Anda di halaman 1dari 50

TUGAS INDIVIDU SISTEM INFORMASI PEMERINTAH

DISUSUN OLEH

Nama Mahasiswa NPM No. Absen

Muhammad Haris 1302170812 24

Pratama

KELAS 5-15

PRODI D-III AKUNTANSI (REGULER)

POLITEKNIK KEUANGAN NEGARA STAN

2019
DAFTAR ISI

Garis Besar dari Treasury Reference Model ............................................................. 4


A. Pendahuluan .................................................................................................... 4
1. Fase Desain .................................................................................................. 6
2. Implementasi dan Integrasi Sistem ........................................................... 7
B. Kotak 1 Sistem Berbasis Informasi Untuk Bendahara ............................... 8
C. Model Referensi Perbendaharaan : Konteks ............................................. 10
D. Kotak 2. Kerangka Kerja Kebijakan Dan Reformasi Kelembagaan ....... 15
E. Sistem Buku Besar Perbendaharaan........................................................... 16
F. Kotak 3 Kemampuan Sistem Buku Besar Perbendaharaan ..................... 19
G. Kotak 4 Arsitektur Untuk Sistem Informasi Manajemen Fiskal
Pemerintah ............................................................................................................ 20
H. Struktur Luar Model Referensi Perbendaharaan ................................. 22
I. Model Konseptual Level Tinggi ................................................................... 23
 Siklus Manajemen Keuangan .................................................................. 24
J. Proses Manajemen Keuangan dan Organisasi ........................................... 26
K. Proses pada level 1 dan 2 .......................................................................... 27
L. Spesifikasi Perangkat Lunak Aplikasi untuk Modul Sistem
Keuangan/Perbendaharaan ................................................................................. 28
M. Struktur Organisasi Perbendaharaan .................................................... 29
N. Arsitektur Teknologi .................................................................................... 30
O. Model Kelembagaan Alternatif untuk Pemrosesan Pengeluaran ........ 34
 Unit Pengeluaran dan Pemrosesan Berdasarkan Kementerian ........... 34
 Pengaturan Perbankan ............................................................................. 35
P. Pengamatan dari Standar dan Praktek Internasional .............................. 36
 Bagan Akun dan Pengelompokan ............................................................. 36
 Struktur Berbasis Akrual......................................................................... 37
Q. Kotak 5 Peralihan Dari Basis Kas Ke Basis Akrual .............................. 38
 Akun Anggaran dan Sistem Klasifikasi .................................................. 38

2
R. Transparansi Fiskal dan Hubungannya Dengan Reformasi Sistem
Pembendaharaan .................................................................................................. 40
S. Faktor Keberhasilan Kritis Untuk Keberhasilan Pengembangan TRM . 42
 Komitmen Pemerintah dan Dukungan Manajemen ................................ 42
 Koordinasi Antar Lembaga dan Keterlibatan Pengguna dalam Desain
Sistem.................................................................................................................. 43
 Kapasitas Organisasi dan Kemampuan Teknis ........................................ 43
 Manajemen Perubahan ............................................................................. 44
 Perencanaan Proyek Formal..................................................................... 45
 Sistem dan Administrasi Data ................................................................... 45
 Garansi Lokal............................................................................................. 45
T. Beberapa Pengembangan Proyek TRM Di Negara Lain .......................... 46
 Proyek Sistem Perbendaharaan Kazakhstan ......................................... 46
 Proyek Sistem Perbendaharaan Ukraina ............................................... 47
 Proyek Manajemen Keuangan Publik Hongaria ................................... 48
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................ 50

3
Bagian 1

Garis Besar dari Treasury Reference Model

A. Pendahuluan

Sistem perbendaharaan membentuk sebuah sistem untuk mencatat dan

memproses seluruh transaksi yang berkaitan dengan anggaran

pemerintahan.Sistem perbendaharaan yang terintegrasi mempunyai manfaat

sebagai berikut:

 Integrasi penuh data anggaran.sehingga memungkinkan kontrol atas

pengelolaan keuangan yang lebih besar

 Meningkatkan perencanaan kas dan pemantauan andal dan tepat waktu

atas posisi kas pemerintah

 Penyediaan pelaporan manajemen yang memadai di berbagai tingkat

pelaksanaan anggaran

 Peningkatan kualitas data untuk pengolahan dan pelaksanaan anggaran

 Memberi kemudahan dalam penyusunan laporan keuangan dan laporan

keuangan lainnya untuk penganggaran, analisis, dan kontrol keuangan

Treasury Reference Model yang diuraikan di dokumen ini memberi

pedoman untuk pembuatan sistem perbendaharaan yang ditujukan untuk

dua pihak ,yaitu:

