SEMANA 8
ÍNDICE
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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
APRENDIZAJES ESPERADOS
Se espera que al finalizar esta unidad el alumno identifique la sucesión de actos a través de los
que se concreta la actuación administrativa de manera tal que esté en condiciones de aplicar a
un caso concreto los principios en que se funda, distinguiendo cada una de las etapas en que
se desarrolla.
INTRODUCCIÓN
En esta unidad se estudiará una materia de gran importancia para el derecho administrativo,
que tiene relación con el procedimiento general que se emplea en los actos de la
administración y que está contenido en la Ley de Bases de Procedimiento Administrativo
(LBPA) 19.880; se comprenderá la orgánica de la ley, entendiendo sus instituciones y principios
para finalmente llegar a las etapas del procedimiento.
CONSIDERACIONES GENERALES
- La Ley General de Bases de Procedimiento Administrativo (LBPA) 19.880, regula una
estructura tipo o medular de todo procedimiento administrativo.
La Ley 19.880 no se aplica al Banco Central, empresas públicas creadas por ley y las
corporaciones de derecho privado.
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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El Artículo 4º de la Ley 19.880 señala los principios jurídicos a los cuales está sometido el
procedimiento administrativo, esté o no regulado por dicho cuerpo legal.
- Escrituración: el Artículo 5º de la LBPA, tanto los actos como el procedimiento
administrativo, deben expresarse por escrito.
- Gratuidad: de acuerdo al Artículo 6º, los actos de la administración serán gratuitas a los
interesados salvo disposición legal en contrario.
- Celeridad: contenido en el Artículo 7º, se refiere a hacer expeditos los trámites que debe
cumplir el expediente y remover los obstáculos que pudieran afectar la pronta y efectiva
decisión.
- Conclusivo: Artículo 8º implica que todo procedimiento administrativo está destinado a que
la administración dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestión de fondo, en la
cual exprese su voluntad.
- Las causales de abstención son tener interés personal en el asunto, tener parentesco,
amistad íntima o enemistad manifiesta, intervención como perito o testigo en el
procedimiento que se trate y tener relación de servicio con una persona natural o jurídica.
- No formalización: Artículo 13, inciso 1º, establece el principio de informalismo que se basa
en que el procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las
formalidades que se exijan sean aquellas indispensables para dejar constancia indubitada
de lo actuado y evitar perjuicios a particulares.
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- Inexcusabilidad: el Artículo 14 de la Ley 19.880 determina que la administración está
obligada a dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera
sea su forma de iniciación, es decir sin distinguir si fuere de oficio o a solicitud de parte.
- Impugnabilidad: el Artículo 15, inciso 1º dice que todo acto administrativo es impugnable
por el interesado mediante los recursos administrativos de reposición y jerárquico,
regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso de revisión y demás que establezcan las
leyes especiales.
- Transparencia y publicidad: el Artículo 16, inciso 1º de la Ley 19.880, determina que son
públicos los actos y las resoluciones de los órganos del Estado así como sus fundamentos y
los procedimientos que utilicen, sin embargo solo una ley de quórum calificado podrá
establecer la reserva o secreto de aquellos o de estos, cuando la publicidad afectare el
debido cumplimiento de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la
nación o el interés nacional.
administrativo terminal.
y finalización.
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c) Eximirse de presentar documentos: que no correspondan al procedimiento o que ya se
encuentre en poder de la administración.
e) Ser tratado con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios que habrán de
facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
h) Obtener información acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones
vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.
Capacidad: tendrán capacidad para actuar en la administración, además de las personas que
gocen de ella o la ejerzan con arreglo a las normas generales, los menores de edad para el
ejercicio y la defensa de aquellos, de sus derechos e intereses cuya actuación esté permitida
por el ordenamiento jurídico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria
potestad.
- Los que sin haber iniciado el procedimientos tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisión que el mismo adopte.
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Apoderados: los interesados podrán actuar por medio de apoderados, entendiéndose que
estos tienen todas las facultades necesarias para la consecución del acto administrativo, salvo
manifestación de la voluntad expresa en contrario.
El poder debe constar por escritura pública o en documento privado suscrito ante notario.
1. INICIACIÓN
De acuerdo al Artículo 28 de la LBPA, los procedimientos administrativos pueden iniciarse bajo
dos modalidades:
A. De oficio (por propia iniciativa de la administración). El Artículo 29 contempla tres casos en
que el procedimiento se iniciará de oficio:
a) Como consecuencia de una orden superior.
b) A petición de otros órganos.
c) Por denuncia.
