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DIREITO AMBIENTAL
UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJAÍ – 9º PERÍODO
ZENILDO BODNAR
ANO: 2007

1. Meio ambiente.

• Conceito legal: o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem

física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. (Art.
3º, inciso I, da Lei 6.938/81).
6.938/81). Este conceito deve ser compreendido em sintonia com os
princípios, diretrizes e estratégias de implementação previstas no artigo 225 da Constituição.
Constituição.

• Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à
coletividade o dever de defendê-lo e preservá- lo para as presentes e futuras gerações.

• MACROBEM AMBIENTAL: UNITÁRIO, INCORPÓREO E IMATERIAL, DE USO

COMUM DO POVO (DIFUSO). É UM BEM COLETIVO E NÃO PÚBLICO OU PRIVADO.

• Exemplos de microbens: a atmosfera, o ar, as águas interiores, superficiais e

subterrâneas, os estuários, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da
biosfera, a fauna e a flora. Os microbens podem estar sujeitos ao regime de propriedade
privada quanto à sua exploração.

• CLASSIFICAÇÃO: a) natural; b) artificial; c) cultural; d) do trabalho. Na atualidade a

doutrina está dividida quanto à inclusão do meio ambiente artificial, cultural e do trabalho, no
conceito de meio ambiente. Porém a leitura mais adequada da Constituição conduz à
conclusão de que tanto o regime jurídico ambiental como a base principiológica é aplicável a
todas as classificações, observando-se as suas peculiaridades.
• .
 2

• A lei da Política Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81) conferiu tratamento

sistematizado e holístico ao meio ambiente. A partir desta lei é que foi possível conferir
proteção adequada ao macrobem ambiental enquanto conjunto de microbens em suas
diversas relações, superando-se assim a antiga visão fragmentária e utilitarista outorgada
pelas leis anteriores.

• Foi a Declaração do Rio (Eco-92) que ao reafirmar os princípios da Declaração de

Estocolmo de 1992, realçou a necessidade de uma justa
j parceria global, com novos níveis
de cooperação, que reconheça a terra como nosso lar e a natureza de forma
interdependente e integral.

2. Princípios do Direito Ambiental

2.1 Princípio do Direito Humano Fundamental: Princípio 1 (Eco-92): Os seres

humanos estão no centro das preocupações com o desenvolvimento sustentável. Têm
direito a uma vida saudável e produtiva, em harmonia com a natureza.

2.2 Princípio da dignidade da pessoa humana. Art. 3º da Constituição.De acordo

com Marcos Destefenni “uma das mais evidentes e preocupantes ofensas à dignidade
da pessoa humana decorre da agressão ao meio em que o ser humano vive e em que
se relaciona1”.

2.3 Princípio da solidariedade. Art. 3º da Constituição. Com a constituição de 1988 a

solidariedade passou a ganhar especial valoração jurídica, completando-se
assim o terceiro ideal da revolução francesa consubstanciado na
fraternidade2.

1
DESTEFENNI, Marcos. A Responsabilidade Civil Ambiental e as Formas de Reparação do Dano
Ambiental: aspectos teóricos e práticos. Campinas: Bookseller, 2005.
2
Luiz Edson Fachin salienta que “A solidariedade adquire valor jurídico. A preocupação do jurista não
se dirige apenas ao indivíduo, mas à pessoa tomada em relação, inserida no contexto social” [FACHIN,
2001, p. 50].
 3

A solidariedade é o princípio constitucional que dá base de sustentação a

todos os deveres fundamentais estabelecidos no texto constitucional e nas normas
infraconstitucional, especialmente em matéria de proteção e defesa do meio ambiente.

Ao analisar este princípio no contexto da constituição italiana Giorgio M.

Lombardi destaca que a solidariedade enquanto princípio fundamental é um dever
inderrogável que fundamenta os deveres constitucionais nos planos: político
econômico e social3.

No discurso pronunciado durante a Conferência das Nações Unidas

sobre o Meio Ambiente no Rio de Janeiro em 1992 o Ministro do Meio Ambiente da
Alemanha destacava a importância da solidariedade e a responsabilidade global pelo
meio ambiente, enfatizando que “somos um mundo só” conclamou a todos para uma
mudança de atitude alertando que “o que não solucionarmos hoje deixará uma pesada
carga aos nossos filhos e às gerações futuras. Enfatizou que “este contrato com as
futuras gerações nos obriga” Cf.TÖPFER, Klaus, Solidariedade e responsabilidade
global pelo meio ambiente e pelo desenvolvimento (In . A política ambiental da
Alemanha a caminho da Agenda 21. tradução e revisão: SPERBER S. C. Ltda. Centro
de Estudos. São Paulo: Fundação Konrad –Adenauer-Stiftung, 1992, p. 01).

Meio Ambiente. Declaração de Estocolmo de 1972: “O homem tem o

direito fundamental à liberdade, à igualdade, ao gozo de condições de vida adequadas
num meio ambiente de tal qualidade que permita levar uma vida digna e gozar do
bem-estar, e tem solene obrigação de proteger e melhorar o meio ambiente para
as gerações presentes e futuras...

2.4 Princípio Democrático: informação + participação. Materialização: procedimental

e material.

Para Paulo de Bessa Antunes “o princípio democrático é aquele que

assegura aos cidadãos o direito pleno de participar na elaboração das políticas
públicas ambientais. No sistema constitucional brasileiro, tal participação faz-se de
várias maneiras diferentes. A primeira delas consubstancia-se no dever jurídico de
3
LOMBARDI, Giorgio M. Contributo Allo Studio Di Doveri Constitucionali. Milano: Dott. A. Diuffrè
Editore, 1967, p. 45 e 46
 4

proteger e preservar o meio ambiente; a segunda, no direito de opinar sobre as

políticas públicas, através da participação em audiências públicas 4”. Este ainda lembra
ainda outras formas de participação com a utilização dos mecanismos judiciais (Ação
Popular e Ação Civil Pública), administrativos e iniciativas legislativas.