4
 Manajer bank dan otoritas dalam pemerintahan,termasuk para

penasihatnya,yang terlibat dalam perencanaan dan pelaksanaan sistem

perbendaharaan.Tujuan kelompok ini adalah menyediakan untuk

membantu dalam perancangan dan definisi dari spesifikasi fungsional

dan teknis dalam sistem yang kaitannya dengan Lembaga dan proses

pemerintahan

 Perancang perangkat lunak dan pemasok dari swasta.Kelompok ini

bertujuan untuk memberikan defines yang jelas terkait kebutuhan

kebutuhan pemerintah dalam sistem perbendaharaan

Tiga tujuan utama yang ingin dicapai oleh TRM adalah:

 Model TRM ini mengurangi secara signifikan waktu yang dibutuhkan

untuk tahap awal sistem perbendaharaan

 Dengan menggabungkan antara best practice dan desain standar yang

diambil dari berbagai negara, model ini juga mempunyai tujuan untuk

meningkatkan kualitas dari spesifikasi dan memberikan input kunci ke

dalam proses reformasi kelembagaan.

 Pemasok perangkat lunak swasta harus dapat menyediakan perangkat

lunak yang memenuhi persyaratan klien dengan kebutuhan

parameterisasi yang luas.TRM juga dapat membantu dalam

mengevaluasi apakah ada kesesuian antara berbagai aplikasi perangkat

lunak perbendaharaan dan dengan demikian memfasilitasi sistem

implementasi dan pengadaannya.

5
Desain dan implementasi dari sistem perbendaharaan adalah suatu proses

yang kompleks dan membutuhkan waktu yang lama.

1. Fase Desain

 Desain Fungsional Tingkat Tinggi

Membahas komponen fungsional utama yang diperlukan untuk

memenuhi persyaratan fungsional Departemen Keuangan.Desain

fungsional tingkat tinggi akan menangani masalah yang berkaitan

dengan pekerjaan hukum dan kelembagaan untuk anggaran persiapan

pelaksanaan, dan keterkaitan antar lembaga yang diperlukan di

kementerian Keuangan.

 Desain Detail Fungsional

Desain yang menampilkan definisi proses fungsional utama dan arus

informasi yang terkait dengan pelaksanaan anggaran.

 Desain Sistem Teknis

Mendefinisikan arsitektur teknis keseluruhan dalam hal karakteristik

dari perangkat lunak aplikasi, perangkat keras dan infrastruktur

komunikasi.

 Ukuran Komponen dan Persiapan Spesifikasi Pengadaan

Tugas ini mengembangkan kriteria kinerja kunci untuk komponen

sistem informasi, seperti volume data yang akan diproses, dan

memasukkannya ke dalam spesifikasi pengadaan.

 Komponen Pengadaan

6
Langkah ini melibatkan pengembangan RFP Bank Dunia untuk

perangkat lunak aplikasi, perangkat keras, dan layanan, (jika

pembiayaan Bank Dunia terlibat), tender, evaluasi, dan pemberian

kontrak.

2. Implementasi dan Integrasi Sistem

 Software fit / gap analysis

Biasanya Sistem Perbendaharaan dibeli terintegrasi dengan paket

aplikasi yang menyediakan berbagai fungsi.Analisis kesesuaian

/kesenjangan memetakan fungsionalitas standar yang disediakan oleh

paket yang diperlukan dan mengidentifikasi bidang- bidang konvergensi

dan kesenjangan yang signifikan.

 Parameterisasi dan Kustomisasi Perangkat Lunak

Kustomisasi melibatkan perubahan dalam kode sumber,yang

kemungkinan akan menyebabkan masalah pada saat versi awal

perangkat lunak aplikasi komersial dirilis.Membutuhkan parameterisasi

pengaturan spesifik dari aplikasi standar oleh pengguna(namun

seringkali membutuhkan upaya desain awal yang cukup besar)yang

sebagai aturan akan dilakukan sampai versi selanjutnya perangkat lunak

aplikasi dirilis.

