MEWASPADAI FAKTOR-FAKTOR PENYEBAB

KEGAGALAN IMPLEMENTASI KEBIJAKAN

PUBLIK
Seminar Kebijakan Publik
Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Universitas Mahendradatta Bali
Kamis, 31 Oktober 2019 | Kampus C
PENDAHULUAN ... (1)

• Secara pragmatis, kebijakan publik dirumuskan

sebagai apa-apa yang dilakukan atau tidak
dilakukan oleh Pemerintah.
• Perumusan hingga implementasi kebijakan
publik merupakan tanggung jawab
Pemerintah, baik Daerah maupun Pusat.
• Rumusan kebijakan publik tertuang dalam
peraturan perundang-udangan, yang
pembentukan dan hirarkinya telah diatur
dalam Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011
tentang Pembentukan Peraturan Perundang-
undangan.
PENDAHULUAN ... (2)

• Tujuan strategis kebijakan publik adalah kebaikan,

kemaslahatan bersama, yang hilirnya adalah
terwujudnya tujuan nasional.
• Dalam kenyataannya tidak sedikit kebijakan publik
yang tidak bisa atau gagal diimplementasikan
dengan baik, sehingga tujuan kebaikan dan
kemaslahatan bersama pada bidang-bidang
kebijakan tersebut juga gagal diwujudkan.
• Rilis yang dikeluarkan Worldwide Governance
Indicators, ranking kualitas kebijakan publik
Indonesia termasuk rendah untuk kawasan Asia
Tenggara, yaitu 51,9; di bawah Filipina (55,8),
Thailand (59,6) atau Malaysia (74,5)
PENDAHULUAN ... (3)

• Belum lekang dari ingatan kita, pada kurun

waktu 2001 – 2016 misalnya, ada 3.143
kebijakan, baik Perda/Perkada/Permendagri
yang dibatalkan atau direvisi.
• Permasalahan:
1. Faktor apa saja yang menyebabkan
kegagalan implementasi kebijakan publik?
2. Apa yang harus dilakukan dalam rangka
mewaspadai faktor-faktor tersebut sehingga
kegagalan implementasi kebiajakn publik
dapat diminimalisasi?
PENGERTIAN ... (1)

1. Menurut Anderson
Kebijakan publik adalah serangkaian tindakan yang
mempunyai tujuan tertentu yang diikuti dan
dilaksanakan oleh seorang atau sekelompok pelaku
guna memecahkan suatu masalah tertentu.
2. Menurut Islamy
Kebijakan publik adalah serangkaian tindakan yang
diusulkan seseorang, kelompok atau peme-rintah
dalam suatu lingkungan tertentu dengan
menunjukkan kesulitan-kesulitan dan kemungkinan-
kemungkinan usulan kebijakan tersebut dalam
rangka mencapai tujuan tertentu.
PENGERTIAN ... (2)

• Simpulan:
Kebijakan publik adalah suatu pedoman
untuk melaksanakan kegiatan yang dipilih
oleh seseorang atau kelompok orang
(Pejabat Publik/Pemerintah) dan dapat
dilaksanakan serta berpengaruh terhadap
sejumlah besar orang (publik/masyarakat)
dalam rangka mencapai suatu tujuan
tertentu.
PENGERTIAN: Impelementasi Kebijakan Publik

1. Menurut Grindle:
Implementasi merupakan proses umum
tindakan administratif yang dapat diteliti
pada tingkat program tertentu.
Proses implementasi baru akan dimulai
apabila tujuan dan sasaran telah ditetapkan,
program kegiatan telah tersusun dan dana
telah siap dan disalurkan untuk mencapai
sasaran.
PENGERTIAN: Impelementasi Kebijakan Publik
2. Menurut Van Meter & Van Horn
Implementasi kebijakan merupakan
tindakan yang dilakukan oleh (organisasi)
pemerintah dan swasta baik secara individu
maupun secara kelompok yang
dimaksudkan untuk mencapai tujuan.
Jadi, secara konseptual:
• Implementasi merupakan persamaan fungsi
dari maksud, output dan outcome.
• Formula implementasi merupakan fungsi
yang terdiri dari maksud dan tujuan, hasil
sebagai produk, dan hasil dari akibat.
PENGERTIAN: Impelementasi Kebijakan Publik
• Implementasi merupakan persamaan fungsi
dari kebijakan, formator, implementor,
inisiator, dan waktu.
• Implementasi kebijakan menghubungkan
antara tujuan kebijakan dan realisasinya
dengan hasil kegiatan pemerintah.
• Maka.....
Tugas implementasi adalah membangun
jaringan yang memungkinkan tujuan
kebijakan publik direalisasikan melalui
aktivitas instansi pemerintah yang
melibatkan berbagai pihak yang
berkepentingan.
ALASAN IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PUBLIK
1. Adagium bahwa setiap kebijakan yang telah
dibuat/dirumuskan harus dilaksanakan.
2. Adanya beberapa perspektif, yaitu:
a. Perspektif masalah kebijakan: implementasi
kebijakan diperlukan karena adanya masalah
kebijakan yang perlu diatasi dan dipecahkan.
b. Perspektif tujuan: bahwa setiap kebijakan
dirumuskan karena ada tujuan yang diwujudkan
dalam program aksi dan proyek tertentu yang
dirancang dan dibiayai.
c. Perspektif untuk menunjukkan konfigurasi
hubungan dan sinergi tiga variabel penentu
keberhasilan implementasi kebijakan yaitu:
kebijakan, organisasi, dan lingkungan kebijakan.
ALASAN IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PUBLIK