2.5 Princípio do desenvolvimento sustentável: Princípio 4 (Eco-92): Para alcançar o

desenvolvimento sustentável, a proteção ambiental deve constituir parte integrante do
processo de desenvolvimento, e não pode ser considerada isoladamente deste. A Declaração
de Joanesburgo foi celebrada exatamente tendo como pauta a questão relacionada ao
desenvolvimento sustentável.

2.6 Princípio da participação: Princípio 10 (Eco 92): A melhor maneira de tratar questões
ambientais é assegurar a participação, no nível apropriado, de todos os cidadãos
interessados. No nível nacional, cada indivíduo deve ter acesso adequado a informações
relativas ao meio ambiente de que disponham as autoridades públicas, inclusive informações
sobre materiais e atividades perigosas em suas comunidades, bem como a oportunidade de
participar em processos de tomada de decisões. Os Estados devem facilitar e estimular a
conscientização e a participação pública, colocando a informação à disposição de todos.
Deve ser propiciado acesso efetivo a mecanismos judiciais e administrativos, inclusive no
que diz respeito a compensação e reparação de danos. Ver decisão, no processo sobre a
criação do Parque Nacional Campo dos Padres, Autos n. 2007.72.00.001075-4.

2.7 Princípio da Prevenção: = prevenir impactos ambientais já conhecidos, informando

tanto o estudo de impacto como também os licenciamentos ambientais. Difere do princípio
da precaução porque este diz respeito a reflexos ao ambiente ainda não conhecidos
cientificamente.

2.8 Princípio da Precaução: Princípio 15 (Eco-92): De modo a proteger o meio

ambiente, o princípio da precaução deve ser amplamente observado pelos Estados,
de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaça de danos sérios ou
irreversíveis, a ausência de absoluta certeza científica não deve ser utilizada como

4
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental, 7. ed. rev. atual. e ampl. Rio de Janeiro: Lúmen Júris,
2004. p.33.
 5

razão para postergar medidas eficazes e economicamente viáveis para prevenir a

degradação ambiental.

Para alguns autores este princípio também é conhecido como princípio da prudência
ou da cautela. Corresponde à segunda dimensão do direito fundamental difuso ao meio
ambiente sadio e equilibrado. E preconiza que na interpretação deve ter prevalência o
princípio in dúbio pró natureza. Para prevenir ameaças em relação às quais não se tem
certeza científica, cujas conseqüências podem ser drásticas e por estas razões exigem
medidas preventivas.

Além do princípio 15 da Declaração do Rio 92 o preâmbulo da Convenção sobre

Diversidade Biológica também dispõe que: “quando exista ameaça de sensível redução ou
perda de diversidade, a falta de plena certeza científica não deve ser usada como razão para
postergar medidas para evitar ou minimizar essa ameaça”. A Convenção – Quadro das
Nações Unidas sobre mudanças do clima também estabelece que “quando surgirem
ameaças de danos sérios ou irreversíveis, a falta de plena certeza científica não deve ser
usada como razão para postergar essas medidas, levando em conta que as políticas e
medidas adotadas para enfrentar a mudança do clima devem ser eficazes em função dos
custos”.

2.9 Princípio do Poluidor Pagador: Princípio 16 (Eco-92): Tendo em vista que o

poluidor deve, em princípio, arcar com o custo decorrente da poluição, as autoridades
nacionais devem procurar promover a internalização dos custos ambientais e o uso de
instrumentos econômicos, levando na devida conta o interesse público, sem distorcer
o comércio e os investimentos internacionais.

Encontra fundamento também nos artigos 225 e 170 da Constituição. Significa que
todas as externalidades negativas decorrentes dos processos produtivos ou de outros
comportamentos humanos devem ser devidamente internalizados nos custos e devidamente
reparados/compensados.

2.10 Princípio da Obrigatoriedade da Intervenção Estatal: Nos termos do artigo

225 da Constituição é dever fundamental do poder público intervir para, no exercício
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do poder de polícia ambiental, prevenir e danos ao meio ambiente, bem como exigir a
devida restauração do equilíbrio ecológico.

2.11 Princípio da cooperação: Todos os estados e os indivíduos devem cooperar na

redução das desigualdades sociais, na erradicação da pobreza e num espírito de parceria
global contribuição para a conservação, proteção e restauração da saúde e da integridade
do ecossistema terrestre.

2.12 Princípio da Informação e Notificação: O Princípio 10 da Eco-92 , é enfático no

sentido de que, “no nível nacional, cada indivíduo deve ter acesso adequado a informações
relativas ao meio ambiente de que disponham as autoridades públicas, inclusive informações
sobre materiais e atividades perigosas em suas comunidades”. O princípio da informação
também está garantido no artigo 9º, incisos VII e XI, da Lei 6938/81 e na Lei 10.650/2003.

2.13 Princípio da Educação Ambiental

No inicio da Declaração de Estocolmo (ONU-1972) consta que: “É

essencial que seja ministrada educação sobre questões ambientais às gerações
jovens como aos adultos, levando-se em conta os menos favorecidos, com a
finalidade de desenvolver as bases necessárias para esclarecer a opinião pública e
dar aos indivíduos, empresas e coletividades o sentido de suas responsabilidades no
que concerne à proteção e melhoria do meio ambiente em toda a sua dimensão
humana. Objetivando concretizar este princípio foi estabelecida no Brasil a Política
Nacional da Educação Ambiental pela Lei 9.785/99.

