Laporan Pemantauan Dan Evaluasi TRP 2014

LAPORAN
Pemantauan dan Evaluasi Bidang

Penyelenggaraan Penataan Ruang dan
Reforma Agraria Tahun Anggaran 2014
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan

Kementerian PPN/Bappenas
i
Penyusun Rekomendasi Kebijakan
Pengarah:
Dr. Ir. Imron Bulkin, MRP
(Deputi Bidang Pengembangan Regional dan Otonomi Daerah, Bappenas)
Ketua:
Dr. Ir. Oswar M. Mungkasa, MURP
(Direktur Tata Ruang dan Pertanahan, Bappenas)
Anggota:
Mia Amalia, ST, MSi, PhD
Uke Mohamad Hussein, SSi, MPP
Ir. Nana Apriyana, MT
Ir. Rinella Tambunan, MPA
Santi Yulianti, SIP, MM
Herny Dawaty, SE, ME
Aswicaksana, ST, MT, MSc
Raffli Noor, SSi
Pendukung:
Sylvia Krisnawati
Cecep Saryanto
i|P age
DAFTAR ISI
BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................................................................................... 1
1.1 Latar belakang ............................................................................................................................................................. 1
1.2 Tujuan dan Sasaran Kegiatan............................................................................................................................... 2
1.3 Ruang Lingkup Kegiatan ........................................................................................................................................ 2
1.4 Sistematika Penulisan.............................................................................................................................................. 3
BAB 2 PEMANTAUAN BIDANG TATA RUANG DAN PERTANAHAN .............................................................. 4
2.1 Bidang Tata Ruang .................................................................................................................................................... 4
2.2 Bidang Pertanahan .................................................................................................................................................... 6
BAB 3 EVALUASI BIDANG TATA RUANG DAN PERTANAHAN ........................................................................ 8
3.1 Bidang Tata Ruang .................................................................................................................................................... 8
3.1.1 Arah Kebijakan ............................................................................................................................................... 8
3.1.2 Sasaran ............................................................................................................................................................... 8
3.1.3 Kegiatan Prioritas Nasional ...................................................................................................................... 9
3.1.4 Kegiatan Prioritas Bidang........................................................................................................................10
3.2 Bidang Pertanahan ..................................................................................................................................................15
3.2.1 Arah Kebijakan .............................................................................................................................................15
3.2.2 Sasaran .............................................................................................................................................................15
3.2.3 Kegiatan Prioritas Nasional ....................................................................................................................15
BAB 4 INDIKATOR OUTCOME BIDANG PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG ............................23
4.1 Latar Belakang...............................................................................................................................................................23
4.1.1 Deskripsi Singkat Penyusunan Indikator Outcome .....................................................................23
4.1.2 Tujuan dan Manfaat....................................................................................................................................23
4.1.3 Identifikasi Pemangku Kepentingan (Stakeholders) ..................................................................23
4.2 Hasil Perumusan Sementara Sistem Evaluasi Outcome............................................................................24
4.2.1 Sistem evaluasi outcome ..........................................................................................................................24
4.2.2 Mekanisme evaluasi outcome................................................................................................................25
4.2.3 Penyusunan indeks komposit................................................................................................................27
BAB 5 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ..............................................................................................................31
5.1 Kesimpulan .................................................................................................................................................................31
5.1.1 Kesimpulan Hasil Pemantauan Bidang Tata Ruang dan Pertanahan .................................31
i|P age
5.1.2 Kesimpulan Hasil Evaluasi Bidang Tata Ruang dan Pertanahan ..........................................32
5.1.3 Kesimpulan Penyusunan Indikator Outcome Bidang Penyelenggaraan Penataan
Ruang .................................................................................................................................................................32
5.2 Rekomendasi..............................................................................................................................................................33
5.2.1 Rekomendasi Penyelenggaraan Pemantauan Bidang Tata Ruang dan Pertanahan ...33
5.2.2 Rekomendasi Penyelenggaraan Evaluasi Bidang Tata Ruang dan Pertanahan ............34
5.2.3 Rekomendasi Penyusunan Indikator Outcome Bidang Penyelenggaraan Penataan
Ruang .................................................................................................................................................................34
Lampiran
ii | P a g e
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1 Dokumentasi Kegiatan Pemantauan………………………………………………………………...…… 8

Gambar 2 Pemetaan Pemangku Kepentingan (Stakeholder Mapping)…………………………..…….… 24
Gambar 3 Kedudukan Sistem Evaluasi Outcomes ………………………………………………………………… 25
DAFTAR TABEL
Tabel 3.1 Prioritas Nasional Program Penyelenggaraan Penataan Ruang…………………………….…. 9

Tabel 3.2 Realisasi Fisik dan Anggaran Pelaksanaan Prioritas Nasional Program
Penyelenggaraan Penataan Ruang ………………………………………………………………….…. 10
Tabel 3.3 Realisasi Fisik dan Anggaran Pelaksanaan Prioritas Bidang Program Penyelenggaraan
Penataan Ruang oleh Ditjen Penataan Ruang-Kementerian PU……………………….…… 11
Tabel 3.4 Realisasi Fisik dan Anggaran Pelaksanaan Prioritas Bidang Program Penyelenggaraan
Penataan Ruang oleh Ditjen Bina Pembangunan Daerah-Kemendagri ……….…….….. 14
Tabel 3.5 Kegiatan Prioritas Nasional Bidang Pertanahan Tahun 2013 ……………………………..….17
Tabel 3.6 Realisasi Fisik dan Anggaran Kegiatan Prioritas Nasional Bidang Pertanahan Tahun
2013 ………….………………………………………………………………………………………………….….. 18
Tabel 4.7 Contoh Hasil Pemetaan Outcome dengan Output yang Dihasilkan Oleh K/L ………….. 27
Tabel 4.2 Contoh Hasil Pemilihan Indikator ……………………………………………………………………..…. 29
iii | P a g e
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar belakang

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional (UU SPPN), perencanaan pembangunan nasional terdiri dari 4 (empat)
tahapan yaitu: (1) penyusunan rencana; (2) penetapan rencana; (3) pengendalian pelaksanaan
rencana; dan (4) evaluasi pelaksanaan rencana. Keempat tahapan tersebut diselenggarakan
secara berkelanjutan sehingga secara keseluruhan membentuk satu siklus perencanaan yang
utuh. Dalam UU tersebut disebutkan bahwa Kementerian Perencanaan Pembangunan
Nasional/Badan Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas) diamanatkan untuk
menyusun rencana, melakukan pemantauan dan evaluasi pelaksanaan pembangunan nasional.
Perencanaan pembangunan di Indonesia dituangkan ke dalam 3 (tiga) dokumen perencanaan
yaitu Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN), Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional (RPJMN), dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) yang masing-masing
berlaku selama 20 tahun, 5 tahun dan 1 tahun secara berturutan. Dalam koridor waktu
pelaksanaan, RPJMN 2010-2014 merupakan periode ke-2 dari RPJPN 2005 - 2025 dengan
waktu pelaksanaan yang berakhir di Tahun 2014 dan kemudian akan masuk periode baru
RPJMN 2015 - 2019.
Sesuai dengan dokumen RPJMN 2010 – 2014, fokus prioritas bidang penyelenggaraan penataan
ruang adalah: (1) penyelesaian peraturan perundangan sesuai amanat undang-undang
penataan ruang; (2) peningkatan kualitas produk rencana tata ruang; (3) sinkronisasi program
pembangunan sesuai dengan rencana tata ruang; (4) peningkatan kesesuaian pemanfaatan
lahan dengan rencana tata ruang. Sedangkan fokus prioritas bidang reforma agraria adalah: (1)
peningkatan jaminan kepastian hukum hak masyarakat atas tanah; (2) pengaturan penguasaan,
pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah (P4T) termasuk pengurangan tanah terlantar;
(3) peningkatan kinerja pelayanan pertanahan; (4) penataan dan penegakan hukum pertanahan
serta pengurangan potensi sengketa tanah. Dari keempat fokus prioritas tersebut, sasaran yang
akan dicapai bidang pertanahan pada tahun 2014 antara lain: peningkatan penyediaan peta
pertanahan; percepatan legalisasi aset tanah; penertiban tanah terindikasi terlantar; dan
penataan pemilikan, penguasaan, penggunaan dan pemanfaatan tanah (P4T). Kedua prioritas
bidang tersebut dilaksanakan oleh Kementerian Pekerjaan Umum (PU), Kementerian Dalam
Negeri (DN) dan Badan Pertanahan Nasional (BPN).
Sebagai bagian dari pelaksanaan siklus perencanaan pembangunan sesuai amanat UU SPPN,
Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan (TRP) - Kementerian PPN/Bappenas melakukan
kegiatan pemantauan dan evaluasi pembangunan terhadap pelaksanaan perencanaan
pembangunan oleh Kementerian/Lembaga mitra direktorat. Pemantauan dilaksanakan untuk
melihat kesesuaian pelaksanaan rencana pembangunan dengan arah, tujuan, dan ruang lingkup
yang telah ditetapkan dalam dokumen Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2014 Bidang
Tata Ruang dan Pertanahan, dan untuk mencari solusi dalam memecahkan kendala yang
dihadapi. Sementara itu, evaluasi dilakukan untuk melihat capaian pembangunan Tahun 2013
dan merumuskan rekomendasi bagi perbaikan rencana pembangunan. Hasil dari kegiatan ini
akan menjadi bahan bagi penyusunan rencana pembangunan untuk periode berikutnya.
Pemantauan pelaksanaan pembangunan dilakukan untuk RKP 2014 dan evaluasi dilakukan
untuk RKP 2013. Amanat tersebut juga telah dijabarkan dalam Peraturan Pemerintah (PP) No.
20 Tahun 2004 tentang Rencana Kerja Pemerintah (RKP) dan PP No. 21 Tahun 2004 tentang
1
Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Lembaga (RKA-KL) serta PP No. 39 Tahun 2006
tentang Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan. Sesuai
RPJMN 2010-2014, Prioritas Nasional Bidang Penataan Ruang adalah kegiatan sinkronisasi
rencana pembangunan dan rencana tata ruang yang berbentuk dana dekonsentrasi
Kementerian Pekerjaan Umum. Informasi yang dikumpulkan meliputi target dan realisasi fisik
kegiatan dekonsentrasi serta kendala pelaksanaannya.
Di tahun 2014, selain evaluasi RKP yang dilakukan secara reguler, disusun pula indikator
outcome Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dalam rangka pelaksanaan evaluasi berbasis
outcome untuk mengetahui perkembangan penyelenggaraan rencana penataan ruang nasional.
Hingga saat ini pelaksanaan evaluasi pelaksanaan program pembangunan masih berfokus pada
sisi sumber daya yang telah dihabiskan baik anggaran maupun realisasinya (output), tapi belum
memberi perhatian kepada hasil nyata yang dapat dirasakan oleh masyarakat (outcome).
Sehubungan dengan itu, Kementerian PPN/Bappenas, khususnya Direktorat Tata Ruang dan
Pertanahan mempunyai tanggung jawab untuk mengevaluasi sejauh mana pelaksanaan indikasi
program dalam rencana pembangunan dan rencana tata ruang nasional telah memberikan hasil
nyata.
1.2 Tujuan dan Sasaran Kegiatan
Tujuan dari kegiatan pemantauan dan evaluasi ini adalah identifikasi proses pelaksanaan dan
pencapaian penyelenggaraan program Bidang Penataan Ruang dan Pertanahan Tahun 2013 dan
2014. Untuk mencapai tujuan tersebut di atas, maka sasaran kegiatan ini adalah:
a. Menghimpun data dan informasi mengenai kemajuan kegiatan yang termasuk prioritas
nasional dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2013 dan 2014.
b. Menghimpun data dan informasi untuk penyusunan RPJMN 2015-2019.
c. Menghimpun data dan informasi mengenai kesiapan pelaksanaan kegiatan prioritas
Tahun 2015.
d. Mengidentifikasi hambatan dan kendala yang dihadapi dalam pelaksanaan serta
menjaring upaya-upaya perbaikan pelaksanaan kegiatan prioritas khususnya, maupun
program penyelenggaraan penataan ruang dan pengelolaan pertanahan secara
keseluruhannya pada Tahun 2013 dan 2014.
e. Menjaring informasi mengenai isu-isu tata ruang dan pertanahan yang spesifik di lokasi
pemantauan serta gagasan penyelesaiannya.
f. Mengukur dan menilai hasil pelaksanaan RPJMN 2010-2014 dan RKP 2013 untuk
Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang (PR) dan Prioritas Bidang Reforma
Agraria (RA);
g. Menghitung baseline Program Penyelenggaraan PR dan Program RA;
h. Merumuskan mekanisme evaluasi sebagai masukan untuk RPJMN 2015-2019.
1.3 Ruang Lingkup Kegiatan
Pelaksanaan kegiatan evaluasi ini meliputi:
1. Penentuan metode:
a. Perbandingan antara rencana dan realisasi kinerja indikator, kegiatan dan program dan
kinerja penyerapan sesuai dengan yang telah tercantum dalam dalam RKP 2013;
b. Desk study untuk merumuskan indikator outcome Bidang Penyelenggaraan Tata Ruang;
c. FGD untuk pengumpulan data dan konfirmasi atas hasil evaluasi.
2. Analisis disesuaikan dengan metode yang telah dipilih.
2
3. Penyusunan laporan kegiatan yang terdiri atas hasil analisis kinerja Prioritas Bidang
Penyelenggaraan Penataan Ruang dan Prioritas Bidang Reforma Agraria serta hasil
analisis dan rekomendasi indikator outcome Bidang Penyelenggaraan Tata Ruang.
4. Sosialisasi dilakukan secara bertahap baik di tahap analisis maupun tahap penyusunan
rekomendasi. Hasil evaluasi kinerja kedua prioritas bidang serta hasil perumusan dan
rekomendasi indikator outcome Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang akan
disampaikan kepada pelaksana: Kementerian Pekerjaan Umum, Kementerian Dalam
Negeri dan Badan Pertanahan Nasional.
1.4 Sistematika Penulisan
Susunan laporan adalah sebagai berikut:
Bab 1 Pendahuluan. Pada bagian ini dijelaskan latar belakang, tujuan dan sasaran, ruang
lingkup kegiatan pemantauan dan evaluasi Tahun Anggaran 2014, serta sistematika penulisan.
Bab 2 Pemantauan Bidang Tata Ruang dan Pertanahan. Pada bagian ini dijabarkan hasil
pemantauan pelaksanaan Prioritas Nasional dan Prioritas Bidang Rencana Kerja Pemerintah
(RKP) Bidang Tata Ruang dan Pertanahan Tahun 2014 ini dilaksanakan di Provinsi Jawa Timur
Bab 3 Evaluasi Bidang Tata Ruang dan Pertanahan. Pada bagian ini dijelaskan hasil evaluasi
pelaksanaan Program Penyelenggaraan Penataan Ruang yang dilaksanakan oleh mitra K/L
Kementerian PU dan Kementerian Dalam Negeri; serta Program Pengelolaan Pertanahan yang
dilaksanakan oleh BPN tahun 2013.
Bab 4 Indikator Outcome Penyelenggaraan Penataan Ruang. Pada bagian ini dijelaskan
rumusan indikator outcome Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang untuk pelaksanaan
evaluasi RPJMN 2015 – 2019 sehingga diketahui perkembangan penyelenggaraan rencana
penataan ruang nasional.
Bab 5 Kesimpulan dan Rekomendasi. Pada bagian ini disimpulkan hasil evaluasi pelaksanaan
prioritas bidang tata ruang dan pertanahan tahun 2013, hasil pemantauan pelaksanaan
prioritas bidang tata ruang dan pertanahan tahun 2014 serta rekomendasi indikator outcome
Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang untuk pelaksanaan evaluasi RPJMN 2015 – 2019.
3
BAB 2 PEMANTAUAN BIDANG TATA RUANG DAN PERTANAHAN
Kegiatan pemantauan pelaksanaan Prioritas Nasional dan Prioritas Bidang Rencana Kerja
Pemerintah (RKP) Tahun 2014 ini dilaksanakan di Provinsi Jawa Timur. Provinsi tersebut
dipilih sebagai sampel provinsi yang telah menyelesaikan Perda Rencana Tata Ruang Wilayah
(RTRW) Provinsi, dan hampir seluruh Kabupaten/Kota-nya telah juga menyelesaikan Perda
RTRW Kabupaten/Kota. Selain itu juga akan dipantau dana dekonsentrasi yang dilakukan
Kementerian Pekerjaan Umum ke seluruh provinsi, termasuk Provinsi Jawa Timur. Di bidang
pertanahan, dalam menghadapi kegiatan prioritas di Tahun 2015 akan dilakukan identifikasi
program dan kegiatan Provinsi Jawa Timur untuk melihat kesiapan pelaksanaan Reforma
Agraria. Adapun waktu pelaksanaan kunjungan lapangan adalah pada hari Kamis-Jumat, 22 - 23
Mei 2014.
Metode pelaksanaan kegiatan ini, mencakup i) Diskusi dengan mitra kerja di daerah, yaitu
Bappeda, Dinas Pekerjaan Umum (PU), Kanwil BPN di Provinsi Jawa Timur dan ii) Kompilasi
dan analisis data mengenai pelaksanaan kegiatan prioritas nasional program penataan ruang
dan program pengelolaan pertanahan.
2.1 Bidang Tata Ruang

