KAJIAN MITIGASI BANGUNAN TINGGI TERHADAP

POTENSI BENCANA GEMPABUMI DI ZONA SESAR GUNA

MENGEVALUASI ARAH INVESTASI PEMBANGUNAN
KOTA SURABAYA

Usulan Penelitian untuk Tesis S-2

Program Studi Magister Manajemen Bencana

Diajukan Oleh:
ELOK WURI SAFITRI

18/435231/PMU/09742

kepada

PROGRAM STUDI MAGISTER MANAJEMEN BENCANA

SEKOLAH PASCASARJANA
UNIVERSITAS GADJAH MADA
2019
 LEMBAR PENGESAHAN

Proposal Tesis

KAJIAN MITIGASI BANGUNAN TINGGI TERHADAP POTENSI

BENCANA GEMPABUMI DI ZONA SESAR GUNA MENGEVALUASI
ARAH INVESTASI PEMBANGUNAN KOTA SURABAYA

Diajukan oleh:
Elok Wuri Safitri
18/435231/PMU/09742

Telah Disetujui oleh:

Pembimbing Utama

Prof. Ir. Teuku Faisal Fathani, S.T., M.T., Ph.D. ( )

Pembimbing Pendamping

Dr. Retnadi Heru Jatmiko, M.Sc. ( )

ii
 DAFTAR ISI

LEMBAR PENGESAHAN .................................................................................... ii

DAFTAR ISI .......................................................................................................... iii

DAFTAR TABEL ................................................................................................... v

DAFTAR GAMBAR ............................................................................................. vi

BAB I PENDAHULUAN ....................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang ....................................................................................1

1.2 Rumusan Masalah ...............................................................................5

1.3 Tujuan Penelitian ................................................................................6

1.4 Keaslian Penelitian .............................................................................6

1.5 Manfaat Penelitian ..............................................................................7

BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN LANDASAN TEORI ............................. 11

2.1 Tinjauan Pustaka ...............................................................................11

2.1.1. Kawasan Rawan Bencana .....................................................11

2.1.2. Bangunan Gedung .................................................................18

2.1.3. Mitigasi pada Bangunan ...................................................................27

2.1.4. Investasi Pembangunan .........................................................29

2.1.5. Telaah RTRW Kota Surabaya Tahun 2014-2034 pada Aspek

Bencana .................................................................................31

2.2 Landasan Teori .................................................................................33

2.2.1. Zonasi Kawasan Rawan Gempa Bumi ..................................33

2.2.2. Analisis Ancaman Jalur Sesar Aktif .....................................34

2.2.3. Perhitungan Dampak Kerugian Fisik Bangunan ...................35

2.2.4. Mitigasi dalam Penanggulangan Bencana ............................37

iii
 2.2.5. Evaluasi Investasi Pembangunan ..........................................38

2.3 Kerangka Pikir Penelitian .................................................................41

BAB III METODE PENELITIAN........................................................................ 43

3.1 Pemilihan Lokasi ..............................................................................43

3.2 Populasi dan Sampel .........................................................................45

3.2.1. Populasi .................................................................................45

3.2.2. Sampel...................................................................................46

3.3 Variabel Penelitian ............................................................................46

3.4 Definisi Operasional .........................................................................47

3.5 Alat dan Bahan..................................................................................49

3.6 Metode Pengambilan Data ................................................................49

3.6.1. Pengambilan Data Sekunder Titik Geodetik Sesar ...............49

3.6.2. Pengambilan Data Sekunder Informasi Geografis untuk

Zonasi Kawasan Rawan Bencana Gempabumi ....................50

3.6.3. Pengambilan Data Primer Bangunan Tinggi ........................50

3.6.4. Pengambilan Data Primer terhadap Sampel Penelitian.........50

3.7 Metode Analisis Data........................................................................51

3.7.1. Analisis Scoring ....................................................................51

3.7.2. Analisis Spasial Weighted Overlay .......................................52

3.7.3. Content Analysis ...................................................................53

3.7.4. Analytical Hierarchy Process (AHP) ....................................53

3.8 Metode Penyajian Data .....................................................................54

3.9 Alur Penelitian ..................................................................................56

3.10 Jadwal Pelaksanaan Penelitian..........................................................56

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................... 58

iv
 DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Data Jumlah Hotel dan Jumlah Kunjungan Kota Surabaya ... 4

Tabel 1.2 Penelitian Sebelumnya ........................................................... 8

Tabel 2.1 Klasifikasi Bangunan Gedung ............................................. 21

Tabel 3.1 Variabel Penelitian ............................................................... 46

Tabel 3.2 Definisi Operasional Variabel Penelitian ............................. 48

Tabel 3.3 Alat dan Bahan Penelitian .................................................... 49

Tabel 3.4 Parameter Kawasan Rawan Bencana Gempa Bumi ............ 51

Tabel 3.5 Skoring Informasi Geologi untuk KRB Gempa Bumi ......... 51

Tabel 3.6 Jadwal Pelaksanaan Penelitian ............................................. 56

v
 DAFTAR GAMBAR

Gambar 1.1 Laju Geser Segmen Sesar di Pulau Jawa dan Segmentasi
yang Berada di Kota Surabaya ............................................... 2

Gambar 1.2 Peta Rencana Pola Ruang Kota Surabaya .............................. 3

Gambar 2.1 Visualisasi Perbandingan antara fault rock, fault zone dan
relay zone ............................................................................. 16

Gambar 2.2 Kerangka Pikir Penelitian .................................................... 42

Gambar 3.1 Peta Administrasi Kota Surabaya ........................................ 45

Gambar 3.2 Alur Tahapan Penelitian....................................................... 57

vi
 BAB I
PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Perubahan bentukan muka bumi diakibatkan adanya suatu gaya dari dalam

dan luar permukaan yang mendorong terjadinya proses geologi. Adanya gaya tekan

yang sangat cepat dari dalam permukaan bumi akibat tenaga endogen,

menyebabkan lapisan bumi tidak sempat melipat sehingga cenderung merekah

menghasilkan patahan atau sesar. Menurut Buku Peta Sumber dan Bahaya Gempa

Indonesia Tahun 2017, terjadi peningkatan jumlah sesar aktif dari data tahun 2010

yaitu 53 sesar menjadi sebanyak 295 sesar aktif yang teridentifikasi sebagai sumber

gempabumi yang tersebar di wilayah Indonesia. Dari jumlah total sesar aktif

tersebut sebanyak 47 sesar berada di Pulau Jawa.

Rekaman seismik Pulau Jawa cenderung lebih tenang dibandingkan Pulau

Sumatera. Meskipun begitu, tercatat adanya gempabumi besar yang berasal dari

zona subduksi yang mengakibatkan tsunami diantaranya Gempa Pacitan 7,8 SR

tahun 1994 (Abercrombie dkk. dalam PUSGEN, 2017) dan Pangandaran 7,8 SR

pada tahun 2006 (Ammon dkk, 2006; Fujii and Satake, 2006 dalam PUSGEN,

2017). Selain itu gempabumi dangkal bersumber di daratan sering terjadi dan

memiliki tingkat risiko bencana gempabumi yang sangat tinggi akibat wilayah

permukiman di Jawa yang sangat padat. Menurut Buku Peta Sumber dan Bahaya

Gempa Indonesia tahun 2017, karakteristik jalur sesar aktif di Pulau Jawa

menunjukkan dominasi sesar geser dan sesar naik, sedangkan sisanya berupa sesar

turun dengan jumlah yang lebih sedikit. Menurut lokasinya di Provinsi Jawa bagian

1
Tengah dan Timur, struktur sesar naik diantaranya pada zona Sesar Kendeng dan

Sesar Semarang (keduanya tersambung di sebelah Barat Sesar Kendeng). Adapun

struktur sesar turun ditunjukkan pada zona Sesar Pasuruan dan Probolinggo.

Gambar 1.1 Laju Geser Segmen Sesar di Pulau Jawa dan Segmentasi yang
Berada di Kota Surabaya
Sumber: PUSGEN, 2017

Jalur sesar aktif Kendeng yang memanjang dari Jawa Tengah hingga Jawa

Timur memiliki beberapa pembagian segmen, yang mana dua di antaranya melintas

di wilayah Kota Surabaya yaitu Sesar Surabaya (membentang di sisi Utara) dan

Sesar Waru (membentang di sisi Selatan). Kedua sesar tersebut memiliki

pergerakan 0,05 milimeter per tahun dengan prakiraan menimbulkan gempabumi

dangkal daratan dengan kekuatan gempabumi maksimal sebesar M 6,5. (PUSGEN,

2017). Meskipun belum mengalami kejadian gempabumi besar pada abad 20, Kota

Surabaya sebagai kota terbesar ke dua di Indonesia setelah DKI Jakarta, dengan

jumlah penduduk sebesar 3,07 juta jiwa dan total luas wilayah sebesar 326,36 km2

2
memiliki persentase lahan non-Ruang Terbuka Hijau (RTH) berdasarkan rencana

pola ruang RTRW Kota Surabaya Tahun 2014-2034 sebesar 86,27% dan lahan

RTH sebesar 13,73%. Hal ini menunjukkan tingginya alokasi pola ruang sebagai

lahan terbangun, termasuk di dalamnya lahan terbuka non-RTH untuk peruntukkan

permukiman, perumahan, perdagangan dan jasa, industri dan pergudangan,

penggunaan lahan mixed use serta fasilitas umum. Sehingga dari sudut padang

pengembangan pola ruang tersebut mengindikasikan tingginya potensi kerentanan

fisik di wilayah Kota Surabaya terhadap potensi bencana gempabumi.

Gambar 1.2 Peta Rencana Pola Ruang Kota Surabaya

Sumber: Peraturan Daerah No. 12 Tahun 2014 tentang
RTRW Kota Surabaya Tahun 2014-2034

Fakta lain terkait Kota Surabaya yang berhasil berkembang sebagai liveable

city dan disejajarkan dengan kota-kota besar dunia seperti Hamburg (Jerman),

Kazan (Rusia), dan Tokyo (Jepang) dibuktikan dengan berbagai penghargaan

internasional yang diperoleh dalam kurun waktu tahun 2016-2018. Penghargaan

3
tersebut didasari atas pencapaian Kota Surabaya di beberapa bidang seperti

Pelabuhan Tanjung Perak sebagai pelabuhan internasional, single windows e-

government, peningkatan fasilitas heritage tourism sekaligus peningkatan fasilitas

penunjang pariwisata seperti pembangunan perhotelan baru yang mencapai 233

hotel (data BPS Surabaya dalam Angka, 2018) serta terselenggaranya event besar

yang mampu menarik wisatawan lokal dan internasional. Hal ini menunjukkan

tingginya kunjungan Kota Surabaya yang dilihat dari jumlah tamu hotel berbintang

dan hotel non-berbintang pada akhir tahun 2017 sebanyak 337.250 tamu domestik

dan 12.110 tamu asing. Lebih rincinya tersajikan dalam Tabel 1.1. Sehingga Kota

Surabaya merupakan kota yang penting bagi warga penduduk dan wisatawannya,

tetapi hal ini juga memiliki nilai kerentanan sosial terhadap potensi bencana

gempabumi.

Tabel 1.1 Data Jumlah Hotel dan Jumlah Kunjungan Kota Surabaya
Tahun
Klasifikasi Data 2015 2016 2017
Jumlah Hotel (unit) 125 189 233
Jumlah Kunjungan
Tamu Asing dan
101.019 463.147 349.360
Domestik per akhir
tahun (jiwa)
Sumber: BPS Kota Surabaya Dalam Angka Tahun 2016, 2017, dan 2018

Kerugian atas potensi bencana gempabumi di Kota Surabaya akan sangat

besar mengingat kondisi tersebut diperparah dengan belum adanya hasil kajian

terkait kawasan rawan bencana (KRB) gempabumi yang seharusnya dapat

menentukan arahan mitigasi maupun upaya tanggap darurat yang dapat dilakukan

segenap warga maupun wisatawan di Kota Surabaya. Oleh karena itu dibutuhkan

pemetaan spasial di sepanjang jalur sesar dan pendekatan partisipatif stakeholder

4
dalam menentukan arah investasi pembangunan yang mengevaluasi kebijakan

investasi yang belum berbasis mitigasi bencana akibat potensi gempabumi. Hal

tersebut bertujuan untuk dapat meminimalisir kerugian fisik maupun hilangnya

nyawa akibat potensi gempabumi yang bersumber dari sesar aktif sesuai klasifikasi

zona KRB yang tersusun. Selain itu, adanya rekomendasi arah investasi

pembangunan bermanfaat untuk mengintegrasikan rencana tata ruang dengan

potensi karawanan bencana gempabumi sehingga meningkatkan rencana tata ruang

wilayah (RTRW) Kota Surabaya yang mengakomodir aspek kebencanaan sehingga

implementatif dan dapat diacu dengan baik oleh para pemangku kepentingan.

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang penelitian maka yang menjadi rumusan masalah

yaitu:

a. Bagaimana zonasi gempabumi akibat potensi Sesar Surabaya dan Sesar

Waru di Kota Surabaya?

b. Bagaimana kualitas bangunan tinggi yang berada di jalur sesar terhadap

potensi gempabumi?

c. Bagaimana ketentuan pengendalian pemanfaaan ruang pada zonasi

gempabumi?

d. Bagaimana arah investasi pembangunan dan evaluasi kebijakannya di Kota

Surabaya terhadap potensi gempabumi akibat sesar?

