
KAWASAN PRIORITAS
PRIORITAS
(1) (2) (3) (4)
RTBL KSK
- RTBL KSK
kawasan ...
- RTBL KSK
kawasan ...
- dst
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 109

Keterangan cara pengisian kolom:

(1) Isilah nama kawasan dalam RTBL KSK. Kawasan ini seharusnya
sejalan dengan Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (KSK) dalam
RTRW Kabupaten/Kota

(2) Isilah batas-batas/deliniasi kawasan prioritas pada kolom (1)

(3) Isilah strategi pembangunan kawasan prioritas pada kolom (1)

(4) Isilah indikasi program yang diusulkan di kawasan tersebut

7.9 Integrasi Strategi Pembangunan Kabupaten/Kota dan Sektor

Berdasarkan dokumen rencana yang telah dijabarkan sebelumnya,


maka dapat disusun matriks strategi pembangunan pada skala
kabupaten/kota yang meliputi:
a. RTRW Kabupaten/Kota sebagai acuan arahan spasial;
b. RI-SPAM sebagai arahan pengembangan air minum;
c. SSK sebagai arahan pengembangan sektor sanitasi;
d. RP2KP sebagai acuan arahan pengembangan permukiman;
e. Rencana lainnya.

Tabel 7.5 MATRIKS IDENTIFIKASI RENCANA PEMBANGUNAN BIDANG


CIPTA KARYA KABUPATEN/KOTA ......
STATUS
PRODUK ARAHAN PROGRAM/
NO (ADA/ LOKASI SEKTOR
RENCANA PEMBANGUNAN KEGIATAN
TIDAK) *)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)


1. Rencana Kawasan Strategis -
Tata Ruang Kabupaten/Kota
Wilayah (KSK) -
Kabupaten/K Indikasi Program AM/PLP/
ota (RTRWK) Bidang Cipta Bangkim/PB
Karya L *)
110 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

AM/PLP/
Bangkim/PB
L *)
2. Rencana SPAM Jaringan AM
Induk Sistem Perpipaan (Unit Air
Penyediaan Baku, Unit AM
Air Minum Produksi, Unit AM
(RI-SPAM) Distribusi, dan Unit
Pelayanan)
SPAM Bukan AM
Jaringan
Perpipaan AM

3. Strategi Sektor Air Limbah PLP


Sanitasi Kota Domestik
(SSK) PLP

Sektor PLP
Persampahan
PLP

Sektor Drainase PLP


Lingkungan
PLP
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 111

STATUS
PRODUK ARAHAN PROGRAM/
NO (ADA/ LOKASI SEKTOR
RENCANA PEMBANGUNAN KEGIATAN
TIDAK) *)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
4. Rencana Kawasan AM/PLP/
Pembangu Permukiman Bangkim/PB
nan dan Prioritas - L *)
Pengemba AM/PLP/
ngan Bangkim/PB
Kawasan - L *)
Permukima AM/PLP/
n (RP2KP) Bangkim/PB
- L *)
AM/PLP/
Bangkim/PB
- L *)
AM/PLP/
Bangkim/PB
- L *)
5. Rencana Arahan AM/PLP/
lain-lain... Rencana/Program Bangkim/PB
(sebutkan) - L *)
AM/PLP/
Bangkim/PB
- L *)
AM/PLP/
Bangkim/PB
- L *)
AM/PLP/
Bangkim/PB
- L *)
AM/PLP/
Bangkim/PB
- L *)

Keterangan cara pengisian kolom:

(1) Nomor urut produk rencana

(2) Isilah nama dokumen rencana

(3) Isilah checklist atau ADA jika kabupaten/kota telah memiliki


dokumen rencana pada kolom (2), dan isilah TIDAK jika
kabupaten/kota belum memiliki dokumen rencana pada kolom (2)
112 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

(4) Isilah arah pembangunan/pengembangan sesuai dengan amanat


dokumen rencana pada kolom (2)

(5) Isilah program/kegiatan yang diindikasikan pada produk rencana

(6) Isilah lokasi pembangunan/pengembangan sesuai dengan


aman+at dokumen rencana pada kolom (2)

(7) Isilah sektor infrastruktur yang akan dikembangkan pada


dokumen rencana pada kolom (2)
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 113

BAB VIII
ASPEK TEKNIS PER SEKTOR

Bagian ini menjabarkan rencana pembangunan infrastruktur bidang


Cipta Karya yang mencakup empat sektor yaitu pengembangan
permukiman, penataan bangunan dan lingkungan, pengembangan air
minum, serta pengembangan penyehatan lingkungan permukiman yang
terdiri dari air limbah, persampahan, dan drainase. Penjabaran
perencanaan teknis untuk tiap-tiap sektor dimulai dari pemetaan isu-isu
strategis yang mempengaruhi, penjabaran kondisi eksisting sebagai
baseline awal perencanaan, serta permasalahan dan tantangan yang
harus diantisipasi. Tahapan berikutnya adalah analisis kebutuhan dan
pengkajian terhadap program-program sektoral, dengan
mempertimbangkan kriteria kesiapan pelaksanaan kegiatan. Kemudian
dilanjutkan dengan merumuskan usulan program dan kegiatan yang
dibutuhkan.

8.1 Pengembangan Permukiman

Berdasarkan UU No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan


Permukiman, permukiman didefinisikan sebagai bagian dari lingkungan
hunian yang terdiri atas lebih dari satu satuan perumahan yang
mempunyai prasarana, sarana, utilitas umum, serta mempunyai
penunjang kegiatan fungsi lain di kawasan perkotaan atau perdesaan.

Kegiatan pengembangan permukiman terdiri dari pengembangan


permukiman kawasan perkotaan dan kawasan perdesaan.
Pengembangan permukiman kawasan perkotaan terdiri dari
pengembangan kawasan permukiman baru dan peningkatan kualitas
permukiman kumuh, sedangkan untuk pengembangan kawasan
114 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

perdesaan terdiri dari pengembangan kawasan permukiman perdesaan,


kawasan pusat pertumbuhan, serta desa tertinggal.

8.1.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan

Arahan kebijakan pengembangan permukiman mengacu pada amanat


peraturan perundangan, antara lain:
1. Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional.
Arahan RPJMN Tahap 3 (2015-2019) menyatakan bahwa
pemenuhan kebutuhan hunian yang dilengkapi dengan prasarana
dan sarana pendukung bagi seluruh masyarakat terus meningkat,
sehingga kondisi tersebut mendorong terwujudnya kota tanpa
permukiman kumuh pada awal tahapan RPJMN berikutnya.
2. Undang-Undang No. 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan
Kawasan Permukiman.
Pasal 4 mengamanatkan bahwa ruang lingkup penyelenggaraan
perumahan dan kawasan permukiman juga mencakup
penyelenggaraan perumahan (butir c), penyelenggaraan kawasan
permukiman (butir d), pemeliharaan dan perbaikan (butir e), serta
pencegahan dan peningkatan kualitas terhadap perumahan kumuh
dan permukiman kumuh (butir f).
3. Undang-Undang No. 20 Tahun 2011 tentang Rumah Susun.
Pasal 15 mengamanatkan bahwa pembangunan rumah susun
umum, rumah susun khusus, dan rumah susun negara merupakan
tanggung jawab pemerintah.
4. Peraturan Presiden No. 15 Tahun 2010 tentang Percepatan
Penanggulangan Kemiskinan.
Peraturan ini menetapkan salah satunya terkait dengan
penanggulangan kemiskinan yang diimplementasikan dengan
penanggulangan kawasan kumuh.
5. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 14/PRT/M/2010
tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum
dan Tata Ruang.
Peraturan ini menetapkan target berkurangnya luas permukiman
kumuh di kawasan perkotaan sebesar 10% pada tahun 2014.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 115

Mengacu pada Permen PU No. 08/PRT/M/2010 tentang Organisasi dan


Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum maka Direktorat
Pengembangan Permukiman mempunyai tugas di bidang perumusan
dan pelaksanaan kebijakan, pembinaan teknik dan pengawasan teknik,
serta standardisasi teknis dibidang pengembangan permukiman.
Adapun fungsi Direktorat Pengembangan Permukiman adalah:
a. Penyusunan kebijakan teknis dan strategi pengembangan
permukiman di perkotaan dan perdesaan;
b. Pembinaan teknik, pengawasan teknik dan fasilitasi pengembangan
kawasan permukiman baru di perkotaan dan pengembangan
kawasan perdesaan potensial;
c. Pembinaan teknik, pengawasan teknik dan fasilitasi peningkatan
kualitas permukiman kumuh termasuk peremajaan kawasan dan
pembangunan rumah susun sederhana;
d. Pembinaan teknik, pengawasan teknik dan fasilitasi peningkatan
kualitas permukiman di kawasan tertinggal, terpencil, daerah
perbatasan dan pulau-pulau kecil termasuk penanggulangan
bencana alam dan kerusuhan sosial;
e. Penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria, serta
pembinaan kelembagaan dan peran serta masyarakat di bidang
pengembangan permukiman;
f. Pelaksanaan tata usaha Direktorat.

8.1.2 Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan, dan


Tantangan

a. Isu Strategis Pengembangan Permukiman


Berbagai isu strategis nasional yang berpengaruh terhadap
pengembangan permukiman saat ini adalah:
 Mengimplementasikan konsepsi pembangunan berkelanjutan serta
mitigasi dan adaptasi terhadap perubahan iklim.
 Percepatan pencapaian target MDGs 2020 yaitu penurunan proporsi
rumahtangga kumuh perkotaan.
 Perlunya dukungan terhadap pelaksanaan Program-Program Direktif
Presiden yang tertuang dalam MP3EI dan MP3KI.
116 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

 Percepatan pembangunan di wilayah timur Indonesia (Provinsi NTT,


Provinsi Papua, dan Provinsi Papua Barat) untuk mengatasi
kesenjangan.
 Meminimalisir penyebab dan dampak bencana sekecil mungkin.
 Meningkatnya urbanisasi yang berimplikasi terhadap proporsi
penduduk perkotaan yang bertambah, tingginya kemiskinan
penduduk perkotaan, dan bertambahnya kawasan kumuh.
 Belum optimalnya pemanfaatan Infrastruktur Permukiman yang
sudah dibangun.
 Perlunya kerjasama lintas sektor untuk mendukung sinergitas dalam
pengembangan kawasan permukiman.
 Belum optimalnya peran pemerintah daerah dalam mendukung
pembangunan permukiman. Ditopang oleh belum optimalnya
kapasitas kelembagaan dan kualitas sumber daya manusia serta
perangkat organisasi penyelenggara dalam memenuhi standar
pelayanan minimal di bidang pembangunan perumahan dan
permukiman.

Isu-isu strategis di atas merupakan isu terkait pengembangan


permukiman yang terangkum secara nasional. Namun, di masing-
masing kabupaten/kota terdapat isu-isu yang bersifat lokal dan spesifik
yang belum tentu dijumpai di kabupaten/kota lain. Penjabaran isu-isu
strategis pengembangan permukiman yang bersifat lokal perlu
dijabarkan sebagai informasi awal dalam perencanaan.

Di samping penjabaran isu strategis nasional, bagian ini juga berisikan


identifikasi isu-isu strategis kabupaten/kota yang perlu diantisipasi dan
mempengaruhi upaya pegembangan permukiman. Bagi kabupaten/kota yang
telah menyusun RP2KP dapat mengadopsi rumusan isu-isu strategis di dalam
RP2KP ke dalam isian tabel 8.1 dibawah ini.

Keterangan cara pengisian kolom:


(1) Nomor isu strategis
(2) Daftar isu strategis dari berbagai aspek (aspek kependudukan, aspek
lingkungan, dsb.)
(3) Penjelasan dari keterangan
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 117

Tabel 8.1 Isu-Isu Strategis Sektor Pengembangan Permukiman Skala


Kota/Kabupaten
No. Isu Strategis Keterangan
(1) (2) (3)

b. Kondisi Eksisting Pengembangan Permukiman

Kondisi eksisting pengembangan permukiman hingga tahun 2012 pada


tingkat nasional mencakup 180 dokumen RP2KP, 108 dokumen RTBL
KSK, untuk di perkotaan meliputi 500 kawasan kumuh di perkotaan
yang tertangani, 385 unit RSH yang terbangun, 158 TB unit Rusunawa
terbangun. Sedangkan di perdesaan adalah 416 kawasan perdesaan
potensial yang terbangun infrastrukturnya, 29 kawasan rawan bencana
di perdesaan yang terbangun infrastrukturnya, 108 kawasan perbatasan
dan pulau kecil di perdesaan yang terbangun infrastrukturnya, 237 desa
dengan komoditas unggulan yang tertangani infrastrukturnya, dan
15.362 desa tertinggal yang tertangani infrastrukturnya.

Kondisi eksisting pengembangan permukiman terkait dengan capaian


suatu kota/ kabupaten dalam menyediakan kawasan permukiman yang
layak huni. Terlebih dahulu perlu diketahui peraturan perundangan di
tingkat kabupaten/kota (meliputi peraturan daerah, peraturan gubernur,
peraturan walikota/bupati, maupun peraturan lainya) yang mendukung
seluruh tahapan proses perencanaan, pembangunan, dan pemanfaatan
pembangunan permukiman.

Selain itu data yang dibutuhkan untuk kondisi eksisting adalah


mengenai kawasan kumuh, jumlah RSH terbangun, dan Rusunawa
terbangun di perkotaan, maupun dukungan infrastruktur dalam
program-program perdesaan seperti PISEW (RISE), PPIP, serta
kawasan potensial, rawan bencana, perbatasan, dan pulau terpencil.
Data yang dibutuhkan adalah data untuk kondisi eksisting lima tahun
terakhir.
118 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Pada bagian ini dijelaskan peraturan-peraturan yang berlaku di daerah dan


menjadi dasar kebijakan pemerintah kabupaten/kota dalam melakukan
pembangunan permukiman (Tabel 8.2). Di samping itu, bagian ini juga perlu
menjabarkan informasi kondisi fisik permukiman baik di perkotaan (Tabel 8.3,
Tabel 8.4, Tabel 8.5) dan di perdesaan (Tabel 8.6).

Tabel 8.2 Peraturan Daerah/Peraturan Gubernur/Peraturan


Walikota/Bupati/peraturan lainnya terkait Pengembangan Permukiman
Perda/Pergub/Perwal/Perbup/Peraturan
Amanat
NO. lainnya
Kebijakan
Jenis Produk
No./Tahun Perihal Daerah
Pengaturan
(1) (2) (3) (4) (5)

Petunjuk pengisian kolom Tabel 8.2:


(1) Nomor urut
(2) Jenis produk pengaturan daerah, diisi dengan Perda/Pergub/Perwal/
Perbup/SK Kepala Daerah/ peraturan lainnya
(3) No. dan tahun produk pengaturan daerah
(4) Perihal pengaturan daerah
(5) Kutipan amanat produk pengaturan daerah yang terkait
Pengembangan Permukiman

Perkotaan
Tabel 8.3 Data Kawasan Kumuh di Kabupaten/Kota X Tahun Y
Lokasi Jumlah Jumlah
Luas Jumlah
NO Kawasan Rumah Rumah Semi
Kawasan Penduduk
Kumuh Permanen Permanan
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1
2
3…
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 119

Petunjuk pengisian kolom Tabel 8.3:


(1) Nomor urut
(2) Lokasi kawasan permukiman yang diidentifikasi kumuh (nama
kecamatan & kelurahan)
(3) Luas kawasan permukiman kumuh (ha)
(4) Jumlah rumah permanen pada permukiman kumuh
(5) Jumlah rumah semi permanen pada permukiman kumuh
(6) Jumlah penduduk yang tinggal di kawasan kumuh

Tabel 8.4 Data Kondisi RSH di Kabupaten/Kota X


Lokasi Tahun Jumlah Kondisi Prasarana
NO Pengelola
RSH Pembangunan Penghuni CK yang Ada
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1
2..

Petunjuk pengisian kolom Tabel 8.4:


(1) Nomor urut
(2) Lokasi kawasan permukiman RSH (nama Kawasan, kecamatan &
kelurahan)
(3) Tahun pembangunan RSH
(4) Nama instansi pengelola kawasan RSH
(5) Jumlah penghuni kawasan RSH
(6) Gambaran kondisi prasana CK yang dibangun pada kawasan tersebut
(jalan lingkungan/drainase/MCK/SPAM, TPST dan sebagainya)

Tabel 8.5 Data Kondisi Rusunawa di Kabupaten/Kota X


Prasarana
Lokasi Tahun Jumlah
No Pengelola Kondisi CK yang
Rusunawa Pembangunan Penghuni
Ada
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1
2..

Petunjuk pengisian kolom Tabel 8.5:


(1) Nomor urut
(2) Lokasi Rusunawa (nama rumah susun, kecamatan & kelurahan)
(3) Tahun pembangunan Rusunawa
(4) Nama instansi pengelola Rusunawa
120 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

(5) Jumlah penghuni Rusunawa


(6) Gambaran singkat kondisi bangunan Rusunawa
(7) Prasana CK yang dibangun pada Rusunawa tersebut (jalan
lingkungan/drainase/MCK/ SPAM, TPST dan sebagainya)

Perdesaan
Tabel 8.6 Data Program Perdesaan Di Kab./Kota X Tahun Y
Volume/ Kondisi
No Program/Kegiatan Lokasi Status
Satuan infrastruktur
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1
2
3…

Petunjuk pengisian kolom Tabel 8.6:


(1) Nomor urut
(2) Jenis Program/Kegiatan yang masih berlangsung hingga lima tahun ke
belakang
(3) Lokasi pelaksanaan program/kegiatan pengembangan permukiman
perdesaan
(4) Volume dan satuan program/kegiatan
(5) Status pelaksanaan kegiatan
(6) Kondisi infratruktur perdesaan terbangun

c. Permasalahan dan Tantangan Pengembangan Permukiman

Permasalahan dan tantangan pengembangan permukiman pada tingkat


nasional antara lain:
Permasalahan pengembangan permukiman diantaranya:
1. Masih luasnya kawasan kumuh sebagai permukiman tidak layak
huni sehingga dapat menyebabkan terjadinya degradasi
lingkungan, dan pelayanan infrastruktur yang masih terbatas.
2. Masih terbatasnya prasarana sarana dasar pada daerah tertinggal,
pulau kecil, daerah terpencil, dan kawasan perbatasan.
3. Belum berkembangnya Kawasan Perdesaan Potensial.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 121

Tantangan pengembangan permukiman diantaranya:


1. Percepatan peningkatan pelayanan kepada masyarakat
2. Pencapaian target/sasaran pembangunan dalam Rencana Strategis
Ditjen Cipta Karya sektor Pengembangan Permukiman.
3. Pencapaian target MDG’s 2015, termasuk didalamnya pencapaian
Program-Program Pro Rakyat (Direktif Presiden)
4. Perhatian pemerintah daerah terhadap pembangunan bidang Cipta
Karya khususnya kegiatan Pengembangan Permukiman yang
masih rendah
5. Memberikan pemahaman kepada pemerintah daerah bahwa
pembangunan infrastruktur permukiman yang saat ini sudah
menjadi tugas pemerintah daerah provinsi dan kabupaten/kota.
6. Penguatan Sinergi RP2KP/RTBL KSK dalam Penyusunan RPI2JM
bidang Cipta Karya pada Kabupaten/Kota.

Sebagaimana isu strategis, di masing-masing kabupaten/kota terdapat


permasalahan dan tantangan pengembangan yang bersifat lokal dan
spesifik serta belum tentu djumpai di kabupaten/kota lain. Penjabaran
permasalahan dan tantangan pengembangan permukiman yang bersifat
lokal perlu dijabarkan sebagai informasi awal dalam perencanaan.
Tujuannya adalah untuk mengidentifikasi permasalahan dan tantangan
pengembangan permukiman di Kabupaten/Kota yang bersangkutan
serta merumuskan alternatif pemecahan dan rekomendasi dari
permasalahan dan tantangan pengembangan permukiman yang ada di
wilayah Kabupaten/Kota bersangkutan.

Pada bagian ini dijabarkan permasalahan dan tantangan pengembangan


permukiman yang terjadi pada masing-masing kabupaten/kota. Bagi
kabupaten/kota yang telah menyusun RP2KP dapat mengadopsi rumusan
permasalahan dan tantangan dalam RP2KP ke dalam tabel 8.7.

Adapun petunjuk pengisian kolom pada tabel 8.7 sebagai berikut:


(1) Nomor urut
(2) Permasalahan pengembangan permukiman yang dijabarkan
berdasarkan aspek teknis, aspek kelembagaan, aspek pembiayaan,
aspek peran serta masyarakat/swasta, dan aspek lingkugan
permukiman.
(3) Berisikan tantangan permukiman dan arahan ke depan yang
122 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

dijabarkan berdasarkan aspek teknis, aspek kelembagaan, aspek


pembiayaan, aspek peran serta masyarakat/swasta, dan aspek
lingkugan permukiman.
(4) Alternatif solusi pemecahan masalah dan tantangan yang dihadapi
kabupaten/kota.

Tabel 8.7 Identifikasi Permasalahan dan Tantangan Pengembangan


Permukiman Kabupaten/Kota X
Permasalahan Tantangan Alternatif
No
Pengembangan Permukiman Pengembangan Solusi
(1) (2) (3) (4)
1 Aspek Teknis
1)
2)
2 Aspek Kelembagaan
1)
2)
3 Aspek Pembiayaan
1)
2)
4 Aspek Peran Serta Masyarakat /
Swasta
1)
2)
5 Aspek Lingkungan Permukiman
1)
2)

8.1.4 Analisis Kebutuhan Pengembangan Permukiman

Analisis kebutuhan merupakan tahapan selanjutnya dari identifikasi


kondisi eksisting. Analisis kebutuhan mengaitkan kondisi eksisting
dengan target kebutuhan yang harus dicapai. Terdapat arahan
kebijakan yang menjadi acuan penetapan target pembangunan bidang
Cipta Karya khususnya sektor pengembangan permukiman baik di
tingkat Pusat maupun di tingkat kabupaten/kota. Di tingkat Pusat acuan
kebijakan meliputi RPJMN 2010-2014, MDGs 2015 (pengurangan
proporsi rumah tangga kumuh tahun 2020), Standar Pelayanan Minimal
(SPM) untuk pengurangan luasan kawasan kumuh tahun 2014 sebesar
10%, arahan MP3EI dan MP3KI, percepatan pembangunan Papua dan
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 123

Papua Barat, arahan Direktif Presiden untuk program pro-rakyat, serta


Renstra Ditjen Cipta Karya 2010-2014. Sedangkan di tingkat
kabupaten/kota meliputi target RPJMD, RTRW Kabupaten/Kota,
maupun Renstra SKPD. Acuan kebijakan tersebut hendaknya menjadi
dasar pada tahapan analisis kebutuhan pengembangan permukiman.

Bagian ini merupakan uraian analisis kebutuhan dan target pencapaian daerah
pengembangan permukiman di perkotaan (tabel 8.8) dan di perdesaan (tabel
8.9). Bagi kabupaten/kota yang telah menyusun RP2KP dapat mengadopsi
rumusan analisis kebutuhan dan target pencapaian daerah yang tertuang dalam
RP2KP ke dalam isian tabel di bawah ini. Adapun cara pengisian kolom pada
tabel 8.8 dan 8.9 adalah sebagai berikut:
(1) Nomor urut
(2) Uraian perkiraan kebutuhan data
(3) Unit satuan
(4), (5), (6), (7), dan (8) berisikan proyeksi atau target pengembangan
permukiman di perdesaan dalam jangka waktu 5 tahun
(9) keterangan tambahan jika diperlukan

Tabel 8.8 Perkiraan Kebutuhan Program Pengembangan Permukiman


di Perkotaan Untuk 5 Tahun
N Tahun Tahun Tahun Tahun Tahun
URAIAN Unit Ket
o I II III IV V
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
1. Jumlah Penduduk Jiwa
Kepadatan Penduduk Jiwa/
Km2
Proyeksi Persebaran Jiwa/
Penduduk Km2
Proyeksi Persebaran Jiwa/
Penduduk Miskin Km2
2. Sasaran Penurunan Ha
Kawasan Kumuh
3. Kebutuhan Rusunawa TB
4. Kebutuhan RSH unit
5. Kebutuhan Kws
Pengembangan
Permukiman Baru
124 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Tabel 8.9 Perkiraan Kebutuhan Program Pengembangan Permukiman di


Perdesaan yang Membutuhkan Penanganan Untuk 5 Tahun
Tahun Tahun Tahun Tahun Tahun
No URAIAN Unit Ket.
I II III IV V
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
1. Jumlah Penduduk Jiwa
Kepadatan Penduduk Jiwa/
Km2
Proyeksi Persebaran Jiwa/
Penduduk Km2
Proyeksi Persebaran Jiwa/
Penduduk Miskin Km2
2. Desa Potensial untuk Desa
Agropolitan
3. Desa Potensial untuk Desa
Minapolitan
4. Kawasan Rawan Kws
Bencana
5. Kawasan Perbatasan Kws
6. Kawasan Permukiman Kws
Pulau-Pulau Kecil
7. Desa Kategori Miskin Desa
8. Kawasan dengan Kws
Komoditas Unggulan

8.1.4 Program-Program Sektor Pengembangan Permukiman

Kegiatan pengembangan permukiman terdiri dari pengembangan


permukiman kawasan perkotaan dan kawasan perdesaan.
Pengembangan permukiman kawasan perkotaan terdiri dari:
1) pengembangan kawasan permukiman baru dalam bentuk
pembangunan Rusunawa serta
2) peningkatan kualitas permukiman kumuh dan RSH.

Sedangkan untuk pengembangan kawasan perdesaan terdiri dari:


1) pengembangan kawasan permukiman perdesaan untuk kawasan
potensial (Agropolitan dan Minapolitan), rawan bencana, serta
perbatasan dan pulau kecil,
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 125

2) pengembangan kawasan pusat pertumbuhan dengan program


PISEW (RISE),
3) desa tertinggal dengan program PPIP dan RIS PNPM.

Selain kegiatan fisik di atas program/kegiatan pengembangan


permukiman dapat berupa kegiatan non-fisik seperti penyusunan
RP2KP dan RTBL KSK ataupun review bilamana diperlukan.

Pengembangan Kawasan Permukiman Perkotaan


 Infrastruktur kawasan permukiman kumuh
 Infrastruktur permukiman RSH
 Rusunawa beserta infrastruktur pendukungnya

Pengembangan Kawasan Permukiman Perdesaan


 Infrastruktur kawasan permukiman perdesaan potensial
(Agropolitan/Minapolitan)
 Infrastruktur kawasan permukiman rawan bencana
 Infrastruktur kawasan permukiman perbatasan dan pulau kecil
 Infrastruktur pendukung kegiatan ekonomi dan sosial (PISEW)
 Infrastruktur perdesaan PPIP
 Infrastruktur perdesaan RIS PNPM

Adapun alur fungsi dan program pengembangan permukiman


tergambar dalam gambar 8.1.
126 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Sumber: Dit. Pengembangan Permukiman, 2012


Gambar 8.1 Alur Program Pengembangan Permukiman

Kriteria Kesiapan (Readiness Criteria)


Dalam pengembangan permukiman terdapat kriteria yang menentukan,
yang terdiri dari kriteria umum dan khusus, sebagai berikut.
1. Umum
 Ada rencana kegiatan rinci yang diuraikan secara jelas.
 Indikator kinerja sesuai dengan yang ditetapkan dalam
Renstra.
 Kesiapan lahan (sudah tersedia).
 Sudah tersedia DED.
 Tersedia Dokumen Perencanaan Berbasis Kawasan (RP2KP,
RTBL KSK, Masterplan. Agropolitan & Minapolitan, dan KSK)
 Tersedia Dana Daerah untuk Urusan Bersama (DDUB) dan
dana daerah untuk pembiayaan komponen kegiatan sehingga
sistem bisa berfungsi.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 127

 Ada unit pelaksana kegiatan.


 Ada lembaga pengelola pasca konstruksi.

2. Khusus
Rusunawa
 Kesediaan Pemda utk penandatanganan MoA
 Dalam Rangka penanganan Kws. Kumuh
 Kesanggupan Pemda menyediakan Sambungan Listrik, Air
Minum, dan PSD lainnya
 Ada calon penghuni
RIS PNPM
 Sudah ada kesepakatan dengan Menkokesra.
 Desa di kecamatan yang tidak ditangani PNPM Inti lainnya.
 Tingkat kemiskinan desa >25%.
 Bupati menyanggupi mengikuti pedoman dan menyediakan
BOP minimal 5% dari BLM.
PPIP
 Hasil pembahasan dengan Komisi V - DPR RI
 Usulan bupati, terutama kabupaten tertinggal yang belum
ditangani program Cipta Karya lainnya
 Kabupaten reguler/sebelumnya dengan kinerja baik
 Tingkat kemiskinan desa >25%
PISEW
 Berbasis pengembangan wilayah
 Pembangunan infrastruktur dasar perdesaan yang
mendukung (i) transportasi, (ii) produksi pertanian, (iii)
pemasaran pertanian, (iv) air bersih dan sanitasi, (v)
pendidikan, serta (vi) kesehatan
 Mendukung komoditas unggulan kawasan

Selain kriteria kesiapan seperti di atas terdapat beberapa kriteria yang


harus diperhatikan dalam pengusulan kegiatan pengembangan
permukiman seperti untuk penanganan kawasan kumuh di perkotaan.
Mengacu pada UU No. 1/2011 tentang Perumahan dan Kawasan
Permukiman, permukiman kumuh memiliki ciri (1) ketidakteraturan dan
128 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

kepadatan bangunan yang tinggi, (2) ketidaklengkapan prasarana,


sarana, dan utilitas umum, (3) penurunan kualitas rumah, perumahan,
dan permukiman, serta prasarana, sarana dan utilitas umum, serta (4)
pembangunan rumah, perumahan, dan permukiman yang tidak sesuai
dengan rencana tata ruang wilayah. Lebih lanjut kriteria tersebut
diturunkan ke dalam kriteria yang selama ini diacu oleh Ditjen. Cipta
Karya meliputi sebagai berikut:
1. Vitalitas Non Ekonomi
a. Kesesuaian pemanfaatan ruang kawasan dalam Rencana Tata
Ruang Wilayah Kota atau RDTK, dipandang perlu sebagai
legalitas kawasan dalam ruang kota.
b. Fisik bangunan perumahan permukiman dalam kawasan kumuh
memiliki indikasi terhadap penanganan kawasan permukiman
kumuh dalam hal kelayakan suatu hunian berdasarkan intensitas
bangunan yang terdapat didalamnya.
c. Kondisi Kependudukan dalam kawasan permukiman kumuh yang
dinilai, mempunyai indikasi terhadap penanganan kawasan
permukiman kumuh berdasarkan kerapatan dan kepadatan
penduduk.
2. Vitalitas Ekonomi Kawasan
a. Tingkat kepentingan kawasan dalam letak kedudukannya pada
wilayah kota, apakah apakah kawasan itu strategis atau kurang
strategis.
b. Fungsi kawasan dalam peruntukan ruang kota, dimana
keterkaitan dengan faktor ekonomi memberikan ketertarikan pada
investor untuk dapat menangani kawasan kumuh yang ada.
Kawasan yang termasuk dalam kelompok ini adalah pusat-pusat
aktivitas bisnis dan perdagangan seperti pasar, terminal/stasiun,
pertokoan, atau fungsi lainnya.
c. Jarak jangkau kawasan terhadap tempat mata pencaharian
penduduk kawasan permukiman kumuh.
3. Status Kepemilikan Tanah
a. Status pemilikan lahan kawasan perumahan permukiman.
b. Status sertifikat tanah yang ada.
4. Keadaan Prasarana dan Sarana: Kondisi Jalan, Drainase, Air bersih,
dan Air limbah.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 129

5. Komitmen Pemerintah Kabupaten/Kota


a. Keinginan pemerintah untuk penyelenggaraan penanganan
kawasan kumuh dengan indikasi penyediaan dana dan
mekanisme kelembagaan penanganannya.
b. Ketersediaan perangkat dalam penanganan, seperti halnya
rencana penanganan (grand scenario) kawasan, rencana induk
(master plan) kawasan dan lainnya.

8.1.5 Usulan Program dan Kegiatan

a. Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan Permukiman


Setelah melalui tahapan analisis kebutuhan untuk mengisi kesenjangan
antara kondisi eksisting dengan kebutuhan maka perlu disusun usulan
program dan kegiatan. Namun usulan program dan kegiatan terbatasi
oleh waktu dan kemampuan pendanaan pemerintah kabupaten/kota.
Sehingga untuk jangka waktu perencanaan lima tahun dalam RPI2JM
dibutuhkan suatu kriteria untuk menentukan prioritasi dari tahun
pertama hingga kelima.

Dengan memperhatikan kriteria kesiapan maka dapat dirumuskan usulan


program dan kegiatan pengembangan permukiman kabupaten/kota yang
disusun berdasarkan prioritasnya seperti tabel 8.10 dengan petunjuk pengisian
kolom sebagai berikut:
(1) Nomor urut
(2) Nama program dan kegiatan
(3) Volume dan satuan kegiatan
(4) Perkiraan kebutuhan biaya
(5) Lokasi pelaksanaan kegiatan
(6) Pemenuhan kriteria kesiapan

Tabel 8.10 Format Usulan dan Prioritas Program Infrastruktur Permukiman


Kabupaten/Kota
Program/ Volume/ Biaya Kriteria
No Lokasi
Kegiatan Satuan (Rp) Kesiapan
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1 a.
2
3..
130 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

b. Usulan Pembiayaan Pengembangan Permukiman


Dalam pengembangan permukiman, Pemerintah Daerah didorong untuk
terus meningkatkan alokasinya pada sektor tersebut serta mencari
alternatif sumber pembiayaan dari masyarakat dan swasta (KPS, CSR).

Berdasarkan usulan program dan kegiatan pengembangan permukiman (Tabel


8.10) maka diidentifikasi kemungkinan sumber pembiayaan baik dari APBD
Kabupaten/Kota, APBD Provinsi, APBN, maupun dari masyarakat dan swasta,
sesuai dengan kemampuan pembiayaan pemerintah kabupaten/kota

Tabel 8.11 Contoh Usulan Pembiayaan Proyek


N Program/ APBD APBD Masya Swa
APBN CSR TOTAL
O Kegiatan Prov Kab/kota rakat sta
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (9) (10)
1
2
3

Usulan prioritas kegiatan dan pembiayaan secara lebih rinci dapat


dituangkan ke dalam tabel 8.12.

Petunjuk pengisian table 8.12 adalah sebagai berikut:


(1) Nomor urut
(2), (3), (4) output, indikator output, dan rincian kegiatan yang disesuaikan
dengan Rencana Strategis Ditjen Cipta Karya untuk sector Pengembangan
Permukiman
(5) Lokasi kegiatan
(6) Volume kegiatan
(7) Satuan dari volume kegiatan
(8), (9), (10), (11), (12), (13), (14) Sumber pembiaayaan kegiatan yang
bersumber dari table 8.11
(16), (17), (18), (19), (20) Tahun pelaksanaan kegiatan dalam jangka waktu lima
tahun ke depan
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 131

Tabel 8.12 Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan Permukiman Kabupaten/Kota


OUTPUT SUMBER DANA TAHUN
INDIKATOR LOK SAT APBD MASY
NO VOL APBN APBD SWA
OUTPUT ASI UAN KAB ARAK CSR 1 2 3 4 5
PROV STA
RINCIAN MURNI PHLN /KOTA AT
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (16) (17) (18) (19) (20)
KEGIATAN: PENGATURAN, PEMBINAAN, PENGAWASAN, DAN PELAKSANAAN PENGEMBANGAN PERMUKIMAN

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya


1

1.a
1.b

2

2.a
2.b

3…
TOTAL
132 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

8.2 Penataan Bangunan dan Lingkungan

8.2.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan PBL

Penataan bangunan dan lingkungan adalah serangkaian kegiatan yang


diperlukan sebagai bagian dari upaya pengendalian pemanfaatan
ruang, terutama untuk mewujudkan lingkungan binaan, baik di
perkotaan maupun di perdesaan, khususnya wujud fisik bangunan
gedung dan lingkungannya.

Kebijakan penataan bangunan dan lingkungan mengacu pada Undang-


undang dan peraturan antara lain:

1) UU No.1 tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan


Permukiman
UU No. 1 tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan Permukiman
memberikan amanat bahwa penyelenggaraan penyelenggaraan
perumahan dan kawasan permukiman adalah kegiatan perencanaan,
pembangunan, pemanfaatan, dan pengendalian, termasuk di dalamnya
pengembangan kelembagaan, pendanaan dan sistem pembiayaan,
serta peran masyarakat yang terkoordinasi dan terpadu.

Pada UU No. 1 tahun 2011 juga diamanatkan pembangunan kaveling


tanah yang telah dipersiapkan harus sesuai dengan persyaratan dalam
penggunaan, penguasaan, pemilikan yang tercantum pada rencana
rinci tata ruang dan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL).

2) UU No. 28 tahun 2002 tentang Bangunan Gedung


UU No. 28 tahun 2002 memberikan amanat bangunan gedung harus
diselenggarakan secara tertib hukum dan diwujudkan sesuai dengan
fungsinya, serta dipenuhinya persyaratan administratif dan teknis
bangunan gedung.

Persyaratan administratif yang harus dipenuhi adalah:


a. Status hak atas tanah, dan/atau izin pemanfaatan dari pemegang
hak atas tanah;
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 133

b. Status kepemilikan bangunan gedung; dan


c. Izin mendirikan bangunan gedung.

Persyaratan teknis bangunan gedung melingkupi persyaratan tata


bangunan dan persyaratan keandalan bangunan. Persyaratan tata
bangunan ditentukan pada RTBL yang ditetapkan oleh Pemda,
mencakup peruntukan dan intensitas bangunan gedung, arsitektur
bangunan gedung, dan pengendalian dampak lingkungan. Sedangkan,
persyaratan keandalan bangunan gedung mencakup keselamatan,
kesehatan, keamanan, dan kemudahan. UU No. 28 tahun 2002 juga
mengamatkan bahwa dalam penyelenggaraan bangunan gedung yang
meliputi kegiatan pembangunan, pemanfaatan, pelestarian dan
pembongkaran, juga diperlukan peran masyarakat dan pembinaan oleh
pemerintah.

3) PP 36/2005 tentang Peraturan Pelaksanaan UU No. 28 Tahun


2002 tentang Bangunan Gedung
Secara lebih rinci UU No. 28 tahun 2002 dijelaskan dalam PP No. 36
Tahun 2005 tentang peraturan pelaksana dari UU No. 28/2002. PP ini
membahas ketentuan fungsi bangunan gedung, persyaratan bangunan
gedung, penyelenggaraan bangunan gedung, peran masyarakat, dan
pembinaan dalam penyelenggaraan bangunan gedung. Dalam
peraturan ini ditekankan pentingnya bagi pemerintah daerah untuk
menyusun Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL) sebagai
acuan rancang bangun serta alat pengendalian pengembangan
bangunan gedung dan lingkungan.

4) Permen PU No. 06/PRT/M/2007 tentang Pedoman Umum


Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan
Sebagai panduan bagi semua pihak dalam penyusunan dan
pelaksanaan dokumen RTBL, maka telah ditetapkan Permen PU No.
06/PRT/M/2007 tentang Pedoman Umum Rencana Tata Bangunan dan
Lingkungan. Dalam peraturan tersebut, dijelaskan bahwa RTBL disusun
pada skala kawasan baik di perkotaan maupun perdesaan yang meliputi
kawasan baru berkembang cepat, kawasan terbangun, kawasan
dilestarikan, kawasan rawan bencana, serta kawasan gabungan dari
134 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

jenis-jenis kawasan tersebut. Dokumen RTBL yang disusun kemudian


ditetapkan melalui peraturan walikota/bupati.

5) Permen PU No.14 /PRT/M/2010 tentang Standar Pelayanan


Minimal bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang
Permen PU No: 14 /PRT/M/2010 tentang Standar Pelayanan Minimal
bidang Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang mengamanatkan jenis
dan mutu pelayanan dasar Bidang Pekerjaan Umum dan Penataan
Ruang yang merupakan urusan wajib daerah yang berhak diperoleh
setiap warga secara minimal. Pada Permen tersebut dilampirkan
indikator pencapaian SPM pada setiap Direktorat Jenderal di lingkungan
Kementerian PU beserta sektor-sektornya.

Lingkup Tugas dan Fungsi Direktorat PBL


Sebagaimana dinyatakan pada Permen PU No.8 tahun 2010 tentang
Organisasi dan Tata Kerja Kementerian PU, pada Pasal 608 dinyatakan
bahwa Direktorat Penataan Bangunan dan Lingkungan mempunyai
tugas melaksanakan sebagian tugas pokok Direktorat Jenderal Cipta
Karya di bidang perumusan dan pelaksanakan kebijakan, penyusunan
produk pengaturan, pembinaan dan pengawasan serta fasilitasi di
bidang penataan bangunan dan lingkungan termasuk pembinaan
pengelolaan gedung dan rumah negara.

Kemudian selanjutnya pada Pasal 609 disebutkan bahwa Direktorat


Penataan Bangunan dan Lingkungan menyelenggarakan fungsi:
a. Penyusunan kebijakan teknis dan strategi penyelenggaraan
penataan bangunan dan lingkungan termasuk gedung dan rumah
negara;
b. Pembinaan teknik, pengawasan teknik, fasilitasi serta pembinaan
pengelolaan bangunan gedung dan rumah negara termasuk
fasilitasi bangunan gedung istana kepresidenan;
c. Pembinaan teknik, pengawasan teknik dan fasilitasi
penyelenggaraan penataan bangunan dan lingkungan dan
pengembangan keswadayaan masyarakat dalam penataan
lingkungan;
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 135

d. Pembinaan teknik, pengawasan teknik dan fasilitasi revitalisasi


kawasan dan bangunan bersejarah/tradisional, ruang terbuka hijau,
serta penanggulangan bencana alam dan kerusuhan sosial;
e. Penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria, serta
pembinaan kelembagaan penyelenggaraan penataan bangunan
dan lingkungan; dan
f. Pelaksanaan tata usaha Direktorat.

Lingkup tugas dan fungsi tersebut dilaksanakan sesuai dengan kegiatan


pada sektor PBL, yaitu kegiatan penataan lingkungan permukiman,
kegiatan penyelenggaraan bangunan gedung dan rumah negara dan
kegiatan pemberdayaan komunitas dalam penanggulangan kemiskinan
seperti ditunjukkan pada Gambar 8.2.

Sumber : Dit. PBL, DJCK, 2012


Gambar 8.2 Lingkup Tugas PBL
136 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Lingkup kegiatan untuk dapat mewujudkan lingkungan binaan yang baik


sehingga terjadi peningkatan kualitas permukiman dan lingkungan
meliputi:
a. Kegiatan penataan lingkungan permukiman
 Penyusunan Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL);
 Bantuan Teknis pengelolaan Ruang Terbuka Hijau (RTH);
 Pembangunan Prasarana dan Sarana peningkatan lingkungan
pemukiman kumuh dan nelayan;
 Pembangunan prasarana dan sarana penataan lingkungan
pemukiman tradisional.
b. Kegiatan pembinaan teknis bangunan dan gedung
 Diseminasi peraturan dan perundangan tentang penataan
bangunan dan lingkungan;
 Peningkatan dan pemantapan kelembagaan bangunan dan
gedung;
 Pengembangan sistem informasi bangunan gedung dan
arsitektur;
 Pelatihan teknis.
c. Kegiatan pemberdayaan masyarakat di perkotaan
 Bantuan teknis penanggulangan kemiskinan di perkotaan;
 Paket dan Replikasi.

8.2.2 Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan, dan


Tantangan

A. Isu Strategis
Untuk dapat merumuskan isu strategis Bidang PBL, maka dapat dilihat
dari Agenda Nasional dan Agenda Internasional yang mempengaruhi
sektor PBL. Untuk Agenda Nasional, salah satunya adalah Program
PNPM Mandiri, yaitu Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Mandiri, sebagai wujud kerangka kebijakan yang menjadi dasar acuan
pelaksanaan program-program penanggulangan kemiskinan berbasis
pemberdayaan masyarakat. Agenda nasional lainnya adalah
pemenuhan Standar Pelayanan Minimal (SPM) bidang Pekerjaan
Umum dan Penataan Ruang, khususnya untuk sektor PBL yang
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 137

mengamanatkan terlayaninya masyarakat dalam pengurusan IMB di


kabupaten/kota dan tersedianya pedoman Harga Standar Bangunan
Gedung Negara (HSBGN) di kabupaten/kota.

Agenda internasional yang terkait diantaranya adalah pencapaian


MDG’s 2015, khususnya tujuan 7 yaitu memastikan kelestarian
lingkungan hidup. Target MDGs yang terkait bidang Cipta Karya adalah
target 7C, yaitu menurunkan hingga separuhnya proporsi penduduk
tanpa akses terhadap air minum layak dan sanitasi layak pada 2015,
serta target 7D, yaitu mencapai peningkatan yang signifikan dalam
kehidupan penduduk miskin di permukiman kumuh pada tahun 2020.

Agenda internasional lainnya adalah isu Pemanasan Global (Global


Warming). Pemanasan global yang disebabkan bertambahnya
karbondioksida (CO2) sebagai akibat konsumsi energi yang berlebihan
mengakibatkan naiknya suhu permukaan global hingga 6.4 °C antara
tahun 1990 dan 2100, serta meningkatnnya tinggi muka laut di seluruh
dunia hingga mencapai 10-25 cm selama abad ke-20. Kondisi ini
memberikan dampak bagi kawasan-kawasan yang berada di pesisir
pantai, yaitu munculnya bencana alam seperti banjir, kebakaran serta
dampak sosial lainnya.

Agenda Habitat juga merupakan salah satu Agenda Internasional yang


juga mempengaruhi isu strategis sektor PBL. Konferensi Habitat I yang
telah diselenggarakan di Vancouver, Canada, pada 31 Mei-11 Juni
1976, sebagai dasar terbentuknya UN Habitat pada tahun 1978, yaitu
sebagai lembaga PBB yang mengurusi permasalahan perumahan dan
permukiman serta pembangunan perkotaan. Konferensi Habitat II yang
dilaksanakan di lstanbul, Turki, pada 3 - 14 Juni 1996 dengan dua tema
pokok, yaitu "Adequate Shelter for All" dan "Sustainable Human
Settlements Development in an Urbanizing World", sebagai kerangka
dalam penyediaan perumahan dan permukiman yang layak bagi
masyarakat.

Dari agenda-agenda tersebut maka isu strategis tingkat nasional untuk


bidang PBL dapat dirumuskan adalah sebagai berikut:
138 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

1) Penataan Lingkungan Permukiman


a. Pengendalian pemanfaatan ruang melalui RTBL;
b. PBL mengatasi tingginya frekuensi kejadian kebakaran di
perkotaan;
c. Pemenuhan kebutuhan ruang terbuka publik dan ruang terbuka
hijau (RTH) di perkotaan;
d. Revitalisasi dan pelestarian lingkungan permukiman tradisional
dan bangunan bersejarah berpotensi wisata untuk menunjang
tumbuh kembangnya ekonomi lokal;
e. Peningkatan kualitas lingkungan dalam rangka pemenuhan
Standar Pelayanan Minimal;
f. Pelibatan pemerintah daerah dan swasta serta masyarakat dalam
penataan bangunan dan lingkungan.
2) Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara
a. Tertib pembangunan dan keandalan bangunan gedung
(keselamatan, kesehatan, kenyamanan dan kemudahan);
b. Pengendalian penyelenggaraan bangunan gedung dengan perda
bangunan gedung di kab/kota;
c. Tantangan untuk mewujudkan bangunan gedung yang
fungsional, tertib, andal dan mengacu pada isu lingkungan/
berkelanjutan;
d. Tertib dalam penyelenggaraan dan pengelolaan aset gedung dan
rumah negara;
e. Peningkatan kualitas pelayanan publik dalam pengelolaan
gedung dan rumah Negara.
3) Pemberdayaan Komunitas dalam Penanggulangan Kemiskinan
a. Jumlah masyarakat miskin pada tahun 2012 sebesar 29,13 juta
orang atau sekitar 11,96% dari total penduduk Indonesia;
b. Realisasi DDUB tidak sesuai dengan komitmen awal termasuk
sharing in-cash sesuai MoU PAKET;
c. Keberlanjutan dan sinergi program bersama pemerintah daerah
dalam penanggulangan kemiskinan.

Isu strategis PBL ini terkait dengan dokumen-dokumen seperti RTR,


skenario pembangunan daerah, RTBL yang disusun berdasar skala
prioritas dan manfaat dari rencana tindak yang meliputi a) Revitalisasi,
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 139

b) RTH, c) Bangunan Tradisional/bersejarah dan d) penanggulangan


kebakaran, bagi pencapaian terwujudnya pembangunan lingkungan
permukiman yang layak huni, berjati diri, produktif dan berkelanjutan.