Kegiatan pemantauan yang dilakukan dalam prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang
adalah untuk pemantauan kegiatan Prioritas Nasional Bidang Tata Ruang, yaitu kegiatan
Pembinaan Pelaksanaan Penataan Ruang Daerah. Kegiatan ini dilaksanakan oleh Ditjen
Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum yang merupakan kegiatan dekonsentrasi
dengan sasaran sinkronnya rencana tata ruang dengan rencana pembangunan dan antara
rencana tata ruang. Selain itu, di dalam kegiatan pemantauan juga akan dilakukan inventarisasi
isu-isu strategis bidang tata ruang di lapangan yang membutuhkan penanganan dari
pemerintah pusat.
Berdasarkan hasil pemantauan, beberapa isu Bidang Tata Ruang yang teridentifikasi di Provinsi
Jawa Timur adalah sebagai berikut:
a. Terkendalanya proses pembangunan yang sesuai dengan rencana tata ruang yang telah
ditetapkan, seperti masalah penetapan ruas jalan bebas hambatan Waru/Aloha-
Wonokromo-Tanjung Perak (tol tengah Kota Surabaya) karena adanya perubahan
kebijakan akibat pergantian kepemimpinan di wilayah Kota Surabaya sehingga masih
terhambat implemetasinya. Selain itu, Waduk Kedungbendo yang telah sesuai dengan
RTRW Kabupaten Pacitan mendapatkan penolakan masyarakat, sehingga dipindahkan
lokasinya ke Waduk Tukul.
b. Perlunya pedoman pendetailan lokasi serta petunjuk penetapan insentif dan disinsentif
Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B) pada Kabupaten/Kota di Jawa Timur.
c. Perlunya penyediaan peta dengan skala 1:5000 dalam rangka penyusunan Rencana
Detail Tata Ruang (RDTR) Bagian Wilayah Perkotaan (BWP) Kabupaten/Kota.
d. Perlunya Percepatan Penyusunan Pedoman Mekanisme Arahan Pengendalian
Pengendalian Pemanfaatan Ruang (insentif, perizinan, dan sanksi administratif)
e. Adanya konflik pemanfaatan ruang antara kawasan lindung dengan kawasan budidaya
terutama berkaitan dengan potensi pertambangan yang berada pada kawasan lindung
atau kawasan budidaya.
4
f. Permasalahan batas wilayah yang belum terselesaikan bagi kabupaten/kota di Provinsi
Jawa Timur antara lain Kawah Ijen antara Kabupaten Banyuwangi dan Kabupaten
Bondowoso; batas wilayah antara Kabupaten Situbondo dan Kabupaten Probolinggo.
g. Masih terdapat ketidaksesuaian luasan hutan pada beberapa Kesatuan Pengelolaan
Hutan (KPH) di Provinsi Jawa Timur setelah diterbitkannya persetujuan substansi
kehutanan dengan Nomor 581/Menhut-VII/2010 mengenai Persetujuan Substansi
Kehutanan, dan mengacu pada Kepmenhut 417/Kpts-II/1999 yang telah diperbaharui,
serta diterbitkannya Kepmenhut 395/Menhut-II/2011.
h. Jumlah Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) Bidang Tata Ruang Provinsi Jawa Timur
masih belum cukup untuk mengakomodasi kebutuhan dan saat ini jumlah PPNS Bidang
Tata Ruang di Provinsi Jawa Timur hanya berjumlah 1 (satu) orang.
i. Perlunya keterlibatan BKPRD dalam penyusunan substansi RZWP3K.
j. Tidak samanya jangka waktu/periodisasi antara Rencana Pembangunan
(RPJPD/RPJMD) dengan Rencana Tata Ruang (RTRW) menyulitkan perumusan program
yang akan dilaksanakan serta koordinasi antar sektoral yang lemah di lingkungan
Pemerintah Daerah maupun dengan konsultasi/fasilitasi pendampingan penyusunan
integrasi RTR dengan RP kepada Pemerintah Pusat.
k. Minimnya SDM yang memiliki keahlian di bidang keruangan/perpetaan.
Sementara itu, untuk kegiatan dekonsentrasi, beberapa poin penting yang diperoleh
diantaranya:
a. Berdasarkan hasil wawancara, pada tahun 2013 dana pagu sebesar 6.750.000.000
dengan rincian kegiatan: i) pembinaan pelaksanaan penataan ruang daerah I sebesar
4.410.000.000; ii) pelaksanaan pengembangan perkotaan dengan dana 2.340.000.000.
Tahun 2014 dana dekonsentrasi PU berupa sinkronisasi rencana tata ruang dengan
rencana pembangunan sebesar 8.025.395.000.
b. Evaluasi terhadap kegiatan dekonsentrasi tahun 2013: i) keterlambatan proses
pelelangan karena keterbatasan pejabat pengadaan; ii) belum selesainya RTR Kawasan
Strategis Nasional (KSN); dan iii) backlog kegiatan 2012 menghambat kegiatan di tahun
2013 terutama dalam proses serah terima Barang Milik Negara (BMN).
c. Sebaran dana dekonsentrasi ke kabupaten/kota yaitu pembinaan pelaksanaan penataan
ruang daerah I mencakup 38 Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Timur, pelakasanaan
pengembangan perkotaan mencakup wilayah Gerbangkertosusila, dan kegiatan
monitoring dan evaluasi P2KH yang mencakup 21 Kabupaten/Kota.
d. Laporan yang disampaikan ke Kementerian Pekerjaan Umum untuk dana dekonsentrasi
adalah:: i) laporan e-monitoring; ii) laporan Sistem Akuntansi Informasi (SAI) dan BMN
dilaporkan setiap 6 bulan; iii) LAKIP (Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi
Pemerintah dilaporkan setiap akhir tahun kegiatan.
e. Dana dekonsentrasi pada Tahun 2013 tidak digunakan untuk membiayai kegiatan
BKPRD.
5
Gambar 1
Diskusi dengan Bappeda Provinsi Jawa Timur dan Dinas PU Provinsi Jawa Timur di Kantor
Bappeda Provinsi Jawa Timur
2.2 Bidang Pertanahan

Kegiatan pemantauan yang dilakukan dalam prioritas bidang pertanahan adalah kegiatan
prioritas berupa Prioritas Nasional untuk Bidang Pertanahan yang dilaksanakan di Kanwil BPN
Provinsi Jawa Timur. Provinsi tersebut dipilih terkait dengan identifikasi awal rencana
pelaksanaan Reforma Agraria (redistribusi tanah dan access reform) yang akan dilaksanakan
pada tahun 2015, berdasarkan masukan hasil rapat kick off meeting Reforma Agraria 3 April
2014. Beberapa capaian Bidang Pertanahan yang teridentifikasi di Kantor Wilayah BPN Provinsi
Jawa Timur adalah sebagai berikut:
a. Legalisasi Aset
Target kegiatan legalisasi aset yang direncanakan di Jawa Timur pada Tahun 2014 adalah
sebagai berikut:
 PRONA ditargetkan sebanyak 93.000 bidang;
 Sertipikasi tanah pertanian ditargetkan sebanyak 400 bidang;
 Sertipikasi tanah nelayan tangkap ditargetkan sebanyak 200 bidang dan nelayan
budidaya sebanyak 1.400 bidang;
 Sertipikasi tanah UMK ditargetkan sebanyak 1.200 bidang;
 Sertipikasi tanah MBR (masyarakat berpenghasilan rendah) ditargetkan sebanyak 200
bidang.
b. Redistribusi Tanah Obyek Landreform (TOL)
Pada Tahun 2014 kegiatan redistribusi TOL dilaksanakan di 4 Kabupaten dengan target
sebanyak 6.000 bidang dan alokasi anggaran sejumlah Rp 2.700.000.000,-. Capaian realisasi
fisik sampai dengan TW II (Mei 2014) sudah sejumlah 6.000 bidang atau 100% dari target,
namun belum ada data capaian anggaran.
6
c. Inventarisasi P4T
Kegiatan inventarisasi P4T Tahun 2014 dilaksanakan di 11 Kabupaten/Kota dengan target fisik
sebanyak 25.000 bidang dengan alokasi anggaran sebesar Rp 6.300.000.000,-. Jumlah realisasi
fisik sudah mencapai 25.000 bidang atau 100% dari target, namun data capaian anggaran yang
terserap belum tersedia.
d. Pemberdayaan Masyarakat
Kegiatan pemberdayaan masyarakat pasca legalisasi aset dan redistribusi tanah, pada beberapa
lokasi telah dilakukan kerja sama dengan perusahaan (diantaranya PT. Djarum Foundation,
Bank BRI) dalam bentuk corporate social responsibility (CSR) perusahaan tersebut.
Permasalahan yang masih dihadapi saat ini adalah lokus kegiatan pemberdayaan masyarakat
masing-masing SKPD di Jatim belum terintegrasi dengan lokasi kegiatan redistribusi tanah dan
legalisasi aset di BPN. Lalu koordinasi kegiatan lintas sektor terutama pemberdayaan
masyarakat pasca redistribusi tanah dilakukan oleh Setda Provinsi di Biro Perekonomian Jawa
Timur. Lalu BPN juga telah menyusun peta Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B) se
Jawa Timur dan telah digunakan oleh Pemda.
e. SDM Pertanahan
Kondisi ketersediaan SDM Pertanahan terutama Juru Ukur saat ini rata-rata kurang dari 10
orang per Kantah seluruh Jatim sehingga hampir semua Kantah mengalami kekurangan juru
ukur. Permasalahan lain yang dihadapi adalah adanya juru ukur yang pensiun dan mendapat
promosi menjadi pegawai struktural, di sisi lain jumlah penerimaannya tidak seimbang dengan
angka pensiun mengakibatkan jumlah tenaga juru ukur pun terus berkurang. Untuk mengatasi
permasalahan tersebut, beberapa kantah merekrut tenaga honorer. Namun hal tersebut belum
sepenuhnya memenuhi kebutuhan jumlah juru ukur.
f. Kasus, Sengketa, dan Konflik Pertanahan
Berikut akan dijelaskan capaian fisik dan anggaran sampai dengan TW II (Mei 2014):
 Kegiatan pelayanan pengaduan dan informasi sengketa konflik pertanahan, target fisik
yang direncanakan sejumlah 602 kasus dan keuangan yang dianggarkan Rp
1.474.900.000,-. Sampai dengan TW II (Mei 2014), capaian fisik mencapai 41 kasus atau
6,88% dari total target. Sedangkan realisasi anggaran sebesar Rp 101.471.700,- atau
6,88% dari total anggaran;
 Kegiatan beracara di Pengadilan, target fisik yang direncanakan sejumlah 204 laporan
dengan alokasi anggaran sebesar Rp 792.135.000,-. Sampai dengan TW II (Mei 2014)
capaian fisik berjumlah 6 Laporan atau 2,738% dari total target dengan realisasi
anggaran sebesar Rp 21.690.000,- atau 2,738%;
 Kegiatan pelayanan pengaduan SKP pertanahan ditargetkan sebanyak 103 laporan
dengan anggaran sebesar Rp 400.000.000,-. Namun hingga Triwulan II (Mei 2014)
belum ada capaian fisik dan anggaran;
 Kegiatan laporan pengkajian kasus pertanahan ditargetkan sejumlah 380 laporan
dengan alokasi anggaran sebesar Rp1.474.900.000,-. Namun sampai dengan Triwulan II
belum ada capaian fisik dan anggaran.
Sampai dengan TW II (Mei 2014) Kegaiatan Legalisasi Aset (Prona, sertipikasi UMK, nelayan,
dan MBR) belum ada capaian fisik karena tahapan pelaksanaan kegiatan baru dilakukan
sosialisasi dan penyuluhan kepada calon penerima kegiatan (subyek). Data realisasi keuangan
juga belum tersedia. Kegiatan redistribusi tanah dan IP4T sudah terlaksana dengan capaian 100
persen. Sedangkan beberapa kegiatan lain terkait dengan penyelesaian kasus sudah ada capaian
tetapi masih relatif kecil dan kegiatan terus dilanjutkan.
7
Gambar 2
Diskusi dengan Kanwil BPN Provinsi Jawa Timur di Kanwil BPN Provinsi Jawa Timur
BAB 3 EVALUASI BIDANG TATA RUANG DAN PERTANAHAN
3.1Bidang Tata Ruang
3.1.1 Arah Kebijakan

Arah kebijakan dalam Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang di dalam RPJMN
2010-2014 adalah mewujudkan penyelenggaraan penataan ruang yang berkelanjutan dengan
meningkatkan kualitas rencana tata ruang, mengoptimalkan peran kelembagaan, dan diacunya
rencana tata ruang dalam pelaksanaan pembangunan.
Dalam rangka pencapaian arah kebijakan tersebut, Fokus Prioritas Bidang Penyelenggaraan
Penataan Ruang adalah:
a. penyelesaian peraturan perundangan sesuai amanat undang-undang penataan ruang
b. peningkatan kualitas produk rencana tata ruang
c. sinkronisasi program pembangunan sesuai dengan rencana tata ruang
d. peningkatan kesesuaian pemanfaatan lahan dengan rencana tata ruang
3.1.2 Sasaran
Dalam mendukung arah kebijakan yang telah dirumuskan dalam RPJMN 2010-2014, maka
sasaran pembangunan Tahun 2013 Bidang Tata Ruang adalah sebagai berikut:
a. penyelesaian materi teknis peraturan perundangan amanat UU 26/2007;
b. penyerasian peraturan pelaksanaan UU 26/2007 dengan UU sektoral terkait untuk
memudahkan implementasi oleh pemerintah dan pemerintah daerah;
c. persetujuan substansi teknis untuk RTRW Kabupaten dan Kota yang belum mengacu
pada PP 26/2008;
8
d. penguatan kelembagaan penataan ruang; dan
e. penyerasian rencana pembangunan dengan RTR.
3.1.3 Kegiatan Prioritas Nasional

Prioritas Nasional (PN) pembangunan Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang adalah
kegiatan Pembinaan Penataan Ruang Daerah Wilayah 1 dan 2 yang dilakukan oleh Direktorat
Jenderal Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum dengan indikator “jumlah rencana tata
ruang yang telah disinkronkan program pembangunannya”. Kegiatan tersebut termasuk ke
dalam prioritas nasional bidang infrastruktur di dalam RPJMN 2010-2014, termasuk RKP 2013,
sebagaimana dapat dilihat pada tabel berikut.
Tabel 3.1 Prioritas Nasional Program Penyelenggaraan Penataan Ruang
PAGU
SUBSTANSI TARGET TAHUN
INSTANSI
NO INTI/ KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TAHUN 2013
PELAKSANA
PRIORITAS 2013 (MILYAR
RP)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
I PROGRAM PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG
I.1 Pembinaan Sinkronnya Jumlah rencana 15 100,175 Kementerian

Pelaksanaan rencana tata tata ruang yang provinsi PU
Penataan Ruang ruang dengan telah
Daerah Wilayah rencana disinkronkan
I pembangunan program
dan antara pembangunannya
rencana tata
ruang
I.2 Pembinaan Sinkronnya Jumlah rencana 17 112,784 Kementerian
Pelaksanaan rencana tata tata ruang yang provinsi PU
Penataan Ruang ruang dengan telah
Daerah Wilayah rencana disinkronkan
II pembangunan program
dan antara pembangunannya
rencana tata
ruang
Sumber: Direktorat Jenderal Penataan Ruang, Kementerian PU
Tabel 3.2 Realisasi Fisik dan Anggaran Pelaksanaan Prioritas Nasional Program
Penyelenggaraan Penataan Ruang
SUBSTANSI INTI/ Anggaran Keuangan (%) Fisik (%)

NO KEGIATAN INDIKATOR (milyar
PRIORITAS RP) Target Realisasi Target Realisasi
PROGRAM PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG
1. Pembinaan Jumlah rencana tata 100,175 95,23 88,98 100 100

Pelaksanaan ruang yang telah
Penataan Ruang disinkronkan
Daerah Wilayah I program
pembangunannya
2. Pembinaan Jumlah rencana tata 112,784 95,72 89,95 100 100
Pelaksanaan ruang yang telah
9
SUBSTANSI INTI/ Anggaran Keuangan (%) Fisik (%)
NO KEGIATAN INDIKATOR (milyar
PRIORITAS RP) Target Realisasi Target Realisasi
Penataan Ruang disinkronkan
Daerah Wilayah II program
pembangunannya
Berdasarkan data yang diperoleh, seperti dapat dilihat pada Tabel 3.2, pelaksanaan program
pembinaan pelaksanaan penataan ruang daerah wilayah I dan II dengan kegiatan sinkronisasi
RTR dengan program pembangunan cenderung efektif dan efisien. Kinerja tersebut terlihat dari
keseimbangan antara realisasi fisik dan keuangan yang di atas 90 persen.
Realisasi dana dekonsentrasi untuk wilayah I dan II kurang tercapai (di bawah sasaran).
Penyebab utamanya adalah dana dekonsentrasi turun dalam bentuk yang seragam, khususnya
dalam hal nomenklatur. Sementara itu, kebutuhan daerah berbeda-beda. Perubahan
pemanfaatan dana seringkali tidak disetujui Kementerian PU. Selain itu, kriteria di dalam
pelaksanaan dana dekonsentrasi (misal dana pendampingan) tidak dipenuhi oleh Daerah
sehingga dana tidak dapat dipergunakan.
3.1.4 Kegiatan Prioritas Bidang

Prioritas Bidang (PB) penyelenggaraan penataan ruang dilaksanakan secara bersama-sama oleh
Ditjen Bina Bangda, Kemendagri (cq. Direktorat Fasilitasi Penataan Ruang dan Lingkungan
Hidup) dan Ditjen Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum dan. Berikut disajikan
capaian dan realisasi PB yang dilaksanakan oleh Ditjen Penataan Ruang, Kementerian PU.
Tabel 3.8 Realisasi Fisik dan Anggaran Pelaksanaan
Prioritas Bidang Program Penyelenggaraan Penataan Ruang oleh Ditjen Penataan Ruang-
Kementerian PU
SUBSTANSI Keuangan (%) Fisik (%)