5
1.3 Tujuan Penelitian
Berdasarkan rumusan masalah yang mendorong dilakukannya penelitian ini,

maka langkah-langkah yang dibutuhkan untuk memulai penelitian yaitu terbagi

dalam tujuan penelitian sebagai berikut:

a. Mengkaji zonasi dan luasan zona gempabumi di sepanjang jalur sesar di

Kota Surabaya melalui pengolahan data spasial.

b. Melakukan identifikasi dan penilaian kualitas bangunan tinggi yang berada

di sepanjang jalur sesar di wilayah Kota Surabaya

c. Merumuskan ketentuan pengendalian pemanfaaan ruang pada zonasi

gempabumi.

d. Merumuskan rekomendasi arah investasi pembangunan dan evaluasi

kebijakan investasi pembangunan Kota Surabaya yang mitigatif terhadap

potensi sesar.

1.4 Keaslian Penelitian

Penelitian terkait kajian mitigasi telah banyak dilakukan, tetapi mitigasi pada

bangunan tinggi hasil investasi pembangunan belum pernah dilakukan sebelumnya.

Adapun penelitian terdahulu yang mendukung penelitian ini dilakukan yaitu

penelitian tentang jalur sesar aktif yang teridentifikasi di wilayah Kota Surabaya

yang bernama Sesar Surabaya dan Sesar Waru dalam Buku Peta Sumber dan

Bahaya Gempa Indonesia Tahun 2017 yang disusun oleh Pusat Studi Gempa

Nasional dan Pusat Litbang Perumahan dan Permukiman, Balitbang Kementerian

PUPR. Selanjutnya lokasi jalur Sesar Surabaya dan Sesar Waru teridentifikasi

6
dalam penelitian yang dilakukan oleh Widodo (2017). Adapun beberapa penelitian

dan hasil publikasi dengan topik sejenis dapat dilihat pada Tabel 1.2.

1.5 Manfaat Penelitian

a. Manfaat Teoritis

Secara teoritis, penelitian ini bermanfaat untuk memberikan sumbangan

pengetahuan dalam bidang manajemen bencana, khususnya tentang upaya

mitigasi bangunan tinggi yang erat hubungannya dalam arahan investasi

pembangunan di wilayah Kota Surabaya.

b. Manfaat Praktis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat menghasilkan zonasi KRB bencana

gempabumi akibat sesar aktif yang teridentifikasi pada tahun 2017 sehingga

mendorong perumusan upaya mitigasi struktural maupun non-struktural

yang dapat dilakukan oleh pemerintah Kota Surabaya dengan cara

mengintegrasikannya dalam rencana pembangunan maupun mengakomodir

upaya tersebut dalam rencana tata ruang yang berbasis risiko bencana.

7
 Tabel 1.2 Penelitian Sebelumnya

No. Judul Tujuan Metode Penelitian Hasil

1 Identifikasi Patahan Penelitian ini merupakan Kajian dengan mikrotremor menunjukkan Memiliki objek penelitian yang
Lokal Menggunakan penelitian eksploratif bahwa keberadaan sesar Kali Surabaya yang sama yaitu membahas potensi
Metode untuk mencari berarah Selatan Barat Daya – Utara Timur laut gempa bumi akibat sesar di Kota
Mikrotremor karakteristik fisik dan terdeteksi dari data mikrotremor dengan Surabaya.
(Riyantiyo, N. D., teknis tanah di sekitar lapisan tanah lunak cukup tebal di beberapa
Widodo, A., dan sesar aktif. tempat di Surabaya. Kajian detail mikrotremor
Bahri, A. S., 2017) dan kajian magnetotelurik dibutuhkan untuk
memprediksi ketebalan tanah lunak.
2 Aplikasi Metode Penelitian ini bertujuan Penelitian dilakukan di 45 titik di surabaya Berdasarkan hasil pengolahan dapat
Multichannel untuk mengetahui hasil dengan metode multichannel analysis of ditarik kesimpulan bahwa
Analysis Of Surface pemodelan nilai Vs serta surface wave karena ketepatan dan resolusi mayoritas daerah Surabaya
Wave (MASW) kondisi tapak lokal yang tinggi pada struktur dekat permukaan. khususnya daerah Utara lebih
Sebagai Evaluasi Surabaya. Penelitian ini menggunakan 24 geophone yang berisiko terhadap efek gempa bumi.
Tapak Lokal disusun memanjang dengan jarak 4 m dan Hal ini menjadi masukan
Surabaya jarak offset 5 m. Akuisisi dilakukan dengan 5 pertimbangan arah kebjiakan
(Indanartha, N. G., kali shot dan dilakukan dengan durasi stacking investasi sebagai bagian tahapan
Warnana, D. D., & count 3 kali. penelitian yang akan dilakukan.
Widodo, A., 2018)
3 Membangun Penelitian ini memiliki Penelitian ini menilai tingkat pengurangan Membahas potensi ancaman gempa
Ketahanan Kota fokus utama untuk risiko bencana dalam rencana pembangunan bumi di Kota Surabaya
Terhadap Gempa di melakukan perubahan kota, efektifitas manajemen kota, efektifitas
Surabaya Melalui pada aturan-aturan lembaga kota merespon bencana, kerjasama
Regulasi pembangunan di Kota kelembagaan dengan organinsasi dan
Pembangunan Surabaya untuk pemangku kepentingan, serta menilai
(Penelitian meningkatkan ketahanan pelaksanaan good governance di Kota
Unggulan Dosen: kota terhadap gempa di Surabaya yang mendukung ketahanan kota
Ketua Tim Peneliti masa depan. terhadap potensi ancaman gempa bumi.

8
No. Judul Tujuan Metode Penelitian Hasil
Adjie Pamungkas,
2017)
4 Asesmen Penelitian ini ditekankan Cara melakukan penilaian untuk mengetahui Melakukan penilaian kerentanan
Kerentanan pada upaya pengurangan kondisi kerentanan gedung terhadap gempa bangunan gedung di Kota
Bangunan Terhadap risiko bencana akibat terbagi menjadi dua, yaitu pemeriksaan secara Surabaya.
Ancaman Gempa gempa melalui upaya cepat (Rapid Visual Screening) dan
Dengan Aplikasi preventive dengan pemeriksaan secara mendetail.
dan Pemetaannya di pemetaan
Surabaya kondisi kerentanan
(Wahyuni, dkk., gedung terhadap bahaya
2017) gempa. Adanya aplikasi
smartphone khusus yang
diberi nama RViSITS
digunakan untuk
mempermudah dan
mempercepat proses
pemeriksaan dan hasil
asesmen dikirim melalui
internet, dan server yang
berfungsi sebagai
pengumpul dan pengolah
data.
5 Pemantauan Penelitian ini ditekankan Metode dan teknik yang digunakan adalah: Mengamati karakteristik perubahan
Deformasi pada pemantauan analisa data Synthetic Arpeture Radar (SAR) geofisik tanah di Kota Surabaya.
Permukaan di Kota deformasi permukaan dengan teknik DInSAR dan time-series, survei Hal ini sebagai masukan
Surabaya yang terjadi di kota GNSS, dan survei micro-gravity. Dari hasil pertimbangan pada penetapan
Menggunakan Surabaya secara kontinyu awal analisa DInSAR (Mei 2015 – Mei 2017) zonasi ancaman gempa bumi akibat
Metode Geodetik menggunakan metode terlihat adanya deformasi permukaan di kota sesar aktif di Kota Surabaya.
Terintegrasi Geodetik terintegrasi. Surabaya dalam bentuk penurunan muka tanah

9
 No. Judul Tujuan Metode Penelitian Hasil
(Penelitian (subsidence) dan kenaikan muka tanah (uplift)
Unggulan Dosen: yang terukur sebagai nilai Line of Sight (LOS)
Ketua Tim Peneliti displacement sebesar -60mm sampai
Ira Mutiara +60mm. Survei micro-gravity tahap dua
Anjasmara, 2017) dilakukan pada bulan Oktober 2017 dengan
metode grid dan jumlah titik pengamatan 100.
Sebagai langkah validasi, akan dilakukan
perbandingan hasil dari ketiga metode yang
digunakan.
Sumber: Sintesis Berbagai Sumber, 2019

10
 BAB II

TINJAUAN PUSTAKA DAN LANDASAN TEORI

2.1 Tinjauan Pustaka

2.1.1. Kawasan Rawan Bencana

Menurut Keppres No. 32 Tahun 1990 tentang Pengelolaan Kawasan

Lindung, bahwa kawasan rawan bencana alam merupakan kawasan yang sering

atau berpotensi tinggi mengalami bencana alam. Kawasan ini adalah bagian dari

kawasan lindung yang bertujuan untuk melindungi manusia dan kegiatannya dari

bencana dengan kriteria kawasan yang memiliki paparan tinggi dan intensitas

kejadian tinggi dan intensitas kejadian tinggi terhadap suatu ancaman bencana

tertentu seperti halnya terhadap ancaman erupsi gunungapi, gempa bumi, tsunami,

tanah longsor, dan lain-lain. Pada Keppres tersebut menuturkan perlu adanya

pengendalian kawasan lindung yang memperbolehkan kegiatan penelitian

eksplorasi mineral maupun aspek hidrologi yang berfungsi untuk mencegah

terjadinya bencana.

2.1.1.1 Kawasan Rawan Bencana Gempabumi

Dapat dipahami bahwa masing-masing kawasan rawan bencana

ditentukan dari jenis ancaman bencananya. Oleh karena itu dalam penelitian

ini, erat kaitannya jalur sesar aktif terhadap ancaman gempa bumi, sehingga

karakteristik kawasan rawan bencana akibat sesar akan terdefinisi melalui

Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 21/PRT/M/2007 tentang

Pedoman Penataan Ruang Kawasan Rawan Letusan Gunung Berapi dan

11
Gempabumi, yang mana memiliki tipologi karakteristik fisik kawasan yang

dijabarkan sebagai berikut.

a. Tipe A

Kawasan ini berlokasi jauh dari daerah sesar yang rentan

terhadap getaran gempa. Kawasan ini juga dicirikan dengan adanya

kombinasi saling melemahkan dari faktor dominan yang berpotensi

untuk merusak. Bila intensitas gempa tinggi (Modified Mercalli

Intensity / MMI VIII) maka efek merusaknya diredam oleh sifat fisik

batuan yang kompak dan kuat.

b. Tipe B

Faktor yang menyebabkan tingkat kerawanan bencana gempa

pada tipe ini tidak disebabkan oleh satu faktor dominan, tetapi

disebabkan oleh lebih dari satu faktor yang saling mempengaruhi,

yaitu intensitas gempa tinggi (MMI VIII) dan sifat fisik batuan

menengah. Kawasan ini cenderung mengalami kerusakan cukup parah

terutama untuk bangunan dengan konstruksi sederhana.

c. Tipe C

Terdapat paling tidak dua faktor dominan yang menyebabkan

kerawanan tinggi pada kawasan ini. Kombinasi yang ada antara lain

adalah intensitas gempa tinggi dan sifat fisik batuan lemah; atau

kombinasi dari sifat fisik batuan lemah dan berada dekat zona sesar

cukup merusak. Kawasan ini mengalami kerusakan cukup parah dan

12
 kerusakan bangunan dengan konstruksi beton terutama yang berada

pada jalur sepanjang zona sesar.

d. Tipe D

Kerawanan gempa diakibatkan oleh akumulasi dua atau tiga

faktor yang saling melemahkan, kawasan dengan kemiringan lereng

curam, intensitas gempa tinggi dan berada sepanjang zona sesar

merusak; atau berada pada kawasan dimana sifat fisik batuan lemah,

intensitas gempa tinggi, di beberapa tempat berada pada potensi

terdampak tsunami cukup merusak. Kawasan ini cenderung

mengalami kerusakan parah untuk segala bangunan dan terutama

yang berada pada jalur sepanjang zona sesar.

e. Tipe E

Kawasan ini merupakan jalur sesar yang dekat dengan

episentrum yang dicerminkan dengan intensitas gempa yang tinggi,

serta di beberapa tempat berada pada potensi terdampak tsunami

merusak. Sifat fisik batuan dan kelerengan lahan juga pada kondisi

yang rentan terhadap goncangan gempa. Kawasan ini mempunyai

kerusakan fatal pada saat gempa.

f. Tipe F

Kawasan ini berada pada kawasan terdampak tsunami sangat

merusak dan di sepanjang zona sesar sangat merusak, serta pada

daerah dekat dengan episentrum di mana intensitas gempabumi tinggi.

Kondisi ini diperparah dengan sifat fisik batuan lunak yang terletak

13
 pada kawasan morfologi curam sampai dengan sangat curam yang

tidak kuat terhadap guncangan gempa. Kawasan ini mempunyai

kerusakan fatal pada saat gempabumi.