2.14 OUTROS PRINCÍPIOS:

a) Princípio do Equilíbrio: “conseqüências fiquem equiparadas e o dano fique

amortecido”. (Bessa Antunes).
b) Princípio do Limite: limites de tolerabilidade. Ex: padrões de emissão de
poluentes;
c) Princípio da Responsabilidade: o ideal é que nenhum dano ao meio ambiente
fique sem a devida reparação. A Constituição estabelece no Artigo 225 § 3º a tríplice
responsabilidade: civil, penal e administrativa.
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d) Princípio da Adequação: As políticas públicas e estratégias adotadas para a

gestão dos bens ambientais devem ser adequadas para compatibilizar o
desenvolvimento sustentável com a proteção adequada do meio ambiente.
e) Ubiqüidade: significa que o bem ambiental está presente e deve ser protegido em
todos os lugares, pois não pode encontrar qualquer limitação geográfica ou espacial.
3. Competências Ambientais = observar texto da Heline (Livro coordenado pelo Prof.
Canotilho).

4. Tutela Administrativa do Meio Ambiente

A Constituição da República Federativa do Brasil estabelece no Artigo 225, § 3º, que

os danos causados ao meio ambiente ensejam responsabilidade nas esferas civil, penal e
administrativa.

O poder administrativo conferido a todos os entes federativos decorre do princípio da

obrigatoriedade da intervenção estatal na tutela efetiva do meio ambiente. Para o alcance
deste objetivo é fundamental que a administração exerça o seu poder de polícia ambiental
para impor comportamentos aos administrados sob pena da aplicação das sanções
correspondentes.

O fundamento legal para a imposição de sanções pela prática de infrações

administrativas está na Lei 9.605/98 e no Decreto 3.179//995. De acordo com a doutrina
majoritária e com a jurisprudência a responsabilidade administrativa é sempre objetiva, ou
seja, independe de culpa, baseada na teoria do risco integral. Alguns autores, entretanto,
defendem que a regra da imputação objetiva comporta exceções quando a própria lei prevê o
elemento subjetivo.

4.1 Infração administrativa

O conceito de infração administrativa está previsto no Artigo 70 da Lei 9.605/98:

Art. 70 Considera-se infração administrativa ambiental toda ação ou omissão que viole as
regras jurídicas de uso, gozo, promoção, proteção e recuperação do meio ambiente.

5
A Lei de Recursos Hídricos 9.433/97, também prevê infrações administrativas e respectivas sanções,
dentre outras normas.
 8

Trata-se de conceito aberto que estabelece um tipo infracional em branco objetivando

abarcar qualquer conduta contrária a norma legal ou regulamentar protetiva do meio ambiente.
Esta circunstância vai exigir uma tenção especial do interprete. A descrição de algumas
infrações está no Decreto 3.179/99 e em outras estão previstas em leis específicas. É
importante destacar que a infração administrativa prescinde de caracterização efetiva de dano
ao meio ambiente, sendo suficiente a simples contrariedade a um preceito normativo.

Nos termos do § 1º do Artigo 70 da Lei 9.605/98, são autoridades competentes para

lavrar auto de infração ambiental e instaurar processo administrativo os funcionários de órgãos
ambientais integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para
as atividades de fiscalização, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministério
da Marinha.

A aplicação de sanções administrativas deve observar as garantias constitucionais do

devido processo legal, da ampla defesa e do contraditório. Quanto ao processo administrativo
devem ser observados os preceitos normativos previstos na Lei 9.605/98 com os prazos
previstos no artigo 71 da Lei 9.605/98. Como a aplicação de penalidades na esfera
administrativa é materializada por ato administrativo dotado do atributo da presunção de
veracidade, caberá ao administrado o ônus da prova no processo administrativo. Os Estados e
Municípios poderão adotar procedimentos específicos para a aplicação de sanções e para o
seu processamento de acordo com a sua ordem jurídica própria.

4.2 Tipos de sanções administrativas (Art. 72 da Lei 9.605/98):

1. Advertência (finalidade pedagógica e preventiva);

2. Multa simples (R$ 50,00 a 50.000.000,00);
3. Multa diária (para infrações continuadas);
4. Apreensão dos animais, produtos e subprodutos da fauna e flora, instrumentos,
petrechos, equipamentos ou veículos de qualquer natureza utilizados na infração
(Conforme leciona Vladimir Passos de Freitas a apreensão é na verdade uma pena de
perdimento);
5. Destruição ou inutilização do produto;
6. Suspensão de venda e fabricação do produto;
7. Embargo de obra ou atividade;
8. Demolição de obra;
9. Suspensão parcial ou total de atividades;
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10. Restritiva de direitos6.

4.3 Licenciamento ambiental

O licenciamento ambiental surgiu inicialmente no Brasil como condicionante imposta

para a concessão de financiamentos internacionais de atividades danosas ou potencialmente
lesivas ao meio ambiente. Atualmente é uma das principais estratégias preventivas e
precautórias exigida para que sejam evitados danos intoleráveis ao meio ambiente.

Nos termos do artigo 1º da Resolução 01/1986 do CONOMA, dependerá de estudo

prévio de impacto ambiental (EIA) e respectivo relatório de impacto ambiental (RIMA), o
licenciamento de atividades “modificadoras” do meio ambiente, tais como: I - Estradas de
rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; II - Ferrovias; III - Portos e terminais de
minério, petróleo e produtos químicos; IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo
48, do Decreto-Lei nº 32, de 18.11.66; V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos
coletores e emissários de esgotos sanitários; VI - Linhas de transmissão de energia elétrica,
acima de 230KV; VII - Obras hidráulicas para exploração de recursos hídricos, tais como:
barragem para fins hidrelétricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigação, abertura de
canais para navegação, drenagem e irrigação, retificação de cursos d'água, abertura de barras
e embocaduras, transposição de bacias, diques; VIII - Extração de combustível fóssil
(petróleo, xisto, carvão); IX - Extração de minério, inclusive os da classe II, definidas no
Código de Mineração; X - Aterros sanitários, processamento e destino final de resíduos
tóxicos ou perigosos; Xl - Usinas de geração de eletricidade, qualquer que seja a fonte de
energia primária, acima de 10MW; XII - Complexo e unidades industriais e agro-industriais
(petroquímicos, siderúrgicos, cloroquímicos, destilarias de álcool, hulha, extração e cultivo de
recursos hídricos); XIII - Distritos industriais e zonas estritamente industriais - ZEI; XIV -
Exploração econômica de madeira ou de lenha, em áreas acima de 100 hectares ou menores,
quando atingir áreas significativas em termos percentuais ou de importância do ponto de vista
ambiental; XV - Projetos urbanísticos, acima de 100ha. ou em áreas consideradas de
relevante interesse ambiental a critério da SEMA e dos órgãos municipais e estaduais
competentes; XVI - Qualquer atividade que utilize carvão vegetal, em quantidade superior a
dez toneladas por dia.