 Manual dan Prosedur Pengoperasian

Ini melibatkan pengembangan detail manual operasi dan prosedur yang

terkait dengan proses dan detail fungsional persyaratan pelaporan.

7
 Manajemen Perubahan dan Pelatihan

Terjadi sepanjang fase implementasi untuk mengatasi culture shock

akan adanya perubahan struktur organisasi.

 Implementasi Aplikasi

Biasanya, proyek percontohan yang merupakan bagian dari proyek yang

lebih besar dalam hal fungsionalitas, diimplementasikan terlebih dahulu

untuk mengidentifikasi dan menyelesaikan masalah desain dan

implementasi.

B. Kotak 1 Sistem Berbasis Informasi Untuk Bendahara

Dua karakteristik utama dari Sistem Perbendaharaan adalah:

1. TRM membutuhkan konsolidasi dan kompilasi cepat sejumlah besar

data di seluruh set Treasury kantor dan unit pengeluaran yang tersebar

di seluruh negeri.

2. Proses fungsionalnya berulang dan mengikuti serangkaian aturan yang

ditentukan.

Dalam lingkungan seperti itu, sistem informasi berbasis komputer

menyediakan manajer keuangan Pemerintah:

1. Seperangkat alat untuk mengkonsolidasikan, menyusun, dan mengakses

informasi yang andal dan tepat waktu untuk pengambilan keputusan.

Data dalam basis data sistem dapat disajikan dalam berbagai format

sesuai dengan persyaratan manajemen

8
2. Peluang unik untuk memproses transaksi bisnis secara efisien,

menerapkan kontrol yang diperlukan, dan secara bersamaan

mengumpulkan informasi tepat waktu dan akurat yang diperlukan untuk

pengambilan keputusan.

Dua aspek peningkatan efisiensi sangat penting.Pertama,sistem ini

memungkinkan untuk mengintegrasikan klasifikasi transaksi dan posting

dengan pemrosesan transaksi.Ini berarti bahwa saat transaksi

diproses,misalnya.Saat pembayaran dilakukan,dapat secara bersamaan

diklasifikasikan dan diposting ke akun yang sesuai.Ini memastikan semua

data transaksi dimasukkan dengan cepat dan benar dalam basis data sistem.

Kedua,penggunaan berbasis sistem komputer,memfasilitasi otomatisasi

banyak kontrol dan prosedur.Saat transaksi diproses,sistem dapat

menerapkan kontrol yang diperlukan, misalnya memastikan bahwa alokasi

anggaran yang tepat sebelum membuat komitmen atau menyetujui

pembayaran.Intervensi manual diperlukan hanya dalam kasus yang

membutuhkan pengecualian pada prosedur. Dalam kasus ini sistem akan

menyimpan jejak audit yang tepat disertai detail tentang otorisasi.

Namun implementasi dari sistem seperti itu,umumnya membutuhkan

reformasi substansial dari lembaga.Aliran informasi di antara elemen yang

berbeda dari sistem harus terkait erat untuk mencapai keuntungan penuh

dari komputerisasi untuk desain dan implementasi sistem informasi

9
manajemen dari keuangan pemerintah yang efektif,oleh karena itu penting,

bahwa:

Proses manajemen secara jelas disetujui dan dipahami sebagai dasar

untuk desain sistem

Fungsional dan spesifikasi teknis untuk desain sistem didasarkan

pada proses yang telah terklasifikasi

Adanya pedoman yang jelas untuk mengintegrasikan semua

subsistem yang diperlukan untuk mendukung Government Federal

Management (GFM).

Sistem ini terintegrasi,dalam artian bahwa berbagai modul komponennya

dapat bertukar data dan ada satu titik masuk aman untuk data yang umum

digunakan.Pendekatan ini mendukung penciptaan sistem database di mana

tanggung jawab utama untuk penyediaan tepat waktu dari subset tertentu

data berada pada organisasi yang bertanggung jawab untuk fungsi itu.

Sehingga menghilangkan risiko data dan ketidakkonsistenan data.