Pada kawasan rawan gempabumi yang telah terbentuk zona dan

tipologi kawasan, selanjutnya diatur pengendalian pemanfaatan ruang

kawasan rawan gampabumi. Prinsip pengendalian pemanfaatan ruang ini

yaitu guna mewujudkan ketertiban tata ruang di kawasan tersebut agar

sesuai dengan fungsi kawasan dan tidak menyalahi rencana tata ruang.

Pengendalian pemanfaatan ruang kawasan gempabumi ini berupa arahan-

arahan peraturan zonasi, perizinan, pemberian insentif dan disinsentif serta

pengenaan sanksi terhadap setiap pelanggaran terhadap peruntukkan ruang

dan kegiatan pembangunan di kawasan rawan gempabumi (Peraturan

Menteri Pekerjaan Umum Nomor 21/PRT/M/2007 BAB IV).

Acuan penyusunan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang

atau substansi dari isi peraturan zonasi pada kawasan gempabumi

dijabarkan untuk masing-maisng tipe kawasan rawan gempabumi sebagai

berikut:

a. Tipe A

Pada kawasan rawan gempa bumi tipe A untuk kawasan

perkotaan dapat juga dikembangkan kegiatan perdagangan dan

perkantoran, permukiman, hutan kota, pariwisata, serta industri

dengan tingkat kerentanan rendah. Begitu pula dengan kawasan rawan

gempa bumi di perdesaan. Kegiatan pertanian, perikanan,

14
 pertambangan rakyat, permukiman, perdagangan dan perkantoran,

perkebunan, dan kehutanan dapat dilakukan syarat-syarat tingkat

kerentanan rendah.

b. Tipe B

Kawasan rawan gempa bumi tipologi B dapat dikembangkan

untuk kegiatan budi daya seperti pada kawasan rawan gempa bumi

tipologi A namun harus memenuhi syarat-syarat tingkat kerentanan

sedang dan rendah.

c. Tipe C

Kawasan rawan gempa bumi tipologi C juga dapat

dikembangkan untuk kegiatan budi daya seperti pada kawasan rawan

gempa bumi tipologi A maupun B, namun kegiatan pertambangan

tidak boleh dilakukan pada kawasan tipologi C. Syarat-syarat tingkat

kerentanan yang harus dipenuhi pada kawasan rawan gempa bumi

tipologi ini adalah tingkat kerentanan sedang dan tinggi.

d. Tipe D

Pada kawasan rawan gempa bumi tipologi D tidak

diperbolehkan mengembangkan kegiatan budi daya mengingat tingkat

kerawanan akibat gempa dapat membahayakan. Namun kegiatan

pariwisata (wisata sosiokultural dan agro-kultural) masih dapat

dikembangkan secara terbatas dengan ketentuan bangunan tahan

gempa, (kerentanan sedang dan tinggi).

15
 e. Tipe E

Kawasan rawan gempa bumi tipologi E tidak dapat

dikembangkan untuk kegiatan budi daya mengingat tingkat bahaya

yang diakibatkan sangat tinggi. Kawasan ini mutlak harus dilindungi.

f. Tipe F

Seperti pada kawasan rawan gempa bumi tipologi E, kawasan

rawan gempa bumi tipologi F juga tidak dapat dikembangkan untuk

kegiatan budi daya mengingat tingkat bahaya yang diakibatkan sangat

tinggi. Untuk itu penggunaan ruang diutamakan sebagai kawasan

lindung.

2.1.1.2 Zonasi Sesar

Menurut Chields, dkk. (2009) yang melakukan pemodelan sesar

pada lapisan batuan menjabarkan bahwa terdapat karakteristik struktur

setiap tahapan perubahan zona sesar yang meliputi fault rock, fault zone,

relay zone, dan damage zone. Guna mempermudah pemahaman dalam

membedakan istilah tersebut, maka dapat dilihat pada Gambar 2.1.

Gambar 2.1 Visualisasi Perbandingan antara fault rock, fault zone

dan relay zone
Sumber: Chields, dkk., 2019

16
 Berdasarkan fokus penelitian yang berupa zonasi sesar maka

penjabaran akan dibatasi pada penentuan zona sesar dari penelitian yang

dilakukan Chields, dkk. (2009). Fault zone atau zona sesar didefinisikan

sebagai sebuah sistem dari beberapa segemen sesar yang berinteraksi dan

bertautan satu dengan yang lain serta ukurannya yang terbatas pada

penampang atau volume batuan yang relatif tipis (Peacock, dkk. (2000)

dalam Childs, dkk., 2009). Manifestasi umum dari zona sesar bahwa

merupakan jaringan “anastomosing” atau jaringan yang saling menyatu

atau berfusi menjadi satu (sehingga cukup sulit untuk dibedakan) yang

melalui permukaan bidang gelincir dan fault rock.

Studi kasus berkembangnya zona sesar yaitu apabila terdapat

panjang gelombang sebesar 100 m dengan irregularity amplitudo sepanjang

1 m maka dapat menyebabkan perubahan/perpindahan high strain sesar

sebesar 10 cm. Keberagaman zona sesar dan ketebalan dari fault rock secara

langsung lebih dipengaruhi aspek geometri sesar dan aspek segmentasi

dibandingkan akibat dinding batuan dan kondisi reologi material batuan di

lapisan tanah (Chields, dkk., 2009).

Pada penelitian yang dilakukan oleh Hiskiawan (2009) dalam

pengukuran zona sebaran konduktif dengan VLF-EM (very low frequency-

electro magnetic) pada lintasan sesar di kawasan permukiman Desa

Renokenongo Kabupaten Sidoarjo menunjukkan adanya deformasi rupa

bumi berupa patahan dan rekahan kuat dan aktif di interval zona sesar yaitu

17
 pada 5 m dengan kedalaman 30 m;10 m dengan kedalaman 60 m, sedangkan

pada jarak lintasan 300-400 m fenomena tidak cukup kuat terindikasi

adanya rekahan dan patahan.

2.1.2. Bangunan Gedung

Bangunan didefinisikan sebagai wujud fisik hasil pekerjaan konstruksi yang

menyatu dengan tempat kedudukannya, sebagian atau seluruhnya berada di atas

dan/atau di dalam tanah atau air. Bangunan berfungsi sebagai tempat manusia

melakukan kegiatannya, baik untuk hunian atau tempat tinggal, kegiatan

keagamaan, kegiatan usaha, kegiatan sosial, budaya, maupun kegiatan khusus.

(Undang-undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung). Adapun

bangunan gedung yang didirikan pada daerah lokasi bencana wajib memenuhi

persyaratan bangunan gedung berupa persyaratan administratif dan persyaratan

teknis yang ditetapkan pemerintah daerah sesuai kondisi sosial dan budaya

setempat. Bangunan gedung pasti dilengkapi akses evakuasi kondisi darurat

sehingga harus disediakan sistem peringatan bahaya bagi pengguna, pintu keluar

darurat, dan jalur evakuasi apabila terjadi bencana kebakaran dan/atau bencana

lainnya, kecuali rumah tinggal.

Dalam Undang-undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung,

perihal wewenang pemerintah daerah untuk mengatur setiap bangunan gedung yang

berada di daerah bencana di wilayahnya, maka adanya proses penentuan lokasi

daerah bencana dan penetapan larangan membangun pada batas waktu tertentu atau

tak terbatas dengan pertimbangan keselamatan dan keamanan demi kepentingan

18
umum atau menetapkan persyaratan khusus tata cara pembangunan apabila daerah

tersebut telah dinilai tidak membahayakan. Selain itu pemeriksaan berkala pada

bangunan gedung yang berada di daerah bencana wajib dilakukan apabila adanya

perubahan fungsi bangunan gedung, atau karena adanya bencana yang berdampak

penting pada keandalan bangunan gedung, seperti kebakaran dan gempa.

2.1.2.1 Klasifikasi Bangunan

Menurut Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang

peraturan pelaksanaan Undang-undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang

Bangunan Gedung, klasifikasi bangunan gedung dibagi menjadi beberapa

klasifikasi berdasarkan tingkat kompleksitas, tingkat permanensi, tingkat

risiko kebakaran, zonasi gempa, lokasi, ketinggian dan/atau kepemilikan

sebagaimana penjelasan berikut ini.

a. Klasifikasi berdasarkan tingkat kompleksitas meliputi bangunan

gedung sederhana, bangunan gedung tidak sederhana, dan bangunan

gedung khusus.

b. Klasifikasi berdasarkan tingkat permanensi meliputi bangunan

gedung permanen, bangunan gedung semi permanen, dan bangunan

gedung darurat atau sementara.

c. Klasifikasi berdasarkan tingkat risiko kebakaran meliputi bangunan

gedung tingkat risiko kebakaran tinggi, tingkat risiko kebakaran

sedang, dan tingkat risiko kebakaran rendah.

d. Klasifikasi berdasarkan zonasi gempa meliputi tingkat zonasi gempa

yang ditetapkan oleh instansi yang berwenang.

19
 e. Klasifikasi berdasarkan lokasi meliputi bangunan gedung di lokasi

padat, bangunan gedung di lokasi sedang, dan bangunan gedung di

lokasi renggang.

f. Klasifikasi berdasarkan ketinggian meliputi bangunan gedung

bertingkat tinggi, bangunan gedung bertingkat sedang, dan

bangunan gedung bertingkat rendah.

g. Klasifikasi berdasarkan kepemilikan meliputi bangunan gedung

milik negara, bangunan gedung milik badan usaha, dan bangunan

gedung milik perorangan.

Adapun dalam menetapkan persyaratan bangunan gedung yang

dibangun di lokasi bencana, dilakukan dengan mempertimbangkan fungsi

bangunan gedung, keselamatan pengguna dan kesehatan bangunan

gedung, dan sifat permanensi bangunan gedung yang diperkenankan.

Selain itu manajemen penanggulangan bencana atau keadaan darurat

termasuk di dalamnya penyediaan rencana tindak darurat penanggulangan

bencana pada bangunan gedung. Bangunan gedung tertentu misalnya

memiliki jumlah penghuni lebih dari 500 orang, atau luas lebih dari 5.000

m², dan/atau ketinggian di atas 8 (delapan) lantai. Adapula yang dimaksud

dengan bangunan gedung untuk kepentingan umum yaitu hotel,

perkantoran, mal dan apartemen.

Dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 29 Tahun 2006

tentang pedoman persyaratan teknis bangunan gedung, penentuan

klasifikasi bangunan gedung yang ditentukan berdasarkan fungsi yang

20
 digunakan dalam perencanaan, pelaksanaan, atau perubahan yang

diperlukan pada bangunan gedung meliputi pembagian klas pada Tabel 2.1

berikut ini.

Tabel 2.1 Klasifikasi Bangunan Gedung

Klasifikasi Terminologi Klas Sub-Klas Terminologi Sub-Klas
Klas 1 Bangunan gedung hunian Klas 1a: bangunan gedung Berupa:
biasa, yaitu berupa satu atau hunian tunggal  satu rumah tunggal; atau
lebih bangunan gedung  satu atau lebih bangunan
hunian gandeng, yang
masing-masing
bangunannya
dipisahkan dengan suatu
dinding tahan api,
termasuk rumah deret,
rumah taman, villa.
Klas 1b Berupa rumah asrama/kost,
rumah tamu, hostel, atau
sejenisnya dengan luas total
lantai kurang dari 300 m2
dan tidak ditinggali lebih
dari 12 orang secara tetap,
dan tidak terletak di atas
atau dibawah bangunan
hunian lain atau bangunan
klas lain selain tempat
garasi pribadi.
Klas 2 Bangunan gedung hunian yang terdiri atas 2 atau lebih unit hunian yang masing-masing
merupakan tempat tinggal terpisah.
Klas 3 Bangunan gedung hunian diluar bangunan klas 1 atau 2, yang umum digunakan sebagai
tempat tinggal lama atau sementara oleh sejumlah orang yang tidak berhubungan,
termasuk:
a. rumah asrama, rumah tamu, losmen ; atau
b. bagian untuk tempat tinggal dari suatu hotel atau motel; atau
c. bagian untuk tempat tinggal dari suatu sekolah; atau
d. panti untuk orang berumur, cacat, atau anak-anak; atau
e. bagian untuk tempat tinggal dari suatu bangunan perawatan kesehatan yang menampung
karyawan-karyawannya
Klas 4 Bangunan gedung hunian campuran yaitu tempat tinggal yang berada didalam suatu
bangunan klas 5, 6, 7, 8 atau 9 dan merupakan tempat tinggal yang ada dalam bangunan
tersebut.
Klas 5 Bangunan gedung kantor yaitu bangunan gedung yang dipergunakan untuk tujuan-tujuan
usaha profesional, pengurusan administrasi, atau usaha komersial, diluar bangunan klas 6,
7, 8, atau 9.
Klas 6 Bangunan gedung perdagangan yaitu bangunan gedung toko atau bangunan gedung lain
yang dipergunakan untuk tempat penjualan barang-barang secara eceran atau pelayanan
kebutuhan langsung kepada masyarakat, termasuk:
a. ruang makan, kafe, restoran; atau
b. ruang makan malam, bar, toko atau kios sebagai bagian dari suatu hotel atau motel; atau
c. tempat potong rambut/salon, tempat cuci umum; atau
d. pasar, ruang penjualan, ruang pamer, atau reparasi.
Klas 7 Bangunan gedung penyimpanan/gudang yaitu bangunan gedung yang dipergunakan
penyimpanan, termasuk:
a. tempat parkir umum; atau
b. gudang, atau tempat pamer barang-barang produksi untuk dijual atau cuci gudang.