Setiap Kabupaten/Kota diharapkan dapat menggambarkan isu strategis sektor


PBL di dalam RPI2JM bidang Cipta Karya dengan acuan seperti tabel 8.13. Isu
strategis daerah terdiri dari tiga aspek yaitu Penataan Lingkungan Permukiman,
Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara, Pemberdayaan
Komunitas dalam Penanggulangan Kemiskinan.

Tabel 8.13 Isu Strategis sektor PBL di Kabupaten/Kota


Isu Strategis sektor
No. Kegiatan Sektor PBL
PBL di Kab/Kota
(1) (2) (3)
1. Penataan Lingkungan Permukiman a.
b. dst
2. Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan a.
Rumah Negara b. dst
3. Pemberdayaan Komunitas dalam a.
Penanggulangan Kemiskinan b. dst

B. Kondisi Eksisting
Untuk tahun 2012 capaian nasional dalam pelaksanaan program
direktorat PBL adalah dengan jumlah kelurahan/desa yang telah
mendapatkan fasilitasi berupa peningkatan kualitas infrastruktur
permukiman perdesaan/kumuh/nelayan melalui program P2KP/PNPM
adalah sejumlah 10.925 kelurahan/desa. Untuk jumlah Kabupaten/Kota
yang telah menyusun Perda Bangunan Gedung (BG) hingga tahun
2012 adalah sebanyak 106 Kabupaten/Kota. Untuk RTBL yang sudah
tersusun berupa Peraturan Bupati/Walikota adalah sebanyak 2
Kabupaten/Kota, 9 Kabupaten/Kota dengan perjanjian bersama, dan 32
Kabupaten/Kota dengan kesepakatan bersama.

Berdasarkan Renstra Ditjen Cipta Karya 2010-2014, di samping


kegiatan non-fisik dan pemberdayaan, Direktorat PBL hingga tahun
2013 juga telah melakukan peningkatan prasarana lingkungan
140 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

permukiman di 1.240 kawasan serta penyelenggaraan bangunan


gedung dan fasilitasnya di 377 kabupaten/kota. Dalam RPI2JM bidang
Cipta Karya pencapaian di Kabupaten/Kota perlu dijabarkan sebagai
dasar dalam perencanaan.

Setiap Kabupaten/Kota diharapkan dapat memberikan gambaran kondisi


eksisting di daerah masing-masing, yang mencakup kondisi terkait peraturan
daerah (Tabel 8.14), kegiatan penataan lingkungan permukiman (Tabel 8.15),
kegiatan penyelenggaraan bangunan gedung dan rumah negara(Tabel 8.16),
serta capaian dalam pemberdayaan komunitas dalam penanggulangan
kemiskinan (Tabel 8.17).

Tabel 8.14 Peraturan Daerah/Peraturan Walikota/Peraturan Bupati


terkait Penataan Bangunan dan Lingkungan
Perda/Peraturan Gubernur/Peraturan
Walikota/Peraturan Bupati/Peraturan lainnya
No. Amanat
Jenis Produk Nomor
Tentang
Pengaturan & Tahun
(1) (2) (3) (4) (5)

Petunjuk pengisian kolom Tabel 8.14:


(1) Nomor urut
(2) Jenis produk pengaturan daerah, diisi dengan Perda/Pergub/Perwal/
Perbup/SK Kepala Daerah/ peraturan lainnya
(3) No. dan tahun produk pengaturan daerah
(4) Perihal pengaturan daerah
(5) Kutipan amanat produk pengaturan daerah yang terkait Penataan
Bangunan dan Lingkungan
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 141

Tabel 8.15 Penataan Lingkungan Permukiman


Kawasan Tradisional/ Penanganan
RTH Pemenuhan SPM
Bersejarah Kebakaran
Dukungan Lokasi/ % Keter
Nama Luas % HS Instan- Prasarana
Infrastruk Nama Luas sediaan
Kawasan RTH IMB BGN si Kebakaran
tur CK RTH RTH IMB
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
Kec. A:
Kec: B:
Kec. C:
Kec. D:

Tabel 8.15 diisi mengacu pada baris pertama dengan petunjuk pengisian kolom
sebagai berikut:
(1) Nama kawasan tradisional/bersejarah yang ada di kabupaten/kota
(2) Dukungan infrastruktur CK yang telah diberikan pada kawasan
tradisional/bersejarah tersebut
(3) Lokasi/Nama Ruang Terbuka Hijau yang ada pada kabupaten kota
(4) Luas RTH yang ada pada kolom (3)
(5) Persentase luas RTH terhadap luas kota
(6) Ketersediaan pelayanan IMB pada kabupaten/kota yang bersangkutan
(7) Persentase bangunan yang ber-IMB pada setiap kecamatan
(8) Ketersediaan produk HSBGN
(9) Nama instansi penanganan kebakaran
(10) Prasarana kebakaran yang ada pada kabupaten/kota

Tabel 8.16 Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara


Keter
Kawasan/ Jumlah BG Negara Status Kondisi
No sediaan
Kecamatan berdasarkan fungsi Kepemilikan Bangunan
Utilitas BG
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1. .......... Fungsi Hunian :
.....................unit
Fungsi Keagamaan :
............. unit
Fungsi Usaha :
...................... unit
Fungsi Sosial Budaya :
.......... unit
Fungsi Khusus :
..................... unit
2. dst
142 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Petunjuk pengisian kolom Tabel 8.16 adalah sebagai berikut:


(1) Nomor urut kawasan/kecamatan
(2) Nama kawasan/kecamatan
(3) Jumlah Bangunan Gedung Negara yang dikelompokan
berdasarkan fungsi untuk hunian, keagamaan, sosial budaya, atau
fungsi khusus lainnya pada kawasan/kecamatan
(4) Gambaran status kepemilikan dari bangunan gedung negara
tersebut(air minum, sanitasi, persampahan, listrik, dsb)
(5) Gambaran kondisi bangunan secara umum
(6) Ketersediaan utilitas (air minum, sanitasi, persampahan, listrik,
dsb) pada bangunan gedung negara

Tabel 8.17 Pemberdayaan Komunitas dalam Penanggulangan Kemiskinan


No. Kecamatan Kegiatan PNPM Kegiatan Pemberdayaan
Perkotaan (P2KP) lainnya
(1) (2) (3) (4)

Petunjuk pengisian kolom Tabel 8.17 adalah sebagai berikut:


(1) Nomor urut kawasan/kecamatan
(2) Nama kawasan/kecamatan
(3) Lokasi kelurahan kegiatan pelaksanaan P2KP di kecamatan yang
bersangkutan
(4) Kegiatan pemberdayaan lain yang juga dilaksanakan di kelurahan
tersebut (jika ada)

C. Permasalahan dan Tantangan


Dalam kegiatan penataan bangunan dan lingkungan terdapat beberapa
permasalahan dan tantangan yang dihadapi, antara lain:

Penataan Lingkungan Permukiman:


• Masih kurang diperhatikannya kebutuhan sarana sistem proteksi
kebakaran;
• Belum siapnya landasan hukum dan landasan operasional berupa
RTBL untuk lebih melibatkan pemerintah daerah dan swasta dalam
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 143

penyiapan infrastruktur guna pengembangan lingkungan


permukiman;
• Menurunnya fungsi kawasan dan terjadi degradasi kawasan
kegiatan ekonomi utama kota, kawasan tradisional bersejarah serta
heritage;
• Masih rendahnya dukungan pemda dalam pembangunan
lingkungan permukiman yang diindikasikan dengan masih kecilnya
alokasi anggaran daerah untuk peningkatan kualitas lingkungan
dalam rangka pemenuhan SPM.

Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara:


• Masih adanya kelembagaan bangunan gedung yang belum
berfungsi efektif dan efisien dalam pengelolaan Bangunan Gedung
dan Rumah Negara;
• Masih kurangnya perda bangunan gedung untuk kota metropolitan,
besar, sedang, kecil di seluruh Indonesia;
• Meningkatnya kebutuhan NSPM terutama yang berkaitan dengan
pengelolaan dan penyelenggaraan bangunan gedung
(keselamatan, kesehatan, kenyamanan dan kemudahan);
• Kurang ditegakkannya aturan keselamatan, keamanan dan
kenyamanan Bangunan Gedung termasuk pada daerah-daerah
rawan bencana;
• Prasarana dan sarana hidran kebakaran banyak yang tidak
berfungsi dan kurang mendapat perhatian;
• Lemahnya pengaturan penyelenggaraan Bangunan Gedung di
daerah serta rendahnya kualitas pelayanan publik dan perijinan;
• Banyaknya Bangunan Gedung Negara yang belum memenuhi
persyaratan keselamatan, keamanan dan kenyamanan;
• Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara kurang
tertib dan efisien;
• Masih banyaknya aset negara yang tidak teradministrasikan dengan
baik.

Penyelenggaraan Sistem Terpadu Ruang Terbuka Hijau:


• Masih kurang diperhatikannya kebutuhan sarana lingkungan
hijau/terbuka, sarana olah raga.
144 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Kapasitas Kelembagaan Daerah:


• Masih terbatasnya kesadaran aparatur dan SDM pelaksana dalam
pembinaan penyelenggaraan bangunan gedung termasuk
pengawasan;
• Masih adanya tuntutan reformasi peraturan perundang-undangan
dan peningkatan pelaksanaan otonomi dan desentralisasi;
• Masih perlunya peningkatan dan pemantapan kelembagaan
bangunan gedung di daerah dalam fasilitasi penyediaan perangkat
pengaturan.

Di dalam RPI2JM bidang Cipta Karya hendaknya digambarkan hasil identifikasi


permasalahan dan tantangan sektor PBL yang ada di setiap kabupaten/kota
sesuai dengan karakteristik masing-masing dengan acuan seperti tabel 8.18.
Adapun cara pengisian tabel tersebut sebagai berikut:
(1) Nomor urut
(2) Aspek permasalahan yang meliputi aspek teknis, kelembagaan,
pembiayaan, peran serta masyarakat/swasta, dan aspek lingkungan
permukiman.
(3) Permasalahan yang dihadapi dari setiap aspek
(4) Tantangan yang ada dari permasalahan sektor PBL
(5) Alternatif solusi dari identifikasi masalah dan tantangan

Tabel 8.18 Identifikasi Permasalahan dan Tantangan


Penataan Bangunan dan Lingkungan
Permasalahan yang Tantangan Alternatif
No Aspek PBL
dihadapi Pengembangan Solusi
(1) (2) (3) (4) (5)
I. Kegiatan Penataan Lingkungan Permukiman
1 Aspek Teknis 1)
2)
2 Aspek Kelembagaan 1)
2)
3 Aspek Pembiayaan 1)
2)
4 Aspek Peran Serta 1)
Masyarakat / Swasta 2)
5 Aspek Lingkungan 1)
Permukiman 2)
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 145

Permasalahan yang Tantangan Alternatif


No Aspek PBL
dihadapi Pengembangan Solusi
(1) (2) (3) (4) (5)
II. Kegiatan Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara
1 Aspek Teknis 1)
2)
2 Aspek Kelembagaan 1)
2)
3 Aspek Pembiayaan 1)
2)
4 Aspek Peran Serta 1)
Masyarakat/ Swasta 2)
5 Aspek Lingkungan 1)
Permukiman 2)
III. Kegiatan Pemberdayaan Komunitas dalam Penanggulangan Kemiskinan
1 Aspek Teknis 1)
2)
2 Aspek Kelembagaan 1)
2)
3 Aspek Pembiayaan 1)
2)
4 Aspek Peran Serta 1)
Masyarakat / Swasta 2)
5 Aspek Lingkungan 1)
Permukiman 2)

8.2.3. Analisis Kebutuhan Penataan Bangunan dan Lingkungan

Analisis kebutuhan Program dan Kegiatan untuk sektor PBL oleh


Kab/Kota, hendaknya mengacu pada Lingkup Tugas DJCK untuk sektor
PBL yang dinyatakan pada Permen PU No. 8 Tahun 2010, seperti yang
telah dijelaskan pada Subbab 8.2.1.

Pada Permen PU No.8 tahun 2010, dijabarkan kegiatan dari Direktorat


PBL meliputi:

a. Kegiatan Penataan Lingkungan Permukiman


Dengan kegiatan yang terkait adalah penyusunan Rencana Tata
Bangunan dan Lingkungan (RTBL), Rencana Induk Sistem Proteksi
Kebakaran (RISPK), pembangunan prasarana dan sarana lingkungan
146 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

permukiman tradisional dan bersejarah, pemenuhan Standar Pelayanan


Minimal (SPM), dan pemenuhan Ruang Terbuka Hijau (RTH) di
perkotaan.

- RTBL (Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan)


RTBL berdasarkan Permen PU No. 6 Tahun 2007 tentang Pedoman
Umum Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan didefinisikan sebagai
panduan rancang bangun suatu lingkungan/kawasan yang
dimaksudkan untuk mengendalikan pemanfaatan ruang, penataan
bangunan dan lingkungan, serta memuat materi pokok ketentuan
program bangunan dan lingkungan, rencana umum dan panduan
rancangan, rencana investasi, ketentuan pengendalian rencana, dan
pedoman pengendalian pelaksanaan pengembangan
lingkungan/kawasan. Materi pokok dalam Rencana Tata Bangunan dan
Lingkungan meliputi:
 Program Bangunan dan Lingkungan;
 Rencana Umum dan Panduan Rancangan;
 Rencana Investasi;
 Ketentuan Pengendalian Rencana;
 Pedoman Pengendalian Pelaksanaan.

- RISPK atau Rencana Induk Sistem Proteksi Kebakaran


RISPK atau Rencana Induk Sistem Proteksi Kebakaran seperti yang
dinyatakan dalam Permen PU No. 26 tahun 2008 tentang Persyaratan
Teknis Sistem Proteksi Kebakaran pada Bangunan Gedung dan
Lingkungan, bahwa Sistem Proteksi Kebakaran pada Bangunan
Gedung dan Lingkungan adalah sistem yang terdiri atas peralatan,
kelengkapan dan sarana, baik yang terpasang maupun terbangun pada
bangunan yang digunakan baik untuk tujuan sistem proteksi aktif,
sistem proteksi pasif maupun cara-cara pengelolaan dalam rangka
melindungi bangunan dan lingkungannya terhadap bahaya kebakaran.

Penyelenggaraan sistem proteksi kebakaran pada bangunan gedung


dan lingkungan meliputi proses perencanaan teknis dan pelaksanaan
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 147

konstruksi, serta kegiatan pemanfaatan, pelestarian dan pembongkaran


sistem proteksi kebakaran pada bangunan gedung dan lingkungannya.

RISPK terdiri dari Rencana Sistem Pencegahan Kebakaran dan


Rencana Sistem Penanggulangan Kebakaran di Kabupaten/Kota untuk
kurun waktu 10 tahun. RISPK memuat rencana kegiatan pencegahan
kebakaran yang terdiri dari kegiatan inspeksi terhadap ancaman bahaya
kebakaran pada kota, lingkungan bangunan dan bangunan gedung,
serta kegiatan edukasi pencegahan kebakaran kepada masyarakat dan
kegiatan penegakan Norma, Standar, Pedoman dan Manual (NSPM).
RISPK juga memuat rencana tentang penanggulangan kebakaran yang
terdiri dari rencana kegiatan pemadaman kebakaran serta
penyelamatan jiwa dan harta benda.

- Penataan Lingkungan Permukiman Tradisional/Bersejarah


Pendekatan yang dilakukan dalam melaksanakan Penataan Lingkungan
Permukiman Tradisional adalah:
1. Koordinasi dan sinkronisasi dengan Pemerintah Daerah;
2. Pendekatan Tridaya sebagai upaya pemberdayaan terhadap aspek
manusia, lingkungan dan kegiatan ekonomi masyarakat setempat;
3. Azas "berkelanjutan" sebagai salah satu pertimbangan penting
untuk menjamin kelangsungan kegiatan;
4. Rembug warga dalam upaya menggali sebanyak mungkin aspirasi
masyarakat, selain itu juga melakukan pelatihan keterampilan teknis
dalam upaya pemberdayaan masyarakat.

- Standar Pelayanan Minimal (SPM)


Analisa kebutuhan Program dan Kegiatan juga mengacu pada Permen
PU No.14 tahun 2010 tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang
Pekerjaan Umum dan Penataan Ruang. Khusus untuk sektor PBL, SPM
juga terkait dengan SPM Penataan Ruang dikarenakan kegiatan
penataan lingkungan permukiman yang salah satunya melakukan
pengelolaan kebutuhan Ruang Terbuka Hijau (RTH) di perkotaan.
Standar SPM terkait dengan sektor PBL sebagaimana terlihat pada
tabel 8.19, yang dapat dijadikan acuan bagi Kabupaten/Kota untuk
148 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

menyusun kebutuhan akan sektor Penataan Bangunan dan


Lingkungan.

Tabel 8.19 SPM Sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan


Standar Pelayanan Waktu
No Jenis Pelayanan Dasar Minimal Pen- Keterangan
Indikator Nilai capaian
VI. Penataan Izin 15. Terlayaninya 100 2014 Dinas yang
Bangunan Mendirikan masyarakat dalam % membidangi
dan Bangunan pengurusan IMB di Perijinan
Lingkungan (IMB) kabupaten/ kota. (IMB).
Harga 16. Tersedianya 100% 2014 Dinas yang
Standar pedoman Harga membidangi
Bangunan Standar Bangunan Pekerjaan
Gedung Gedung Negara di Umum.
Negara kabupaten/kota.
(HSBGN)
VIII. Penataan Penyediaan 23. Tersedianya 25% 2014 Dinas/SKPD
Ruang Ruang luasan RTH publik yang
Terbuka sebesar 20% dari membidangi
Hijau (RTH) luas wilayah kota/ Penataan
Publik kawasan Ruang.
perkotaan.

b. Kegiatan Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah


Negara
Kegiatan penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara
meliputi:
1. Menguraikan kondisi bangunan gedung negara yang belum
memenuhi persyaratan keandalan yang mencakup (keselamatan,
keamanan, kenyamanan dan kemudahan);
2. Menguraikan kondisi Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan
Rumah Negara;
3. Menguraikan aset negara dari segi administrasi pemeliharaan.

Untuk dapat melakukan pendataan terhadap kondisi bangunan gedung


dan rumah negara perlu dilakukan pelatihan teknis terhadap tenaga
pendata HSBGN, sehingga perlu dilakukan pendataan kegiatan
pembinaan teknis penataan bangunan gedung.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 149

c. Kegiatan Pemberdayaan Komunitas dalam Penanggulangan


Kemiskinan
Program yang mencakup pemberdayaan komunitas dalam
penanggulangan kemiskinan adalah PNPM Mandiri, yang dilaksanakan
dalam bentuk kegiatan P2KP (Program Penanggulangan Kemiskinan di
Perkotaan). P2KP merupakan program pemerintah yang secara
substansi berupaya menanggulangi kemiskinan melalui pemberdayaaan
masyarakat dan pelaku pembangunan lokal lainnya, termasuk
Pemerintah Daerah dan kelompok peduli setempat.

Bagi setiap Kabupaten/Kota disarankan dapat mengidentifikasi kebutuhan


sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan untuk jangka waktu 5 tahun ke
depan dengan mengacu pada program dan capaian Renstra Nasional dan
RPJMD, sebagaimana tergambarkan pada tabel 8.20. Adapun cara pengisian
kolom pada tabel adalah sebagai berikut:
(1) Nomor urut
(2) Uraian perkiraan kebutuhan data
(3) Unit satuan
(4), (5), (6), (7), dan (8) berisikan proyeksi atau target penataan bangunan dan
lingkungan dalam jangka waktu 5 tahun
(9) keterangan tambahan jika diperlukan

Tabel 8.20 Kebutuhan sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan


Kebutuhan
No Uraian Satuan Tahun Tahun Tahun Tahun Tahun Ket
I II III IV V
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
I Kegiatan Penataan Lingkungan Permukiman
1. Ruang Terbuka M2
Hijau (RTH)
2. Ruang Terbuka M2
3. PSD unit
4. PS Lingkungan unit
5. HSBGN laporan
6. Pelatihan Teknis laporan
Tenaga Pendata
HSBGN
7. lainnya
150 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Kebutuhan
No Uraian Satuan Tahun Tahun Tahun Tahun Tahun Ket
I II III IV V
II Kegiatan Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara
1. Bangunan Fungsi unit
Hunian
2. Bangunan Fungsi unit
Keagamaan
3. Bangunan Fungsi unit
Usaha
4. Bangunan Fungsi unit
Sosial Budaya
5. Bangunan Fungsi unit
Khusus
6. Bintek laporan
Pembangunan
Gedung Negara
7. lainnya
III. Kegiatan Pemberdayaan Komunitas dalam Penanggulangan Kemiskinan
1. P2KP
2. lainnya

8.2.4. Program-Program dan Kriteria Kesiapan Sektor Penataan


Bangunan dan Lingkungan

Program-Program Penataan Bangunan dan Lingkungan, terdiri dari:


a. Kegiatan Penataan Lingkungan Permukiman;
b. Kegiatan Penyelenggaraan Bangunan Gedung dan Rumah Negara;
c. Kegiatan Pemberdayaan Komunitas dalam Penanggulangan
Kemiskinan.
Untuk penyelenggaraan program-program pada sektor Penataan
Bangunan dan Lingkungan (PBL) maka dibutuhkan Kriteria Kesiapan
(Readiness Criteria) yang mencakup antara lain rencana kegiatan rinci,
indikator kinerja, komitmen Pemda dalam mendukung pelaksanaan
kegiatan melalui penyiapan dana pendamping, pengadaan lahan jika
diperlukan, serta pembentukan kelembagaan yang akan menangani
pelaksanaan proyek serta mengelola aset proyek setelah infrastruktur
dibangun.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 151

Kriteria Kesiapan untuk sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan


adalah:
- Fasilitasi RanPerda Bangunan Gedung
Kriteria Khusus:
• Kabupaten/kota yang belum difasilitasi penyusunan ranperda
Bangunan Gedung;
• Komitmen Pemda untuk menindaklanjuti hasil fasilitasi
Ranperda BG

- Penyusunan Rencana Penataan Lingkungan Permukiman


Berbasis Komunitas
Kriteria Khusus Fasilitasi Penyusunan Rencana Penataan
Lingkungan Permukiman Berbasis Komunitas:
• Kawasan di perkotaan yang memiliki lokasi PNPM-Mandiri
Perkotaan;
• Pembulatan penanganan infrastruktur di lokasi-lokasi yang
sudah ada PJM Pronangkis-nya;
• Bagian dari rencana pembangunan wilayah/kota;
• Ada rencana pengembangan dan investasi Pemda, swasta, dan
masyarakat;
• Kesiapan pengelolaan oleh stakeholder setempat.

- Penyusunan Rencana Tata Bangunan Dan Lingkungan (RTBL)


Kriteria Lokasi :
• Sesuai dengan kriteria dalam Permen PU No.6 Tahun 2006;
• Kawasan terbangun yang memerlukan penataan;
• Kawasan yang dilestarikan/heritage;
• Kawasan rawan bencana;
• Kawasan gabungan atau campuran (fungsi hunian, fungsi
usaha, fungsi sosial/ budaya dan/atau keagamaan serta fungsi
khusus, kawasan sentra niaga (central business district);
• Kawasan strategis menurut RTRW Kab/Kota;
• Komitmen Pemda dalam rencana pengembangan dan investasi
Pemerintah daerah, swasta, masyarakat yang terintegrasi
dengan rencana tata ruang dan/atau pengembangan
wilayahnya;
152 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

• Kesiapan pengelolaan oleh stakeholder setempat;


• Pekerjaan dilaksanakan oleh Pemerintah Pusat.

- Penyusunan Rencana Tindak Revitalisasi Kawasan, Ruang


Terbuka Hijau (RTH) dan Permukiman Tradisional/Bersejarah
Rencana Tindak berisikan program bangunan dan lingkungan
termasuk elemen kawasan, program/rencana investasi, arahan
pengendalian rencana dan pelaksanaan serta DAED/DED.

Kriteria Umum:
• Sudah memiliki RTBL atau merupakan turunan dari lokasi
perencanaan RTBL (jika luas kws perencanaan > 5 Ha) atau;
• Turunan dari Tata Ruang atau masuk dlm skenario
pengembangan wilayah (jika luas perencanaan < 5 Ha);
• Komitmen pemda dalam rencana pengembangan dan investasi
Pemerintah daerah, swasta, masyarakat yang terintegrasi
dengan Rencana Tata Ruang dan/atau pengembangan
wilayahnya;
• Kesiapan pengelolaan oleh stakeholder setempat.

Kriteria Khusus Fasilitasi Penyusunan Rencana Tindak Penataan


dan Revitalisasi Kawasan:
• Kawasan diperkotaan yang memiliki potensi dan nilai strategis;
• Terjadi penurunan fungsi, ekonomi dan/atau penurunan
kualitas;
• Bagian dari rencana pengembangan wilayah/kota;
• Ada rencana pengembangan dan investasi pemda, swasta, dan
masyarakat;
• Kesiapan pengelolaan oleh stakeholder setempat.

Kriteria Khusus Fasilitasi Penyusunan Rencana Tindak Ruang


Terbuka Hijau:
• Ruang publik tempat terjadi interaksi langsung antara manusia
dengan taman (RTH Publik);
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 153

• Area memanjang/jalur dan/atau mengelompok, yang


penggunaannya bersifat terbuka, tempat tumbuh tanaman baik
alamiah maupun ditanam (UU No. 26/2007 tentang Tata ruang);
• Dalam rangka membantu Pemda mewujudkan RTH publik
minimal 20% dari luas wilayah kota;
• Ada rencana pengembangan dan investasi Pemda, swasta,
masyarakat;
• Kesiapan pengelolaan oleh stakeholder setempat.

Kriteria Khusus Fasilitasi Penyusunan Rencana Tindak


Permukiman Tradisional Bersejarah:
• Lokasi terjangkau dan dikenal oleh masyarakat setempat
(kota/kabupaten);
• Memiliki nilai ketradisionalan dengan ciri arsitektur bangunan
yang khas dan estetis;
• Kondisi sarana dan prasarana dasar yang tidak memadai;
• Ada rencana pengembangan dan investasi Pemda, swasta, dan
masyarakat;
• Kesiapan pengelolaan oleh stakeholder setempat.

- Kriteria Fasilitasi Penyusunan Rencana Induk Sistem Proteksi


Kebakaran (RISPK):
• Ada Perda Bangunan Gedung;
• Kota/Kabupaten dengan jumlah penduduk > 500.000 orang;
• Tingginya intensitas kebakaran per tahun dengan potensi resiko
tinggi
• Kawasan perkotaan nasional PKN, PKW, PKSN, sesuai PP
No.26/2008 ttg Tata Ruang;
• Ada rencana pengembangan dan investasi Pemda, swasta, dan
masyarakat;
• Kesiapan pengelolaan oleh stakeholder setempat.

- Kriteria dukungan PSD Untuk Revitalisasi Kawasan, RTH Dan


Permukiman Tradisional/Ged Bersejarah:
• Mempunyai dokumen Rencana Tindak PRK/RTH/Permukiman
Tradisional-Bersejarah;
154 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

• Prioritas pembangunan berdasarkan program investasinya;


• Ada DDUB;
• Dukungan Pemerintah Pusat maksimum selama 3 tahun
anggaran;
• Khusus dukungan Sarana dan Prasarana untuk permukiman
tradisional, diutamakan pada fasilitas umum/sosial, ruang-ruang
publik yang menjadi prioritas masyarakat yang menyentuh
unsur tradisionalnya;
• Ada rencana pengembangan dan investasi Pemda, swasta, dan
masyarakat;
• Kesiapan pengelolaan oleh stakeholder setempat.

- Kriteria dukungan Prasarana dan Sarana Sistem Proteksi


Kebakaran:
• Memiliki dokumen RISPK yang telah disahkan oleh Kepala
Daerah (minimal SK/peraturan bupati/walikota);
• Memiliki Perda BG (minimal Raperda BG dalam tahap
pembahasan dengan DPRD);
• Memiliki DED untuk komponen fisik yang akan dibangun;
• Ada lahan yg disediakan Pemda;
• Ada rencana pengembangan dan investasi Pemda, swasta, dan
masyarakat;
• Kesiapan pengelolaan oleh stakeholder setempat.

- Kriteria Dukungan Aksesibilitas Pada Bangunan Gedung Dan


Lingkungan:
• Bangunan gedung negara/kantor pemerintahan;
• Bangunan gedung pelayanan umum (puskesmas, hotel, tempat
peribadatan, terminal, stasiun, bandara);
• Ruang publik atau ruang terbuka tempat bertemunya aktifitas
sosial masyarakat (taman, alun-alun);
• Kesiapan pengelolaan oleh stakeholder setempat.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 155

8.2.5 Usulan Program dan Kegiatan PBL

Pada bagian ini usulan program dan kegiatan Penataan Bangunan dan
Lingkungan pada Kabupaten/Kota akan dirangkum dalam tabel 8.21.

Petunjuk pengisian table 8.21 adalah sebagai berikut:


(1) Nomor urut
(2), (3), (4) output, indikator output, dan rincian kegiatan yang disesuaikan
dengan Rencana Strategis Ditjen Cipta Karya untuk sektor Penataan
Bangunan dan Lingkungan
(5) Lokasi kegiatan
(6) Volume kegiatan
(7) Satuan dari volume kegiatan
(8), (9), (10), (11), (12), (13), (14) Sumber pembiaayaan kegiatan yang
bersumber dari table 8.12
(16), (17), (18), (19), (20) Tahun pelaksanaan kegiatan dalam jangka waktu lima
tahun ke depan
156 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya


Tabel 8.21 Contoh Tabel Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan
Penataan Bangunan dan Lingkungan Kabupaten/Kota
OUTPUT SUMBER DANA TAHUN
LO
N INDIKATOR OUTPUT SATUA APBN APBD MAS
KA VOL APBD SWA
O N RP KAB/ YARA CSR 1 2 3 4 5
RINCIAN SI PHLN PROV STA
MURNI KOTA KAT
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (16) (17) (18) (19) (20)
KEGIATAN: PENGATURAN, PEMBINAAN, PENGAWASAN, DAN PENYELENGGARAAN DALAM
PENATAAN BANGUNAN DAN LINGKUNGAN TERMASUKPENGELOLAAN GEDUNG DAN RUMAH NEGARA
1 LAYANAN PERKANTORAN
Jumlah Bulan Layanan Perkantoran
1.a Penyelenggaraan operasional & Bln/Thn
pemeliharaan perkantoran
2 PERATURAN PENGEMBANGAN PERMUKIMAN
Jumlah NSPK Bid Penataan Bangunan
dan Lingkungan
2.a Penyusunan NSPK, Legalisasi NSPK
Draft NSPK
3 PEMBINAAN PELAKSANAAN PENATAAN
BANGUNAN DAN LINGKUNGAN,
PENGELOLAAN GEDUNG DAN RUMAH
NEGARA
Jumlah Laporan Pembinaan
Penyelenggaraan Bidang Penataan
Bangunan dan Lingkungan
3.a Bantek dan Pendampingan Laporan
penyusunan Ranperda BG
3.b Fasilitasi penyusunan RTBL Laporan
3.c Fasilitasi penyusunan Rencana Laporan
Induk Sistem Proteksi Kebakaran
(RISPK)
3.d Fasilitasi penyusunan Rencana Laporan
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 157

OUTPUT SUMBER DANA TAHUN


LO
N INDIKATOR OUTPUT SATUA APBN APBD MAS
KA VOL APBD SWA
O N RP KAB/ YARA CSR 1 2 3 4 5
RINCIAN SI PHLN PROV STA
MURNI KOTA KAT
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (16) (17) (18) (19) (20)
Tindak Penataan dan Revitalisasi
Kawasan
3.e Fasilitasi Rencana Tindak Sistem Laporan
Ruang Terbuka Hijau (RTH)
3.f Fasilitasi penyusunan Rencana Laporan

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya


Tindak Pengembangan Kawasan
Permukiman Tradisional
Bersejarah
3.g Fasilitasi Penguatan Laporan
Kelembagaan Penataan
Bangunan dan Lingkungan
4 PENGAWASAN PELAKSANAAN PENATAAN
BANGUNAN DAN LINGKUNGAN, PENGELO-
LAAN GEDUNG DAN RUMAH NEGARA
Jumlah Laporan Pengawasan
Penyelenggaraan Bidang Penataan
Bangunan dan Lingkungan
4.a Pemeriksaan keandalan Laporan
bangunan gedung
5 BANGUNAN GEDUNG DAN FASILITASNYA
Pengembangan Bangunan Gedung
Negara/Bersejarah
5.a Pengembangan Bangunan Gedung
Gedung Negara dan Bersejarah
6 SARANA DAN PRASARANA LINGKUNGAN
PERMUKIMAN
Jumlah kawasan yang Tertata Bangunan
dan Lingkungannya
158 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya


OUTPUT SUMBER DANA TAHUN
LO
N INDIKATOR OUTPUT SATUA APBN APBD MAS
KA VOL APBD SWA
O N RP KAB/ YARA CSR 1 2 3 4 5
RINCIAN SI PHLN PROV STA
MURNI KOTA KAT
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (16) (17) (18) (19) (20)
6.a Pengembangan Sarana dan Kab/Kota
Prasarana untuk Proteksi
kebakaran
6.b Pengembangan Sarana dan Kab/Kota
Prasarana untuk Aksesibilitas BG
6.c Sarana dan Prasarana Kawasan
Revitalisasi Kawasan
6.d Sarana dan Prasarana Ruang Kab/Kota
Terbuka Hijau
6.e Sarana dan Prasarana pada Kawasan
Pemukiman Tradisional dan
Bersejarah
6.f Pengembangan Sarana dan Kab/Kota
Prasarana untuk Proteksi
kebakaran
6.g Pengembangan PIP2B Provinsi
7 KESWADAYAAN/PEMBERDAYAAN
MASYARAKAT (P2KP)
Jumlah Kel/Desa yang Mendapatkan
Pendampingan Pemberdayaan Sosial
(P2KP/PNPM)
7.a Pendampingan Pemberdayaan Kel/desa
Sosial (P2KP/PNPM)
TOTAL
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 159

8.3 Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM)

8.3.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan

Penyelenggaraan pengembangan SPAM adalah kegiatan


merencanakan, melaksanakan konstruksi, mengelola, memelihara,
merehabilitasi, memantau, dan/atau mengevaluasi sistem fisik (teknik)
dan non fisik penyediaan air minum. Penyelenggara pengembangan
SPAM adalah badan usaha milik negara (BUMN)/ badan usaha milik
daerah (BUMD), koperasi, badan usaha swasta, dan/atau kelompok
masyarakat yang melakukan penyelenggaraan pengembangan sistem
penyediaan air minum. Penyelenggaraan SPAM dapat melibatkan
peran serta masyarakat dalam pengelolaan SPAM berupa
pemeliharaan, perlindungan sumber air baku, penertiban sambungan
liar, dan sosialisasi dalam penyelenggaraan SPAM.

Beberapa peraturan perundangan yang menjadi dasar dalam


pengembangan sistem penyediaan air minum (SPAM) antara lain:
i) Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air
Pada pasal 40 mengamanatan bahwa pemenuhan kebutuhan air
baku untuk air minum rumah tangga dilakukan dengan
pengembangan sistem penyediaan air minum (SPAM). Untuk
pengembangan sistem penyediaan air minum menjadi tanggung
jawab Pemerintah dan Pemerintah Daerah.
ii) Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana Program
Jangka Panjang (RPJP) Tahun 2005-2025
Perundangan ini mengamanatkan bahwa kondisi sarana dan
prasarana masih rendah aksesibilitas, kualitas, maupun cakupan
pelayanan.
iii) Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2005 tentang
Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
Bahwa Pengembangan SPAM adalah kegiatan yang bertujuan
membangun, memperluas dan/atau meningkatkan sistem fisik
(teknik) dan non fisik (kelembagaan, manajemen, keuangan, peran
masyarakat, dan hukum) dalam kesatuan yang utuh untuk
melaksanakan penyediaan air minum kepada masyarakat menuju
160 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

keadaan yang lebih baik. Peraturan tersebut juga menyebutkan


asas penyelenggaraan pengembangan SPAM, yaitu asas
kelestarian, keseimbangan, kemanfaatan umum, keterpaduan dan
keserasian, keberlanjutan, keadilan, kemandirian, serta
transparansi dan akuntabilitas.
iv) Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 20/PRT/M/2006
tentang Kebijakan dan Strategi Pengembangan Sistem
Penyediaan Air Minum
Peraturan ini mengamanatkan bahwa dalam rangka peningkatan
pelayanan/ penyediaan air minum perlu dilakukan pengembangan
SPAM yang bertujuan untuk membangun, memperluas, dan/atau
meningkatkan sistem fisik dan non fisik daam kesatuan yang utuh
untuk melaksanakan penyediaan air minum kepada masyarakat
menuju keadaan yang lebih baik dan sejahtera.
v) Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 14/PRT/M/2010
tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum
dan Tata Ruang
Peraturan ini menjelaskan bahwa tersedianya akses air minum
yang aman melalui Sistem Penyediaan Air Minum dengan jaringan
perpipaan dan bukan jaringan perpipaan terlindungi dengan
kebutuhan pokok minimal 60 liter/orang/hari.

SPAM dapat dilakukan melalui sistem jaringan perpipaan dan/atau


bukan jaringan perpipaan. SPAM dengan jaringan perpipaan dapat
meliputi unit air baku, unit produksi, unit distribusi, unit pelayanan, dan
unit pengelolaan. Sedangkan SPAM bukan jaringan perpipaan dapat
meliputi sumur dangkal, sumur pompa tangan, bak penampungan air
hujan, terminal air, mobil tangki air, instalasi air kemasan, atau
bangunan perlindungan mata air. Pengembangan SPAM menjadi
kewenangan/ tanggung jawab Pemerintah dan Pemerintah Daerah
untuk menjamin hak setiap orang dalam mendapatkan air minum bagi
kebutuhan pokok minimal sehari-hari guna memenuhi kehidupan yang
sehat, bersih, dan produktif sesuai dengan peraturan perundang-
undangan, seperti yang diamanatkan dalam PP No. 16 Tahun 2005.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 161

Pemerintah dalam hal ini adalah Direktorat Pengembangan Air Minum,


Ditjen Cipta Karya, Kementerian Pekerjaan Umum yang mempunyai
tugas melaksanakan sebagian tugas pokok Direktorat Jenderal Cipta
Karya di bidang perumusan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan
produk pengaturan, pembinaan dan pengawasan serta fasilitasi di
bidang pengembangan sistem penyediaan air minum. Adapun
fungsinya antara lain mencakup:
 Menyusun kebijakan teknis dan strategi pengembangan sistem
penyediaan air minum;
 Pembinaan teknik, pengawasan teknik dan fasilitasi
pengembangan sistem penyediaan air minum termasuk
penanggulangan bencana alam dan kerusuhan sosial;
 Pengembangan investasi untuk sistem penyediaan air minum;
 Penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria serta
pembinaan kelembagaan dan peran serta masyarakat di bidang air
minum.

8.3.2 Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan dan


Tantangan

A. Isu Strategis Pengembangan SPAM


Terdapat isu-isu strategis yang diperkirakan akan mempengaruhi upaya
Indonesia untuk mencapai target pembangunan di bidang air minum.
Isu ini didapatkan melalui serangkaian konsultasi dan diskusi dalam
lingkungan Kementerian Pekerjaan Umum khususnya Direktorat
Jenderal Cipta Karya. Isu-isu strategis tersebut adalah:
1. Peningkatan Akses Aman Air Minum;
2. Pengembangan Pendanaan;
3. Peningkatan Kapasitas Kelembagaan;
4. Pengembangan dan Penerapan Peraturan Perundang-undangan;
5. Pemenuhan Kebutuhan Air Baku untuk Air Minum;
6. Rencana Pengamanan Air Minum;
7. Peningkatan Peran dan Kemitraan Badan Usaha dan Masyarakat;
dan
8. Penyelenggaraan Pengembangan SPAM yang Sesuai dengan
Kaidah Teknis dan Penerapan Inovasi Teknologi
162 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Setiap kabupaten/kota perlu melakukan identifikasi isu strategis yang


ada di daerah masing-masing mengingat isu strategis ini akan menjadi
dasar dalam pengembangan infrastruktur, prasarana dan sarana dasar
di daerah, serta akan menjadi landasan penyusunan program dan
kegiatan dalam Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur
(RPI2JM) yang diharapkan dapat mempercepat pencapaian cita-cita
pembangunan nasional.

B. Kondisi Eksisting Pengembangan SPAM


Pembahasan yang perlu diperhatikan terkait dengan Kondisi Eksisting
Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum di kabupaten/kota
secara umum adalah:
i. Aspek Teknis
Berisi hal-hal yang berkaitan dengan jenis dan jumlah sistem
jaringan yang terdapat di dalam kota/kabupaten, tingkat pelayanan,
sumber air baku yang digunakan, serta kondisi pelanggan, sistem
pengolahan air, dan jam pelayanan. Di dalam aspek teknis ini perlu
juga dimunculkan besarnya unit konsumsi air minum (liter/orang/hari)
untuk jaringan perpipaan dan bukan perpipaan

ii. Aspek Pendanaan


Berisi uraian umum pembiayaan pengelolaan air minum baik sistem
jaringan perpipaan maupun jaringan bukan perpipaan, kemampuan
masyarakat dalam pembiayaan air minum, pencapaian target
pembayaran rekening air, prosentase besaran tunggakan rekening.
Disebutkan pula tarif dasar air dan harga dasar air serta struktur
pelanggan.

iii. Kelembagaan
Berisi penjelasan dan uraian mengenai kondisi organisasi pengelola
sistem penyediaan air minum baik jaringan perpipaan maupun non
perpipaan.

Yang perlu disampaikan terkait kondisi eksisting kelembagaan


SPAM adalah:
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 163

1. Organisasi Tata Laksana Penyelenggara SPAM baik untuk


jaringan perpipaan maupun bukan perpipaan;
2. Sumber daya manusia penyelenggara SPAM;
3. Rencana Kerja Kelembagaan; dan
4. Monitoring dan Evaluasi Pengkajian Kelembagaan SPAM.

iv. Peraturan Perundangan


Berisi peraturan-perundangan (perda, SK walikota/kabupaten, SK
Direktur PDAM dll) yang berkaitan dengan pengelolaan air minum di
kota/kabupaten serta permasalahan terkait dengan
pelaksanaan/implementasi peraturan/perundangan tersebut.

v. Peran Serta Masyarakat


Berisi peran serta masyarakat dalam pengelolaan air minum terkait
dengan kepatuhan membayar retribusi air, inisiatif masyarakat
mengembangan SPAM di wilayah mereka, peran serta masyarakat
memelihara kuantitas dan kualitas sumber air. Diuraikan pula
permasalahan yang dihadapi terkait dengan peran negative
masyarakat dalam menjaga keberlanjutan sumber air, jaringan yang
ada dll.

Kondisi eksisting Pengembangan SPAM sebagaimana diuraikan di atas dapat


ditampilkan dalam tabel 8.22 berikut ini. Adapun keterangan pengisian tabel
sebagai berikut:
(1) Nama sistem jaringan (perpipaan dan non-perpipaan)
(2) Luas cakupan wilayah pelayanan
(3) Jumlah penduduk pada wilayah pelayanan
(4) Jumlah penduduk yang memiliki akses terhadap air minum pada area
cakupan pelayanan
(5) Tingkat persentase pelayanan penduduk
(6) Tingkat persentase pelayanan berdasarkan area pelayanan
(7) Lokasi sumber air
(8) Kapasitas debit air baku
164 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Tabel 8.22 Contoh Kondisi Eksisting Pelayanan SPAM Kabupaten/Kota


Tingkat
Daerah Pelayanan Sumber Air
Pelayanan
Sistem
Jmlh
Jaringan Luas Jmlh Pddk % %
Pddk Lokasi Debit
WP Terlayani Pddk Wilayah
WP
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

Total
Kab/Kota

C. Permasalahan dan Tantangan Pengembangan SPAM


i. Permasalahan Pengembangan SPAM
Pada bagian ini, perlu dijabarkan permasalahan pengembangan
SPAM sesuai dengan kondisi daerah masing-masing. Adapun
permasalahan pengembangan AM pada tingkat nasional antara lain:
1) Peningkatan Cakupan dan Kualitas
a) Tingkat pertumbuhan cakupan pelayanan air minum sistem
perpipaan belum seimbang dengan tingkat perkembangan
penduduk
b) Perkembangan pesat SPAM non-perpipaan terlindungi masih
memerlukan pembinaan.
c) Tingkat kehilangan air pada sistem perpipaan cukup besar dan
tekanan air pada jaringan distribusi umumnya masih rendah.
d) Pelayanan air minum melalui perpipaan masih terbatas dan
harus membayar lebih mahal.
e) Ketersediaan data yang akurat terhadap cakupan dan akses air
minum masyarakat belum memadai.
f) Sebagian air yang diproduksi PDAM telah memenuhi kriteria
layak minum, namun kontaminasi terjadi pada jaringan
distribusi.
g) Masih tingginya angka prevalensi penyakit yang disebabkan
buruknya akses air minum yang aman.
2) Pendanaan
a) Penyelenggaraan SPAM mengalami kesulitan dalam
masalah pendanaan untuk pengembangan, maupun
operasional dan pemeliharaan.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 165

b) Investasi untuk pengembangan SPAM selama ini lebih


tergantung dari pinjaman luar negeri.
c) Komitmen dan prioritas pendanaan dari pemerintah daerah
dalam pengembangan SPAM masih rendah.
3) Kelembagaan dan Perundang-Undangan
a) Lemahnya fungsi lembaga/dinas di daerah terkait
penyelenggaraan SPAM.
b) Prinsip pengusahaan belum sepenuhnya diterapkan oleh
penyelenggara SPAM (PDAM).
c) Pemekaran wilayah di beberapa kabupaten/kota
mendorong pemekaran badan pengelola SPAM di daerah.
4) Air Baku
a) Kapasitas daya dukung air baku di berbagai lokasi semakin
terbatas.
b) Kualitas sumber air baku semakin menurun.
c) Adanya peraturan perijinan penggunaan air baku di
beberapa daerah yang tidak selaras dengan peraturan
yang lebih tinggi.
d) Belum mantapnya alokasi penggunaan air baku sehingga
menimbulkan konflik kepentingan di tingkat pengguna.
5) Peran Masyarakat
a) Air masih dipandang sebagai benda sosial meskipun
pengolahan air baku menjadi air minum memerlukan biaya
relatif besar dan masih dianggap sebagai urusan
pemerintah.
b) Potensi yang ada pada masyarakat dan dunia usaha belum
sepenuhnya diberdayakan oleh Pemerintah.
c) Fungsi pembinaan belum sepenuhnya menyentuh
masyarakat yang mencukupi kebutuhannya sendiri.