C. Model Referensi Perbendaharaan : Konteks

 Kata Pengantar

Variasi TRM berkisar dari struktur negara yang berpendapatan rendah

(negara berkembang) ke struktur sistem negara yang maju.Model Treasury

yang disajikan di sini didasarkan pada sistem yang sedang diperkenalkan di

beberapa ekonomi transisi dan negara-negara berkembang di mana IMF dan

10
Bank Dunia ikut terlibat dalam proyek pengembangan

Perbendaharaan.Model dasar itu sendiri,dengan fokus kepatuhan internal

yang kuat dengan beberapa lapisan kontrol.

 Sistem Perbendaharaan dalam Konteks Kerangka Keseluruhan

untuk Pengelolaan Fiskal Pemerintah

Pertama,dalam konteks kerangka kerja keseluruhan untuk manajemen

fiskal pemerintah,yang meliputi peramalan dan manajemen ekonomi

makro,persiapan anggaran,dan administrasi pajak.Fungsi

perbendaharaan harus dirancang dengan jelas dengan cara yang

memfasilitasi interaksi antara sistem-sistem ini.Kedua, fungsi tambahan

atau terkait, seperti penggajian dan pensiun, manajemen utang,dan

manajemen personalia,umumnya dikembangkan secara terpisah tetapi

saling terkait dengan modul operasi manajemen perbendaharaan.

 Kerangka Regulasi

Kerangka yang digunakan untuk mengoperasikan berbagai modul

komponen jaringan sistem, terdiri dari elemen-elemen berikut:

 Struktur kontrol

 Klasifikasi akun

 Persyaratan pelaporan

Sistem informasi perlu menggabungkan fitur tersebut untuk memastikan

bahwa mereka mematuhi persyaratan kerangka kerja ini.

 Struktur kontrol

11
Kontrol didefinisikan pada beberapa tingkatan:

 Undang-undang dan peraturan formal yang mengendalikan

struktur dana dan praktik administrasi.

 Perundang-undangan keuangan dan peraturan administrasi yang

menentukan detail persyaratan untuk kontrol, untuk memastikan

bahwa transaksi diotorisasi dengan benar dan didokumentasikan.

Dalam sebagian besar kerangka kerja legislatif, penerimaan pemerintah

dibayarkan ke dana dan setiap pengeluaran dari dana harus disesuaikan

secara formal oleh badan legislatif.peraturan,instruksi administratif,dan

praktik administrasi menentukan standar dan prosedur yang harus

diikuti untuk pemrosesan transaksi. Ini termasuk:

 Kontrol tingkat dokumen dan transaksi untuk memastikan

pemrosesan yang benar, lengkap,dan ada jejak audit

 Kontrol akses untuk memastikan bahwa hanya personel yang

berwenang yang dapat merekam, mengubah, atau melaporkan

informasi

 Kontrol sistem keseluruhan untuk memastikan bahwa sistem

mewujudkan didirikan standar pemrosesan

Sangat penting untuk semua elemen anggaran dan sistem informasi

akuntansi dirancang untuk menghasilkan lini informasi secara tepat

waktu untuk memfasilitasi perumusan dan pelaksanaan kebijakan

ekonomi makro.

 Klasifikasi Akun

12
Struktur kode klasifikasi standar pemerintah harus dibentuk untuk

memberikan dasar yang konsisten untuk:

o Mengintegrasikan perencanaan, penganggaran, dan akuntansi;

o Menyusun alokasi anggaran dan biaya program dan proyek di

dalam dan di seluruh berbagai instansi pemerintah

o Menangkap data pada titik masuk di seluruh pemerintahan

o Mengkonsolidasikan informasi keuangan pemerintah secara

keseluruhan

 Spesifikasi Pelaporan

Pemerintah harus menetapkan persyaratan dan tujuan pelaporan dalam

dua bidang:

 Pelaporan eksternal:untuk memberikan informasi kepada

legislatif dan publik, serta negara-negara lain,organisasi

internasional, investor luar negeri dan pasar keuangan

 Pelaporan manajemen internal:untuk pembuat kebijakan

yaitu manajer pemerintah

 Proses Fungsional Penganggaran dan Akuntansi

Proses fungsional penganggaran dan akuntansi dapat dikategorikan

sebagai yang dilakukan oleh lembaga pusat dan yang dilakukan oleh

kementerian dan lembaga pengeluaran.Salah satu fungsi utama

lembaga-lembaga pusat (khususnya kementerian keuangan) adalah

13
untuk memastikan bahwa kerangka kerja pengendalian diterapkan

dengan baik di seluruh pemerintahan. proses fungsional mencakup

bidang-bidang yang saling terkait,peramalan fiskal makro,persiapan dan

persetujuan anggaran, dan pelaksanaan anggaran,manajemen kas,dan

akuntansi. rangkaian proses pertama mendukung tujuan penetapan

kebijakan fiskal dan prioritas strategis,rangkaian proses kedua

mendukung tujuan mengoptimalkan penggunaan sumber daya yang

dianggarkan dan memastikan akuntabilitas tetap terjaga dan berada di

bawah lingkup sistem perbendaharaan.