El mismo Artículo 32 citado, continúa indicando que, sin embargo, antes de la iniciación del
procedimiento administrativo, el órgano competente, de oficio o a petición de parte podrá
adoptar las medidas correspondientes, “en los casos de urgencia y para la protección de
intereses implicados”.
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De la continuación del mismo artículo se desprende que estas últimos medidas de antes de la
iniciación del procedimiento deben ser confirmadas, modificadas o levantadas en la etapa de
iniciación que deberá efectuarse dentro de los 15 días siguientes a su adopción. De no
cumplirse ese plazo las medidas quedarán sin efecto.
2. INSTRUCCIÓN
El Artículo 34, inciso 1º define los actos de instrucción, sosteniendo que son aquellos
necesarios para la determinación, el conocimiento y la comprobación de los datos en virtud de
los cuales deba pronunciarse el acto.
El inciso 2º del mismo artículo respecto de estos actos de instrucción, que se realizarán de
oficio por el órgano que trámite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados
a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención o constituyan trámites legal o
reglamentariamente establecido.
El Artículo 35, inciso 1º, prescribe que los hechos relevantes para la decisión de un
procedimiento, podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho,
apreciándose en conciencia.
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2.3. MOMENTO DE PRUEBA
2.4. NOTIFICACIÓN
2.5. INFORMES
El Artículo 37 de la LBPA indica que: “Para los efectos de la resolución del procedimiento, se
solicitarán aquellos informes que señalen las disposiciones legales y los que se juzguen
necesarios para resolver, citándose el precepto que los exija o fundamentando en su caso, la
conveniencia de requerirlos”.
De acuerdo al Artículo 38, inciso 1º de la LBPA. Salvo disposición expresa en contrario los
informes serán facultativos y no vinculantes (obligatorios).
Para tales efectos se anunciará en el Diario Oficial o en un diario de circulación nacional con el
fin de que cualquier persona pueda examinar el procedimiento o la parte del mismo que se
indique (Artículo 39, inciso 1º y 2º de la LBPA).
3. FINALIZACIÓN
De acuerdo al Artículo 40 de la citada Ley 19.880, las causales de finalización del
procedimiento administrativo son las siguientes:
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a) Resolución final: constituye el modo ordinario de poner término al procedimiento
administrativo.
Decidirá las cuestiones planteadas por los interesados, de acuerdo al Artículo 42 de la LBPA.
El inciso 3º del Artículo 41, establece que en los procedimientos tramitados a solicitud del
interesado, la resolución deberá ajustarse a las peticiones formuladas por este, sin que en
ningún caso pueda agravar su situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la
administración de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si fuere procedente.
Contenido de la resolución: el inciso 4º del mismo Artículo 41, establece que las
resoluciones que pongan término al procedimiento administrativo contendrán:
La decisión que será fundada y los recursos que contra la misma procedan, órgano
administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin
perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.
c) La renuncia del derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no este prohibida
por el ordenamiento jurídico: es un modo anormal de terminar el procedimiento
administrativo mediante la cual el interesado manifiesta su voluntad de no continuar en el
procedimiento con el objeto de renunciar a sus derechos cuando ello no esté prohibido por
el ordenamiento jurídico.
Requiere que exista inactividad del interesado que la administración le advierta y que
transcurran los plazos señalados.
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e) Imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevinientes: es un
modo anormal de concluir el procedimiento administrativo que opera cuando desaparece
el sujeto del procedimiento, el objeto del procedimiento o bien como consecuencia de una
modificación legislativa.
COMENTARIO FINAL
El estudio de esta unidad tiene por objeto, que el alumno sea capaz de aplicar los conceptos,
principios y etapas que componen el procedimiento administrativo tratados en la Ley de Bases
de Procedimiento Administrativo a casos concretos, cotidianos en la administración pública ya
que muy probablemente en el ejercicio profesional de administradores públicos se vincularán
a más de un caso conocido por la administración. Por ello es relevante conocer en virtud de
qué disposición se sustancia, cuáles son sus etapas y mecanismos de resolución que a lo largo
de esta unidad se han tratado.
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REFERENCIAS
Celis, G. (2010). Curso de derecho administrativo. Santiago, Chile: Thomson Reuters Punto Lex.
Decreto con Fuerza de Ley 29. (2004). Fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la
http://bcn.cl/4u29
http://bcn.cl/4qyw
Ley 19.880. (2003). Establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos
http://bcn.cl/4ua9
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