Setiap kabupaten/kota perlu melakukan identifikasi permasalahan yang


ada di kabupaten/kota masing-masing sebagaimana digambarkan
seperti tabel 8.23 dan 8.24 berikut ini.
166 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Tabel 8.23 Contoh Identifikasi Permasalahan Pengembangan SPAM


Tindakan
N Aspek Pengelolaan Air Permasa-
Yang Sudah Yang Sedang
o Minum lahan
Dilakukan Dilakukan
(1) (2) (3) (4) (5)
A. Kelembagaan/Perundangan
1. Organisasi SPAM
2. Tata Laksana (SOP,
koordinasi, dll)
3. SDM
B. Teknis Operasional
1. Sumber Air Baku
2. Bangunan Intake
3. IPA
4. Reservoir dan Pompa
Distribusi
5. Jaringan Transmisi
6. Jaringan Distribusi
7. Sambungan Rumah
8. Meter Pelanggan
C. Pembiayaan:
1. Sumber-sumber pembiayaan
2. Tarif Retribusi
3. Mekanisme penarikan
retribusi
4. Realisasi penerimaan retribusi
D. Peran Serta Masyarakat
1. Penyuluhan
2. Kemampuan membayar
retribusi
3. Kemauan berpartisipasi

Petunjuk pengisian tabel 8.23 sebagai berikut:


(1) Nomor urut
(2) Aspek pengelolaan air minum
(3) Permasalahan yang ditemui pada setiap aspek pengelolaan air minum
(4) Tindakan yang sudah dilakukan untuk mengatasi permasalahan
(5) Rencana tindakan yang akan dilakukan ke depan
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 167

Tabel 8.24 Analisis Permasalahan melalui


Perbandingan Alternatif Pemecahan Masalah
Parameter Yang Alternatif-1 Alternatif-2 Alternatif-3
No
Diperbandingkan Tekni s Manfaat Biaya Tekni s Manfaat B i a y a T e k n i s Manfaat B i a y a
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
A Kelembagaan
1. Organisasi SPAM
2. Tata Laksana (SOP,
Koordinasi, dll)
3. SDM
B. Teknis Operasional
1. Sumber Air Baku
2. Bangunan Intake
3. IPA
4. Reservoir dan Pompa
Distribusi
5. Jaringan Transmisi
6. Jaringan Distribusi
7. Sambungan Rumah
8. Meter Pelanggan
C. Pembiayaan:
1. Sumber-sumber
pembiayaan
2. Tarif Retribusi
3. Penarikan retribusi
4. Realisasi penerimaan
retribusi
D. Peran Serta
Masyarakat
1. Penyuluhan
2. Kemampuan
membayar retribusi
3. Kemauan
berpartisipasi

Petunjuk pengisian tabel 8.24 sebagai berikut:


(1) Nomor urut
(2) Aspek pengelolaan air minum
(3), (6) dan (9) diisi dengan tindakan teknik fisik yang diperbandingkan.
(4), (7) dan (10) diisi dengan manfaat yang bisa didapat dari pemilihan teknik
alternatif bersangkutan.
(5), (8) dan (11) diisi dengan rendah, sedang atau tinggi sesuai tingkat biaya
relatif antar alternatif.
168 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

ii.Tantangan Pengembangan SPAM


Beberapa tantangan dalam pengembangan SPAM yang cukup besar
ke depan, agar dapat digambarkan, misalnya :
1) Tantangan Internal:
a) Tantangan dalam peningkatan cakupan kualitas air minum saat
ini adalah mempertimbangkan masih banyaknya masyarakat
yang belum memiliki akses air minum yang aman yang tercermin
pada tingginya angka prevalensi penyakit yang berkaitan dengan
air. Tantangan lainnya dalam pengembangan SPAM adalah
adanya tuntutan PP 16/2005 untuk memenuhi kualitas air minum
sesuai kriteria yang telah disyaratkan.
b) Banyak potensi dalam hal pendanaan pengembangan SPAM
yang belum dioptimalkan. Sedangkan adanya tuntutan penerapan
tarif dengan prinsip full cost recovery merupakan tantangan besar
dalam pengembangan SPAM.
c) Adanya tuntutan untuk penyelenggaraan SPAM yang profesional
merupakan tantangan dalam pengembangan SPAM di masa
depan.
d) Adanya tuntutan penjaminan pemenuhan standar pelayanan
minimal sebagaimana disebutkan dalam PP No. 16/2005 serta
tuntutan kualitas air baku untuk memenuhi standar yang
diperlukan.
e) Adanya potensi masyarakat dan swasta dalam pengembangan
SPAM yang belum diberdayakan.

2) Tantangan Eksternal
a) Tuntutan pembangunan yang berkelanjutan dengan pilar
pembangunan ekonomi, sosial, dan lingkungan hidup.
b) Tuntutan penerapan Good Governance melalui demokratisasi
yang menuntut pelibatan masyarakat dalam proses
pembangunan.
c) Komitmen terhadap kesepakatan Millennium Development Goals
(MDGs) 2015 dan Protocol Kyoto dan Habitat, dimana
pembangunan perkotaan harus berimbang dengan pembangunan
perdesaan.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 169

d) Tuntutan peningkatan ekonomi dengan pemberdayaan potensi


lokal dan masyarakat, serta peningkatan peran serta dunia
usaha, swasta
e) Kondisi keamanan dan hukum nasional yang belum mendukung
iklim investasi yang kompetitif.

8.3.3 Analisis Kebutuhan Sistem Penyediaan Air Minum

Kebutuhan sistem penyediaan air minum terjadi karena adanya gap


antara kondisi yang ada saat ini dengan target yang akan dicapai pada
kurun waktu tertentu. Kondisi pelayanan air minum secara nasional
sebesar 47, 71%, dilihat dari proporsi penduduk terhadap sumber air
minum terlindungi (akses aman) yang mencakup 49,82% di perkotaan
dan 45,72 di perdesaan. Setiap kabupaten/kota perlu melakukan
analisis kebutuhan sistem penyediaan air minum di masing-masing
kabupaten/kota sesuai dengan arahan dibawah ini.

A. Analisis Kebutuhan Pengembangan SPAM Kabupaten/Kota


Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam menganalisis kebutuhan Sistem
Penyediaan Air Minum, baik sistem perpipaan maupun bukan perpipaan
adalah menguraikan faktor-faktor yang mempengaruhi sistem
penyediaan air minum. Melakukan analisis atas dasar besarnya
kebutuhan penyediaan air minum, baik itu untuk pemenuhan kebutuhan
masyarakat (basic need) maupun kebutuhan pengembangan kota
(development need). Pada bagian ini sudah harus diuraikan penetapan
kawasan/daerah yang memerlukan penanganan dari komponen
penyediaan air minum baik sistem perpipaan maupun bukan perpipaan,
serta diperlihatkan arahan struktur pengembangan prasarana kota yang
telah disepakati.

Analisis kebutuhan Pengembangan SPAM merupakan hasil rangkaian


analisis diantaranya adalah analisis hasil survey kebutuhan nyata (real
demand survey), analisis kebutuhan dasar air minum, analisis
kebutuhan program pengembangan, analisis kualitas dan tingkat
pelayanan serta analisis ekonomi. Hasil analisis kebutuhan dituangkan
dalam tabel seperti dicontohkan 8.25 berikut ini.
170 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Tabel 8.25 Contoh Analisis Kebutuhan


N Kondisi Kebutuhan
Uraian Eksisting Tahun Tahun Tahun Tahun Tahun
o. I II III IV V
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
1. Sistem Perpipaan (PDAM)
a. Kebocoran (%)
b. Cakupan Pelayanan
Penduduk (%)
c. Kebutuhan (liter/org/hari)
2. Sistem Bukan Perpipaan
a. Kebocoran (%)
b. Cakupan Pelayanan
Penduduk (%)
c. Kebutuhan (liter/org/hari)
3. Sistem Perpipaan Non
PDAM
a. Kebocoran (%)
b. Cakupan Pelayanan
Penduduk (%)
c. Kebutuhan (liter/org/hari)
4. Kebocoran Total
5. Jumlah Pelanggan
a. Proporsi Sambungan
Langsung
b. Proporsi Sambungan
Umum
c. Jumlah Sambungan
Langsung
d. Jumlah Sambungan Umum
6. Unit Konsumsi
a. Sambungan Langsung, SL
b. Sambungan Umum, SU
c. Non Domestic
7. Kebutuhan Air
a. Kebutuhan Air Domestik
b. Kebutuhan Non Domestik
c. Sub Total Kebutuhan Air
8. Kebutuhan Air Rata-rata
(Qr)
9. Kebutuhan Air Maksimum
(Qmax)
10 Peak Hour Factor (Faktor
. Jam Puncak)
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 171

Cara pengisian kolom pada tabel 8.25 adalah sebagai berikut:


(1) Nomor urut
(2) Uraian perkiraan kebutuhan data
(3) Kondisi eksisting
(4), (5), (6), (7), dan (8) berisikan proyeksi atau target penyediaan air minum
dalam jangka waktu 5 tahun ke depan

B. Kebutuhan Pengembangan SPAM Daerah


Berikut ini adalah kebutuhan Pengembangan SPAM yang mengacu dari
Renstra DJCK tahun 2010-2014 khususnya dalam Kegiatan:
Pengaturan, Pembinaan, Pengawasan, Pengembangan Sumber
Pembiayaan Dan Pola Investasi, Dan Penyelenggaraan Serta
Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum.

Setiap kabupaten/kota perlu menggambarkan realisasi dan target


pengembangan sistem penyediaan air minum di masing-masing
kabupaten/kota sesuai dengan tabel 8.26 dibawah ini.

Tabel 8.26 Analisis Kebutuhan Program Pengembangan SPAM


KEBUTUHAN
SATU
No OUTPUT Tahun Tahun Tahun Tahun Tahun
AN
I II III IV V
1 Layanan Perkantoran
Peraturan
2 Pengembangan
Sistem Air Minum
Laporan Pembinaan
Pelaksanaan
3
Pengembangan
SPAM
a. RISPAM
b. NSPK SPAM
Laporan Pengawasan
Pelaksanaan
4
Pengembangan
SPAM
Percontohan Re-Use
5 dan Daur Ulang Air
Minum
a. Kampanye hemat
air
172 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

KEBUTUHAN
SATU
No OUTPUT Tahun Tahun Tahun Tahun Tahun
AN
I II III IV V
b. Aktivitas reuse &
daur ulang air
Penyelenggaraan
6.
SPAM terfasilitasi
a. PDAM yang
memperoleh
pembinaan
b. Pengelola air
minum non PDAM
yang memperoleh
pembinaan
c. Laporan pra-studi
kelayakan KPS
d. PDAM terfasilitasi
untuk
mendapatkan
pinjaman Bank
e. Studi Alternatif
Pembiayaan
7. SPAM Regional
SPAM Di kawasan
8.
MBR
SPAM di Ibu kota
9.
Kecamatan (IKK)
10 SPAM Perdesaan
a. PS Air Minum
Perdesaan
b. Pro Rakyat PDT
11 SPAM Kawasan
. Khusus
a. Kawasan pulau
terluar,
perbatasan,
terpencil
b. Kawasan
pemekaran,
KAPET
c. Pelabuhan
perikanan dan Pro
Rakyat KKP
i. Pelabuhan
perikanan
ii. Pro Rakyat KKP
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 173

Cara pengisian kolom pada tabel 8.26 adalah sebagai berikut:


(1) Nomor urut
(2) Uraian perkiraan kebutuhan data
(3) Satuan program
(4), (5), (6), (7), dan (8) berisikan kebutuhan program pengembangan air minum
dalam jangka waktu 5 tahun ke depan

8.3.4 Program-Program dan Kriteria Penyiapan, serta Skema


Kebijakan Pendanaan Pengembangan SPAM

8.3.4.1 Program-Program Pengembangan SPAM


Program SPAM yang dikembangkan oleh Pemerintah antara lain:
A. Program SPAM IKK
Kriteria Program SPAM IKK adalah:
 Sasaran: IKK yang belum memiliki SPAM
 Kegiatan:
 Pembangunan SPAM (unit air baku, unit produksi dan unit
distribusi utama)
 Jaringan distribusi untuk maksimal 40% target Sambungan
Rumah (SR) total
 Indikator:
 Peningkatan kapasitas (liter/detik)
 Penambahan jumlah kawasan/IKK yang terlayani SPAM
B. Program Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR)
Kriteria Program Masyarakat Berpenghasilan Rendah (MBR) adalah:
 Sasaran: Optimalisasi SPAM IKK
 Kegiatan: Stimulan jaringan pipa distribusi maksimal 40% dari
target total SR untuk MBR
 Indikator:
 Peningkatan kapasitas (liter/detik)
 Penambahan jumlah kawasan kumuh/nelayan yang terlayani
SPAM
C. Program Perdesaan Pola Pamsimas
Kriteria Program Perdesaan Pola Pamsimas adalah:
174 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

 Sasaran: IKK yang belum memiliki SPAM


 Kegiatan:
 Pembangunan SPAM (unit air baku, unit produksi dan unit
distribusi utama)
 Jaringan distribusi untuk maksimal 40% target Sambungan
Rumah (SR) total
 Indikator:
 Peningkatan kapasitas (liter/detik)
 Penambahan jumlah kawasan/IKK yang terlayani SPAM
D. Program Desa Rawan Air/Terpencil
Kriteria Program SPAM IKK adalah:
 Sasaran: Desa rawan air, desa miskin dan daerah terpencil
(sumber air baku relatif sulit)
 Kegiatan: Pembangunan unit air baku, unit produksi dan unit
distribusi utama
 Indikator: Penambahan jumlah desa yang terlayani SPAM
E. Program Pengamanan Air Minum
Kriteria Program Pengamanan Air Minum adalah:
 Sasaran: PDAM-PDAM dalam rangka mengurangi resiko
 Kegiatan: Pengendalian kualitas pelayanan air minum dari
hulu sampai hilir
 Indikator: Penyediaan air minum memenuhi standar 4 K.

Selanjutnya pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM)


mengacu pada Rencana Induk Sistem Penyediaan Air Minum
(RISPAM) yang disusun berdasarkan:
1. Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten/Kota;
2. Rencana pengelolaan Sumber Daya Air;
3. Kebijakan dan Strategi Pengembangan SPAM;
4. Kondisi Lingkungan, Sosial, Ekonomi, dan Budaya Masyarakat;
5. Kondisi Kota dan Rencana Pengembangan SPAM.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 175

Tabel 8.27 Lingkup Penyusunan RISPAM


Wilayah Wilayah Pelayanan
Kegiatan Administrasi Satu Lintas Lintas
Kab/Kota Wilayah Kab./Kota Provinsi
Penyelenggara Penyelenggara Penyelenggara
Penyusun Pemda
di Kab./Kota Regional Regional
RTRW Provinsi,
RTRW & RTRW &
RTRW &
Acuan RTRW RISPAM RISPAM
RISPAM Kab./
Kab./Kota Kab./Kota Terkait
Kota Terkait
Menteri setelah
Gubernur setelah
berkonsultasi
berkonsultasi
Bupati/ Bupati/ dengan
Penetapan dengan
Walikota Walikota Gubernur dan
Bupati/Walikota
Bupati/Walikota
Terkait.
Terkait.
Penyelenggara
Penyelenggara
Penyelenggara dengan fasilitasi
dengan fasilitasi
Konsultasi dengan dari Pemda
Pemda dari Pemda
Publik Fasilitasi dari terkait,
terkait dan
Pemda Gubernur, dan
Gubernur
menteri.
Pelaksanaan Penyedia Jasa/ Penyedia Penyedia Jasa/ Penyedia Jasa/
Penyusunan Sendiri Jasa/ Sendiri Sendiri Sendiri

8.3.4.2 Kriteria Penyiapan (Readiness Criteria)

Kelengkapan (readiness criteria) usulan kegiatan Pengembangan


SPAM pemerintah kabupaten/kota adalah sebagai berikut:
1. Tersedia Rencana Induk Pengembangan SPAM (sesuai PP No. 16
/2005 Pasal 26 ayat 1 s.d 8 dan Pasal 27 tentang Rencana Induk
Pengembangan SPAM.
2. Tersedia dokumen RPI2JM bidang Cipta Karya
3. Tersedia studi kelayakan/justifikasi teknis dan biaya
– Studi Kelayakan Lengkap: Penambahan kapasitas ≥ 20 l/detik
atau diameter pipa JDU terbesar ≥ 250 mm
– Studi Kelayakan Sederhana: Penambahan kapasitas 15-20 l/detik
atau diameter pipa JDU terbesar 200 mm;
176 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

– Justifikasi Teknis dan Biaya: Penambahan kapasitas ≤ 10 l/detik


atau diameter pipa JDU terbesar ≤ 150 mm;
4. Tersedia DED/Rencana Teknis (sesuai Permen No. 18/2007)
5. Ada indikator kinerja untuk monitoring
– Indikator Output: 100 % pekerjaan fisik
– Indikator Outcome: Jumlah SR/HU yang dimanfaatkan oleh
masyarakat pada tahun yang sama
6. Tersedia lahan/ada jaminan ketersediaan lahan
7. Tersedia Dana Daerah Untuk Urusan Bersama (DDUB) sesuai
kebutuhan fungsional dan rencana pemanfaatan sistem yang akan
dibangun
8. Institusi pengelola pasca konstruksi sudah jelas (PDAM/PDAB,
UPTD atau BLUD)
9. Dinyatakan dalam surat pernyataan Kepala Daerah tentang
kesanggupan/ kesiapan menyediakan syarat-syarat di atas.

8.3.4.3 Skema Kebijakan Pendanaaan

A. Skema Kebijakan Pendanaan Pengembangan SPAM


Adapun skema kebijakan pendanaan pengembangan SPAM adalah
tergambar dalam tabel 8.28

Tabel 8.28 Skema Kebijakan Pendananaan Pengembangan SPAM


Kegiatan Air Transmisi dan Distribusi
Unit Produksi
SPAM Baku (SR dan HU)
APBD, PDAM, APBN, PDAM, KPS, APBN
KOTA APBN
KPS, (APBN) (MBR)
IKK APBN APBN APBN (s.d. Hidran Umum)

Desa Rawan Air APBN APBN APBN (s.d. Hidran Umum)

Desa dengan air PAMSIMAS (APBN : 70%,


APBN, APBD,
baku mudah APBN APBD : 10%, dan Masyarakat
Masyarakat
(Pamsimas) : 20%.
Catatan:
• Semua sistem yang sudah jadi dikelola oleh pemda/PDAM/Masyarakat;
• Keikutsertaan Pemda/PDAM/Masyarakat dalam proses pembangunan adalah
keharusan;
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 177

• HU = Hidran Umum;
• SR = Sambungan rumah;
• MBR = Masyarakat Berpenghasilan Rendah.

Gambar 8.3 Pembagian Kewenangan Pengembangan SPAM

B. Pendekatan Pembiayaan APBN


1) Non Cost-Recovery
 Fasilitasi pengembangan SPAM (unit air baku dan unit produksi)
pada IKK, kawasan perbatasan/ pulau terdepan;
 Fasilitasi pengembangan SPAM (unit air baku dan unit produksi)
bagi kawasan-kawasan tertinggal (kawasan kumuh, kawasan
nelayan, dan ibu kota kabupaten pemekaran;
 Fasilitasi pengembangan SPAM bagi perdesaan (desa rawan air)
melalui pemicuan perubahan perilaku menjadi hidup bersih dan
sehat, pembangunan modal sosial, capacitu building bagi
masyarakat, serta pembangunan dan pengelolaan SPAM
berbasis masyarakat; dan
 pengembangan SPAM skala kecil (perdesaan) pembiayaannya
didorong melalui DAK.
2) Cost recovery
 Fasilitasi penyediaan air baku untuk air minum melalui kerjasama
dengan Ditjen Sumber Daya Air; dan
 Fasilitasi penyediaan air minum (PDAM) di kawasan strategis
(PKN, PKW, PKL, dll) dengan pendanaan melalui perbankan,
Pemda/PDAM, serta KPS.
178 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

C. Alternatif Pola Pembiayaan


 Equity adalah merupakan sumber pendanaan dari internal cash
PDAM dan Pemda untuk program penambahan sambungan
rumah (SR). Dilaksanakan oleh PDAM yang memiliki kecukupan
dana untuk memenuhi sebagian kebutuhan investasi;
 Pinjaman Bank Komersial adalah merupakan sumber
pembiayaan dari pinjaman bank komersial dengan jumlah equity
tertentu sebagai pendamping pinjaman. Dilaksanakan oleh PDAM
yang memiliki kecukupan dana pendamping dan menerapkan tarif
minimal diatas harga pokok produksi (tarif dasar);
 Trade Credit adalah merupakan sumber pembiayaan dari
pinjaman bank komersial melalui pihak ke tiga
(kontraktor/supplier) dan dibayar dengan angsuran dari
pendapatan PDAM dalam masa tertentu (10 tahun atau lebih).
Dilaksanakan oleh PDAM yang diperkirakan dapat mengangsur
sesuai dengan perjanjian;
 Kerjasama Pemerintah dan Swasta (KPS) merupakan sumber
pembiayaan dari badan usaha swasta (BUS) berdasarkan
kontrak kerjasama antara BUS dengan pemerintah
(BOT/Konsesi). Dilaksanakan di kabupaten/kota yang memiliki
pasar potensial (captive market) dan telah dilengkapi dengan
studi pra-FS dan kesiapan pemerintah daerah;
 Obligasi adalah merupakan sumber dana dari penerbitan surat
utang yang akan dibayar dari pendapatan PDAM. Dilaksanakan
oleh PDAM yang telah memiliki rating minimal BBB;
 CSR (Corporate Social Responsibility) adalah suatu tindakan
yang dilakukan suatu perusahaan sebagai bentuk tanggungjawab
terhadap sosial/lingkungan sekitar dimana perusahaan itu
berada.

8.3.5. Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan SPAM

A. Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan SPAM


Usulan dan prioritas program komponen Pengembangan SPAM disusun
berdasarkan paket-paket fungsional dan sesuai kebijakan prioritas
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 179

program seperti pada RPJM. Penyusunan tersebut memperhatikan


kebutuhan air minum berkaitan dengan pengembangan atau
pembangunan sektor dan kawasan unggulan. Dengan demikian usulan
sudah mencakup pemenuhan kebutuhan dasar dan kebutuhan
pembangunan ekonomi.

Usulan program yang diajukan perlu dievaluasi kesesuaiannya dengan


hasil analisis dan identifikasi yang telah dilakukan. Selain itu, perlu juga
dicek keterpaduan dengan sektor-sektor lainnya. Usulan program harus
dapat mencerminkan besaran dan prioritas program, dan manfaatnya
ditinjau dari segi fungsi, kondisi fisik, dan non-fisik antar kegiatan dan
pendanaannya.Penjabaran program-program tersebut disesuaikan
dengan struktur tatanan program RPJMN yang diwujudkan dalam
paket-paket kegiatan/program.

B. Pembiayaan Proyek Pengembangan SPAM


Pembiayaan proyek perlu disusun berdasarkan klasifikasi tanggung
jawab masing-masing Pemerintah Kabupaten/Kota, Pemerintah Pusat,
Swasta dan Masyarakat. Jika ada indikasi program pengembangan
SPAM yang melibatkan swasta perlu dilakukan kajian lebih mendalam
untuk menentukan kelayakannya.

Untuk program yang memerlukan analisis kelayakan keuangan, hasil


analisis harus dilampirkan dan merupakan bagian dari kajian
pembiayaan dan keuangan. Pembiayaan kegiatan pengembangan
SPAM sebagaimana diusulkan dapat berasal dari dana Pemerintahan
Kabupaten/Kota, masyarakat, swasta, dan bantuan Pemerintah Pusat.
Bantuan Pemerintah Pusat dapat berbentuk proyek biasa (pemerataan
dalam pemenuhan prasarana sarana dasar), bantuan stimulan, dan
bantuan proyek khusus (menurut pengembangan kawasan). Adapun
jenis bantuan disesuaikan dengan tingkat kebutuhannya.
180 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Petunjuk pengisian table 8.29 adalah sebagai berikut:


(1) Nomor urut
(2), (3), (4) output, indikator output, dan rincian kegiatan yang disesuaikan
dengan Rencana Strategis Ditjen Cipta Karya untuk sektor Pengembangan
Air Minum
(5) Lokasi kegiatan
(6) Volume kegiatan
(7) Satuan dari volume kegiatan
(8), (9), (10), (11), (12), (13), (14) Sumber pembiayaan kegiatan yang
bersumber APBN, APBD, swasta maupun masyarakat
(16), (17), (18), (19), (20) Tahun pelaksanaan kegiatan dalam jangka waktu lima
tahun ke depan
181
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Tabel 8.29 Contoh Tabel Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan SPAM
OUTPUT SUMBER DANA TAHUN
N LOK
INDIKATOR OUTPUT VOL SATUAN APBN APBD APBD SWA MASYA
O ASI KAB/ CSR 1 2 3 4 5
RINCIAN MURNI PHLN PROV KOTA STA RAKAT
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
KEGIATAN: PENGATURAN, PEMBINAAN, PENGAWASAN, PENGEMBANGAN SUMBER PEMBIAYAAN DAN POLA INVESTASI,
DAN PENYELENGGARAAN SERTA PENGEMBANGAN SISTEM PENYEDIAAN AIR MINUM
1 LAYANAN PERKANTORAN
Jumlah Bulan Layanan

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya


Perkantoran
xx …… Bln/Thn
2 PERATURAN PENGEMBANGAN
SISTEM AIR MINUM
Jumlah NSPK Nasional
Bid ………
xx …… NSPK
3 LAPORAN PEMBINAAN PELAKSA-
NAAN PENGEMBANGAN SPAM
Jumlah Laporan Pem-
binaan Penyelengga-
raan …………
xx …… Laporan
4 LAPORAN PENGAWASAN PELAK-
SANAAN PENGEMBANGAN SPAM
Jumlah Laporan Penga-
wasan Penyelenggaraan
Bidang ……
4.a Pengawasan dan Laporan
pengendalian
5 PERCONTOHAN RE-USE DAN DAUR
ULANG AIR MINUM
Jumlah Kawasan Yang
182 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya


OUTPUT SUMBER DANA TAHUN
N LOK
INDIKATOR OUTPUT VOL SATUAN APBN APBD APBD SWA MASYA
O ASI KAB/ CSR 1 2 3 4 5
RINCIAN MURNI PHLN PROV KOTA STA RAKAT
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Ditangani …..
5.a Kampanye hemat Kawasan
air
5.b Aktivitas reuse Kawasan
dan daur ulang air
6 PENYELENGGARAAN SPAM
TERFASILITASI
Jumlah PDAM yang
Terlayani ……
6.a Pembinaan PDAM Laporan
6.b Pembinaan Laporan
Pengelola air
minum non PDAM
6.c Laporan pra-studi Laporan
kelayakan KPS
6.d PDAM terfasilitasi Laporan
. pinjaman Bank
6.e Studi Alternatif Laporan
Pembiayaan
7 SPAM REGIONAL
Jumlah Kab/kota yang Region
Terlayani …………
8 SPAM DI KAWASAN MBR
Jumlah Kawasan Yang Kawasan
Terlayani ……
183
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
OUTPUT SUMBER DANA TAHUN
N LOK
INDIKATOR OUTPUT VOL SATUAN APBN APBD APBD SWA MASYA
O ASI KAB/ CSR 1 2 3 4 5
RINCIAN MURNI PHLN PROV KOTA STA RAKAT
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
9 SPAM DI IBU KOTA
KECAMATAN (IKK)
Jumlah IKK yang Kawasan
Terlayani ……
1
0
SPAM PERDESAAN

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya


Jumlah desa yang
Terlayani ……
10.a PS Air Minum Desa
Perdesaan
10.b Pro Rakyat PDT Desa
1
1
SPAM KAWASAN KHUSUS
Jumlah Kawasan yang
Terlayani ……
11.a Kawasan pulau Kawasan
terluar, perba-
tasan, terpencil
11.b Kawasan peme- Kawasan
karan, KAPET
11.c. Pelabuhan Kawasan
perikanan dan
Pro Rakyat KKP
TOTAL
184 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

8.4 Penyehatan Lingkungan Permukiman

Mengacu pada Permen PU Nomor. 08/PRT/M/2010 tentang Organisasi


dan Tata Kerja Kementerian Pekerjaan Umum maka Direktorat
Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman mempunyai
tugas melaksanakan sebagian tugas pokok Direktorat Jenderal Cipta
Karya di bidang kebijakan, pengaturan, perencanaan, pembinaan,
pengawasan, pengembangan dan standardisasi teknis di bidang air
limbah, drainase dan persampahan permukiman.

Dalam melaksanakan tugasnya sebagaimana dimaksud dalam Pasal


656, Direktorat Pengembangan Penyehatan Lingkungan Permukiman
menyelenggarakan fungsi :
a. Penyusunan kebijakan teknis dan strategi pengembangan air
limbah, drainase dan persampahan;
b. pembinaan teknik, pengawasan teknik dan fasilitasi pengembangan
air limbah, drainase dan persampahan termasuk penanggulangan
bencana alam dan kerusuhan sosial;
c. pembinaan investasi di bidang air limbah dan persampahan;
d. penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria serta pembinaan
kelembagaan dan peran serta masyarakat di bidang air limbah,
drainase dan persampahan; dan
e. pelaksanaan tata usaha direktorat.

8.4.1. Air Limbah

8.4.1.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan Pengelolaan Air


Limbah

A. Arahan Kebijakan Pengelolaan Air Limbah


Beberapa peraturan perundangan yang mengatur pengelolaan air
limbah, antara lain:
1. Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 185

Pembangunan dan penyediaan air minum dan sanitasi diarahkan


untuk mewujudkan terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat
serta kebutuhan sektor-sektor terkait lainnya, seperti industri,
perdagangan, transportasi, pariwisata, dan jasa sebagai upaya
mendorong pertumbuhan ekonomi.
2. Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air.
Pasal 21 ayat (2) butir d mengamanatkan pentingnya pengaturan
prasarana dan sarana sanitasi dalam upaya perlindungan dan
pelestarian sumber air.
3. Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2005 tentang
Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum.
Peraturan ini mengatur penyelenggaraan prasarana dan sarana air
limbah permukiman secara terpadu dengan penyelenggaraan
sistem penyediaan air minum.
4. Peraturan Pemerintah No. 42 Tahun 2008 tentang Pengelolaan
Sumber Daya Air
Pengaturan Sarana dan Prasarana Sanitasi dilakukan salah
satunya melalui pemisahan antara jaringan drainase dan jaringan
pengumpul air limbah pada kawasan perkotaan.
5. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 14/PRT/M/2010
tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum
dan Tata Ruang.
Mensyaratkan tersedianya sistem air limbah setempat yang
memadai dan tersedianya sistem air limbah skala
komunitas/kawasan/kota.
6. Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. 02/MENKLH/I/1998
tentang Pedoman Penetapan Baku Mutu Lingkungan
Mengamanatkan bahwa Pengolahan yang dilakukan terhadap air
buangan dimaksudkan agar air buangan tersebut dapat dibuang ke
badan air penerima menurut standar yang diterapkan, yaitu standar
aliran (stream standard) dan standar efluen (effluent standard).

B. Lingkup Pengelolaan Air Limbah


Air Limbah yang dimaksud disini adalah air limbah permukiman
(Municipal Wastewater) yang terdiri atas air limbah domestik (rumah
tangga) yang berasal dari air sisa mandi, cuci, dapur dan tinja manusia
186 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

dari lingkungan permukiman serta air limbah industri rumah tangga


yang tidak mengandung Bahan Beracun dan Berbahaya (B3). Air
buangan yang dihasilkan oleh aktivitas manusia dapat menimbulkan
pengaruh yang merugikan terhadap kualitas lingkungan sehingga perlu
dilakukan pengolahan.

Pengolahan air limbah permukiman di Indonesia ditangani melalui dua


sistem yaitu sistem setempat (onsite) ataupun melalui sistem terpusat
(offsite). Sanitasi sistem setempat (onsite) adalah sistem dimana
fasilitas pengolahan air limbah berada dalam batas tanah yang dimiliki
dan merupakan fasilitas sanitasi individual sedangkan sanitasi sistem
terpusat (offsite) adalah sistem dimana fasilitas pengolahan air limbah
dipisahkan dengan batas jarak dan mengalirkan air limbah dari rumah-
rumah menggunakan perpipaan (sewerage) ke Instalasi Pengolahan Air
Limbah (IPAL).

8.4.1.2 Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan, dan


Tantangan Air Limbah Permukiman

A. Isu Strategis Pengembangan Air Limbah Permukiman


Untuk melakukan rumusan isu strategis ini dilakukan dengan melakukan
identifikasi data dan informasi dari dokumen-dokumen perencanaan
pembangunan terkait dengan pengembangan permukiman tingkat
nasional maupun daerah, seperti dokumen RPJMN, RPJMD, RTRW
Kabupaten/Kota, Renstra Dinas, RP2KP, SSK dan dokumen lainnya
yang selaras menyatakan isu strategis pengembangan air limbah sesuai
dengan karakteristik di masing-masing Kabupaten/Kota.

Tujuan dari bagian ini adalah:


• Teridentifikasinya rumusan isu strategis pengelolaan air limbah di
Kabupaten/Kota;
• tereviewnya isu strategis pengembangan air limbah dari dokumen
terkait.

Berikut adalah isu-isu strategis dalam pengelolaan air limbah


permukiman di Indonesia antara lain:
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 187

1. Akses masyarakat terhadap pelayanan pengelolaan air limbah


permukiman
Sampai saat ini walaupun akses masyarakat terhadap prasarana
sanitasi dasar mencapai 90,5% di perkotaan dan di pedesaan
mencapai 67% (Susenas 2007) tetapi sebagian besar fasilitas
pengolahan air limbah setempat tersebut belum memenuhi standar
teknis yang ditetapkan. Sedangkan akses layanan air limbah
dengan sistem terpusat baru mencapai 2,33% di 11 kota (Susenas
2007 dalam KSNP Air Limbah).
2. Peran Masyarakat
Peran masyarakat berupa rendahnya kesadaran masyakat dan
belum diberdayakannya potensi masyarakat dan dunia usaha
dalam pengelolaan air limbah serta terbatasnya penyelenggaraan
pengembangan sistem pengelolaan air limbah permukiman
berbasis masyarakat.
3. Peraturan perundang-undangan
Peraturan perundang-undangan meliputi lemahnya penegakan
hukum dan belum memadainya perangkat peraturan perundangan
yang dibutuhkan dalam sistem pengelolaan air limbah permukiman
serta belum lengkapnya NSPM dan SPM pelayanan air limbah.
4. Kelembagaan
Kelembagaan meliputi kapasitas SDM yang masih rendah, kurang
koordinasi antar instansi dalam penetapan kebijakan di bidang air
limbah, belum terpisahnya fungsi regulator dan operator, serta
lemahnya fungsi lembaga bidang air limbah.
5. Pendanaan
Pendanaan terutama berkaitan dengan terbatasnya sumber
pendanaan pemerintah dan rendahnya alokasi pendanaan dari
pemerintah yang merupakan akibat dari rendahnya skala prioritas
penanganan pengelolaan air limbah. Selain itu adalah rendahnya
tarif pelayanan air limbah sehingga berakibat pihak swasta kurang
tertarik untuk melakukan investasi di bidang air limbah.

Setiap Kabupaten/Kota wajib merumuskan isu strategis yang ada di


daerah masing-masing. Isu strategis dalam pengembangan air limbah
menjadi dasar dalam pengembangan infrastrukturair limbah dan akan
188 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

menjadi landasan penyusunan program dan kegiatan dalam Rencana


Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah
(RP2IJM) yang lebih berpihak kepada pencapaian MDGs, yang
diharapkan dapat mempercepat pencapaian cita-cita pembangunan
nasional.

B. Kondisi Eksisting Pengembangan Air Limbah Permukiman


Setiap Kab/Kota wajib menyajikan gambaran secara umum kondisi
eksisting sistem pengelolaan air limbah yang ada saat ini di
Kabupaten/Kota masing-masing baik pada aspek teknis maupun pada
aspek non teknis pendukung. Untuk menggambarkan kondisi eksisting
pengembangan air limbah yang telah dilakukan pemerintah
Kota/Kabupaten, perlu diuraikan hal-hal berikut ini:
a. Aspek teknis
Berisi hal-hal yang berkaitan dengan prasarana dan sarana air
limbah yang mencakup:
1. Sistem prasarana dan sarana air limbah (sistem setempat/on-
site, sistem terpusat/off-site);
2. jumlah, masalah, dan kondisi prasarana dan sarana air
limbah;
3. tingkat pelayanan prasarana dan sarana air limbah.

Kondisi eksisiting pengembangan air limbah secara teknis dapat


ditampilkan sebagaimana dicontohkan pada tabel-tabel berikut:

Tabel 8.30 menunjukan kondisi eksisting infrastruktur pengolahan air limbah


skala kota/kabupaten maupun kawasan yang meliputi Truk tinja, IPAL terpusat,
IPLT, dan sebagainya. Petunjuk pengisian sebagai berikut:
(1) Jenis dan nama prasarana
(2) Jumlah unit prasarana dan sarana air limbah
(3) Kapasitas pengolahan/pengangkutan air limbah
(4) Sistem pengolahan yang digunakan
(5) Lembaga pengelola prasaran air limbah
(6) Kondisi infrastruktur eksisting
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 189

Tabel 8.30 Kapasitas Pelayanan Eksisting Skala Kabupaten/Kota


Prasarana
Sistem Lembaga Keterangan
dan Jumlah Kapasitas
Pengolahan Pengelola Kondisi
Sarana
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
3
Truk Tinja … unit ………..m
IPLT
IPAL
Dst.

Tabel 8.31 menunjukan kondisi eksisting infrastruktur pengolahan air limbah


setempat yang didata setiap kecamatan. Petunjuk pengisian sebagai berikut:
(1) Nomor urut kecamatan
(2) Nama Kecamatan
(3) Persentase rumah tangga/penduduk yang menggunakan jamban
(4) Persentase rumah tangga/penduduk yang menggunakan MCK
(5) Persentase rumah tangga/penduduk yang menggunakan jenis
pengumpulan limbah lainnya
(6) Persentase rumah tangga/penduduk yang menggunakan septik tank
(7) Persentase rumah tangga/penduduk yang menggunakan cubluk
(8) Persentase rumah tangga/penduduk yang menggunakan jenis
pengolahan limbah lainnya

Tabel 8.31 Cakupan Pelayanan Sistem On Site


Jumlah PS Sanitasi sistem Onsite
Pengumpulan Pengolahan
No. Kecamatan
Jamban Septik
MCK Lainnya Cubluk Lainnya
Keluarga tank
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
1.
2.
dst

Tabel 8.32 menunjukan kondisi eksisting infrastruktur pengolahan air limbah


komunal yang didata setiap lokasi pemberdayaan masyarakat. Petunjuk
pengisian sebagai berikut:
(1) Nomor urut lokasi MCK/IPAL komunal
(2) Nama Lokasi
(3) Sistem pengolahan yang digunakan
(4) Tahun pembangunan
(5) Cakupan pelayanan infrastruktur komunal
(6) Kondisi fisik infrastruktur
190 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Tabel 8.32 Pelayanan Air Limbah Komunitas Berbasis Masyarakat


Sistem
Dibangun Cakupan
No. Lokasi MCK IPAL Kondisi
Tahun Pelayanan
++ Komunal
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1.
2.

Tabel 8.33 menunjukan parameter teknis wilayah kabupaten/kota yang menjadi


dasar dalam analisis kebutuhan prasarana air limbah permukiman. Karakteristik
fisik kabupaten/kota ditunjukan dengan jumlah penduduk, luas wilayah
berdasarkan tingkat kepadatan, tipe bangunan, dan keterangan mengenai
badan air. Petunjuk pengisiannya sebagai berikut:
(1) Nomor urut lokasi MCK/IPAL komunal
(2) Uraian parameter teknis wilayah
(3) Besaran satuan
(4) Keterangan tambahan seperti lokasi

Tabel 8.33 Parameter Teknis Wilayah


No. Uraian Besaran Keterangan
(1) (2) (3) (4)
Karakteristik Fisik Kota
1. Jumlah Penduduk ………….. Jiwa
Tingkat Kepadatan
- Sangat Tinggi (>400 jiwa/hektar)
- Tinggi (300-400 jiwa/ hektar) …………. Ha
- Sedang (200-300 jiwa/ hektar) …………. Ha
- Rendah (<200 jiwa/hektar) …………. Ha
2. Tipe Bangunan Rumah Tangga
- Permanen ….%KK atau … unit
- Semi Permanen ….%KK atau … unit
- Tidak Permanen ….%KK atau … unit
3. Badan Air
- Nama Sungai/ danau/ waduk
- Peruntukan
- Debit ……….Liter/detik
- kualitas ……….BOD Mg/liter
……….COD Mg/liter
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 191

b. Pendanaan
Menguraikan kemampuan masyarakat/Pemda/Swasta dalam
membiayai penyediaan serta operasi dan pemeliharaan prasarana
dan sarana air limbah seperti pembiayaan pembangunan sarana
individual, pengurasan tanki septik, retribusi air limbah sistem
komunal dan tempat-tempat umum, serta anggaran Pemda (APBD)
untuk pengelolaan air limbah permukiman.
c. Kelembagaan
Menguraikan organisasi pengelolaan air limbah yang mencakup
bentuk organisasi (lampirkan struktur organisasi), uraian tugas, tata
laksana kerja, dan sumber daya manusia yang dimiliki. Uraian
tersebut harus mencerminkan kemampuan organisasi pengelola air
limbah saat ini.
d. Peraturan Perundangan
Berisi peraturan perundangan terkait pengelolaan air limbah
permukiman yang dimiliki saat ini oleh masing-masing
Kabupaten/Kota misalnya terkait tentang Struktur Organisasi dan
Tupoksi pengelola air limbah, retribusi, dll (perda, SK
walikota/kabupaten, SK Direktur).
e. Peran Serta Swasta dan Masyarakat
Menguraikan peran serta masyarakat dan swasta dalam
pengelolaan air limbah serta kondisi perilaku hidup bersih dan
sehat (PHBS) di dalam masyarakat Kota/Kabupaten yang meliputi
kesediaan masyarakat membayar retribusi, penerimaan
masyarakat terhadap aturan terkait pengelolaan air limbah,
perilaku masyarakat dalam BAB, kegiatan-kegiatan apa yang telah
dilakukan dalam mendorong peran serta masyarakat misalnya saja
kegiatan kampanye dan edukasi terkait pengelolaan air limbah baik
yang diselenggarakan oleh pemerintah setempat/swasta, maupun
peran masyarakat dan swasta dalam pembangunan prasarana dan
sarana air limbah serta operasi dan pemeliharaan sarana dan
prasarana yang ada.
192 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

C. Permasalahan Dan Tantangan Pengembangan Air Limbah


i. Identifikasi Permasalahan Air Limbah
Setiap Kab/Kota wajib menguraikan besaran masalah yang
dihadapi di Kab./Kota masing-masing dengan membandingkan
antara kondisi yang ada dengan sasaran yang ingin dicapai, untuk
memenuhi kebutuhan dasar (basic need) dan kebutuhan
pengembangan (development need) yang ditinjau dari aspek
teknis, keuangan dan kelembagaan. Selain itu, dilakukan
inventarisasi persoalan setiap masalah yang sudah dirumuskan
dengan mempertimbangkan tipologi serta parameter-parameter
teknis yang ada di kawasan tersebut.

Hasil dari kegiatan inventarisasi tersebut akan didapatkan informasi


permasalahan teknis dan non teknis pada sub sektor air limbah. Hasil
identifikasi permasalahan dituangkan dalam bentuk Tabel seperti pada tabel
8.34. Petunjuk pengisian tabel sebagai berikut:
(1) Nomor urut
(2) Aspek pengelolaan air limbah permukiman
(3) Permasalahan yang dihadapi pada setiap aspek
(4) Tindakan yang sudah dilakukan untuk mengatasi permasalahan
(5) Rencana tindakan yang akan dilakukan ke depan

Tabel 8.34 Contoh Permasalahan Pengelolaan Air Limbah Yang Dihadapi


Tindakan
Aspek Pengelolaan Air Permasa-
No. Yang Sudah Yang akan
Limbah lahan
Dilakukan Dilakukan
(1) (2) (3) (4) (5)
A. Kelembagaan:
- Bentuk Organisasi
- Tata Laksana (Tupoksi,
SOP,dll)
- Kualitas dan Kuantitas SDM
Perundangan terkait sektor
B. air limbah (Perda, Pergub,
Perwali,)
C. Pembiayaan:
- Sumber-sumber pembia-
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 193

Tindakan
Aspek Pengelolaan Air Permasa-
No. Yang Sudah Yang akan
Limbah lahan
Dilakukan Dilakukan
(1) (2) (3) (4) (5)
yaan (APBD Prov/Kab/
kota/swasta/masyarakat)
- Retribusi
Peran serta Masyarakat dan
D.
swasta
E. Teknis Operasional:
1. Sistem On-Site Sanitation:
- MCK
- Jamban keluarga/ cubluk/
septik tank
- Septik tank komunal
- PS Sanimas
- Truk tinja
- IPLT
2. Sistem Off Site Sanitation:
- Sambungan rumah
- Sistem jaringan pengumpul
- Sistem sanitasi berbasis
masyarakat
- IPAL

Permasalahan Pembangunan Sektor Air Limbah di Indonesia,


secara umum adalah:
(1) Belum optimalnya penanganan air limbah
(2) Tercemarnya badan air khususnya air baku oleh limbah
(3) Belum optimalnya manajemen air limbah:
a. Belum optimalnya perencanaan;
b. belum memadainya penyelenggaraan air limbah.

ii. Tantangan dan Peluang Pengembangan Sektor Air Limbah


Setiap Kab/Kota wajib menguraikan tantangan dan peluang sesuai
karakteristik Kab/Kota masing-masing terkait pembangunan sektor
air limbah. Tantangan Sektor Air Limbah meliputi tantangan
internal dan tantangan eksternal. Tantangan internal berhubungan
194 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

dengan cakupan pelayanan air limbah, kejadian penyakit karena


buruknya pengelolaan air limbah, perlindungan sumber air baku,
kualitas kelembagaan, penggalian sumber dana serta pembagian
porsi dana APBN dan APBD. Sedangkan tantangan eksternal
berkaitan dengan target RPJMN bebas pembuangan tinja secara
terbuka di tahun 2014 dan Target MDGs 7c terlayaninya 50%
masyarakat yang belum mendapatkan akses air limbah sampai
tahun 2015.

Selain itu, Peraturan Menteri PU Nomor 14/PRT/M/2010 Tentang


Standar Pelayanan Minimum menekankan tentang target
pelayanan dasar bidang PU yang menjadi tanggungjawab
pemerintah kabupaten/kota. Target pelayanan dasar yang
ditetapkan dalam Permen ini yaitu pada Pasal 5 ayat 2, dapat
dilihat sebagai bagian dari beban dan tanggungjawab
kelembagaan yang menangani bidang ke PU an, khususnya untuk
sub bidang Cipta Karya yang dituangkan didalam dokumen
RPI2JM yang merupakan tantangan tersendiri bagi pelayanan
pengelolaan Air Limbah. Target pelayanan dasar bidang Air
Limbah sesuai dengan Peraturan Menteri PU Nomor
14/PRT/M/2010 Tentang Standar Pelayanan Minimum dapat dilihat
melalui tabel 8.35.

Tabel 8.35 Standar Pelayanan Minimal Bidang Cipta Karya berdasarkan


Permen PU No.14/PRT/M/2010
Jenis Pelayanan Standar Pelayanan Batas
Dasar Minimal Waktu Ket
Indikator Nilai Pencapaian
Penyehatan Air Tersedianya 60% 2014 Dinas yg
Lingkungan Limbah sistem air limbah membidangi
Permukiman Permu- setempat yang PU
kiman memadai.
Tersedianya 5% 2014 Dinas yg
sistem air limbah membidangi
skala komunitas/ PU
kawasan/kota
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 195

Peluang dalam pengelolaan air limbah adalah telah diaturnya


kewajiban penanggulangan pencemaran terhadap lingkungan dan
perlindungan sumber air baku dalam tataran undang-undang
sampai dengan peraturan daerah. Peraturan perundangan juga
telah mengatur keterpaduan penanganan air limbah dengan
pengembangan sistem penyediaan air minum. Peluang yang lain
adalah adanya peningkatan kesadaran masyarakat dalam
penyelenggaraan air limbah permukiman.

8. 4.1.3 Analisis Kebutuhan Air Limbah

A. Analisis Kebutuhan
Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam menganalisis kebutuhan Sistem
Air Limbah adalah menguraikan faktor-faktor yang mempengaruhi
sistem pengelolaan air limbah kota. Melakukan analisis atas dasar
besarnya kebutuhan penanganan air limbah, baik itu untuk pemenuhan
kebutuhan masyarakat (basic need) maupun kebutuhan pengembangan
kota (development need).

Pada bagian ini Kab./Kota harus menguraikan kebutuhan komponen


pengelolaan air limbah secara teknis dan non teknis baik sistem
setempat individual, komunal maupun terpusat skala kota, serta
memperlihatkan arahan struktur pengembangan prasarana kota yang
telah disepakati. Analisis yang terkait dengan kebutuhan air limbah
adalah analisis sistem pengelolaan air limbah (on site dan off site),
analisis jaringan perpipan air limbah untuk sistem terpusat, analisis
kualitas dan tingkat pelayanan serta analisis ekonomi. Hasil analisis
kebutuhan dituangkan dalam tabel 8.36 berikut ini.