 Peramalan Makroekonomi, Persiapan dan Persetujuan Anggaran

Semua awal siklus anggaran,lembaga-lembaga pusat(umumnya

kementerian keuangan) mengirim badan-badan sektor lingkup anggaran

yang mengindikasikan tujuan-tujuan kebijakan ekonomi prospektif dan

memberikan parameter di mana untuk anggaran masing-masing

pelayanan harus disiapkan.

 Manajemen Kas, Pelaksanaan Anggaran, dan Akuntansi

Fungsi akuntansi mencakup:

Memelihara catatan otorisasi pengeluaran pada tingkat alokasi

dan pengeluaran dana (waran).

Memproses pengeluaran dan penerimaan transaksi.

Mencatat transaksi saat itu terjadi, menerapkan kontrol yang

diperlukan, memposting ke akun yang sesuai, dan mencatat

transaksi dan data terkait untuk kontrol dan audit.

14
Memelihara akun buku besar untuk memantau dan

mengendalikan pengeluaran dan penerimaan aktual terhadap

anggaran dan pengendalian waran.

Pelaporan

D. Kotak 2. Kerangka Kerja Kebijakan Dan Reformasi Kelembagaan

Beberapa tindakan utama dan reformasi kebijakan yang diperlukan

sebelum penerapan sistem komputer baru untuk penganggaran dan

akuntansi dirinci di bawah ini:

Pengembangan UU Pengelolaan Anggaran yang komprehensif

yang akan memberikan kerangka kerja untuk pengelolaan dana

publik dan properti yang tepat, dengan penekanan khusus pada:

(A)penerimaan dan penyimpanan dana publik (termasuk

pengaturan perbankan); (B)manajemen pengeluaran publik

(termasuk proses kontrol dan hubungan dengan alokasi); (C)

sistem akuntansi; (D) peran dan tanggung jawab Departemen

Keuangan, Kementerian Keuangan dan departemen lainnya; (E)

manajemen dan pengendalian aset; (F) pinjaman dan investasi

(khususnya pengelolaan hutang publik);dan (G) pelaporan dan

audit.

Penerapan sistem klasifikasi anggaran yang konsisten dengan

metodologi Statistik Keuangan Pemerintah IMF (GFS),dan

15
desain akhir dari grafik perbendaharaan yang mewujudkan

sistem klasifikasi ini.

Konsolidasi rekening bank Pemerintah ke Rekening Tunggal

Perbendaharaan (TSA) di Bank Sentral dan menyiapkan

pengaturan kelembagaan yang sesuai untuk memproses

pembayaran dan menerima transaksi terhadap rekening ini.

Implementasi sistem dan pengembangan peraturan dan manual

pengoperasian yang mencakup proses pelaksanaan anggaran

berbasis TSA (batas pengeluaran, alokasi kas, komitmen dan

kontrol pembayaran, pemrosesan pembayaran, akuntansi dan

pelaporan).

Pembentukan unit manajemen kas di Perbendaharaan dan

perumusan prosedur untuk operasinya, yang akan mencakup

perkiraan dan pemantauan arus kas, dan manajemen distribusi

dana antar unit pengeluaran dan perbendaharaan.

E. Sistem Buku Besar Perbendaharaan

Istilah Treasury Ledger System (TLS) digunakan untuk merujuk ke

modul sistem yang memberikan dukungan untuk:

Anggaran

Akun hutang

Piutang

Buku besar

16
Pelaporan fiskal

Sistem Buku Besar Perbendaharaan biasanya digunakan oleh:

Perbendaharaan dan kantor regionalnya untuk melakukan fungsi

akuntansi dasar dan untuk melaksanakan implementasi anggaran

Departemen anggaran Kementerian Keuangan untuk

mendapatkan status pengeluaran aktual dan melakukan proses

yang terkait dengan pemantauan anggaran dan pelaporan fiskal

Departemen perbendaharaan manajemen kas untuk memberikan

informasi yang diperlukan untuk manajemen kas dan penerapan

batas kas

Organisasi audit pemerintah untuk mengakses data transaksi

keuangan untuk keperluan audit

Selain modul sistem ini, sejumlah sistem lain diperlukan untuk

mendukung proses manajemen fiskal Pemerintah.