21
 Klas 8 Bangunan gedung laboratorium, industri, pabrik, dan/atau bengkel mobil, yaitu bangunan
gedung laboratorium dan bangunan yang dipergunakan untuk tempat pemrosesan suatu
produksi, perakitan, perubahan, perbaikan, pengepakan, finishing, atau pembersihan
barang-barang produksi dalam rangka perdagangan atau penjualan.
Klas 9 Bangunan gedung umum Klas 9a Bangunan gedung
yaitu bangunan gedung perawatan kesehatan,
yang dipergunakan untuk termasuk bagian-bagian
melayani kebutuhan dari bangunan tersebut yang
masyarakat umum berupa laboratorium
Klas 9b Bangunan gedung
pertemuan, termasuk
bengkel kerja, laboratorium
atau sejenisnya di sekolah
dasar atau sekolah lanjutan,
hall, bangunan peribadatan,
bangunan budaya atau
sejenis, tetapi tidak
termasuk setiap bagian dari
bangunan yang merupakan
klas lain
Klas 10 bangunan gedung atau Klas 10a Bangunan gedung bukan
struktur yang merupakan hunian yang merupakan
sarana/prasarana bangunan garasi pribadi, garasi
gedung yang dibangun umum, atau sejenisnya
secara terpisah Klas 10b Struktur yang berupa pagar,
tonggak, antena, dinding
penyangga atau dinding
yang berdiri bebas, kolam
renang, atau sejenisnya.
Sumber: Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 29 Tahun 2006 tentang pedoman persyaratan
teknis bangunan gedung

2.1.2.2 Ketinggian Bangunan

Dalam Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 29 Tahun 2006

tentang pedoman persyaratan teknis bangunan gedung, ketinggian bangunan

meliputi ketentuan tentang Jumlah Lantai Bangunan (JLB), dan Koefisien

Lantai Bangunan (KLB) yang dibedakan dalam tingkatan KLB tinggi,

sedang, dan rendah. Diatur pula Persyaratan kinerja dari ketentuan

ketinggian bangunan yang ditentukan oleh:

 Kemampuannya dalam menjaga keseimbangan daya dukung lahan

dan optimalnya intensitas pembangunan

22
  Kemampuannya dalam mencerminkan keserasian bangunan dengan

lingkungan

 Kemampuannya dalam menjamin kesehatan dan kenyamanan

pengguna serta masyarakat pada umumnya

 Tidak diperkenankan mengganggu lalu lintas udara

Penetapan ketinggian banguna gedung ditetapkan dengan

mempertimbangkan perkembangan kota, kebijaksanaan intensitas

pembangunan, daya dukung lahan/ lingkungan, serta keseimbangan dan

keserasian lingkungan yang merupakan wewenang pemerintah daerah

dalam pengaturannya. Adapun dalam perhitungan ketinggian bangunan,

apabila jarak vertikal dari lantai penuh ke lantai penuh berikutnya lebih dari

5 m, maka ketinggian bangunan tersebut dianggap sebagai dua lantai.

2.1.2.3 Persyaratan Keselamatan Bangunan

Persyaratan keselamatan bangunan termasuk di dalamnya

persyaratan sarana evakuasi meliputi sistem peringatan bahaya bagi

pengguna, pintu keluar darurat, dan jalur evakuasi yang dapat menjamin

pengguna bangunan gedung untuk melakukan evakuasi dari dalam

bangunan gedung secara aman apabila terjadi bencana atau keadaan

darurat, baik bagi orang normal maupun penyandang disabilitas dan lansia.

(Permen PU Nomor 29/PRT/M/2006). Sedangkan dalam Peraturan

Menteri Pekerjaan Umum Nomor 45 Tahun 2007 tentang pedoman teknis

pembangunan bangunan gedung negara menjabarkan spesifikasi teknis

23
sarana penyelamatan bangunan gedung negara meliputi ketentuan-

ketentuan sebagai berikut:

a. Tangga Darurat

1) Setiap bangunan gedung negara yang bertingkat lebih dari 3

lantai, harus mempunyai tangga darurat/penyelamatan minimal 2

buah dengan jarak. maksimum 45 m (bila menggunakan sprinkler

jarak bisa 1,5 kali);

2) Tangga darurat/penyelamatan harus dilengkapi dengan pintu

tahan api, minimum 2 jam, dengan arah pembukaan ke tangga dan

dapat menutup secara otomatis dan dilengkapi fan untuk memberi

tekanan positif. Pintu harus dilengkapi dengan lampu dan petunjuk

KELUAR atau EXIT yang menyala saat listrik/PLN mati. Lampu

exit dipasok dari bateri UPS terpusat;

3) Tangga darurat/penyelamatan yang terletak di dalam bangunan

harus dipisahkan dari ruang-ruang lain dengan pintu tahan api dan

bebas asap, pencapaian mudah, serta jarak pencapaian maksimum 45

m dan min 9 m;

4) Lebar tangga darurat/penyelamatan minimum adalah 1,20 m;

5) Tangga darurat/penyelamatan tidak boleh berben-tuk tangga

melingkar vertikal, exit pada lantai dasar langsung kearah luar;

6) Ketentuan lebih lanjut tentang tangga darurat /penyelamatan

mengikuti ketentuan-ketentuan yang diatur dalam standar teknis.

24
b. Pintu darurat

1) Setiap bangunan gedung negara yang bertingkat lebih dari 3 lantai

harus dilengkapi dengan pintu darurat minimal 2 buah;

2) Lebar pintu darurat minimum 100 cm, membuka ke arah tangga

penyelamatan, kecuali pada lantai dasar membuka kearah luar

(halaman);

3) Jarak pintu darurat maksimum dalam radius/jarak capai 25 meter

dari setiap titik posisi orang dalam satu blok bangunan gedung;

4) Ketentuan lebih lanjut tentang pintu darurat mengikuti ketentuan-

ketentuan yang diatur dalam standar yang dipersyaratkan.

c. Pencahayaan darurat dan tanda penunjuk arah EXIT

1) Setiap bangunan gedung negara untuk pelayanan dan kepentingan

umum seperti: kantor, pasar, rumah sakit, rumah negara bertingkat

(rumah susun), asrama, sekolah, dan tempat ibadah harus dilengkapi

dengan pencahayaan darurat dan tanda penunjuk arah

KELUAR/EXIT yang menyala saat keadaan darurat;

2) Tanda KELUAR/EXIT atau panah penunjuk arah harus

ditempatkan pada persimpangan koridor, jalan ke luar menuju ruang

tangga darurat, balkon atau teras, dan pintu menuju tangga darurat;

3) Ketentuan lebih lanjut tentang pencahayaan darurat dan tanda

penunjuk arah KELUAR/EXIT yang lebih rinci harus mengikuti

standar dan pedoman teknis.

25
d. Koridor/selasar

1) Lebar koridor bersih minimum 1,80 m;

2) Jarak setiap titik dalam koridor ke pintu darurat atau arah keluar

yang terdekat tidak boleh lebih dari 25 m;

3) Koridor harus dilengkapi dengan tanda-tanda penunjuk yang

menunjukkan arah ke pintu darurat atau arah keluar;

4) Panjang gang buntu maximum 15 m apabila dilengkapi dengan

sprinkler dan 9 m tanpa sprinkler.

e. Sistem Peringatan Bahaya

1) Setiap bangunan gedung negara untuk pelayanan dan kepentingan

umum seperti: kantor, pasar, rumah sakit, rumah negara bertingkat

(rumah susun), asrama, sekolah, dan tempat ibadah harus dilengkapi

dengan sistem komunikasi internal dan sistem peringatan bahaya;

2) Sistem peringatan bahaya dan komunikasi internal tersebut

mengacu pada ketentuan SNI yang dipersyaratkan.

f. Fasilitas Penyelamatan Setiap lantai bangunan gedung negara harus

diberi fasilitas penyelamatan berupa meja yang cukup kuat, sarana

evakuasi yang memadai sebagai fasilitas perlindungan saat terjadi

bencana mengacu pada ketentuan SNI yang dipersyaratkan.

26
2.1.3. Mitigasi pada Bangunan

Bentuk mitigasi struktur Bangunan Tahan Gempa adalah dengan pemakaian

bahan struktur yang ringan, karena struktur yang ringan lebih menguntungkan bagi

bangunan tahan gempa atau menimbulkan getaran yang relatif kecil (Astuti dan

Faizah, 2016). Selain ringan, Bangunan Tahan Gempa juga harus dirancang

berdasarkan syarat keamanan, fungsional, dan ekonomi.

Menurut Pribadi dalam Astuti dan Faizah (2016) mitigasi gempa adalah

usaha yang dapat dilakukan untuk mengurangi dampak kerugian yang terjadi bila

terjadi gempa bumi. Adapun komponen mitigasi struktural yaitu yang pertama

bangunan dengan rekayasa (Engineered Structure): melibatkan tenaga ahli dalam

tahap perencanaan, perancangan dan pelaksanaan. Yang dilakukan: a) Perencanaan

lokasi yang baik b) Kajian gaya-gaya alam yang memadai c) Perencanaan dan

analisis struktur penahan gaya-gaya secara memadai d) Desain yang memadai

dengan detail komponen struktur yang tepat. e) Pelaksanaan konstruksi dengan

bahan yang tepat; dan f) Kualitas pekerjaan yang baik dengan pengawasan yang

cukup

Selanjutnya yang kedua bangunan nir-rekayasa (Non Engineered

Structure): bangunan hunian dan bangunan publik sederhana, dibangun

menggunakan bahan setempat secara tradisional. Yang dilakukan adalah: a)

Perbaiki desain bangunan tradisional yang sesuai dengan budaya, iklim,

ketrampilan dan bahan bangunan setempat b) Mengusahakan agar tidak dibangun

di daerah yang rawan (tanah lunak, lereng atau rawan longsor) c) Insentif untuk

menarik masyarakat agar tidak tinggal di daerah rawan d) Bangunan yang

27
direkayasa secara sederhana dan tepat guna untuk menggantikan bangunan yang

rawan.

Dalam SNI 1726: 2012 tentang Standardisasi Nasional terkait tata cara

perencanaan ketahanan gempa untuk struktur bangunan gedung dan non gedung,

menjabarkan perencanaan umum struktur bangunan gedung yang mengatur batasan

ketinggian bangunan yang diizinkan untuk ditingkatkan dari 48m sampai 72m

untuk struktur yang dirancang dengan kategori desain seismik D atau E, dan dari

30m sampai 48m untuk struktur yang dirancang untuk kategori desain seismik F,

apabila struktur mempunyai sistem penahan gaya gempa berupa rangka baja dengan

bresing eksenstris, rangka baja dengan bresing konsentris khusus, rangka baja

dengan bresing terkekang terhadap tekuk, dinding geser pelat baja khusus, atau

dinding geser beton bertulang cetak-setempat khusus; dan struktur memenuhi kedua

persyaratan berikut:

(1) Struktur tidak boleh mempunyai ketidakberaturan torsi yang berlebihan

(ketidakberaturan struktur horisontal Tipe 1b);

(2) Rangka baja dengan bresing eksentrik, rangka baja dengan bresing konsentrik

khusus, rangka baja dengan bresing terkekang terhadap tekuk, dinding geser

pelat baja khusus, pada semua bidang harus menahan tidak lebih dari 60

persen gaya gempa total dalam setiap arah, dengan mengabaikan pengaruh

torsi tak terduga.

28
2.1.4. Investasi Pembangunan

Pengaruh pengeluaran pemerintah terhadap pertumbuhan ekonomi

merupakan salah satu fenomena penting dalam perekonomian. Kegiatan pemerintah

secara langsung maupun tidak langsung memungkinkan terjadi peningkatan output

melalui interaksi dengan sektor swasta (privat). Menurut Lin (1994) tingkat

pertumbuhan yang tinggi dapat dicapai melalui pengeluaran pemerintah pada

tingkat yang tinggi pula. Pengaruh pengeluaran publik ini terhadap pertumbuhan

ekonomi bergantung pada jenis pengeluarannya. Pengeluaran pemerintah untuk

investasi dan kegiatan produktif lainnya dapat berpengaruh secara positif terhadap

pertumbuhan ekonomi. Namun dalam beberapa hal pengeluaran pemerintah justru

menghambat pertumbuhan ekonomi (Barro, 1990).

Menurut Tarigan (2005) tentang Teori Harrod-Domar, berbagai macam

pengeluaran pemerintah akan berdampak positif pada pertumbuhan ekonomi.

Aspek utama yang dikembangkan pada teori ini adalah peranan investasi yang

berdampak positif melalui proses pengganda (multiplier effect) terhadap

permintaan agregat maupun penawaran agregat melalui pengaruh dalam kapasitas

produksi. Adapun analisis investasi yang diutarakan oleh Limanto (2009) pada

kasus investasi pembangunan gedung tinggi jenis apartemen, bahwa pertimbangan

pengembang atau investor sebagai salah satu indikator untuk mengukur kelayakan

dari investasinya adalah konsep analisis investasi. Konsep tersebut berupa nilai

waktu dari uang yang mana adalah pandangan berdasarkan motivasi investor atas

peranan biaya dan manfaat dari peluang yang ada serta kondisi dari bunga bank.