6
§ 8º As sanções restritivas de direito são: I - suspensão de registro, licença ou autorização; II - cancelamento de
registro, licença ou autorização; III - perda ou restrição de incentivos e benefícios fiscais; IV - perda ou suspensão da
participação em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crédito; V - proibição de contratar com a
administração Pública, pelo período de até três anos.
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Uma das formas de concretizar o princípio da participação no licenciamento ambiental

é a realização de audiências públicas. A Audiência Pública prevista na RESOLUÇÃO N.º
001/86 do CONOMA, tem por finalidade expor aos interessados o conteúdo do produto em
análise e do seu referido RIMA, dirimindo dúvidas e recolhendo dos presentes as críticas e
sugestões a respeito. Será realizada sempre que a autoridade ambiental entender necessária,
por requerimento de entidade civil, Ministério Público ou requerimento de 50 ou mais cidadãos.
Deverá ocorrer em horários e locais acessíveis aos interessados. Uma vez regularmente
requerida não pode deixar de ser realizada sob pena de nulidade do procedimento de
licenciamento ambiental. O procedimento da audiência pública foi regulamentado pela
Resolução n. 09/1987.

4.3.1 Definições (Resolução 237/97 CONAMA)

Art. 1º - Para efeito desta Resolução são adotadas as seguintes definições:

I - Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual o órgão
ambiental competente licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de
empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais , consideradas efetiva ou
potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação
ambiental, considerando as disposições legais e regulamentares e as normas técnicas
aplicáveis ao caso.
II - Licença Ambiental: ato administrativo pelo qual o órgão ambiental competente,
estabelece as condições, restrições e medidas de controle ambiental que deverão ser
obedecidas pelo empreendedor, pessoa física ou jurídica, para localizar, instalar, ampliar e
operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradação ambiental.
III - Estudos Ambientais: são todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos
ambientais relacionados à localização, instalação, operação e ampliação de uma atividade ou
empreendimento, apresentado como subsídio para a análise da licença requerida, tais como:
relatório ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatório ambiental preliminar,
diagnóstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperação de área degradada e análise
preliminar de risco.
III – Impacto Ambiental Regional: é todo e qualquer impacto ambiental que afete
diretamente (área de influência direta do projeto), no todo ou em parte, o território de dois ou
mais Estados.

4.3.2 Competência para o licenciamento ambiental (Resolução 237/97 CONAMA)

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Art. 4º - Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais

Renováveis - IBAMA, órgão executor do SISNAMA, o licenciamento ambiental, a que se refere
o artigo 10 da Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com
significativo impacto ambiental de âmbito nacional ou regional, a saber:
I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em país limítrofe; no mar
territorial; na plataforma continental; na zona econômica exclusiva; em terras indígenas ou em
unidades de conservação do domínio da União.
II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do País ou de
um ou mais Estados;
IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor
material radioativo, em qualquer estágio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas
formas e aplicações, mediante parecer da Comissão Nacional de Energia Nuclear - CNEN;
V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a legislação
específica.
§ 1º - O IBAMA fará o licenciamento de que trata este artigo após considerar o exame
técnico procedido pelos órgãos ambientais dos Estados e Municípios em que se localizar a
atividade ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer dos demais órgãos
competentes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, envolvidos no
procedimento de licenciamento.
§ 2º - O IBAMA, ressalvada sua competência supletiva, poderá delegar aos Estados o
licenciamento de atividade com significativo impacto ambiental de âmbito regional,
uniformizando, quando possível, as exigências.
Art. 5º - Compete ao órgão ambiental estadual ou do Distrito Federal o licenciamento
ambiental dos empreendimentos e atividades:
I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Município ou em unidades de
conservação de domínio estadual ou do Distrito Federal;
II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetação natural
de preservação permanente relacionadas no artigo 2º da Lei nº 4.771, de 15 de setembro de
1965, e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou
municipais;
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais
Municípios;
IV – delegados pela União aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou
convênio.
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Parágrafo único. O órgão ambiental estadual ou do Distrito Federal fará o

licenciamento de que trata este artigo após considerar o exame técnico procedido pelos
órgãos ambientais dos Municípios em que se localizar a atividade ou empreendimento, bem
como, quando couber, o parecer dos demais órgãos competentes da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, envolvidos no procedimento de licenciamento.

Art. 6º - Compete ao órgão ambiental municipal, ouvidos os órgãos competentes da

União, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de
empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem
delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convênio.

4.3.4 Tipos de licença (Resolução 237/97 CONAMA)

Art. 8º - O Poder Público, no exercício de sua competência de controle, expedirá as

seguintes licenças:
I - Licença Prévia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do
empreendimento ou atividade aprovando sua localização e concepção, atestando a viabilidade
ambiental e estabelecendo os requisitos básicos e condicionantes a serem atendidos nas
próximas fases de sua implementação;
II - Licença de Instalação (LI) - autoriza a instalação do empreendimento ou atividade
de acordo com as especificações constantes dos planos, programas e projetos aprovados,
incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem
motivo determinante;
III - Licença de Operação (LO) - autoriza a operação da atividade ou empreendimento,
após a verificação do efetivo cumprimento do que consta das licenças anteriores, com as
medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operação.