Cara pengisian kolom pada tabel 8.36 adalah sebagai berikut:


(1) Nomor urut
(2) Uraian aspek pengelolaan air limbah yang terdiri dari aspek non teknis
(peraturan, kelembagaan, pembiayaan, peran swasta dan masyarakat) serta
aspek teknis (sistem setempat dan sistem terpusat)
(3) Kondisi eksisting
(4), (5), (6), (7), dan (8) berisikan proyeksi atau target pencapaian penyediaan
pelayanan air limbah permukiman dalam jangka waktu 5 tahun ke depan
196 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Tabel 8.36 Contoh Analisis Kebutuhan dan Target Pencapaian Daerah


N Kondisi Kebutuhan
Uraian Eksisting Tahu Tahu Tahu Tahu Tahu
o nI n II n III n IV nV
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
A Peraturan terkait
sektor air limbah
- Ketersediaan
Peraturan bidang Air
Limbah (Perda,
Pergub, Perwali dst)
B Kelembagaan
- Bentuk Organisasi
- Ketersediaan tata
laksana (Tupoksi,
SOP, dll)
- Kualitas dan
kuantitas SDM
C Pembiayaan
- Sumber pembiayaan
(APBD Prov/ Kab/
kota/ swasta/ masya-
rakat/ dll)
- Tarif Retribusi
- Realisasi penarikan
retribusi (%terhadap
target)
D Peran swasta dan
masyarakat
(Sudah ada/belum ada/
bentuk kontribusi, dll)
E. Sistem setempat (on
site)
- Ketersediaan dan (ada/tidak,
kondisi IPLT baik/rusak)
- Kapasitas IPLT ……….M3
- Tingkat cakupan (% dari target)
Pelayanan IPLT
- Ketersediaan dan (….unit,
kondisi Truk tinja baik/rusak)
- Biaya O&P
- Kualitas efluen IPLT ……….Mg/liter
(BOD dan COD) ……….Mg/liter
- Ketersediaan Sistem (…….unit,
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 197

N Kondisi Kebutuhan
Uraian Eksisting Tahu Tahu Tahu Tahu Tahu
o nI n II n III n IV nV
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
pengolahan air baik/rusak)
limbah skala kecil/
kawasan/ komunitas
F. Sistem Terpusat (off
site)
- Ketersediaan dan (ada/tidak,
kondisi IPAL baik/rusak)
- Kapasitas IPAL ……….M3
- Tingkat cakupan (% dari target)
Pelayanan IPAL
- Biaya O&P

8.4.1.4 Program dan Kriteria Kesiapan Pengembangan Air Limbah

A. Program Pembangunan Prasarana Air Limbah Sistem


Setempat (on-site) dan Komunal
Kriteria kegiatan infrastruktur air limbah sistem setempat dan komunal
 Kriteria Lokasi
 Kawasan rawan sanitasi (padat, kumuh, dan miskin) di
perkotaan yang memungkinkan penerapan kegiatan Sanitasi
berbasis masyarakat (Sanimas);
 kawasan rumah sederhana sehat (RSH) yang berminat.
 Lingkup Kegiatan:
 Rekruitmen dan pembiayaan Tenaga Fasilitator Lapangan
(TFL) untuk kegiatan Sanitasi Berbasis Masyarakat;
 pelatihan TFL secara regional termasuk refreshing/coaching;
 pengadaan material dan upah kerja untuk pembangunan
prasarana air limbah (septic tank komunal, MCK++, IPAL
komunal);
 TOT kepada Tim Pelatih Kabupaten/Kota untuk dapat
melaksanakan pelatihan KSM/mandor/tukang dan
pemberdayaan masyarakat;
 pembangunan jaringan pipa air limbah dan IPAL untuk kawasan
RSH;
198 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

 membangun/rehabilitasi unit IPLT dan peralatannya dalam


rangka membantu pemulihan atau meningkatkan kinerja
pelayanan;
 sosialisasi/diseminasi NSPM pengelolaan Sanitasi Berbasis
Masyarakat dan pengelolaan Septic Tank;
 produk materi penyuluhan/promosi kepada masyarakat;
 penyediaan media komunikasi (brosur, pamflet, baliho, iklan
layanan masyarakat, pedoman dan lain sebagainya).

 Kriteria Kesiapan:
 Sudah memiliki RPI2JM CK dan SSK/Memorandum Program
atau sudah mengirim surat minat untuk mengikuti PPSP;
 tidak terdapat permasalahan dalam penyediaan lahan (lahan
sudah dibebaskan);
 sudah terdapat dokumen perencanaan yang lengkap, termasuk
dokumen lelang (non Sanitasi Berbasis Masyarakat), termasuk
draft dokumen RKM untuk kegiatan Sanitasi Berbasis
Masyarakat ;
 sudah ada MoU antara Pengembang dan pemerintah kab./kota
(IPAL RSH);
 sudah terdapat institusi yang nantinya menerima dan mengelola
prasarana yang dibangun;
 pemerintah kota bersedia menyediakan alokasi dana untuk
biaya operasi dan pemeliharaan.

 Skema Kebijakan Pendanaan Pengolahan Air Limbah Sistem


Setempat (on-site) dan Komunal
Skema Kebijakan Pendanaan Pengolahan Air Limbah Sistem
Setempat (on-site) dan Komunal dipaparkan pada gambar 8.4
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 199

Sumber: Direktorat Pengembangan PLP

Gambar 8.4 Sistem Pengolahan Air Limbah Setempat dan Komunal

Gambar 8.4 menunjukan pembagian peran antara pemerintah pusat


dan pemerintah kabupaten/kota dalam pembangunan infrastruktur
pengolahan air limbah sistem setempat (on-site). Peran pemerintah
pusat adalah membantu pendanaan fasilitator dan konstruksi PS air
limbah skala kawasan, serta membangun IPLT. Pemerintah daerah
mempunyai peran dalam penyediaan lahan, penyediaan biaya operasi
dan pemeliharaan, serta pemberdayaan masyarakat pasca konstruksi.

B. Pembangunan Prasarana Air Limbah Terpusat (off-site)


Kriteria kegiatan infrastruktur air limbah sistem terpusat (off-site) skala
kota adalah:
 Kriteria Lokasi:
 Kota yang telah mempunyai infrastruktur air limbah sistem
terpusat (sewerage system) seperti Medan, Parapat, Batam,
Cirebon, Manado, Tangerang, Jakarta, Bandung, Yogyakarta,
Surakarta, Denpasar, Balikpapan dan Banjarmasin;
 kota yang telah menyusun Master Plan Air Limbah serta DED
untuk tahun pertama, yang terdiri dari 8 kota yaitu Bandar
Lampung, Batam, Bogor, Cimahi, Palembang, Makassar,
Surabaya dan Pekanbaru;
200 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

 sasaran kota (pusat kota) besar/metropolitan dengan penduduk


> 1 juta jiwa.
 Lingkup Kegiatan:
 Rehabilitasi unit IPAL dan peralatannya dalam rangka
membantu pemulihan atau meningkatkan kinerja pelayanan;
 pengadaan/pemasangan pipa utama (main trunk sewer) dan
pipa utama sekunder (secondary main trunk sewer) yaitu
pengembangan jaringan perpipaan untuk mendukung perluasan
kemampuan pelayanannya dalam rangka pemanfaatan
kapasitas idle;
 TOT kepada Tim Pelatih Kabupaten/Kota untuk dapat
melaksanakan pelatihan operator IPAL;
 sosialisasi/diseminasi NSPM pengelolaan IPAL;
 produk materi penyuluhan/promosi kepada masyarakat;
 penyediaan media komunikasi (brosur, pamflet, baliho, iklan
layanan masyarakat, pedoman dan lain sebagainya).
 Kriteria Kesiapan:
 Sudah memiliki RPI2JM CKdan SSK/Memorandum Program
atau sudah mengirim surat minat untuk mengikuti PPSP;
 tidak terdapat permasalahan dalam penyediaan lahan (lahan
sudah dibebaskan), dan disediakan oleh Pemda (±6000 m²);
 terdapat dokumen perencanaan yang lengkap, termasuk
dokumen lelang;
 sudah ada institusi yang menerima dan mengelola prasarana
yang dibangun;
 pemerintah kota bersedia menyediakan alokasi dana untuk
pembangunan pipa lateral & sambungan rumah dan biaya
operasi dan pemeliharaan.

Skema Kebijakan Pendanaan Pengembangan Air Limbah Sistem


Terpusat
Skema Kebijakan Pendanaan Pengembangan Air Limbah Sistem
Terpusat (off-site) dipaparkan dalam gambar 8.5.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 201

Sumber: Direktorat Pengembangan PLP


Gambar 8.5 Sistem Pengolahan Air Limbah Terpusat/Off Site (skala kota)

Dalam pengembangan pengolahan air limbah sistem terpusat,


pemerintah pusat memiliki peran melakukan pembangunan IPAL dan
mengembangkan jaringan pipa sewer sampai dengan pipa lateral.
Sedangkan pemerintah kabupaten/kota mempunyai peran dalam
penyediaan lahan, penyediaan biaya operasi dan pemeliharaan, dan
pembangunan sambungan rumah.

8.4.2 Persampahan

8.4.2.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan Pengelolaan


Persampahan

A. Arahan Kebijakan Pengelolaan Persampahan


Beberapa peraturan perundangan yang mengamanatkan tentang sistem
pengelolaan persampahan, antara lain:
1. Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Panjang Nasional.
Berdasarkan undang-undang No. 17 tahun 2007, aksesibilitas,
kualitas, maupun cakupan pelayanan sarana dan prasarana masih
202 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

rendah, yaitu baru mencapai 18,41 persen atau mencapai 40 juta


jiwa.
2. Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air.
Pasal 21 ayat (2) butir d mengamanatkan akan pentingnya
pengaturan prasarana dan sarana sanitasi (air limbah dan
persampahan) dalam upaya perlindungan dan pelestarian sumber
air.
3. Undang-Undang No. 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan
Sampah.
Peraturan ini mengatur penyelenggaraan pengelolaan sampah
yang mencakup pembagian kewenangan pengelolaan sampah,
pengurangan dan penanganan sampah, maupun sanksi terhadap
pelanggaran pengelolaan sampah. Pasal 20 disebutkan bahwa
pemerintah dan pemerintah daerah wajib melakukan kegiatan
penyelenggaraan pengelolaan sampah sebagai berikut:
- Menetapkan target pengurangan sampah secara bertahap dalam
jangka waktu tertentu;
- Memfasilitasi penerapan teknologi yang ramah lingkungan;
- Memfasilitasi penerapan label produk yang ramah lingkungan;
- Memfasilitasi kegiatan mengguna ulang dan mendaur ulang; dan
- Memfasilitasi pemasaran produk-produk daur ulang.
Pasal 44 disebutkan bahwa pemerintah daerah harus menutup
tempat pemrosesan akhir sampah (TPA) yang dioperasikan
dengan sistem pembuangan terbuka (open dumping) paling lama 5
(lima) tahun terhitung sejak diberlakukannya Undang-Undang 18
tahun 2008 ini
4. Peraturan Pemerintah No. 16 Tahun 2005 tentang
Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum.
Peraturan ini menyebutkan bahwa PS Persampahan meliputi
proses pewadahan, pengumpulan, pemindahan, pengangkutan,
pengolahan dan pembuangan akhir, yang dilakukan secara
terpadu.
5. Peraturan Pemerintah No. 81 Tahun 2012 tentang Pengelolaan
Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah
Tangga
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 203

Peraturan Pemerintah ini merupakan pengaturan tentang


pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah sejenis sampah
rumah tangga yang meliputi:
a. kebijakan dan strategi pengelolaan sampah;
b. penyelenggaraan pengelolaan sampah;
c. kompensasi;
d. pengembangan dan penerapan teknologi;
e. sistem informasi;
f. peran masyarakat; dan
g. pembinaan.
6. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 14/PRT/M/2010
tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum
dan Tata Ruang.
Peraturan ini mensyaratkan tersedianya fasilitas pengurangan
sampah di perkotaan dan sistem penanganan sampah di
perkotaan sebagai persyaratan minimal yang harus dipenuhi oleh
Pemerintah/Pemda.
7. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 03/PRT/M/2013
tentang Penyelenggaraan Prasarana dan Sarana Persampahan
dalam Penanganan Sampah Rumah Tangga dan Sampah
Sejenis Sampah Rumah Tangga.
Ruang lingkup Peraturan menteri ini meliputi Perencanaan Umum,
Penanganan Sampah, Penyediaan Fasilitas Pengolahan dan
Pemrosesan Akhir Sampah, dan Penutupan/Rehabilitasi TPA.

B. Ruang Lingkup Pengelolaan Persampahan


Sampah dapat didefinisikan sebagai sisa kegiatan sehari-hari manusia
dan/atau proses alam yang berbentuk padat. Sampah yang dikelola
dibedakan menjadi 3 jenis berdasarkan UU 18 tahun 2008 yaitu:
a) Sampah rumah tangga yang berasal dari kegiatan sehari-hari dalam
rumah tangga (tidak termasuk tinja);
b) Sampah sejenis sampah rumah tangga berasal dari kawasan
komersial, kawasan industri, kawasan khusus, fasilitas sosial,
fasilitas umum, dll;
c) Sampah spesifik meliputi sampah beracun, sampah akibat
bencana, bongkaran bangunan, sampah yang tidak dapat diolah
204 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

secara teknologi, dan sampah yang timbul secara periodik.


Sampah spesifik harus dipisahkan dan diolah secara khusus.
Apabila belum ada penanganan sampah B3 maka perlu ada tempat
penampungan khusus di TPA secara aman sesuai peraturan
perundangan.

Pengelolaan sampah dapat didefinisikan sebagai semua kegiatan yang


berkaitan dengan pengendalian timbulan sampah, pengumpulan,
transfer dan transportasi, pengolahan dan pemrosesan akhir sampah
dengan mempertimbangkan faktor kesehatan lingkungan, ekonomi,
teknologi, konservasi, estetika, dan faktor lingkungan lainnya.

8.4.2.2 Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan, dan


Tantangan Persampahan

A. Isu Strategis Pengembangan Persampahan


Untuk merumuskan isu strategis ini, perlu dilakukan identifikasi data dan
informasi dari dokumen-dokumen perencanaan pembangunan terkait
dengan pengembangan permukiman tingkat nasional maupun daerah,
seperti dokumen RPJMN, MDGs, RPJMD, RTRW Kabupaten/Kota,
Renstra Dinas, Dokumen RP2KP, Rencana Induk Persampahan dan
dokumen lainnya yang selaras menyatakan isu strategis
pengembangan permukiman di Kabupaten/Kota.

Berikut adalah isu-isu strategis dan permasalahan dalam pengelolaan


persampahan di Indonesia antara lain:
1. Kapasitas Pengelolaan Sampah
Kapasitas pengelolaan sampah erat kaitannya dengan:
a. Makin besarnya timbulan sampah berupa peningkatan laju
timbulan sampah perkotaan antara 2-4% per tahun. Dengan
bertambahnya penduduk, pertumbuhan industri dan
peningkatan konsumsi masyarakat dibarengi peningkatan laju
timbulan sampah.
b. Rendahnya kualitas dan tingkat pengelolaan persampahan.
Rendahnya kualitas pengelolaan persampahan terutama
pengelolaan TPA memicu berbagai protes masyarakat. Di sisi
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 205

lain rendahnya tingkat pengelolaan sampah mengakibatkan


masyarakat yang tidak mendapat layanan membuang sampah
sembarangan atau membakar sampah di tempat terbuka.
c. Keterbatasan Lahan TPA
Keterbatasan lahan TPA merupakan masalah terutama di
kota-kota besar dan kota metropolitan. Fenomena
keterbatasan lahan TPA memunculkan kebutuhan
pengelolaan TPA Regional namun banyak terkendala dengan
banyak faktor kepentingan dan rigiditas otonomi daerah.
2. Kemampuan Kelembagaan
Masih terjadinya fungsi ganda lembaga pengelola sampah sebagai
regulator sekaligus operator pengelolaan serta belum memadainya
SDM (secara kualitas dan kuantitas) menjadi masalah dalam
pelayanan persampahan.
3. Kemampuan Pembiayaan
Kemampuan pendanaan terutama berkaitan dengan rendahnya
alokasi pendanaan dari pemerintah daerah yang merupakan akibat
dari rendahnya skala prioritas penanganan pengelolaan sampah.
Selain itu adalah rendahnya dana penarikan retribusi pelayanan
sampah sehingga biaya pengelolaan sampah menjadi beban
APBD. Permasalahan pendanaan secara keseluruhan berdampak
pada buruknya kualitas penanganan sampah.
4. Peran Serta Masyarakat dan Dunia Usaha/Swasta
Kurangnya kesadaran dan pengetahuan masyarakat dalam
pengelolaan sampah dan belum dikembangkan secara sistematis
potensi masyarakat dalam melakukan sebagian sistem
pengelolaan sampah, serta rendahnya minat pihak swasta
berinvestasi di bidang persampahan karena belum adanya iklim
kondusif membuat pengelolaan sampah sulit untuk ditingkatkan.
5. Peraturan perundangan dan Lemahnya Penegakan Hukum
Lemahnya penegakan hukum terkait pelanggaran dalam
pengelolaan sampah dan kurangnya pendidikan masyarakat
dengan PHBS sejak dini juga menjadi kendala dalam penanganan
sampah.
206 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Setiap kabupaten/kota wajib merumuskan isu strategis yang ada di


daerah masing-masing karena isu strategis ini akan menjadi dasar
dalam pengembangan infrastruktur, prasarana dan sarana, serta akan
menjadi landasan penyusunan program dan kegiatan dalam Rencana
Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah
(RPI2JM) bidang Cipta Karya.

B. Kondisi Eksisting Pengembangan Persampahan


Untuk menggambarkan kondisi eksisting pengembangan persampahan
yang telah dilakukan pemerintah Kota/Kabupaten, perlu diuraikan hal-
hal berikut ini:
a. Aspek teknis
Menguraikan sistem pengelolaan persampahan aspek teknis saat ini
yang dilaksanakan oleh masyarakat (individu/komunal),
pemerintah/dinas dan swasta, meliputi hal-hal berikut:
1) Teknik Operasional pengelolaan persampahan:
3
- Sumber sampah yang dihasilkan dan ditangani (m /hari);
- Jumlah sampah terkumpul, terangkut dan terolah sd TPA
3
(m /hari);
- Cakupan pelayanan (ha).
2) Daerah Pelayanan dan Kondisi Spesifiknya (fisik dan sosial);
3) Upaya pengurangan sampah di sumber melalui kegiatan 3R
(reduce, reuse, recycle);
4) Kapasitas kerja dan efisiensi pemanfaatan;
5) Dampak negatif yang terjadi akibat sistem pengelolaan
persampahan yang ada;
6) Pola Penanganan (Pewadahan, pengumpulan, pemindahan,
pengangkutan, pengolahan, pembuangan akhir);
7) Rentang tanggung jawab instansi terkait dalam teknik
operasional.

Kondisi eksisting pengembangan persampahan sebagaimana diuraikan


di atas dapat ditampilkan dalam tabel-tabel 8.37 dan 8.38.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 207

Cara pengisian kolom pada tabel 8.37 adalah sebagai berikut:


(1) Nomor urut
(2) Uraian operasional pelayanan persampahan
(3) Volume/Kapasitas
(4) Keterangan tambahan jika diperlukan

Tabel 8.37 Contoh Teknis Operasional Pelayanan Persampahan Saat Ini


No. Uraian Volume Ket.
(1) (2) (3) (4)
1. Cakupan pelayanan ………. %
3
2. Perkiraan timbulan sampah ………...M /hari
Timbulan sampah yang
terangkut:
3
3. - Permukiman ………...M /hari
3
- Non Permukiman ………...M /hari
3
- Total ………...M /hari
3
4. Kapasitas Pelayanan TPA ………...M /hari

Tabel 8.38 secara komprehensif menggambarkan kondisi eksisting pelayanan


persampahan di suatu kabupaten kota. Cara pengisian kolom pada tabel 8.37
adalah sebagai berikut:
(1) Sistem pengelolaan dikelompokan dalam prasarana persampahan yang
dikelola oleh masyarakat, pemerintah, atau swasta (jika ada). Untuk sub-sistem
kegiatan pengelolaan persampahan dibagi menjadi pewadahan, pengumpulan,
penampungan sementara, pengangkutan, pengolahan serta pengembangan
TPA oleh pemerintah dan swasta.
(2) Prasarana pengolahan sampah yang tersedia pada sistem pengolahan
(3) satuan unit prasarana
(4) Kapasitas setiap unit
(5) Jumlah unit yang tersedia
(6) Lokasi pelayanan prasarana tersebut
(7), (8), (9) tahun, sumber dana, dan biaya dalam pengadaan prasarana
persambahan terkait
(10) Kondisi fisik operasional prasarana yang ada
208 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya


Tabel 8.38 Contoh Kondisi Eksisting Pengembangan Persampahan
Sistem Pengadaan
Kapasitas Lokasi
Pengelolaan/ Prasarana dan Sarana Satuan
per unit
Jumlah
Layanan Tahun
umber Jumlah Kondisi Ket.
Sub Sistem Dana Biaya
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) ) (9) (10) (11)
DIKELOLA OLEH MASYARAKAT
Pewadahan. a. Bin/Tong Sampah
Pengumpulan a. Gerobak sampah
b. Becak sampah
c. Lainnya
Penampungan a. Transfer depo
Sementara b. Container
Pengangkutan a. Dump Truck
b. Arm Roll Truck
Pengolahan a. Pengomposan
b. Daur ulang
DIKELOLA OLEH PEMERINTAH
Pewadahan. a.Bin/Tong Sampah
Pengumpulan a. Gerobak sampah
b. Becak sampah
c. Lainnya
Penampungan a. Transfer depo
Sementara b. Container
Pengangkutan a. Dump Truck
b. Arm Roll Truck
Pengolahan a. Pengomposan
b. Daur ulang
209
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Sistem Pengadaan
Kapasitas Lokasi
Pengelolaan/ Prasarana dan Sarana Satuan
per unit
Jumlah
Layanan Tahun
umber Jumlah Kondisi Ket.
Sub Sistem Dana Biaya
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) ) (9) (10) (11)
Tempat Pengelolaan Akhir (TPA)
Nama dan Lokasi TPA:
A. TPA……………….Lokasi ……………..(sistem yang digunakan………………….)
B. TPA……………….Lokasi…………..(sistem yang digunakan………………….)
TPA …………

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya


1. Pembuangan Akhir
a. Alat berat
b. Luas area TPA

2. Pengendalian
pencemaran di TPA
a. Lapisan kedap air
b. Perpipaan
pengumpul lindi
c. Instalasi
pengolahan lindi
d. Buffer zone
e. pipa gas metan
f. Sumur monitoring
g. Drainase air hujan

3. Sarana penunjang
a. Jalan masuk
b. Kantor
c. Pos jaga
d. Bengkel, garasi,
cuci kendaraan
e. Jembatan timbang
210 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya


Sistem Pengadaan
Kapasitas Lokasi
Pengelolaan/ Prasarana dan Sarana Satuan
per unit
Jumlah
Layanan Tahun
umber Jumlah Kondisi Ket.
Sub Sistem Dana Biaya
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) ) (9) (10) (11)
DIKELOLA OLEH SWASTA
Pewadahan. a. Bin/TongSampah
Pengumpulan a. Gerobak sampah
b. Becak sampah
Penampungan a. Transfer depo
Sementara b. Container
Pengangkutan a. Dump Truck
b. Arm Roll Truck
Pengolahan a. Pengomposan
b. Daur ulang
Tempat Pengelolaan Akhir (TPA)
Nama dan lokasi TPA:
A. TPA……………….Lokasi…………(sistem yang digunakan………………….)
B. TPA……………….Lokasi…………(sistem yang digunakan………………….)
C. Dst.
TPA ………… 1. Pembuangan Akhir
a. Alat berat
b. Luas area TPA

2. Pengendalian
pencemaran di TPA
a. Lapisan kedap air
b. Perpipaan
pengumpul lindi
211
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Sistem Pengadaan
Kapasitas Lokasi
Pengelolaan/ Prasarana dan Sarana Satuan
per unit
Jumlah
Layanan Tahun
umber Jumlah Kondisi Ket.
Sub Sistem Dana Biaya
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) ) (9) (10) (11)
c. Instalasi
pengolahan lindi
d. Buffer zone
e. pipa gas metan

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya


f. Sumur monitoring
g. Drainase air hujan

3. Sarana
penunjang
a. Jalan masuk
b. Kantor
c. Pos jaga
d. Bengkel, garasi,
cuci kendaraan
e. Jembatan timbang
212 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

b. Pendanaan
Menguraikan kemampuan masyarakat/Pemda/Swasta dalam
membiayai penyediaan serta operasi dan pemeliharaan prasarana dan
sarana persampahan seperti pembiayaan pembangunan sarana
individual, retribusi persampahan serta anggaran pemerintah
kota/kabupaten untuk pengelolaan persampahan. Dalam aspek
pendanaan perlu juga diuraikan tentang;
1) Sumber Pendapatan (Pemda, Retribusi);
2) Struktur biaya operasional;
o Pengumpulan dan penyampuran;
o Penampungan sementara;
o Pengangkutan;
o Pembuangan akhir.
3) Struktur tarif retribusi;
o Kondisi dan kemampuan daerah;
o Kemampuan masyarakat;
o Institusi yang mengelola retribusi.
c. Kelembagaan
Menguraikan organisasi pengelolaan persampahan yang mencakup
bentuk organisasi (lampirkan struktur organisasi), uraian tugas, tata
laksana kerja, serta kualitas dan kuantitas sumber daya manusia yang
dimiliki. Uraian tersebut harus mencerminkan kemampuan organisasi
pengelola persampahan saat ini. Termasuk juga informasi tentang:
1) Pelaksanaan penanganan sampah skala sumber, kawasan,
kota/kabupaten dan regional;
2) pemisahan fungsi regulator dan operator pengelolaan
persampahan Kabupaten/Kota.
d. Peraturan Perundangan
Menguraikan peraturan-peraturan yang sudah ada saat ini yang terkait
dengan pengelolaan persampahan (tingkat propinsi dan
kabupaten/kota), diantaranya:
1) Peraturan perundangan tentang kebersihan;
2) Peraturan perundangan tentang Pembentukan badan pengelola
persampahan skala kota/kabupaten;
3) Peraturan perundangan tentang retribusi (struktur tarif, prosedur
dan kewajiban pelanggan);
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 213

4) Peraturan perundangan tentang kerjasama pengelolaan


persampahan skala regional dengan pemerintah kota/kabupaten
lain;
5) Peraturan perundangan tentang kerjasama pengelolaan
persampahan skala kawasan dengan badan usaha swasta;
6) Peraturan perundangan tentang peran serta masyarakat.
Dalam aspek peraturan perundangan perlu juga diuraikan tentang
Kesesuaian peraturan dan kondisi lapangan serta pelaksanaan
peraturan yang ada
e. Peran Serta Masyarakat
Menguraikan peran serta masyarakat dan swasta dalam pengelolaan
persampahan serta kondisi perilaku hidup bersih dan sehat (PHBS) di
dalam masyarakat Kota/Kabupaten yang meliputi kesediaan
masyarakat membayar retribusi, penerimaan masyarakat terhadap
aturan terkait pengelolaan persampahan, perilaku masyarakat dalam
pengelolaan sampah (apakah sudah melakukan 3R), kegiatan-kegiatan
apa yang telah dilakukan dalam mendorong peran serta masyarakat
misalnya saja kegiatan kampanye dan edukasi terkait pengelolaan
persampahan baik yang diselenggarakan oleh pemerintah
setempat/swasta, maupun peran masyarakat dan swasta dalam
pengelolaan sampah serta operasi dan pemeliharaan sarana dan
prasarana yang ada.

B. Permasalahan Dan Tantangan Pengembangan Persampahan


i. Identifikasi Permasalahan Persampahan
Setiap Kab/Kota wajib menguraikan besaran masalah yang dihadapi di
Kab./Kota masing-masing dengan membandingkan antara kondisi yang
ada dengan sasaran yang ingin dicapai, untuk memenuhi kebutuhan
dasar (basic need) dan kebutuhan pengembangan (development need)
yang ditinjau dari aspek teknis, keuangan dan kelembagaan. Selain itu,
dilakukan inventarisasi persoalan setiap masalah yang sudah
dirumuskan dengan mempertimbangkan tipologi serta parameter-
parameter teknis yang ada di kawasan tersebut.

Hasil dari kegiatan inventarisasi tersebut akan didapatkan data-data


permasalahan pada sub sektor persampahan. Hasil identifikasi
214 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

permasalahan dituangkan dalam bentuk tabel seperti yang dicontohkan


pada tabel 8.39.

Hasil dari kegiatan inventarisasi tersebut akan didapatkan informasi


permasalahan teknis dan non teknis pada sub sektor persampahan. Hasil
identifikasi permasalahan dituangkan dalam bentuk Tabel seperti pada tabel
8.39. Petunjuk pengisian tabel sebagai berikut:
(1) Nomor urut
(2) Aspek pengelolaan Persampahan
(3) Permasalahan yang dihadapi pada setiap aspek
(4) Tindakan yang sudah dilakukan untuk mengatasi permasalahan
(5) Rencana tindakan yang akan dilakukan ke depan

Tabel 8.39 Contoh Permasalahan Pengelolaan Air Limbah Yang Dihadapi


Tindakan
Aspek Pengelolaan Permasa-
No. Yang Sudah Yang akan
Persampahan lahan
Dilakukan Dilakukan
(1) (2) (3) (4) (5)
A. Kelembagaan:
- Bentuk Organisasi
Pengelola
- Tata Laksana (Tupoksi,
SOP, Dll)
- Kuantitas dan Kualitas SDM
B. Pembiayaan:
- Sumber-sumber
pembiayaan (APBD Prov/
Kab/kota/swasta/
masyarakat/dll)
- Retribusi
Perundangan (Perda,
C.
Pergub, Perwali,dst)
(Perda, Pergub, Perwali,dst)
D. Peran serta Masyarakat dan
swasta
E. Teknis Operasional:
1. Dokumen perencanaan
(MP, FS, DED)
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 215

Tindakan
Aspek Pengelolaan Permasa-
No. Yang Sudah Yang akan
Persampahan lahan
Dilakukan Dilakukan
(1) (2) (3) (4) (5)
2. Pewadahan
3. Pengumpulan
4. Penampungan Sementara
5. Pengangkutan
6. Pengolahan 3R
7. Pengelolaan Akhir di TPA
8. Pengendalian pencemaran
di TPA
9. Sarana penunjang TPA

Permasalahan Pembangunan Sektor Persampahan di Indonesia,


secara umum adalah:
(1) Makin tingginya timbulan sampah (jumlah penduduk makin tinggi,
jumlah sampah per kapita meningkat);
(2) Belum optimalnya manajemen persampahan:
a. Belum optimalnya sistem perencanaan (rencana sampai
dengan monitoring dan evaluasi);
b. Belum memadainya pengelolaan layanan perencanaan
persampahan (kapasitas, pendanaan dan asset manajemen);
c. Belum memadainya penanganan sampah.

ii. Tantangan Pengembangan Persampahan


Setiap Kabupaten/Kota perlu menguraikan tantangan dan peluang
sesuai karakteristik masing-masing daerah terkait pembangunan sektor
persampahan. Tantangan dalam sektor persampahanan meliputi
peningkatan cakupan pelayanan, peningkatan kelembagaan,
penggalian sumber dana dari pihak swasta, peningkatan kondisi dan
kualitas TPA melalui peningkatan komitmen stakeholder kota/kabupaten
dalam hal alokasi pembiayaan dan inovasi teknologi pengolahan
sampah, peningkatan pelaksanaan program 3R, serta peningkatan
upaya penegakan hukum atas pelanggaran pembuangan sampah.
216 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Tantangan lainnya adalah dalam rangka pemenuhan Standar


Pelayanan Minimum. Target pelayanan dasar yang ditetapkan dalam
Permen PU No.14/PRT/M/2010 yaitu pada Pasal 5 ayat 2, dapat dilihat
sebagai bagian dari beban dan tanggungjawab kelembagaan yang
menangani bidang ke PU an, khususnya untuk sub bidang Cipta Karya
yang dituangkan didalam dokumen RPI2JM bdang Cipta Karya yang
merupakan tantangan tersendiri bagi pelayanan pengelolaan
Persampahan. Target pelayanan dasar bidang Persampahan sesuai
dengan Peraturan Menteri PU Nomor 14/PRT/M/2010 Tentang Standar
Pelayanan Minimum dapat dilihat melalui tabel 8.40.

Tabel 8.40 Standar Pelayanan Minimal Bidang Cipta Karya


berdasarkan Permen PU No.14/PRT/M/2010
Standar Pelayanan Waktu
Jenis Pelayanan Dasar Minimal Penca- Ket
Indikator Nilai paian
Penyehatan Pengelolaan Tersedianya 20% 2014 Dinas yg
Lingkungan sampah fasilitas membidangi
Permukiman pengurangan PU
sampah di
perkotaan.
Tersedianya 70% 2014 Dinas yg
sistem membidangi
penanganan PU
sampah di
perkotaan.

8.4.2.3 Analisis Kebutuhan Pengembangan Persampahan

A. Analisis Kebutuhan
Hal-hal yang perlu diperhatikan dalam menganalisis kebutuhan Sistem
Persampahan adalah uraian faktor-faktor yang mempengaruhi sistem
pengelolaan persampahan kota, baik itu untuk pemenuhan kebutuhan
masyarakat (basic need) maupun kebutuhan pengembangan kota
(development need).
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 217

Pada bagian ini Kabupaten/Kota harus menguraikan kebutuhan


komponen pengelolaan persampahan yang meliputi aspek teknis
operasional (sejak dari sumber sampai dengan pengolahan akhir
sampah), aspek kelembagaan, aspek pendanaan, aspek peraturan
perundangan dan aspek peran serta masyarakat, serta memperlihatkan
arahan struktur pengembangan prasarana kota yang telah disepakati.
Analisis yang terkait dengan kebutuhan persampahan adalah analisis
sistem pengelolaan persampahan, analisis kualitas dan tingkat
pelayanan serta analisis ekonomi. Hasil analisis kebutuhan dituangkan
dalam tabel 8.41 berikut ini:

Cara pengisian kolom pada tabel 8.41 adalah sebagai berikut:


(1) Nomor urut
(2) Uraian aspek pengelolaan persampahan yang terdiri dari aspek non teknis
(peraturan, kelembagaan, pembiayaan, peran swasta dan masyarakat) serta
aspek teknis (pewadahan, pengumpulan, penampungan sementara,
pengangkutan, pengolahan dan kondisi TPA)
(3) Kondisi eksisting
(4), (5), (6), (7), dan (8) berisikan proyeksi atau target pencapaian penyediaan
pelayanan air limbah permukiman dalam jangka waktu 5 tahun ke depan

Tabel 8.41 Contoh Analisis Kebutuhan dan Target Pencapaian Daerah


N Kondisi Kebutuhan
Uraian Eksisting Tahu Tahu Tahu Tahu Tahu
o nI n II n III n IV nV
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
A Peraturan terkait
Persampahan
- Ketersediaan
Peraturan bidang
Persampahan
(Perda, Pergub,
Perwali dst)
B Kelembagaan
- Bentuk Organisasi
- Ketersediaan tata
laksana (Tupoksi,
SOP, dll)
- Kualitas dan
kuantitas SDM
C Pembiayaan
- Sumber pembiayaan
218 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

N Kondisi Kebutuhan
Uraian Eksisting Tahu Tahu Tahu Tahu Tahu
o nI n II n III n IV nV
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
(APBD Prov/ Kab/
kota/ swasta/ masya-
rakat/ dll)
- Tarif Retribusi
- Realisasi penarikan
retribusi (%terhadap
target)
D Peran swasta dan
masyarakat
(Sudah ada/belum ada/
bentuk kontribusi, dll)
E. Teknis Operasional
1. Perencanaan (Dok.
MP, FS, DED)
2. Prasarana & sarana
Pewadahan (unit,kondisi)
a. Bin/Tong Sampah
Pengumpulan (unit,kondisi)
a. Gerobak sampah
b. Becak sampah
c. Lainnya
Penampungan (unit,kondisi)
Sementara
a. Transfer depo
b. Container
c. lainnya
Pengangkutan (unit,kondisi)
a. Dump Truck
b. Arm Roll Truck
c. Lainnya
Pengolahan (unit,kondisi)
a. Pengomposan
b. Daur ulang
TPA
1. Pemerosesan
Akhir (unit,kondisi)
a. Alat berat
(excavator, dll)
b. Lahan TPA ..........ha
2. Fasilitas umum
a. Jalan masuk (baik,rusak,
b. Air bersih aspal,tanah,
c.Kantor dll)
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 219

N Kondisi Kebutuhan
Uraian Eksisting Tahu Tahu Tahu Tahu Tahu
o nI n II n III n IV nV
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
3. Pengendalian (tersedia/tida
pencemaran di k)
TPA (ada/tidak,
a. Lapisan kedap kondisi)
air
b. pipa pengumpul
lindi
c. Instalasi
pengolahan lindi
d. Buffer zone
e. pipa gas metan
f. Sumur
monitoring
g. Drainase air
hujan
4. Sarana
penunjang
a. Jalan operasi
b. Pos jaga
c. Bengkel, garasi,
tempat cuci
kendaraan
d. Jembatan
timbang
e. Tanah penutup

8.4.2.4 Program dan Kriteria Kesiapan Pengembangan Sistem


Persampahan

A. Pembangunan Prasarana TPA


Kriteria kegiatan infrastruktur tempat pemrosesan akhir sampah
(TPA)
 Lingkup Kegiatan :
- Peningkatan Kinerja TPA
 Pembuatan tanggul keliling TPA, jalan operasional,
perbaikan saluran gas dan saluran drainase serta
pembuatan sel dan lapisan bawah yang kedap sesuai
persyaratan sanitary landfill;
220 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

 Pengadaan alat berat setelah TPA selesai dibangun dan


pemerintah kab./kota bersedia mengoperasikan TPA secara
sanitary landfill;
 Pembuatan jalan akses, pagar hijau (buffer zone) di
sekeliling TPA, pembangunan pos pengendali, sumur
pemantau, jembatan timbang, kantor operasional oleh
pemerintah kab./kota ;
 Pemerintah kab./kota bersedia menyediakan dana untuk
pengolahan sampah di TPA serta pengadaan alat angkut
sampah (melalui MoU Pemda dan Dit. PPLP);
 TOT kepada Tim Pelatih Kabupaten/Kota untuk dapat
melaksanakan pelatihan operator Instalasi Pengolahan
Leachate (IPL);
 Sosialisasi/diseminasi NSPM pengelolaan IPL;
 Produk materi penyuluhan/promosi kepada masyarakat;
 Penyediaan media komunikasi (brosur, pamflet, baliho, iklan
layanan masyarakat, pedoman dan lain sebagainya).
- Pengembangan TPA Regional
 Penyiapan MOU antara 2 (dua) atau lebih kab./kota untuk
pengelolaan TPA bersama secara regional;
 Penetapan daerah yang akan memanfaatkan TPA, serta
yang bersedia menyediakan lahan sebagai lokasi TPA
regional;
 Penyerahan urusan pengelolaan teknis TPA regional kepada
Provinsi, selanjutnya Pemerintah Provinsi membentuk unit
pelaksana teknis pengelolaan TPA regional;
 Fasilitasi pembentukan unit pelaksana teknis pengelolaan
TPA regional.
- Pemanfaatan Prasarana dan Sarana yang ada
 Rehabilitasi Prasarana Sarana;
 Melengkapi Prasarana Sarana yang telah ada;
 Peningkatan Operasi dan Pemeliharaan.
- Penyediaan Prasarana dan Sarana Persampahan atau
Pembinaan Sistem Modul Persampahan:
 Pengadaan dan penambahan peralatan;
 Pembangunan Prasarana dan sarana;
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 221

 Pilot Project TPA.


- Piranti Lunak
 Peningkatan kelembagaan;
 Peningkatan peran serta masyarakat dan swasta;
 Penyiapan hukum dan kelembagaan.
 Kriteria Kesiapan
Kondisi dan persyaratan perolehan program tersebut di atas adalah:
(1) Sudah memiliki RPI2-JM dan SSK/Memorandum Program
atau sudah mengirim surat minat untuk mengikuti PPSP;
(2) Adanya minat/permohonan dari Pemerintah Kabupaten/Kota
untuk prasarana yang direncanakan;
(3) Adanya dokumen Master Plan Persampahan/Studi/DED;
(4) Adanya kesiapan lahan;
(5) Adanya kesiapan institusi pengelola.

B. Pembangunan Prasarana Persampahan 3R


Kriteria kegiatan infrastruktur tempat pengolahan sampah terpadu 3R
 Lokasi:
 Kawasan permukiman di perkotaan yang memungkinkan
penerapan kegiatan berbasis masyarakat;
 Kawasan rumah sederhana sehat (RSH) yang berminat.

 Lingkup Kegiatan:
 Fasilitasi pembentukan kelompok masyarakat (sebagai
pengelola), penyusunan rencana kegiatan;
 Pembangunan hanggar, pengadaan alat pengumpul sampah,
alat komposting;
 Tempat Pengolahan Sampah (TPS) 3R dapat difungsikan
sebagai pusat pengolahan sampah tingkat kawasan, daur
ulang atau penanganan sampah lainnya dari kawasan yang
bersangkutan;
 TOT kepada Tim Pelatih Kabupaten/Kota untuk dapat
melaksanakan pelatihan KSM dan pemberdayaan masyarakat;
 Sosialisasi/diseminasi/ kampanye NSPM TPS 3R;
 Produk materi penyuluhan/promosi kepada masyarakat;
222 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

 Penyediaan media komunikasi (brosur, pamflet, baliho, iklan


layanan masyarakat, pedoman dan lain sebagainya).
 Kriteria Kesiapan:
 Sudah memiliki RPI2-JM CK dan SSK/Memorandum Program
atau sudah mengirim surat minat untuk mengikuti PPSP;
 Tidak terdapat permasalahan dalam penyediaan lahan (lahan
sudah dibebaskan);
 Penanganan secara komunal yang melayani sebagian/seluruh
sumber sampah yang ada di dalam kawasan;
 Mendorong peningkatan upaya minimalisasi sampah untuk
mengurangi beban sampah yang akan diangkut ke TPA;
 Pengoperasian dan pemilahan sistem ini dibiayai dan
dilaksanakan oleh kelompok masyarakat di kawasan itu sendiri;
 Pemerintah Kabupaten/Kota akan melakukan penyuluhan
kepada masyarakat.

Skema Kebijakan Pendanaan Sistem Pengelolaan Persampahan


Skema Kebijakan Pendanaan Sistem Pengelolaan Persampahan
dipaparkan pada gambar 8.6 berikut.

Sumber: Direktorat Pengembangan PLP


Gambar 8.6 Sistem Pengelolaan Sampah
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 223

Dalam pembangunan infrastruktur TPA, pemerintah pusat mempunyai


peran membangun TPA Regional dan pengadaan alat berat yang
diperlukan, revitalisasi TPA menjadi semi sanitary/control landfill; pilot
pembangunan TPA kota dengan sistem semi sanitary/control landfill
dan pilot pembangunan STA antara. Dalam pembangunan TPST 3R
pemerintah pusat melakukan Pilot pembangunan TPS 3R serta
penyediaan tenaga fasilitator pada waktu persiapan pelaksanaan dan
program pelatihan. Sedangkan pemerintah kabupaten/kota mempunyai
peran dalam penyiapan lahan, biaya operasi dan pemeliharaan,
penyiapan transportasi dari sumber ke TPA, serta pemberdayaan
masyarakat pasca konstruksi.

8.4.3. Drainase

8.4.3.1 Arahan Kebijakan dan Lingkup Kegiatan Pengelolaan


Drainase

A. Arahan Kebijakan Pengelolaan Drainase


Beberapa peraturan perundangan yang mengatur tentang sistem
pengelolaan drainase, antara lain:

1. Undang-Undang No. 17 Tahun 2007 tentang Rencana


Pembangunan Jangka Panjang Nasional.
Aksesibilitas, kualitas, maupun cakupan pelayanan sarana dan
prasarana masih rendah berdasarkan UU No.17 tahun 2007.
Untuk sektor drainase, cakupan pelayanan drainase baru melayani
124 juta jiwa.
2. Undang-Undang No. 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air.
Mengatur Pembagian wewenang dan tanggungjawab Pemerintah,
Pemerintah Provinsi, Pemerintah Kab./Kota dan Pemerintah Desa
dalam pengelolaan sumber daya air
3. Peraturan Pemerintah No. 42 Tahun 2008 tentang Pengelolaan
Sumber Daya Air
224 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Pengaturan Sarana dan Prasarana Sanitasi dilakukan salah


satunya melalui pemisahan antara jaringan drainase dan jaringan
pengumpul air limbah pada kawasan perkotaan.
4. Peraturan Presiden No.5 Tahun 2010 tentang Rencana
Pembangunan Jangka Menengah Nasional 2010 – 2014
Sasaran pembangunan Nasional bidang AMPL telah ditetapkan
dalam RPJMN tahun 2010-2014 khususnya drainase adalah
menurunnya luas genangan sebesar 22.500 ha di 100 kawasan
strategis perkotaan.
5. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 14/PRT/M/2010
tentang Standar Pelayanan Minimal Bidang Pekerjaan Umum
dan Tata Ruang.
Dalam upaya pengelolaan sistem drainase perkotaan guna
memenuhi SPM perlu tersedianya sistem jaringan drainase skala
kawasan dan skala kota sehingga tidak terjadi genangan (lebih dari
30 cm, selama 2 jam) dan tidak lebih dari 2 kali setahun.

B. Ruang Lingkup Pengelolaan Drainase


Seiring dengan pertumbuhan penduduk perkotaan yang amat pesat di
Indonesia dan pembangunan tempat tinggal penduduk yang tidak
sesuai dengan Rencana Tata Ruang (RTR) seperti di daerah-daerah
yang seharusnya jadi resapan/tempat parkir air (Retarding Pond) dan
daerah-daerah bantaran sungai mengakibatkan peningkatan volume air
yang masuk ke saluran drainase dan sungai sehingga terlampauinya
kapasitas penyediaan prasarana dan sarana drainase perkotaan dan
daya tampung sungai. Sebagai akibat dari permasalahan tersebut
adalah terjadinya banjir atau genangan yang semakin meningkat.

Drainase yang dimaksud disini adalah drainase perkotaan yang


didefinisikan sebagai drainase di wilayah kota yang berfungsi untuk
mengelola dan mengendalikan air permukaan sehingga tidak
mengganggu dan/atau merugikan masyarakat. Dalam upaya
pengelolaan sistem drainase di banyak kota di Indonesia pada
umumnya masih bersifat parsial, sehingga tidak menyelesaikan
permasalahan banjir dan genangan secara tuntas. Pengelolaan
drainase perkotaan harus dilaksanakan secara menyeluruh, mengacu
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 225

kepada SIDLACOM dimulai dari tahap Survey, Investigation


(investigasi), Design (perencanaan), Operation (Operasi) dan
Maintanance (Pemeliharaan), serta ditunjang dengan peningkatan
kelembagaan, pembiayaan serta partisipasi masyarakat.

8.4.3.2 Isu Strategis, Kondisi Eksisting, Permasalahan, dan


Tantangan Drainase

A. Isu Strategis Pengembangan Drainase


Kab/Kota wajib melakukan rumusan isu strategis pengembangan
Drainse di daerah Kabupaten/Kota yang sedang berkembang dan
membutuhkan penanganan. Dalam melakukan rumusan isu strategis ini
dilakukan dengan melakukan identifikasi data dan informasi dari
dokumen-dokumen perencanaan pembangunan terkait dengan
pengembangan permukiman tingkat nasional maupun daerah, seperti
dokumen RPJMN, RPJMD, RTRW Kabupaten/Kota, Renstra Dinas,
Dokumen RP2KP, Rencana Induk Drainase dan dokumen lainnya yang
selaras menyatakan isu strategis pengembangan Drainase di
Kabupaten/Kota.