Anggaran
INTI/
NO INDIKATOR (ribu
KEGIATAN Target Realisasi Target Realisasi
rupiah)
PRIORITAS
1. Pelaksanaa a Jumlah rencana tata 114,967,36 96,12 94,34 100 100

n Penataan ruang dan rencana 0
Ruang terpadu program
Nasional pengembangan
infrastruktur jangka
menengah,
Pulau/Kepulauan dan
Kawasan Strategis
Nasional
b Jumlah 6,094,643 96,12 84,87 100 100
laporan/dokumen
pembinaan program,
kemitraan, layanan
informasi dan
dukungan manajemen
organisasi, serta aspek
hukum/perundang-
undangan
10
Anggaran
INTI/
NO INDIKATOR (ribu
rupiah)
PRIORITAS
penyelenggaraan
penataan ruang
2. Pembinaan a Jumlah Kota/Kabupaten 9,622,700 95,23 97,52 100 100
Pelaksanaan yang memenuhi SPM
Penataan dan/atau ditingkatkan
Ruang kualitas Penataan
Daerah Ruangnya.
Wilayah I
b Jumlah 5,784,100 95,23 94,06 100 100
laporan/dokumen
pembinaan program,
kemitraan, layanan,
informasi dan dukungan
manajemen organisasi,
serta aspek
hukum/perundang-
undangan
penyelenggaraan
penataan ruang.
3 Pembinaan a Jumlah Kota/Kabupaten 7,653,149 95,72 94,04 100 100
Pelaksanaan yang memenuhi SPM
Penataan dan/atau ditingkatkan
Ruang kualitas Penataan
Daerah Ruangnya.
Wilayah II
b Jumlah 5,678,091 95,72 91,77 100 100
laporan/dokumen
pembinaan program,
kemitraan, layanan,
serta aspek
hukum/perundang-
undangan
penyelenggaraan
penataan ruang.
4. Dukungan a Jumlah 144,505,000 94,54 84,27 100 100
Manajemen laporan/dokumen
Ditjen pembinaan program,
Penataan kemitraan, layanan
Ruang dan informasi dan dukungan
Informasi manajemen organisasi,
Penataan serta aspek
Ruang hukum/perundang-
undangan
penyelenggaraan
penataan ruang
5. Pembinaan a Jumlah 63,505,897 97,34 96,32 100 100
Program laporan/dokumen
Ditjen pembinaan program,
Penataan kemitraan, layanan
11
Anggaran
INTI/
NO INDIKATOR (ribu
rupiah)
PRIORITAS
Ruang informasi dan dukungan
serta aspek
hukum/perundang-
undangan
penyelenggaraan
penataan ruang
6. Pelaksanaan a Jumlah rencana tata 30,255,265 93,79 91,94 100 100
Pengembang ruang dan rencana
an Perkotaan terpadu program
pengembangan
infrastruktur jangka
menengah
Pulau/Kepulauan dan
Kawasan Strategis
Nasional
b Jumlah 5,958,637 93,79 94,10 100 100
Provinsi/Kabupaten/Ko
ta yang mendapat
pembinaan
penyelenggaraan
Penataan Ruang.
c Jumlah Kabupaten/Kota 181,041,479 80,00 86,29 100 100
yang memenuhi SPM
dan/atau ditingkatkan
kualitas Penataan
Ruangnya.
d Jumlah 5,662,619 93,79 93,45 100 100
laporan/dokumen
pembinaan program,
kemitraan, layanan
serta aspek
hukum/perundang-
undangan
penyelenggaraan
penataan ruang.
Berdasarkan data yang diperoleh dari Ditjen Penataan Ruang – Kementerian PU, seperti pada
Tabel 3.3 di atas, dapat disimpulkan bahwa secara umum pelaksanaan seluruh program
penyelenggaraan penataan ruang cenderung efektif dan efisien, terdapat keseimbangan antara
realisasi fisik dan keuangan, yakni di atas 90 persen. Program tersebut antara lain: 1)
pelaksanaan penataan ruang nasional; 2) pembinaan pelaksanan ruang daerah wilayah I; 3)
pembinaan pelaksanaan penataan ruang daerah wilayah II; 4) dukungan manajemen Ditjen
Penataan Ruang dan Informasi Penataan Ruang; 5) pembinaan program; dan 6) pelaksanaan
pengembangan perkotaan.
12
Namun, jika dilihat lebih mendalam pada tingkat indikator/kegiatan, terdapat 2 kegiatan yang
cenderung efektif tapi tidak efisien dalam perencanaan karena terdapat kelebihan anggaran
dengan realisasi keuangan di bawah 90 persen. Kegiatan tersebut yaitu: 1) penyusunan
laporan/dokumen pembinaan program, kemitraan, layanan informasi dan dukungan
manajemen organisasi, serta aspek hukum/perundang-undangan penyelenggaraan penataan
ruang; dan 2) penyusunan laporan/dokumen pembinaan program, kemitraan, layanan
informasi dan dukungan manajemen organisasi, serta aspek hukum/perundang-undangan
penyelenggaraan penataan ruang.
Kondisi berbeda terjadi pada program pelaksanaan pengembangan perkotaan. Jika
membandingkan realisasi fisik dan keuangan, kegiatan pembinaan penyelenggaraan penataan
ruang dan kegiatan pemenuhan SPM dan/atau peningkatan kualitas penataan ruang cenderung
efektif dan efisien. Program percepatan penyelesaian RTRW Kota telah dilaksanakan di 93 kota,
dan progrma pengembangan kota hijau telah dilaksanakan di 112 kota/perkotaan. Namun,
dalam pelaksanaannya terkendala oleh komitmen daerah untuk melaksanakan setelah serah
terima aset ke daerah.
Adapun pelaksanaan prioritas bidang (PB) yang dilaksanakan oleh Direktorat Fasilitasi
Penataan Ruang dan Lingkungan Hidup, Ditjen Bina Pembangunan Daerah, Kementerian Dalam
Negeri adalah sebagai berikut.
Tabel 3.4 Realisasi Fisik dan Anggaran Pelaksanaan Prioritas Bidang Program
Penyelenggaraan Penataan Ruang oleh Ditjen Bina Pembangunan Daerah-
Kemendagri
SUBSTANSI INTI/ INDIKATOR Keuangan (%) Fisik (%)

NO KEGIATAN
PRIORITAS Target Realisasi Target Realisasi

1 Fasilitasi Penataan a Jumlah Penyusunan 100 88 100 100
Ruang Daerah dan NSPK Penataan
Lingkungan Hidup di Ruang Daerah
Daerah
2 b Meningkatnya 100 70 100 100
Penyelesaian Perda
Sesuai Amanat UU
26/2007 dan
Undang-Undang 32
tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah
3 c Terfasilitasinya 100 91 100 100
penyusunan/revisi
dan penetapan Perda
tentang RTRW
Provinsi
4 d Jumlah daerah yang 100 89 100 100
difasilitasi dalam
Peningkatan
13
SUBSTANSI INTI/ INDIKATOR Keuangan (%) Fisik (%)
NO KEGIATAN
PRIORITAS Target Realisasi Target Realisasi
kapasitas aparatur
dan kelembagaan
penataan ruang pusat
dan daerah
5 e Jumlah daerah yang 100 63 100 100
difasilitasi melalui
Sosialisasi Peraturan
Perundang-Undangan
Penataan Ruang
6 f Jumlah BKPRD yang 100 68 100 100
terbentuk
7 g Terselenggaranya 100 94 100 100
Raker BKPRD
8 h Terselenggaranya 100 86 100 100
Rakernas BKPRN
9 i Jumlah daerah yang 100 99 100 100
difasilitasi dalam
Monitoring dan
Evaluasi Kinerja
penyelenggaraan
penataan ruang
Sumber: Direktorat Fasilitasi Penataan Ruang dan Lingkungan Hidup, Kemdagri
Dapat dilihat pada tabel 3.4 di atas, bahwa realisasi fisik seluruh indikator program
penyelenggaraan penataan ruang yang dilaksanakan oleh Direktorat Fasilitasi Penataaan Ruang
dan Lingkungan Hidup, Kemendagri, telah tercapai sempurna sesuai target sebesar 100 persen.
Namun, jika dibandingkan dengan realisasi keuangannya, maka secara umum kinerja program
ini cenderung efektif tapi tidak efisien dalam perencanaan, dengan realisasi keuangan yang di
bawah target. Kegiatan tersebut seperti NSPK penataan ruang daerah; penyelesaian Perda;
fasilitasi dalam peningkatan kapasitas aparatur dan kelembagaan penataan ruang pusat dan
daerah; sosialisasi peraturan perundang-undangan penataan ruang; fasilitasi pembentukan
BKPRD; dan penyelenggaraan Rakernas BKPRN.
Dalam penyusunan NSPK, Bina Bangda Kemdagri telah mereview Permendagri Nomor 28
Tahun 2008 tentang Tata Cara Evaluasi Raperda tentang RTR Provinsi dan Kab/Kota secara
swakelola dan penyusunan NSPK tentang mekanisme penetapan rencana rinci tata ruang
daerah dengan dukungan kosultan. Realisasi fisik kegiatan ini adalah Rapermendagri tentang
tata cara evaluasi Raperda RTR Provinsi dan Kab/Kota, laporan akhir penyusunan NSPK tentang
mekanisme penetapan Raperda tentang rencana rinci tata ruang dan draf Permendagri tentang
tata cara evaluasi Raperda tentang rencana rinci tata ruang daerah. Sementara untuk
mendorong penyelesaian Perda RTRW, telah tersusun SK Mendagri tentang evaluasi Raperda
RTRWP untuk Provinsi Sulawesi Tengah dan Papua; dan SK Mendagri tentang klarifikasi Perda
RTRW untuk Provinsi Maluku Utara.
Realisasi keuangan yang cukup rendah adalah kegiatan fasilitasi melalui sosialisasi peraturan
perundang-undangan penataan ruang dan fasilitasi pembentukan BKPRD. Realisasi ini rendah,
karena pelaksanaan sosialisasi hanya dilaksanakan di 2 daerah (Ambon dan Banten) dari target
3 daerah, juga forum fasilitasi pembentukan BKPRD yang frekuensinya dikurangi, karena
sedang dilakukan revitalisasi BKPRD di 31 provinsi, kecuali Sulawesi Barat dan Papua Barat.
14
Meskipun begitu, terdapat 3 kegiatan yang cenderung efektif dan efisien, yaitu: 1) fasilitasi
penyusunan/revisi dan penetapan Perda RTR Provinsi; 2) rapat kerja BKPRD; dan 3) fasilitasi
dalam pemantauan dan evaluasi kinerja penyelenggaraan penataan ruang. Tiga kegiatan
tersebut memiliki keseimbangan antara realisasi fisik dan anggaran, yakni di atas 90 persen.
Hasil realisasi fisik dari masing – masing indikator yang telah ditetapkan dapat dilihat secara
rinci dalam lampiran Bab 3.
3.2 Bidang Pertanahan
3.2.1 Arah Kebijakan

Untuk mendukung berbagai program pembangunan dan sebagai upaya untuk mengatasi
hambatan yang terkait dengan pertanahan, maka arah kebijakan pertanahan periode 2010-
2014 adalah melaksanakan pengelolaan pertanahan secara utuh dan terintegrasi melalui
Reforma Agraria, sehingga tanah dapat dimanfaatkan secara berkeadilan untuk memperbaiki
kesejahteraan masyarakat dan turut mendukung pembangunan berkelanjutan. Adapun fokus
prioritas Bidang Reforma Agraria adalah sebagai berikut:
a. Peningkatan Jaminan Kepastian Hukum Hak Masyarakat Atas Tanah;
b. Pengaturan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah (P4T)
termasuk pengurangan tanah terlantar;
c. Peningkatan Kinerja Pelayanan Pertanahan;
d. Penataan dan Penegakan Hukum Pertanahan serta Pengurangan Potensi Sengketa
Tanah.
Setiap tahunnya arah kebijakan pertanahan tersebut diimplementasikan ke dalam rencana kerja
tahunan yang dikenal dengan Rencana Kerja Pemerintah (RKP). Arah kebijakan RKP Tahun
2013 prioritas Bidang Reforma Agraria adalah meningkatkan efektivitas pengelolaan
pertanahan program dukungan manajeman dan pelaksanaan tugas teknis lainnya.
3.2.2 Sasaran
Dalam mendukung arah kebijakan, maka sasaran pembangunan Tahun 2013 untuk Prioritas
Bidang Reforma Agraria adalah sebagai berikut:
1. Peningkatan penyediaan peta pertanahan.
2. Percepatan legalisasi aset tanah.
3. Penertiban tanah terindikasi terlantar.
3.2.3 Kegiatan Prioritas Nasional

RKP 2013 merupakan penjabaran tahun ke-tiga dari RPJMN 2010-2014. Kegiatan prioritas
nasional pada Tahun 2013 Bidang Pertanahan, masuk dalam 6 (enam) kegiatan Prioritas
Nasional (PN) yaitu: PN 4 Penanggulangan Kemiskinan, PN 5 Katahanan Pangan, PN 6
Infrastruktur, PN 7 Iklim Investasi dan Iklim Usaha, PN 8 Energi, dan PN 10 Daerah Tertinggal,
Terluar, dan Pasca Konflik (Buku I RKP 2012) sebagai berikut:
a. PN (4): Penurunan tingkat kemiskinan dan perbaikan distribusi pendapatan dengan
perlindungan sosial yang berbasis keluarga, pemberdayaan masyarakat dan perluasan
kesempatan ekonomi masyarakat yang berpendapatan rendah. Prioritas ini didukung
oleh program pengelolaan pertanahan nasional melalui kegiatan pengelolaan
pertanahan provinsi dengan indikator Jumlah bidang tanah yang diredistribusi;
15
b. PN (5): Peningkatan ketahanan pangan dan lanjutan revitalisasi pertanian dan
perikanan. Prioritas ini didukung oleh program dukungan manajemen dan pelaksanaan
tugas teknis lainnya di BPN RI melalui kegiatan pengembangan peraturan perundang-
undangan bidang pertanahan dan hubungan masyarakat dengan indikator jumlah paket
rancangan peraturan perundang-undangan dan kebijakan di bidang pertanahan dalam
rangka mendukung pelaksanaan UU 41 Tahun 2009 tentang Perlindungan Lahan
Pertanian Pangan Berkelanjutan;
c. PN (6): Pembangunan infrastruktur nasional yang memiliki daya dukung dan daya gerak
terhadap pertumbuhan ekonomi dan sosial. Prioritas ini didukung oleh program
pengelolaan pertanahan nasional melalui kegiatan pengelolaan pertanahan provinsi
dengan indikator Neraca Penatagunaan Tanah di daerah (Kab/kota/kec) dan
inventarisasi P4T (bidang); dan program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas
teknis lainnya di BPN RI melalui kegiatan pengembangan perturan perundang-
undangan bidang pertanahan dan hubungan masyarakat dengan indikator tersusunnya
peraturan perundang-undangan pengadaan tanah untuk kepentingan umum;
d. PN (7): Peningkatan investasi melalui perbaikan kepastian hukum, penyederhanaan
prosedur, perbaikan sistem informasi, dan pengembangan Kawasan Ekonomi Khusus
(KEK). Prioritas ini didukung oleh program pengelolaan pertanahan nasional melalui
kegiatan pengelolaan pertanahan provinsi dengan indikator cakupan peta pertanahan;
jumlah bidang tanah yang dilegalisasi; penanganan sengketa, konflik dan perkara
pertanahan (laporan); dan program dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis
lainnya di BPN RI melalui kegiatan pengelolaan data dan informasi pertanahan dengan
indikator peningkatan akses layanan pertanahan melalui LARASITA (kab/kota);
e. PN (8): Pencapaian ketahanan energi nasional yang menjamin kelangsungan
pertumbuhan nasional melalui restrukturisasi kelembagaan dan optimasi pemanfaatan
energi alternatif seluas-luasnya. Prioritas ini didukung oleh program pengelolaan
pertanahan nasional melalui kegiatan pengelolaan pertanahan provinsi dengan
indikator inventarisasi dan identifikasi tanah terindikasi terlantar (SP);
f. PN (10): Pengutamaan dan penjaminan pertumbuhan di daerah tertinggal, terdepan,
terluar serta keberlangsungan kehidupan damai di wilayah pasca-konflik. Prioritas ini
didukung oleh program pengelolaan pertanahan nasional melalui kegiatan pengelolaan
pertanahan provinsi dengan indikator inventarisasi wilayah pesisir, pulau-pulau kecil,
perbatasan dan wilayah tertentu dan kegiatan pengelolaan wilayah pesisir, pulau-pulau
kecil, perbatasan dan wilayah tertentu di pusat (peraturan-peraturan pengelolaan
WP3WT).
Selanjutnya target dan alokasi anggaran (pagu) kegiatan prioritas nasional bidang pertanahan
pada Tahun 2013 dapat dilihat pada Tabel berikut (Buku I RKP Tahun 2013).
Tabel 3.5 Kegiatan Prioritas Nasional Bidang Pertanahan Tahun 2013
Alokasi
Alokasi
DIPA BPN
Target RKP
No. Kegiatan Prioritas RKP 2013 (Rp. Milyar)
RKP (Rp.
Milyar)
Prioritas Nasional 4: Penanggulangan Kemiskinan
Program Pengelolaan Pertanahan Nasional

16
Alokasi
Alokasi
DIPA BPN
Target RKP
RKP (Rp.
Milyar)
Jumlah bidang tanah yang diredistribusi (bidang) 138.750 101,5 123,80

a.
bidang
Prioritas Nasional 5: Ketahanan Pangan
Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas
Teknis Lainnya di BPN RI
Jumlah paket rancangan peraturan perundang- 1 paket 6,2 Tidak ada
undangan dan kebijakan di bidang pertanahan data
a. dalam rangka mendukung pelaksanaan Undang-
undang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan
Berkelanjutan (paket)
Prioritas Nasional 6: Infrastruktur
Neraca Penatagunaan Tanah di daerah (kab/kota) 45 9,2 5,10
kab/kota
a.
dan 55
kec
Inventarisasi Penguasaan, Pemilikan, Penggunaan, 198.000 35,8 35,79
b.
dan Pemanfaatan Tanah (P4T) (bidang) bidang
Tersusunnya peraturan perundang-undangan 1 paket 6,2 Tidak ada
a. pengadaan tanah untuk kepentingan umum data
(paket)
Prioritas Nasional 7: Iklim Investasi dan Iklim Usaha
Penanganan Sengketa, Konflik dan Perkara 10.603 18,6 1.87
a.
Pertanahan (laporan) laporan
Cakupan peta pertanahan (Hektar) 2.800.000 22,2 11,3
b.
ha
Jumlah bidang tanah yang dilegalisasi (bidang) 884.050 385,8 394,35
c.
bidang
Peningkatan akses layanan pertanahan melalui 419 37,9 40,0
a.
LARASITA (kab/kota) Kab/Kota
Prioritas Nasional 8: Energi
Inventarisasi dan identifikasi tanah terindikasi 463 SP 7,4 1,5
a.
terlantar (SP)
Prioritas Nasional 10: Daerah tertinggal, terdepan,
17
Alokasi
Alokasi
DIPA BPN
Target RKP
RKP (Rp.
Milyar)
terluar dan paska konflik

Inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, 157 SP 14,3 14,3
a.
Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT) (SP)
Pengelolaan Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, 1 paket 6,0 Tidak ada
b. Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT) data
(paket)
Sumber: RKP BPN, 2013.
Untuk melihat hasil kinerja dari pelaksanaan RKP 2013 dilakukan analisis kinerja indikator.
Analisis kinerja tersebut dilakukan dengan menilai capaian fisik (target) dan realisasi anggaran.
Kemudian, hasil penilaian disajikan dalam bentuk persentase.
Data capaian kegiatan dan indikator yang dianalisis adalah data yang termasuk ke dalam
prioritas nasional saja karena untuk kegiatan dan indikator yang diluar prioritas nasional tidak
tersedia datanya. Berdasarkan data tersebut disusun tabel capaian kegiatan dan realisasi
anggaran dalam persentase (Tabel 3.6).
Tabel 3.9 Realisasi Fisik dan Anggaran Kegiatan Prioritas Nasional Bidang Pertanahan
Tahun 2013
Keuangan (%) Fisik (%)
No. Kegiatan Prioritas Nasional RKP 2013
Target Realisasi Target Realisasi
Prioritas Nasional 4: Penanggulangan Kemiskinan
Jumlah bidang tanah yang diredistribusi 100 66,49 100 84,51
a.
(bidang)
Prioritas Nasional 5: Ketahanan Pangan
Program Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan
Tugas Teknis Lainnya di BPN RI
Jumlah paket rancangan peraturan perundang- 100 82,97 100 Tidak
undangan dan kebijakan di bidang pertanahan ada data
a. dalam rangka mendukung pelaksanaan Undang-
undang Perlindungan Lahan Pertanian Pangan
Berkelanjutan (paket)
Prioritas Nasional 6: Infrastruktur
Neraca Penatagunaan Tanah di daerah 100 44,27 100 44,64
a.
(kab/kota)
Inventarisasi Penguasaan, Pemilikan, 100 50,48 100 59,81
b. Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (P4T)
(bidang)
18
Keuangan (%) Fisik (%)
No. Kegiatan Prioritas Nasional RKP 2013
Target Realisasi Target Realisasi
Tersusunnya peraturan perundang-undangan 100 82,97 100 Tidak
a. pengadaan tanah untuk kepentingan umum ada data
(paket)
Prioritas Nasional 7: Iklim Investasi dan Iklim Usaha
Penanganan Sengketa, Konflik dan Perkara 100 Tidak 100 Tidak
a.
Pertanahan (laporan) ada data ada data
b. Cakupan peta pertanahan (Hektar) 100 94,88 100 100
Jumlah bidang tanah yang dilegalisasi (bidang) 100 Tidak 100 Tidak
c.
ada data ada data
Peningkatan akses layanan pertanahan melalui 100 Tidak 100 Tidak
a.
LARASITA (kab/kota) ada data ada data
Prioritas Nasional 8: Energi
Inventarisasi dan identifikasi tanah terindikasi 100 59,81 100 69,80
a.
terlantar (SP)
Prioritas Nasional 10: Daerah tertinggal, terdepan,
terluar dan paska konflik
Inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, 100 49,30 100 56,60
a. Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT)
(SP)
Pengelolaan Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, 100 90,61 100 100
b. Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT)
(paket)
Berdasarkan tabel diatas, diketahui bahwa realisasi keuangan dan capaian fisik kegiatan
prioritas nasional seluruh Indonesia terkait bidang pertanahan cukup bervariasi. Beberapa
kegiatan realisasi keuangan di bawah 50%, namun di sisi lain beberapa kegiatan sudah lebih
dari 90%. Kegiatan yang realisasinya anggaran cukup kecil (di bawah 50%) adalah: Program
Pengelolaan Pertanahan Nasional- Penyusunan Neraca Penatagunaan Tanah di daerah
(kab/kota) hanya mencapai 44,27% dan Inventarisasi Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil,
Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT) (SP) mencapai 49,30%. Kegiatan yang realisasi
anggarannya cukup tinggi (di atas 50%) antara lain: Cakupan peta pertanahan (Hektar),
Pengelolaan Wilayah Pesisir, Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT) (di
pusat). Sedangkan beberapa kegiatan lainnya tidak tersedia data realisasi anggaran.
Sebanding dengan realisasi keuangan, capaian fisik yang relatif rendah adalah kegiatan Neraca
Penatagunaan Tanah di daerah (kab/kota). Sedangkan capaian yang cukup tinggi terutama
kegiatan Penyusunan cakupan peta pertanahan (Hektar) dan Pengelolaan Wilayah Pesisir,
Pulau-Pulau Kecil, Perbatasan dan Wilayah Tertentu (WP3WT) (di pusat) yang mencapai 100%.
Beberapa kegiatan lainnya masih rendah dan yang lainnya tidak tersedia data.
19
Berdasarkan disksui dengan BPN, beberapa kendala yang umumnya dihadapi pelaksanaan
program dan kegiatan di atas, diantaranya: a) bukti hak dalam penguasaan tanah tidak jelas; b)
tingkat ekonomi masyarakat yang rendah sehingga terkendala dalam membayar BPHTB; c)
koordinasi dengan instansi terkait belum berjalan lancar, terutama sinergi dengan K/L dan
Pemda setempat; d) permasalahan tata ruang (RTRW) tidak mendukung dengan belum
keluarnya SK Menteri Kehutanan, khususnya di 2 (dua) provinsi (provinsi Kalimantan Tengah
dan provinsi Kepulauan Riau; e) data peserta transmigrasi tida valid (yang terdaftar dengan
penghuni berbeda) karena jeda waktu yang lama; f) lokasi transmigrasi masih belum terbit HPL
sebagai prasyarat terbitnya HM, dan prosedur baku sulit dipenuhi; g) instansi kesulitan
memenuhi persyaratan yuridis dalam kegiatan sertipikasi tanah BMN; h) keterbatasan jumlah
SDM pada satker-satker; serta i) sulitnya menentukan kriteria peserta sertipikasi tanah,
terutama warga miskin.
Sementara itu, target dan capaian beberapa kegiatan Prioritas Nasional dan Bidang Pertanahan
khususnya di Kanwil BPN Jawa Timur Tahun 2013 meliputi:
a. Kegiatan legalisasi aset:
 Terkait target sertifikasi bidang tanah, sampai saat ini jumlah bidang tanah yang telah
tersertipikasi sekitar 40% dari luas wilayah di Jawa Timur. Dari 40% bidang tanah yang
telah bersertipikat tersebut, sekitar 60-70% diantaranya yang telah terpetakan dengan
baik dan terdata di Geo-KKP. Proses sertifikasi tanah secara digital, baru efektif
dilakukan mulai tahun 2005.
 PRONA ditargetkan sebanyak 95.000 bidang, dengan capaian 94.364 bidang (99.33%);
 Sertipikasi tanah UMK ditargetkan sebanyak 1.500 bidang, dengan capaian 1.500 bidang
(100%);
 Sertipikasi tanah nelayan ditargetkan sebanyak 2.100 bidang, dengan capaian 2.100
bidang (100%);
 Sertipikasi tanah MBR (masyarakat berpenghasilan rendah) ditargetkan sebanyak 1.400
bidang, dengan capaian 1.354 bidang (96,7%);
b. Kegiatan Redistribusi Tanah Obyek Landreform dan Inventarisasi Penguasaan,
Pemilikan, Penggunaan, dan Pemanfaatan Tanah (IP4T):
 Redistribusi tanah ditargetkan sebanyak 6.000 bidang, dengan capaian 6.000 bidang
(100%).
 IP4T ditargetkan sebanyak 38.000 bidang, dengan capaian 38.000 bidang (100%).
c. Penanganan Kasus Pertanahan. Jumlah kasus pertanahan yang masuk ke Kanwil BPN
Jatim akumuluasi s.d 2013 sebanyak 1.166 kasus, jumlah diselesaikan sebanyaak 604
kasus (66%). Berikut akan dijelaskan capaian fisik dan anggaran Tahun 2013 masing-
masing kegiatan:
 Kegiatan Pelayanan Pengaduan dan Informasi Sengketa dan Konflik Pertanahan, target
fisik yang direncanakan sejumlah 41 kasus dan keuangan yang dianggarkan Rp
109.500.000,-. Capaian fisik sebanyak 15 kasus atau 36,59% dari total target. Sedangkan
realisasi anggaran sebesar Rp 37.842.500,- atau 34% dari total anggaran;
 Kegiatan Pengkajian Sengketa dan Konflik Pertanahan, target fisik yang direncanakan
sejumlah 2 laporan dengan alokasi anggaran sebesar Rp 60.000.000,-. Capaian fisik dan
keuangan sudah mencapai 100%;
 Kegiatan Beracara di Pengadilan, target fisik yang direncanakan sejumlah 825 Laporan
dan keuangan yang dianggarkan Rp 618.750.000,-. Capaian fisik sebanyak 337 kasus
20
atau 40% dari total target. Sedangkan realisasi anggaran sebesar Rp 278.947.800,- atau
45% dari total anggaran;
 Kegiatan Pelayanan Penanganan Sengketa dan Konflik Pertanahan ditargetkan sebanyak
300 kasus dengan anggaran sebesar Rp 735.000.000,-. Capaian fisik sebanyak 274 kasus
atau 91% dari total target. Sedangkan realisasi anggaran sebesar Rp 441.217.580,- atau
60% dari total anggaran.
d. Tata batas kawasan hutan
Beberapa Kantor Pertanahan (Kantah) di Provinsi Jawa Timur kesulitan untuk mengakses dan
mendapatkan data kawasan hutan sehingga tidak diketahui dengan pasti batas kawasan hutan
dan non hutan (budidaya) baik secara tertulis maupun di lapangan. Hal ini dapat menyebabkan
terjadinya sengketa pertanahan misalnya penerbitan sertipikat hak atas tanah pada kawasan
hutan. Untuk mengatasi permasalahan tersebut, Kanwil BPN Jawa Timur mengusulkan agar
dilakukan penataan batas kawasan hutan dan non hutan.
e. Kegiatan pemberdayaan masyarakat pasca legalisasi aset dan redistribusi tanah
Pada beberapa lokasi di Provinsi Jawa Timur telah dilakukan kerja sama dengan perusahaan
(diantaranya PT. Djarum Foundation, Bank BRI) dalam bentuk corporate social responsibility
(CSR) perusahaan tersebut. Permasalahan yang masih dihadapi saat ini adalah lokus kegiatan
pemberdayaan masyarakat masing-masing SKPD di Jatim belum terintegrasi dengan lokasi
kegiatan redistribusi tanah dan legalisasi aset di BPN. Selain itu, koordinasi kegiatan lintas
sektor terutama pemberdayaan masyarakat pasca redistribusi tanah dilakukan oleh Setda
Provinsi di Biro Perekonomian Provinsi Jawa Timur. BPN juga telah menyusun peta Lahan
Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B) se Jawa Timur dan telah digunakan oleh Pemda.
f. Ketersediaan SDM Pertanahan terutama Juru Ukur
Kondisi SDM Pertanahan terutama Juru Ukur di Kanwil Jawa Timur, saat ini rata-rata kurang
dari 10 orang per Kantah. Dengan demikian hampir seluruh Kantah mengalami kekurangan
SDM Pertanahan terutama juru ukur. Permasalahan lain yang dihadapi adalah adanya juru ukur
yang pensiun dan mendapat promosi menjadi pegawai struktural, di sisi lain jumlah
penerimaannya tidak seimbang dengan angka pensiun mengakibatkan jumlah tenaga juru ukur
pun terus berkurang. Untuk mengatasi permasalahan tersebut, beberapa kantah merekrut
tenaga honorer. Namun hal tersebut belum sepenuhnya memenuhi kebutuhan jumlah juru ukur.
g. Kebijakan kamar khusus pertanahan perlu dibentuk
Pembentukan kamar khusus pertanahan diperlukan karena sejalan dengan RUU Pertanahan.
Selain itu beberapa kasus pertanahan yang telah diputuskan tidak dapat dilaksanakan karena
keputusan yang dihasilkan oleh beberapa pengadilan berbeda-beda. Diusulkan agar hakim pada
pengadilan pertanahan menggunakan pegawai BPN yang sudah dilatih khusus dan lebih
memahami permasalahan pertanahan.
Berdasarkan data capaian fisik dan anggaran beberapa kegiatan prioritas di atas, tergambar
bahwa sebagian besar kegiatan sudah tercapai. Secara keseluruhan kegiatan legalisasi aset
(Prona, sertipikasi UMK, nelayan, dan MBR) hampir semua target tercapai. Kegiatan redistribusi
tanah dan IP4T juga sudah mencapai 100 persen. Secara umum kendala yang dihadapi dalam
pelaksanaan kegiatan tersebut adalah belum jelasnya batas kawasan hutan dan non hutan
sehingga dapat menimbulkan sengketa. Untuk kegiatan sertipikasi tanah lintas sektor,
seringkali data yang disampaikan oleh Dinas terkait tidak lengkap sehingga menyulitkan
pelaksanaan pendataan dan pengukuran bidang tanah. Upaya yang dilakukan oleh Kantah dan
Kanwil BPN dalam mempercepat pelaksanaan legalisasi aset adalah melakukan koordinasi
intensif dengan SKPD terkait di daerah. Selain itu dilakukan kegiatan pra sertipikasi untuk
21
mengidentifikasi data fisik dan yuridis atas bidang-bidang tanah yang akan dilakukan
sertipikasi. Kedepan perlu dilakukan koordinasi lebih baik lagi terkait dengan tata batas
kawasan hutan dan kegiatan pemberdayaan masyarakat pasca legalisasi aset dan redistribusi
tanah.
Untuk kegiatan penanganan kasus pertanahan capaiannya masih relatif kecil bila dibandingkan
dengan target yang telah ditetapkan. Umumnya penanganan kasus pertanahan memerlukan
waktu penyelesaian yang cukup lama dan melibatkan berbagai pihak terkait. Untuk itu, kedepan
diperlukan pembentukan kamar khusus pertanahan untuk mempercepat penyelesaian kasus
pertanahan dengan melibatkan hakim-hakim ad-hoc yang mendalami bidang pertanahan.
Terkait dengan kekurangan jumlah sumberdaya manusia pertanahan terutama juru ukur, perlu
dilakukan pemetaan terhadap keseluruhan pegawai dan selanjutnya dilakukan penerimaan
secara berkala untuk pemenuhan juru ukur tersebut.
22
BAB 4 INDIKATOR OUTCOME BIDANG PENYELENGGARAAN PENATAAN
RUANG
4.1 Latar Belakang
4.1.1 Deskripsi Singkat Penyusunan Indikator Outcome

Kondisi sistem evaluasi saat ini terbatas pada evaluasi output yang hanya memperhatikan
realisasi fisik dan realisasi anggaran. Sistem evaluasi ini tidak dapat menggambarkan capaian
program yang memiliki dampak luas.
Kondisi perubahan yang direncanakan dalam proyek perubahan adalah penyusunan sistem
evaluasi outcome Bidang Tata Ruang yang digunakan untuk mengevaluasi capaian outcome
bidang ini dalam periode RPJMN 2015-2019. Sistem evaluasi ini memperhatikan tujuan Bidang
Tata Ruang yang tercantum dalam RT RPJMN 2015-2019 serta tujuan Penataan Ruang yang
ditetapkan dalam UU No 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.
Penyusunan sistem evaluasi outcome Bidang Tata Ruang ini berkaitan erat dengan tiga area
perubahan reformasi birokrasi yaitu:
a. Tata laksana yang diharapkan dapat menghasilkan sistem, proses, dan prosedur kerja
yang jelas, efektif, efisien, terukur dan sesuai dengan prinsip-prinsip good governance;
b. Pengawasan yang bertujuan untuk meningkatkan penyelenggaraan pemerintahan yang
bebas korupsi, kolusi dan nepotisme; serta
c. Akuntabilitas yang diharapkan dapat meningkatkan kapasitas dan kapabilitas kinerja
birokrasi.
Jenis inovasi yang dilaksanakan adalah inovasi sistem evaluasi dari input dan output ke sistem
evaluasi outcome.
4.1.2 Tujuan dan Manfaat

Tujuan proyek perubahan adalah menyusun sistem evaluasi dampak penyelenggaraan penataan
ruang nasional untuk mencapai tujuan yang tercantum dalam UU No. 26 Tahun 2007 tentang
Penataan Ruang dan RPJMN 2015-2019 untuk digunakan sebagai alat evaluasi RPJMN 2015-
2019 Bidang Tata Ruang. Manfaat proyek perubahan ini adalah:
a. Tersusunnya outcome based indicators untuk digunakan sebagai alat evaluasi RPJMN
2015-2019 Bidang Tata Ruang;
b. Tersusunnya mekanisme penilaian kinerja penyelenggaraan penataan ruang nasional
dan daerah;
c. Teridentifikasinya kegiatan dan daerah yang perlu mendapatkan alokasi baik dalam
bentuk insentif ataupun alokasi khusus agar tujuan penataan ruang nasional dapat
tercapai.
4.1.3 Identifikasi Pemangku Kepentingan (Stakeholders)

Mengingat bahwa output proyek perubahan ini akan digunakan sebagai alat evaluasi RPJMN
2015-2019 Bidang Tata Ruang, serta memperhatikan hasil benchmarking yang telah dilakukan,
diperlukan identifikasi pihak terkait. Pihak terkait dibagi menjadi dua kelompok utama
kelompok dari sisi supply kebijakan dan dari sisi demand kebijakan. Kelompok dari sisi supply
adalah:
1. Direktorat Bina Program, Dirjen Penataan Ruang, Kementerian Pekerjaan Umum;
23
2. Direktorat Fasilitasi Penataan Ruang dan Lingkungan Hidup, Kementerian Dalam
Negeri;
3. Sekretariat Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional;
4. Direktorat Evaluasi Pembangunan Sektoral, Kementerian PPN/Bappenas;
5. Anggota Badan Koordinasi Penataan Ruang Nasional;
6. Pemerintah Provinsi.
Pemangku kepentingan dari sisi demand adalah masyarakat, DPR dan DPRD yang menggunakan
ruang. Secara ringkas, seluruh pemangku kepentingan tersebut dapat digambarkan di dalam
stakeholder map yang dibagi berdasarkan tingkat interest dan power (Gambar 2).
Gambar 1 Pemetaan Pemangku Kepentingan (Stakeholder Mapping)
4.2 Hasil Perumusan Sementara Sistem Evaluasi Outcome
4.2.1 Sistem evaluasi outcome