4.3.5 Procedimento (Resolução 237/97 CONAMA)

Art. 10 - O procedimento de licenciamento ambiental obedecerá às seguintes etapas:

I - Definição pelo órgão ambiental competente, com a participação do empreendedor,
dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessários ao início do processo de
licenciamento correspondente à licença a ser requerida;
II - Requerimento da licença ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos
documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;
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III - Análise pelo órgão ambiental competente, integrante do SISNAMA , dos

documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realização de vistorias técnicas,
quando necessárias;
IV - Solicitação de esclarecimentos e complementações pelo órgão ambiental
competente, integrante do SISNAMA, uma única vez, em decorrência da análise dos
documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a
reiteração da mesma solicitação caso os esclarecimentos e complementações não tenham
sido satisfatórios;
V - Audiência pública, quando couber, de acordo com a regulamentação pertinente;
VI - Solicitação de esclarecimentos e complementações pelo órgão ambiental
competente, decorrentes de audiências públicas, quando couber, podendo haver reiteração da
solicitação quando os esclarecimentos e complementações não tenham sido satisfatórios;
VII - Emissão de parecer técnico conclusivo e, quando couber, parecer jurídico;
VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licença, dando-se a devida
publicidade.

4.3.6 Responsabilidade civil, penal e administrativa dos profissionais encarregados

pelos estudos ambientais. (Resolução 237/97 CONAMA)

Art. 11 - Os estudos necessários ao processo de licenciamento deverão ser realizados

por profissionais legalmente habilitados, às expensas do empreendedor.
Parágrafo único - O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos
previstos no caput deste artigo serão responsáveis pelas informações apresentadas,
sujeitando-se às sanções administrativas, civis e penais.

5. Responsabilidade Civil Ambiental

A imputação de responsabilidade civil ao poluidor ocorre com base na teria da

responsabilidade integral e independe de culpa. Seu fundamento constitucional está no artigo
225, § 3º e o regime de responsabilização objetiva está previsto no § 1º do Artigo 14 da Lei
6.938/8.

Assim preceitua o § 1º do referido artigo: sem obstar a aplicação das penalidades

previstas neste artigo, é o poluidor obrigado, independentemente da existência de culpa, a
indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua
atividade. O Ministério Público da União e dos Estados terá legitimidade para propor ação de
responsabilidade civil e criminal, por danos causados ao meio ambiente.
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O tema da responsabilidade é um dos mais importantes e complexos da ciência

jurídica independente do ramo do direito, sistema jurídico ou país em que está sendo
analisado. Trata-se indubitavelmente de uma das matérias mais difíceis, vastas e confusas de
sistematizar.

A responsabilidade é assunto comum no plano da ética, da moral, da filosofia e do

Direito. Segundo o dicionário de Ferreira7, a responsabilidade significa: “obrigação de reparar
o mal que se causou a outros” e responsável (do Francês responsable) é aquele que responde
pelos próprios atos ou pelos de outrem.

Interessante observação acerca da amplitude da responsabilidade civil é feita por

Cavalieri Filho8 para o qual “A responsabilidade civil é uma espécie de estuário onde
deságuam todos os rios do Direito: Público e privado, material e processual; é uma abóbada
que enfeixa todas as áreas jurídicas, uma vez que tudo acaba em responsabilidade”.

No Direito Ambiental haverá responsabilidade civil quando o agente descumprir o

dever fundamental de proteção da higidez ambiental e também quando não adotar as
precauções necessárias para prevenir danos ao meio ambiente, causando lesão ou ameaça
de lesão à integridade do bem jurídico ambiental ou produzindo riscos intoleráveis a este bem.

Os conceitos de responsabilidade civil ambiental, apresentados pela maior parte da

doutrina, são fundamentados no dever de reparação, ou seja, ainda na clássica idéia de que
responsabilidade surge como uma reação ao desequilíbrio econômico jurídico. Todavia esta
concepção civilista não mais atende suficientemente a função promocional do Direito
Ambiental, pautado muito mais na prevenção do que na funcionalidade reativa e mitigatória
aos danos de impossível reparação.

O dever de reparação que obriga o responsável a restabelecer o equilíbrio afetado em

razão do dano é conseqüência de uma conduta humana omissiva ou comissiva
caracterizando-se esta como o marco inicial da responsabilidade civil. A indenização tem o
objetivo de reparar na integralidade todos os prejuízos suportados pela coletividade, tentando
restaurar statu quo ante, ou seja, o estado que se encontrava o ambiente antes da ocorrência
do dano.

7
FERREIRA, Aurélio Buarque de Holanda. Dicionário Aurélio Escolar da Língua Portuguesa. Rio
de Janeiro: Nova Fronteira, 1988, p. 567.
8
CAVALIERI FILHO, Sergio. Responsabilidade civil no novo Código Civil. Revista do Direito do
Consumidor, ano 12, n. 48, p. 69-84, São Paulo, out./dez. 2003, p. 71-72.
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Afirma-se na doutrina que não basta a ocorrência de um dano para que surja o dever
de indenizar, sendo sempre indispensável a relação entre a conduta contrária ao direito e o
dano experimentado pela vítima. Entretanto a tendência moderna da responsabilidade civil
que caminha para a regra da responsabilização pelo risco da atividade independentemente de
culpa infirma parcialmente a assertiva anterior na medida em que a conduta injurídica não será
elemento primordial da responsabilidade, pois o responsável por atividades de risco assume
de certa maneira o risco pelos danos independente de qualquer culpa ou conduta contrária ao
direito, tão somente como um garantidor legal dos interesses de terceiros.

Historicamente o sistema de imputação de responsabilidade baseado na culpa gerou

inúmeros inconvenientes e injustiças, pois muitos danos ficavam sem a devida reparação.
Esta limitação decorrente da dificuldade da obtenção da justa reparação, especialmente em
razão do demasiado ônus para a vítima comprovar a culpa, levou os julgadores a reconhecer
o direito à reparação mesmo nos casos em que restava demonstrada a mínima culpa.

