ARTICULO 8

REQUERIMIENTO

Las especificaciones técnicas, los términos de Referencia o el Expediente Técnico

según corresponda, que integran el requerimiento, contienen la descripción
objetiva y precisa de las características y/o requisitos funcionales relevantes para
cumplir la finalidad publica de la contratación, y las condiciones en las que se debe
ejecutarse la contratación. El requerimiento puede incluir, además, los requisitos
de calificación que se consideren necesarios.

Comentario: para realizar un requerimiento de materiales o servicios según se

especifique en el expediente técnico se realizara por medio de los términos de
referencia y especificaciones técnicas en el cual se debe especificar los criterios
necesarios, lo más detallado posible incluyendo planos y dimensiones si se trata
de una estructura especifica.

En la definición del requerimiento no se hace referencia a fabricación o

procedencia, procedimiento de fabricación, marcas patentes o tipos, origen o
producción determinados, ni descripción que oriente la contratación hacia ellos,
salvo que la Entidad haya implementado el correspondiente proceso de
estandarización debidamente autorizado por su Titular en cuyo caso deben
agregarse las palabras “o equivalente” a continuación de dicha referencia.

Comentario: en los términos de referencia no se debe asignar la procedencia o

fabricación de los materiales, ya que estas podrían pasar por ser vinculadas o
direccionadas a proveedores que tienen una marca especifica.

También resulta posible incluir las referencias antes mencionadas tratándose de

material bibliográfico existente en el mercado, cuya adquisición obedezca a planes
curriculares y/o pedagógicos, por su contenido temático, nivel de especialización u
otras especificaciones debidamente justificadas por el área usuaria, debiendo
establecerse el título, autor y edición que corresponda a las características
requeridas.

Comentario: en los términos de referencia y especificaciones técnicas también se

podrán incluir materiales bibliográficos debidamente justificados, como materiales
de escritorio, libros que faciliten en la elaboración del proyecto y otros fines que
ayuden con el objetivo del proyecto.

Adicionalmente, el requerimiento debe incluir las exigencias previstas en leyes,

reglamentos técnicos, normas metrológicas y/o sanitarias, reglamentos y demás
normas que regulan el objeto de la contratación con carácter obligatorio.
Asimismo, puede incluir disposiciones previstas en normas técnicas de carácter
voluntario, siempre que sirvan para asegurar el cumplimiento de los requisitos
funcionales o técnicos, que se verifique que existe en el mercado algún organismo
que pueda acreditar el cumplimiento de dicha norma técnico y que no
contravengan las normas de carácter obligatorio antes mencionadas.

Comentario: todo material o servicio que se requiera en los términos de

referencia deben especificar leyes y tiempos fijos, el cual debe ser cumplido ya
que estas se basan en leyes que sancionan a las faltas o demoras que podrían
darse en caso no cumpliesen con los acuerdos pactados.

El requerimiento de bienes o servicios en general de carácter permanente, cuya

provisión se requiera de manera continua o periódica se realiza por periodos no
menores a un (1) año.

El área usuaria es responsable de la adecuada formulación del requerimiento,

debiendo asegurar la calidad técnica y reducir la necesidad de su reformulación
por errores o deficiencias técnicas que repercutan en el proceso de contratación.
El requerimiento puede ser modificado con ocasión de las indagaciones de
mercado, para lo cual se deberá contar con la aprobación del área usuaria.

Comentario: las especificaciones y/o términos de referencia deben estar

debidamente redactados y fundamentados; ya que solo el área es responsable
por cualquier error que se cometa.

Si con ocasión de las consultas y observaciones el área usuaria autoriza la

modificación del requerimiento, debe ponerse en conocimiento de tal hecho a la
dependencia que aprobó el expediente de contratación.

ARTICULO 9.- HOMOLOGACION

9.1. Mediante la homologación las Entidades del Poder Ejecutivo que formulan
políticas nacionales y/o sectoriales, establecen las características técnicas de los
requerimientos y/o los requisitos de calificación en general relacionados con el
ámbito de su competencia, priorizando aquellos que sean de contratación
recurrente, de uso masivo por las Entidades y/o aquellos identificados como
estratégicos para el sector, conforme a los lineamientos establecidos por PERÚ
COMPRAS.