d. Perspektif perilaku: bahwa implementasi

kebijakan diperlukan untuk melihat kepatuhan
kelompok sasaran kebijakan. Kepatuhan tersebut
sangat menentukan keberhasilan implementasi
kebijakan.
3. Melalui implementasi kebijakan dapat dilihat
“kesesuaian” berbagai faktor determinan
keberhasilan implementasi kebijakan atau
program: antara program dengan pemanfaat,
antara program dengan organisasi
pelaksana, dan antara program kelompok
pemanfaat dengan organisasi pelaksana.
ALASAN IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PUBLIK

4. Untuk melihat adanya hubungan antara

implementasi kebijakan dengan faktor-faktor
lain:
a. ukuran dan tujuan kebijakan;
b. sumber kebijakan;
c. ciri atau sifat badan/instansi pelaksana;
d. komunikasi antar organisasi terkait dan
komunikasi kegiatan yang dilaksanakan;
e. sikap pelaksana;
f. lingkungan ekonomi, sosial, dan politik.
ALASAN IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PUBLIK

5. Untuk menunjukkan bukti bahwa dalam

implementasi kebijakan terjadi aksi, interkasi,
dan reaksi faktor implementasi kebijakan.
FAKTOR-FAKTOR YANG MEMENGARUHI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
PUBLIK

1. Menurut Quade:
a. Kebijakan yang diimpikan, yaitu pola interaksi
yang diimpikan agar orang yang menetapkan
kebijakan berusaha mewujudkannya;
b. Kelompok target, yaitu subjek yang diharapkan
dapat mengadopsi pola interaksi baru melalui
kebijakan dan subjek yang harus berubah untuk
memenuhi kebutuhannya;
c. Organisasi yang melaksanakan, biasanya
berupa unit atau satuan kerja birokrasi
pemerintahan yang bertanggungjawab
mengimplementasikan kebijakan;
d. Faktor lingkungan, yaitu elemen-elemen dalam
lingkungan yang memengaruhi implementasi
kebijakan.
FAKTOR-FAKTOR YANG MEMENGARUHI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
PUBLIK

2. Menurut Mazmanian dan Sabatier:

a. Mudah atau sulitnya masalah
dikendalikan.
Dapat dilihat dari:
1) kesukaran teknis yang dihadapi;
2) keragaman perilaku kelompok sasaran;
3) persentase jumlah kelompok sasaran
dibanding dengan jumlah penduduk;
4) ruang lingkup perubahan perilaku yang
diinginkan.
FAKTOR-FAKTOR YANG MEMENGARUHI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
PUBLIK
b. Kemampuan kebijakan untuk
mensistematisasi proses implementasinya
Dapat dilihat dari:
1) kejelasan dan konsistensi tujuan;
2) ketepatan alokasi sumber daya;
3) keterpaduan hirarki dalam dan di
antara lembaga pelaksana;
4) kejelasan aturan keputusan dari badan
pelaksana;
5) kesesuaian pola rekrutmen pejabat
pelaksana;
6) akses formal pihak luar.
FAKTOR-FAKTOR YANG MEMENGARUHI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
PUBLIK

c. Pengaruh langsung variabel luar (politik)

terhadap keseimbangan dukungan bagi
tujuan yang termuat dalam kebijakan
Ditunjukkan antara lain melalui:
1) kondisi sosial ekonomi dan teknologi;
2) dukungan publik;
3) sikap dan sumber daya yang dimiliki
kelompok;
4) dukungan pejabat atau atasan;
5) komitmen dan kemampuan
kepemimpinan pejabat pelaksana.
FAKTOR-FAKTOR YANG MEMENGARUHI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
PUBLIK
3. Menurut Edward III:
a. Komunikasi
Komunikasi suatu program hanya dapat
dilaksanakan dengan baik apabila jelas bagi para
pelaksana. Hal ini menyangkut proses
penyampaian informasi, kejelasan informasi dan
konsistensi informasi yang disampaikan
b. Sumber daya
Mencakup:
1) Staf yang cukup (kuantitas dan
kualitas);
2) informasi yang dibutuhkan guna
mengambil keputusan;
3) kewenangan yang cukup guna
melaksanakan tugas dan tanggung
jawab;
4) fasilitas yang dibutuhkan dalam
pelaksanaan.
FAKTOR-FAKTOR YANG MEMENGARUHI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
PUBLIK

c. Disposisi atau sikap birokrasi atau

pelaksana:
Ini menyangkut komitmen pelaksana
terhadap program.
d. Struktur organisasi, termasuk aliran kerja
birokrasi:
Ini didasarkan pada prosedur operasional
standar (SOP-Standard Operating
Procedure) yang mengatur tata aliran
pekerjaan dan pelaksanaan kebijakan.
FAKTOR-FAKTOR YANG MEMENGARUHI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
PUBLIK