Gambar dibawah menunjukkan elemen-elemen utama dari keseluruhan

sistem jaringan yang diperlukan untuk mendukung Manajemen Fiskal

Pemerintah dan arus informasi utama antar elemen. Ruang lingkup

sistem perbendaharaan, yang mendefinisikan ruang lingkup TRM

ditunjukkan oleh area yang diarsir dalam diagram.

17
Seperti ditunjukkan dalam Gambar diatas,TRM berkaitan dengan fungsi

akuntansi inti, pembayaran dan manajemen kas. Sistem perbendaharaan

adalah inti dalam arti bahwa ia mewakili sekumpulan fungsi minimum

yang diperlukan untuk memelihara basis data akuntansi dan manajemen

keuangan yang komprehensif dan terintegrasi untuk pemerintah. Dalam

banyak hal ia menetapkan standar data untuk semua sistem lain dalam

sistem manajemen keuangan terintegrasi penuh. Sistem Buku Besar

Perbendaharaan adalah elemen basis data pusat dari sistem keuangan

pokok.Semua komponen lain dari sistem manajemen fiskal pemerintah,

Menyediakan data atau menggunakan data dari buku kas.Penting untuk

18
dicatat, bahwa TRM membuat referensi spesifik ke sistem terkait

lainnya pada titik yang tepat.

F. Kotak 3 Kemampuan Sistem Buku Besar Perbendaharaan

Sistem buku besar perbendaharaan mencakup seperangkat akun

pengendalian yang mempertahankan otoritas anggaran dan pengeluaran

anggaran terhadap otoritas dan menangani semua pembuatan posting

dan pembuatan laporan dari database. Sistem ini akan memiliki

kemampuan untuk membuat transaksi, mendistribusikan otoritas

(pembagian dan alokasi), mencatat semua transaksi detail yang sesuai

dan mengkonsolidasikan dan menyebarluaskan informasi seperlunya.

Beberapa contoh antara lain :

Buat otoritas dan buat transaksi:

Bagikan otorisasi komitmen dan alokasi ke kementerian yang

melakukan pengeluaran

Distribusikan alokasi dana ke kementerian yang melakukan

pengeluaran

Cetak cek pembayaran dan/atau buat pengaturan transfer secara

elektronik untuk informasi pembayaran ke entitas pembayar

eksternal (misalnya bank) jika diperlukan.

Pencatatan transaksi:

Catat anggaran awal, sebagaimana disetujui oleh badan

legistlatif

19
Catat pengeluaran terhadap alokasi dana

Catat pendapatan dan penerimaan lainnya dengan akun yang

sesuai

Simpan dan pelihara catatan sepanjang tahun seperti:anggaran

awal dan revisi; anggaran transfer untuk unit pengeluaran tipikal,

komitmen yang dikerluarkan oleh unit pengeluaran terhadap

batas dan alokasi yang disetujui; alokasi dana terhadap alokasi

dan perubahan selanjutnya.

Konsolidasikan dan sebarkan informasi dan laporan transaksi:

Cetak instruksi pembayaran konsolidasi untuk ditindaklanjuti

oleh pihak perbankan

Konsolidasikan data dari semua kementerian dan kantor-kantor

regional jika diperlukan

Sistem ini akan memfasilitasi/mendukung pengambilan data

dengan mudah dalam database sistem dengan berbagai format.

Sistem ini juga memiliki kemampuan pelaporan yang baik dan

mampu menghasilkan laporan akuntansi dan manajemen yang

diperlukan secara umum.