Preocupado com as situações de injustiça, o legislador passou a prever situações de

culpa presumida até evoluir para a imputação de responsabilidade objetiva, ou seja,
independente de culpa. A tendência moderna é de ampliação dos casos de imputação de
responsabilidade objetiva, como já ocorre na matéria ambiental, como também na legislação
consumeirista e é a clara inclinação do novo Código Civil o qual está fundamentado muito
mais nos princípios da: dignidade da pessoa humana, solidariedade, eticidade, função social,
do que nas concepções individualistas e egoístas do início do século.

A responsabilidade objetiva encontra-se sustentada pela teoria do risco, na qual não há

que se fazer prova da culpa, mas apenas a demonstração do dano e do nexo de causalidade.
A tendência é que se conceda a mais ampla indenização possível, levando-se ao ápice a
aplicação do princípio de que nenhum direito lesado deve ficar sem a correspondente
indenização.

Pela teoria da responsabilidade objetiva, toda pessoa que exerce alguma atividade cria
um risco de dano para terceiros, devendo conseqüentemente ser obrigada a repará-lo, ainda
que sua conduta seja isenta de culpa, tendo em vista que essa atividade de risco lhe
proporciona um benefício.

Os fatores de risco evidenciados na atualidade em razão da complexidade e da

multiplicidade crescente dos fatores de risco, a estonteante revolução tecnológica, a explosão
 16

demográfica e os perigos difusos ou anônimos da modernidade acabaram por deixar vários

acidentes ou danos sem reparação. A evolução da responsabilidade civil destacada
anteriormente sinaliza para a adoção de um princípio geral, segundo o qual nenhum dano
poderá ficar sem reparação quando alguém se beneficia ainda que hipoteticamente da
atividade que o gerou. Os riscos da atividade em sentido amplo devem ser suportados por
quem dela se beneficia. A regra máxima da eqüidade é que aquele que retira os proveitos
deve arcar com os riscos.

Conforme destaca Miguel9 na doutrina estrangeira já se sustenta à presunção de

responsabilidade ou de nexo de causalidade e alguns tribunais europeus têm reconhecido a
responsabilidade do produtor pelo risco do desenvolvimento numa tendência clara da “força
expansiva da eqüidade” em detrimento dos argumentos econômicos.
Todas as teorias acerca da responsabilidade objetiva gravitam em torno da idéia
central do risco, segundo o qual aquela que se beneficia da atividade deve responder pelos
riscos que o seu empreendimento gera.

Neste contexto, é de fundamental importância que a imputação de responsabilidade

em matéria ambiental tenha base de imputação objetivista (valorização do risco), adote a
teoria do risco integral e também contemple algumas hipóteses de presunção de nexo de
causalidade. Tudo para que o resultado efetivo da responsabilização produza os resultados
social e ambientalmente mais conseqüentes para a restauração do equilíbrio ecológico e para
a realização da verdadeira justiça ambiental.

A mensagem pedagógica que deve estar embutida em toda e qualquer imputação de

responsabilidade por danos causados ao ambiente, deve ser especialmente realçada para que
se alcance a melhora contínua nas relações entre o homem e a natureza e a consolidação de
uma ética de preservação dos bens ambientais. Em síntese, o resultado final da imputação de
responsabilidade civil jamais pode significar um estímulo à perpetração de novos danos. Isso
tudo porque a singela imposição de reparação econômica dos danos causados nem sempre é
suficiente para dissuadir os novos comportamentos danosos.

Neste contexto, devem ser realçadas as funções punitivas e pedagógicas da

responsabilização civil em matéria ambiental, as quais somente serão alcançadas pela adoção
de medidas concretas que além de assegurar a plena restauração do equilíbrio ecológico

9
MIGUEL, Alexandre. A Responsabilidade Civil no novo Código Civil: algumas considerações. Revista
dos Tribunais, ano 92, v. 809, p. 11-27, São Paulo, março 2003, p. 12-13.
 17

sirvam para desestimular comportamentos danosos e irresponsáveis, gerando assim um clima

geral de desestímulo.

6. Direito Penal e Processual Penal Ambiental

6.1 Importância da tutela penal do meio ambiente.
- Necessidade de tutela dos novos direitos (bens difusos e coletivos).
- Complexidade dos novos bens jurídicos e desafios na implementação;
- Ultima ratio do Direito Penal (Direio penal mínimo ou necessário).
- Quanto à proteção do bem penal ambiental este difere sensivelmente da
dogmática tradicional, pois este bem é de difícil determinação, não apresenta
apenas um caráter microssocial (relações de pessoa(s) a pessoa(s) e sim
“todas e cada uma das pessoas do sistema social”. ALTA DANOSIDADE
SOCIAL.
- Fundamentos da tutela penal do ambiente : Eladio Lecey: a) como resposta
social; b) como instrumento de pressão à solução do conflito; c) como
instrumento de efetividade das normas gerais; d) como instrumento de
prevenção
- A proteção do Direito Penal ao meio ambiente está principalmente na Lei nº
9605/98, conhecida como a Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente a qual
prevê inclusive a responsabilização da pessoa jurídica;
- Previsão de: I) delitos culposos: o artigo 41, parágrafo único, incêndio culposo;
II) delitos omissivos: desrespeito ao dever de agir para evitar dano ou perigo ao
meio ambiente. (ex: artigo 68, deixar de cumprir obrigação de relevante
interesse ambiental, desatendendo dever legal ou contratual). Até omissivo
culposo que não existe no Código Penal do Brasil (artigo 68, parágrafo único).