Isu-isu strategis dalam pengelolaan Sistem Drainase Perkotaan di


Indonesia antara lain:
1. Belum adanya ketegasan fungsi sistem drainase
Belum ada ketegasan fungsi saluran drainase, untuk mengalirkan
kelebihan air permukaan/mengalirkan air hujan, apakah juga
berfungsi sebagai saluran air limbah permukiman (“grey water”).
Sedangkan fungsi dan karakteristik sistem drainase berbeda
dengan air limbah, yang tentunya akan membawa masalah pada
daerah hilir aliran. Apalagi kondisi ini akan diperparah bila ada
sampah yang dibuang ke saluran akibat penanganan sampah
secara potensial oleh pengelola sampah dan masyarakat.
2. Pengendalian debit puncak
Untuk daerah-daerah yang relatif sangat padat bangunan sehingga
mengurangi luasan air untuk meresap, perlu dibuatkan aturan
untuk menyiapkan penampungan air sementara untuk menghindari
aliran puncak. Penampungan-penampungan tersebut dapat
226 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

dilakukan dengan membuat sumur-sumur resapan, kolam-kolam


retensi di atap-atap gedung, didasar-dasar bangunan, waduk,
lapangan, yang selanjutnya di atas untuk dialirkan secara
bertahap.
3. Kelengkapan perangkat peraturan
Aspek hukum yang harus dipertimbangkan dalam rencana
penanganan drainase permukiman di daerah adalah:
 Peraturan Daerah mengenai ketertiban umum perlu disiapkan
seperti pencegahan pengambilan air tanah secara besar-
besaran, pembuangan sampah di saluran, pelarangan
pengurugan lahan basah dan penggunaan daerah resapan air
(wet land), termasuk sanksi yang diterapkan.
 Peraturan koordinasi dengan utilitas kota lainnya seperti jalur,
kedalaman, posisinya, agar dapat saling menunjang
kepentingan masing-masing.
 Kejelasan keterlibatan masyarakat dan swasta, sehingga
masyarakat dan swasta dapat mengetahui tugas, tanggung
jawab dan wewenangnya.
 Bentuk dan struktur organisasi, uraian tugas dan kualitas
personil yang dibutuhkan dalam penanganan drainase harus
di rumuskan dalam peraturan daerah.
4. Peran Serta Masyarakat dan Dunia Usaha/Swasta
Kurangnya kesadaran dan pengetahuan masyarakat dalam
pengelolaan saluran drainase terlihat dari masih banyaknya
masyarakat yang membuang sampah ke dalam saluran drainase,
kurang peduli dalam perawatan saluran, maupun penutupan
saluran drainase dan pengalihan fungsi saluran drainase sebagai
bangunan, kolam ikan dll.
5. Kemampuan Pembiayaan
Kemampuan pendanaan terutama berkaitan dengan rendahnya
alokasi pendanaan dari pemerintah daerah yang merupakan akibat
dari rendahnya skala prioritas penanganan pengelolaan drainase
baik dari segi pembangunan maupun biaya operasi dan
pemeliharaan. Permasalahan pendanaan secara keseluruhan
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 227

berdampak pada buruknya kualitas pengelolaan drainase


perkotaan.
6. Penanganan Drainase Belum Terpadu
Pembangunan sistem drainase utama dan lokal yang belum
terpadu, terutama masalah peil banjir, disain kala ulang, akibat
banjir terbatasnya masterplan drainase sehingga pengembang
tidak punya acuan untuk sistem lokal yang berakibat pengelolaan
sifatnya hanya pertial di wilayah yang dikembangkannya saja.

Setiap Kab./Kota wajib merumuskan isu strategis yang ada di daerah


masing-masing. Isu strategis dalam pengembangan drainase
perkotaan menjadi dasar dalam pengembangan infrastruktur, serta akan
menjadi landasan penyusunan program dan kegiatan dalam Rencana
Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2-
JM) yang lebih berpihak kepada pencapaian MDGs, yang diharapkan
dapat mempercepat pencapaian cita-cita pembangunan nasional.

B. Kondisi Eksisting Pengembangan Drainase


Kondisi umum pembangunan Drainase di Indonesia dapat diuraikan
secara garis besar adalah sebagai berikut:
a. Proporsi rumah tangga yang telah terlayani saluran drainase
dengan kondisi berfungsi baik/mengalir lancar mencapai 52,83%
b. Proporsi rumah tangga dengan kondisi saluran drainase mengalir
lambat atau tergenang mencapai 14,49%
c. Proporsi rumah tangga yang tidak memiliki saluran drainase
32,68%.

Untuk menggambarkan kondisi eksisting pengembangan drainase yang


telah dilakukan pemerintah Kota/Kabupaten, perlu diuraikan hal-hal
berikut ini:

a. Aspek teknis
Menguraikan dan melampirkan peta yang berisi kondisi jaringan
drainase kota, baik kondisi fisik, kapasitas saluran dan fungsinya.
Diuraikan juga sejauh mana sistem jaringan yang ada berfungsi dalam
mengatasi masalah genangan/banjir yang terjadi. Perlu juga
228 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

digambarkan mengenai daerah dan tingkat pelayanan sistem drainase


yang ada dilihat dari cakupan daerah aliran sungai (DAS) dan daerah
tangkapan air hujan, serta perlu di jelaskan daerah rawan genangan di
Kota/Kabupaten masing-masing.

Pada aspek teknis ini perlu ditampilkan:


1. Gambar peta genangan Kabupaten/Kota.
2. Gambar peta jaringan sistem drainase (klasifikasi sistem drainase
primer dan sekunder termasuk jaringan jalan kota).

Kondisi eksisiting pengembangan drainase dapat diuraikan seperti tabel 8.42


dengan cara pengisian kolom sebagai berikut:
(1) Nomor urut drainase
(2) Nama jalan/lokasi saluran
(3) Panjang saluran drainase
(4), (5) Dimensi tinggi dan lebar drainase
(6) luas daerah resapan air hujan
(7) kondisi saluran drainase
(8), (9), (10) informasi tentang pembangunan drainase (tahun, sumber dana,
biaya)

Tabel 8.42 Contoh Kondisi Eksisting Pengembangan Drainase


Dimensi Luas Pengadaan
Nama Pan- Catch- Kon-
No Jalan/Lokasi jang Tinggi Lebar ment disi Ta- Sumber Jumlah
Saluran (m) (m) (m) Area hun Dana Biaya
(Ha)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
1. Saluran A
2. Saluran B
3. Saluran C

b. Pendanaan
Menguraikan kemampuan masyarakat/Pemda/Swasta dalam
membiayai penyediaan serta operasi dan pemeliharaan prasarana dan
sarana drainase perkotaan seperti pembiayaan pembangunan serta
anggaran Pemda (APBD) untuk O&P sarana prasarana yang ada.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 229

c. Kelembagaan
Menguraikan organisasi pengelolaan drainase perkotaan yang
mencakup bentuk organisasi (lampirkan struktur organisasi), uraian
tugas, tata laksana kerja, dan sumber daya manusia yang dimiliki.
Uraian tersebut harus mencerminkan kemampuan organisasi pengelola
drainase perkotaan saat ini.

d. Peraturan Perundangan
Berisi peraturan perundangan terkait pengelolaan sistem drainase
perkotaan yang dimiliki saat ini oleh masing-masing Kabupaten/Kota
misalnya terkait tentang Struktur Organisasi dan Tupoksi pengelola,
perundangan misalnya kejadian untuk tidak bermukim di bantaran
sungai atau saluran drainase, masalah pertanahan di perkotaan yang
relatif rumit, dll (perda, SK walikota/kabupaten, SK Direktur).

e. Peran Serta Masyarakat dan swasta


Partisipasi masyarakat merupakan bagian penting dari kegiatan
pembangunan sistem drainase perkotaan. Bagian ini menguraikan
peran serta masyarakat dan swasta dalam pengelolaan sistem drainase
perkotaan yang meliputi kesediaan masyarakat peduli dan menjaga
aliran drainase, penerimaan masyarakat terhadap aturan terkait
pengelolaan sistem drainase perkotaan, kegiatan-kegiatan apa yang
telah dilakukan dalam mendorong peran serta masyarakat misalnya
saja kegiatan kampanye dan edukasi terkait pengelolaan sistem
drainase perkotaan baik yang diselenggarakan oleh pemerintah
setempat/swasta, maupun peran masyarakat dan swasta dalam
pembangunan prasarana dan sarana drainase serta operasi dan
pemeliharaan sarana dan prasarana yang ada.

C. Permasalahan Dan Tantangan Pengembangan Drainase


i. Identifikasi Permasalahan Drainase Perkotaan
Setiap Kab/Kota perlu menguraikan permasalahan yang dihadapi
masing-masing dengan membandingkan antara kondisi yang ada
dengan sasaran yang ingin dicapai, untuk memenuhi kebutuhan dasar
(basic need) dan kebutuhan pengembangan (development need) yang
ditinjau dari aspek teknis, keuangan dan kelembagaan. Selain itu,
230 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

dilakukan inventarisasi persoalan setiap masalah yang sudah


dirumuskan dengan mempertimbangkan tipologi serta parameter-
parameter teknis yang ada di kawasan tersebut.

Dari kegiatan inventarisasi tersebut akan didapatkan data-data


permasalahan teknis dan non teknis pada sub sektor drainase.
Permasalahan Pembangunan Sektor Drainase di Indonesia secara
umum adalah:
- Kapasitas sistem drainase tidak sesuai dengan kondisi saat ini;
- Belum memadainya penyelenggaraan sistem drainase.

Hasil identifikasi permasalahan dituangkan dalam bentuk Tabel


Identifikasi permasalahan seperti tabel 8.43:

Hasil dari kegiatan inventarisasi tersebut akan didapatkan informasi


permasalahan teknis dan non teknis pada sub sektor drainase. Hasil identifikasi
permasalahan dituangkan dalam bentuk Tabel seperti pada tabel 8.43. Petunjuk
pengisian tabel sebagai berikut:
(1) Nomor urut
(2) Aspek pengembangan drainas
(3) Permasalahan yang dihadapi pada setiap aspek
(4) Tindakan yang sudah dilakukan untuk mengatasi permasalahan
(5) Rencana tindakan yang akan dilakukan ke depan

Tabel 8.43 Contoh Identifikasi Permasalahan Pengelolaan Drainase


Tindakan
Aspek Pengembangan Permasa-
No. Yang Sudah Yang akan
Drainase lahan
Dilakukan Dilakukan
(1) (2) (3) (4) (5)
A. Kelembagaan:
- Bentuk Organisasi Pengelola
- Tata Laksana (Tupoksi,
SOP, Dll)
- Kuantitas dan Kualitas SDM
B. Pembiayaan:
- Sumber-sumber pembiayaan
(APBD Prov/ Kab/kota/
swasta/ masyarakat/dll)
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 231

Tindakan
Aspek Pengembangan Permasa-
No. Yang Sudah Yang akan
Drainase lahan
Dilakukan Dilakukan
(1) (2) (3) (4) (5)
Perundangan terkait sektor
C. drainase (Perda, Pergub,
Perwali,dst)
D. Peran serta Masyarakat dan
swasta
Teknis Operasional PS:
Aspek Perencanaan (Master
1.
Plan, FS, DED)
2. A. Saluran
 Primer
 Sekunder
 Tersier
B. Turap
C. Bangunan pelengkap
(gorong-gorong, pintu air,
pompa, talang, dst)
D. Waduk,kolam retensi,
sumur resapan

ii. Tantangan Pengembangan Drainase


Setiap Kab/Kota wajib menguraikan tantangan sesuai karakteristik
Kab/Kota masing-masing terkait pembangunan sektor drainase.
Tantangan yang dihadapi secara umum di Indonesia adalah mencegah
penurunan kualitas lingkungan permukiman di perkotaan, optimalisasi
fungsi pelayanan dan efisiensi prasarana dan sarana drainase yang
sudah terbangun, peningkatan dan pengembangan sistem yang ada,
pembangunan baru secara efektif dan efisien yang menjangkau
masyarakat berpenghasilan rendah dan menunjang terwujudnya
lingkungan perumahan dan permukiman yang bersih dan sehat serta
meningkatkan ekonomi masyarakat berpenghasilan rendah.

Tantangan lainnya adalah adanya Peraturan Menteri PU Nomor


14/PRT/M/2010 Tentang Standar Pelayanan Minimum menekankan
232 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

tentang target pelayanan dasar bidang PU yang menjadi


tanggungjawab pemerintah kabupaten/kota. Target pelayanan dasar
yang ditetapkan dalam Permen ini yaitu pada Pasal 5 ayat 2, dapat
dilihat sebagai bagian dari beban dan tanggungjawab kelembagaan
yang menangani bidang ke PU an, khususnya untuk sub bidang Cipta
Karya yang dituangkan didalam dokumen RPI2-JM CK yang merupakan
tantangan tersendiri bagi pelayanan pengelolaan Drainase. Target
pelayanan dasar bidang Drainase sesuai dengan Peraturan Menteri PU
Nomor 14/PRT/M/2010 Tentang Standar Pelayanan Minimum dapat
dilihat melalui tabel 8.44.

Tabel 8.44 Standar Pelayanan Minimal Bidang Cipta Karya berdasarkan


Permen PU No.14/PRT/M/2010
Standar Pelayanan Minimal Batas
Jenis Pelayanan Indikator Nilai Waktu
Ket
Dasar Pencapai
an
Penyehatan Drai- Tersedianya sistem 50 2014 Dinas yg
Lingkungan nase jaringan drainase % membida
Permukiman skala kawasan dan ngi PU
skala kota sehingga
tidak terjadi
genangan (lebih dari
30 cm, selama 2 jam)
dan tidak lebih dari 2
kali setahun

8.4.3.3 Analisis Kebutuhan Drainase

A. Analisis Kebutuhan
Pada bagian ini Kab./Kota harus menguraikan faktor-faktor yang
mempengaruhi sistem drainase kota. Melakukan analisis atas dasar
besarnya kebutuhan penanganan drainase, baik itu untuk pemenuhan
kebutuhan masyarakat (basic need) maupun kebutuhan pengembangan
kota (development need). Analisis yang terkait dengan kebutuhan
drainase adalah analisis Bidang Teknis maupun non teknis yang
mencakup kelembagaan, pembiayaan, peraturan dan peran serta
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 233

masyarakat dan swasta. Analisis kebutuhan dituangkan dalam tabel


8.45 berikut ini.

Cara pengisian kolom pada tabel 8.45 adalah sebagai berikut:


(1) Nomor urut
(2) Uraian aspek pengembangan drainase yang terdiri dari aspek non teknis
(peraturan, kelembagaan, pembiayaan, peran swasta dan masyarakat) serta
aspek teknis (sistem setempat dan sistem terpusat)
(3) Kondisi eksisting
(4), (5), (6), (7), dan (8) berisikan proyeksi atau target pencapaian penyediaan
pelayanan air limbah permukiman dalam jangka waktu 5 tahun ke depan

Tabel 8.45 Contoh Analisis Kebutuhan dan Target Pencapaian Daerah


N Kondisi Kebutuhan
Uraian Eksisting Tahu Tahu Tahu Tahu Tahu
o nI n II n III n IV nV
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
A Peraturan terkait
sektor drainase
- Ketersediaan
Peraturan drainase
(Perda, Pergub,
Perwali dst)
B Kelembagaan
- Bentuk Organisasi
- Ketersediaan tata
laksana (Tupoksi,
SOP, dll)
- Kualitas dan kuantitas
SDM
C Pembiayaan
- Sumber pembiayaan
(APBD Prov/ Kab/
kota/ swasta/ masya-
rakat/ dll)
D Peran swasta dan
masyarakat
(Sudah ada/belum ada/
bentuk kontribusi, dll)
Teknis Operasional
PS
234 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

N Kondisi Kebutuhan
Uraian Eksisting Tahu Tahu Tahu Tahu Tahu
o nI n II n III n IV nV
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)
Aspek Perencanaan
1. (Master Plan, FS,
DED)
2. A. Saluran
 Primer
 Sekunder
 Tersier
B. Turap
C. Bangunan
pelengkap
(gorong-gorong,
pintu air, pompa,
talang, dst)
D. Waduk, kolam
retensi, sumur
resapan

8.4.3.4 Program dan Kriteria Kesiapan Pengembangan Sistem


Drainase

A. Pembangunan Prasarana Drainase


Kriteria kegiatan infrastruktur drainase perkotaan
 Kriteria Lokasi :
 Kota-kota yang sudah memiliki Master Plan Drainase Perkotaan
dan DED untuk tahun pertama;
 Kawasan-kawasan permukiman dan strategis di perkotaan
(Metropolitan/Kota Besar) yang rawan genangan.
 Lingkup Kegiatan :
 Pembangunan saluran drainase primer (macro drain),
pembangunan kolam retensi, dan bangunan pelengkap utama
lainnya (pompa, saringan sampah, dsb);
 Pembangunan saluran drainase sekunder dan tersier (micro
drain) oleh pemerintah kab.kota;
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 235

 Sosialisasi/diseminasi/ kampanye NSPM pengelolaan saluran


drainase termasuk kegiatan pembersihan sampah di sekitar
saluran drainase;
 Produk materi penyuluhan/promosi kepada masyarakat;
 Penyediaan media komunikasi (brosur, pamflet, baliho, iklan
layanan masyarakat, pedoman dan lain sebagainya).
 Kriteria Kesiapan :
 Sudah memiliki RPI2JM dan SSK/Memorandum Program atau
sudah mengirim surat minat untuk mengikuti PPSP;
 Dilaksanakan dalam rangka pengurangan lokasi genangan di
perkotaan;
 Terintegrasi antara makro drain dan mikro drain, serta dengan
sistem pengendali banjir;
 Terdapat institusi yang menerima dan mengelola prasarana
yang dibangun;
 Tidak ada permasalahan lahan (lahan sudah dibebaskan, milik
Pemkot/kab);
 Pemerintah kab./kota bersedia menyediakan alokasi dana untuk
biaya operasi dan pemeliharaan;
 Pemerintah Kabupaten/Kota akan melaksanakan penyuluhan
kepada masyarakat.

Skema Kebijakan Pendanaan Sistem Drainase Perkotaan


Skema Kebijakan Pendanaan Sistem Drainase Perkotaan dipaparkan
pada gambar 8.7 berikut.
236 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Sumber: Direktorat Pengembangan PLP


Gambar 8.7 Sistem Drainase Perkotaan

Dalam pembangunan sistem drainase perkotaan, pemerintah pusat


mempunyai peran dengan mengembangkan sistem yang terintegrasi
dengan sistem makro, serta memfasilitasi pilot drainase mandiri.
Sedangkan, pemerintah kabupaten kota berperan dalam penyediaan
lahan, penyediaan biaya operasi dan pemeliharaan, dan pemberdayaan
masyarakat pasca konstruksi

8.4.4 Usulan Program Dan Kegiatan

8.4.4.1 Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan Sanitasi

Usulan dan prioritas program komponen Pengembangan Sanitasi


disusun berdasarkan paket-paket fungsional dan sesuai kebijakan
prioritas program seperti pada RPJM. Penyusunan usulan program
tersebut memperhatikan kebutuhan RPP berkaitan dengan
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 237

pengembangan atau pembangunan sektor dan kawasan unggulan.


Dengan demikian usulan sudah mencakup pemenuhan kebutuhan
dasar dan kebutuhan pembangunan ekonomi. Usulan program yang
diajukan sesuai dengan hasil analisis dan identifikasi yang telah
dilakukan. Selain itu, perlu juga diperhatikan keterpaduan dengan
sektor-sektor lainnya. Usulan program harus dapat mencerminkan
besaran dan prioritas program, dan manfaatnya ditinjau dari segi fungsi,
kondisi fisik, dan non-fisik antar kegiatan dan pendanaannya.

Penjabaran program-program tersebut disesuaikan dengan struktur


tatanan program RPJMN yang diwujudkan dalam paket-paket
proyek/program. Program yang dicakup dalam Pengelolaan Air Limbah
meliputi kegiatan-kegiatan berikut ini:
1. Pembangunan pengelolaan air limbah setempat dan pembangunan
Instalasi Pengolah Lumpur Tinja (IPLT);
2. Pembangunan sistem perpipaan air limbah sederhana komunitas
berbasis masyarakat (khusus bagi kawasan kumuh dan padat);
3. Pembangunan pengelolaan air limbah sistem terpusat (IPAL);
4. Operasi dan pemeliharaan;
5. Pengembangan dan pemantapan kelembagaan pengelolaan air
limbah;
6. Penyuluhan meningkatkan pemahaman pentingnya sanitasi dan
pemeliharaan sarana yang telah dibangun.
7. Piranti lunak: MP/outline plan, FS atau DED.

Program yang dicakup dalam Pengelolaan Persampahan meliputi


kegiatan berikut ini:
1. Pembangunan prasarana dan sarana TPA sampah;
2. Pembangunan prasarana dan sarana TPST 3R;
3. Operasi dan pemeliharaan;
4. Pengembangan dan pemantapan kelembagaan pengelolaan
persampahan;
5. Penyuluhan meningkatkan pemahaman pentingnya sanitasi dan
3R;
6. Piranti lunak: MP/outline plan, FS atau DED.
238 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Program yang dicakup dalam pengelolaan sistem drainase perkotaan


meliputi kegiatan-kegiatan berikut ini:
1. Pelaksanaan rehabilitasi saluran yang ada;
2. Pembangunan saluran yang baru;
3. Operasi dan pemeliharaan;
4. Pengembangan dan pemantapan kelembagaan pengelolaan
drainase;
5. Penyuluhan dan pengelolaan dan pemeliharaan bangunan
drainase bagi Pemerintahan Kabupaten/Kota dan masyarakat;
6. Piranti lunak: MP/outline plan, FS atau DED.

8.4.4.2 Pembiayaan Proyek Pengembangan Sanitasi

Pembiayaan proyek perlu disusun berdasarkan klasifikasi tanggung


jawab masing-masing Pemerintah Kabupaten/Kota, Pemerintah Pusat,
Swasta dan masyarakat. Jika ada indikasi program pengelolaan sanitasi
(air limbah, persampahan dan drainase) yang melibatkan swasta perlu
dilakukan kajian lebih mendalam untuk menentukan kelayakannya.
Untuk program yang memerlukan analisis kelayakan keuangan, hasil
analisis harus dilampirkan dan merupakan bagian dari kajian
pembiayaan dan keuangan.

Pembiayaan kegiatan pengelolaan sanitasi sebagaimana diusulkan


dapat berasal dari dana Pemerintahan Kabupaten/Kota, masyarakat,
swasta, dan bantuan Pemerintah Pusat. Bantuan Pemerintah Pusat
dapat berbentuk proyek biasa (pemerataan dalam pemenuhan
prasarana sarana dasar), bantuan stimulan, bantuan proyek khusus
(menurut pengembangan kawasan). Macam bantuan disesuaikan
dengan tingkat kebutuhannya.

Format pembiayaan kegiatan drainase disesuaikan dengan arahan


bidang keuangan, secara garis besar terdiri dari tabel program belanja
(expenditures programme), tabel financing plan, dan tabel
memorandum proyek seperti pada tabel 8.46.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 239

Petunjuk pengisian table 8.46 adalah sebagai berikut:


(1) Nomor urut
(2), (3), (4) output, indikator output, dan rincian kegiatan yang disesuaikan
dengan Rencana Strategis Ditjen Cipta Karya untuk sektor Penyehatan
Lingkungan Permukiman
(5) Lokasi kegiatan
(6) Volume kegiatan
(7) Satuan dari volume kegiatan
(8), (9), (10), (11), (12), (13) Sumber pembiayaan kegiatan yang bersumber
APBN, APBD, swasta maupun masyarakat
(15), (16), (17), (18), (19) Tahun pelaksanaan kegiatan dalam jangka waktu lima
tahun ke depan
240 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Tabel 8.46 Contoh Tabel Usulan Program dan Kegiatan Pengembangan PLP Kabupaten/Kota

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya


OUTPUT SUMBER DANA TAHUN
INDIKATOR LO APBD CSR SWASTA/ KET
NO VOL SATUAN APBN APBD 1 2 3 4 5
OUTPUT KASI KAB/ MASYA
PROV
RINCIAN MURNI PHLN KOTA RAKAT
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19)
KEGIATAN: PENGATURAN, PEMBINAAN, PENGAWASAN, DAN PENYELENGGARAAN SANITASI LINGKUNGAN (AIR LIMBAH,
DRAINASE) SERTA PENGEMBANGAN SUMBER PEMBIAYAAN DAN POLA INVESTASI PERSAMPAHAN
1 Layanan Perkantoran
Jumlah bulan Bln/tahun
layanan
Perkantoran
xxx
2 Peraturan Pengembangan PLP
Jumlah NSPK NSPK
Nasional Bidang
Penyehatan
Lingkungan
Permukiman
xxx
3 Laporan Pembinaan Pelaksanaan PLP
Jumlah Laporan Laporan
Pembinaan
Penyelenggaraan
Bidang
Penyehatan
Lingkungan
Permukiman
xxx
OUTPUT SUMBER DANA TAHUN
INDIKATOR LO APBD CSR SWASTA/ KET
NO VOL SATUAN APBN APBD 1 2 3 4 5
OUTPUT KASI KAB/ MASYA
PROV
RINCIAN MURNI PHLN KOTA RAKAT
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19)
4 Laporan Pengawasan Pelaksanaan PLP
Jumlah Laporan Laporan
Pengawasan
Penyelenggaraan

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya


Bidang Penye-
hatan Lingkungan
Permukiman
4.a
4.b
5 Infrastruktur Air Limbah
Jumlah Kawasan Kawasan
yang Terlayani
Infrastruktur Air
Limbah Dengan
Sistem Off-Site
dan Sistem On-
Site
5.a
5.b
6 Infrastruktur Drainase Perkotaan
Jumlah Kawasan Kab/Kota
yang Terlayani
Infrastruktur
Drainase
Perkotaan
7 Infrastruktur Tempat Pemrosesan Akhir
Sampah
242 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya


OUTPUT SUMBER DANA TAHUN
INDIKATOR LO APBD CSR SWASTA/ KET
NO VOL SATUAN APBN APBD 1 2 3 4 5
OUTPUT KASI KAB/ MASYA
PROV
RINCIAN MURNI PHLN KOTA RAKAT
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) (17) (18) (19)
Jumlah Kab/Kota Kab/Kota
yang Telayani
Infrastruktur Sta-
siun Antara Dan
Tempat Pemroses-
an Akhir Sampah
7.a
7.b
8 Infrastruktur Tempat Pengolah Sampah
Terpadu/ 3R
Jumlah Kawasan Kawasan
yang Telayani
Infrastruktur
Tempat Pengolah
Sampah
Terpadu/3R
8.a
TOTAL
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 243

BAB IX
KETERPADUAN PROGRAM BERDASARKAN ENTITAS

Sebagai upaya untuk menyusun keterpaduan seluruh program


pembangunan bidang Cipta Karya, maka Pemerintah Kabupaten/Kota
dapat mengelompokkan usulan program-program pembangunan bidang
Cipta Karya-nya sesuai dengan desain program keterpaduan.

Desain program keterpaduan pembangunan bidang Cipta Karya


dikelompokkan berdasarkan 4 (empat) skala entitas yaitu entitas
regional, entitas kabupaten/kota, entitas kawasan, dan entitas
lingkungan/komunitas.

9.1 Entitas Regional

Entitas regional didefinisikan sebagai suatu wilayah lintas batas


administratifyang memiliki kesamaan fungsi, antara lain fungsi ekonomi,
sosial, dan lingkungan, yang mendorong terjadinya kerjasama antar
daerah. Pengembangan infrastruktur Bidang Cipta Karya entitas
regional antara lain dalam rangka pengembangan kota metropolitan,
KAPET, KEK, dan lain-lain.

Adapun contoh program software/non fisik, yang termasuk pada


pengembangan infrastruktur Bidang Cipta Karya entitas regional antara
lain adalah:
a. MasterplanInfrastruktur Bidang Cipta Karya Kawasan Regional
b. Feasibility StudyInfrastruktur Bidang Cipta Karya Kawasan Regional
244 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Untuk program pembangunan fisik, yang termasuk pada


pengembangan infrastruktur Bidang Cipta Karya entitas regional antara
lain adalah:
a. Sistem Pengembangan Air Minum (SPAM) Regional, sektor
Pengembangan Air Minum;
b. Tempat Pemprosesan Akhir (TPA) Regional, sektor Pengembangan
PLP.

9.2 Entitas Kabupaten/Kota

Pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya entitas


kabupaten/kotamerupakan infrastruktur yang memiliki tingkat
pelayanan skala kabupaten/kota, sebagai berikut:
a. Program software/non fisik antara lain berupa:
i. Rencana Induk Sistem Pengembangan Air Minum (RISPAM),
sektor Pengembangan Air Minum;
ii. Rencana Pembangunan dan Pengembangan Kawasan
Permukiman (RP2KP), sektor Pengembangan Permukiman;
iii. Perda Bangunan Gedung dan Rencana Tata Bangunan dan
Lingkungan di Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (RTBL KSK),
sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan;
iv. Strategi Sanitasi Kota (SSK), program dari Direktorat
Pengembangan PLP Ditjen Cipta Karya,
b. Program pembangunan fisik antara lain berupa:
i. Penyehatan PDAM, sektor Pengembangan Air Minum;
ii. Sistem Pengembangan Air Minum (SPAM)Kabupaten/Kota,
sektor Pengembangan Air Minum;
iii. Infrastruktur Air Limbah Terpusat, sektor Pengembangan PLP;
iv. Infrastruktur Drainase Perkotaan, sektor Pengembangan PLP;
v. Infrastruktur TPA Sampah, sektor Pengembangan PLP.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 245

9.3 Entitas Kawasan

Seperti telah disampaikan pada bab sebelumnya bahwa pada RTRW


Kabupaten/Kota telah ditetapkan Kawasan Strategis
Kabupaten/Kota(KSK) yang pembangunannyadiprioritaskan karena
mempunyai pengaruh sangat penting dalam lingkup kabupaten/kota
terhadap ekonomi, sosial, budaya, dan/atau lingkungan. Terkait dengan
hal tersebut, pembangunan infrastruktur entitas kawasan yang
dikembangkan oleh Direktorat Jenderal Cipta Karya akan diprioritaskan
pada Kawasan Strategis Kabupaten/Kota.

Untuk program software/non fisik, yang termasuk dalam entitas


kawasan antara lain adalah:
a. Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL), sektor Penataan
Bangunan dan Lingkungan;
b. Desain Kawasan.

Sedangkan untuk program pembangunan fisik, yang termasuk dalam


entitas kawasan antara lain adalah sebagai berikut:
a. Sistem Pengembangan Air Minum (SPAM) MBR di Rusuna,
Kawasan Kumuh dan Kawasan Nelayan, sektor Pengembangan Air
Minum;
b. Sistem Pengembangan Air Minum (SPAM) di Kawasan
KAPET/MP3EI/KEK, sektor Pengembangan Air Minum;
c. Sistem Pengembangan Air Minum (SPAM) IKK, sektor
Pengembangan Air Minum;
d. Sistem Pengembangan Air Minum (SPAM) di Pelabuhan Perikanan,
sektor Pengembangan Air Minum;
e. Sistem Pengembangan Air Minum (SPAM) di Kawasan Perbatasan,
sektor Pengembangan Air Minum;
f. Rusunawa, sektor Pengembangan Permukiman;
g. Peningkatan Kualitas Permukiman Kumuhsektor Pengembangan
Permukiman;
h. PSD Kawasan Rawan Bencana, Kawasan Perbatasan, Pulau Kecil
Terluar, dan Kawasan Perdesaan Potensial (Agro/Minapolitan dan
KTM), sektor Pengembangan Permukiman;
246 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

i. Infrastruktur Air Limbah Komunal, sektor Pengembangan PLP;


j. Infrastruktur TPST/3R, sektor Pengembangan PLP;
k. Revitalisasi Kawasan, sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan;
l. Pengembangan RTH, sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan;
m. PSD Permukiman Tradisional/Bersejarah, sektor Penataan
Bangunan dan Lingkungan.

9.4 Entitas Lingkungan/Komunitas

Pembangunan infrastruktur Bidang Cipta Karya pada entitas


lingkungan diutamakan diselenggarakan pada pembangunan berbasis
komunitas, dan lokasi pembangunan diutamakan pada KSK.

Untuk program software/non fisik, kegiatan dapat berupa penyusunan


Rencana Kerja Masyarakat/Community Action Plan, sedangkan pada
program fisik dapat berupa:
a. Sistem Pengembangan Air Minum (SPAM) Desa Rawan
Air/Pesisir/Terpencil, sektor Pengembangan Air Minum;
b. Pengembangan Air Minum dan Sanitasi Masyarakat (PAMSIMAS),
sektor Pengembangan Air Minum;
c. Program Pengembangan Infrastruktur Perdesaan (PPIP), sektor
Pengembangan Permukiman;
d. SANIMAS, sektor Pengembangan PLP;
e. Program Lingkungan Permukiman Berbasis
Komunitas/Neighbourhood Development (PLP-BK/ND), sektor
Penataan Bangunan dan Lingkungan;
f. Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Mandiri Perkotaan
(P2KP), sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan;
g. Perbaikan Kampung/Program Lingkungan Permukiman Berbasis
Komunitas (PLP-BK), sektor Penataan Bangunan dan Lingkungan.

Tabel 9.1 memaparkan ringkasan desain program pembangunan


infrastruktur Bidang Cipta Karya berdasarkan entitas.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 247

Tabel 9.1 Desain Program Keterpaduan Pembangunan Bidang


Cipta Karya Berdasarkan Entitas
BENTUK DUKUNGAN/KEGIATAN
ENTITAS
SOFTWARE/NON FISIK PEMBANGUNAN FISIK

(1) (2) (3)

Regional  Masterplan Sektor AM Sektor PPLP


 Feasibility Study  SPAM Regional  TPA Regional

Kabupaten/ Sektor AM Sektor Sektor AM Sektor PPLP


Kota  RISPAM Bangkim  Penyehatan  Infrastruktur Air
 RP2KP/ PDAM Limbah terpusat
RTBL  SPAM Kab/Kota  Infrastruktur
KSK Drainase
Perkotaan
Sektor PLP Sektor  Infrastruktur
 SSK PBL TPA Sampah
 Perda
BG

Kawasan  RTBL Sektor AM Sektor Bangkim


 Desain Kawasan  SPAM MBR (di  Rusunawa
Rusunawa, Kws  Peningkatan
Kumuh dan Kws Kualitas
Nelayan) Permukiman
 SPAM di Kws Kumuh
KAPET/MP3EI/  PSD Kws
KEK Rawan
 SPAM IKK Bencana, Kws
 SPAM di Pel. Perbatasan,
Perikanan Pulau Kecil
 SPAM di Kws Terluar, & Kws
Perbatasan Perdesaan
Potensial
(agro/minapolita
n & KTM)

Sektor PPLP Sektor PBL


 Infrastruktur Air  Revitalisasi
Limbah Kawasan,
Komunal Pengembangan
 Infrastruktur RTH dan PSD
TPST/3R permukiman
tradisional/
bersejarah

Lingkungan  Rencana Kerja Sektor AM Sektor Bangkim


Masyarakat/ Community  SPAM Desa  PPIP
248 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

BENTUK DUKUNGAN/KEGIATAN
ENTITAS
SOFTWARE/NON FISIK PEMBANGUNAN FISIK

(1) (2) (3)

Action Plan Rawan


Air/Pesisir/
Terpencil
 PAMSIMAS

Sektor PPLP Sektor PBL


 Sanimas  PNPM
Perkotaan
(P2KP)
 Perbaikan
Kampung/Penat
aan Lingkungan
Permukiman
Berbasis
Komunitas
(PLP-BK)

Tabel 9.1 menjadi acuan dalam perencanaan entitas pembangunan


infrastruktur Bidang Cipta Karya pada Bab 10 RPI2-JM Bidang Cipta
Karya.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 249

BAB X
ASPEK LINGKUNGAN DAN SOSIAL DALAM PEMBANGUNAN
BIDANG CIPTA KARYA DI KABUPATEN/KOTA

RPI2-JM bidang Cipta Karya membutuhkan kajian pendukung dalam hal


lingkungan dan sosial untuk meminimalkan pengaruh negatif
pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya terhadap lingkungan
permukiman baik di perkotaan maupun di perdesaan. Kajian aspek
lingkungan dan sosial meliputi acuan peraturan perundang-undangan,
kondisi eksisting lingkungan dan sosial, analisis dengan instrumen,
serta pemetaan antisipasi dan rekomendasi perlindungan lingkungan
dan sosial yang dibutuhkan.

10.1 Aspek Lingkungan

Kajian lingkungan dibutuhkan untuk memastikan bahwa dalam


penyusunan RPI2-JM bidang Cipta Karya oleh pemerintah
kabupaten/kota telah mengakomodasi prinsip perlindungan dan
pengelolaan lingkungan hidup. Adapun amanat perlindungan dan
pengelolaan lingkungan adalah sebagai berikut:

1. UU No. 32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan


Lingkungan Hidup:
“Instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan
lingkungan hidup terdiri atas antara lain Kajian Lingkungan Hidup
Strategis (KLHS), Analisis Mengenai Dampak Lingkungan
(AMDAL), dan Upaya Pengelolaan Lingkungan-Upaya
Pemantauan Lingkungan (UKL-UPL) dan Surat Pernyataan
Kesanggupan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan Hidup
(SPPLH)”
250 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

2. UU No. 17/2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka


Panjang Nasional:
“Dalam rangka meningkatkan kualitas lingkungan hidup yang baik
perlu penerapan prinsip-prinsip pembangunan yang berkelanjutan
secara konsisten di segala bidang”
3. Peraturan Presiden No. 5/2010 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional Tahun 2010-2014:
“Dalam bidang lingkungan hidup, sasaran yang hendak dicapai
adalah perbaikan mutu lingkungan hidup dan pengelolaan sumber
daya alam di perkotaan dan pedesaan, penahanan laju kerusakan
lingkungan dengan peningkatan daya dukung dan daya tampung
lingkungan; peningkatan kapasitas adaptasi dan mitigasi
perubahan iklim”
4. Permen LH No. 9 Tahun 2011 tentang Pedoman Umum Kajian
Lingkungan Hidup Strategis:
Dalam penyusunan kebijakan, rencana dan/atau program, KLHS
digunakan untuk menyiapkan alternatif penyempurnaan kebijakan,
rencana dan/atau program agar dampak dan/atau risiko lingkungan
yang tidak diharapkan dapat diminimalkan
5. Permen LH No. 16 Tahun 2012 tentang Penyusunan Dokumen
Lingkungan.
Sebagai persyaratan untuk mengajukan ijin lingkungan maka perlu
disusun dokumen Amdal, UKL dan UPL, atau Surat Pernyataan
Kesanggupan Pengelolaan Lingkungan Hidup atau disebut dengan
dengan SPPL bagi kegiatan yang tidak membutuhkan Amdal atau
UKL dan UPL.

Tugas dan wewenang pemerintah pusat, pemerintah provinsi, dan


pemerintah kabupaten/kota dalam aspek lingkungan terkait bidang
Cipta Karya mengacu pada UU No. 32/2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup yaitu:
1. Pemerintah Pusat
a. Menetapkan kebijakan nasional.
b. Menetapkan norma, standar, prosedur, dan kriteria.
c. Menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai KLHS.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 251

d. Menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai amdal dan


UKL-UPL.
e. Melaksanakan pengendalian pencemaran dan kerusakan
lingkungan hidup.
f. Menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai
pengendalian dampak perubahan iklim dan perlindungan
lapisan ozon.
g. Melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan
kebijakan nasional, peraturan daerah, dan peraturan kepala
daerah.
h. Mengembangkan dan menerapkan instrumen lingkungan hidup.
i. Mengembangkan dan melaksanakan kebijakan pengaduan
masyarakat.
j. Menetapkan standar pelayanan minimal.

2. Pemerintah Provinsi
a. Menetapkan kebijakan tingkat provinsi.
b. Menetapkan dan melaksanakan KLHS tingkat provinsi.
c. Menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai amdal dan
UKL-UPL.
d. Melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan
kebijakan, peraturan daerah, dan peraturan kepala daerah
kabupaten/kota.
e. Mengembangkan dan menerapkan instrumen lingkungan hidup.
f. Melakukan pembinaan, bantuan teknis, dan pengawasan
kepada kabupaten/kota di bidang program dan kegiatan.
g. Melaksanakan standar pelayanan minimal.

3. Pemerintah Kabupaten/Kota
a. Menetapkan kebijakan tingkat kabupaten/kota.
b. Menetapkan dan melaksanakan KLHS tingkat kabupaten/kota.
c. Menetapkan dan melaksanakan kebijakan mengenai amdal dan
UKL-UPL.
d. Mengembangkan dan menerapkan instrumen lingkungan hidup.
e. Melaksanakan standar pelayanan minimal.
252 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

10.1.1 Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS)

Menurut UU No. 32/2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan


Lingkungan Hidup, Kajian Lingkungan Hidup Strategis, yang selanjutnya
disingkat KLHS, adalah rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh,
dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan
berkelanjutan telah menjadi dasar dan terintegrasi dalam pembangunan
suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program.

KLHS perlu diterapkan di dalam RPI2-JM antara lain karena:


1. RPI2-JM membutuhkan kajian aspek lingkungan dalam
perencanaan pembangunan infrastruktur.
2. KLHS dijadikan sebagai alat kajian lingkungan dalam RPI2-JM
adalah karena RPI2-JM bidang Cipta Karya berada pada tataran
Kebijakan/Rencana/Program. Dalam hal ini, KLHS menerapkan
prinsip-prinsip kehati-hatian, dimana kebijakan, rencana dan/atau
program menjadi garda depan dalam menyaring kegiatan
pembangunan yang berpotensi mengakibatkan dampak negatif
terhadap lingkungan hidup

KLHS disusun oleh Tim Satgas RPI2-JM Kabupaten/Kota dengan


dibantu oleh Badan Pengelola Lingkungan Hidup Daerah sebagai
instansi yang memiliki tugas dan fungsi terkait langsung dengan
perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup di kota/kabupaten.
Koordinasi penyusunan KLHS antar instansi diharapkan dapat
mendorong terjadinya transfer pemahaman mengenai pentingnya
penerapan prinsip perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup
untuk mendorong terjadinya pembangunan berkelanjutan.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 253

Bagian ini berisikan quick assement KLHS RPI2-JM. Diagram alir pentahapan
pelaksanaan KLHS adalah sebagai berikut:

Sumber: Permen LH No.9/2011


Beberapa identifikasi/kajian yang dilakukan dalam rangka KLHS RPI2-JM dapat
mengutip dokumen KLHS yang disusun dalam perumusan RTRW.

Gambar 10. 1. Diagram Alir Pentahapan Pelaksanaan KLHS

Tahapan Pelaksanaan KLHS


Tahapan pelaksanaan KLHS diawali dengan penapisan usulan
rencana/program dalam RPI2-JM per sektor dengan mempertimbang-
kan isu-isu pokok seperti (1) perubahan iklim, (2) kerusakan,
kemerosotan, dan/atau kepunahan keanekaragaman hayati, (3)
peningkatan intensitas dan cakupan wilayah bencana banjir, longsor,
kekeringan, dan/atau kebakaran hutan dan lahan, (4) penurunan mutu
dan kelimpahan sumber daya alam, (5) peningkatan alih fungsi
kawasan hutan dan/atau lahan, (6) peningkatan jumlah penduduk
miskin atau terancamnya keberlanjutan penghidupan sekelompok
masyarakat; dan/atau (7) peningkatan risiko terhadap kesehatan dan
keselamatan manusia. Isu-isu tersebut menjadi kriteria apakah
rencana/program yang disusun teridentifikasi menimbulkan resiko atau
dampak terhadap isu-isu tersebut.
254 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Tahap 1 dilakukan dengan penapisan (screening) dengan menyusun


tabel 10.1.

Tabel 10. 1. Kriteria Penapisan Usulan Program/Kegiatan


Bidang Cipta Karya
Penilaian
No Kriteria Penapisan Uraian Kesimpulan:
Pertimbangan* (Signifikan/Tidak)
(1) (2) (3) (4)

1. Perubahan Iklim
Kerusakan, kemerosotan,
2. dan/atau kepunahan
keanekaragaman hayati
Peningkatan intensitas dan
cakupan wilayah bencana
3. banjir, longsor, kekeringan,
dan/atau kebakaran hutan dan
lahan,
Penurunan mutu dan
4. kelimpahan sumber daya
alam
Peningkatan alih fungsi
5. kawasan hutan dan/atau
lahan,
Peningkatan jumlah penduduk
miskin atau terancamnya
6.
keberlanjutan penghidupan
sekelompok masyarakat
Peningkatan risiko terhadap
7. kesehatan dan keselamatan
manusia
*) didukung data dan informasi yang menjelaskan apakah kebijakan, rencana dan/atau
program yang ditapis menimbulkan risiko/dampak terhadap lingkungan hidup
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 255

Keterangan cara pengisian kolom:


(1) Nomor urut usulan program.

(2) (Tidak Perlu Diisi)

(3) Isilah Uraian Pertimbangan apakah Kriteria Penapisan secara


Signifikan berpengaruh pada keseluruhan komponen
Program/Kegiatan Pembangunan bidang Cipta Karya di secara
spesifik di Kabupaten/Kota Bersangkutan.

(4) Isian Signifikan jika dianggap berpengaruh dan Tidak jika dianggap
tidak berpengaruh. Pembahasan mengenai tingkat kesignifikan
harus dilakukan oleh Tim Satgas RPI2-JM Kabupaten/Kota dengan
meminta pertimbangan dari instansi yang berwenang dalam
pengelolaan lingkungan hidup seperti BPLHD.

Tahap ke-2 setelah penapisan terdapat dua kegiatan. Jika melalui


proses penapisan di atas tidak teridentifikasi bahwa rencana/program
dalam RPI2-JM tidak berpengaruh terhadap kriteria penapisan di atas
maka berdasarkan Permen Lingkungan Hidup No. 9/2011 tentang
Pedoman Umum KLHS, Tim Satgas RPI2-JM Kabupaten/Kota dapat
menyertakan Surat Pernyataan bahwa KLHS tidak perlu dilaksanakan,
dengan ditandatangani oleh Ketua Satgas RPI2-JM dengan persetujuan
BPLHD, dan dijadikan lampiran dalam dokumen RPI2-JM.

Namun, jika teridentifikasi bahwa rencana/program dalam RPI2-JM


berpengaruh terhadap kriteria penapisan di atas maka Satgas RPI2-JM
didukung dinas lingkungan hidup (BPLHD) dapat menyusun KLHS
dengan tahapan sebagai berikut:
1. Pengkajian Pengaruh KRP terhadap Kondisi Lingkungan Hidup di
Wilayah Perencanaan, dilaksanakan melalui 4 (empat) tahapan
sebagai berikut:
a) Identifikasi Masyarakat dan Pemangku Kepentingan Lainnya
Tujuan identifikasi masyarakat dan pemangku kepentingan
adalah:
1) Menentukan secara tepat pihak-pihak yang akan dilibatkan
dalam pelaksanaan KLHS;
256 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

2) Menjamin diterapkannya azas partisipasi yang diamanatkan


UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Pengelolaan Lingkungan Hidup;
3) Menjamin bahwa hasil perencanaan dan evaluasi
kebijakan, rencana dan/atau program memperoleh
legitimasi atau penerimaan oleh publik;
4) Agar masyarakat dan pemangku kepentingan mendapatkan
akses untuk menyampaikan informasi, saran, pendapat,
dan pertimbangan tentang pembangunan berkelanjutan
melalui proses penyelenggaraan KLHS.

Tabel 10.2 Contoh Proses Identifikasi Pemangku Kepentingan dan


Masyarakat dalam penyusunan KLHS Bidang Cipta Karya
Masyarakat dan Pemangku
Contoh Lembaga
Kepentingan
(1) (2)
Pembuat keputusan a. Bupati/Walikota
b. DPRD
Penyusun kebijakan, rencana Dinas PU-Cipta Karya
dan/atau program
Instansi a. Dinas PU-Cipta Karya
b. BPLHD
Masyarakat yang memiliki a. Perguruan tinggi atau lembaga penelitian
informasi dan/atau keahlian lainnya
(perorangan/tokoh/ kelompok) b. Asosiasi profesi
c. Forum-forum pembangunan berkelanjutan
dan lingkungan hidup
d. LSM/Pemerhati Lingkungan hidup
e. Perorangan/tokoh
f. kelompok yang memiliki data dan
informasi berkaitan dengan SDA
Masyarakat terkena Dampak a. Lembaga Adat
b. Asosiasi Pengusaha
c. Tokoh masyarakat
d. Organisasi masyarakat
e. Kelompok masyarakat tertentu (nelayan,
petani dll)
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 257

b) Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan


Tujuan identifikasi isu pembangunan berkelanjutan:
1) penetapan isu-isu pembangunan berkelanjutan yang
meliputi aspek sosial, ekonomi, dan lingkungan hidup
atau keterkaitan antar ketiga aspek tersebut;
2) pembahasan fokus terhadap isu signifikan; dan
3) membantu penentuan capaian tujuan pembangunan
berkelanjutan.

Tabel 10.3 Contoh Proses Identifikasi Isu Pembangunan Berkelanjutan


Bidang Cipta Karya
Pengelompokan Isu-isu Pembangunan
Penjelasan Singkat
Berkelanjutan Bidang Cipta Karya
(1) (2)
Lingkungan Hidup Permukiman
Isu 1: kecukupan air baku untuk air minum Kota ... mempunyai sumber
Contoh: Kekeringan, menurunnya kualitas air baku dari sungai ... yang
air sudah tercemar
Isu 2: Pencemaran lingkungan oleh
infrastruktur yang tidak berfungsi maksimal
Contoh: pencemaran tanah oleh septictank
yang bocor, pencemaran badan air oleh air
limbah permukiman
Isu 3: dampak kawasan kumuh terhadap
kualitas lingkungan
Contoh: kawasan kumuh menyebabkan
penurunan kualitas lingkungan
Ekonomi
Isu 4: kemiskinan berkorelasi dengan
kerusakan lingkungan
Contoh: pencemaran air mengurangi
kesejahteraan nelayan di pesisir
Sosial
Isu 5: Pencemaran menyebabkan
berkembangnya wabah penyakit
Contoh: menyebarnya penyakit diare di
permukiman kumuh
258 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Keterangan cara pengisian kolom:


(1) Isu-isu Pembangunan Berkelanjutan bidang Cipta Karya diisi
berdasarkan kondisi eksisting, sehingga dapat terlihat Isu-Isu
yang secara spesifik harus diperhatikan di Kabupaten/Kota tersebut.
Isu-isu yang diuraikan khusus terkait dengan pembangunan bidang
Cipta Karya, baik secara langsung maupun tidak langsung.