Análisis: La homologación es un procedimiento únicamente de las entidades del

Poder Ejecutivo (ministerios) que establecen características técnicas de los
bienes y servicios priorizando los que son de adquisición recurrente, de uso
masivo por las Entidades y/o aquellos identificados como estratégicos para el
sector conforme a la central de compras públicas-PERU COMPRAS, quien debe
emitir una opinión favorable respecto de la viabilidad de la Ficha de
Homologación.
9.2. El uso de la ficha de homologación es obligatorio a partir del día siguiente de
la publicación en el Diario Oficial “El Peruano”, siempre que no se haya
convocado el procedimiento de selección correspondiente.

9.3. Las fichas de homologación aprobadas son de uso obligatorio para todas las
contrataciones que realizan las Entidades, con independencia del monto de la
contratación, incluyendo aquellas que no se encuentran bajo el ámbito de la Ley
o que se sujeten a otro régimen legal de contratación.

Análisis: Las Fichas de Homologación aprobadas son de uso obligatorio para

todas las contrataciones que realizan las Entidades.
La obligatoriedad de uso de la Ficha de Homologación es desde el día siguiente
de su publicación en el Diario Oficial “EL PERUANO”.

ARTICULO 10.- DEL PROCEDIMIENTO DE HOMOLOGACION

10.1. La aprobación, la modificación y la exclusión de la ficha de homologación se

efectúa mediante resolución del Titular de la Entidad que realiza la homologación,
conforme al procedimiento y plazos que establezca PERÚ COMPRAS. Dichos
actos deben contar con la opinión favorable de PERÚ COMPRAS y publicarse en
el Diario Oficial “El Peruano”. La facultad del Titular a que se refiere este numeral
es indelegable.

Análisis: Para elaborar las fichas de homologación debe contarse con un

Informe del área especializada que evidencie su necesidad y sustento técnico y
un Informe del OEC donde se acredite la pluralidad de postores.

10.2. El proyecto de ficha de homologación debe prepublicarse en el portal

institucional de la Entidad que realiza la homologación, de PERÚ COMPRAS y en
el del SEACE a fin de recibir comentarios, recomendaciones y observaciones
sobre su contenido, por un periodo mínimo de diez (10) días hábiles. La Entidad
tiene un plazo de diez (10) días hábiles para evaluar y, de ser el caso, modificar
el proyecto de ficha de homologación.

Análisis: El proyecto de ficha de homologación debe pre publicarse en la web

de la Entidad, PERUCOMPRAS y SEACE: 10 días hábiles a fin de recibir
comentarios, recomendaciones y observaciones.

10.3. PERÚ COMPRAS debe publicar en su portal institucional la relación y las

fichas de homologación vigentes.

Análisis: Antes de la aprobación de la ficha de homologación, PERU COMPRAS

debe emitir una opinión favorable en un plazo no mayor de quince (15) días
hábiles.
 ARTÍCULO 11.- ESTUDIOS DE MERCADO.

11.1. El órgano encargado de las contrataciones realiza un estudio de mercado

para determinar el valor referencial, sobre la base del requerimiento, tomando en
cuenta las especificaciones técnicas o términos de referencia, así como los
requisitos de calificación definidos por el área usuaria.
El estudio de mercado debe contener como mínimo la siguiente información:
a) Existencia de pluralidad de marcas o postores; y
b) Si existe o no la posibilidad de distribuir la buena pro.

11.2. El estudio de mercado debe indicar los criterios y la metodología utilizados, a

partir de las fuentes previamente identificadas para lo cual se recurre a
cotizaciones, presupuestos, portales o páginas web, catálogos, precios históricos,
estructuras de costos entre otros, según corresponda al objeto de la contratación.
Las cotizaciones deben provenir de proveedores cuyas actividades estén
directamente relacionadas con el objeto de la contratación.

11.3. En la elaboración del estudio de mercado se encuentra proscrita toda

práctica que oriente la contratación hacia un proveedor o que incida de manera
negativa o distorsione la competencia en el proceso de contratación o la aplicación
del procedimiento de selección que le corresponda.

ANALISIS
ARTÍCULO 11.- ESTUDIOS DE MERCADO

11.1. La entidad encargada de contratar realiza el estudio de mercado y

determina el valor de referencia se toma en cuenta las especificaciones técnicas y
términos de referencia ve también la existencia de marcas y postores para
distribuir la buena pro.

11.2. El estudio de mercado bebe indicar criterios y metodología utilizada, sus

fuentes (cotizaciones, presupuestos, páginas web, catálogos), las actividades de
los proveedores deben ser directamente relacionadas al objeto de contratación.

11.3. El estudio de mercado se tiene prohibido cualquier tipo de direccionamiento

hacia algún proveedor.