Oleh karena itu perlu membandingkan alternatif berinvestasi, di mana nilai rupiah

29
yang diterima hari ini lebih bernilai daripada nilai rupiah yang diterima dimasa

mendatang. Bila membandingkan pilihan-pilihan berinvestasi, para investor akan

memperhatikan dua hal penting sebagai berikut “lebih banyak itu lebih baik

daripada lebih sedikit dan lebih cepat itu lebih baik daripada nanti” (Badiru dalam

Limanto, 2009).

Dalam Teori Harrod-Domar, investasi modal dapat mendorong

perkembangan pembangunan ekonomi suatu daerah. Sedangkan pemerintah daerah

tersebut memiliki kewajiban dalam memperbaiki efisiensi alokasi sumberdaya

domestik dengan cara menyediakan sarana infrastruktur serta secara aktif

mendorong investasi swasta dalam industri yang mana akumulasi sumber daya

manusia ada di dalamnya. Dalam model Harrod-Domar ini, pemerintah dianjurkan

untuk berperan secara aktif maupun pasif dalam pengelolaan investasi baik secara

langsung seperti penanaman modal, maupun tidak langsung seperti penyusunan

kebijakan (Leigh dan Blakely, 2016).

Investasi pembangunan juga memiliki keterkaitan terhadap perencanaan

spasial suatu daerah. Menurut Snieska dan Zykiene (2015) bahwa rencana spasial

mampu menyediakan alokasi pemanfaatan ruang untuk kemudian dikembangkan

kegiatan pembangunan yang mana hasil dari investasi. Kemudian rencana spasial

tersebut sebaiknya bersifat atraktif dan kompetitif antara daerah satu dengan daerah

lain untuk menarik minat investasi.

30
2.1.5. Telaah RTRW Kota Surabaya Tahun 2014-2034 pada Aspek Bencana

Berdasarkan Perda Nomor 12 Tahun 2014 tentang RTRW Kota Surabaya

Tahun 2014-2034 memiliki visi penataan ruang Kota Surabaya yaitu terwujudnya

kota perdagangan dan jasa internasional berkarakter lokal yang cerdas, manusiawi

dan berbasis ekologi. Visi tersebut dicapai melalui misi penataan ruang meliputi:

a. Meningkatkan kualitas penataan ruang kota dan infrastruktur kota yang

menjamin aksesibilitas publik berwawasan lingkungan dan nyaman,

b. Meningkatkan akses, kesadaran, partisipasi dan kontrol publik dalam

pemanfaatan ruang, penyusunan kebijakan dan penyelenggaraan layanan

publik,

c. Mengembangkan aktualisasi dan kearifan budaya lokal warga kota dalam tata

pergaulan global,

d. Mewujudkan penegakan hukum yang berkeadilan secara konsisten

meningkatkan iklim usaha yang kondusif dan berkeadilan, dan

e. Mewujudkan masyarakat yang berdaya, kreatif dan sejahtera.

Adapun penataan ruang di Kota Surabaya memiliki tujuan yaitu

mengembangkan ruang kota metropolitan berbasis perdagangan dan jasa sebagai

pusat pelayanan Nasional dan Internasional yang berkelanjutan sebagai bagian dari

KSN Gresik, Bangkalan, Mojokerto, Surabaya, Sidoarjo, Lamongan

(Gerbangkertasusila).

Sedangkan letak aspek kebencanaan pada RTRW Kota Surabaya Tahun

2014-2034 diatur dalam:

31
a. Rencana struktur ruang, yaitu penyediaan jalur evakuasi bencana terhadap

banjir, kebakaran dan bencana lainnya seperti gempa bumi dan lain- lain di

kawasan rawan bencana.

b. Rencana pola ruang, yaitu penetapan dan pelestarian kawasan rawan bencana

sebagai kawasan lindung. Sedangkan kawasan ruang evakuasi bencana

sebagai kawasan budidaya.

c. Kawsan rawan bencana meliputi kawasan rawan banjir, kawasan rawan

kebakaran, kawasan rawan bencana alam dan/atau bencana non alam selain

banjir dan kebakaran.

d. Kawasan ruang evakuasi bencana meliputi ruang terbuka atau ruang lainnya

yang dapat berfungsi sebagai pusat penanganan korban bencana. Penjelasan

di dalamnya yaitu sebagai berikut:

 Kawasan ruang evakuasi bencana untuk bencana banjir,

kebakaran, dan bencana lainnya, meliputi ruang terbuka berupa taman,

lapangan olahraga, parkir, halaman atau pekarangan fasilitas umum dan

sosial di sekitar kawasan rawan bencana.

 Upaya pengelolaan kawasan ruang evakuasi bencana meliputi

menyediakan prasarana dan sarana yang menjamin kebutuhan dasar

dalam rangka mengatasi kondisi bencana.

 Penyediaan ruang evakuasi bagi korban bencana dilakukan untuk

antisipasi terjadinya bencana dan dilengkapi dengan penyediaan

sarana dan prasarana lingkungan sesuai dengan standar dan kebutuhan

pada saat terjadinya bencana.

32
 e. Strategi penetapan dan pelestarian kawasan rawan bencana, yaitu dilakukan

dengan membuat klasifikasi tingkat kerentanan, upaya pengelolaan jalur

evakuasi dan wilayah manajemen bencana, mitigasi dan jalur evakuasi

bencana pada kawasan rawan banjir, kebakaran dan bencana lainnya seperti

gempa bumi dan lain-lain.

f. Kebijakan kawasan budidaya, yaitu meningkatkan dan mengembangkan

fungsi kawasan ruang evakuasi bencana.

g. Strategi penyediaan kawasan ruang evakuasi bencana dengan: 1)

Menggunakan ruang terbuka hijau dan non hijau yang ada pada setiap

lingkungan untuk ruang evakuasi bencana; dan 2) Menggunakan ruang-ruang

dan bangunan lainnya yang dapat dimanfaatkan menjadi ruang evakuasi

bencana.

2.2 Landasan Teori

2.2.1. Zonasi Kawasan Rawan Gempa Bumi

Pengkajian untuk menetapkan suatu wilayah sebagai kawasan rawan

terhadap gempa bumi, membutuhkan data pendukung kondisi fisik lahan seperti

jenis batuan, struktur geologi, kemiringan lereng dan kemantapan tanah. Kondisi

sosial masyarakat seperti jumlah penduduk, struktur penduduk, pola pemukiman

dan kualitas rumah/bangunan. Data-data tersebut saling melengkapi dalam

menetapkan suatu kawasan rawan bencana gempa bumi dan tsunami (Permen PU

No. 21/PRT/M/2007 dalam Malik, 2010). Selanjutnya data dan informasi geologi

33
tersebut diukur menggunakan suatu parameter berstandar, guna mengetahui tingkat

klasifikasi tiap variabel terhadap tipologi zona rawan bencana gempa bumi.

2.2.2. Analisis Ancaman Jalur Sesar Aktif

Analisis sesar aktif menurut Fahrudin, dkk (2011) meliputi morfometri dan

morfotektonik, pengangkatan teras sungai, indikasi pemotongan pada batuan

Kuarter, dan penarikan umur batuan. Indikasi geomorfik untuk mempelajari

tektonik aktif meliputi kurva hipsometrik, faktor asimetri sungai (AF), gradien

indeks panjang sungai (SL), pegunungan muka (Smf), perbandingan lebar dan

tinggi lembah (Vf).

Pengukuran struktur geologi meliputi lipatan, kekar, dan sesar. Pengukuran

lipatan meliputi arah dan kemiringan lapisan batuan. Pengukuran kekar meliputi

pengukuran arah orientasi kekar dan bentuk kekar. Sesar terdiri atas dua yaitu sesar

utama dan komponen struktur penyerta. Sesar dan komponen penyerta yang

terbentuk merupakan hasil dari fase deformasi. Komponen penyerta bisa berupa

kekar atau sesar minor. Model struktur berupa hubungan antara sesar utama dengan

komponen penyerta kemudian akan dicari kinematik dan dinamik dari zona sesar

(Fahrudin, dkk., 2011).

Hasil analisis di antaranya data yang diperoleh pemotongan batuan pada

endapan Kuarter, morfotektonik, dan morfometri yang meliputi kurva hipsometrik,

faktor asimetri, gradien indeks panjang sungai, pegunungan muka dan

perbandingan lebar dan tinggi lembah, akan menunjukkan sifat keaktifan jalur sesar

34
sekaligus mendefinisikan klasifikasi zona berdasarkan fase deformasi tektonik

(Fahrudin, dkk., 2011).

2.2.3. Perhitungan Dampak Kerugian Fisik Bangunan

Kejadian gempa Sumatera Barat pada Maret tahun 2007, peneliti BPPT

(Pradono dalam Zulfiar, dkk., 2014) telah melakukan penelitian kerusakan enam

bangunan gedung akibat gempa bumi. Dari penelitian tersebut disimpulkan bahwa:

1) Adanya kegagalan konstruksi terjadi akibat soft story effect yang dikarenakan

kegagalan lentur dan geser kolom pada lantai 1; 2) Kerusakan konstruksi terjadi

pada lantai di atasnya terutama diakibatkan oleh kurangnya kapasitas lentur kolom

dalam menahan gaya lateral yang terjadi; dan 3) Kualitas material konstruksi

kurang baik, ditandai rendahnya mutu beton, penggunaan besi polos sebagai

tuluangan utama, sambungan tulangan pada daerah momen maksimum, ukuran dan

jarak besi sengkang tidak memadai, sengkang tidak terikat dengan benar.

Sedangkan menurut Boen dalam Zulfiar (2014) kategori penyebab utama

kerentanan bangunan diklasifikasikan menjadi:

1. Lokasi Bangunan

a. Topografi: bangunan di atas lahan miring/lereng menyebabkan

perbedaan penurunan.

b. Geologi: bangunan berada di daerah patahan/rawan pergerakan tanah,

menimbulkan keretakan dan penurunan tanah.

35
 c. Daya dukung tanah: bangunan berada di atas jenis lapisan tanah yang

daya dukungnya rendah (misalnya tanah mengalami likuifaksi dapat

menyebabkan kehilangan kekuatan).

2. Masa dan Bentuk Bangunan

a. Pembebanan: penggunaan material terlalu berat, memperberat kinerja

struktur

b. Keteraturan vertikal dan horizontal: konfigurasi bangunan yang tidak

beraturan dan tidak simetris menyebabkan torsi

c. Bukaan: ukuran bukaan cenderung memperlemah struktur

3. Struktur Konstruksi Bangunan

a. Sistem Struktur: kecocokan sistem struktur disesuaikan dengan tingkat

kerawanan daerah setempat terhadap gempa.

1) Struktur atas : konstruksi dinding pemikul (unconfined masonry)

tanpa rangka dan konstruksi dinding dengan rangka (confined

masonry): rangka kayu, kolom balok praktis, struktur rangka beton

pengisi dan rangka baja.

2) Struktur bawah: kerusakan bangunan struktur atas akibat kegagalan

pondasi atau penurunan pondasi yang tidak merata, hal ini

dikarenakan tidak/kurang memadainya sloof.

b. Prinsip struktur: taraf keamanan bangunan yang direncanakan terhadap

gempa.

1) Kekuatan dan kesatuan bangunan (kemampuan struktur untuk

menahan goncangan dan bergetar sebagai satu kesatuan).

36
 2) Distribusi kekakuan (kemampuan struktur berdeformasi untuk

menahan gaya yang bekerja) arah vertikal dan horizontal harus

terdistribusi merata

3) Daktilitas (kemampuan struktur menahan lendutan besar tanpa

mengalami keruntuhan) untuk bangunan tingkat banyak.

c. Mutu konstruksi: mutu bahan rendah dan pelaksanaan tidak sesuai dapat

memperlemah konstruksi bangunan.

4. Kondisi Bangunan

a. Pemanfaatan: merubah peruntukan bangunan (pembebaan struktur yang

berlebihan tidak sesuai perencanaan awal).

b. Perawatan: minimnya perawatan mempertahankan dan memulihkan

kinerja bangunan.

c. Usia pakai bangunan: berkurangnya ketahanan dan kualitas bangunan

akibat lama pemakaian bangunan.

2.2.4. Mitigasi dalam Penanggulangan Bencana

Mitigasi non-struktural adalah serangkaian tindakan yang bersifat non fisik

yang dilakukan untuk mengurangi dampak yang di timbulkan akibat terjadinya

gempabumi, kerusakan non-struktural yang di akibatkan gempabumi dapat

mengakibatkan luka, kematian maupun kerugian material (Pribadi, dkk., 2008)

Mitigasi yang baik memiliki tiga unsur yaitu penilaian bahaya, peringatan dan

persiapan.

37
2.2.5. Evaluasi Investasi Pembangunan

Proyek atau segala sesuatu kegiatan yang menggunakan berbagai sumber

daya untuk memperoleh manfaat, termasuk salah satunya kegiatan pembangunan.