Sistem evaluasi adalah serangkaian kegiatan membandingkan realisasi masukan (input),
proses/aktivitas, keluaran (output), dan hasil (outcome) terhadap rencana yang telah
ditetapkan. Melalui evaluasi dilakukan pengoleksian informasi tentang kegiatan, karakteristik,
dan hasil dari program secara sistematis, untuk membuat penilaian atas program,
meningkatkan efektivitas program, dan memberikan rekomendasi untuk penyusunan program
mendatang.
Proses pelaksanaan evaluasi termasuk di dalamnya adalah pengumpulan, analisis dan
pelaporan data inputs, aktivitas, outputs, outcomes dan dampak serta faktor eksternal yang
mendukung manajemen yang efektif. Melalui proses evaluasi, kemajuan dapat dilihat dan
perbaikan dapat dilakukan secara kontinu (DPME, 2014). Evaluasi dapat dilakukan di berbagai
tahap pelaksanaan kegiatan, juga bisa dilakukan di berbagai tingkatan untuk menjawab
pertanyaan-pertanyaan sebagai berikut:
1. Apa yang digunakan untuk melakukan kegiatan?
2. Apa yang dilakukan?
24
3. Apa yang dihasilkan?
4. Siapa yang mendapatkan benefit?
5. Outcomes dan dampak apa yang ingin dicapai?
Khusus untuk evaluasi outcomes, pertanyaan terakhir yang relevan untuk dijawab. Untuk
menjawab pertanyaan tersebut, dibutuhkan indikator kinerja yang dapat digunakan langsung
ataupun indikator proxy (pendekatan) yang dapat digunakan untuk menjawab pertanyaan.
Untuk lebih jelasnya Gambar 4.5 memperlihatkan posisi evaluasi outcomes.
Gambar 2 Kedudukan Sistem Evaluasi Outcomes
Apa dan bagaimana? Siapa? Mengapa?
Inputs Aktivitas Outputs Target Outcomes Dampak
Apa yang Apa yang Apa yang Siapa yang Outcomes dan dampak apa
digunakan dilakukan? dihasilkan? mendapatkan yang ingin dicapai?
untuk benefit?
melakukan
kegiatan?
Indikator kinerja
Sumber: Diadopsi dari DPME, 2014; Othieno, 2011
Idealnya, indikator kinerja yang ditunjukan di bagian terbawah pada Gambar 4.5 disusun
bersamaan dengan rencana atau kebijakan yang disusun. Dengan demikian, kemajuan
pencapaian rencana atau tujuan kebijakan dapat diukur secara kontinu. Masalah yang muncul
dalam evaluasi outcomes adalah (NPC, 2010):
1. Indikator dan target tidak disusun dengan baik;
2. Logic model yang lemah;
3. Evaluasi terlalu focus pada aktivitas, bukan outcomes sehingga hasil dan dampak dari
aktivitas tidak dianalisis dengan baik;
4. Kemajuan tidak dapat dilihat dari indikator kunci yang telah dipilih;
5. Akuntabilitas data yang rendah.
Pendekatan evaluasi yang digunakan adalah formative evaluation. Pendekatan ini dikenal juga
sebagai implementation evaluation untuk menilai outcome dari pelaksanaan program secara
kontinu yang bersifat dinamis untuk dilakukan perbaikan terhadap program tersebut (Wall,
1994). Evaluasi outcome berupaya mengukur perbedaan yang dibuat oleh program dan
perubahan yang terjadi di masyarakat sebagai hasil dari program (Otheino, 2011). Evaluasi ini
dipilih untuk memperbaiki program dan meningkatkan pelayanan publik; menentukan
efektifitas biaya; mendorong keberlanjutan pembangunan; serta mendukung pengambilan
keputusan dan perencanaan jangka panjang.
4.2.2 Mekanisme evaluasi outcome

Berdasarkan tingkat outcome oleh Kirkpatick (1959) dan Bennett (1977), tingkat outcome
program penyelenggaraan penataan ruang berada pada tingkat situational outcome/long – term.
Pada tingkatan ini, hasil evaluasi akan menjabarkan perubahan kondisi yang terjadi di
masyarakat sebagai hasil dari pelaksanaan program. Dengan mempertimbangkan berbagai
uraian di atas, untuk Bidang Tata Ruang, outcome diukur dari sisi demand atas kebijakan yang
telah disusun oleh pemerintah, dalam hal ini UU No 26 Tahun 2007. Prosedur evaluasi dari sisi
demand ini, menggunakan data sekunder yang sudah tersedia. Penggunaan data sekunder untuk
25
mengukur outcome dari sisi demand ini umum digunakan di berbagai negara. Biasanya, saat
rencana atau kebijakan disusun, indikator ditetapkan, kemudian indikator tersebut menjadi
indikator yang dipantau dalam survey periodik nasional.
Mengingat langkah tersebut belum dilakukan, dalam kajian ini, penyusunan mekanisme
evaluasi dibalik dari penetapan tujuan dan kemudian memilih indikator yang sudah ada dalam
kuesioner survey nasional. Survey nasional yang dipilih adalah Susenas yang dilakukan berkala
setiap tahun. Dengan indikator yang dipantau secara berkala, diharapkan capaian Bidang Tata
Ruang dapat dipantau secara berkala pula. Pemantauan berkala tahunan sangat penting untuk
melihat kemajuan rencana dan kebijakan dalam periode perencanaan jangka pendek dan jangka
menengah.
Mekanisme evaluasi dimulai dengan melakukan pemetaan tujuan dan sasaran penyelenggaraan
penataan ruang seperti tercantum dalam UU No. 26 Tahun 2007. Berdasarkan tujuan
penyelenggaraan penataan ruang, ditetapkan empat sasaran yaitu mewujudkan ruang yang
aman, mewujudkan ruang yang nyaman, mewujudkan ruang yang produktif, dan mewujudkan
ruang yang berkelanjutan. Berdasarkan sasaran tersebut ditetapkan indikator-indikator yang
merealisasikan pencapaian tujuan dan sasaran penataan ruang. Data yang digunakan untuk
disandingkan dengan indikator yang telah ditentukan adalah data program
Kementerian/Lembaga (K/L) di Bidang Tata Ruang yang dijabarkan lebih mendetail dalam
kegiatan dan output K/L (dalam hal ini menggunakan Indikator Kinerja Kegiatan (IKK)).
Identifikasi dilakukan dengan menghubungkan kegiatan K/L di Bidang Tata Ruang dengan
indikator outcome penyelenggaraan penataan ruang yang telah ditentukan sebelumnya. Hasil
identifikasi dapat dilihat pada Lampiran 4.3.1. Contoh hasil pemetaan dapat dilihat pada Tabel
4.1.
Mekanisme evaluasi outcome untuk provinsi pada dasarnya serupa dengan mekanisme evaluasi
outcome kegiatan K/L. Evaluasi dimulai dengan melakukan pemetaan tujuan penyelenggaraan
penataan ruang yang diturunkan menjadi empat sasaran yang sama. Berdasarkan sasaran
tersebut ditetapkan indikator-indikator yang merealisasikan pencapaian tujuan dan sasaran.
Berikutnya disusun indeks komposit. Indeks komposit dihitung berdasarkan tujuan dan indeks
total untuk melihat capain penyelenggaraan penataan ruang. Indeks komposit yang disusun
terdiri atas dua jenis, indeks komposit tahunan yang menggunakan data dari survey kor dan
indeks komposit tiga tahunan yang menggunakan data gabungan antara data dari survey kor
dan survey modul. Berikut langkah pelaksanaan evaluasi outcome Bidang Tata Ruang:
1. Perhitungan baseline Tahun 2014 dengan menggunakan indeks komposit tahunan dan
indeks komposit tiga tahunan. Baseline dihitung untuk setiap tujuan dan untuk setiap
provinsi;
2. Indeks komposit tahunan dihitung setiap tahun per tujuan dan per provinsi;
3. Pada periode RPJMN 2015-2019, indeks komposit tiga tahunan dihitung pada Tahun
2015 (baseline 2014), 2018 (menggunakan data 2017). Hasil perhitungan indeks
komposit Tahun 2018 digunakan untuk evaluasi tengah periode RPJMN 2015-2019;
4. Indeks komposit tahunan per tujuan digunakan sebagai umpan balik untuk perbaikan
kegiatan (IKK), indikator output dan alokasi dana K/L;
5. Indeks komposit tahunan per provinsi digunakan sebagai umpan balik untuk perbaikan
kegiatan (IKK) dan indikator output yang berhubungan dengan dekonsentrasi serta
untuk alokasi dana dekonsentrasi provinsi.
Proses ini berjalan secara berulang sesuai dengan periode ulang perhitungan indeks komposit
tahunan dan tiga tahunan. Umpan balik ke sistem perencanaan penting untuk perbaikan
rencana kegiatan dan penganggaran tahunan.
26
Tabel 4.10 Contoh Hasil Pemetaan Outcome dengan Output yang Dihasilkan Oleh K/L
Sasaran 2: mewujudkan ruang yang nyaman
Indikator
IKK Kegiatan Program K/L
Outcome
Tingkat Jumlah Dokumen Kebijakan Pelaksanaan Penyelen Keme

kepuasan Strategi Penataan Ruang Penataan Ruang ggaraan n ATR
penduduk Wilayah Nasional Nasional Penataan
atas Ruang
Jumlah Rencana Terpadu Jangka
pelayanan
Menengah Pengembangan
masyaraka
Infrastruktur Sistem
t/ fasilitas
Nasional
publik
Jumlah Sosialisasi RTRWN, RTR
Pulau/Kepulauan, RTR KSN
Non Perkotaan, dan
Pedoman Bidang Penataan
Ruang Nasional
Jumlah Dokumen Kebijakan Pembinaan
Teknis dan Program Pelaksanaan
Pembinaan Penataan Ruang Penataan
Daerah I dan II Ruang Daerah I
dan II
Jumlah Provinsi/ Kabupaten yang
Mendapatkan Pembinaan
Teknis Penyelenggaraan
Penataan Ruang Daerah I
dan II
Jumlah Laporan Pembinaan Pelaksanaan
Penataan Ruang Kota dan Pengembangan
Perkotaan Perkotaan
Jumlah Pemenuhan SPM dan
Peningkatan Kualitas
Penataan Ruang Kota
Jumlah Laporan Penyebarluasan
Informasi PR
Jumlah Laporan Pelayanan Data Pembinaan Program
dan Informasi Bidang Ditjen Penataan
Penataan Ruang Ruang
4.2.3 Penyusunan indeks komposit

Kemudahan mengevaluasi suatu rencana atau kebijakan dimulai dari penentuan tujuan yang
akan dicapai. Setiap tujuan perlu dilengkapi dengan indikator-indikator yang diperlukan untuk
melihat capaian tujuan tersebut dalam jangka waktu yang telah ditentukan. Indikator
dikelompokan berdasarkan tujuan yang akan dicapai kemudian dihitung indeks kompositnya.
Menurut Oxtavianus (2014), penyusunan indeks komposit untuk mengukur pencapaian tujuan
dilakukan melalui tahapan sebagai berikut: (1) penyusunan kerangka teoritis; (2) identifikasi
indikator; (3) imputasi data yang hilang; (4) seleksi indikator; (5) normalisasi data; (6)
penentuan bobot; (7) agregasi; dan (8) penyajian dan diseminasi. Proses yang sudah berhasil
27
dilakukan sampai dengan akhir periode Laboratorium Kepemimpinan diuraikan secara rinci di
bawah ini.
Tahap 1: penyusunan kerangka teoritis dilakukan dengan menggunakan UU No. 26 Tahun 2007
sebagai acuan penetapan tujuan sebagai berikut:
1. Aman: situasi masyarakat dapat menjalankan aktivitas kehidupannya dengan
terlindungi dari berbagai ancaman;
2. Nyaman: keadaan masyarakat dapat mengartikulasikan nilai sosial budaya dan
fungsinya dalam suasana yang tenang dan damai;
3. Produktif: proses produksi dan distribusi berjalan secara efisien sehingga mampu
memberikan nilai tambah ekonomi untuk kesejahteraan masayrakat, sekaligus
meningkatkan daya saing
4. Berkelanjutan: kondisi kualitas lingkungan fisik dapat dipertahankan bahkan dapat
ditingkatkan, termasuk pula antisipasi untuk mengembangkan orientasi ekonomi
kawasan setelah habisnya sumber daya alam tak terbarukan.
Tahap 2: identifikasi indikator dilakukan dengan mengelaborasi ukuran –ukuran yang
menjabarkan seluruh tujuan yang tercantum di dalam UU No. 26 Tahun 2007. Secara lengkap
indikator yang telah disusun dapat dilihat pada Lampiran 4.3.II. Contoh pemilihan indikator
berdasarkan tujuan dapat dilihat pada LAMPIRAN untuk tujuan pertama: mewujudkan ruang
wilayah yang aman. Indikator dipilih dari Kuesioner Kor dan Modul Susenas 2014. Contoh
indikator yang dipilih dapat dilihat pada Kolom (2) Tabel 4.7. Contoh pada Tabel 4.7
memperlihatkan bahwa untuk tujuan ‘aman’ yang didefinisikan sebagai Situasi masyarakat
dapat menjalankan aktivitas kehidupannya dengan terlindungi dari berbagai ancaman. Status
penguasaan tempat tinggal adalah salah satu variabel penting yang dapat mewakili keadaan
‘situasi masyarakat yang terlindungi’.
Tahap 3: kontinuitas data dapat menjadi kendala dalam penyusunan indeks komposit. Tidak
seluruh data untuk indikator yang diamati tersedia setiap tahun. Mengingat bahwa indikator
yang sudah diidentifikasi berasal dari dua tipe Susenas. Indikator yang diidentifikasi dari
Kuesioner Kor dapat diamati setiap tahun. Sementara itu, indikator dari Kuesioner Modul tidak
dapat diamati setiap tahun – kuesioner modul ditanyakan setiap tiga tahun sekali secara
bergiliran. Dalam kajian ini, indikator yang tidak dapat diamati secara kontinu adalah indikator
yang berasal dari Modul Ketahanan Sosial.
Tahap 4: penyusunan indikator komposit. Tantangan utamanya adalah menghasilkan indikator
yang komprehensif namun sederhana. Langkah yang harus dilakukan adalah melakukan seleksi
atas 32 indikator yang telah ditetapkan. Metode yang digunakan adalah analisis faktor
konfirmatori. Tujuannya adalah menguji signifikansi indikator penyusun indeks yang dapat
menjelaskan kondisi akhir penyelenggaraan penataan ruang yang diinginkan. Contoh langkah
yang dapat digunakan adalah yang telah dilakukan oleh Oxtavianus (2014) yang menggunakan
metode ini untuk memilih indikator yang secara signifikan dapat menjelaskan kondisi
lingkungan di suatu provinsi. Dalam modelnya, variabel independent adalah IKLH, variabel
dependent adalah calon indikator yang akan dipilih.
28
Tabel 4.2 Contoh Hasil Pemilihan Indikator
Tujuan: mewujudkan ruang wilayah yang aman. Aman didefinisikan sebagai Situasi
masyarakat dapat menjalankan aktivitas kehidupannya dengan terlindungi dari
berbagai ancaman (UU No 26/2007)
Variabel Indikator Nilai Perhitungan nilai total

(1) (2) (3) (4)
Status Bangunan tempat tinggal Jika (1) = 1 Jumlah jawaban (1) x bobot
Penguasaan milik sendiri (1) (1)
Jika (4,5) =
Tempat
Bangunan tempat tinggal 0.5 Jumlah jawaban (4,5) x bobot
Tinggal
bebas sewa milik orang (4,5)
Jika
tua/saudara/milik orang lain
(2,3,6,7) = 0 Jumlah jawaban (2,3,6,7) x
(4,5)
bobot (2,3,6,7)
Bangunan tempat tinggal
kontrak/sewa/dinas/lainnya
(2,3,6,7)
(Susenas K hal 5 no.3)
(B6R3)
Tahap 5: normalisasi nilai indikator untuk menjaga daya banding antarindikator. Normalisasi
dilakukan dengan menggunakan metode maksimum-minimum. Dalam penelitian awal ini, nilai
tertinggi adalah 1 dan nilai terendah adalah 0. Seluruh kode pilihan yang dihasilkan dari survey
kemudian dikode ulang menjadi nilai diantara 1 dan 0. Nilai tertinggi 1 diberikan pada pilihan
yang menunjukan kontribusi jawaban tertinggi pada tujuan yang akan dicapai. Normalisasi nilai
dapat dilihat pada Kolom (3) Tabel 4.7. Untuk variabel ‘status penguasaan tempat tinggal’,
indikator ‘bangunan tempat tinggal milik sendiri’ dikategorikan bernilai 1 karena dinilai paling
‘aman’ di antara alternatif lain yaitu: ‘bangunan milik keluarga’, atau ‘bangunan sewa’.
Tahap 6: penentuan bobot. Bobot dapat ditentukan dengan memanfaatkan nilai loading factor
pada model analisis faktor konfirmatori ataupun dapat ditentukan dari kesepakatan antara para
perencana dan pengambil keputusan di Bidang Tata Ruang. Misalnya dengan
mempertimbangkan variabel yang dapat memperlihatkan kondisi ‘aman’ yang langsung dapat
dicapai dengan program-program di Bidang Tata Ruang dan yang dicapai dengan program di
bidang lain. Bobot yang lebih besar diberikan pada variabel yang dapat dicapai dengan program
di Bidang Tata Ruang.
Tahap 7: agregasi. Langkah pertama dengan menghitung nilai indeks masing-masing tujuan
yang akan dicapai, sedangkan langkah kedua menghitung nilai indeks komposit, dengan
menggunakan nilai indeks masing-masing tujuan.
Tahap 8: penyajian dan diseminasi hasil perhitungan secara nasional dan per provinsi.
Penyajian hasil per provinsi dapat dilakukan secara tabular, dalam bentuk grafik, maupun
dituangkan dalam bentuk peta. Hasilnya, yang dikombinasikan dengan pemetaan output pada
Tabel 4.6, dapat digunakan untuk mengevaluasi kegiatan yang dilaksanakan oleh pemerintah
pusat yang perlu diperbaiki. Hasil per provinsi dapat digunakan untuk menghitung alokasi dana
dekonsentrasi yang dibutuhkan untuk meningkatkan kualitas penyelenggaraan penataan ruang
provinsi.
29
Tahap 1, 2, 3 dan 5 sudah dilakukan dan diujicoba dalam tahap Laboratorium Kepemimpinan
ini. Tahap 4 masih memerlukan pengujian lebih lanjut dengan pemodelan linear untuk
menentukan signifikansi sebab akibat antara indikator yang dipilih dan kontribusinya dalam
pencapaian tujuan. Tahap 6 sampai dengan 8 perlu dilanjutkan. Diusulkan untuk melanjutkan
tahap ini pada kegiatan evaluasi yang akan dilaksanakan pada Tahun 2015.
30
BAB 5 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI
5.1 Kesimpulan
5.1.1 Kesimpulan Hasil Pemantauan Bidang Tata Ruang dan Pertanahan