ARTÍCULO 12.- VALOR REFERENCIAL

12.1. El valor referencial es público. Excepcionalmente, en el caso de bienes y

servicios, por la naturaleza de la contratación o por las condiciones del mercado,
el valor referencial puede ser reservado, en cuyo caso el órgano encargado de las
contrataciones de la Entidad debe emitir un informe fundamentado, el cual debe
ser aprobado por el Titular de la Entidad y adjuntarse al expediente de
contratación.
12.2. La reserva del valor referencial cesa cuando el comité de selección lo hace
de conocimiento de los postores, en el acto público de apertura de los sobres que
contienen la oferta económica o en el acto de la buena pro, según corresponda.
12.3. En los procedimientos de selección con valor referencial reservado no se
aplican los límites mínimos y máximos para admitir la oferta económica, previstos
en la Ley y el Reglamento.
12.4. En cualquiera de los supuestos, es obligatorio registrar el valor referencial en
el SEACE, debiendo garantizarse los mecanismos de confidencialidad en el caso
de ser reservado.
12.5. Tratándose de bienes y servicios, la antigüedad del valor referencial no
puede ser mayor a tres (3) meses contados a partir de la aprobación del
expediente de contratación, pudiendo actualizarse antes de la convocatoria.
12.6. En el caso de ejecución y consultoría de obras, el valor referencial para
convocar el procedimiento de selección no puede tener una antigüedad mayor a
los seis (6) meses, contados a partir de la fecha de determinación del presupuesto
de obra o del presupuesto de consultoría de obra, según corresponda, pudiendo
actualizarse antes de la convocatoria.
12.7. El valor referencial se determina conforme a lo siguiente:
a) En la contratación de bienes y servicios, el valor referencial se determina
conforme a lo previsto en el artículo 11 y para su cálculo debe incluirse todos los
tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos
laborales respectivos conforme a la legislación vigente, así como cualquier otro
concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el valor de los bienes y
servicios a contratar.
b) En la contratación para la ejecución de obras, corresponde al monto del
presupuesto de obra establecido en el Expediente Técnico de Obra aprobado por
la Entidad. Para obtener dicho monto, la dependencia de la Entidad o el consultor
de obra que tiene a su cargo la elaboración del expediente técnico debe realizar
las indagaciones de mercado necesarias que le permitan contar con el análisis de
precios unitarios actualizado por cada partida y subpartida, teniendo en cuenta los
insumos requeridos, las cantidades, precios o tarifas; además de los gastos
generales variables y fijos así como la utilidad.
El presupuesto de obra debe estar suscrito por los consultores de obra y/o
servidores públicos que participaron en su elaboración, evaluación y/o aprobación,
según corresponda.
c) En el caso de consultoría de obras, el área usuaria debe proporcionar los
componentes o rubros, a través de una estructura que permita al órgano
encargado de las contrataciones determinar, de manera previa a la convocatoria,
el presupuesto de la consultoría luego de la interacción con el mercado.
El presupuesto de consultoría de obra debe detallar los costos directos, los gastos
generales, fijos y variables, y la utilidad, de acuerdo a las características, plazos y
demás condiciones definidas en el requerimiento.
d) El presupuesto de obra o de la consultoría de obra debe incluir, con suficiente
detalle, todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas, seguridad
en el trabajo y los costos laborales respectivos conforme a la legislación vigente,
así como cualquier otro concepto que le sea aplicable y que pueda incidir sobre el
presupuesto.

12.8. En el caso de los procedimientos de selección según relación de ítems, el

valor referencial del conjunto sirve para determinar el tipo de procedimiento de
selección, el cual se determina en función a la sumatoria de los valores
referenciales de cada uno de los ítems considerados.
12.9. El órgano encargado de las contrataciones está facultado para solicitar el
apoyo que requiera de las dependencias o áreas pertinentes de la Entidad, las que
están obligadas a brindarlo bajo responsabilidad.
12.10. Cuando el valor referencial es observado por los participantes, el órgano a
cargo del procedimiento de selección debe hacerlo de conocimiento del órgano
encargado de las contrataciones o de la dependencia encargada de la
determinación del valor referencial para su opinión y, si fuera el caso, para que
apruebe un nuevo valor referencial.