Kegiatan ini dapat direncanakan, dibiayai serta dilaksanakan sebagai satu kesatuan

unit. Adapun evaluasi proyek atau kegiatan pembangunan merupakan tahapan

untuk menganalisis terhadap suatu proyek tertentu, baik yang akan dilaksanakan,

sedang dan telah selesai dilaksanakan sebagai bahan perbaikan dan penilaian

pelaksanaan proyek tersebut. Analisa ini dianggap perlu dilakukan karena di dalam

pelaksanaan suatu proyek akan menyangkut penggunaan sumber-sumber yang

langka (scarcity resourses). Sedangkan investasi proyek atau kegiatan

pembangunan adalah upaya menanamkan faktor produksi langka pada proyek

tertentu, baru atau perluasan pada lokasi tertentu, dalam jangka waktu tertentu baik

periode menengah maupun panjang (Tiwa, dkk., 2016).

Beberapa aspek yang perlu diperhatikan dengan mengevaluasi proyek yaitu

aspek teknis, manajerial, finansial dan ekonomi. Mengenai aspek finansial

dijelaskan bertujuan untuk menentukan apakah perusahaan secara finansial dapat

hidup, maksudnya apakah dapat memenuhi kewajiban finansial dalam

menghasilkan laba yang sesuai dengan modal yang diinvestasikan. Dalam

mengukur atau menilai adanya suatu yang akan atau yang telah didirikan, terdapat

beberapa kriteria yang digunakan, suatu kriteria baik manfaat (benefit) maupun

biaya (cost) dinyatakan dengan nilai sekarang (the present value). Dalam evaluasi

ini kriteria investasi yang digunakan adalah:

38
a. Benevit Cost Ratio Analysis

Merupakan salah satu metode kelayakan investasi. Pada dasarnya

perhitungan metode kelayakan investasi ini lebih menekankan kepada

benefit (manfaat) dan perngorbanan (biaya/ cost) suatu invetasi, bisa

berupa usaha, atau proyek. Pada umumnya jenis invetasi yang sering

digunakan adalah proyek-proyek pemerintah dimana benefitnya jenis

benefit langsung, manfaatnya akan terasa langsung pada masyarakat

banyak.

b. Profitability Ratio

Profitability Ratio (PV’K) dipahami sebagai indeks rentabilitas

sehubungan dengan biaya modal saja, yaitu: membandingkan PV arus sisa

benefit dikurangi biaya rutin dengan PV biaya modal. Dalam hal ini semua

selisih tahunan antara benefit dan biaya yang positif akan masuk dalam

pembilang, sedangkan semua seleisih yang negatif (seluruh modal) akan

masuk dalam penyebut. Sebaliknya, apabila di tahun-tahun tertentu,

disamping biaya modal terdapat juga benefit dan biaya rutin, atau dalam

tahun-tahun tertentu biaya rutin melebihi benefit, maka hasil kedua kriteria

itu berbeda. Keputusan: Jika PV’K ≥ 0 maka dapat dilaksanakan dan jika

PV’K < 0 maka tidak dapat dilaksanakan.

c. Net Present Value (NPV)

Metode ini menghitung selisih antara nilai sekarang investasi dengan nilai

sekarang penerimaan-penerimaan kas bersih (operasional maupun

terminal cash flow) di masa yang akan datang. Untuk menghitung nilai

39
 sekarang perlu ditentukan terlebih dulu tingkat bunga yang dianggap

relevan. Ada beberapa konsep untuk menghitung tingkat bunga yang

dianggap relevan. Pada dasarnya tingkat bunga adalah tingkat bunga pada

saat menganggap keputusan investasi masih terpisah dari keputusan

pembelanjaan ataupun waktu mulai mengaitkan keputusan investasi

dengan keputusan pembelanjaan. Berkaitan dan berpengaruh hanya

dengan tingkat bunga, bukan aliran kas.

d. Internal Rate Of Return (IRR)

Tingkat pengembalian sederhana (Simple Rate of Return-RoR)

menunjukkan pada laba yang dihasilkan oleh investasi sebagai presentase

dari investasi tersebut. Variasi yang paling umum dari metode ini

menggunakan laba rata-rata dan investasi rata-rata untuk memberi analisis

yang lebih akurat

e. Payback Period

Metode ini mencoba mengukur seberapa cepat investasi bisa kembali.

Karena itu satuan hasilnya bukan presentase, tetapi satuan waktu (bulan,

tahun, dan sebagainya). Kalau periode payback lebih pendek dari yang

disyaratkan, maka proyek bisnis dikatakan menguntungkan, sedangkan

kalau lebih lama proyek bisnis ditolak. Adapun dasar yang digunakan

dalam metode payback adalah aliran kas, bukan laba. Sebagaimana

umumnya setiap metode yang ada, metode payback memiliki problem

utama, yaitu sulitnya menentukan periode payback maksimum yang

disyaratkan, untuk digunakan sebagai angka perbandingan. Secara

40
 normatif, memang tidak ada pedoman yang bisa dipakai untuk

menentukan payback maksimum. Dalam praktiknya yang digunakan

adalah payback umum dari perusahaan-perusahaan sejenis. Kelemahan

lainnya dari metode payback adalah diabaikannya nilai waktu uang dan

diabaikannya aliran kas kas setiap periode payback (Husnan dan

Muhammad, 2014).

2.3 Kerangka Pikir Penelitian

Dalam memformulasikan rumusan permasalahan dan tujuan penelitian pada

bab 1, maka berdasarkan hasil studi tinjauan pustaka dan landasan teori, disusunlah

alur kerangka berpikir penelitian ini sebagaimana terlihat pada Gambar 2.2.

41
 Literatur
KRB Investasi Klasifikasi Bangunan Mitigasi Struktural &
Gempabumi Perkotaan & Penilaian Kualitas Non-Struktural

Rencana Spasial

RTRW Kota Rencana Penanggulangan

Surabaya Bencana (RPB)

Pertumbuhan Pemanfaatan Ruang Potensi Kerentanan Fisik

Kota Surabaya yang masif Permasalahan dan Sosial yang Tinggi
Spasial yang
rentan terhadap Dampak Kerugian dan
Adanya Potensi Bencana di bencana terhambatnya pertumbuhan
Kota Surabaya gempabumi ekonomi kota

Implementasi rencana
Penentuan Unit
Analisis resiliensi masih rendah

Buffer,
Penentuan Titik Koordinat Penentuan Zonasi
Scoring,
Parameter Zonasi Weighted Gempabumi
dan Jalur Sesar
KRB Overlay

Overlay

Identifikasi Titik Penilaian

Penentuan Kriteria
Penilaian Kualitas
dan Pemetaan Scoring Kualitas
Bangunan Bangunan Bangunan Tinggi
Tinggi

Perumusan Ketentuan
Pengendalian Pemanfaatan
Ruang Zonasi Gempabumi

Penentuan Sampel Stakeholder

(Purposive Sampling)

AHP Quisonaire In Depth Interview

AHP Content
Analysis

Rekomendasi Evaluasi Kebijakan Arah Investasi

Pembangunan Berbasis Mitigasi Bencana di Kota Surabaya

Gambar 2.2 Kerangka Pikir Penelitian

Sumber: Dokumentasi Penulis, 2019

42
 BAB III

METODE PENELITIAN

Pada bab Metode Penelitian ini menjelaskan rancangan penelitian yang

menekankan pada penerapan metode penelitian tunggal. Pemilihan metode

didasarkan pada pendekatan studi kasus yang membutuhkan pengujian fenomena

tertentu dalam kehidupan nyata dan pemanfaatan multi-sumber yang dikedepankan

(Yin, 2011). Sebab dalam penelitian ini mengkaji upaya mitigasi pada bangunan

tinggi terhadap dampak sesar aktif di wilayah Kota Surabaya, yang mana

mencerminkan suatu keadaan spesifik.

Pendekatan studi kasus yang dipilih menggunakan metode penelitian

kuantitatif dan kualitatif dalam tahapannya. Fokus metode tersebut terletak pada

pengumpulan data, jenis data dan analisis data sehingga peneliti dapat melakukan

kompilasi hasil setiap tahapan sesuai tujuan penelitian, yang selanjutnya disusun

sebuah kesimpulan penelitian. Metode ini menghasilkan penelitian yang lebih detail

dan obyektif dari sudut kebencanaan yang berimbas kepada aktivitas investasi

pembangunan perkotaan.

3.1 Pemilihan Lokasi

Penelitian ini menggunakan kasus tunggal dengan pemilihan keseluruhan

wilayah administrasi Kota Surabaya yang secara khusus mendefinisikan batas-batas

tertentu terkait jalur sesar aktif dan batas tertentu yang menunjukkan persebaran

bangunan tinggi. Secara administratif Kota Surabaya terdiri dari 31 kecamatan dan

154 kelurahan dalam luas wilayah sebesar 326,36 km 2. Secara geografis Kota

43
Surabaya berbatasan langsung dengan Laut Jawa di sebelah Utara dan Selat Madura

di sebelah Timur sebagaimana terlihat pada peta administrasi Kota Surabaya pada

Gambar 3.1.

Pemilihan lokasi penelitian dikarenakan Kota Surabaya sebagai kota

terbesar kedua di Indonesia, setelah DKI Jakarta, dan sebagai pusat pelayanan,

pertumbuhan aktivitas ekonomi, sosial dan budaya di Jawa Timur. Dengan kata lain

Kota Surabaya sebagai tempat tumpahruahnya berbagai investasi pembangunan

yang didukung demografis intra maupun inter-region serta wilayah yang strategis

baik darat, laut maupun udara. Namun potensi sumber daya manusia maupun

sumber daya wilayah tersebut bernilai kerentanan terhadap potensi ancaman

bencana gempa bumi yang diakibatkan jalur sesar aktif yang teridentifikasi pada

Buku Peta Gempa Nasional Tahun 2017, dengan potensi maksimum gempa

berkekuatan hingga M 6,5. Sesar aktif yang merupakan Sesar Baribis-Kendeng

fold-thrust memanjang dari arah Barat ke Timur di bagian Utara Pulau Jawa dengan

segmmen yang melewati Kota Surabaya yaitu segment Sesar Surabya sepanjang 25

km dan segmen Sesar Waru sepanjang 64 km dengan pergerakan 0,05 mm/tahun.

Diketahui bahwa kerentanan tertinggi perkotaan ditemukan pada densitas

bangunan-bangunan tinggi. Oleh karena itu keberadaan bangunan tinggi sebagai

elemen berisiko dari ancaman gempa akibat sesar, secara tidak langsung

mempengaruhi arah investasi pembangunan Kota Surabaya di masa mendatang.

44
 Gambar 3.1 Peta Administrasi Kota Surabaya
Sumber: Dokumentasi Penulis, 2019

3.2 Populasi dan Sampel

3.2.1. Populasi

Dalam penelitian ini populasi menyangkut keseluruhan kelompok orang

yang memiliki sudut pandang pengambilan keputusan dan pemilik kepentingan

terkait arah investasi pembangunan Kota Surabaya sebelum dan sesudah adanya

potensi ancaman bencana gempa akibat sesar beserta dampak kerugiannya. Jumlah

populasi tersebut diklasifikasikan dalam empat kelompok stakeholder yaitu

pemerintah, swasta, akademisi dan kelompok pemerhati investasi pembangunan.

Terdapat sebanyak 3 instansi pemerintahan yaitu Badan Perencanaan dan

Pembangunan Kota Surabaya (Bappeko), Dinas Pekerjaan Umum dan Perumahan

Rakyat-Cipta Karya dan Tata Ruang (PUPR-CKTR), serta Dinas Penanaman

Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu (DPM-PTSP). Adapun kelompok swasta

terdiri dari perusahaan properti meliputi PT Intiland, PT PP Properti, PT Ciputra

Development, dan PT Adhi Persada Properti. Sedangkan akademisi ditunjuk dari

ahli perencana tata ruang dan mitigasi bencana dari perguruan tinggi yang terlibat

45
dalam pengkajian potensi gempabumi akibat sesar. Kemudian kelompok pemerhati

properti yaitu LSM Indonesia Property Watch (IPW).

3.2.2. Sampel

Metode pengambilan sampel dalam penelitian ini dilakukan dengan

menggunakan teknik purposive sampling, yaitu teknik pengambilan sampel

berdasarkan kriteria dan pertimbangan tertentu. Diperoleh jumlah sampel sebanyak

9 orang yang terdiri dari 3 orang representatif instansi pemerintahan, 5 orang

representatif perusahaan properti, 1 orang representatif akademisi dan 1

representatif pemerhati properti.

3.3 Variabel Penelitian

Variabel penelitian sangat diperlukan dalam menentukan unit amatan secara

empiris, yang mana diperoleh dari operasionalisasi konsep-konsep yang diperoleh

dari landasan teori yang digunakan. Fungsi adanya variabel bagi peneliti yaitu

mendalami nilai masing-masing variabel dan menarik kesimpulan dari variabel

tersebut (Kidder, 1981). Berikut ini variabel yang digunakan dalam penelitian yang

terlihat pada tabel 3.1.