Dari kegiatan pemantauan pelaksanaan pembangunan Bidang Tata Ruang dan Pertanahan
tahun 2014 yang telah dilaksanakan, terdapat beberapa hal yang dapat disimpulkan dari hasil
pemantauan lapangan untuk prioritas bidang penyelenggaraan penataan ruang dan pengelolaan
pertanahan sebagai berikut:
a. Selama ini pemanfaatan Dana Dekonsentrasi Bidang Tata Ruang dalam RPJMN 2015-
2019 oleh Dinas PU Provinsi sebagai yang menerima dana dekon, teridentifikasi masih
tidak optimal untuk mendukung hal-hal yang bersifat koordinatif penataan ruang.
Bappeda Provinsi sebagai instansi yang menjalankan fungsi koordinasi pun seringkali
tidak terinformasikan dan tidak memperoleh manfaat dari dana dekon tersebut
b. Masih adanya perbedaan pandangan dalam perencaanaan tata ruang antara pusat,
provinsi dan kabupaten. Untuk Provinsi Jawa Tmur, salah satunya adalah adanya
perbedaan pandangan di ranah perencanaan dalam penetapan ruas jalan bebas
hambatan Waru/Aloha-Wonokromo-Tanjung Perak (tol tengah Kota Surabaya) antara
Kota Surabaya dengan Provinsi Jawa Timur dan RTRWN sehingga menyebabkan
terkendalanya proses pembangunan
c. Beberapa kebutuhan daerah lainnya yang teridentifikasi dalam kunjungan lapangan:
 Perlunya pedoman pendetilan lokasi dan insentif dalam penetapan Lahan Pertanian
Pangan Berkelanjutan (LP2B)
 Perlunya penyediaan peta dengan skala 1:5000 untuk penyusunan Rencana Detail Tata
Ruang (RDTR) Bagian Wilayah Perkotaan (BWP) di kabupaten/kota.
 Perlunya Percepatan Pedoman Penyusunan Mekanisme Arahan Pengendalian
Pengendalian Pemanfaatan Ruang (Insentif dan Disinsentif, Perizinan, dan Sanksi
Administratif)
 Masih adanya permasalahan batas wilayah yang belum terselesaikan
 Masih terdapat ketidaksesuaian luasan hutan pada beberapa KPH (Kesatuan
Pengelolaan Hutan) di Provinsi Jawa Timur setelah diterbitkannya persetujuan
substansi kehutanan dengan Nomor 581/Menhut-VII/2010 mengenai Persetujuan
Substansi Kehutanan, dan mengacu pada Kepmenhut 417/Kpts-II/1999 yang telah
diperbaharui, serta diterbitkannya Kepmenhut 395/Menhut-II/2011.
 Kurangnya jumlah PPNS Bidang Tata Ruang di Provinsi Jawa Timur untuk
mengakomodasi kebutuhan
 Perlunya keterlibatan BKPRD dalam penyusunan substansi RZWP3K.
 Adanya ketidaksinkronan jangka waktu /periodisasi antara Rencana Pembangunan
(RPJPD/RPJMD) dengan Rencana Tata Ruang (RTRW) menyulitkan perumusan program
yang akan dilaksanakan serta koordinasi antar sektoral yang lemah di lingkungan
Pemerintah Daerah maupun dengan konsultasi/fasilitasi pendampingan penyusunan
integrasi RTR dengan RP kepada Pemerintah Pusat.
 Minimnya SDM yang memiliki keahlian di bidang keruangan/perpetaan.
31
d. Sampai dengan TW II (Mei 2014) Kegaiatan Legalisasi Aset (Prona, sertipikasi UMK,
nelayan, dan MBR) di Kanwil BPN Jawa Timur belum ada capaian fisik karena tahapan
pelaksanaan kegiatan baru dilakukan sosialisasi dan penyuluhan kepada calon penerima
kegiatan (subyek). Data realisasi keuangan juga belum tersedia. Sedangkan beberapa
kegiatan lain terkait dengan penyelesaian kasus sudah ada capaian tetapi masih relatif
kecil dan kegiatan terus dilanjutkan.
5.1.2 Kesimpulan Hasil Evaluasi Bidang Tata Ruang dan Pertanahan

Di bidang tata ruang, secara umum pelaksanaan prioritas bidang tata ruang cenderung efektif
dan efisien. Namun hal yang perlu menjadi catatan adalah pemanfaatan dana dekonsentrasi
Kementerian PU kepada Pemerintah Daerah yang kurang tercapai. Penyebab utamanya adalah
karena dana dekonsentrasi turun dalam bentuk yang seragam, khususnya dalam hal
nomenklatur, sementara itu, kebutuhan Daerah berbeda-beda. Perubahan pemanfaatan danla
seringkali tidak disetujui Kementerian PU. Selain itu, kriteria di dalam pelaksanaan dana
dekonsentrasi (misal dana pendampingan) tidak dipenuhi oleh Daerah sehingga dana tidak
dapat dipergunakan.
Sementara itu di bidang pertanahan, secara umum capaian kegiatan prioritas bidang
pertanahan di Jawa Timur Tahun 2013 sudah baik karena hampir seluruhnya tercapai. Kegiatan
sertipikasi tanah terutama yang lintas sektor, beberapa kegiatan tidak mencapai 100% karena
data yang disampaikan oleh SKPD tidak lengkap. Untuk kegiatan tahun 2014 umumnya sudah
berjalan sesuai dengan rencana kegiatan dan saat ini sedang proses pendataan dan pengukuran
bidang tanah.
5.1.3 Kesimpulan Penyusunan Indikator Outcome Bidang Penyelenggaraan

Penataan Ruang
Kesimpulan ini disusun berdasarkan hasil refleksi pelaksanaan proyek perubahan. Perancangan
proyek perubahan berhasil dilaksanakan dengan baik dan telah mendapatkan masukan yang
konstruktif dari Mentor, Coach, Tim Supervisi dan juga Tim Pelaksana. Dalam pelaksanaan, teori
menjabarkan visi dan misi instansi ke dalam program dan kegiatan, serta inisiasi dan
memimpin proses perubahan benar-benar diasah karena secara langsung dipraktekkan di unit
kerja yang dipimpin saat ini. Dalam tahap Laboratorium Kepemimpinan, disadari bahwa
kolaborasi internal dan eksternal serta memanfaatkan segala sumberdaya secara inovatif
adalah faktor penting yang dapat meningkatkan keberhasilan pelaksanaan proyek perubahan.
Proyek perubahan dilaksanakan di Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan, Kementerian
PPN/Bappenas. Permasalahan di dalam organisasi yang berhasil diidentifikasi adalah masih
terbatasnya sistem evaluasi rencana pembangunan saat ini pada evaluasi inputs dan outputs
yang hanya memperhatikan realisasi fisik dan realisasi anggaran. Sistem evaluasi ini tidak dapat
menggambarkan capaian Bidang Tata Ruang yang memiliki dampak luas dan dilaksanakan oleh
berbagai K/L dan juga pemerintah provinsi.
Masalah dan risiko yang diperkirakan akan terjadi dalam pelaksanaan proyek perubahan dapat
diatasi dengan baik sehingga seluruh tahapan yang direncanakan berhasil dilaksanakan
(rekapitulasi hasil pelaksanaan dapat dilihat pada Lampiran 4.2.11). Tahapan yang berhasil
dilaksanakan dalam Tahap Laboratorium Kepemimpinan adalah sebagai berikut:
a. Konsolidasi internal Subdit Tata Ruang (Tim Pelaksana), dilaksanakan dua kali secara
formal dan dan berbagai diskusi informal, maupun secara tertulis melalui Memorandum
(Lampiran 4.1.2 dan Lampiran 4.1.3);
32
b. Surat Tugas Direktur Tata Ruang dan Pertanahan untuk pelaksanaan proyek perubahan
telah berhasil disusun dan dikomunikasikan dengan seluruh anggota tim (Lampiran
4.1.4);
c. Pertemuan di Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan untuk pembahasan ruang lingkup
kegiatan serta penyamaan persepsi pentingnya perbaikan sistem evaluasi dilaksanakan
untuk mendapatkan masukan dari Mentor maupun dari Tim Supervisi. Pertemuan
formal dilaksanakan dua kali dalam rapat staf dan dalam konsultasi khusus dengan Tim
Supervisi;
d. Pertemuan dengan para pihak untuk mendapatkan pandangan dan hasil-hasil kajian
yang telah dilaksanakan oleh para pihak berhasil dilaksanakan tanpa melalui pertemuan
formal untuk menyiasati kepadatan kegiatan di akhir tahun. Diskusi dilaksanakan pada
berbagai kesempatan dengan berbagai piahk yang telah diidentifikasi. Diskusi
dilaksanakan baik secara langsung, maupun melalui telepon ataupun email.
Kesepakatan dari pihak penting berhasil didapatkan dalam berbagai pertemuan
tersebut.
e. Identifikasi mekanisme evaluasi outcome sudah dilakukan dan sudah dilanjutkan ke
pemilihan, analisis, normalisasi nilai dan pembobotan indikator. Identifikasi sampai
dengan pembobotan indikator ini adalah langkah yang dalam tahap perancangan proyek
perubahan, sedianya akan dilaksanakan pada Tahap Pelaksanaan (Januari – Agustus
2015);
f. Perbaikan kerangka acuan evaluasi Tahun 2015 telah dilaksanakan dan telah
mengakomodasi proyek perubahan (Lampiran 4.1.5).
Materi yang berhasil disusun dalam Tahap Laboratorium Kepemimpinan telah melebihi target
yang ditentukan sebelumnya. Beberapa target yang sebelumnya direncanakan pelaksanaanya
pada Tahun 2015 telah berhasil dilaksanakan. Secara ringkas, capaian sampai dengan Desember
2014 adalah sebagai berikut:
a. Kesepakatan di level teknis tentang pentingnya disusun indikator outcome untuk
Bidang Tata Ruang dengan mitra di Kementerian Dalam Negeri, Kementerian Pekerjaan
Umum dan masukan dari Pemerintah Provinsi;
b. Perumusan sistem evaluasi outcome yang digunakan untuk Bidang Tata Ruang;
c. Perumusan mekanisme evaluasi outcome;
d. Penetapan hubungan antara indikator output (IKK) dengan outcome yang akan dicapai;
e. Pemilihan indikator untuk setiap tujuan dan sumber data;
f. Insiasi perhitungan indeks komposit serta normalisasi nilai indikator yang telah dipilih.
5.2 Rekomendasi
5.2.1 Rekomendasi Penyelenggaraan Pemantauan Bidang Tata Ruang dan

Pertanahan
Berdasarkan kesimpulan yang didapatkan dari hasil pemantauan, dirumuskan beberapa
rekomendasi untuk pelaksanaan Prioritas Bidang Penyelenggaraan Penataan Ruang dan
Reforma Agraria sebagai berikut:
a. Perlu adanya diskusi dengan Direktorat Bina Program dan Kemitraan, Ditjen Penataan
Ruang. Kementerian PU untuk menentukan kebijakan Dana Dekonsentrasi Bidang Tata
33
Ruang dalam RPJMN 2015-2019. Alternatifnya adalah pemberian dana dekon dari
Kementerian PU ke Bappeda Provinsi
b. Perlu diangkat dalam forum BKPRN perihal adanya perbedaan pandangan dalam
perencaanaan tata ruang antara pusat, provinsi dan kabupaten. Hal tersebut dapat
dijadikan substansi dalam Pedoman Penyelesaian Konflik oleh BKPRN
c. Perlunya identifikasi prioritasisasi dan apa saja yang dapat dilakukan oleh BKPRN
terhadap berbagai kebutuhan seperti (i) pedoman pendetilan lokasi dan insentif dalam
penetapan LP2B; (ii) penyediaan peta dengan skala 1:5000; (iii) pedoman Insentif,
Perizinan, dan Sanksi Administratif; (iv) penyelesaian permasalahan batas wilayah;
penyelesaian perbedan SK Menhut dengan kondisi di lapangan; (v) pemenuhan jumlah
PPNS Bidang Tata Ruang; (vi) pedoman sinkronisasi Rencana Pembangunan dengan
Rencana Tata Ruang; dan (vii) peningkatan kapasitas SDM melalui pelatihan bidang
keruangan seperti perpetaan.
d. Pemantauan RKP 2014 Bidang Pertanahan: Perlu koordinasi lebih intensif antara BPN
dan SKPD terkait di Provinsi Jawa Timur untuk mempercepat pelaksanaan kegiatan
legalisasi aset terutama dalam menentukan subyek dan obyek yang menjadi sasaran
kegiatan. Selain itu, perlu kegiatan pemberdayaan pasca redistribusi tanah dan legalisasi
aset sangat penting sehingga forum yang sudah dilaksanakan bersama Pemda sudah
cukup baik. Koordinasi antarinstansi perlu ditingkatkan untuk memanfaatkan dana CSR
perusahaan dan MoU dengan pihak perbankan.
e. Beberapa usulan kebijakan yang disampaikan terkonfirmasi dan relevan dengan kondisi
di lapangan, antara lain: (i) perlunya koordinasi untuk mensinergikan lokus kegiatan
pemberdayaan masyarakat oleh SKPD dan kegiatan BPN; (ii) perlunya publikasi batas
kawasan hutan; (ii) perlunya kamar khusus pertanahan untuk mengadili kasus
pertanahan; (iv) terjadinya kekurangan jumlah SDM Pertanahan terutama juru ukur.
5.2.2 Rekomendasi Penyelenggaraan Evaluasi Bidang Tata Ruang dan

Pertanahan
Di bidang tata ruang, realisasi pemanfaatan dana dekonsentrasi Kementerian PU kepada
Pemerintah Daerah yang kurang tercapai karena dekonsentrasi turun dalam bentuk yang
seragam sedangkan kebutuhan Daerah berbeda-beda. Kedepannya, perlu adanya pembahasan
untuk menyepakati kriteria dana dekonsentrasi yang diberikan kepada Pemerintah Daerah,
agar dapat lebih sesuai dengan kebutuhan daerah dan sesuai dengan arah kebijakan
penyelenggaraan penataan ruang secara nasional, sehingga pelaksanaan dana dekonsentrasi
dapat dimanfaatkan secara optimal.
Sementara itu di bidang pertanahan, beberapa usulan kebijakan yang disampaikan
terkonfirmasi dan relevan dengan kondisi di lapangan, antara lain: (i) perlunya koordinasi
untuk mensinergikan lokus kegiatan pemberdayaan masyarakat oleh SKPD dan kegiatan BPN;
(ii) perlunya publikasi batas kawasan hutan; (ii) perlunya kamar khusus pertanahan untuk
mengadili kasus pertanahan; (iv) terjadinya kekurangan jumlah SDM Pertanahan terutama juru
ukur.
5.2.3 Rekomendasi Penyusunan Indikator Outcome Bidang