ANALISIS
ARTÍCULO 12.- VALOR REFERENCIAL

CARACTERISTICAS DEL VALOR REFERENCIAL:

1.- PÚBLICO
El valor referencial es público, excepcionalmente en caso de bienes y servicios
es reservado.
En cualquiera de los supuestos es obligatorio registrar el valor referencial en el
SEACE.
2.- ANTIGÜEDAD DEL VALOR REFERENCIAL
BIENES Y SERVICIOS:
El valor referencial debe tener una antigüedad no mayor de tres (3) meses,
contados desde la fecha de aprobación de expediente de contratación.
EJECUCION DE OBRA Y CONSULTORIA DE OBRA:
El valor referencial debe tener una antigüedad no mayor de seis (6) meses,
contados desde la fecha de la elaboración del presupuesto o aprobación de
expediente de contratación, según corresponda.
3.- EN PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN SEGÚN RELACION DE ITEMS.
El valor referencial se determina como la sumatoria de los valores
referenciales de cada uno de los ítems considerados.
El valor referencial del conjunto sirve para determinar el tipo de procedimiento
de selección.
4.- OBSERVACION DEL VALOR REFERENCIAL
Cuando el valor referencial de un proceso de contratación es observado por
los participantes, el órgano encargado del procedimiento de selección debe
 hacer de conocimiento del OEC de la Entidad, para su opinión y de ser el caso
proceder a la aprobación de un nuevo valor referencial.

DETERMINACION DEL VALOR REFERENCIAL

1.- En la contratación de bienes y servicios, el valor referencial, se determina

conforme a lo previsto en el artículo 11.
A través de:
Cotizaciones, presupuestos, portales o páginas web, catálogos, precios históricos,
estructuras de costos entre otros.

2.- En la contratación para la ejecución de obras, el valor referencial es el

presupuesto establecido en el expediente técnico de obra aprobado por la Entidad.
Puede haber sido calculado por la propia Entidad o por el consultor (proyectista)
contratado para ese propósito. En ambos casos, el costo de la obra debe ser
producto de indagaciones de mercado.
Además debe incluir los gastos generales fijos y variables así como la utilidad.
El presupuesto de obra debe estar suscrito por el consultor (proyectista) y/o
servidores públicos que participaron en su elaboración, evaluación y/o aprobación.

3.- En la contratación de consultoría de obras, el valor referencial lo calcula el

OEC realizando un estudio de mercado (el Reglamento indica “interacción” con el
mercado”). Para ello el área usuaria debe proporcionar los componentes o rubros,
a través de una estructura para el estudio de mercado correspondiente.
El presupuesto de consultoría de obras debe detallar los costos directos los gastos
generales fijos y variables así como la utilidad.

ARTÍCULO 13.- VALOR REFERENCIAL DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS

A LOS SEGUROS PATRIMONIALES.

13.1. En el caso de la contratación de seguros patrimoniales, la Entidad puede

contratar los servicios de asesoramiento de un corredor de seguros, a fin de
estructurar su programa de seguros y reaseguros, cuando lo considere pertinente,
así como obtener la información necesaria sobre el mercado asegurador nacional
o internacional para determinar el valor referencial de la prima comercial.

13.2. El corredor de seguros debe encontrarse inscrito en el Registro de

Intermediarios y Auxiliares de Seguros de la Superintendencia de Banca, Seguros
y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y cumplir con los demás
requisitos que establezca dicha entidad.
13.3. La Entidad puede solicitar que la cotización de las aseguradoras nacionales
contenga una estructura de costos que incluya la comisión del corredor de
seguros, o convenir dicha comisión con el corredor de seguros nombrado, según
carta de nombramiento correspondiente, para incorporarla como parte del valor
referencial antes referido.

13.4. La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de

Fondos de Pensiones puede emitir las disposiciones que sean necesarias para
una adecuada participación de los corredores de seguros en dichos procesos.

ANALISIS.
ARTÍCULO 13.- VALOR REFERENCIAL DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS
A LOS SEGUROS PATRIMONIALES.

13.1. En caso de seguros patrimoniales la entidad puede contratar asesoría de

especialistas en seguros y reaseguros así como asesoría del mercado asegurador
nacional e internacional.

13.2 El corredor de seguros a contratar debe estar inscrito en la Súper Intendencia

de banca y seguros así como en AFPs y cumplir otros requisitos establecidos.

13.3. La entidad puede pedir que se incluya la comisión del corredor de seguros
nacional o convenir con esta para que se incluya su comisión en el valor
referencial.

13.4. La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de

Fondos de Pensiones puede emitir disposiciones necesarias para una adecuada
participación de corredores de seguros.