Tabel 3.1 Variabel Penelitian

Tujuan Indikator Variabel Satuan Sumber Data

Geologi Batuan -
Permen PU
Kestabilan Lereng %
Mengkaji zonasi No.
gempabumi Geologi Kegempaan Tanah MMI/g/Ric 21/PRT/M/2
akibat sesar hter 007 dalam
Struktur Geologi meter Malik (2009)
Zona Sesar
Struktur Atas - SNI
Menghitung Struktur
Struktur Bawah - 1726:2012
Nilai Kualitas Konstruksi
dan Boen
Bangunan Bangunan
dalam

46
 Tujuan Indikator Variabel Satuan Sumber Data
Zulfiar
(2014)
Periode Perawatan - Boen dalam
Kondisi
Zulfiar
Bangunan Usia Bangunan tahun
(2014)
Tangga Darurat -
Pintu Darurat -
Permen PU
Sarana Koridor/selasar - No.
Penyelamatan
Sistem Peringatan - 45/PRT/M/2
Bangunan
Bahaya 007
Fasilitas -
Penyelamatan
Klasifikasi I -
Permen PU
Merumuskan Ketentuan Klasifikasi T -
No. 20
ketentuan teknis zonasi
Klasifikasi B - Tahun 2011
pengendalian
Klasifikasi X -
pemanfaatan
ruang mitigatif Siklus Pra Bencana -
UU No. 24
Manajemen Tanggap Darurat -
Bencana
Tahun 2007
Pasca Bencana -
Sumber: Sintesis Berbagai Sumber, 2019

3.4 Definisi Operasional

Definisi operasional variabel merupakan pemberian arti atau spesifikasi

kegiatan dan/atau menentukan operasional yang diperlukan untuk mengukur

variabel (Nazir, 1983). Dalam rangka mengurangi pemaknaan yang bias dalam

penelitian ini maka definisi operasional variabel yang digunakan ditampilkan pada

tabel sebagai berikut.

47
 Tabel 3.2 Definisi Operasional Variabel Penelitian

Indikator Variabel Definisi Operasional

Geologi Batuan Jenis lapisan batuan dalam tanah
Kestabilan Lereng Ukuran kelerengan dataran dalam persentase (%)
Geologi Kegempaan Tanah Ukuran riwayat kekuatan gempa dalam skala
MMI/g/Richter
Struktur Geologi Jarak terhadap jalur sesar dalam meter
Zona Sesar
Struktur Atas Identifikasi jenis konstruksi dinding pemikul
(unconfined masonry)
Struktur Konstruksi tanpa rangka dan konstruksi dinding dengan rangka
Bangunan di lokasi penelitian
Struktur Bawah Identifikasi kerusakan bangunan akibat kegagalan
pondasi atau penurunan pondasi yang tidak merata
Periode Perawatan Jangka waktu dan jenis perawatan bangunan yang
dilakukan dalam kurun waktu tertentu
Kondisi Bangunan
Usia Bangunan Lama pemakaian bangunan dari waktu awal
pembangunan (tahun)
Tangga Darurat Identifikasi keberadaan tangga darurat dalam
bangunan amatan
Pintu Darurat Identifikasi keberadaan pintu darurat dalam
bangunan amatan
Koridor/selasar Identifikasi keberadaan koridor/selasar dalam
Sarana Penyelamatan bangunan amatan
Bangunan Sistem Peringatan Identifikasi keberadaan sistem peringatan bahaya
Bahaya dalam bangunan amatan
Fasilitas Identifikasi keberadaan fasilitas penyelamatan
Penyelamatan dalam bangunan amatan seperti peralatan kokoh
untuk perlindungan diri dari runtuhan, signage dan
lain-lain
Klasifikasi I pemanfaatan ruang diperbolehkan/diizinkan untuk
segala bentuk kegiatan
Klasifikasi T pemanfaatan ruang bersyarat secara terbatas untuk
Ketentuan teknis kegiatan tertentu
zonasi Klasifikasi B pemanfaatan ruang bersyarat tertentu untuk
kegiatan tertentu
Klasifikasi X pemanfaatan ruang yang tidak diperbolehkan untuk
kegiatan tertentu
Pra Bencana Segala bentuk ketentuan pengendalian pemanfaatan
ruang yang dapat dilakukan pada sebelum
terjadinya gempabumi
Tanggap Darurat Segala bentuk ketentuan pengendalian pemanfaatan
Siklus Manajemen
ruang yang dapat dilakukan pada saat terjadinya
Bencana
gempabumi
Pasca Bencana Segala bentuk ketentuan pengendalian pemanfaatan
ruang yang dapat dilakukan pada setelah terjadinya
gempabumi
Sumber: Sintesis Berbagai Sumber, 2019

48
3.5 Alat dan Bahan

Dalam melaksanakan tahapan penelitian sesuai tujuan yang disusun,

diperlukan alat dan bahan guna mendukung berlangsungnya penelitian, diantaranya

sebagaimana pada tabel 3.3 berikut ini.

Tabel 3.3 Alat dan Bahan Penelitian

Jenis Alat dan

Fungsi Sumber
Bahan
Desain Survey Digunakan sebagai pedoman Hasil Uji Validasi
pengambilan data primer maupun Desain Survey Peneliti
sekunder di lapangan beserta
kelengkapannya berupa kuisoner
Notebook Digunakan sebagai alat pengolah data, Milik Pribadi
penyusunan laporan dan presentasi
hasil penelitian
Kamera Digunakan sebagai alat dokumentasi Milik Pribadi
kondisi eksisting lapangan
Handphone Digunakan sebagai media voice Milik Pribadi
recorder pada saat wawancara
narasumber
Peta Wilayah Digunakan sebagai media pemetaan Pengolahan Data
Penelitian titik-titik amatan lapangan Sekunder
Data Geometrik Digunakan sebagai titik amatan PSKBPI ITS
Sesar fenomena sesar dan pengolahan
lanjutan terkait zona sesar
Data dan Informasi Digunakan sebagai pemetaan titik-titik DPM-PTSP Kota
Investasi Bangunan investasi bangunan tinggi di wilayah Surabaya, Dinas
Tinggi Kota Kota Surabaya PUPR-CKTR Kota
Surabaya Surabaya
Sumber: Dokumentasi Penulis, 2019

3.6 Metode Pengambilan Data

Dalam rangka pengumpulan data dan informasi secara primer dan sekunder

maka tahapan pengumpulan data adalah sebagai berikut.

3.6.1. Pengambilan Data Sekunder Titik Geodetik Sesar

Yaitu melakukan penghimpunan data pengukuran titik untuk mendeteksi

kinematik dan dinamik zona sesar yang telah diukur oleh instansi pemerintah

49
maupun lembaga penelitian yang selanjutnya dikumpulkan sebagai bukti dan data

dasar penyusunan zonasi.

3.6.2. Pengambilan Data Sekunder Informasi Geografis untuk Zonasi Kawasan

Rawan Bencana Gempabumi

Yaitu pengambilan data sekunder berupa peta geologi, data kelerengan

lokasi penelitian, riwayat kegempaan dan hasil pemetaan jalur sesar dari titik

geodetik sesar.

3.6.3. Pengambilan Data Primer Bangunan Tinggi

Yaitu pengumpulan data titik bangunan tinggi sesuai kriteria dari klasifikasi

bangunan gedung bertingkat yang menjadi sasaran penelitian sebagai element at

risk terhadap potensi bencana gempabumi. Selanjutnya data titik bangunan tersebut

dilengkapi dengan informasi hasil penilaian kualitas masing-masing bangunan

berdasarkan parameter kualitas bangunan pada SNI 1726:2012 yang berupa

kuisoner penilaian kualitas bangunan.

3.6.4. Pengambilan Data Primer terhadap Sampel Penelitian

Yaitu proses perumusan rekomendasi arah investasi pembangunan dan

evaluasi kebijakan arah investasi pembangunan melalui pedoman wawancara in-

depth interview dan kuisoner AHP yang ditujukan kepada sampel penelitian yaitu

kelompok stakeholder, sehingga dapat menghasilkan rumusan rekomendasi

kebijakan investasi pembangunan yang baru beserta prioritasnya.

50
3.7 Metode Analisis Data

Dalam rangka melakukan pengolahan data atas hasil pengumpulan data dan

informasi secara primer dan sekunder, maka tahapan analisis penelitian ini adalah

sebagai berikut.

3.7.1. Analisis Scoring

Scoring merupakan penyamarataan dalam proses penilaian suatu variabel

yang mengacu pada standar tertentu sebagai acuan parameter. Dalam penelitian ini

analisis scoring dilakukan pada tahap validasi zonasi kawasan rawan bencana

gempa bumi akibat sesar. Parameter scoring didasarkan standar kriteria kawasan

rawan bencana gempa bumi sesuai Keputusan Menteri Pekerjaan Umum Nomor

21/PRT/M/2007 tentang Pedoman Penataan Ruang Kawasan Rawan Letusan

Gunung Berapi dan Gempa Bumi sebagaimana berikut ini.

Tabel 3.4 Parameter Kawasan Rawan Bencana Gempa Bumi

Klasifikasi Kestabilan Rentang Skor Tipologi Kawasan Rawan

Stabil 30-40 A

B
Kurang Stabil 41-50 C

D
Tidak Stabil 50-60 E

Sumber: Permen PU No.12 Tahun 2007

Tabel 3.5 Skoring Informasi Geologi untuk KRB Gempa Bumi

No. Informasi Kelas Informasi Nilai Bobot Skor
Geologi Kemampuan
1 Geologi (Sifat Andesit, granit, diorit, metamorf, breksi,
Fisik dan volkanik, aglomerat, breksi sedimen, 1 3
Keteknikan konglomerat 3
Batuan) Batupasir, tufa kasar, batulanau, arkose,
2 6
greywacke, batugamping

51
 No. Informasi Kelas Informasi Nilai Bobot Skor
Geologi Kemampuan
Pasir, lanau, batulumpur, napal, tufa halus,
3 9
serpih
Lempung, lumpur, lempung organik, gambut 4 12
2 Kestabilan Datar – Landai (0-7%) 1 3
Lereng Miring – Agak Curam (7-30%) 2 6
3
Curam – Sangat Curam (30%-140%) 3 9
Terjal (>140%) 4 12
3 Kegempaan MMI α Richter
i, ii, iii, iv, <0,05 g <5
1 5
v
vi, vii 0,05 – 0,15 g 5-6
2 5 10
viii 0,15 – 0,30 g 6-6,5
3 15
ix, x, xi, xii >0,30 g >6,5
4 20
4 Struktur Jauh dari zona sesar 1 4
Geologi Dekat dengan zona sesar (100 – 1000 meter 2 8
4
dari zona sesar)
Pada zona sesar (<100 meter dari zona sesar) 4 16
Sumber: Permen PU No. 12 Tahun 2007

3.7.2. Analisis Spasial Weighted Overlay

Weigted overlay digunakan untuk memecahkan masalah multikriteria

seperti pemilihan lokasi optimal atau pemodelan kesesuaian. Weighted overlay

merupakan teknik untuk menerapkan suatu skala umum dan nilai beragam maupun

berbeda yang diinput untuk membuat sebuah analisis yang terpadu. Weighted

overlay hanya menerima raster integrer sebagai masukan misalnya data mengenai

penggunaan lahan dan jenis tanah. Raster continue (floating raster) harus

direklasifikasikan sebagai bilangan bulat sebelum mereka dapat digunakan.

Umumnya nilai-nilai raster kontinu dikelompokkan menjadi kisaran. Misalnya

kemiringan, atau output jarak euclidean. Setiap rentang harus diberi nilai tunggal

sebelum dapat digunakan dalam weighted overlay. Dalam weighted overlay sendiri,

ada beberapa pencampuran antar tools dalam spatial analyst misalnya dengan

reclassify yang memang berfungsi sebagai alat untuk mengklasifikasikan hingga

52
akhirnya didapat bobot yang bisa di-overlay-kan dengan data hasil klasifikasi

lainnya.

3.7.3. Content Analysis

Dapat disebut sebagai analisis konten, yang mana bertujuan untuk

menemukan pokok pikiran atau inti dari sebuah deskripsi dengan menggunakan

kata kunci yang bersumber dari variabel amatan penelitian. Dalam analisis ini juga

disertai tahapan pemberian kode atau coding masing-masing variabel yang menjadi

kata kunci. Analisis konten pada penelitian ini dilakukan pada tahap perumusan

rekomendasi arah investasi pembangunan dan evaluasi kebijakan investasi

pembangunan Kota Surabaya yang mitigatif terhadap potensi sesar. Analisis konten

dilakukan terhadap hasil rumusan ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang pada

zonasi gempabumi, khususnya ketentuan terhadap bangunan gedung.

3.7.4. Analytical Hierarchy Process (AHP)

AHP atau proses hirarki analitik merupakan metode penentuan prioritas

multi-kriteria melalui proses perbandingan berpasangan antar kriteria. AHP

memiliki manfaat bagi pemangku kepentingan maupun bagi responden penelitian

dalam membangun gagasan melalui asumsi masing-masing individu yang bertujuan

untuk memperoleh pemecahan masalah sesuai profesionalitas dan kapasitas

masing-masing responden (Saaty, 2008). Metode ini dikembangkan oleh Thomas

L. Saaty pada tahun 1970-an dan terus dikembangkan terkait kebermanfaatan

metode ini di dalam berbagai hasil publikasinya.