(2) Penjelasan singkat meliputi lokasi, uraian penyebab, intensitas,


dan sebaran dampak. Contoh: Sungai ... sebagai sumber air baku
PDAM memiliki kandungan bakteri e-coli sebesar ....., .... kali lebih
besar dibandingkan standar baku mutu yang disyaratkan yaitu .... .
Penyebabnya diindikasikan berasal dari limbah kotoran sapi yang
berasal dari peternakan di daerah hulu sungai, dst, dst.

c) Identifikasi Kebijakan/Rencana/Program (KRP)


Tabel 10.4 Contoh Tabel Identifikasi KRP
No. Komponen kebijakan / Lokasi (Kecamatan /
Kegiatan
rencana / program Kelurahan (jika ada))
(1) (2) (3) (4)
1. Pengembangan Permukiman
1).
2).
Dst
2. Penataan Bangunan dan
Lingkungan
1).
2).
Dst
3. Pengembangan Air Minum
1).
2).
Dst
4. Pengembangan Penyehatan
Lingkungan Permukiman
1).
2).
Dst
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 259

Keterangan cara pengisian kolom:


(1) Nomor urut usulan program.
(2) Komponen program per sektor diisi berdasarkan uraian desain
program bidang Cipta Karya. Contohnya, komponen program :
pembangunan infrastruktur perbatasan. Pengisian agar sesuai
dengan isian pada Tabel 8. ... Usulan Program dan Kegiatan
Pengembangan Permukiman Kabupaten / Kota (Bab 8).
(3) Kegiatan merupakan penjabaran lebih rinci dari uraian komponen
program. Contohnya, jika kolom (2) diisi dengan pembangunan
infrastruktur perbatasan maka kegiatannya diisi dengan, misalnya,
pembangunan jalan lingkungan.
(4) Lokasi diisi berdasarkan nama kecamatan, diharapkan dapat diisi
nama kelurahan (jika ada)

d) Kajian Pengaruh KRP terhadap Kondisi Lingkungan Hidup


di Suatu Wilayah

Tabel 10.5 Kajian Pengaruh KRP terhadap Kondisi Lingkungan Hidup di


Suatu Wilayah
Pengaruh pada Isu-Isu Strategis Berdasarkan Aspek-
Aspek Pembangunan Berkelanjutan**
Komponen Bobot
No kebijakan, Lingkungan Bobot
Bobot Sosial Total
rencana dan/atau Hidup Ekonomi
Bobot
program* Permukiman
***
Isu 1: Isu 2: Isu 1: Isu 2: Isu 1: Isu 2:
… … … … … …
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
1. Pengembangan
Permukiman
1).
2).
Dst
2. Penataan Bangun-
an & Lingkungan
1).
2).
Dst
260 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Pengaruh pada Isu-Isu Strategis Berdasarkan Aspek-


Aspek Pembangunan Berkelanjutan**
Komponen Bobot
No kebijakan, Lingkungan Bobot
Bobot Sosial Total
rencana dan/atau Hidup Ekonomi
Bobot
program* Permukiman
***
Isu 1: Isu 2: Isu 1: Isu 2: Isu 1: Isu 2:
… … … … … …
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
3. Pengembangan Air
minum
1).
2).
Dst
4. Pengembangan
Penyehatan
Lingkungan
Permukiman
1).
2).
Dst
Ket: *) Program sesuai dengan Renstra Cipta Karya
**) ditentukan melalui diskusi antar pemangku kepentingan, dengan melihat data
dan kondisi eksisting seperti peta, data angka, dll.

Keterangan cara pengisian kolom:


(1) Nomor urut usulan program.
(2) Komponen program per sektor diisi berdasarkan uraian desain
program bidang Cipta Karya. Contohnya, komponen program :
pembangunan infrastruktur perbatasan. Pengisian agar sesuai
dengan isian pada Tabel 8. ... Usulan Program dan Kegiatan
Pengembangan Permukiman Kabupaten / Kota (Bab 8).
(3) S.d. (8) Isu pada judul kolom diisi sesuai dengan Tabel 10.3 Kolom
1 sesuai pengelompokan lingkungan hidup permukiman, ekonomi,
dan sosial. Kemudian nilai pembobotan ditentukan dari nilai -3 sd.
+3, yang menunjukkan besaran pengaruh keterkaitan yang
merugikan (-) maupun menguntungkan atau bernilai positif (+). Bobot
dengan nilai negatif merupakan prioritas untuk ditentukan alternatif
penyempurnaan KRPnya.
(9) Total bobot merupakan penjumlahan kolom (3) s.d. (8).
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 261

Penilaian pembobotan untuk setiap kolom agar dilakukan per kegiatan


untuk kemudian dijumlahkan keseluruhan per sektor, untuk dapat melihat
secara detil kondisi saling mempengaruhi dari setiap kegiatan.

Agar diusahakan setiap kolom penilaian per kegiatan dapat terisi.

2. Perumusan Alternatif Penyempurnaan KRP


Tujuan perumusan alternatif penyempurnaan kebijakan, rencana,
dan/atau program untuk mengembangkan berbagai alternatif
perbaikan muatan KRP dan menjamin pembangunan berkelanjutan.
Setelah dilakukan kajian, dan disepakati bahwa kebijakan, rencana
dan/atau program yang dikaji potensial memberikan dampak negatif
pada pembangunan berkelanjutan, maka dikembangkan beberapa
alternatif untuk menyempurnakan rancangan atau merubah
kebijakan, rencana dan/atau program yang ada. Beberapa alternatif
untuk menyempurnakan dan atau mengubah rancangan KRP
mempertimbangkan antara lain:
a. Memberikan arahan atau rambu-rambu mitigasi terkait
dengan kebijakan, rencana, dan/atau program yang
diperkirakan akan menimbulkan dampak lingkungan atau
bertentangan dengan kaidah pembangunan berkelanjutan.
b. Menyesuaikan ukuran, skala, dan lokasi usulan kebijakan,
rencana, dan/atau program.
c. Menunda, memperbaiki urutan, atau mengubah prioritas
pelaksanaan kebijakan, rencana, dan/atau program.
d. Mengubah kebijakan, rencana, dan/atau program.
262 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Tabel 10.6 Perumusan Alternatif Penyempurnaan KRP


No. Komponen kebijakan, rencana Alternatif
dan/atau program Penyempurnaan KRP
(1) (2) (3)
1. Pengembangan Permukiman
1).
2).
Dst
2. Penataan Bangunan dan
Lingkungan
1).
2).
Dst
3. Pengembangan Air minum
1).
2).
4. Pengembangan Penyehatan
Lingkungan Permukiman
1)
2)

Keterangan cara pengisian kolom:


(1) Nomor urut usulan program.
(2) Komponen program per sektor diisi berdasarkan uraian desain
program bidang Cipta Karya. Contohnya, komponen program :
pembangunan infrastruktur perbatasan. Pengisian agar sesuai dengan
isian pada Tabel 10.4 dan 10.5 Kolom 2.
(3) Pengisian Alternatif Penyempurnaan KRP agar mengacu pada uraian
di atas.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 263

3. Rekomendasi Perbaikan KRP dan Pengintegrasian Hasil KLHS

Tabel 10.7 Rekomendasi Perbaikan KRP dan Pengintegrasian Hasil KLHS


No. Komponen Kebijakan, Rekomendasi Perbaikan KRP dan
Rencana dan/atau Program Pengintegrasian Hasil KLHS
(1) (2) (3)
1. Pengembangan Permukiman
2. Penataan Bangunan dan
Lingkungan
3. Pengembangan Air minum
4. Pengembangan Penyehatan
Lingkungan Permukiman

Keterangan cara pengisian kolom:


(1) Nomor urut usulan program.
(2) Tidak perlu diisi
(3) Rekomendasi Perbaikan KRP dan Pengintegrasian Hasil KLHS
diisi berdasarkan hasil analisis rekomendasi pada tabel 10.6,
sedangkan pengintegrasian hasil KLHS dilakukan dengan cara
menguraikan bentuk integrasi rekomendasi ke dalam program/kegiatan
untuk tahun anggaran berikutnya. Untuk rekomendasi yang tidak dapat
dimasukkan ke dalam program/kegiatan seperti bentuk-bentuk
koordinasi/kerjasama/bersifat menghimbau terhadap pihak lain, antara
lain SKPD terkait, pihak swasta, ataupun masyarakat tetap harus
dicantumkan.

Untuk Kabupaten/Kota yang telah menyusun dan memiliki dokumen


KLHS RTRW Kabupaten/Kota, maka hasil olahan di dalam KLHS
tersebut dapat dijadikan bahan masukan bagi kajian perlindungan
lingkungan dalam RPI2-JM.

KLHS merupakan instrumen lingkungan yang diterapkan pada tataran


rencana-program. Sedangkan pada tataran kegiatan atau keproyekan,
instrumen yang lebih tepat diterapkan adalah Amdal, UKL-UPL. Dan
SPPLH. Tabel 10.8 menjelaskan beberapa perbedaan antara KLHS dan
AMDAL.
264 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

10.1.2 Amdal, UKL-UPL, dan SPPLH

Pengelompokan atau kategorisasi proyek mengikuti ketentuan yang


telah ditetapkan dalam Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 5
tahun 2012 tentang jenis rencana usaha dan/atau kegiatan Wajib
AMDAL dan Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 10 Tahun 2008
Tentang Penetapan Jenis Rencana Usaha Dan/Atau Kegiatan Bidang
Pekerjaan Umum yang Wajib Dilengkapi dengan Upaya Pengelolaan
Lingkungan Hidup dan Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup, yaitu:

1. Proyek wajib AMDAL


2. Proyek tidak wajib AMDAL tapi wajib UKL-UPL
3. Proyek tidak wajib UKL-UPL tapi SPPLH
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 265

Tabel 10.8 Perbedaan Instrumen KLHS dan AMDAL


Deskripsi Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Amdal)
a) Rujukan i. UU 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan i. UU 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan
Peraturan Pengelolaan Lingkungan Hidup Pengelolaan Lingkungan Hidup
Perundangan ii. Permen LH 09/2011 tentang Pedoman umum ii. Permen PPU 10/PRT/M/2008 tentang jenis kegiatan
KLHS bidang PU wajib UKL UPL
iii. Permen LH 5/2012 tentang jenis rencana usaha

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya


dan/atau kegiatan Wajib AMDAL
b) Pengertian Rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh, Kajian mengenai dampak penting suatu usaha dan/atau
Umum dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip kegiatan yang direncanakan pada lingkungan hidup yang
pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar diperlukan bagi proses pengambilan keputusan tentang
dan terintegrasi dalam pembangunan suatu penyelenggaraan usaha dan/atau kegiatan. Usaha
wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau dan/atau Kegiatan adalah segala bentuk aktivitas yang
program. dapat menimbulkan perubahan terhadap rona
lingkungan hidup serta menyebabkan dampak terhadap
lingkungan.
c) Kewajiban Pemerintah dan Pemerintah Daerah Pemrakarsa rencana usaha dan/atau kegiatan yang
pelaksanaan masuk kriteria sebagai wajib AMDAL (Pemerintah/swasta)
d) Keterkaitan i. Penyusunan atau evaluasi RTRW, RPJP dan Tahap perencanaan suatu usaha dan atau kegiatan
studi RPJM
lingkungan ii. Kebijakan, rencana dan/atau program yang
dengan: berpotensi menimbulkan dampak dan/atau
resiko lingkungan
e) Mekanisme i. pengkajian pengaruh kebijakan, rencana, dan/ i. Pemrakarsa dibantu oleh pihak lain yang berkompeten
pelaksanaan atau program terhadap kondisi lingkungan sebagai penyusun AMDAL
266 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya


Deskripsi Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Amdal)
hidup di suatu wilayah; ii. Dokumen AMDAL dinilai oleh komisi penilai AMDAL
ii. perumusan alternatif penyempurnaan yang dibentuk oleh Menteri, Gubernur, atau
kebijakan, rencana, dan/atau program; dan Bupati/Walikota sesuai kewenangannya dan dibantu
iii. rekomendasi perbaikan untuk pengambilan oleh Tim Teknis.
keputusan kebijakan, rencana, dan/atau iii. Komisi penilai AMDAL menyampaikan rekomendasi
program yang mengintegrasikan prinsip berupa kelayakan atau ketidaklayakan lingkungan
pembangunan berkelanjutan. kepada Menteri, gubernur, dan bupati/walikota sesuai
dengan kewenangannya.
iv. Menteri, gubernur, dan bupati/walikota berdasarkan
rekomendasi komisi penilai AMDAL menerbitkan
Keputusan Kelayakan atau Ketidaklayakan lingkungan
f) Muatan Studi i. Isu Strategis terkait Pembangunan i. Kerangka acuan;
Lingkungan Berkelanjutan ii. Andal; dan
ii. Kajian pengaruh rencana/program dengan iii. RKL-RPL.
isu-isu strategis terkait pembangunan Kerangka acuan menjadi dasar penyusunan Andal dan
berkelanjutan RKL-RPL. Kerangka acuan wajib sesuai dengan rencana
iii. Alternatif rekomendasi untuk tata ruang wilayah dan/atau rencana tata ruang kawasan.
rencana/program

g) Output Dasar bagi kebijakan, rencana, dan/atau Keputusan Menteri, gubernur dan bupati/walikota sesuai
program pembangunan dalam suatu wilayah. kewenangan tentang kelayakan atau ketidaklayakan
lingkungan.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 267

Deskripsi Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Amdal)
h) Outcome i. Rekomendasi KLHS digunakan sebagai alat i. Dasar pertimbangan penetapan kelayakan atau
untuk melakukan perbaikan kebijakan, ketidak layakan lingkungan
rencana, dan/atau program pembangunan ii. Jumlah dan jenis izin perlindungan hidup yang
yang melampaui daya dukung dan daya diwajibkan
tampung lingkungan. iii. Persyaratan dan kewajiban pemrakarsa sesuai yang
ii. segala usaha dan/atau kegiatan yang telah tercantum dalam RKL RPL.

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya


melampaui daya dukung dan daya tampung
lingkungan hidup sesuai hasil KLHS tidak
diperbolehkan lagi.
i) Pendanaan APBD Kabupaten/Kota i. Kegiatan penyusunan AMDAL (KA, ANDAL, RKL-
RPL) didanai oleh pemrakarsa,
ii. Kegiatan Komisi Penilai AMDAL, Tim Teknis dan
sekretariat Penilai AMDAL dibebankan pada
APBN/APBD
iii. Jasa penilaian KA, ANDAL dan RKL-RPL oleh komisi
AMDAL dan tim teknis dibiayai oleh pemrakarsa.
iv. Dana pembinaan dan pengawasan dibebankan pada
anggaran instansi lingkungan hidup pusat, provinsi
dan kabupaten/kota
j) Partisipasi Masyarakat adalah salah satu komponen dalam Masyarakat yang dilibatkan adalah:
Masyarakat kabupaten/kota yang dapat mengakses dokumen i. Yang terkena dampak;
pelaksanaan KLHS ii. Pemerhati lingkungan hidup; dan/atau
iii. Yang terpengaruh atas segala bentuk keputusan
dalam proses AMDAL
268 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya


Deskripsi Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Amdal)
k) Atribut
Lainnya: Hulu siklus pengambilan keputusan Akhir sklus pengambilan keputusan
a. Posisi
b. Pendekatan Cenderung pro aktif Cenderung bersifat reaktif
c. Fokus Evaluasi implikasi lingkungan dan pembangunan Identifikasi, prakiraan dan evaluasi dampak lingkungan
analisis berkelanjutan
d. Dampak Peringatan dini atas adanya dampak komulatif Amat terbatas
kumulatif
e. Titik berat Memelihara keseimbangan alam, pembangunan Mengendalikan dan meminimalkan dampak negative
telaahan berkelanjutan
f. Alternatif Banyak alternatif Alternatif terbatas jumlahnya
g. Kedalaman Luas dan tidak rinci sebagai landasan untuk Sempit, dalam dan rinci
mengarahkan visi dan kerangka umum
h. Deskripsi Proses multi pihak, tumpang tindih komponen, Proses dideskripsikan dengan jelas, mempunyai awal dan
proses KRP merupakan proses iteratif dan kontinu akhir
i. Fokus Fokus pada agenda pembangunan berkelanjutan Menangani gejala kerusakan lingkungan
pengendalia
n dampak
j. Institusi Tidak diperlukan institusi yang berwenang Diperlukan institusi yang berwenang memberikan
Penilai memberikan penilaian dan persetujuan KLHS penilaian dan persetujuan AMDAL
Sumber: - hasil analisa
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 269

Jenis Kegiatan Bidang Cipta Karya dan batasan kapasitasnya yang


wajib dilengkapi dokumen AMDAL adalah sebagai berikut:

Tabel 10.9 Penapisan Rencana Kegiatan Wajib AMDAL


No. Jenis Kegiatan Skala/Besaran
A. Persampahan:
a. Pembangunan TPA Sampah Domestik dengan
sistem Control landfill/sanitary landfill:
- luas kawasan TPA, atau > 10 ha
- Kapasitas Total > 100.000 ton
b. TPA di daerah pasang surut:
- luas landfill, atau semua kapasitas/
- Kapasitas Total besaran
c. Pembangunan transfer station:
- Kapasitas > 500 ton/hari
d. Pembangunan Instalasi Pengolahan Sampah
terpadu:
- Kapasitas > 500 ton/hari
e. Pengolahan dengan insinerator:
- Kapasitas semua kapasitas
f. Composting Plant:
- Kapasitas > 500 ton/hari
g. Transportasi sampah dengan kereta api:
- Kapasitas > 500 ton/hari
B. Pembangunan Perumahan/Permukiman:
a. Kota metropolitan, luas > 25 ha
b. Kota besar, luas > 50 ha
c. Kota sedang dan kecil, luas > 100 ha
d. keperluan settlement transmigrasi > 2.000 ha
C. Air Limbah Domestik
a. Pembangunan IPLT, termasuk fasilitas
penunjang:
- Luas, atau > 2 ha
3
- Kapasitasnya > 11 m /hari
b. Pembangunan IPAL limbah domestik, termasuk
fasilitas penunjangnya:
- Luas, atau > 3 ha
- Kapasitasnya > 2,4 ton/hari
270 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

No. Jenis Kegiatan Skala/Besaran


c. Pembangunan sistem perpipaan air limbah:
- Luas layanan, atau > 500 ha
3
- Debit air limbah > 16.000 m /hari
D. Pembangunan Saluran Drainase (Primer
dan/atau sekunder) di permukiman
a. Kota besar/metropolitan, panjang: > 5 km
b. Kota sedang, panjang: > 10 km
E. Jaringan Air Bersih Di Kota Besar/Metropolitan
a. Pembangunan jaringan distribusi
- Luas layanan > 500 ha
b. Pembangunan jaringan transmisi
- panjang > 10 km
Sumber: Permen LH 5/2012

Jenis Kegiatan Bidang Cipta Karya yang kapasitasnya masih di bawah


batas menjadikannya tidak wajib dilengkapi dokumen AMDAL tetapi
wajib dilengkapi dengan dokumen UKL-UPL. Jenis kegiatan bidang
Cipta karya dan batasan kapasitasnya yang wajib dilengkapi dokumen
UKL-UPL tercermin dalam tabel 10.10
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 271

Tabel 10.10 Penapisan Rencana Kegiatan Tidak Wajib AMDAL tapi


Wajib UKL-UPL
Sektor Teknis CK Kegiatan dan Batasan Kapasitasnya
i. Tempat Pemrosesan Akhir (TPA) dengan sistem
controlled landfill atau sanitary landfill termasuk
instansi penunjang:
 Luas kawasan, atau < 10 Ha
 Kapasitas total < 10.000 ton
ii. TPA daerah pasang surut
 Luas landfill, atau < 5 Ha
 Kapasitas total < 5.000 ton
a. Persampahan iii. Pembangunan Transfer Station
 Kapasitas < 1.000 ton/hari
iv. Pembangunan Instalasi/Pengolahan Sampah
Terpadu
 Kapasitas < 500 ton
v. Pembangunan Incenerator
 Kapasitas < 500 ton/hari
vi. Pembangunan Instansi Pembuatan Kompos
 Kapasitas > 50 s.d. < 100 ton/ha
i. Pembangunan Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja
(IPLT) termasuk fasilitas penunjang
 Luas < 2 ha
 Atau kapasitas < 11 m /hari
3

ii. Pembangunan Instalasi Pengolahan Air Limbah


b. Air Limbah
 Luas < 3 ha
Domestik/
 Atau bahan organik < 2,4 ton/hari
Permukiman
iii. Pembangunan sistem perpipaan air limbah
(sewerage/off-site sanitation system)
diperkotaan/permukiman
 Luas < 500 ha
 Atau debit air limbah < 16.000 m /hari
3

i. Pembangunan saluran primer dan sekunder


c. Drainase  Panjang < 5 km
Permukaan ii. Pembangunan kolam retensi/polder di
Perkotaan area/kawasan pemukiman
 Luas kolam retensi/polder (1 – 5) ha

d. Air Minum
i. Pembangunan jaringan distribusi:
 luas layanan : 100 ha s.d. < 500 ha
272 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Sektor Teknis CK Kegiatan dan Batasan Kapasitasnya


ii. Pembangunan jaringan pipa transmisi
 Metropolitan/besar, Panjang: 5 s.d <10 km
 Sedang/kecil, Panjang: 8 s.d. M 10 km
 Pedesaan, Panjang : -
iii. Pengambilan air baku dari sungai, danau sumber
air permukaan lainnya (debit)
 Sungai danau : 50 lps s.d. < 250 lps
 Mata air : 2,5 lps s.d. < 250 lps
iv. Pembangunan Instalasi Pengolahan air lengkap
 Debit : > 50 lps s.d. < 100 lps
v. Pengambilan air tanah dalam untuk kebutuhan:
 Pelayanan masyarakat oleh penyelenggara
SPAM : 2,5 lps - < 50 lps
 Kegiatan komersil: 1,0 lps - < 50 lps
i. Pembangunan bangunan gedung di atas/bawah
tanah:
1) Fungsi usaha meliputi bangunan gedung
perkantoran, perdagangan, perindustrian,
perhotelan, wisata dan rekreasi, terminal dan
bangunan gedung tempat penyimpanan: 5000
m2 s.d. 10.000 m2
2) Fungsi keagamaan, meliputi bangunan masjid
termasuk mushola, bangunan gereja termasuk
kapel, bangunan pura, bangunan vihara, dan
bangunan kelenteng : 5000 m2 s.d. 10.000 m2
e. Pembangunan 3) Fungsi sosial dan budaya, meliputi bangunan
Gedung gedung pelayanan pendidikan, pelayanan
kesehatan, keudayaan, laboratorium, dan
bangunangedung pelayanan umum : 5000 m2
s.d. 10.000 m2
4) Fungsi khusus, seperti reaktor nuklir, instalasi
pertahanan dan keamanan dan bangunan
sejenis yang ditetapkan oleh menteri
Semua bangunan yang tidak dipersyaratkan untuk
Amdal maka wajib dilengkapi UKL dan UPL
ii. Pembangunan bangunan gedung di bawah tanah
yang melintasi prasarana dan atau sarana umum:
1) Fungsi usaha meliputi bangunan gedung
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 273

Sektor Teknis CK Kegiatan dan Batasan Kapasitasnya


perkantoran, perdagangan, perindustrian,
perhotelan, wisata dan rekreasi, terminal dan
bangunan gedung tempat penyimpanan: 5000
m2 s.d. 10.000 m2
2) Fungsi keagamaan, meliputi bangunan masjid
termasuk mushola, bangunan gereja termasuk
kapel, bangunan pura, bangunan vihara, dan
bangunan kelenteng : 5000 m2 s.d. 10.000 m2
3) Fungsi sosial dan budaya, meliputi bangunan
gedung pelayanan pendidikan, pelayanan
kesehatan, keudayaan, laboratorium, dan
bangunangedung pelayanan umum : 5000 m2
s.d. 10.000 m2
4) Fungsi khusus, seperti reaktor nuklir, instalasi
pertahanan dan keamanan dan bangunan
sejenis yang ditetapkan oleh menteri
Semua bangunan yang tidak dipersyaratkan untuk
Amdal maka wajib dilengkapi UKL dan UPL
iii. Pembangunan bangunan gedung di bawah atau di
atas air:
1) Fungsi usaha meliputi bangunan gedung
perkantoran, perdagangan, perindustrian,
perhotelan, wisata dan rekreasi, terminal dan
bangunan gedung tempat penyimpanan: 5000
m2 s.d. 10.000 m2
2) Fungsi keagamaan, meliputi bangunan masjid
termasuk mushola, bangunan gereja termasuk
kapel, bangunan pura, bangunan vihara, dan
bangunan kelenteng : 5000 m2 s.d. 10.000 m2
3) Fungsi sosial dan budaya, meliputi bangunan
gedung pelayanan pendidikan, pelayanan
kesehatan, kebudayaan, laboratorium, dan
bangunangedung pelayanan umum : 5000 m2
s.d. 10.000 m2
4) Fungsi khusus, seperti reaktor nuklir, instalasi
pertahanan dan keamanan dan bangunan
sejenis yang ditetapkan oleh menteri
Semua bangunan yang tidak dipersyaratkan untuk
Amdal maka wajib dilengkapi UKL dan UPL
274 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Sektor Teknis CK Kegiatan dan Batasan Kapasitasnya


i. Kawasan Permukiman Sederhana untuk
masyarakat berpenghasilan rendah (MBR),
misalnya PNS, TNI/POLRI, buruh/pekerja;
 Jumlah hunian: < 500 unit rumah;
 Luas kawasan: < 10 ha
ii. Pengembangan kawasan permukiman baru
f. Pengembangan sebagai pusat kegiatan sosial ekonomi lokal
kawasan pedesaan (Kota Terpadu Mandiri eks transmigrasi,
permukiman fasilitas pelintas batas PPLB di perbatasan);
baru  Jumlah hunian: < 500 unit rumah;
 Luas kawasan: < 10 ha
iii. Pengembangan kawasan permukiman baru
dengan pendekatan Kasiba/Lisiba (Kawasan Siap
Bangun/ Lingkungan Siap Bangun)
 Jumlah hunian: < 500 unit rumah;
 Luas kawasan: < 10 ha
i. Penanganan kawasan kumuh di perkotaan
dengan pendekatan pemenuhan kebutuhan
dasar (basic need) pelayanan infrastruktur,
tanpa pemindahan penduduk;
 Luas kawasan: < 10 ha
ii. Pembangunan kawasan tertinggal, terpencil,
g. Peningkatan
kawasan perbatasan, dan pulau-pulau kecil;
Kualitas
 Luas kawasan: < 10 ha
Permukiman
iii. Pengembangan kawasan perdesaan untuk
meningkatkan ekonomi lokal (penanganan
kawasan agropolitan, kawasan terpilih pusat
pertumbuhan desa KTP2D, desa pusat
pertumbuhan DPP)
 Luas kawasan: < 10 ha
i. Penanganan menyeluruh terhadap kawasan
kumuh berat di perkotaan metropolitan yang
h. Penanganan
dilakukan dengan pendekatan peremajaan kota
Kawasan
(urban renewal), disertai dengan pemindahan
Kumuh
penduduk, dan dapat dikombinasikan dengan
Perkotaan
penyediaan bangunan rumah susun
 Luas kawasan: < 5 ha
Sumber : Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 10 Tahun 2008
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 275

Jenis Kegiatan Bidang Cipta Karya yang kapasitasnya masih di bawah


batas wajib dilengkapi dokumen UKL-UPL menjadikannya tidak wajib
dilengkapi dokumen UKL-UPL tetapi wajib dilengkapi dengan Surat
Pernyataan Kesanggupan Pengelolaan dan Pemantauan Lingkungan
Hidup (SPPLH).

Tabel 10.11 Checklist Kebutuhan Analisis Perlindungan Lingkungan


pada Program Cipta Karya
No. Komponen Kegiatan Lokasi Amdal UKL/UPL SPPLH
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
1. Pengembangan
Permukiman
1).
2).
Dst
2. Penataan Bangunan
dan Lingkungan
1).
2).
Dst
3. Pengembangan Air
minum
1).
2).
4. Pengembangan
Penyehatan Lingkungan
Permukiman
1)
2)
Keterangan: Beri tanda centang (v) dalam kolom Amdal, UKL-UPL atau SPPLH

Keterangan cara pengisian kolom:


(1) Nomor urut usulan program.
(2) Komponen program per sektor diisi berdasarkan uraian desain
program bidang Cipta Karya. Contohnya, komponen program :
pembangunan infrastruktur perbatasan. Pengisian agar sesuai
276 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

dengan isian pada Tabel 10.6 Kolom 2.


(3) Lokasi diisi untuk lokus kecamatan, jika dimungkinkan agar diisi
per kelurahan.
(4) Kolom (4), (5), dan (6) diisidengan tanda centang berdasarkan Tabel
10.9 dan 10.10. Jika terdapat pertentangan isi antara tabel 10.9 dan
10.10 maka diutamakan mengacu pada Tabel 10.9.

10.2 Aspek Sosial

Aspek sosial terkait dengan pengaruh pembangunan infrastruktur


bidang Cipta Karya kepada masyarakat pada taraf perencanaan,
pembangunan, maupun pasca pembangunan/pengelolaan. Pada taraf
perencanaan, pembangunan infrastruktur permukiman seharusnya
menyentuh aspek-aspek sosial yang terkait dan sesuai dengan isu-isu
yang marak saat ini, seperti pengentasan kemiskinan serta
pengarusutamaan gender. Sedangkan pada saat pembangunan
kemungkinan masyarakat terkena dampak sehingga diperlukan proses
konsultasi, pemindahan penduduk dan pemberian kompensasi, maupun
permukiman kembali. Kemudian pada pasca pembangunan atau
pengelolaan perlu diidentifikasi apakah keberadaan infrastruktur bidang
Cipta Karya tersebut membawa manfaat atau peningkatan taraf hidup
bagi kondisi sosial ekonomi masyarakat sekitarnya.

Dasar peraturan perundang-undangan yang menyatakan perlunya


memperhatikan aspek sosial adalah sebagai berikut:
1. UU No. 17/2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka
Panjang Nasional:
 Dalam rangka pembangunan berkeadilan, pembangunan sosial
juga dilakukan dengan memberi perhatian yang lebih besar
pada kelompok masyarakat yang kurang beruntung, termasuk
masyarakat miskin dan masyarakat yang tinggal di wilayah
terpencil, tertinggal, dan wilayah bencana.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 277

 Penguatan kelembagaan dan jaringan pengarusutamaan


gender dan anak di tingkat nasional dan daerah, termasuk
ketersediaan data dan statistik gender.
2. UU No. 2/2012 tentang Pengadaan UU No. 2/2012 tentang
Pengadaan Lahan bagi Pembangunan untuk Kepentingan
Umum:
 Pasal 3: Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum bertujuan
menyediakan tanah bagi pelaksanaan pembangunan guna
meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran bangsa, negara,
dan masyarakat dengan tetap menjamin kepentingan hukum
Pihak yang Berhak.
3. Peraturan Presiden No. 5/2010 tentang Rencana Pembangunan
Jangka Menengah Nasional Tahun 2010-2014:
 Perbaikan kesejahteraan rakyat dapat diwujudkan melalui
sejumlah program pembangunan untuk penanggulangan
kemiskinan dan penciptaan kesempatan kerja, termasuk
peningkatan program di bidang pendidikan, kesehatan, dan
percepatan pembangunan infrastruktur dasar.
 Untuk mewujudkan keadilan dan kesetaraan gender,
peningkatan akses dan partisipasi perempuan dalam
pembangunan harus dilanjutkan.
4. Peraturan Presiden No. 15/2010 tentang Percepatan
penanggulangan Kemiskinan
 Pasal 1: Program penanggulangan kemiskinan adalah kegiatan
yang dilakukan oleh pemerintah, pemerintah daerah dunia
usaha, serta masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakat miskin melalui bantuan sosial, pemberdayaan
masyarakat, pemberdayaan usaha ekonomi mikro dan kecil,
serta program lain dalam rangka meningkatkan kegiatan
ekonomi.
5. Instruksi Presiden No. 9 Tahun 2000 tentang Pengarusutamaan
Gender dalam Pembangunan Nasional
 Menginstruksikan kepada Menteri untuk melaksanakan
pengarusutamaan gender guna terselenggaranya perencanaan,
penyusunan, pelaksanaan, pemantauan, dan evaluasi atas
kebijakan dan program pembangunan nasional yang
278 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

berperspektif gender sesuai dengan bidang tugas dan fungsi,


serta kewenangan masing-masing.

Tugas dan wewenang pemerintah pusat, pemerintah provinsi, dan


pemerintah kabupaten/kota terkait aspek sosial bidang Cipta Karya
adalah:
1. Pemerintah Pusat:
a. Menjamin tersedianya tanah untuk kepentingan umum yang
bersifat strategis nasional ataupun bersifat lintas provinsi.
b. Menjamin tersedianya pendanaan untuk kepentingan umum
yangbersifat strategis nasional ataupun bersifat lintas provinsi.
c. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin melalui
bantuan sosial, pemberdayaan masyarakat, pemberdayaan
usaha mikro dan kecil, serta program lain dalam rangka
meningkatkan kegiatan ekonomi di tingkat pusat.
d. Melaksanakan pengarusutamaan gender guna
terselenggaranya perencanaan, penyusunan, pelaksanaan,
pemantauan, dan evaluasi atas kebijakan dan program
pembangunan nasional berperspektif gender, khususnya untuk
bidang Cipta Karya.

2. Pemerintah Provinsi:
a. Menjamin tersedianya tanah untuk kepentingan umum yang
bersifat regional ataupun bersifat lintas kabupaten/kota.
b. Menjamin tersedianya pendanaan untuk kepentingan umum
yang bersifat regional ataupun bersifat lintas kabupaten/kota.
c. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin melalui
bantuan sosial, pemberdayaan masyarakat, pemberdayaan
usaha mikro dan kecil, serta program lain dalam rangka
meningkatkan kegiatan ekonomi di tingkat provinsi.
d. Melaksanakan pengarusutamaan gender guna
terselenggaranya perencanaan, penyusunan, pelaksanaan,
pemantauan, dan evaluasi atas kebijakan dan program
pembangunan di tingkat provinsi berperspektif gender,
khususnya untuk bidang Cipta Karya.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 279

3. Pemerintah Kabupaten/Kota:
a. Menjamin tersedianya tanah untuk kepentingan umum di
kabupaten/kota.
b. Menjamin tersedianya pendanaan untuk kepentingan umum di
kabupaten/kota.
c. Meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin melalui
bantuan sosial, pemberdayaan masyarakat, pemberdayaan
usaha mikro dan kecil, serta program lain dalam rangka
peningkatan ekonomi di tingkat kabupaten/kota.
d. Melaksanakan pengarusutamaan gender guna
terselenggaranya perencanaan, penyusunan, pelaksanaan,
pemantauan, dan evaluasi atas kebijakan dan program
pembangunan di tingkat kabupaten/kota berperspektif gender,
khususnya untuk bidang Cipta Karya.

10.2.1 Aspek Sosial pada Perencanaan Pembangunan Bidang


Cipta Karya

Kemiskinan
Aspek sosial pada perencanaan pembangunan bidang Cipta Karya
diharapkan mampu melengkapi kajian perencanaan teknis sektoral.
Salah satu aspek yang perlu ditindak-lanjuti adalah isu kemiskinan
sesuai dengan kebijakan internasional MDGs dan Agenda Pasca 2015,
serta arahan kebijakan pro rakyat sesuai direktif presiden.

Kajian aspek sosial lebih menekankan pada manusianya sehingga yang disasar
adalah kajian mengenai penduduk miskin, mencakup data eksisting,
persebaran, karakteristik, hingga kebutuhan penanganannya, seperti tertuang
pada tabel 10.12.
280 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Tabel 10.12 Analisis Kebutuhan Penanganan Penduduk Miskin


Kota/Kabupaten
Bentuk
Jumlah Kebutu-
N Kondisi Perma- Penanganan
Lokasi Penduduk han Pena-
o. Umum salahan yang Sudah
Miskin nganan
Dilakukan
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1. Kawas Jml Mata Program /
an ... Pddk:… Pencaharian Kegiatan:…
Kelurah Jml KK: … secara umum: Tahun:….
an … … Bentuk
Kecam Kondisi Penanganan:
atan…. lingkungan: … ….
. Kondisi hunian
umum: …
Status
kepemilikan
hunian secara
umum:…
2. Dst. ..

Keterangan cara pengisian kolom:


(1) Nomor urut usulan program.
(2) Lokasi agar diisi sesuai permintaan isian.
(3) Jumlah penduduk miskin agar diisi sesuai permintaan isian.
(4) Kondisi umum agar diisi sesuai dengan permintaan isian.
(5) Permasalahan agar diisi terutama terkait wabah penyakit karena
kondisi kumuh, kondisi rumah sangat kumuh yang membutuhkan
penanganan, penduduk yang mengalami kelaparan, dll.
(6) Bentuk penanganan agar diinformasikan secara luas mencakup
seluruh sektor tidak hanya bidang Cipta Karya tapi diuraikan secara
singkat.
(7) Kebutuhan penanganan adalah kebutuhan berdasarkan permasalahan
yang belum tertangani.

Menurut standar BPS terdapat 14 kriteria yang dipergunakan untuk


menentukan keluarga/rumah tangga dikategorikan miskin, yaitu:

1. Luas lantai bangunan tempat tinggal kurang dari 8 m2 per orang.


2. Jenis lantai tempat tinggal terbuat dari tanah/bambu/kayu
murahan.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 281

3. Jenis dinding tempat tinggal dari bambu/rumbia/kayu berkualitas


rendah/tembok tanpa diplester.
4. Tidak memiliki fasilitas buang air besar/bersama-sama dengan
rumah tangga lain.
5. Sumber penerangan rumah tangga tidak menggunakan listrik.
6. Sumber air minum berasal dari sumur/mata air tidak
terlindung/sungai/air hujan.
7. Bahan bakar untuk memasak sehari-hari adalah kayu
bakar/arang/minyak tanah.
8. Hanya mengkonsumsi daging/susu/ayam satu kali dalam
seminggu.
9. Hanya membeli satu stel pakaian baru dalam setahun.
10. Hanya sanggup makan sebanyak satu/dua kali dalam sehari.
11. Tidak sanggup membayar biaya pengobatan di
puskesmas/poliklinik.
12. Sumber penghasilan kepala rumah tangga adalah: petani dengan
luas lahan 500 m2, buruh tani, nelayan, buruh bangunan, buruh
perkebunan dan atau pekerjaan lainnya dengan pendapatan
dibawah Rp. 600.000,- per bulan.
13. Pendidikan tertinggi kepala rumah tangga: tidak sekolah/tidak
tamat SD/hanya SD.
14. Tidak memiliki tabungan / barang yang mudah dijual dengan
minimal Rp. 500.000,- seperti sepeda motor kredit / non kredit,
emas, ternak, kapal motor, atau barang modal lainnya.

Jika minimal 9 variabel terpenuhi maka suatu rumah tangga


dikategorikan sebagai rumah tangga miskin.

Pengarusutamaan Gender
Selain itu aspek yang perlu diperhatikan adalah responsivitas kegiatan
pembangunan bidang Cipta Karya terhadap gender. Saat ini telah
kegiatan responsif gender bidang Cipta Karya meliputi Program
Nasional Pemberdayaan Masyarakat (PNPM) Mandiri Perkotaan,
Neighborhood Upgrading and Shelter Sector Project (NUSSP),
Pengembangan Infrasruktur Sosial Ekonomi Wilayah (PISEW),
Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasia Masyarakat (PAMSIMAS),
282 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Program Pembangunan Infrastruktur Perdesaan (PPIP), Rural


Infrastructure Support (RIS) to PNPM, Sanitasi Berbasis Masyarakat
(SANIMAS), Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan (RTBL), dan
Studi Evaluasi Kinerja Program Pemberdayaan Masyarakat bidang
Cipta Karya.

Bagian ini berisikan pemetaan awal untuk mengetahui bentuk responsif gender
dari masing-masing kegiatan, manfaat, hingga permasalahan yang timbul
sebegai pembelajaran di masa datang di daerah. Hal ini dijabarkan dalam tabel
dibawah ini.

Tabel 10.13 Kajian Pengaruh Pelaksanaan Kegiatan Bidang Cipta Karya


bagi Pengarusutamaan Gender di Kota/Kabupaten
Kontrol
Tingkat Permasalah
Pangam-
Bentuk Partisip an yang
bilan
Program / Lok Tah Keterlib asi Man Perlu
No. Keputu-
Kegiatan asi un atan/ Peremp faat Diantisipasi
san oleh
Akses uan di Masa
Perempua
(jumlah) Datang
n
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9)
1 Pemberdayaan Masyarakat
a PNPM
Perkotaan
b PISEW

c PAMSIMA
S
d PPIP

e. RIS PNPM

f. SANIMAS

2 Non Pemberdayaan Masyarakat


a Penyusun
an RTBL
b. Dll.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 283

Keterangan cara pengisian kolom:


(1) Nomor urut usulan program.
(2) Tidak perlu diisi.
(3) Lokasi agar diisi sesuai permintaan isian.
(4) Tahun diisi sesuai dengan tahun kegiatan.
(5) Bentuk keterlibatan agar diisi sesuai dengan tahapan keterlibatan.
(6) Tingkat partisipasi agar diisi dengan jumlah perempuan yang
terlibat.
(7) Kontrol pengambilan keputusan agar diisi dengan bentuk kontrol
pengambilan keputusan, apakah pada tahap perencanaan,
hingga pelaksanaan, atau sampai pengawasan.
(8) Manfaat agar diisi dengan uraian manfaat keterlibatan perempuan
terhadap pengambilan keputusan. Pengisian manfaat juga
diuraikan hingga manfaatnya terhadap kaum difabel dan anak-anak.
(9) Permasalahan yang perlu diantisipasi agar diisi, termasuk dengan
prediksi kebutuhan yang perlu diantisipasi.

10.2.2 Aspek Sosial pada Pelaksanaan Pembangunan Bidang


Cipta Karya

Pelaksanaan pembangunan bidang Cipta Karya secara lokasi, besaran


kegiatan, dan durasi berdampak terhadap masyarakat. Untuk
meminimalisir terjadinya konflik dengan masyarakat penerima dampak
maka perlu dilakukan beberapa langkah antisipasi, seperti konsultasi,
pengadaan lahan dan pemberian kompensasi untuk tanah dan
bangunan, serta permukiman kembali.

1. Konsultasi masyarakat
Konsultasi masyarakat diperlukan untuk memberikan informasi
kepada masyarakat, terutama kelompok masyarakat yang mungkin
terkena dampak akibat pembangunan bidang Cipta Karya di
wilayahnya. Hal ini sangat penting untuk menampung aspirasi
mereka berupa pendapat, usulan serta saran-saran untuk bahan
pertimbangan dalam proses perencanaan. Konsultasi masyarakat
perlu dilakukan pada saat persiapan program bidang Cipta Karya,
persiapan AMDAL dan pembebasan lahan.
284 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

2. Pengadaan lahan dan pemberian kompensasi untuk tanah dan


bangunan
Kegiatan pengadaan tanah dan kewajiban pemberian kompensasi
atas tanah dan bangunan terjadi jika kegiatan pembangunan bidang
cipta karya berlokasi di atas tanah yang bukan milik pemerintah
atau telah ditempati oleh swasta/masyarakat selama lebih dari satu
tahun. Prinsip utama pengadaan tanah adalah bahwa semua
langkah yang diambil harus dilakukan untuk meningkatkan, atau
memperbaiki, pendapatan dan standar kehidupan warga yang
terkena dampak akibat kegiatan pengadaan tanah ini.

3. Permukiman kembali penduduk (resettlement)


Seluruh proyek yang memerlukan pengadaan lahan harus
mempertimbangkan adanya kemungkinan pemukiman kembali
penduduk sejak tahap awal proyek. Bilamana pemindahan
penduduk tidak dapat dihindarkan, rencana pemukiman kembali
harus dilaksanakan sedemikian rupa sehingga penduduk yang
terpindahkan mendapat peluang ikut menikmati manfaat proyek.
Hal ini termasuk mendapat kompensasi yang wajar atas
kerugiannya, serta bantuan dalam pemindahan dan pembangunan
kembali kehidupannya di lokasi yang baru. Penyediaan lahan,
perumahan, prasarana dan kompensasi lain bagi penduduk yang
dimukimkan jika diperlukan dan sesuai persyaratan.

Jika ada usulan kegiatan dalam RPI2-JM yang memerlukan upaya


pengadaan lahan atau permukiman kembali penduduk (resettlement) maka
tindak lanjut tahapan pemindahannya perlu diidentifikasi untuk memastikan
pembangunan infrastruktur permukiman yang berkeadilan, seperti tabel
dibawah ini.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 285

Tabel 10.14 Kegiatan Pembangunan Cipta Karya yang membutuhkan


Konsultasi, Pemindahan Penduduk dan Pemberian Kompensasi serta
Permukiman Kembali
Tahap I Tahap II Arahan Lokasi
Komponen Pemin-
No. Program dan dahan Permu- Sebelum Setelah
Konsul-
Kegiatan Penduduk / kiman Peminda- Peminda-
tasi
Pemberian Kembali han han
Kompensasi
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1. Pengembangan
Permukiman
1).
2).
Dst
2. Penataan
Bangunan dan
Lingkungan
1).
2).
Dst
3. Pengembangan
Air minum
1).
2).
4. Pengembangan
Penyehatan
Lingkungan
Permukiman
1)
2)
Keterangan:
*) Informasi Kegiatan Mencakup Lokasi

Keterangan cara pengisian kolom:


(1) Nomor urut usulan program.
(2) Komponen program per sektor diisi berdasarkan uraian desain
program bidang Cipta Karya. Contohnya, komponen program :
pembangunan infrastruktur perbatasan. Pengisian agar sesuai
286 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

dengan isian pada Tabel 10.11 Kolom 2.


(3) Untuk kolom konsultasi, pemindahan penduduk dan
permukiman kembali diberi tanda centang (v) apabila telah
dilaksanakan.
(4) Diisi dengan tanda centang (v) .
(5) Diisi dengan tanda centang (v)
(6) Arahan Lokasi sebelum pemindahan diisi dengan uraian lokasi
dan kendala mengapa harus dilakukan pemindahan.
(7) Arahan Lokasi setelah pemindahan diuraikan mengapa lokasi
baru tersebut yang dipilih seperti karena ketersediaan lahan.

10.2.3 Aspek Sosial pada Pasca Pelaksanaan Pembangunan


Bidang Cipta Karya

Output kegiatan pembangunan bidang Cipta Karya seharusnya


memberi manfaat bagi masyarakat. Manfaat tersebut diharapkan
minimal dapat terlihat secara kasat mata dan secara sederhana dapat
terukur, seperti kemudahan mencapai lokasi pelayanan infrastruktur,
waktu tempuh yang menjadi lebih singkat, hingga pengurangan biaya
yang harus dikeluarkan oleh penduduk untuk mendapatkan akses
pelayanan tersebut.

Tim perumus RPI2-JM perlu menganalisis potensi kemanfaatan infrastruktur


Cipta Karya yang terbangun untuk berdasarkan sektor dan program, seperti
tabel 10.15.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 287

Tabel 10.15 Identifikasi Kebutuhan Penanganan Aspek Sosial Pasca


Pelaksanaan Pembangunan Bidang Cipta Karya
Jumlah
Program/ Loka Tah Keter-
No. Sektor Penduduk yang
Kegiatan si un angan
memanfaatkan
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
1. Pengembangan
Permukiman
2. Penataan
Bangunan dan
Lingkungan
3. Pengembangan
Air Minum
4. Penyehatan
Lingkungan
Permukiman

Keterangan cara pengisian kolom:


(1) Nomor urut usulan program.
(2) Tidak perlu diisi.
(3) Komponen program per sektor diisi berdasarkan uraian desain
program bidang Cipta Karya. Contohnya, komponen program :
pembangunan infrastruktur perbatasan. Pengisian agar sesuai
dengan isian pada Tabel 10.15 Kolom 2.
(4) Lokasi diisi sesuai kecamatan, kelurahan jika ada.
(5) Tahun diisi dengan tahun kegiatan.
(6) Jumlah penduduk yang menerima manfaat agar diisi.
(7) Keterangan agar diisi jika perlu.
288 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 289

BAB XI
ASPEK PEMBIAYAAN PEMBANGUNAN
BIDANG CIPTA KARYA DI KABUPATEN/KOTA

Sesuai PP no. 38 tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintahan


antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan
Daerah Kabupaten/Kota, diamanatkan bahwa kewenangan
pembangunan bidang Cipta Karya merupakan tanggung jawab
Pemerintah Kabupaten/Kota. Oleh karena itu, Pemerintah Kabupaten/
Kota terus didorong untuk meningkatkan belanja pembangunan
prasarana Cipta Karya agar kualitas lingkungan permukiman di daerah
meningkat. Di samping membangun prasarana baru, pemerintah daerah
perlu juga perlu mengalokasikan anggaran belanja untuk
pengoperasian, pemeliharaan dan rehabilitasi prasarana yang telah
terbangun.