Penyelenggaraan Penataan Ruang
Untuk penyusunan indeks komposit, dalam Tahap Laboratorium Kepemimpinan telah
berhasil dilakukan:
34
a. Penyusunan kerangka teoritis penerapan tujuan dalam UU No. 26 Tahun 2007;
b. Identifikasi indikator yang digunakan;
c. Identifikasi sumber data survey yang digunakan, termasuk data tahunan dan data tiga
tahunan;
d. Langkah awal penyusunan indikator komposit; serta
e. Normalisasi nilai untuk indikator yang dipilih.
Dalam tahap pelaksanaan kegiatan sampai dengan Agustus 2015, yang masih perlu
dilakukan adalah perbaikan indikator komposit dengan menggunakan pemodelan linear untuk
menentukan signifikansi sebab akibat antara indikator yang dipilih dan kontribusinya dalam
pencapaian tujuan. Selanjutnya, tiga tahap lanjutan yang diperlukan pada Tahun 2015 adalah:
a. Penentuan bobot dengan mempertimbangkan variabel yang dapat memperlihatkan
kondisi ‘aman’ yang langsung dapat dicapai dengan program-program di Bidang Tata
Ruang dan yang dicapai dengan program di bidang lain. Bobot yang lebih besar
diberikan pada variabel yang dapat dicapai dengan program di Bidang Tata Ruang.
b. Agregasi dengan menghitung nilai indeks masing-masing tujuan yang ingin dicapai.
Selanjutnya dihitung nilai indeks komposit, dengan menggunakan nilai indeks masing-
masing tujuan.
c. Penyajian dan diseminasi hasil perhitungan secara nasional dan per provinsi. Penyajian
hasil per provinsi dapat dilakukan secara tabular, dalam bentuk grafik, maupun
dituangkan dalam bentuk peta.
d. Evaluasi kegiatan yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat dan provinsi. Untuk
provinsi, hasil evaluasi digunakan untuk menghitung alokasi dana dekonsentrasi yang
dibutuhkan untuk meningkatkan kualitas penyelenggaraan penataan ruang provinsi.
Untuk pemerintah pusat, hasilnya dapat digunakan untuk evaluasi alokasi dana per
kegiatan.
Dalam pelaksanaan evaluasi harus diselesaikan sebelum bulan Juli setiap tahunnya, hal
ini untuk menjamin data yang masuk ke dalam Lampiran Pidato Presiden Republik Indonesia
adalah data aktual. Evaluasi juga dapat dilaksanakan melalui kajian tanpa harus mengunjungi
lapangan, mengingat data yang dianalisis adalah data tabular yang diterima dari mitra kerja.
Khusus untuk Direkotrat Jenderal Penataan Ruang, surat permohonan data evaluasi perlu
ditujukan juga kepada Subdit Evaluasi di masing-masing Subdit Pembinaan Daerah yang
memegang langsung data realisasi kegiatan dan keuangan dari pemerintah provinsi.
35
Lampiran
Tabel Kinerja Pembangunan Prioritas Bidang Program Penyelenggaraan Penataan Ruang oleh Ditjen Penataan Ruang,
Kementerian PU
Tahun 2013
Fokus Prioritas/ Kegiatan
No Indikator Anggaran (ribu Capaian (%) Sasaran (%)
Prioritas
rupiah) Keuangan Fisik Keuangan Fisik
II PRIORITAS BIDANG PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG
1 Pelaksanaan Penataan Jumlah rencana tata ruang dan rencana terpadu 114,967,360 94.34 100 96.12 100
Ruang Nasional program pengembangan infrastruktur jangka
menengah, Pulau/Kepulauan dan Kawasan Strategis
Nasional
Jumlah laporan/dokumen pembinaan program, 6,094,643 84.87 100 96.12 100
kemitraan, layanan informasi dan dukungan
manajemen organisasi, serta aspek hukum/perundang-
undangan penyelenggaraan penataan ruang
2 Pembinaan Pelaksanaan Jumlah Provinsi/Kabupaten/Kota yang mendapat 100,175,603 88.98 100 95.23 100
Penataan Ruang Daerah pembinaan penyelenggaraan Penataan Ruang.
Wilayah 1
Jumlah Kota/Kabupaten yang memenuhi SPM dan/atau 9,622,700 97.52 100 95.23 100
ditingkatkan kualitas Penataan Ruangnya.
kemitraan, layanan, informasi dan dukungan
undangan penyelenggaraan penataan ruang.
3 Pembinaan Pelaksanaan Jumlah Provinsi/Kabupaten/Kota yang mendapat 112,784,357 89.95 100 95.72 100
Penataan Ruang Daerah pembinaan penyelenggaraan Penataan Ruang.
Wilayah 2
Jumlah Kota/Kabupaten yang memenuhi SPM dan/atau 7,653,149 94.04 100 95.72 100
1
Tahun 2013
Fokus Prioritas/ Kegiatan
No Indikator Anggaran (ribu Capaian (%) Sasaran (%)
Prioritas
rupiah) Keuangan Fisik Keuangan Fisik
kemitraan, layanan, informasi dan dukungan
3 Dukungan Manajemen Jumlah laporan/dokumen pembinaan program, 144,505,000 84.27 100 94.54 100
Ditjen Penataan Ruang kemitraan, layanan informasi dan dukungan
dan Informasi Penataan manajemen organisasi, serta aspek hukum/perundang-
Ruang undangan penyelenggaraan penataan ruang
4 Pembinaan Program Jumlah laporan/dokumen pembinaan program, 63,505,897 96.32 100 97.34 100
Ditjen Penataan Ruang kemitraan, layanan informasi dan dukungan
undangan penyelenggaraan penataan ruang
5 Pelaksanaan Jumlah rencana tata ruang dan rencana terpadu 30,255,265 91.94 100 93.79 100
Pengembangan program pengembangan infrastruktur jangka
Perkotaan menengah Pulau/Kepulauan dan Kawasan Strategis
Nasional
Jumlah Provinsi/Kabupaten/Kota yang mendapat 5,958,637 94.10 100 93.79 100
pembinaan penyelenggaraan Penataan Ruang.
Jumlah Kabupaten/Kota yang memenuhi SPM dan/atau 181,041,479 86.29 100 80.00 100
kemitraan, layanan informasi dan dukungan
2
Tabel Kinerja Pembangunan Prioritas Bidang Program Penyelenggaraan Penataan Ruang oleh Ditjen Bina Pembangunan
Daerah-Kemendagri
Tahun 2013
Fokus Prioritas/ Kegiatan Sasaran (%) Capaian (%)
No Indikator
Prioritas
Keuangan Fisik Fisik
PRIORITAS BIDANG PENYELENGGARAAN

II
PENATAAN RUANG
Fokus 1: Penyelesaian peraturan perundangan
A
sesuai amanat UU Penataan Ruang
4 Fasilitasi Penataan Ruang Jumlah 88% 100% (1) Pada tahun 2013, dilakukan 2 penyusunan NSPK yaitu: (a) Review Permendagri
Daerah dan Lingkungan Penyusunan Nomor 28 Tahun 2008 tentang Tata Cara Evaluasi Raperda tentang RTR Provinsi
Hidup di Daerah NSPK Penataan dan Kab/Kota yang dilaksanakan secara swakelola; dan (b) Penyusunan NSPK
Ruang Daerah tentang Mekanisme Penetapan Rencana Rinci Tata Ruang Daerah yang dilakukan
dengan dukungan konsultan. (2) Pada Tahun 213 dilakukan beberapa kali
Pembahasan Review Permendagri Nomor 28 Tahun 2008, pembahasan terakhir
dilakukan pada tanggal 13 November 2013 bertempat di Jakarta dengan
melibatkan Bagian Perundang-Undangan Ditjen Bina Bangda dan perwakilan
Pemda se-Jabodetabek; (3) Telah tersusun Rapermendagri tentang Tata Cara
Evaluasi Raperda tentang RTR Provinsi dan Kab/Kota; (4) Tersusunnya laporan
akhir Penyusunan NSPK tentang Mekanisme Penetapan Raperda tentang Rencana
Rinci Tata Ruang; (5) Penyusunan draft Permendagri tentang Tata Cara Evaluasi
Raperda tentang Rencana Rinci Tata Ruang Daerah
Meningkatnya 70% 100% (1) Tersusunnya SK Mendagri tentang Evaluasi Raperda RTRW Provinsi sebanyak 2
Penyelesaian Provinsi (Sulawesi Tengah, Papua); (2) Tersusunya Draft SK Evaluasi Raperda RTRW
Perda Sesuai Provinsi sebanyak 6 Provinsi (Sumatera Utara, Sulawesi Utara, Kep. Bangka
Amanat UU Belitung, Sulawesi Barat, Sulawesi Tenggara, Aceh); (3) Tersusunnya SK Mendagri
26/2007 dan tentang Klarifikasi Perda RTRW Provinsi sebanyak 1 Provinsi yaitu Maluku Utara;
Undang-Undang (4) Tersusunnya darft SK Mendagri tentang Klarifikasi Perda RTRW Provinsi
32 tahun 2004 sebanyak 1 Provinsi yaitu Jambi
tentang
Pemerintahan
Daerah
3
Tahun 2013
No Indikator
Prioritas
Terfasilitasinya 91% 100% (1) Pelaksanaan Evaluasi Raperda RTRWP pada Triwulan IV antara lain: Papua (12
penyusunan November), Sumatera Utara (15 November), Sulawesi Utara (19 November)
/revisi dan Kep. Bangka Belitung (4 Desember), Sulawesi Barat (13 Desember), Sulawesi
penetapan Tenggara (23 Desember), dan Aceh (30 Desember). (2) Penyusunan SK
Perda Mendagri tentang Hasil Evaluasi Perda RTRWP sebagaimana dimaksud pada
tentang angka(1); (3) Penerbitan Inpres Nomor 8 Tahun 2013 tentang Percepatan
RTRW Penyelesaian Penyusunan Raperda tentang RTRW Provinsi dan
Provinsi Kabupaten/Kota; (4) Pelaksanaan fasilitasi konsultasi terhadap Pemerintah
daerah terkait penyelenggaraan Penataan Ruang, yaitu Pemerintah Provinsi
sumatera selatan dan Kab Musi Banyuasin (19 Desember 2013) dan Provinsi
Sulawesi Utara (19 Desember 2013), Provinsi Jambi - Kab. Muaro Jambi (20
Desember 2013); (5) Pelaksanaan Fasilitasi Percepatan Penyelesaian Raperda
RTRW Provinsi Kepulauan Riau pada tanggal 29 November 2013 bertempat di
Ditjen Bina Bangda dengan dihadiri oleh perwakilan kementerian/Lembaga
terkait BKPRN dan Pemerintah Provinsi Kepulauan Riau.
B Fokus 2: Peningkatan kualitas produk rencana
tata ruang
4 Fasilitasi Penataan Ruang Jumlah daerah 40% 100% (1) Kegiatan Peningkatan Kapasitas aparatur Penataan Ruang Wilayah telah
Daerah dan Lingkungan yang difasilitasi dilaksanakan pada tanggal 9 Januari - 1 Februari di Batam, Kepulauan Riau; (2)
Hidup di Daerah dalam Penyusunan Modul Bimbingan Teknis Penataan Ruang; (3) Pelaksanaan Bimbingan
Peningkatan Teknis bagi aparat Penataan Ruang Daerah sebanyak 1 kali yaitu di Banjarmasin,
kapasitas Kalimantan Selatan pada tanggal 27 - 29 Mei 2013.
aparatur dan
kelembagaan
penataan ruang
pusat dan daerah
C Fokus 3: Sinkronisasi program pembangunan
sesuai dengan rencana tata ruang
3 Fasilitasi Penataan Ruang Jumlah daerah 63% 100% Terlaksananya Sosialisasi Peraturan Perundang-Undangan Penataan Ruang di
Daerah dan Lingkungan yang difasilitasi Ambon, Maluku pada tanggal 1 - 3 Oktober 2013.
Hidup di Daerah melalui
Sosialisasi
Peraturan
Perundang-
Undangan
4
Tahun 2013
No Indikator
Prioritas
Penataan Ruang
Jumlah BKPRD 68% 100% Hingga akhir Desember 2013, jumlah BKPRD Provinsi yang telah terbentuk dan
yang terbentuk terevitalisasi sesuai Permendagri Nomor 50/2009 adalah 31 (tiga puluh satu)
BKPRD, yaitu: Aceh, Sumatera Barat, Sumatera Selatan, Sumatera Utara, Riau, Kep.
Riau, Jambi, Bengkulu, Kep. Bangka Belitung, Lampung, DKI Jakarta, Banten, Jawa
Barat, Jawa Tengah, DIY, Jawa Timur, Kalimantan Barat, Kalimantan Timur,
Kalimantan Selatan, Kalimantan Tengah, Sulawesi Selatan, Sulawesi Tengah,
Sulawesi Tenggara, Sulawesi Utara, Gorontalo, Bali, NTB, NTT, Maluku, Maluku
Utara, Papua
Terselenggaranya 94% 100% (1) Pada Tahun 2013, kegiatan Raker BKPRD diubah nomenklaturnya menjadi
Raker BKPRD Rakornas BKPRD (2) Terlaksananya Rakornas BKPRD tanggal 10 -12 April 2013 di
Padang Sumatera Barat. (3) Penyusunan dan Penyampaian Surat Edaran Mendagri
Nomor: 660/3483/IV/Bangda/2013 tanggal 30 April 2013 tentang Hasil Rakornas
BKPRD Tahun 2013 kepada Gubernur se-Indonesia.
Terselenggaranya 86% 100% (1) Telah dikirimkan surat permohonan menjadi tuan rumah Rakernas BKPRN
Rakernas BKPRN Tahun 2013 kepada Pemprov Jawa Tengah, yang telah ditanggapi dengan
penyampaian surat pernyataan kesediaan menjadi tuan rumah;(2) Pelaksanaan
beberapa kali rapat koordinasi/rapat teknis guna persiapan penyelenggaraan
Rakernas BKPRN Tahun 2013, dan berdasarkan hasil keputusan rapat teknis tingkat
Eselon I BKPRN tanggal 26 Juli 2013, karena adanya pertimbangan kesiapan daerah
serta rencana pelaksanaan Hari Tata Ruang (Haritaru) Tahun 2013, terdapat
perubahan tempat dan waktu pelaksanaan Rakernas. Sehingga Rakernas BKPRN
akan diselenggarakan di Provinsi DKI Jakarta pada tanggal 6 - 10 November 2013;
(3) Pelaksanaan Rakernas BKPRN tahun 2013 pada tanggal 6 - 7 Oktober bertempat
di Hotel Borobudur, Jakarta dengan dihadiri oleh para Menteri dan
pejabat/perwakilan dari Kementerian/Lembaga terkait BKPRN, wakil Pemerintah
Daerah Provinsi se-Indonesia, serta perwakilan beberapa Perguruan Tinggi dan
Ikatan Ahli Perencana (IAP); (4) Penyusunan dan penyampaian Surat Edaran
Mendagri kepada Gubernur se-Indonesia Nomor: 650/8570/SJ tanggal 3
Desember 2013 hal Penyampaian Hasil Rakernas BKPRN Tahun 2013.
D Fokus 4: Peningkatan kesesuaian pemanfaatan
lahan dengan rencana tata ruang
5
Tahun 2013
No Indikator
Prioritas
5 Fasilitasi Penataan Ruang Jumlah daerah 99% 100% (1) Terlaksananya perjalanan dinas dalam rangka fasilitasi dan monitoring
Daerah dan Lingkungan yang difasilitasi penyelenggaraan penataan ruang sepanjang tahun 2013; (2) Tersusunnya laporan
Hidup di Daerah dalam fasilitasi dan monitoring penyelenggaraan penataan ruang daerah.
Monitoring dan
Evaluasi Kinerja
penyelenggaraan
penataan ruang
6
Tabel Kinerja Pembangunan Prioritas Bidang Program Reforma Agraria oleh Badan Pertanahan Nasional Tahun 2013
PROGRAM/ FISIK ANGGARAN

NO KEGIATAN SASARAN INDIKATOR TAR- REALI- PERSE PERSE
PRIORITAS PAGU TARGET REALISASI
GET SASI N-TASE N-TASE
PROGRAM PENGELOLAAN PERTANAHAN NASIONAL
Pengkajian dan Berkurangnya jumlah Jumlah

Penanganan konflik pertanahan penanganan 9.669.136.00
2981 179
Konflik Pertanahan konflik tanah 0
(Prioritas Bidang)
Pengelolaan Meningkatnya jumlah Jumlah obyek
3.908.000.00
2982 Konsolidasi Tanah bidang tanah yang potensi konsolidasi 4430 3219 73 785.402.000 20
0
(Prioritas Bidang) dikonsolidasikan tanah
Pengelolaan Meningkatnya jumlah Jumlah tanah
Landreform tanah negara yang negara yang
(Prioritas Bidang) ditegaskan menjadi ditegaskan menjadi
Tanah Obyek Tanah Obyek 3.576.236.00 3.264.777.00
2983 12 11 92 91,29
Landreform (TOL) dan Landreform (TOL) 0 0
atau yang dikeluarkan dan atau yang
dari TOL dikeluarkan dari
TOL
Pemberdayaan Terselenggaranya Akses masyarakat
Masyarakat Dan akses masyarakat dan dan lembaga
Kelembagaan lembaga terhadap terhadap penguatan
2.024.771.00 1.796.804.71
2984 Dalam Pengelolaan penguatan hak atas hak atas tanah 9 9 100 88,74
0 5
Pertanahan tanah, dan sumber
(Prioritas Bidang) permodalan dan
produksi
Pemetaan Dasar Terlaksananya survei Jumlah peta dasar
(Prioritas Bidang) dan pemetaan dasar pertanahan yang 4.090.0 4.090.00 11.324.230.0 10.744.052.9
2985 100 94,88
sesuai Standar Operasi dibuat sesuai 00 0 00 50
dan Prosedur (SOP) standar
Pemetaan Tematik 12.398.685.00
2986 12500 0
(Prioritas K/L) 0
Pengembangan Bertambahnya jumlah Jumlah kab/kota 100.000,0
Kebijakan Teknis kabupaten/kota yg telah yang telah 0
2987 dan Pelaksanaan memiliki neraca menyusun neraca 100 91 91 7.677.841 7.677.841.000
Penatagunaan Tanah penatagunaan tanah dan penatagunaan tanah
(Prioritas Bidang) mengidentifikasi & mengidentifikasi
7
ketersediaan tanah ketersediaan tanah
untuk pembangunan untuk pembangunan
Peningkatan Terwujudnya Pembinaan dan