4. Genetika kebijakan, yaitu karakter bawaan

sebuah kebijakan yang bisa ditelusur dari
proses perumusannya:
a. Model Linier
Mementingkan proses perumusan
kebijakan itu (formal), sementara aspek
pelaksnaan/implementasi kurang
diperhatikan atau dianggap sebagai
tanggung jawab pihak/kelompok lain.
• Jika produr perumusan sudah benar
makan kebijakan itu sudah baik dan
benar; sehingga kalau gagal
diimplementasikan itu berarti kegagalan
implementator.
FAKTOR-FAKTOR YANG MEMENGARUHI IMPLEMENTASI KEBIJAKAN
PUBLIK

b. Model Interaktif
Menganggap bahwa kebijakan
merupakan proses dinamis, sehingga
dalam implementasi dilakukan analisis
dan evaluasi pada setiap proses sehingga
kelemahan/kekurangan segera bisa
diketahui untuk diperbaiki.
MEMASTIKAN KEBERHASILAN IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PUBLIK
1. Diseminasi dilakukan dengan baik
Syarat pengelolaan diseminasi yang baik:
a. adanya respek anggota masyarakat terhadap
otoritas pemerintah untuk menjelaskan perlunya
secara moral mematuhi undang-undang yang
dibuat oleh pihak berwenang;
b. adanya kesadaran untuk menerima kebijakan.
Kesadaran dan kemauan menerima dan
melaksanakan kebijakan terwujud manakala
kebijakan dianggap logis
c. keyakinan bahwa kebijakan dibuat secara sah;
d. pemahaman bahwa meskipun pada awalnya
suatu kebijakan dianggap kontroversial, namun
seiring dengan perjalanan waktu maka kebijakan
tersebut dianggap sebagai sesuatu yang wajar
dilaksanakan.
MEMASTIKAN KEBERHASILAN IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PUBLIK
2. Mempertimbangkan perspektif administrasi publik
dan perspektif ilmu politik
Dari perspektif administrasi publik, implementasi
kebijakan didasarkan pada:
a. pemenuhan aspek ketepatan dan keefisienan;
b. agen administrasi publik bekerja berdasarkan
mandat resmi, tekanan dari kelompok
kepentingan, anggota lembaga legislatif dan
berbagai faktor dalam lingkungan politis.
Dari perspektif ilmu politik, implementasi kebijakan
publik dipengaruhi oleh input dari luar arena
administrasi, seperti: ketentuan administratif,
perubahan preferensi publik, teknologi baru, dan
preferensi masyarakat.
MEMASTIKAN KEBERHASILAN IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PUBLIK
3. Mempertimbangkan pendekatan
“kepatuhan” dan “faktual”
Ini mencakup upaya:
a. membangun kepatuhan agen atau
individu bawahan terhadap agen atau
individu atasan dalam suatu organisasi;
b. keleluasaan implementator mengadakan
penyesuaian karena secara faktual sangat
banyak faktor yang memengaruhi
implementasi kebijakan.
MEMASTIKAN KEBERHASILAN IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PUBLIK

4. Mengoptimalkan interaksi dan sinergitas

antara pembuat kebijakan, pelaksana
kebijakan dan pengguna kebijakan
Keberhasilan implementasi kebijakan sangat
ditentukan oleh adanya “kesesuaian”:
a. Kesesuaian antara program dengan
pemanfaat, yaitu kesesuaian antara apa
yang ditawarkan program dengan apa
yang dibutuhkan oleh kelompok sasaran;
MEMASTIKAN KEBERHASILAN IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PUBLIK

b. Kesesuaian antara program dengan

organisasi pelaksana, yaitu kesesuaian
antara tugas yang dipersyaratkan oleh
program dengan kemampuan organisasi
pelaksana;
c. Kesesuaian antara kelompok pemanfaat
dengan organisasi pelaskana, yaitu
kesesuaian antara syarat yang diputuskan
organisasi untuk dapat memperoleh
output program dengan apa yang dapat
dilakukan oleh kelompok sasaran
program.
PENUTUP

• Efektivitas implementasi kebijakan publik

menjadi keniscayaan karena akan langsung
memiliki daya ungkit (leverage) terhadap
pencapaian perwujudan kebaikan dan
kemaslahatan bersama.
• Maka sangat penting untuk:
1. mewaspadai dan mengelola dengan baik
faktor-faktor yang memengaruhi
implementasi kebijakan publik;
2. mengoptimalkan upaya-upaya efektivitas
implementasi kebijakan, mencakup:
PENUTUP

a. Diseminiasi dilakukan dengan baik;

b. Mempertimbangkan dengan baik
perspektif ilmu administrasi publik dan
perspektif ilmu politik;
c. Pendekatan kepatuhan dan faktual;
d. Mengoptimalkan interaksi dan
sinergitas antara pembuat kebijakan,
pelaksana kebijakan dan pengguna
kebijakan seperti pada model interaktif.
terima kasih