6.2 Princípios aplicáveis: simbiose entre os princípios penais e ambientais

a) Prevenção geral: “está numa melhor posição para enfrentar os riscos ambientais,
atuando na fase do perigo, antes que a degradação ocorra”10 . Exemplo de tipificação
do perigo: artigo 56 da Lei 9605/98 que criminaliza “produzir, processar, embalar,
importar, exportar, comercializar, fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter em

10
Benjamin, Antonio Herman, Crimes contra o meio ambiente: uma visão geral, em Ministério Público e
Democracia, Livro de Teses, Tomo II, p.393).
 18

depósito ou usar produto ou substância tóxica, perigosa ou nociva à saúde humana ou

ao meio ambiente, em desacordo com as exigências estabelecidas em leis ou nos
seus regulamentos” e que no seu parágrafo 1º tipifica também o abandono de tais
produtos ou substâncias.

b) Caráter educativo. Presença de normas penais em branco: Exemplo: artigo 38 da

Lei 9605/98 que tipifica a conduta de “destruir ou danificar floresta considerada de
preservação permanente. O conceito de floresta de preservação permanente advém
dos artigos 2º e 3º do Código Florestal (Lei 4771/65).

c) Prevenção especial: tutela do próprio bem jurídico meio ambiente;

d) Reparação do dano ao ambiente;

- como condição ao sursis especial), 19 (a perícia de constatação do dano
ambiental, sempre que possível, fixará o montante do prejuízo causado) e 20 (a
sentença fixará o valor mínimo para reparação dos danos sofridos pelo ofendido
e pelo meio ambiente;
- preocupação com a reparação do dano ao meio ambiente vem expressada
ainda e principalmente pelos artigos 27 e 28 da Lei 9605/98 :
Artigo 27 – condiciona a transação penal (aplicação imediata de multa
ou restritiva de direito) à prévia composição do dano.
Artigo 28 – condiciona a declaração da extinção da punibilidade na
transação processual (suspensão do processo) à comprovação da reparação do
dano, através de laudo de constatação de reparação do dano ambiental.

6.3 Aspectos destacados da Lei 9.605/98

- responsabilização penal da pessoa jurídica em concurso com o dirigente;
- concretização de princípios do Direito Ambiental na tipologia dos crimes. O que era
mera contravenção contra a flora passou a ser tipificado como crime;
- valorização das medidas alternativas à prisão;

a) Responsabilização da pessoa jurídica

Justificativa: dificuldades na identificação dos responsáveis pela atuação danosa da
pessoa jurídica “diluição de muitas condutas, com freqüência no interior dos grandes
 19

conglomerados industriais e comerciais traz dificuldade na persecução penal". Só cai

na rede peixe pequeno.

Responsabilidade dos dirigentes: Regra geral: artigo 29, caput, do Código Penal do
Brasil. Especial: primeira parte do artigo 2º da Lei nº 9605. Pode ser responsabilizado
por autoria, co-autoria ou participação. O artigo 2º também criou uma criou mais uma
hipótese de relevância da omissão, além daquelas já previstas no Código Penal, artigo
13, parágrafo 2º. Esta nova hipótese legal de garantidor exige conduta positiva
daquele “que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua
prática, quando podia agir para evitá-la”.

O artigo 225, § 3º estabelece que: “As condutas e atividades

consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou
jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de
reparar os danos causados”. Esta política criminal foi concretizada com o advento da
Lei nº 9605, de 12/2/98, em seu artigo 3º.

A imputação de responsabilidade penal à pessoa jurídica acompanha

uma tendência mundial como já ocorre nos ordenamentos jurídicos, da França,
Dinamarca e Portugal. A responsabilização penal também é admitida, como regra,
Estados Unidos da América, Reino Unido, Canadá, Austrália, Holanda e Noruega.
Porém países como Itália, Alemanha e as antigas repúblicas socialistas ainda não
admitem a responsabilização penal de entes coletivos.

Dentre os tipos penais da Lei nº 9605/98, apenas um não se

enquadrava, em razão das penas cominadas, dentre os que admitem transação ou
suspensão do processo, qual seja, o de incêndio doloso contra mata ou floresta (artigo
41, “caput”). Agora com o advento da Lei 11.284/2006, três crimes não mais admitem
sequer suspensão do processo11.
11
Art. 50-A. Desmatar, explorar economicamente ou degradar floresta, plantada ou nativa, em terras de
domínio público ou devolutas, sem autorização do órgão competente: (Incluído pela Lei nº 11.284, de
2006) . Pena: 2 a 4 anos de reclusão.
Art. 69-A. Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concessão florestal ou qualquer outro procedimento
administrativo, estudo, laudo ou relatório ambiental total ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive
por omissão: (Incluído pela Lei nº 11.284, de 2006). Pena: 3 a 6 anos de reclusão.
 20

Primeiros casos registrados na jurisprudência:

a) Recurso Criminal 00.020968-6, julgado pela Primeira Câmara Criminal do Tribunal

de Justiça de Santa Catarina, Relator Desembargador Solon d’Eça Neves, que, dando
provimento ao recurso interposto pelo Ministério Público, determinou o recebimento de
denúncia contra a empresa Agropastoril Bandeirante Ltda. pelos crimes de poluição
previstos nos artigos 54, § 2º,V e 60 da Lei nº 9605/98. Neste caso haviam sido
denunciados tanto a empresa quanto as pessoas físicas seus sócios, tendo o juiz de
primeiro grau rejeitado a denúncia relativamente à pessoa jurídica, a recebendo tão
somente quanto às pessoas físicas. Por unanimidade, a Turma acatou o recurso,
admitindo expressamente a responsabilidade penal da pessoa jurídica, com a seguinte
ementa: “Completamente cabível a pessoa jurídica figurar no pólo passivo da
ação penal que tenta apurar a responsabilidade criminal por ela praticada contra
o meio ambiente”.
b) A primeira sentença condenando uma pessoa jurídica no Brasil foi proferida pelo
Juiz Federal Luiz Antonio Bonat, Juiz Federal, da 1a. Vara em Criciúma, Santa
Catarina, no processo 2001.72.04.002225-0, datada de 18 de abril de 2002, que
condenou a empresa A.J.Bez Batti Engenharia Ltda. e seu diretor pelos crimes
previstos nos artigos 48 (impedimento de regeneração de vegetação) e 55 (extração
indevida de recursos minerais) da Lei nº 9605/98, em concurso formal. Esta sentença
está publicada, na íntegra, numa das Revistas da Direito Ambiental e foi confirmada
pelo Egrégio Tribunal Regional Federal.
c) Em maio de 2005, o STJ pela primeira vez admitiu a responsabilização penal da
pessoa jurídica, Ministro Gilson Dipp. Nesta decisão o Ministro entendeu que a
imputação de responsabilidade ao ente coletivo é possível desde que em concurso
necessário de agentes com uma pessoa física.