Namun, seringkali pemerintah daerah memiliki keterbatasan fiskal


dalam mendanai pembangunan infrastruktur permukiman. Pemerintah
daerah cenderung meminta dukungan pendanaan pemerintah pusat,
namun perlu dipahami bahwa pembangunan yang dilaksanakan Ditjen
Cipta Karya dilakukan sebagai stimulan dan pemenuhan standar
pelayanan minimal. Oleh karena itu, alternatif pembiayaan dari
masyarakat dan sektor swasta perlu dikembangkan untuk mendukung
pembangunan bidang Cipta Karya yang dilakukan pemerintah daerah.
Dengan adanya pemahaman mengenai keuangan daerah, diharapkan
dapat disusun langkah-langkah peningkatan investasi pembangunan
bidang Cipta Karya di daerah.

Pembahasan aspek pembiayaan dalam RPI2-JM bidang Cipta Karya


pada dasarnya bertujuan untuk:
290 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

a. Mengidentifikasi kapasitas belanja pemerintah daerah dalam


melaksanakan pembangunan bidang Cipta Karya,
b. Mengidentifikasi alternatif sumber pembiayaan antara lain dari
masyarakat dan sektor swasta untuk mendukung pembangunan
bidang Cipta Karya,
c. Merumuskan rencana tindak peningkatan investasi bidang Cipta
Karya.

11.1 Arahan Kebijakan Pembiayaan Bidang Cipta Karya

Pembiayaan pembangunan bidang Cipta Karya perlu memperhatikan


arahan dalam peraturan dan perundangan terkait, antara lain:
1. Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintah
Daerah: Pemerintah daerah diberikan hak otonomi daerah, yaitu
hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur
dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan
masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-
undangan. Dalam hal ini, Pemerintah Daerah menyelenggarakan
urusan pemerintahan yang menjadi kewenangannya, kecuali
urusan pemerintahan yang menjadi urusan Pemerintah Pusat yaitu
politik luar negeri, pertahanan, keamanan, yustisi, moneter dan
fiskal nasional, serta agama.
2. Undang-Undang No. 33 Tahun 2004 Tentang Perimbangan
Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah: untuk
mendukung penyelenggaraan otonomi daerah, pemerintah daerah
didukung sumber-sumber pendanaan meliputi Pendapatan Asli
Daerah, Dana Perimbangan, Pendapatan Lain yang Sah, serta
Penerimaan Pembiayaan. Penerimaan daerah ini akan digunakan
untuk mendanai pengeluaran daerah yang dituangkan dalam
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) yang
ditetapkan melalui Peraturan Daerah.
3. Peraturan Pemerintah No. 55 Tahun 2005 Tentang Dana
Perimbangan: Dana Perimbangan terdiri dari Dana Alokasi Umum,
Dana Bagi Hasil, dan Dana Alokasi Khusus. Pembagian DAU dan
DBH ditentukan melalui rumus yang ditentukan Kementerian
Keuangan. Sedangkan DAK digunakan untuk mendanai kegiatan
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 291

khusus yang ditentukan Pemerintah atas dasar prioritas nasional.


Penentuan lokasi dan besaran DAK dilakukan berdasarkan kriteria
umum, kriteria khusus, dan kriteria teknis.
4. Peraturan Pemerintah No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian
Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah
Provinsi, Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota: Urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintahan daerah,
terdiri atas urusan wajib dan urusan pilihan. Urusan wajib yang
menjadi kewenangan pemerintahan daerah untuk kabupaten/kota
merupakan urusan yang berskala kabupaten/kota meliputi 26
urusan, termasuk bidang pekerjaan umum. Penyelenggaraan
urusan pemerintahan yang bersifat wajib yang berpedoman pada
standar pelayanan minimal dilaksanakan secara bertahap dan
ditetapkan oleh Pemerintah. Urusan wajib pemerintahan yang
merupakan urusan bersama diserahkan kepada daerah disertai
dengan sumber pendanaan, pengalihan sarana dan prasarana,
serta kepegawaian sesuai dengan urusan yang
didesentralisasikan.
5. Peraturan Pemerintah No. 30 Tahun 2011 tentang Pinjaman
Daerah: Sumber pinjaman daerah meliputi Pemerintah, Pemerintah
Daerah Lainnya, Lembaga Keuangan Bank dan Non-Bank, serta
Masyarakat. Pemerintah Daerah tidak dapat melakukan pinjaman
langsung kepada pihak luar negeri, tetapi diteruskan melalui
pemerintah pusat. Dalam melakukan pinjaman daerah Pemda
wajib memenuhi persyaratan:
a. total jumlah pinjaman pemerintah daerah tidak lebih dari 75%
penerimaan APBD tahun sebelumnya;
b. memenuhi ketentuan rasio kemampuan keuangan daerah
untuk mengembalikan pinjaman yang ditetapkan pemerintah
paling sedikit 2,5;
c. persyaratan lain yang ditetapkan calon pemberi pinjaman;
d. tidak mempunyai tunggakan atas pengembalian pinjaman
yang bersumber dari pemerintah;
e. pinjaman jangka menengah dan jangka panjang wajib
mendapatkan persetujuan DPRD.
292 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

6. Peraturan Presiden No. 67 Tahun 2005 Tentang Kerjasama


Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur
(dengan perubahan Perpres 13/2010 & Perpres 56/2010): Menteri
atau Kepala Daerah dapat bekerjasama dengan badan usaha
dalam penyediaan infrastruktur. Jenis infrastruktur permukiman
yang dapat dikerjasamakan dengan badan usaha adalah
infrastruktur air minum, infrastruktur air limbah permukiman dan
prasarana persampahan.
7. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 Tentang
Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah (dengan perubahan
Permendagri 59/2007 dan Permendagri 21/2011): Struktur APBD
terdiri dari:
a. Pendapatan daerah yang meliputi: Pendapatan Asli Daerah,
Dana Perimbangan, dan Pendapatan Lain yang Sah.
b. Belanja Daerah meliputi: Belanja Langsung dan Belanja Tidak
Langsung.
c. Pembiayaan Daerah meliputi: Pembiayaan Penerimaan dan
Pembiayaan Pengeluaran.
8. Peraturan Menteri PU No. 15 Tahun 2010 Tentang Petunjuk
Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang Infrastruktur:
Kementerian PU menyalurkan DAK untuk pencapaian sasaran
nasional bidang Cipta Karya, Adapun ruang lingkup dan kriteria
teknis DAK bidang Cipta Karya adalah sebagai berikut:
a. Bidang Infrastruktur Air Minum
DAK Air Minum digunakan untuk memberikan akses
pelayanan sistem penyediaan air minum kepada masyarakat
berpenghasilan rendah di kawasan kumuh perkotaan dan di
perdesaan termasuk daerah pesisir dan permukiman nelayan.
Adapun kriteria teknis alokasi DAK diutamakan untuk program
percepatan pengentasan kemiskinan dan memenuhi sasaran/
target Millenium Development Goals (MDGs) yang
mempertimbangkan:
- Jumlah masyarakat berpenghasilan rendah;
- Tingkat kerawanan air minum.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 293

b. Bidang Infrastruktur Sanitasi


DAK Sanitasi digunakan untuk memberikan akses pelayanan
sanitasi (air limbah, persampahan, dan drainase) yang layak
skala kawasan kepada masyarakat berpenghasilan rendah di
perkotaan yang diselenggara-kan melalui proses
pemberdayaan masyarakat. DAK Sanitasi diutamakan untuk
program peningkatan derajat kesehatan masyarakat dan
memenuhi sasaran/target MDGs yang dengan kriteria teknis:
- kerawanan sanitasi;
- cakupan pelayanan sanitasi.
9. Peraturan Menteri PU No. 14 Tahun 2011 tentang Pedoman
Pelaksanaan Kegiatan Kementerian Pekerjaan Umum yang
Merupakan Kewenanangan Pemerintah dan Dilaksanakan Sendiri:
Dalam menyelenggarakan kegiatan yang dibiayai dana APBN,
Kementerian PU membentuk satuan kerja berupa Satker Tetap
Pusat, Satker Unit Pelaksana Teknis Pusat, dan Satuan Non
Vertikal Tertentu. Rencana program dan usulan kegiatan yang
diselenggarakan Satuan Kerja harus mengacu pada RPI2-JM
bidang infrastruktur ke-PU-an yang telah disepakati. Gubernur
sebagai wakil Pemerintah mengkoordinasikan penyelenggaraan
urusan kementerian yang dilaksanakan di daerah dalam rangka
keterpaduan pembangunan wilayah dan pengembangan lintas
sektor.

Berdasarkan peraturan perundangan tersebut, dapat disimpulkan


bahwa lingkup sumber dana kegiatan pembangunan bidang Cipta Karya
yang dibahas dalam RPI2-JM bidan Cipta Karya meliputi:
1. Dana APBN, meliputi dana yang dilimpahkan Ditjen Cipta Karya
kepada Satuan Kerja di tingkat provinsi (dana sektoral di daerah)
serta Dana Alokasi Khusus bidang Air Minum dan Sanitasi.
2. Dana APBD Provinsi, meliputi dana daerah untuk urusan bersama
(DDUB) dan dana lainnya yang dibelanjakan pemerintah provinsi
untuk pembangunan infrastruktur permukiman dengan skala
provinsi/regional.
3. Dana APBD Kabupaten/Kota, meliputi dana daerah untuk urusan
bersama (DDUB) dan dana lainnya yang dibelanjakan pemerintah
294 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

kabupaten untuk pembangunan infrastruktur permukiman dengan


skala kabupaten/kota.
4. Dana Swasta meliputi dana yang berasal dari skema kerjasama
pemerintah dan swasta (KPS), maupun skema Corporate Social
Responsibility (CSR).
5. Dana Masyarakat melalui program pemberdayaan masyarakat.
6. Dana Pinjaman, meliputi pinjaman dalam negeri dan pinjaman luar
negeri.

Dana-dana tersebut digunakan untuk belanja pembangunan,


pengoperasian dan pemeliharaan prasarana yang telah terbangun,
serta rehabilitasi dan peningkatan prasarana yang telah ada. Oleh
karena itu, dana-dana tersebut perlu dikelola dan direncanakan secara
terpadu sehingga optimal dan memberi manfaat yang sebesar-besarnya
bagi peningkatan pelayanan bidang Cipta Karya.

11.2 Profil APBD Kabupaten/Kota

Bagian ini menggambarkan struktur APBD Kabupaten/Kota selama 3-5


tahun terakhir dengan sumber data berasal dari dokumen Realiasasi
APBD dalam 5 tahun terakhir. Komponen yang dianalisis berdasarkan
format Permendagri No. 13 Tahun 2006 adalah sebagai berikut:
a. Belanja Daerah yang meliputi: Belanja Langsung dan Belanja Tak
Langsung.
b. Pendapatan daerah yang meliputi: Pendapatan Asli Daerah, Dana
Perimbangan, dan Pendapatan Lain yang Sah.
c. Pembiayaan Daerah meliputi: Pembiayaan Penerimaan dan
Pembiayaan Pengeluaran.

Tabel 11.1, 11.2, 11.3 menunjukan perkembangan APBD dalam 5 tahun


terakhir. Petunjuk pengisian tabel adalah sebagai berikut:
(1) Komponen APBD (Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan
(2), (4), (6), (8), (10) merupakan nilai Rupiah dari setiap komponen APBD
(3), (5), (7), (9), (11) berisikan persentase nilai komponen terhadap APBD total
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 295

Tabel 11.1 Perkembangan Pendapatan Daerah dalam 5 Tahun Terakhir


Tahun Tahun – Tahun - Tahun - Tahun -
PENDAPATAN
-1 2 3 4 5
DAERAH Rp % Rp % Rp % Rp % Rp %
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
Pendapatan Asli
Daerah
Pajak Daerah
Retribusi Daerah
Hasil Pengelolaan
Kekayaan Daerah
yang dipisahkan
Lain-Lain PAD
Dana Perimbangan
Dana Bagi Hasil
Dana Alokasi Umum
Dana Alokasi Khusus
Lain-Lain
Pendapatan Daerah
yang Sah
Pendapatan Hibah
Dana Darurat
DBH Pajak dari
Pemda Lainnya
Dana Penyesuaian &
Otonomi Khusus
Bantuan Keuangan
Provinsi/ Pemda Lain
Pendapatan Lainnya
Total Pendapatan

Tabel 11.2 Perkembangan Belanja Daerah dalam 5 Tahun Terakhir


Tahun Tahun - Tahun - Tahun - Tahun -
BELANJA DAERAH -1 2 3 4 5
Rp % Rp % Rp % Rp % Rp %
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
Belanja Tidak
Langsung
Belanja Pegawai
Belanja Bunga
Belanja Subsidi
Belanja Hibah
296 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Tahun Tahun - Tahun - Tahun - Tahun -


BELANJA DAERAH -1 2 3 4 5
Rp % Rp % Rp % Rp % Rp %
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
Belanja Bansos
Bantuan Pemda lain
Belanja Tidak
Terduga
Belanja Langsung
Belanja Pegawai
Belanja Barang &
Jasa
Belanja Modal
Total Belanja

Tabel 11.3 Perkembangan Pembiayaan Daerah dalam 5 Tahun Terakhir


Tahun Tahun - Tahun - Tahun - Tahun -
PEMBIAYAAN
-1 2 3 4 5
DAERAH Rp % Rp % Rp % Rp % Rp %
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
Penerimaan
Pembiayaan
Penggunaan SiLPA
Pencairan Dana
Cadangan
Hasil Penjualan
Kekayaan Daerah
Penerimaan
Pinjaman dan
Obligasi Daerah
Penerimaan Kembali
Pinjaman
Piutang Daerah
Pengeluaran
Pembiayaan
Pembentukan
Dana Cadangan
Penyertaan Modal
Pembayaran Pokok
Pinjaman
Pemberian
Pinjaman Daerah
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 297

Pos-pos pendapatan dan belanja perlu diolah ke dalam bentuk grafik proporsi
untuk melihat perkembangan proporsi sumber penerimaan dan pengeluaran
selama lima tahun terakhir berdasarkan Standar Akuntasi Pemerintah (PP No.
71 Tahun 2010) seperti gambar 11.1. Apabila ada kenaikan atau penurunan
komponen pendapatan dan belanja yang signifikan atau terkait dengan bidang
Cipta Karya, perlu dianalisis secara deskriptif dan ditulis penjelasan rincinya.

100 10
100 5
5
Persentase Penapatan daerah (%)

11

Persentase Belanja daerah (%)


90 18
2 18 10 20
90 4 17
3
17
20
5 22
80 8 10
80 20
8
10
70 70 20

60 60 30
50 40 30
50 35
25

40 50 45
35 40
30 30
20 20
10 30 32 40 35 40
10 70 65 50 40 45
0 0
Tahun-1 Tahun-2 Tahun-3 Tahun-4 Tahun-5 Tahun-1 Tahun-2 Tahun-3 Tahun-4 Tahun-5

PAD Transfer Pusat Belanja Operasi Belanja Modal


Transfer Provinsi Pendapatan Lain yang Sah Belanja Tak Terduga Transfer ke Desa

Gambar 11.1 Grafik Perkembangan Proporsi


Pendapatan dan Belanja dalam APBD

11.3 Profil Investasi Pembangunan Bidang Cipta Karya

Setelah APBD secara umum dibahas, maka perlu dikaji berapa besar
investasi pembangunan khusus bidang Cipta Karya di daerah tersebut
selama 3-5 tahun terakhir yang bersumber dari APBN, APBD,
perusahaan daerah dan masyarakat/swasta.

11.3.1 Perkembangan Investasi Pembangunan Cipta Karya


Bersumber Dari APBN dalam 5 Tahun Terakhir

Meskipun pembangunan infratruktur permukiman merupakan tanggung


jawab Pemda, Ditjen Cipta Karya juga turut melakukan pembangunan
infrastruktur sebagai stimulan kepada daerah agar dapat memenuhi
SPM. Setiap sektor yang ada di lingkungan Ditjen Cipta Karya
menyalurkan dana ke daerah melalui Satuan Kerja Non Vertikal (SNVT)
298 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

sesuai dengan peraturan yang berlaku (PermenPU No. 14 Tahun 2011).


Data dana yang dialokasikan pada suatu kabupaten/kota perlu
dianalisis untuk melihat trend alokasi anggaran Ditjen Cipta Karya dan
realisasinya di daerah tersebut.

Tabel 11.4 Tabel APBN Cipta Karya di Kabupaten/Kota


dalam 5 Tahun Terakhir
Alokasi Alokasi Alokasi Alokasi Alokasi
Sektor
Tahun 1 Tahun 2 Tahun 3 Tahun 4 Tahun 5
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
Pengembangan Air
Minum
Pengembangan PLP
Pengembangan
Permukiman
Penataan Bangunan
& Lingkungan
Total

Di samping APBN yang disalurkan Ditjen Cipta Karya kepada SNVT di


daerah, untuk mendukung pendanaan pembangunan infrastruktur
permukiman juga dilakukan melalui penganggaran Dana Alokasi
Khusus. DAK merupakan dana APBN yang dialokasikan ke daerah
tertentu dengan tujuan mendanai kegiatan khusus yang merupakan
urusan daerah sesuai prioritas nasional.

Prioritas nasional yang terkait dengan bidang Cipta Karya adalah


pembangunan air minum dan sanitasi. DAK Air Minum digunakan
untuk memberikan akses pelayanan sistem penyediaan air minum
kepada masyarakat berpenghasilan rendah di kawasan kumuh
perkotaan dan di perdesaan termasuk daerah pesisir dan permukiman
nelayan. Sedangkan DAK Sanitasi digunakan untuk memberikan akses
pelayanan sanitasi (air limbah, persampahan, dan drainase) yang layak
skala kawasan kepada masyarakat berpenghasilan rendah di perkotaan
yang diselenggarakan melalui proses pemberdayaan masyarakat.
Besar DAK ditentukan oleh Kementerian Keuangan berdasarkan
Kriteria Umum, Kriteria Khusus dan Kriteria Teknis. Dana DAK ini perlu
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 299

dilihat alokasi dalam 5 tahun terakhir sehingga bisa dianalisis


perkembangannya.

Tabel 11.5 Perkembangan DAK Infrastruktur Cipta Karya di


Kabupaten/Kota dalam 5 Tahun Terakhir
Jenis DAK Tahun Tahun Tahun Tahun Tahun
-1 -2 -3 -4 -5
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
DAK Air Minum
DAK Sanitasi

Bagian ini berisikan perkembangan pendanaan APBN di kabupaten/kota seperti


tabel 11.4 serta alokasi DAK dalam bentuk tabel 11.5. Petunjuk pengisian tabel
sebagai berikut:
(1) Untuk tabel 11.4 berisikan sektor-sektor yang ada dalam bidang Cipta
Karya, sedangkan untuk tabel 11.5 merupakan jenis DAK yang disalurkan
kepada daerah.
(2), (3), (4), (5), (6) berisikan alokasi anggaran pembangunan dan DAK Ditjen
Cipta Karya di kabupaten/kota

11.3.2 Perkembangan Investasi Pembangunan Cipta Karya


Bersumber dari APBD dalam 5 Tahun Terakhir

Pemerintah Kabupaten/Kota memiliki tugas untuk membangun


prasarana permukiman di daerahnya. Untuk melihat upaya pemerintah
daerah dalam melaksanakan pembangunan bidang Cipta Karya perlu
dianalisis proporsi belanja pembangunan Cipta Karya terhadap total
belanja daerah dalam 3-5 tahun terakhir. Proporsi belanja Cipta Karya
meliputi pembangunan infrastruktur baru, operasional dan pemeliharaan
infrastruktur yang sudah ada.

Bagian ini menunjukan alokasi dan proporsi pendanaan bidang Cipta Karya
bersumber dari APBD yang dijabarkan berdasarkan sektor-sektor Cipta Karya
yang ada. Setelah didapatkan proporsi pendanaan pembangunan infrastruktur
bidang Cipta Karya seperti tabel 11.6 maka dapat dihasilkan grafik seperti
gambar 11.2.
300 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Petunjuk pengisian tabel 11.6 adalah sebagai berikut:


(1) subsektor Cipta Karya
(2), (4), (6), (8), (10) berisikan alokasi APBD pada setiap sektor CK dalam 5
tahun terakhir
(3), (5), (7), (9), (11) berisikan persentase alokasi aggaran terhadap APBD total

Tabel 11.6 Perkembangan Alokasi APBD untuk Pembangunan Bidang


Cipta Karya dalam 5 Tahun Terakhir
Tahun - 1 Tahun - 2 Tahun – 3 Tahun - 4 Tahun - 5
Sektor Alo- Alo- Alo- Alo- Alo-
% % % % %
kasi kasi kasi kasi kasi
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
Pengembangan Air
Minum
Pengembangan
PPLP
Pengembangan
Permukiman
Penataan Bangunan
dan Lingkungan
Total Belanja APBD
Bidang Cipta Karya
Total Belanja APBD
.

Belanja daerah

0.1

Belanja lainnya
0.2
PAM
8.2 0.7 PPLP
0.3
Bangkim
PBL
0.1

Gambar 11.2 Contoh Grafik Proporsi Belanja Cipta Karya terhadap APBD
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 301

Selain itu, pemerintah daerah juga didorong untuk mengalokasikan


Dana Daerah untuk Urusan Bersama (DDUB) sebagai dana
pendamping kegiatan APBN di kabupaten/kota. DDUB ini menunjukan
besaran komitmen pemerintah daerah dalam melakukan pembangunan
bidang Cipta Karya.

Bagian ini juga berisikan penyajian data perkembangan besaran DDUB dalam
3-5 tahun terakhir untuk melihat komitmen pemerintah daerah. Perkembangan
DDUB dapat dijabarkan dalam tabel 11.7. Petunjuk pengisian tabel sebagai
berikut:
(1) subsektor Cipta Karya
(2), (4), (6), (8), (10) berisikan alokasi APBN pada setiap sektor CK dalam 5
tahun terakhir
(3), (5), (7), (9), (11) berisikan alokasi DDUB sebagai dana pendamping
pembangunan DJCK

Tabel 11.7 Perkembangan DDUB dalam 5 Tahun Terakhir


Tahun - 1 Tahun – 2 Tahun – 3 Tahun - 4 Tahun - 5
Sektor Alokasi DD Alokasi DD Alokasi DD Alokasi DD Alokasi
DDUB
APBN UB APBN UB APBN UB APBN UB APBN
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11)
Pengembangan
Air Minum
Pengembangan
PPLP
Pengembangan
Permukiman
Penataan
Bangunan dan
Lingkungan
Total

11.3.3 Perkembangan Investasi Perusahaan Daerah Bidang Cipta


Karya dalam 5 Tahun Terakhir

Perusahaan daerah yang dibentuk pemerintah daerah memiliki dua


fungsi, yaitu untuk menyediakan pelayanan umum bagi kesejahteraan
sosial (social oriented) sekaligus untuk menghasilkan laba bagi
302 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

perusahaan maupun sebagai sumber pendapatan pemerintah daerah


(profit oriented). Ada beberapa perusahaan daerah yang bergerak
dalam bidang pelayanan bidang Cipta Karya, seperti di sektor air
minum, persampahan dan air limbah. Kinerja keuangan dan investasi
perusahaan daerah perlu dipahami untuk melihat kemampuan
perusahaan daerah dalam meningkatkan cakupan dan kualitas
pelayanan secara berkelanjutan. Pembiayaan dari perusahaan daerah
dapat menjadi salah satu alternatif dalam mengembangkan infrastruktur
Cipta Karya.

Dalam bagian ini disajikan kinerja perusahaan daerah yang bergerak di


bidang Cipta Karya berdasarkan aspek keuangan, aspek pelayanan,
aspek operasi dan aspek sumber daya manusia. Khusus untuk PDAM,
indikator tersebut telah ditetapkan BPP-SPAM untuk diketahui apakah
perusahaan daerah memiliki status sehat, kurang sehat atau sakit.

Pada bagian ini dicantumkan juga nilai dan volume kegiatan pembangunan,
operasi dan pemeliharaan prasarana secara umum yang dilaksanakan oleh
perusahaan daerah yang ada di kabupaten/kota dalam 3-5 tahun terakhir.

11.3.4 Perkembangan Investasi Pembangunan Cipta Karya


Bersumber dari Swasta dalam 5 Tahun Terakhir

Sehubungan dengan terbatasnya kemampuan pendanaan yang dimiliki


pemerintah, maka dunia usaha perlu dilibatkan secara aktif dalam
pembangunan infrastruktur Cipta Karya melalui skema Kerjasama
Pemerintah dan Swasta (KPS) untuk kegiatan yang berpotensi cost-
recovery atau Corporate Social Responsibility (CSR) untuk kegiatan
non-cost recovery. Dasar hukum pembiayaan dengan skema KPS
adalah Perpres No. 67 Tahun 2005 Tentang Kerjasama Pemerintah
Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur serta
PermenPPN No. 3 Tahun 2012 Tentang Panduan Umum Pelaksanaan
Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan
Infrastruktur. Sedangkan landasan hukum untuk pelaksanaan CSR
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 303

tercantum dalam UU No. 40 tahun 2007 tentang Perseroan Terbatas


(PT) dan UU No. 25 tahun 2007 tentang Penanaman Modal.

Di beberapa daerah, skema pembiayaan alternatif ini sudah banyak dilakukan


untuk menunjang pembangunan Cipta Karya di daerah. Informasi kegiatan-
kegiatan eksisting perlu disajikan dalam RPI2-JM untuk melihat potensi
pembiayaan dari dunia usaha di daerah tersebut. Pendataan kegiatan KPS
bidang Cipta Karya di daerah disajikan dalam bentuk tabel 11.8, dengan
petunjuk pengisian tabel sebagai berikut:
(1) Nama kegiatan KPS diurutkan berdasarkan sektor
(2) Tahun pelaksanaan kegiatan
(3) Komponen kegiatan yang dikerjasamakan (misal IPA atau pengangkutan
sampah)
(4) Satuan dan volume kegiatan
(5) Nilai Rupiah kegiatan yang di-KPS-kan
(6) Skema KPS diisi bentuk KPS berupa BOT/Konsesi/lainnya
(7) Keterangan tambahan terkait pelaksanaan KPS

Tabel 11.8 Perkembangan KPS Bidang CK dalam 5 Tahun Terakhir


Komponen Satuan
Kegiatan Tahun Nilai (Rp) Skema KPS Ket.
KPS Volume
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
Pengembangan Air Minum
-…
-…
Pengembangan PPLP
-…
-…
Pengembangan Permukiman
-…
-…
Penataan Bangunan dan Lingkungan
-…
-…

11.4 Proyeksi dan Rencana Investasi Bidang Cipta Karya

Untuk melihat kemampuan keuangan daerah dalam melaksanakan


pembangunan bidang Cipta Karya dalam lima tahun ke depan (sesuai
304 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

jangka waktu RPI2-JM) maka dibutuhkan analisis proyeksi


perkembangan APBD, rencana investasi perusahaan daerah, dan
rencana kerjasama pemerintah dan swasta.

11.4.1 Proyeksi APBD 5 tahun ke depan

Proyeksi APBD dalam lima tahun ke depan dilakukan dengan


melakukan perhitungan regresi terhadap kecenderungan APBD dalam
lima tahun terakhir menggunakan asumsi atas dasar trend historis.
Setelah diketahui pendapatan dan belanja maka diperkirakan alokasi
APBD terhadap bidang Cipta Karya dalam lima tahun ke depan dengan
asumsi proporsinya sama dengan rata-rata proporsi tahun-tahun
sebelumnya.

Dalam melakukan proyeksi APBD 5 tahun ke depan, langkah-langkanya adalah


sebagai berikut:
1. Menentukan presentase pertumbuhan per pos pendapatan
Setiap pos pendapatan dihitung rata-rata pertumbuhannya dengan
menggunakan rumus sebagai berikut:

Keterangan: Y0 = Nilai tahun ini


Y-1 = Nilai 1 tahun sebelumnya
Y-2 = Nilai 2 tahun sebelumnya
Dalam menentukan presentase pertumbuhan dihitung setiap pos
pendapatan yang terdiri dari PAD, Dana Perimbangan (DAU, DAK, DBH),
dan Lain-lain pendapatan yang sah.
2. Menghitung proyeksi sumber pendapatan dalam 5 tahun ke depan
Setelah diketahui tingkat pertumbuhan pos pendapatan maka dapat
dihitung nilai proyeksi pada 5 tahun ke depan dengan menggunakan
rumus proyeksi geometris sebagai berikut:

Keterangan: Yn = Nilai pada tahun n r = % pertumbuhan


Y0 = Nilai pada tahun ini n = tahun ke n (1-5)
3. Menjumlahkan Pendapatan dalam APBD tiap tahun dan menghitung
kapasitas daerah dalam pendanaan pembangunan bidang Cipta Karya.
Setelah didapatkan nilai untuk setiap pos pendapatan, dapat dihitung total
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 305

pendapatan. Apabila diasumsikan bahwa total pendapatan sama dengan


total belanja dan diasumsikan pula bahwa proporsi belanja bidang Cipta
Karya terhadap APBD sama dengan eksisting (Tabel 11.6) maka dapat
diketahui proyeksi kapasitas daerah dalam mengalokasikan anggaran
untuk bidang Cipta Karya dalam lima tahun ke depan.

Adapun hasil dari proses perhitungan tersebut, disajikan dalam tabel 11.9
dengan panduan pengisian kolom sebagai berikut:
(1) Berisikan Komponen APBD
(2), (3), (4) adalah realisasi APBD dalam tiga tahun terakhir
(5) Rata-rata persentase pertumbuhan APBD selama tiga tahun terakhir
(6), (7), (8), (9), (10) adalah proyeksi regresi anggaran ke depan berdasarkan
nilai APBD terakhir dan tingkat pertumbuhan anggaran.

Tabel 11.9 Proyeksi Pendapatan APBD dalam 5 Tahun ke Depan


Realisasi Persentase Proyeksi
Komponen APBD Pertum-
Y-2 Y-1 Y0 buhan Y1 Y2 Y3 Y4 Y5
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10)
Pendapatan Asli xx xx xx % xx xx xx xx xx
Daerah
Dana Perimbangan
DAU xx xx xx % xx xx xx xx xx
DBH xx xx xx % xx xx xx xx xx
DAK xx xx xx % xx xx xx xx xx
- DAK Air Minum xx xx xx % xx xx xx xx xx
- DAK SAnitasi xx xx xx % xx xx xx xx xx
Lain Lain Pendapat- xx xx xx % xx xx xx xx xx
an yang Sah
Total APBD xx xx xx xx xx xx xx xx

Dari data proyeksi APBD tersebut, dapat dinilai kapasitas keuangan


daerah dengan metode analisis Net Public Saving dan kemampuan
pinjaman daerah (DSCR).

Net Public Saving


Net Public Saving atau Tabungan Pemerintah adalah sisa dari total
penerimaan daerah setelah dikurangkan dengan belanja/pengeluaran
yang mengikat. Dengan kata lain, NPS merupakan sejumlah dana yang
tersedia untuk pembangunan. Besarnya NPS menjadi dasar dana yang
306 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

dapat dialokasikan untuk bidang PU/Cipta Karya. Berdasarkan proyeksi


APBD, dapat dihitung NPS dalam 3-5 tahun ke depan untuk melihat
kemampuan anggaran pemerintah berinvestasi dalam bidang Cipta
Karya. Adapun rumus perhitungan NPS adalah sebagai berikut:

Net Public Saving = Total Penerimaan daerah - Belanja Wajib


NPS = (PAD+DAU+DBH+DAK) - (Belanja mengikat + Kewajiban Daerah)
- Belanja mengikat adalah belanja yang harus dipenuhi/tidak bisa dihindari
oleh Pemerintah Daerah dalam tahun anggaran bersangkutan seperti
belanja pegawai, belanja barang, belanja bunga, belanja subsidi, belanja
bagi hasil serta belanja lain yang mengikat sesuai peraturan yang berlaku.
- Kewajiban daerah antara lain pembayaran pokok pinjaman, pembayaran
kegiatan lanjutan, serta kewajiban daerah lain sesuai dengan peraturan
daerah yang berlaku.

Analisis Kemampuan Pinjaman Daerah (Debt Service Coverage


Ratio/DSCR)
Pinjaman Daerah merupakan alternatif pendanaan APBD yang
digunakan untuk menutup defisit APBD, pengeluaran pembiayaan atau
kekurangan arus kas. Pinjaman Daerah dapat bersumber dari
Pemerintah, Pemerintah Daerah lain, lembaga keuangan bank,
lembaga keuangan bukan bank, dan Masyarakat (obligasi).
Berdasarkan PP No. 30 Tahun 2011 Tentang Pinjaman Daerah,
Pemerintah Daerah wajib memenuhi persyaratan sebagai berikut:
a. Jumlah sisa Pinjaman Daerah ditambah jumlah pinjaman yang
akan ditarik tidak melebihi 75% dari jumlah penerimaan umum
APBD tahun sebelumnya;
b. Memenuhi ketentuan rasio kemampuan keuangan daerah untuk
mengembalikan pinjaman yang ditetapkan oleh Pemerintah.
c. Persyaratan lainnya yang ditetapkan oleh calon pemberi pinjaman.
d. Dalam hal Pinjaman Daerah diajukan kepada Pemerintah,
Pemerintah Daerah juga wajib memenuhi persyaratan tidak
mempunyai tunggakan atas pengembalian pinjaman yang
bersumber dari Pemerintah.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 307

Salah satu persyaratan dalam permohonan pinjaman adalah rasio


kemampuan keuangan daerah untuk mengembalikan pinjaman atau
dikenal dengan Debt Service Cost Ratio (DSCR). Berdasarkan
peraturan yang berlaku, DSCR minimal adalah 2,5. DSCR ini
menunjukan kemampuan pemerintah untuk membayar pinjaman,
sekaligus memberikan gambaran kapasitas keuangan pemerintah.

Pada bagian ini perlu dihitung DSCR daerah dalam 3-5 tahun terakhir dengan
rumus sebagai berikut:

PAD = Pendapatan Asli Daerah DAU = Dana Alokasi Umum


DBH = Dana Bagi Hasil DBHDR = DBH Dana Reboisasi

11.4.2 Rencana Pembiayaan Perusahaan Daerah

Beberapa kabupaten/kota memiliki perusahaan daerah yang bergerak


dalam bidang pelayanan bidang Cipta Karya seperti air minum, air
limbah maupun persampahan. Dalam hal ini, perusahaan daerah
tersebut umumnya memiliki rencana dalam lima tahun ke depan dalam
bentuk business plan.

Bagian ini berisi Informasi ini dibutuhkan untuk mengetahui kontribusi


perusahaan daerah untuk pendanaan pembangunan bidang Cipta Karya dalam
lima tahun ke depan sesuai jangka waktu RPI2-JM.

11.4.3 Rencana Kerjasama Pemerintah dan Swasta Bidang CK

Dalam menggali sumber pendanaan dari sektor swasta, Pemerintah


Daerah perlu menyusun daftar proyek potensial yang dapat dikerjakan
dengan skema kerjasama pemerintah dan swasta di bidang Cipta Karya
untuk ditawarkan ke pihak swasta.
308 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Bagian ini berisikan daftar proyek potensial KPS yang disusun berdasarkan
identifikasi usulan program dan kegiatan setiap sektor serta tingkat kelayakan
ekonomi dan finansial dari program tersebut. Rencana kerjasama pemerintah
dan swasta bidang Cipta Karya terangkum dalam tabel 11.10. Adapun petunjuk
pengisian tabel adalah sebagai berikut:
(1) Nama kegiatan yang berpotensi untuk di-KPS-kan
(2) Deskripsi teknis dan komponen kegiatan KPS
(3) Nilai Kegiatan
(4) Kelayakan finansial ditunjukan dengan nilai IRR (Internal Rate of Return)
(5) Penjelasan/status kegiatan potensi KPS

Tabel 11.10 Proyek Potensial yang Dapat Dibiayai dengan KPS


dalam 5 Tahun Ke Depan
Nama Deskripsi Biaya Kelayakan
Keterangan
Kegiatan Kegiatan Kegiatan (Rp) Finansial
(1) (2) (3) (4) (5)
IRR = ...

Keterangan IRR: Internal Rate of Return

11.5 Analisis Keterpaduan Strategi Peningkatan Investasi


Pembangunan Bidang Cipta Karya

Sebagai kesimpulan dari analisis aspek pembiayaan, dilakukan analisis


tingkat ketersediaan dana yang ada untuk pembangunan bidang
infrastruktur Cipta Karya yang meliputi sumber pemerintah pusat,
pemerintah daerah, perusahaan daerah, serta dunia usaha dan
masyarakat. Kemudian, perlu dirumuskan strategi peningkatan investasi
pembangunan bidang Cipta Karya dengan mendorong pemanfaatan
pendanaan dari berbagai sumber.

11.5.1 Analisis Kemampuan Keuangan Daerah

Ketersediaan dana yang dapat digunakan untuk membiayai usulan


program dan kegiatan yang ada dalam RPI2-JM bidang Cipta Karya
dapat dihitung melalui hasil analisis yang telah dilakukan.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 309

Bagian ini berisikan rangkuman kemampuan penandaan untuk pembangunan


bidang Cipta Karya, dengan sumber-sumber sebagai berikut:
a. Proyeksi dana dari pemerintah pusat (APBN) dengan menggunakan
asumsi trend historis maksimal 10% dari tahun sebelumnya.
b. Proyeksi dana dari pemerintah daerah (APBD) berdasarkan hasil
perhtungan pada bagian 11.4.1
c. Rencana pembiayaan dari perusahaan daerah berdasarkan analisis pada
bagian 11.4.2
d. Hasil identifikasi kegiatan potensial untuk dibiayai melalui skema
Kerjasama Pemerintah dan Swasta berdasarkan bagian 11.4.3.

11.5.2 Strategi Peningkatan Investasi Bidang Cipta Karya

Dalam rangka percapatan pembangunan bidang Cipta Karya di daerah


dan untuk memenuhi kebutuhan pendaanan dalam melaksanakan
usulan program yang ada dalam RPI2-JM, maka Pemerintah Daerah
perlu menyusun suatu set strategi untuk meningkatkan pendanaan bagi
pembangunan infrastruktur permukiman.

Satgas RPIJM daerah perlu merumuskan strategi peningkatan investasi


pembangunan infrastruktur bidang Cipta Karya, yang meliputi:
1. Strategi peningkatan DDUB oleh kabupaten/kota dan provinsi;
2. Strategi peningkatan penerimaan daerah dan efisiensi pengunaan
anggaran;
3. Strategi peningkatan kinerja keuangan perusahaan daerah;
4. Strategi peningkatan peran masyarakat dan dunia usaha dalam
pembiayaan pembangunan bidang Cipta Karya;
5. Strategi pendanaan untuk operasi, pemeliharaan dan rehabiltasi
infrastruktur permukiman yang sudah ada;
6. Strategi pengembangan infrastruktur skala regional.
310 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 311

BAB XII
ASPEK KELEMBAGAAN KABUPATEN/KOTA

Dalam pembangunan prasarana bidang Cipta Karya, untuk mencapai


hasil yang optimal diperlukan kelembagaan yang dapat berfungsi
sebagai motor penggerak RPI2-JM Bidang Cipta Karya agar dapat
dikelola dengan baik dan dapat meningkatkan kesejahteraan
masyarakat.

Kelembagaan dibagi dalam 3 komponen utama, yaitu organisasi, tata


laksana dan sumber daya manusia. Organisasi sebagai wadah untuk
melakukan tugas dan fungsi yang ditetapkan kepada lembaga; tata
laksana merupakan motor yang menggerakkan organisasi melalui
mekanisme kerja yang diciptakan; dan sumber daya manusia sebagai
operator dari kedua komponen tersebut. Dengan demikian untuk
meningkatkan kinerja suatu lembaga, penataan terhadap ketiga
komponen harus dilaksanakan secara bersamaan dan sebagai satu
kesatuan.

12.1 Arahan Kebijakan Kelembagaan Bidang Cipta Karya

Beberapa kebijakan berikut merupakan landasan hukum dalam


pengembangan dan peningkatan kapasitas kelembagaan bidang Cipta
Karya pada pemerintahan kabupaten/kota.

1. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan


Daerah
Dalam UU 32/2004 disebutkan bahwa Pemerintah Daerah
mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan
menjalankan otonomi seluas-luasnya, dengan tujuan meningkatkan
312 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

kesejahteraan masyarakat, pelayanan umum, dan daya saing


daerah. Untuk membantu Kepala Daerah dalam melaksanakan
otonomi, maka dibentuklah organisasi perangkat daerah yang
ditetapkan melalui Pemerintah Daerah.

Dasar utama penyusunan perangkat daerah dalam bentuk suatu


organisasi adalah adanya urusan pemerintahan harus dibentuk ke
dalam organisasi tersendiri. Besaran organisasi perangkat daerah
sekurang-kurangnya mempertimbangkan faktor kemampuan
keuangan, kebutuhan daerah, cakupan tugas yang meliputi
sasaran tugas yang harus diwujudkan, jenis dan banyaknya tugas,
luas wilayah kerja dan kondisi geografis, jumlah dan kepadatan
penduduk, potensi daerah yang bertalian dengan urusan yang
akan ditangani, dan sarana dan prasarana penunjang tugas. Oleh
karena itu, kebutuhan akan organisasi perangkat daerah bagi
masing-masing daerah tidak senantiasa sama atau seragam.

2. Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 38 Tahun 2007 tentang


Pembagian Urusan Pemerintahan
PP tersebut mencantumkan bahwa bidang pekerjaan umum
merupakan bidang wajib yang menjadi urusan pemerintah daerah,
dan pemerintah berkewajiban untuk melakukan pembinaan
terhadap pemerintah kabupaten/kota.

PP 38/2007 ini juga memberikan kewenangan yang lebih besar


kepada Pemerintah Kabupaten/Kota untuk melaksanakan
pembangunan di Bidang Cipta Karya. Hal ini dapat dilihat dari
Pasal 7 Bab III, yang berbunyi: “(1) Urusan wajib sebagaimana
dimaksud dalam Pasal 6 ayat (2) adalah urusan pemerintahan
yang wajib diselenggarakan oleh pemerintahan daerah provinsi
dan pemerintahan daerah kabupaten/kota, berkaitan dengan
pelayanan dasar. (2) Urusan wajib sebagaimana dimaksud pada
ayat (1) meliputi: antara lainnya adalah bidang pekerjaan umum”.

Dari pasal tersebut, ditetapkan bahwa bidang pekerjaan umum


merupakan bidang wajib yang menjadi urusan pemerintah daerah,
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 313

sehingga penyusunan RPI2-JM bidang Cipta Karya sebagai salah


satu perangkat pembangunan daerah perlu melibatkan
Pemerintah, pemerintah provinsi dan pemerintah kabupaten/kota.

3. Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 41 tahun 2007 tentang


Organisasi Daerah
Berdasarkan PP 41 tahun 2007, bidang PU meliputi bidang Bina
Marga, Pengairan, Cipta Karya dan Penataan Ruang. Bidang PU
merupakan perumpunan urusan yang diwadahi dalam bentuk
dinas. Dinas ditetapkan terdiri dari 1 sekretariat dan paling banyak
4 bidang, dengan sekretariat terdiri dari 3 sub-bagian dan masing-
masing bidang terdiri dari paling banyak 3 seksi.

Bupati/
DPRD
Walikota

Sekretaris
Daerah

Lembaga/
Dinas
Badan
Sumber: PP 41/2007

Gambar 12.1 Keorganisasian Pemerintah Kabupaten/Kota

4. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang RPJMN 2010-


2014
Dalam Buku II Bab VIII Perpres ini dijabarkan tentang upaya untuk
meningkatkan kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi
diperlukan adanya upaya penataan kelembagaan dan
ketalalaksanaan, peningkatan kualitas sumber daya manusia
aparatur, pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi,
penyempurnaan sistem perencanaan dan penganggaran, serta
314 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

pengembangan sistem akuntabilitas kinerja instansi pemerintah


dan aparaturnya.

Untuk mendukung penataan kelembagaan, secara beriringan telah


ditempuh upaya untuk memperkuat aspek ketatalaksanaan di
lingkungan instansi pemerintah, seperti perbaikan standar operasi
dan prosedur (SOP) dan penerapan e-government di berbagai
instansi. Sejalan dengan pengembangan manajemen kinerja di
lingkungan instansi pemerintah, seluruh instansi pusat dan daerah
diharapkan secara bertahap dalam memperbaiki sistem
ketatalaksanaan dengan menyiapkan perangkat SOP, mekanisme
kerja yang lebih efisien dan efektif, dan mendukung upaya
peningkatan akuntabilitas kinerja.

5. Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 Tentang Grand


Design Reformasi Birokrasi 2010-2025
Tindak lanjut dari Peraturan Presiden ini, Menteri Pendayagunaan
Aparatur Negara telah mengeluarkan Peraturan Menteri
Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 30 Tahun 2012 tentang
Pedoman Pengusulan, Penetapan, dan Pembinaan Reformasi
Birokrasi pada Pemerintah Daerah. Berdasarkan peraturan menteri
ini, reformasi birokrasi pada pemerintah daerah dilaksanakan mulai
tahun 2012, dengan dilakukan secara bertahap dan berkelanjutan
sesuai dengan kemampuan pemerintah daerah. Permen ini
memberikan panduan dan kejelasan mengenai mekanisme serta
prosedur dalam rangka pengusulan, penetapan, dan pembinaan
pelaksanaan reformasi birokrasi pemerintah daerah.

Upaya pembenahan birokrasi di lingkungan Direktorat Jenderal


Cipta Karya telah dimulai sejak tahun 2005. Pembenahan yang
dilakukan adalah menyangkut 3 (tiga) pilar birokrasi, yaitu
kelembagaan, ketatalaksanaan, dan Sumber Daya Manusia
(SDM).
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 315

Untuk mendukung tercapainya good governance, maka perlu


dilanjutkan dan disesuaikan dengan program reformasi birokrasi
pemerintah, yang terdiri dari sembilan program, yaitu :
1. Program Manajemen Perubahan, meliputi: penyusunan
strategi manajemen perubahan dan strategi komunikasi K/L
dan Pemda, sosialisasi dan internalisasi manajemen
perubahan dalam rangka reformasi birokrasi;
2. Program Penataan Peraturan Perundang-undangan, meliputi:
penataan berbagai peraturan perundang-undangan yang
dikeluarkan/diterbitkan oleh K/L dan Pemda;
3. Program Penguatan dan Penataan Organisasi, meliputi:
restrukturisasi tugas dan fungsi unit kerja, serta penguatan
unit kerja yang menangani organisasi, tata laksana, pelayanan
publik, kepagawaian dan diklat;
4. Penataan Tatalaksana, meliputi: penyusunan SOP
penyelenggaraan tugas dan fungsi, serta pembangunan dan
pengembangan e-government;
5. Penataan Sistem Manajemen SDM Aparatur, meliputi:
penataan sistem rekrutmen pegawai, analisis dan evaluasi
jabatan, penyusunan standar kompetensi jabatan, asesmen
individiu berdasarkan kompetensi;
6. Penguatan Pengawasan, meliputi: penerapan Sistem
Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) dan Peningkatan
peran Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP);
7. Penguatan Akuntabilitas, meliputi: penguatan akuntabilitas
kinerja instansi pemerintah, pengembangan sistem
manajemen kinerja organisasi dan penyusunan Indikator
Kinerja Utama (IKU);
8. Penguatan Pelayanan Publik, meliputi: penerapan standar
pelayanan pada unit kerja masing-masing, penerapan SPM
pada Kab/Kota.
9. Monitoring, Evaluasi, dan Pelaporan.