Pendaftaran Hak pembinaan dan pengelolaan hak
Tanah dan Guna pengelolaan pendaftaran atas tanah dan guna
Ruang (Prioritas hak atas tanah, hak ruang
2988 4050 0 2.944.996.000 1.374.109.039 46,66
Bidang) milik atas satuan rumah
susun, tanah wakaf,
guna ruang dan
perairan, serta PPAT
Peningkatan Kualitas Terlaksananya Jumlah penetapan
Pengukuran, pengukuran, pemetaan batas dan
Pemetaan, dan dan informasi bidang pembangunan
22.034.573.00 19.655.639.80
2989 Informasi Bidang tanah, ruang dan sistem informasi 951.677 806 0,08 89,20
0 0
Tanah, Ruang dan perairan yang atas HGU, HGB,
Perairan (Prioritas berkualitas. HPL dan HP
Bidang)
Pengaturan dan Tersedianya rumusan Jumlah penetapan
Penetapan Hak tanah kebijakan teknis dan perizinan hak
(Prioritas Bidang) dibidang pengaturan atas tanah (SK)
dan penetapan hak
2990 163 241 148 1.761.765.000 1.511.917.900 85,82
tanah serta
meningkatnya
pelaksanaan penetapan
dan perizinan hak tanah.
Pengaturan dan Terlaksananya Jumlah penetapan
pengadaan tanah pengaturan pengadaan hak atas tanah dan
dan legalisasi tanah tanah pemerintah, hak pengelolaan
instansi pemerintah, penetapan hak atas 3.529.613.00
2991 70
dan BUMN/ tanah dan hak 0
BUMD pengelolaan instansi
(Prioritas Bidang) pemerintah &
BUMN/BUMD
8
Pengelolaan Tanah Terselenggaranya Jumlah analisa
Negara, Tanah pengelolaan tanah ketersediaan tanah
Terlantar dan Tanah negara, tanah terlantar untuk kepentingan 7.416.423.00
2992 37 37 100
Kritis (Prioritas dan kritis masyarakat, 0
Bidang) pemerintah, dan
badan usaha
Pengendalian Menurunnya luas Luas tanah yang
8.484.131.00 7.877.837.00
2993 Pertanahan tanah yang terindikasi terindikasi terlantar 153 74 48 92,85
0 0
(Prioritas Bidang) terlantar
Pengukuran Dasar Bertambahnya luas Luas wilayah
(Prioritas Bidang) wilayah yang telah Indonesia yang
diukur di dalam sistem telah terukur di 163.601.392.
2994 490
referensi sesuai standar dalam sistem 000
referensi sesuai
standar
Penanganan dan Terlaksananya Jumlah perkara
Penyelesaian penanganan dan yang ditangani dan
6.976.056.00
2995 Perkara Pertanahan penyelesaian perkara diselesaikan oleh 105
0
(Prioritas Bidang) pertanahan secara BPN RI
berkualitas
Pengkajian, Berkurangnya jumlah Jumlah
Penanganan dan sengketa pertanahan penyelesaian
Penyelesaian sengketa tanah 121.40 4.383.798.00 3.887.094.34
2996 107649 89 88,67
Sengketa 4 0 3
Pertanahan
(Prioritas Bidang)
Survey Potensi Tersedianya Peta Nilai Peta dan informasi 91,68
Tanah (Prioritas Potensi Tanah sesuai potensi nilai tanah
Bidang) Standar Operasi dan dan kawasan
Prosedur (SOP)
3.763.7 3.763.70 7.776.207.00 7.128.907.74
2997 sebagai referensi dan 100
09 9 0 5
indikator ekonomi
tanah untuk keadilan
dan kesejahteraan
rakyat
9
Pengelolaan Data hasil inventarisasi Inventarisasi
Wilayah Pesisir, Wilayah Pesisir, Wilayah Pesisir,
Pulau-Pulau Kecil, Pulau-Pulau Kecil, Pulau-Pulau Kecil,
Perbatasan dan Perbatasan dan Perbatasan dan 4.270.337.00 3.869.290.10
2998 12 12 100 90,61
Wilayah Tertentu Wilayah Tertentu Wilayah Tertentu 0 0
(WP3WT) (di (WP3WT) (WP3WT)
pusat) (Prioritas Nasional
10)
2999 Pengelolaan Terlaksananya Neraca
Pertanahan Propinsi pengaturan dan Penatagunaan
penataan penguasaan Tanah di daerah
dan pemilikan tanah, (Prioritas Nasional
serta pemanfaatan dan 6)
penggunaan tanah
secara optimal. Inventarisasi P4T
(Prioritas Nasional
6)
Terwujudnya Cakupan peta
pengembangan pertanahan
infrastruktur (Prioritas Nasional
pertanahan secara 7)
nasional, regional dan
sektoral, yang
diperlukan di seluruh
Indonesia
Terlaksananya Jumlah bidang
percepatan legalisasi tanah yang
aset pertanahan, dilegalisasi
ketertiban administrasi (Prioritas Nasional
pertanahan dan 7)
kelengkapan informasi
legalitas aset tanah
Terlaksananya Jumlah bidang
redistribusi tanah tanah yang
diredistribusi
(Prioritas Nasional
4)
Berkurangnya Penanganan
10
sengketa, konflik dan Sengketa, Konflik
perkara pertanahan dan Perkara
serta mencegah Pertanahan
timbulnya sengketa, (Prioritas Nasional
konflik dan perkara 7)
pertanahan
Terwujudnya Inventarisasi dan
pengendalian identifikasi tanah
Penguasaan, terindikasi terlantar
Pemilikan, (Prioritas Nasional
Penggunaan dan 8)
Pemanfaatan Tanah
dan Pemberdayaan
masyarakat dalam
rangka peningkatan
akses terhadap sumber
ekonomi
Data hasil inventarisasi Inventarisasi
Wilayah Pesisir, Wilayah Pesisir,
Pulau-Pulau Kecil, Pulau-Pulau Kecil,
Perbatasan dan Perbatasan dan
Wilayah Tertentu Wilayah Tertentu
(WP3WT) (WP3WT)
(Prioritas Nasional
10)
PROGRAM DUKUNGAN MANAJEMEN DAN PELAKSANAAN
TUGAS TEKNIS LAINNYA DI BADAN PERTANAHAN
NASIONAL REPUBLIK INDONESIA
Pembinaan
Administrasi dan 21.277.670.0
2963 9
Pengelolaan 00
Anggaran BPN
Pembinaan Terlaksananya Tersedianya
Organisasi Dan penataan organisasi konsep
Pengelolaan dan layanan kelembagaan serta 21.277.670.0
2964 4
Kepegawaian BPN kepegawaian prosedur kerja 00
(Prioritas Bidang) yang jelas, efektif,
efisien, dan terukur
11
(SPOPP)
Perencanaan,
Pemantauan dan
Evaluasi Program
8.100.947.00 7.286.711.97
2965 dan Anggaran serta 12 89,95
0 8
Administrasi Kerja
Sama Luar Negeri
Bidang
Penyelenggaraan
Urusan Tata Usaha
Pimpinan, 5.063.485.00 4.375.112.25
2966 9 86,41
Pengamanan, dan 0 5
Urusan
Keprotokolan
Pengelolaan Terbinanya Unit Kerja Laporan
Administrasi Pengelola Tata Naskah Administrasi
108.547.896.
2967 Umum (bpn) Dinas, Tata Kearsipan Umum (00) 16 0,00
000
dan Penggandaan (Unit
Kerja)
Pengelolaan Data Tersedianya data dan Peningkatan akses
dan Informasi informasi pertanahan layanan pertanahan
Pertanahan yang terintegrasi melalui Larasita
181.592.871.
2968 secara nasional (Sistem (Prioritas Nasional 15 0,00
000
Informasi Manajemen 7)
Pertanahan Nasional /
SIMTANAS)
2969 Pengembangan Terlaksananya Jumlah paket 82,97
Peraturan pengembangan rancangan
Perundang- peraturan perundang- peraturan
Undangan Bidang undangan bidang perundang-
18.900.044.0 15.681.498.3
Pertanahan dan pertanahan dan undangan dan 7 4 57
00 78
Hubungan Hubungan Masyarakat kebijakan di
Masyarakat bidang pertanahan
(Prioritas Nasional dalam rangka
dan Prioritas mendukung
12
Bidang) pelaksanaan
Undang-undang
Perlindungan
Lahan Pertanian
Pangan
Berkelanjutan
(Prioritas Nasional
5)
Tersusunnya
peraturan
perundang-
undangan
3
pengadaan tanah
untuk kepentingan
umum (Prioritas
Nasional 6)
2970 Pendidikan dan Terselenggaranya Jumlah SDM yang
pelatihan bidang layanan pertanahan telah mengikuti 17.724.072.0
640
pertanahan yang profesional pelatihan dan 00
(Prioritas Bidang) pendidikan
2971 Penelitian dan
7.400.000.00
Pengembangan 17
0
Bidang Pertanahan
2972 Dukungan Tersedianya Jumlah lulusan
Manajemen dan sumberdaya manusia program Diploma,
Pelaksanaan Tugas lulusan program Pendidikan khusus,
Pendidikan STPN Diploma, Pendidikan spesialis, S1, S2
(Prioritas Bidang) khusus, spesialis, S1,
S2
2973 Dukungan
Manajemen dan
Pelaksanaan Tugas
Teknis Kanwil BPN
Provinsi
PROGRAM PENGELOLAAN SARANA DAN PRASARANA
APARATUR BADAN PERTANAHAN NASIONAL REPUBLIK
INDONESIA
13
2974 Pengelolaan Sarana Meningkatnya kualitas Pengembangan
dan Prasarana dan kuantitas sarana sarana prasarana 102.529.065.
1078
(pusat) dan prasarana BPN RI pelayanan 000
(Prioritas Bidang) pertanahan
2975 Pengelolaan Sarana Meningkatnya kualitas Pengembangan
dan Prasarana dan kuantitas sarana sarana prasarana
(daerah) dan prasarana Kanwil pelayanan
(Prioritas Bidang) BPN Provinsi pertanahan
PROGRAM PENGAWASAN DAN PENINGKATAN
AKUNTABILITAS APARATUR BADAN PERTANAHAN
NASIONAL
2976 Pengawasan dan
Peningkatan
Akuntabilitas 100 2.368.464.000 2.280.398.227 96,28
Aparatur BPN RI
Wilayah I
2977 Pengawasan dan
Peningkatan
Akuntabilitas 53 1.598.171.000 1.530.938.800 95,79
Aparatur BPN RI
Wilayah II
2978 Pengawasan dan
Peningkatan
Akuntabilitas 45 1.719.901.000 1.420.832.951 82,61
Aparatur BPN RI
Wilayah III
2979 Pengawasan dan
Peningkatan
Akuntabilitas 45 1.936.890.000 1.737.394.850 89,70
Aparatur BPN RI
Wilayah IV
2980 Pengawasan dan 90,22
Peningkatan
Akuntabilitas 79 1.930.592.000 1.741.830.750
Aparatur BPN RI
Wilayah V
14
9.554.018.000 8.711.395.578,
TOTAL 91,18
,0 0
15
REALISASI FISIK DAN KEUANGAN
PADA KEGIATAN BIDANG PENGKAJIAN DAN PENANGANAN SENGKETA DAN KONFLIK PERTANAHAN
KANTOR WILAYAH BADAN PERTANAHAN NASIONAL PROVINSI JAWA TIMUR
SAMPAI DENGAN BULAN MEI TAHUN 2014
TARGET REALISASI
NO JENIS KEGIATAN FISIK KEUANGAN
FISIK KEUANGAN
VOLUME % RUPIAH %
LAPORAN PENANGANAN SENGKETA DAN
1 602 Kasus 1.474.900.000 41 Kasus 6,88 101.471.700 6,88
KONFLIK PERTANAHAN
PELAYANAN PENGADUAN SKP PERTANAHAN
2 103 Laporan 400.000.000
LAPORAN PENGKAJIAN KASUS PERTANAHAN

3 380 Laporan 1.474.900.000
LAPORAN KEGIATAN BERACARA DI

4 PENGADILAN (Kehadiran Sidang) 204 Laporan 792.135.000 6 Laporan 2,738 21.690.000 2,738
47 Kasus/
1289 Kasus/
JUMLAH 4.141.935.000 Lapo 3,646
Laporan
ran
16
REALISASI FISIK DAN KEUANGAN
PADA KEGIATAN BIDANG PENGKAJIAN DAN PENANGANAN SENGKETA DAN KONFLIK PERTANAHAN
KANTOR WILAYAH BADAN PERTANAHAN NASIONAL PROVINSI JAWA TIMUR
SAMPAI DENGAN BULAN DESEMBER TAHUN 2013
TARGET REALISASI
NO JENIS KEGIATAN FISIK KEUANGAN
FISIK KEUANGAN
VOLUME % RUPIAH %
Pelayanan Pengaduan dan Informasi Sengketa
1 41 Kasus 109.500.000 15 Kasus 36 37.842.500 34
dan Konflik Pertanahan
Pengkajian Sengketa dan Konflik Pertanahan
2 2 Laporan 60.000.000 2 Laporan 100 60.000.000 100
Kegiatan Beracara di Pengadilan 337

3 825 Laporan 618.750.000 40 278.947.800 45
Laporan
Pelayanan Penanganan Sengketa dan Konflik

4 300 Kasus 735.000.000 274 Kasus 91 441.217.580 60
Pertanahan
Rata-
628 rat
1.168 Kasus/ Rata-rata
JUMLAH 1.523.250.000 Kasus/ a 818.007.880
Laporan 59,75
Laporan 66,
75
17
LAPORAN REALISASI PELAKSANAAN KEGIATAN
BIDANG PENGATURAN DAN PENATAAN PERTANAHAN KANTOR WILAYAH BPN PROVINSI JAWA TIMUR
TAHUN ANGGARAN S/D 2012
REDISTRIBUSI TANAH OBYEK LANDREFORM

TARGET REALISASI %
NO TAHUN KEGIATAN PEMBIAYAAN LOKASI
FISIK KEUANGAN (Rp) FISIK % KEUANGAN (Rp)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
9
REDISTRIBUSI Kabu
1 2007 APBN 13,300 bidang 5,985,000,000 13,270 bidang 99.77 3,124,901,950 52.21
TOL pate
n
11
REDISTRIBUSI Kabu
TOL pate
n
7
REDISTRIBUSI Kabu
TOL pate
n
9
REDISTRIBUSI Kabu
TOL pate
n
7
REDISTRIBUSI Kabu
TOL pate
n
4
REDISTRIBUSI Kabu
TOL pate
n
7 92.09
REDISTRIBUSI
7 2013 APBN Kabu 6,000 bidang 2,700,000,000 6,000 bidang 100.00 2,486,385,275
TOL
pate
18
n
4
REDISTRIBUSI Kabu
8 2014 APBN 6,000 bidang 2,700,000,000 6,000 bidang 100.00 - 0.00
TOL pate
n
JUMLAH 44,000 bidang 19,800,000,000 39,559 bidang 89.91 13,601,489,505 68.69
Catatan : Akses dilaksanakan dengan kerja sama denga stake holder terkait antara lain:
1. MOU dengan Pemprov. Jawa Timur dan Bank Indonesia, berupa pemberian bantuan / kredit dengan bunga rendah
2. MOU dengan Djarum Foundation, berupa pemberian bibit tanaman
3. MOU dengan ISWI, Semen Indonesia (Gresik), berupa Pembangunan Rumah Pintar dan Produksi serta pelatihan pertanian
4. Kerjasama dengan Pemerintah Daerah dan Perbankan setempat
19
INVENTARISASI P4T KANWIL BPN PROVINSI JAWA TIMUR
TARGET REALISASI %
NO TAHUN KEGIATAN PEMBIAYAAN LOKASI
FISIK KEUANGAN (Rp) FISIK % KEUANGAN (Rp)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
38
1 2007 INVETARISASI P4T APBN Kab/ 76,000 bidang 5,320,000,000 76,000 bidang 100 1,502,395,900 28.24
Kota
38
2 2008 INVETARISASI P4T APBN Kab/ 76,000 bidang 11,400,000,000 76,000 bidang 100 5,167,934,500 45.33
Kota
37
3 2009 INVENTARISASI P4T APBN Kab/ 105,000 bidang 15,750,000,000 105,000 bidang 100 11,948,081,100 75.86
Kota
15
Kota
15
Kota
6 2012 INVENTARISASI P4T APBN 4 Kab/Kota 4,000 bidang 600,000,000 4,000 bidang 100 555,868,600 92.64
11
Kota
11
6 2014 INVENTARISASI P4T APBN Kab/ 25,000 bidang 6,300,000,000 25,000 bidang 100 - 0
Kota
JUMLAH 336,650 bidang 44,417,500,000 336,650 bidang 27,381,400,500 61.65
20
1

Laporan Pemantauan Dan Evaluasi TRP 2014

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Laporan Pemantauan Dan Evaluasi TRP 2014

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

LAPORAN

Pemantauan dan Evaluasi Bidang

Direktorat Tata Ruang dan Pertanahan

Gambar 1 Dokumentasi Kegiatan Pemantauan………………………………………………………………...…… 8

Tabel 3.1 Prioritas Nasional Program Penyelenggaraan Penataan Ruang…………………………….…. 9

1.1 Latar belakang

2.1 Bidang Tata Ruang

2.2 Bidang Pertanahan

BAB 3 EVALUASI BIDANG TATA RUANG DAN PERTANAHAN

3.1Bidang Tata Ruang

3.1.1 Arah Kebijakan

3.1.3 Kegiatan Prioritas Nasional

I.1 Pembinaan Sinkronnya Jumlah rencana 15 100,175 Kementerian

SUBSTANSI INTI/ Anggaran Keuangan (%) Fisik (%)

1. Pembinaan Jumlah rencana tata 100,175 95,23 88,98 100 100

3.1.4 Kegiatan Prioritas Bidang

SUBSTANSI Keuangan (%) Fisik (%)

1. Pelaksanaa a Jumlah rencana tata 114,967,36 96,12 94,34 100 100

SUBSTANSI INTI/ INDIKATOR Keuangan (%) Fisik (%)

PROGRAM PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG

3.2 Bidang Pertanahan

3.2.1 Arah Kebijakan

3.2.3 Kegiatan Prioritas Nasional

Prioritas Nasional 4: Penanggulangan Kemiskinan

Program Pengelolaan Pertanahan Nasional

Jumlah bidang tanah yang diredistribusi (bidang) 138.750 101,5 123,80

terluar dan paska konflik

4.1.1 Deskripsi Singkat Penyusunan Indikator Outcome

4.1.2 Tujuan dan Manfaat

4.1.3 Identifikasi Pemangku Kepentingan (Stakeholders)

4.2 Hasil Perumusan Sementara Sistem Evaluasi Outcome

4.2.1 Sistem evaluasi outcome

4.2.2 Mekanisme evaluasi outcome

Tingkat Jumlah Dokumen Kebijakan Pelaksanaan Penyelen Keme

4.2.3 Penyusunan indeks komposit

Variabel Indikator Nilai Perhitungan nilai total

5.1.1 Kesimpulan Hasil Pemantauan Bidang Tata Ruang dan Pertanahan

5.1.2 Kesimpulan Hasil Evaluasi Bidang Tata Ruang dan Pertanahan

5.1.3 Kesimpulan Penyusunan Indikator Outcome Bidang Penyelenggaraan

5.2.1 Rekomendasi Penyelenggaraan Pemantauan Bidang Tata Ruang dan

5.2.2 Rekomendasi Penyelenggaraan Evaluasi Bidang Tata Ruang dan

5.2.3 Rekomendasi Penyusunan Indikator Outcome Bidang

II PRIORITAS BIDANG PENYELENGGARAAN PENATAAN RUANG

PRIORITAS BIDANG PENYELENGGARAAN

PROGRAM/ FISIK ANGGARAN

PROGRAM PENGELOLAAN PERTANAHAN NASIONAL

Pengkajian dan Berkurangnya jumlah Jumlah

Peningkatan Terwujudnya Pembinaan dan

LAPORAN PENGKAJIAN KASUS PERTANAHAN

LAPORAN KEGIATAN BERACARA DI

Kegiatan Beracara di Pengadilan 337

Pelayanan Penanganan Sengketa dan Konflik

REDISTRIBUSI TANAH OBYEK LANDREFORM

Anda mungkin juga menyukai