DIPOSIÇÕES CONSTITUCIONAIS RELATIVAS À TUTELA DO MEIO AMBIENTE

TÍTULO II
Dos Direitos e Garantias Fundamentais
CAPÍTULO I
DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS
 21

Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à segurança e à
propriedade, nos termos seguintes:
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social12;
LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio
público ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da
sucumbência.
CAPÍTULO II
DA UNIÃO
Art. 20. São bens da União:
II - as terras devolutas indispensáveis à defesa das fronteiras, das fortificações e construções militares, das vias
federais de comunicação e à preservação ambiental, definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de água em terrenos de seu domínio, ou que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros países, ou se estendam a território estrangeiro ou dele provenham, bem
como os terrenos marginais e as praias fluviais;
IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limítrofes com outros países; as praias marítimas; as ilhas oceânicas
e as costeiras, excluídas, destas, as áreas referidas no art. 26, II;
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econômica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidráulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrâneas e os sítios arqueológicos e pré-históricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos índios.
§ 1º - É assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios, bem como a órgãos
da administração direta da União, participação no resultado da exploração de petróleo ou gás natural, de
recursos hídricos para fins de geração de energia elétrica e de outros recursos minerais no respectivo território,
plataforma continental, mar territorial ou zona econômica exclusiva, ou compensação financeira por essa
exploração.
§ 2º - A faixa de até cento e cinqüenta quilômetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada
como faixa de fronteira, é considerada fundamental para defesa do território nacional, e sua ocupação e
utilização serão reguladas em lei.
COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS
Art. 21. Compete à União:
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenação do território e de desenvolvimento
econômico e social;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hídricos e definir critérios de outorga de direitos
de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitação, saneamento básico e transportes
urbanos;
XXIII - explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a
pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comércio de minérios nucleares
e seus derivados, atendidos os seguintes princípios e condições:
a) toda atividade nuclear em território nacional somente será admitida para fins pacíficos e mediante aprovação
do Congresso Nacional;
b) sob regime de concessão ou permissão, é autorizada a utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos
medicinais, agrícolas, industriais e atividades análogas;
c) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existência de culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeção do trabalho;
XXV - estabelecer as áreas e as condições para o exercício da atividade de garimpagem, em forma associativa.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:

12
Art. 186. A função social é cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critérios e
graus de exigência estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos: I - aproveitamento racional e adequado; II - utilização
adequada os recursos naturais disponíveis e preservação do meio ambiente; III - observância das disposições que regulam as
Relações de trabalho; IV - exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e dos trabalhadores.
 22

I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho;
IV - águas, energia, informática, telecomunicações e radiodifusão;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIV - populações indígenas;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos
e minerais em seus territórios;
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção
do meio ambiente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético,
histórico, turístico e paisagístico;
Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados:
I - as águas superficiais ou subterrâneas, fluentes, emergentes e em depósito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras da União;
II - as áreas, nas ilhas oceânicas e costeiras, que estiverem no seu domínio, excluídas aquelas sob domínio da
União, Municípios ou terceiros;
III - as ilhas fluviais e lacustres não pertencentes à União;
IV - as terras devolutas não compreendidas entre as da União.
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
Art. 30. Compete aos Municípios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do
parcelamento e da ocupação do solo urbano;
IX - promover a proteção do patrimônio histórico-cultural local, observada a legislação e a ação fiscalizadora
federal e estadual.
TÍTULO VII
Da Ordem Econômica e Financeira
CAPÍTULO I
DOS PRINCÍPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONÔMICA
Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios:
III - função social da propriedade;
VI - defesa do meio ambiente;
VII - redução das desigualdades regionais e sociais;
CAPÍTULO VI
DO MEIO AMBIENTE
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e
preservá- lo para as presentes e futuras gerações.
§ 1º - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Público:
I - preservar e restaurar os processos ecológicos essenciais e prover o manejo ecológico das espécies e
ecossistemas;
II - preservar a diversidade e a integridade do patrimônio genético do País e fiscalizar as entidades dedicadas à
pesquisa e manipulação de material genético;
III - definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas somente através de lei, vedada qualquer
utilização que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteção;
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa
degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade;
V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de técnicas, métodos e substâncias que comportem
risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI - promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a
preservação do meio ambiente;
 23

VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que coloquem em risco sua função
ecológica, provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais a crueldade.
§ 2º - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a recuperar o meio ambiente degradado, de acordo
com solução técnica exigida pelo órgão público competente, na forma da lei.
§ 3º - As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas
ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos
causados.
§ 4º - A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona
Costeira são patrimônio nacional, e sua utilização far-se-á, na forma da lei, dentro de condições que assegurem
a preservação do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.
§ 5º - São indisponíveis as terras devolutas ou arrecadadas pelos Estados, por ações discriminatórias,
necessárias à proteção dos ecossistemas naturais.
§ 6º - As usinas que operem com reator nuclear deverão ter sua localização definida em lei federal, sem o que
não poderão ser instaladas.