Pola pikir Reformasi Birokrasi di Kementerian Pekerjaan Umum


dapat dilihat pada gambar 12.2 berikut ini.
316 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

POLA PIKIR PENYUSUNAN RMRBPU-2010-14


REFORMASI BIROKRASI PU
2010-2014 9 PROGRAM RB

1. Manajemen
RPJPN 2002-2025 RENSTRA PU 2010-14 EVALUASI perubahan 3 SASARAN
UU 17/2007 PERMEN PU 2/2010 2. Penataan peraturan KEBERHASILAN
KINERJA
ORGANISASI per-U-Uan REFORMASI
PERMENPAN 3. Penguatan & BIROKRASI
RPJMN 2010-2014 IKU PU 2010-14 penataan org.
19/2008
PP 5/2010 PERMEN PU 3/2010 4. Penataan tata
laksana 1. Birokrasi
5. Penataan sistem bersih &
manajemen SDM
aparatur
bebas KKN
6. Penguatan 2. Peningkatan
pengawasan kualitas
SASARAN & INDIKATOR 7. Penguatan pelayanan
GDRB 2010-2025 akuntabilitas
PERPRES 81/2010 KEBERHASILAN RB CAPAIAN 3. Peningkatan
2014 8. Peningkatan
PROGRAM &
pelayanan publik
kapasitas &
KEGIATAN RB akuntabilitas
9. Monitoring, evaluasi
RMRB 2010-2014 9 PROGRAM & 27 SD 2010 kinerja
& pelaporan
PERMENPAN 20/2010 KEGIATAN RB birokrasi

9 PEDOMAN
PELAKSANAN RB QUICK WINS

Dit.Bina Program : RPIJM


Dit.Air Minum : PAMSIMAS
Dit.PLP : SANIMAS
Dit. Bangkim : SPPIP
Dit. PBL : P2KP

Sumber: Road Map Reformasi Birokrasi


Gambar 12.2 Pola Pikir Penyusunan Reformasi Birokrasi PU
2010-2014 Cipta Karya

6. Instruksi Presiden No. 9 Tahun 2000 tentang


Pengarusutamaan Gender dalam Pembangunan Nasional
Di dalam Inpres ini dinyatakan bahwa pengarusutamaan gender ke
dalam seluruh proses pembangunan merupakan bagian yang tidak
terpisahkan dari kegiatan fungsional semua instansi dan lembaga
pemerintah di tingkat Pusat dan Daerah. Presiden menginstruksi-
kan untuk melaksanakan pengarusutamaan gender guna
terselenggaranya perencanaan, penyusunan, pelaksanaan,
pemantauan, evaluasi atas kebijakan dan program
pembangunan nasional yang berperspektif gender sesuai
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 317

dengan bidang tugas dan fungsi, serta kewenangan masing-


masing.

Terkait PUG, Kementerian PU dan Ditjen Cipta Karya pada


umumnya telah mulai menerapkan PUG dalam tiap
program/kegiatan Cipta Karya. Untuk itu perlu diperhatikan dalam
pengembangan kelembagaan bidang Cipta Karya untuk
memasukkan prinsip-prinsip PUG, demikian pula di dalam
pengelolaan RPI2-JM Bidang Cipta Karya.

7. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 14/PRT/M/2010


Tentang Standar Pelayanan Minimum
Peraturan Menteri PU ini menekankan tentang target pelayanan
dasar bidang PU yang menjadi tanggungjawab pemerintah
kabupaten/kota. Target pelayanan dasar yang ditetapkan dalam
Permen ini yaitu pada Pasal 5 ayat 2, dapat dilihat sebagai bagian
dari beban dan tanggungjawab kelembagaan yang menangani
bidang ke- PU-an, khususnya untuk sub bidang Cipta Karya yang
dituangkan di dalam dokumen RPI2-JM.

Dalam Permen ini juga disebutkan bahwa Gubernur bertanggung


jawab dalam koordinasi penyelenggaraan pelayanan dasar bidang
PU, sedangkan Bupati/Walikota bertanggung jawab dalam
penyelenggaraan pelayanan dasar bidang PU. Koordinasi dan
penyelenggaraan pelayanan dasar Bidang Pekerjaan Umum dan
Penataan Ruang dilaksanakan oleh instansi yang bertanggung
jawab di Bidang PU dan Penataan Ruang baik provinsi maupun
kabupaten/kota.

8. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 57 Tahun 2007 tentang


Petunjuk Teknis Penataan Organisasi Perangkat Daerah
Peraturan menteri ini menjadi landasan petunjuk teknis dalam
penataan perangkat daerah. Berdasarkan Permen ini dasar hukum
penetapan perangkat daerah adalah Peraturan Daerah (Perda).
Penjabaran tupoksi masing-masing SKPD Provinsi ditetapkan
dengan Pergub, dan SKPD Kab/Kota dengan Perbup/Perwali.
318 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

9. Permendagri Nomor 57 tahun 2010 tentang Pedoman Standar


Pelayanan Perkotaan
Pedoman ini dimaksudkan sebagai acuan bagi pemerintah daerah
sebagai dasar untuk memberikan pelayanan perkotaan bagi
masyarakat. SPP adalah standar pelayanan minimal kawasan
perkotaan, yang sesuai dengan fungsi kawasan perkotaan
merupakan tempat permukiman perkotaan, termasuk di dalamnya
jenis pelayanan bidang Cipta Karya, seperti perumahan, air minum,
drainase, prasarana jalan lingkungan, persampahan, dan air
limbah.

10. Kepmen PAN Nomor 75 tahun 2004 tentang Pedoman


Perhitungan Kebutuhan Pegawai Berdasarkan Beban Kerja
Dalam Rangka Penyusunan Formasi Pegawai Negeri Sipil
Pedoman ini dimaksudkan sebagai acuan bagi setiap instansi
pemerintah dalam menghitung kebutuhan pegawai berdasarkan
beban kerja dalam rangka penyusunan formasi PNS. Dalam
perhitungan kebutuhan pegawai, aspek pokok yang harus
diperhatikan adalah: beban kerja, standar kemampuan rata-rata,
dan waktu kerja. Dalam keputusan ini, Gubernur melakukan
pembinaan dan pengendalian pelayanan perkotaan, sedangkan
Bupati/Walikota melaksanakan dan memfasilitasi penyediaan
pelayanan perkotaan.

Berdasarkan peraturan-peraturan di atas, maka dimungkinkan untuk


mengeluarkan peraturan daerah untuk pemantapan dan
pengembangan perangkat daerah, khususnya untuk urusan
pemerintahan bidang pekerjaan umum dan lebih khusus lagi tentang
urusan pemerintahan pada sub bidang Cipta Karya. Dengan adanya
suatu kelembagaan yang definitif untuk menangani urusan pemerintah
pada bidang Cipta Karya maka diharapkan dapat meningkatkan kinerja
pelayanan kelembagaan.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 319

12.2 Kondisi Kelembagaan Saat Ini

Bagian ini menguraikan secara sistematis tentang kondisi eksisting


kelembagaan Pemerintah kabupaten/kota yang menangani bidang
Cipta Karya.

12.2.1 Kondisi Keorganisasian Bidang Cipta Karya

Penataan dan penguatan organisasi merupakan Program ke-3 dari


Sembilan Program Reformasi Birokrasi. Keorganisasian yang dimaksud
dalam pedoman ini adalah struktur, tugas, dan fungsi pemerintah
daerah yang menangani bidang Cipta Karya.

Untuk mengetahui kondisi dari keorganisasian bidang Cipta Karya, informasi


yang perlu disajikan antara lain adalah sebagai berikut:
1. Peraturan Daerah yang menjadi dasar penetapan Struktur Organisasi
Pemerintah Kabupaten/Kota.
2. Gambaran struktur organisasi Pemerintah Kabupaten/Kota saat ini.
3. Gambaran struktur organisasi instansi yang menangani urusan bidang
Cipta Karya saat ini.
4. Penjelasan tentang tugas dan fungsi organisasi bidang Cipta Karya dalam
Struktur Organisasi Pemerintah Kabupaten/Kota.

12.2.2 Kondisi Ketatalaksanaan Bidang Cipta Karya

Sebagaimana ditetapkan dalam Program RB, penataan tata laksana


merupakan salah satu prioritas program untuk peningkatan kapasitas
kelembagaan. Tata laksana organisasi yang perlu dikembangkan
adalah menciptakan hubungan kerja antar perangkat daerah dengan
menumbuhkembangkan rasa kebersamaan dan kemitraan dalam
melaksanakan beban kerja dan tanggung jawab bagi peningkatan
produktifitas dan kinerja.

Secara internal, Cipta Karyakeorganisasian urusan pemerintah bidang


Cipta Karya, perlu mengembangkan hubungan fungsional sesuai
dengan kompetensi dan kemandirian dalam melaksanakan tugas,
320 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

fungsi dan wewenang untuk masing-masing bidang/seksi. Selanjutnya


juga perlu dikembangkan hubungan kerja yang koordinatif baik antar
bidang/seksi di dalam keorganisasian urusan Cipta Karya, maupun
untuk hubungan kerja lintas dinas/bidang dalam rangka menghindari
tumpang tindih atau duplikasi program dan kegiatan secara substansial
dan menjamin keselarasan program dan kegiatan antar perangkat
daerah.

Prinsip-prinsip hubungan kerja yang diuraikan di atas perlu dituangkan


di dalam Peraturan Daerah tentang keorganisasian Pemerintah
Kabupaten/kota, khususnya menyangkut tupoksi dari masing-masing
instansi pemerintah bidang Cipta Karya. Selain itu, guna memperjelas
pelaksanaan tugas pada setiap satuan kerja, perlu dilengkapi dengan
tatalaksana dan tata hubungan kerja antar satuan kerja, serta Standar
Operasional Prosedur (SOP) untuk setiap pelaksanaan tugas, yang
dapat dijadikan pedoman bagi pegawai dalam melakukan tugasnya.

Dengan mengacu pada tabel 12.1, dapat dicantumkan penjabaran peran


masing-masing instansi dan hubungan kerja dalam pembangunan bidang Cipta
Karya. Selain itu, bagian ini juga mengulas inventarisasi SOP Bidang Cipta
Karya di daerah sesuai tabel 12.2.

Tabel 12.1 Hubungan Kerja Instansi Bidang Cipta Karya


Peran Instansi dalam Unit / Bagian yang
No. Instansi Pembangunan Bidang Menangani Pembangunan
CK Bidang CK
(1) (2) (3) (4)
1. Bappeda
2. Dinas PU
3. Dinas
……………
4. Dinas
……………
5. Dinas
……………
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 321

Tabel 12.2 Inventarisasi SOP Bidang Cipta Karya


Instansi yang Tugas dan Fungsi
No. Nama SOP
Terlibat Instansi dalam SOP
(1) (2) (3) (4)
Pengembangan Permukiman
1
dst
Penataan Bangunan dan Lingkungan
1
dst
Pengembangan Air Minum
1
dst
Pengembangan PLP
1
dst
SOP Non-Teknis
1
dst

12.2.3 Kondisi Sumber Daya Manusia (SDM) Bidang Cipta Karya

Dalam kaitannya dengan Reformasi Birokrasi, penataan sistem


manajemen SDM aparatur merupakan program ke-5 dari Sembilan
Program Reformasi Birokrasi, yang perlu ditingkatkan tidak hanya dari
segi kuantitas tetapi juga kualitas. Bagian ini menguraikan kondisi SDM
di keorganisasian instansi yang menangani bidang Cipta Karya, yang
dapat dilakukan dengan mengisi tabel berikut mengenai komposisi
pegawai dalam unit kerja bidang Cipta Karya.

Bagian ini menguraikan kondisi SDM di keorganisasian instansi yang


menangani bidang Cipta Karya, yang dapat dilakukan dengan mengisi tabel
12.3 mengenai komposisi pegawai dalam unit kerja bidang Cipta Karya. Dapat
dilampirkan juga tambahan informasi data kepegawaian lainnya bila tersedia.

Adapun petunjuk pengisian tabel 12.3 sebagai berikut:


(1) Unit Kerja yang terkait Bidang Cipta Karya (Misal: Dinas PU, Bappeda,
Dinas Kebersihan, dsb.)
(2) Golongan pegawai yang ada pada unit tersebut Jumlah pegawai
berdasarkan jenis kelamin
(3) Gambaran kondisi latar belakang pendidikan pegawai
322 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

(4) Jumlah pegawai yang memiliki jabatan fungsional (Jafung Tata Bangunan
dan Permukiman, Jafung Tata Penyehatan Lingkungan, Jafung
Perencana, dsb)

Tabel 12.3 Komposisi Pegawai dalam Unit Kerja Bidang Cipta Karya
Unit Jenis Latar Belakang Jabatan
Golongan
Kerja Kelamin Pendidikan Fungsional
(1) (2) (3) (4) (5)
Dinas PU Gol I/II : ... Pria : ... < SMA : ... orang Jafung TBP:
orang orang SMA : ... orang ... orang
Gol III: ... Wanita : ... D3 : ... orang Jafung TPL:
orang orang S1 : ... orang … orang
Gol IV: ,,, S2/S3 : ... orang dst.
orang
Bappeda
Dinas …
Dinas …
Dst.

12.3 Analisis Kelembagaan

Dengan mengacu pada kondisi eksisting kelembagaan perangkat


daerah, bagian ini menguraikan analisis permasalahan kelembagaan
Pemerintah kabupaten/kota yang menangani bidang Cipta Karya.

12.3.1 Analisis Keorganisasian Bidang Cipta Karya

Tujuan analisis keorganisasian adalah untuk mengetahui permasalahan


keorganisasian bidang cipta karya yang berpengaruh terhadap kinerja
organisasi maupun keluaran produk RPI2-JM Bidang Cipta Karya.
Analisis deskriptif dapat mengacu pada pertanyaan di bawah ini:
1. Apakah struktur organisasi perangkat kerja daerah sudah sesuai
dengan peraturan perundangan yang berlaku?
2. Apakah tugas dan fungsi organisasi bidang Cipta Karya sudah
sesuai dengan tugas dan fungsi masing-masing instansi?
3. Apa saja faktor-faktor eksternal yang mempengaruhi struktur
organisasi?
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 323

4. Apa saja permasalahan yang ditemui dalam organisasi perangkat


kerja daerah khususnya yang terkait dengan bidang cipta karya?

Salah satu cara yang dapat dipergunakan untuk melakukan analisis ini
adalah dengan melakukan diskusi antar anggota Tim RPI2-JM.

12.3.2 Analisis Ketatalaksanaan Bidang Cipta Karya

Tujuan analisis permasalahan ketatalaksanaan kelembagaan bidang


cipta karya adalah untuk mengetahui faktor-faktor yang berpengaruh
terhadap kinerja organisasi maupun keluaran produk RPI2-JM Bidang
Cipta Karya. Dalam proses analisis ini beberapa pertanyaan kunci yang
perlu mendapat jawaban adalah sebagai berikut:
1. Apakah Perda penetapan Organisasi Pemerintah Daerah telah
menguraikan tupoksi masing-masing dinas/unit kerja yang ada?
2. Bagaimana mekanisme hubungan kerja didalam dan antar instansi
terkait bidang cipta karya yang terjadi selama ini?
3. Apakah keorganisasian bidang cipta karya yang ada sudah
mengikuti ketentuan dalam PP 41 tahun 2007? Juga perlu dicermati
apakah semua sektor bidang cipta karya yaitu bidang air minum,
pengembangan permukiman, penyehatan lingkungan permukiman,
dan penataan bangunan dan lingkungan sudah tercantum dalam
keorganisasian yang dibentuk?
4. Apa saja permasalahan yang ditemui dalam ketatalaksanaan
perangkat kerja daerah yang terkait dengan bidang Cipta Karya?
5. Apa saja faktor-faktor eksternal yang mempengaruhi
ketatalaksanaan perangkat kerja daerah khususnya yang terkait
dengan bidang cipta karya?

12.3.3 Analisis Sumber Daya Manusia (SDM) Bidang Cipta Karya

Tujuan analisis Sumber Daya Manusia adalah untuk mengetahui


permasalahan SDM bidang cipta karya yang berpengaruh terhadap
kinerja organisasi maupun keluaran produk RPI2-JM Bidang Cipta
Karya.
324 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Dalam proses analisis SDM, beberapa pertanyaan kunci yang dapat


dijawab adalah sebagai berikut :
1. Apakah SDM yang tersedia sudah memenuhi kebutuhan baik dari
segi jumlah maupun kualitas dalam perangkat daerah, khususnya di
bidang Cipta Karya?
2. Apa saja permasalahan yang ditemui dalam manajemen SDM
perangkat kerja daerah yang terkait dengan bidang cipta karya?
3. Apa saja faktor-faktor internal dan eksternal yang mempengaruhi
kualitas dan kuantitas SDM organisasi, khususnya yang terkait
dengan bidang cipta karya?

Tabel 12.4 Contoh Matriks Kebutuhan Sumber Daya Manusia


Tingkat Jumlah Pegawai Jumlah Pegawai
No. Instansi
Pendidikan yang Ada yang Diperlukan
(1) (2) (3) (4) (5)
1. Bappeda SMA/Sederajat ………..orang ………..orang
Diploma
- D3 Teknik ……….. orang ……….. orang
- D3 Sekretaris ……….. orang ……….. orang
- dst ……….. orang ……….. orang
S1/Sederajat
- S1 Teknik ……….. orang ……….. orang
- S1 Ekonomi ……….. orang ……….. orang
- dst ……….. orang ……….. orang
S2/S3 ……….. orang ……….. orang
2. Dinas PU SMA/Sederajat ………..orang ………..orang
Diploma
- D3 Teknik ……….. orang ……….. orang
- D3 Sekretaris ……….. orang ……….. orang
- dst ……….. orang ……….. orang
S1/Sederajat
- S1 Teknik ……….. orang ……….. orang
- S1 Ekonomi ……….. orang ……….. orang
- dst ……….. orang ……….. orang
S2/S3 ……….. orang ……….. orang
3. Dinas ……
4. Dinas ……
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 325

12.3.4 Analisis SWOT Kelembagaan

Analisis SWOT Kelembagaan merupakan suatu metode perencanaan


strategis yang digunakan untuk mengevaluasi kekuatan (strengths),
kelemahan (weaknesses), peluang (opportunities), dan ancaman
(threats) di bidang kelembagaan. Analisis SWOT dapat diterapkan
dengan cara menganalisis dan memilah berbagai hal yang
mempengaruhi keempat faktornya, kemudian menerapkannya dalam
matriks SWOT. Berdasarkan penjabaran dari kondisi eksisting
kelembagaan, serta pertanyaan-pertanyaan yang perlu dijawab dalam
analisis kelembagaan, maka diperlukan melakukan analisis SWOT
kelembagaan bidang CK di yang meliputi aspek organisasi, tata laksana
dan sumber daya manusia.

Strategi yang digunakan adalah bagaimana kekuatan mampu


mengambil keuntungan dari peluang yang ada (strategi S-O);
bagaimana cara mengatasi kelemahan yang mencegah keuntungan
dari peluang yang ada (strategi W-O); bagaimana kekuatan mampu
menghadapi ancaman yang ada (strategi S-T); dan terakhir adalah
bagaimana cara mengatasi kelemahan yang mampu membuat
ancaman menjadi nyata atau menciptakan sebuah ancaman baru
(strategi W-T).

Berdasarkan informasi yang disusun dari pertanyaan serta analisis


tentang keorganisasian, tata laksana dan SDM bidang Cipta Karya pada
sub-bab sebelumnya, selanjutnya dapat dirumuskan Matriks Analisis
SWOT Kelembagaan. Perumusan strategi bidang kelembagaan
berdasarkan Analisis SWOT diharapkan dapat menjadi acuan dalam
rencana pengembangan kelembagaan.

Untuk menyusun tabel SWOT, maka langkah-langkah yang perlu


dilakukan adalah sebagai berikut:
a. Menginventarisasi faktor-faktor dari metode SWOT yaitu kekuatan
(internal), kelemahan (internal), peluang (eksternal) dan ancaman
326 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

(eksternal) kelembagaan organisasi perangkat kerja daerah,


khususnya terkait dengan bidang Cipta Karya.
b. Melakukan perumusan strategi berdasarkan kolaborasi dari faktor-
faktor analisis SWOT, yaitu sebagai berikut.
- Mengembangkan strategi SO (kuadran I), yaitu strategi agar
kekuatan yang dimiliki organisasi mampu mengambil keuntungan
dari peluang yang ada
- Mengembangkan strategi ST (kuadran II), yaitu dengan kekuatan
yang dimiliki organisasi, dapat dirumuskan strategi untuk
mengurangi dampak dari pengaruh eksternal yang
mempengaruhi kinerja organisasi.
- Mengembangkan strategi WO (kuadran III), yaitu memperbaiki
kelemahan-kelemahan organisasi yang ada dengan
memanfaatkan peluang yang ada.
- Mengembangkan strategi WT (kuadran IV). Untuk strategi ini
maka diperlukan upaya yang sangat besar karena selain
memperbaiki kelemahan-kelemahan yang ada, juga harus
melakukan upaya-upaya untuk meminimalisir ancaman-ancaman
yang berpotensi untuk melemahkan kinerja dari organisasi.

Tabel 12.5 Matriks Analisis SWOT Kelembagaan


Faktor PELUANG (O) ANCAMAN (T)
External a. a.
Faktor b. b.
Internal c. c.
KEKUATAN (S) Strategi SO (Kuadran 1) Strategi ST (Kuadran
a. 2)
b.
c.

KELEMAHAN W) Strategi WO (Kuadran 3) Strategi WT (Kuadran


a. 4)
b.
c.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 327

12.4 Rencana Pengembangan Kelembagaan

Bagian ini menguraikan rencana dan usulan kelembagaan Pemerintah


kabupaten/kota yang menangani bidang Cipta Karya.

Berdasarkan strategi yang dirumuskan dalam analisis SWOT


sebelumnya, maka dapat dirumuskan tiga kelompok strategi meliputi
strategi pengembangan organisasi, strategi pengembangan tata
laksana, dan strategi pengembangan sumber daya manusia.
Berdasarkan strategi-strategi tersebut, dapat dikembangkan rencana
pengembangan kelembagaan di daerah.

12.4.1 Rencana Pengembangan Keorganisasian

Untuk merumuskan rencana pengembangan keorganisasian, dengan


mengacu pada analisis SWOT, dilandaskan pada efektifitas dan
efisiensi yang akan tercipta dari penataan struktur organisasi dan
tupoksinya.

Rencana pengembangan keorganisasian dilakukan dengan mengacu


pada analisis dan evaluasi tugas dan fungsi satuan organisasi termasuk
perumusan dan pengembangan jabatan struktural dan fungsional di
lingkungan Pemda, serta menyusun analisis jabatan dan beban kerja
dalam rangka mendayagunakan dan meningkatkan kapasitas
kelembagaan satuan organisasi di masing-masing unit kerja di
lingkungan Pemerintah Daerah, khususnya bidang Cipta Karya.

12.4.2 Rencana Pengembangan Tata Laksana

Untuk merumuskan rencana pengembangan tata laksana, dengan


mengacu pada analisis SWOT sebelumnya, antara lain diperlukan
evaluasi tata laksana, pengembangan standar dan operasi prosedur,
serta pembagian kerja dan program yang jelas antar unit dalam instansi
328 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

ataupun lintas instansi di lingkungan Pemerintah Daerah, khususnya di


bidang Cipta Karya.

12.4.3 Rencana Pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM)

Untuk merumuskan rencana pengembangan Sumber Daya Manusia,


dengan mengacu pada analisis SWOT, antara lain diperlukan
perencanaan karier setiap pegawai sesuai dengan kompetensi individu
dan kebutuhan organisasi. Guna meningkatkan pelayanan
kepegawaian, maka perencanaan pegawai hendaknya mengacu pada
analisis jabatan yang terintegrasi sesuai dengan kebutuhan organisasi.

Selain itu, rencana pengembangan SDM dapat dilakukan dengan


peningkatan jenjang pendidikan serta mendukung pembinaan kapasitas
pegawai melalui pelatihan. Sesuai dengan lingkup kegiatan bidang
Cipta Karya, dalam rangka peningkatan kualitas SDM terdapat
beberapa pelatihan yang diadakan oleh Direktorat Jenderal Cipta Karya
Kementerian PU yang dapat menjadi referensi dipaparkan pada tabel
12.6

Tabel 12.6 Pelatihan Bidang Cipta Karya


No Jenis Pelatihan
1 Bimbingan Teknis Pengelolaan Bangunan Gedung dan Rumah Negara
Pusat, Barat dan Timur serta sertifikasi Pengelola Teknis
2 Bimbingan Teknis Penyelenggaraan Bangunan Gedung Negara
3 Bimbingan Teknis Pengelolaan Rumah Negara Golongan III
4 Training of Trainers (TOT) Bidang Penyelenggaraan Penataan Bangunan
dan Lingkungan
5 Training of Trainers (TOT) Sosialisasi Peraturan Perundangan-undangan
Bangunan Gedung dan Lingkungan
6 Pelatihan Pengadaan Barang dan Jasa Dit. PBL
7 Peningkatan Kapasitas SDM Dit. PBL bekerjasama dengan Pusat
Pembinaan Kompetensi dan Pelatihan Konstruksi
8 Pembinaan Teknis Peningkatan Kemampuan dalam Bidang Keprotokolan
9 Pembinaan Teknis Peningkatan Kemampuan dalam Bidang Tata
Persuratan
10 Pembinaan Teknis Peningkatan Kemampuan Pemeliharaan dan
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 329

No Jenis Pelatihan
Pengamanan Infrastruktur Publik Bidang Cipta Karya
11 Pembinaan Teknis Peningkatan Kemampuan Aparatur Negara dalam
Tanggap Darurat Bencana
12 Pembinaan Teknis Percepatan Proses Hibah/Alih Status Barang Milik
Negara
13 Pembinaan Teknis Penerapan Aplikasi SIMAK BMN
14 Pembinaan Teknis Pengembangan Kompetensi Pegawai
15 Pembinaan Teknis Pemetaan Kompetensi Pegawai
16 Diklat Pejabat Inti Satker (PIS)
17 Diklat Jabatan Fungsional

Setelah melakukan analisis SWOT maka tim perumus RPI2-JM perlu


melakukan perencanaan pengembangan kapasitas kelembagaan yang
dirangkum dalam tabel strategi dan rencana aksi yang meliputi aspek
keorganisasian, tata laksana, dan sumber daya manusia seperti tabel 12.7 di
bawah ini. Petunjuk pengisian kolom sebagai berikut:

(1) Pembagian aspek yang dikembangkan untuk meningkatkan kapasitas


kelembagaan (organisasi, tata laksana, sumber daya manusia)
(2) Kumpulan strategi hasil analisis SWOT
(3) Rencana aksi yang dapat dilakukan untuk peningkatan kapasitas
kelembagaan

Tabel 12.7 Rangkuman Rencana Aksi Pengembangan Kapasitas


Kelembagaan

Aspek Kelembagaan Strategi Rencana Aksi


(1) (2) (3)

Organisasi

Tata Laksana
Sumber Daya
Manusia
330 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 331

BAB XIII
MATRIKS RENCANA TERPADU DAN PROGRAM INVESTASI
INFRASTRUKTUR JANGKA MENENGAH
BIDANG CIPTA KARYA (RPI2-JM BIDANG CK)

Program investasi Kabupaten/Kota yang merupakan rekapitulasi dari


dokumen RPI2-JM yang telah disusun dengan mempertimbangkan
kemampuan Kabupaten/Kota dari aspek teknis, aspek lingkungan dan
sosial, aspek pendanaan, maupun aspek kelembagaan. Selain itu,
rencana program investasi harus dilengkapi dengan kesepakatan
pendanaan yang diwujudkan melalui persetujuan dan tanda tangan dari
Bupati/Walikota selaku kepala daerah. Matriks program dan investasi
bidang Cipta Karya disusun berdasarkan prioritas menurut kebutuhan
Kabupaten/Kota untuk memenuhi sasaran dan rencana pembangunan
Kabupaten/Kota. Setiap daerah diharapkan mempunyai prioritas yang
sesuai dengan kondisi dan kebutuhan wilayahnya, sebagai contoh
suatu Kabupaten/Kota memprioritaskan program investasi air minum di
tahun-tahun awal jangka menengah karena Kabupaten/Kota tersebut
mempunyai pertimbangan bahwa sebagian besar penduduknya tinggal
di daerah rawan air. Hal ini tentu saja tidak sama dengan daerah lain,
disesuaikan dengan karakteristik daerah masing-masing.

Dokumen rencana program investasi yang merupakan rekapitulasi dan


intisari dari RPI2-JM Kabupaten/Kota. Setiap Kabupaten/Kota
diharapkan dapat menyampaikan rencana program dalam sebuah
ringkasan rencana investasi dan sumber pembiayaan yang merupakan
bagian sinkronisasi dan prioritas program di Kabupaten/Kota.
332 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

13.1 Matriks Rencana Terpadu dan Program Investasi


Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2-JM) Bidang Cipta Karya
Kabupaten/Kota

Berdasarkan tabel usulan program dan kegiatan pada setiap aspek


teknis, maka dapat disusun sebuah tabel ringkas rencana program dan
investasi bidang Cipta Karya. Rencana ini harus menjabarkan skenario
pengembangan kota dan pengembangan sektor bidang Cipta karya,
usulan kebutuhan investasi yang disusun dengan berbasis demand
ataupun target pencapaian sesuai dengan tujuan dan sasaran
pembangunan daerah, mekanisme pendanaan atau pembiayaan, skala
prioritas penanganan, dan rencana pelaksanaan program investasi.

Petunjuk pengisian tabel 13.1 adalah sebagai berikut:


(1) Nomor urut
(2) Sektor bidang CIpta Karya dan usulan program pembangunan
(3) Rincian kegiatan pengembangan prasarana Cipta Karya
(4) Lokasi kegiatan
(5) Volume kegiatan
(6) Satuan dari volume kegiatan
(7) Tahun pelaksanaan kegiatan
(8), (9), (10), (11), (12), (13), (14), (15), (16) Sumber pembiayaan kegiatan yang
bersumber APBN, APBD, swasta maupun masyarakat
333
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Tabel 13.1 Format Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2-JM)
Bidang CK Kabupaten/Kota
Provinsi :
Kabupaten/Kota :
Sumber Pembiayaan (Rp)
Sektor/ Rincian APBN APBD
No Lokasi Vol. Satuan Tahun APBD KPS/ Masya
Program Kegiatan Rupiah DAK Kab/ BUMD CSR
PHLN Prov Swasta rakat
Murni Kota
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16)
Pengembangan
Air Minum

Pengembangan
PLP

Pengembangan
Permukiman

Penataan
Bangunan dan
Lingkungan
334 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

13.2 Matriks Rencana Terpadu dan Program Investasi


Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2-JM) Bidang Cipta
Karya Kabupaten/Kota di setiap Entitas

Setelah mendapatkan tabel program dan investasi berdasarkan sektor,


maka untuk menjamin keterpaduan program bidang Cipta Karya, usulan
program-program dikempelompokan kembali dan dibentuk matriks
program yang disusun berdasarkan entitas skala regional,
kabupaten/kota, kawasan, dan lingkungan/komunitas. Tabel 13.2
menunjukan format penyusunan matriks keterpaduan program investasi
RPI2-JM bidang Cipta Karya Kabupaten/Kota.

Dari matriks 13.1 dikelompakan kembali berdasarkan entitas wilayah untuk


menunjukan keterpaduan pembangunan bidang Cipta Karya. Petunjuk
pengisian tabel 13.2 adalah sebagai berikut:
(1) Nomor urut
(2) Entitas wilayah regional, kabupaten/kota, kawasan, serta komnitas/
lingkungan dan usulan program pembangunan
(3) Rincian kegiatan pengembangan prasarana Cipta Karya
(4) Lokasi pelaksanaan kegiatan
(5) Keterangan apakah usulan kegiatan terletak pada kawasan strategis
kabupaten/kota yang berdasarkan RTRW kabupaten/kota
(6) Sektor bidang Cipta Karya (AM, PLP, Bangkim, atau PBL)
(7) Tahun pelaksanaan kegiatan
(8), (9), (10), (11), (12), (13), (14), (15), (16) Sumber pembiayaan kegiatan yang
bersumber APBN, APBD, swasta maupun masyarakat
335
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

Tabel 13.2 Format Rencana Terpadu dan Program Investasi Infrastruktur Jangka Menengah (RPI2-JM)
Bidang CK Kabupaten/Kota di setiap Entitas

Provinsi :
Kabupaten/Kota :

Kawasan Sumber Pembiayaan (Rp)


Entitas/ Rincian Lo Strategis Sek Tah APBN APBD
No APBD KPS/ Masya
Program Kegiatan kasi Kabupaten/ tor un Rupiah DAK Kab/ BUMD CSR
PHLN Provinsi Swasta rakat
Kota (KSK) Murni Kota
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16)

Regional

Kabupaten/
Kota

Kawasan

Lingkungan/
Komunitas
336 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 337

DAFTAR PERISTILAHAN DAN SINGKATAN

3R (Reduce, Upaya pengurangan sampah dari sumbernya


Reuse, Recycle) dengan cara mengurangi timbulan sampah,
menggunakan kembali barang yang bisa
digunakan, dan mendaur ulang sampah menjadi
barang yang layak pakai.
Air baku Air yang dapat berasal dari sumber air
permukaan, cekungan air tanah dan/atau air
hujan yang memenuhi baku mutu tertentu
sebagai air baku untuk air minum
Air limbah Air limbah domestik (rumah tangga) yang berasal
permukiman dari air sisa mandi, cuci, dapur dan tinja manusia
dari lingkungan permukiman serta air limbah
industri rumah tangga yang tidak mengandung
Bahan Beracun dan Berbahaya (B3).
Air minum Air minum rumah tangga yang melalui proses
pengolahan atau tanpa proses pengolahan yang
memenuhi syarat kesehatan dan dapat diminum
langsung
AMDAL (Analisis Kajian mengenai dampak penting suatu usaha
Mengenai Dampak dan/atau kegiatan yang direncanakan pada
Lingkungan Hidup) lingkungan hidup yang diperlukan bagi proses
pengambilan keputusan tentang
penyelenggaraan usaha dan/atau kegiatan
Analisis Jabatan Proses, metode dan teknik untuk mendapatkan
data jabatan yang diolah menjadi informasi
jabatan
Analisis SWOT Metode perencanaan strategis yang digunakan
untuk mengevaluasi kekuatan (strength),
kelemahan (weakness), peluang (opportunities),
338 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

dan ancaman (threats) dalam suatu


pembangunan
APBD (Anggaran Rencana keuangan tahunan pemerintahan
Pendapatan dan daerah yang ditetapkan dengan peraturan
Belanja Daerah) daerah
APBN (Anggaran Rencana keuangan tahunan pemerintahan
Pendapatan dan negara yang ditetapkan melalui Undang-Undang
Belanja Negara)
Belanja Daerah Kewajiban pemerintah daerah yang diakui
sebagai pengurang nilai kekayaan bersih
Black water Air limbah yang berasal dari WC atau tinja
manusia
BUMD (Badan Badan usaha yang pendirianya diprakarsai oleh
Usaha Milik pemerintah daerah dan seluruh atau sebagian
Daerah) besar modalnya dimiliki oleh daerah melalui
penyertaan secara langsung yang berasal dari
kekayaan daerah yang dipisahkan yang dibentuk
khusus sebagai penyelenggara
BUMN (Badan Badan usaha yang seluruh atau sebagian besar
Usaha Milik modalnya dimiliki oleh negara melalui penyertaan
Negara) secara langsung yang berasal dari kekayaan
negara yang dipisahkan yang dibentuk khusus
sebagai penyelenggara
CSR (Corporate Tindakan yang dilakukan suatu perusahaan
Social sebagai bentuk tanggungjawab terhadap
Responsibility) sosial/lingkungan sekitar dimana perusahaan itu
berada
DAK (Dana Alokasi Dana Alokasi Khusus / dana yang bersumber
Khusus) dari pendapatan APBN yang dialokasikan
kepada Daerah tertentu dengan tujuan untuk
membantu mendanai kegiatan khusus yang
merupakan urusan Daerah dan sesuaidengan
prioritas nasional
DDUB (Dana Dana yang bersumber dari APBD yang
Daerah Untuk digunakan untuk mendanai program/kegiatan
Urusan Bersama) bersama Pemerintah dan pemerintah daerah
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 339

DED Detailed Engineering Design


Drainase perkotaan Drainase di wilayah kota yang berfungsi untuk
mengelola dan mengendalikan air permukaan
sehingga tidak mengganggu dan/atau merugikan
masyarakat.
DSCR (Debt Rasio kemampuan keuangan daerah untuk
Service Cost Ratio) mengembalikan pinjaman yang ditetapkan oleh
Pemerintah
Grey Water Air limbah yang berasal dari sisa mandi, masak,
dan cuci
HSBGN Harga Standar Bangunan Gedung Negara
IMB Izin Mendirikan Bangunan
IPAL (Instalasi Sistem dimana fasilitas pengolahan air limbah
Pengolahan Air dipisahkan dengan batas jarak atau tanah yang
Limbah) menggunakan perpipaan untuk mengalirkan air
limbah dari rumah-rumah secara bersamaan dan
kemudian dialirkan ke IPAL.
IPL (Instalasi Instalasi pengolahan yang berada di TPA dan
Pengolahan dirancang untuk mengolah air lindi/leacheate
Leacheate) agar aman bagi lingkungan ketika dibuang ke
lingkungan.
IPLT (Instalasi Instalasi pengolahan air limbah yang dirancang
Pengolahan untuk hanya menerima dan mengolah lumpur
Lumpur Tinja) tinja yang diangkut oleh truk tinja atau gerobak
tinja.
Kebijakan Arah/tindakan yang diambil Pemerintah untuk
mencapai tujuan
Kegiatan Bagian dari program yang dilaksanakan
KEK (Kawasan Kawasan dengan batas tertentu dalam wilayah
Ekonomi Khusus) hukum Negara Kesatuan Republik Indonesia
yang ditetapkan untuk menyelenggarakan fungsi
perekonomian dan memperoleh fasilitas tertentu.
KLHS (Kajian Rangkaian analisis yang sistematis, menyeluruh,
Lingkungan Hidup dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip
Strategis) pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar
340 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

dan terintegrasi dalam pembangunan suatu


wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau
program
Konsultasi Publik Proses komunikasi dialogis atau musyawarah
antar pihak yang berkepentingan guna mencapai
kesepahaman dan kesepakatan dalam
perencanaan pengadaan tanah bagi
pembangunan untuk kepentingan umum
KPS (Kerjasama Penyediaan infrastruktur yang dilakukan melalui
Pemerintah dan perjanjian kerjasama atau pemberian izin
Swasta) pengusahaan antara Menteri/Kepala
Lembaga/Kepala Daerah dengan Badan Usaha
KSK (Kawasan wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan
Strategis Kota/ karena mempunyai pengaruh sangat penting
Kabupaten) dalam lingkup kabupaten/kota terhadap ekonomi,
sosial, budaya, dan/atau lingkungan.
KSN (Kawasan Wilayah yang penataan ruangnya diprioritaskan
Strategis Nasional) karena mempunyai pengaruh sangat penting
secara nasional terhadap kedaulatan negara,
pertahanan dan keamanan negara, ekonomi,
sosial, budaya, dan/atau lingkungan, termasuk
wilayah yang telah ditetapkan sebagai warisan
dunia.
KSPD Kebijakan Strategi Pembangunan Daerah
MP3EI Masterplan Percepatan dan Perluasan
Pembangunan Ekonomi Indonesia
MP3KI Masterplan Percepatan dan Perluasan
Pengentasan Kemiskinan Indonesia
NPS (Net Public Sisa dari total penerimaan daerah setelah
Saving) dikurangkan dengan belanja/pengeluaran yang
mengikat yang dapat dimanfaatkan pemerintah
daerah untuk pembangunan
Organisasi Kesatuan yang dikoordinasikan secara sadar
dengan batasan yang relatif dapat diidentifikasi,
dan bekerja terus menerus untuk mencapai
tujuan bersama.
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 341

P2KP Program Penanggulangan Kemiskinan di


Perkotaan
PAD (Pendapatan Penerimaan yang diperoleh dari pajak daerah,
Asli Daerah) retribusi daerah, hasil perusahaan milik daerah,
hasil pengelolaan kekayaan daerah yang
dipisahkan, dan lain-lain pendapatan asli daerah
yang sah.
PBL Penataan Bangunan dan Lingkungan
Pembiayaan Semua penerimaan daerah yang perlu dibayar
Daerah kembali dan/atau pengeluaran daerah yang akan
diterima kembali
Pemerintah daerah Gubernur, bupati/walikota, dan perangkat daerah
sebagai unsur penyelenggara pemerintahan
daerah
Pendapatan Daerah Hak pemerintah daerah yang diakui sebagai
penambah nilai kekayaan
Perda BG Peraturan Daerah Bangunan Gedung
Permukiman Bagian dari lingkungan hunian yang terdiri atas
lebih dari satu satuan perumahan yang
mempunyai prasarana, sarana, utilitas umum,
serta mempunyai penunjang kegiatan fungsi lain
di kawasan perkotaan atau kawasan perdesaan.
Permukiman kumuh Permukiman yang tidak layak huni karena
ketidakteraturan bangunan, tingkat kepadatan
bangunan yang tinggi, dan kualitas bangunan
serta sarana dan prasarana yang tidak
memenuhi syarat.
Perubahan iklim Berubahnya iklim yang diakibatkan langsung
atau tidak langsung oleh aktivitas manusia
sehingga menyebabkan perubahan komposisi
atmosfir secara global dan selain itu juga berupa
perubahan variabilitas iklim alamiah yang
teramati pada kurun waktu yang dapat
dibandingkan
PIP2B Pusat Informasi Pengembangan Permukiman
dan Bangunan
342 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

PKN (Pusat Kawasan perkotaan yang berfungsi untuk


Kegiatan Nasional) melayani kegiatan skala internasional, nasional,
atau beberapa provinsi.
PKSN (Pusat Kawasan perkotaan yang ditetapkan untuk
Kegiatan Strategis mendorong pengembangan kawasan perbatasan
Nasional) negara.
PNPM Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
Program Instrumen kebijakan yang berisi satu atau lebih
kegiatan yang dilaksanakan oleh instansi
pemerintah untuk mencapai sasaran dan tujuan
serta memperoleh alokasi anggaran, atau
kegiatan masyarakat yang dikoordinasikan
instasi pemerintah
PSD Prasarana Sarana Dasar
PUG Strategi yang dibangun untuk mengintegrasikan
(Pengarusutamaan gender menjadi satu dimensi integral dari
Gender) perencanaan, penganggaran, pelaksanaan,
pemantauan, dan evaluasi atas kebijakan,
program, dan kegiatan pembangunan
Readiness Criteria Kriteria Kesiapan
Reformasi Birokrasi Upaya untuk melakukan pembaharuan dan
perubahan mendasar terhadap sistem
penyelenggaraan pemerintahan terutama
menyangkut aspek-aspek organisasi),
ketatalaksanaan dan sumber daya manusia
aparatur

RI-SPAM Rencana Induk Sistem Pengembangan Air


Minum
RISPK Rencana Induk Sistem Proteksi Kebakaran

RP2KP Rencana Pembangunan dan Pengembangan


Kawasan Permukiman
RSH (Rumah Sehat Rumah yang dibangun dengan standar bahan
Sederhana) bangunan dan konstruksi sederhana namun
tetap dengan kualifikasi layak huni dan sehat
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 343

ditempati untuk memenuhi kebutuhan rumah


masyarakat kelas menengah ke bawah
RSPK Rencana Sistem Pencegahan Kebakaran (untuk
Propinsi selain DKI Jakarta)
RTBL Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan
RTBL KSK Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan di
Kawasan Strategis Kabupaten/Kota (RTBL KSK)
RTH (Ruang Area memanjang/jalur dan/atau mengelompok,
Terbuka Hijau) yang pengguna-annya lebih bersifat terbuka,
tempat tumbuh tanaman, baik yang tumbuh
secara alamiah maupun yang sengaja ditanam
RTH Privat Ruang Terbuka Hijau yang disediakan oleh
Swasta/ Pribadi
RTH Publik Ruang Terbuka Hijau yang disediakan oleh
Pemerintah dan dimiliki masyarakat publik
RTRW (Rencana Hasil perencanaan tata ruang yang berisi pola
tata Ruang ruang dan struktur ruang
Wilayah)
Rumah susun Bangunan gedung bertingkat yang dibangun
dalam suatu lingkungan yang terbagi dalam
bagian-bagian yang distrukturkan secara
fungsional, baik dalam arah horizontal maupun
vertikal dan merupakan satuan-satuan yang
masing-masing dapat dimiliki dan digunakan
secara terpisah, terutama untuk tempat hunian
yang dilengkapi dengan bagian bersama, benda
bersama, dan tanah bersama
Saluran Drainase Saluran yang menerima masukan dari saluran
primer sekunder. Saluran ini relatif besar dan terletak
paling hilir. Aliran dari drainase primer langsung
disalurkan ke badan air.
Saluran Drainase Saluran yang menerima masukan dari saluran
Sekunder tersier dan meneruskan aliran ke saluran primer.
Sampah B3 Sampah yang bermuatan Bahan Beracun
Berbahaya yang dalam penanganannya perlu
344 Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya

penanganan khusus.
Sanitasi sistem Sistem dimana fasilitas pengolahan air limbah
setempat (on-site) berada dalam batas tanah yang dimiliki dan
merupakan fasilitas sanitasi individual
Sanitasi sistem Sistem dimana fasilitas pengolahan air limbah
terpusat (offsite) dipisahkan dengan batas jarak dan mengalirkan
air limbah dari rumah-rumah menggunakan
perpipaan (sewerage) ke Instalasi Pengolahan
Air Limbah (IPAL)
Satgas RPIJM Satuan Tugas Penyusun Rencana Program
Investasi Jangka Menengah
SNVT (Satuan Satuan kerja yang melaksanakan urusan
Kerja Non Vertikal pemerintahan yang menjadi kewenangan
Tertentu) Kementerian yang dilaksanakan sendiri dan tidak
dilaksanakan oleh Satker Tetap Pusat dan
Satker UPT Pusat
SOP (Standar Serangkaian petunjuk tertulis yang dibakukan
Operasi Prosedur) mengenai proses penyelenggaraan tugas-tugas
Pemerintah Daerah
SPM (Standar Ketentuan tentang jenis dan mutu pelayanan
Pelayanan Minimal) dasar yang merupakan urusan wajib daerah
yang berhak diperoleh setiap warga secara
minimal
SSK Strategi Sanitasi Kota
Strategi Langkah-langkah berisikan program indikatif
untuk mewujudkan visi dan misi
Tangki septik Bangunan pengolah dan pengurai kotoran tinja
manusia cara setempat (onsite) dengan
menggunakan bantuan bakteri. Tangki ini dibuat
kedap air sehingga air dalam tangki septik tidak
dapat meresap ke dalam tanah dan akan
mengalir keluar melalui saluran yang disediakan.
Tangki septik Bangunan tangki septic yang digunakan secara
komunal bersama-sama oleh 2 atau lebih KK
Tata Laksana Sekumpulan aktivitas kerja terstruktur dan saling
Pedoman Penyusunan RPI2-JM Bidang Cipta Karya 345

terkait yang menghasilkan keluaran yang sesuai


dengan kebutuhan
TPA (tempat Tempat dimana sampah diisolasi secara aman
pemrosesan akhir) agar tidak menimbulkan gangguan terhadap
lingkungan disekitarnya.
TPA Regional Tempat pemrosesan akhir sampah yang
digunakan oleh lebih dari 1 kab/kota secara
bersama-sama.
TPS 3R Tempat dilaksanakannya kegiatan pengumpulan,
pemilahan, penggunaan ulang, dan pendauran
ulang sampah skala kawasan.
UKL- UPL (Upaya Pengelolaan dan pemantauan terhadap usaha
pengelolaan dan/atau kegiatan yang tidak berdampak penting
lingkungan dan terhadap lingkungan hidup yang diperlukan bagi
upaya pemantauan proses pengambilan keputusan tentang
lingkungan) penyelenggaraanusaha dan/atau kegiatan
Penyus
un:Di
rekt
oratBi
naPr
ogr
am,Di
tj
en.Ci
ptaKar
ya

Ti
m Penyus
un:
Ir
.HadiSucahyono,M. Sc.,MPP.,Ph.
D
BernadiHar yawan,ST. ,MT
YukeRat nawul an,ST.,MT
VeronicaKus umawar dhani,ST
PanjiEstutama,ST. ,MT
PutraAr i
efBudi man,ST. ,M.Sc
Sunarjo,S.Sos
Auli
yaUlFi kr i
,S. Sos.
,MA. ,MSE
RikaSania,ST
El
viaNas rul,SS. ,MM
Adil
aI sf
andi ary,ST
DirektoratJenderalCiptaKarya
KementerianPekerjaanUmum
J
l.
Patti
mur aNo. 20,Kebayor
anBaru
t
elp/
fax:021-72796582,email:j
aks
tra.
bpc
k@gmai
l
.com