Dalam penelitian ini AHP dilakukan terhadap asil rumusan ketentuan

pengendalian pemanfaatan ruang pada hasil zonasi gempabumi dan hasil analisis

53
konten dari in-depth interview kepada masing-masing kelompok stakeholder.

Metode ini akan menghasilkan prioritas arah investasi pembangunan dan evaluasi

kebijakan arah investari pembangunan Kota Surabaya yang mitigatif terhadap

potensi gempabumi.

3.8 Metode Penyajian Data

Hasil pengumpulan data maupun hasil pengolahan data dalam penelitian

disajikan ke dalam media penyajian guna menyampaikan hasil penelitian secara

jelas dan mudah dipahami. Media penyajian dalam penelitian ini yaitu sebagai

berikut:

a. Deskripsi

Perolehan data dan informasi baik berupa data primer maupun sekunder

serta temuan-temuan fakta lapangan dalam penelitian ini dibahas secara

naratif untuk memberikan gambaran secara jelas mengenai hasil

pengumpulan data maupun pengolahan data. Bentuk deskripsi tersebut juga

melengkapi pembahasan data yang disajikan dalam bentuk media lain seperti

penjelasan dari tabel, grafik, foto maupun peta.

b. Tabulasi Data

Tabulasi hasil perolehan data dan informasi selama pengumpulan data

dapat disajikan dalam bentuk tabel. Bentuk tabel ini bertujuan agar

pembahasan hasil pengumpulan data maupun pengolahan data dapat

dipahami dengan jelas, mudah dan informatif. Keunggulan lain bentuk tabel

ini yaitu mampu merangkum sebaran data yang acak sehingga dapat

dikelompokkan dalam kolom dan baris tertentu. Dengan kata lain, bentuk

54
 tabel dapat mempersingkat data dan informasi tertentu menjadi lebih padat

namun tetap jelas.

c. Grafik

Grafik dapat digunakan untuk melengkapi hasil tabulasi data dalam

bentuk gambar statistik yang menunjukkan perbandingan jumlah, ukuran

maupun persebaran. Sehingga grafik sebagai bentuk visualisasi data grafis

yang mendukung dan mempermudah pembahasan hasil penelitian terutama

pada data time series serta data beragam lokus dan klasifikasi yang saling

dibandingkan untuk menjelaskan suatu fakta tau fenomena temuan penelitian.

d. Dokumentasi Lapangan

Dokumentasi lapangan yang dimaksudkan berupa foto kondisi

lapangan dan rekaman suara. Foto kondisi lapangan digunakan sebagai bukti

serta penggambaran nyata dari proses ground checkking. Adapun rekaman

suara digunakan sebagai bukti dan mempermudah proses transkrip hasil in-

depth interview.

e. Peta

Pengolahan data spasial akan disajikan dalam bentuk peta dasar dan

peta tematik yang berisi informasi geologi, delineasi lokasi penelitian, dan

nilai-nilai tertentu hasil analisis spasial yang umumnya tampak pada legenda

peta.

55
 3.9 Alur Penelitian

Penelitian terbagi dalam latar belakang, rumusan masalah, tujuan

penelitian, analisis, pembahasan dan penarikan kesimpulaan. Alur penelitian

ditunjukkan pada Gambar 3.2.

3.10 Jadwal Pelaksanaan Penelitian

Pelaksanaan penelitian dimulai dari tahap pra penelitian yaitu pada Bulan

Desember 2019 hingga tahap penelitian pada Bulan Januari 2020 sampai dengan

Bulan Juni 2020. Jadwal pelaksanaan penelitian dapat dilihat pada Tabel 3.6.

Tabel 3.6 Jadwal Pelaksanaan Penelitian

Desember 2019 Januari 2020 Februari 2020 Maret 2020
No. Kegiatan
I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV
1. Survey Pendahuluan
2. Penyusunan Proposal Tesis
3. Seminar Proposal Tesis
4. Ujian Proposal Tesis
5. Pembuatan Surat Izin Penelitian
6. Pengumpulan Data
7. Pengolahan dan Analisis Data

April 2020 Mei 2020 Juni 2020

No. Kegiatan
I II III IV I II III IV I II III IV
7. Pengolahan dan Analisis Data
(lanjutan)
8. Penyusunan Draft Tesis
9. Seminar Hasil Tesis
10. Ujian Tesis

Sumber: Dokumentasi Penulis, 2019

56
 PRA LAPANGAN

Konsep Teori Investasi Pembangunan Kota

Indikator adanya kerentanan fisik, sosial, ekonomi dan pertumbuhan ekonomi Kota Surabaya

POTENSI DAMPAK BENCANA

Kepadatan Penduduk 1. Potensi kerentanan fisik Sejarah bencana gempa

Tinggi
Bagian dari Wilayah
Metropolitan yang luas
Besarnya Persentase
Lahan Non-RTH
Tingginya Kunjungan
Wisatawan Lokal dan
Asing ke Surabaya
yang tinggi tahun 1867
2. Potensi kerentanan sosial
dari warga lokal maupun
Dua jalur sesar aktif
wisatawan
3. Penurunan investasi yang melintasi kota
akibat masalah keamanan
dari bencana Potensi gempa maks.
4. Terhambatnya M 6,5 akibat sesar aktif
pertumbuhan ekonomi
kota Adanya penetapan
5. Rencana Resiliensi yang kawasan ruang
belum terintegrasi pada evakuasi bencana pada
program pemerintah kota, rencana pola ruang
mencerminkan rendahnya hanya berupa alokasi
mitigasi titik kumpul dan lahan
pengungsian
memerlukan

Kajian evaluasi kebijakan arah investasi pembangunan berbasis mitigasi bencana gempabumi
akibat sesar aktif di Kota Surabaya

Latar belakang

Apa evaluasi kebijakan arah investasi pembangunan

berbasis mitigasi bencana guna menghadapi potensi gempabumi secara efektif?

Rumusan Masalah

Identifikasi dan Merumuskan ketentuan Merumuskan arah

Mengkaji zonasi dan
penilaian kualitas pengendalian pemanfaatam investasi pembangunan
luasan zona gempabumi
bangunan ruang zonasi gempabumi dan evaluasi kebijakan

Tujuan Penelitian

Penentuan Sampel,
Tinjauan Pustaka dan Penyusunan Kriteria dan Penyusunan Kuisoner
Teknik Pengumpulan
Landasan Teori Variabel Penelitian Penelitian
Data dan Teknik Analisis

Studi Literatur
LAPANGAN

Pengambilan Data Primer dan Sekunder

PASCA LAPANGAN

Analisis Data Pembahasan

Penarikan Kesimpulan dan Saran

Gambar 3.2 Alur Tahapan Penelitian

Sumber: Dokumentasi Penulis, 2019

57
 DAFTAR PUSTAKA

Jurnal dan Penelitian

Anjasmara, I. M. (2017). Pemantauan Deformasi Permukaan di Kota Surabaya

Menggunakan Metode Geodetik Terintegrasi. Penelitian Unggulan Dosen

2017, Institut Teknologi Sepuluh Nopember, Surabaya.

Astuti, P., & Faizah, R. (2016). Model struktur portal pelana untuk rumah tinggal

satu lantai sebagai mitigasi bangunan di daerah rawan gempa. Prosiding

Pertemuan Ilmiah Tahunan Riset Kebencanaan Ke-3, Institut Teknologi

Bandung, 23-24.

Barro, R.J. (1990). Government Spending in a Simple Model of Endogenous

Growth. Journal of Political Economy 98: S103 – S125.

Fahrudin, F., Sadisun, I., & Harsolumakso, A. (2011). Studi Sesar Aktif, Kinematik,

dan Dinamik Zona Sesar Kaligarang (KGFZ) di Semarang.Faizah, R.

2015. Pengaruh Frekuensi Gempa terhadap Respons Bangunan

Bertingkat”. Seminar Nasional Teknik Sipil V Tahun 2015, Universitas

Muhammadiyah Solo, S-59.

Husnan, S., & Muhammad, S. (2014). Studi Kelayakan Proyek Bisnis. Edisi

Kelima, UPP STIM YKPN, Yogyakarta.

Indanartha, N. G., Warnana, D. D., & Widodo, A. (2018). Aplikasi Metode

Multichannel Analysis Of Surface Wave (MASW) Sebagai Evaluasi

Tapak Lokal Surabaya. Jurnal Geosaintek, 4(2), 59-66.

58
Leigh, N. G., & Blakely, E. J. (2016). Planning local economic development:
Theory and practice. SAGE publications.

Limanto, Sentosa. (2009). Investasi Pembangunan Apartemen di Surabaya Yang

Berwawasan Lingkungan. Publikasi pada Seminar Nasional 2009 Jurusan

Teknik Sipil, FT-UKM, Agustus 2009.

Lin, S. A. (1994). Government spending and economic growth. Applied Economics,

26(1), 83-94.

Malik, Y. (2010). Penentuan Tipologi Kawasan Rawan Gempabumi Untuk Mitigasi

Bencana Di Kecamatan Pangalengan Kabupaten Bandung. Jurnal

Geografi GEA, 10(1), 59-70.

Pamungkas, A. (2017). Membangun Ketahanan Kota Terhadap Gempa di Surabaya

Melalui Regulasi Pembangunan. Penelitian Unggulan Dosen 2017,

Institut Teknologi Sepuluh Nopember, Surabaya.

Pramono, G. H. (2008). Akurasi metode IDW dan Kriging untuk interpolasi sebaran

sedimen tersuspensi di Maros, Sulawesi Selatan.

PUSGEN. (2017). Buku Peta Sumber dan Bahaya Gempa Indonesia Tahun 2017.

Bandung: Tim Pusat Studi Gempa Nasional.

Riyantiyo, N. D., Widodo, A., & Bahri, A. S. (2017). Identifikasi Patahan Lokal

Menggunakan Metode Mikrotremor. Jurnal Teknik ITS, 6(2), 194-198.

Saaty, T. L. (2008). Decision making with the analytic hierarchy process.

International journal of services sciences, 1(1), 83-98.

59
Snieska, V., & Zykiene, I. (2015). City attractiveness for investment: characteristics
and underlying factors. Procedia-Social and Behavioral Sciences, 213, 48-
54.

Tarigan, Robinson. (2005). Perencanaan Pembangunan Wilayah. PT. Bumi Aksara,

Jakarta.

Tiwa, F., Walangitan, D. R., & Sibi, M. (2016). Evaluasi Kelayakan Proyek

Berdasarkan Analisis Kriteria Investasi. Jurnal Sipil Statik, 4(9).

Wahyuni, E. (2017). Asesmen Kerentanan Bangunan Terhadap Ancaman Gempa

Dengan Aplikasi dan Pemetaannya di Surabaya. Penelitian Unggulan

Dosen 2017, Institut Teknologi Sepuluh Nopember, Surabaya.

Yin, R. K. (2011). Studi Kasus Desain & Metode. Cetakan ke Sepuluh. Jakarta: PT.
Raja Grafindo Perkasa.

Zulfiar, M. H., Tamin, T., Pribadi, K. S., & Irwan, I. (2015). Identifikasi Faktor

Dominan Penyebab Kerentanan Bangunan Di Daerah Rawan Gempa,

Provinsi Sumatera Barat. Semesta Teknika, 17(2), 116-125.

Pedoman dan Peraturan Perundang-Undangan

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. (2006). Peraturan Menteri

Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia Nomor

21/PRT/M/2007 tentang Pedoman Penataan Ruang Kawasan Rawan

Letusan Gunung Berapi dan Kawasan Rawan Gempa Bumi.

60
Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. (2007). Peraturan Menteri

Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat Republik Indonesia Nomor

29/PRT/M/2006 tentang Pedoman Persyaratan Teknis Bangunan Gedung.

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. (2007). Peraturan Menteri

Pekerjaan Umum Nomor 45/PRT/M/2007 tentang Pedoman Teknis

Pembangunan Bangunan Gedung Negara.

Kementerian Pekerjaan Umum dan Perumahan Rakyat. (2011). Peraturan Menteri

Pekerjaan Umum Nomor 20/PRT/M/2011 tentang Pedoman Penyusunan

Rencana Detail Tata Ruang dan Peraturan Zonasi Kabupaten/Kota.

Republik Indonesia. (1990). Keputusan Presiden Nomor 32 Tahun 1990 tentang

Pengelolaan Kawasan Lindung.

Republik Indonesia. (2005). Peraturan Pemerintah Nomor 36 Tahun 2005 tentang

Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang

Bangunan Gedung.

Republik Indonesia. (2002). Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang

Bangunan Gedung.

Republik Indonesia. (2007). Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang

Penanggulangan Bencana.

SNI 1726:2012. Tata cara Perencanaan Ketahanan Gempa untuk Struktur

Bangunan Gedung dan Non Gedung, Badan Standardisasi Nasional.

61
Pemerintah Kota Surabaya. (2014). Peraturan Daerah Kota Surabaya Nomor 12

Tahun 2014 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kota Surabaya Tahun

2014-2034.

62