G. Kotak 4 Arsitektur Untuk Sistem Informasi Manajemen Fiskal

Pemerintah

20
Elemen utama arsitektur sistem diperlukan untuk mendukung GFM dan

arus informasi antara elemen-elemen yang ditunjukkan dirangkum di

bawah ini :

Sistem informasi untuk mendukung perkiraan ekonomi makro

:Sistem ini membantu kementerian keuangan dengan perkiraan

makro fiskal

Sistem informasi untuk pelaksanaan anggaran, akuntansi dan

pelaporan fiskal:Sistem ini memelihara data otoritas

pengeluaran alokasi anggaran yang disetujui, sumber

pembiayaan program dan proyek, transfer anggaran, alokasi

tambahan, dan pelepasan dana (jaminan). Sistem ini juga

mencatat komitmen dan pengeluaran aktual terhadap alokasi

anggaran dan penerimaan pajak serta bukan pajak karena

disimpan di bank-bank pemerintah.Mereka menerima data

anggaran awal dari sistem penyusunan anggaran setelah

anggaran diselesaikan.

Sistem manajemen kas:Sistem ini membantu pemerintah untuk

mempertahankan gambaran terkini posisi likuiditas pemerintah

dan kebutuhan kas. Mereka menerima informasi kebutuhan kas

dari kementerian/unit yang melakukan pengeluaran dan data

saldo kas dari bank tempat rekening pemerintah disimpan.

Sistem manajemen hutang:Sistem ini memelihara informasi

tenteng pinjaman domestik dan eksternal publik. Pembayaran

21
terkait dengan pinjaman dilakukan oleh sistem akuntansi pusat

berdasarkan data dalam sistem manajemen hutang. Penerimaan

pinjaman dicatat di rekening pemerintah diproses oleh sistem

akuntansi pusat dan kemudian digunakan untuk memperbarui

database hutang yang dikelola oleh sistem manajemen hutang

Sistem administrasi pendapatan:Kelompok sistem ini membantu

pemerintah dalam proses yang terkait dengan merumuskan

kebijakan pajak dan tarif serta pengumpulan pajak dan

pendapatan bukan pajak.

Sistem untuk membantu aspek fiskal manajemen

personalia:Sistem ini membantu proses fungsional terkait

dengan manejemen dan pengendalian pelengkap dan dengan

pembayaran gaji dan pensiun. Sistem penggajian dan pensiun

secara periodik mengirimkan ringkasan ke sistem akuntansi

pusat.

Sistem pendukung audit:Sistem ini membantu lembaga audit

internal dan eksternal dalam fungsinya. Untuk melakukan fingsi

audit, mereka membutuhkan akses ke basis data yang dikelola

oleh modul sistem lainnya.

H. Struktur Luar Model Referensi Perbendaharaan

TRM disusun dengan cara berikut :

22
Konseptual diagram menunjukkan fungsi utama komponen,

hubungannya dan pertukaran informasi tingkat tinggi antara

komponennya.

Peta aliran proses tingkat tinggi menggambarkan siklus

manajemen keuangan dan masing-masing proses kunci dalam

siklus manajemen keuangan pemerintah

Bagan alur proses level 2 memberikan deskripsi proses, rincian

dari proses inti menjadi sub-proses utama, dan diagram alir yang

menunjukkan keterlibatan berbagai departemen / lembaga

pemerintah dalam prosesnya

Kuesioner untuk membantu mengumpulkan informasi spesifik

negara tentang proses fungsional yang perlu diperhitungkan

dalam desain dan untuk membantu dalam menentukan ukuran

aplikasi

Persyaratan fungsional terperinci untuk setiap proses bisnis yang

menentukan karakteristik perangkat lunak aplikasi yang akan

dibeli/dikembangkan

Deskripsi entitas data yang dibuat atau digunakan oleh masing-

masing fungsional

I. Model Konseptual Level Tinggi

Berikut ini adalah uraian singkat tentang proses fungsional dan arus

informasi terkait dengan sistem perbendaharaan:

23
Catat alokasi anggaran, pembagian dan alokasi

Tentukan persyaratan tunai dan jumlah waran

Catat Transaksi Komitmen

Verifikasi Tanda Terima Barang dan Catat Pesanan Pembayaran

Memproses Pembayaran

Mencatat Penerimaan

 Siklus Manajemen Keuangan

Proses manajemen keuangan melibatkan serangkaian siklus seperti yang

digambarkan pada Gambar 1.Selama setahun, sebagaimana ditunjukkan

dalam langkah I sampai 7 anggaran dilaksanakan melalui proses yang

ditunjukkan siklus diakhiri oleh peninjauan dan audit akun. Pada

prinsipnya, siklus yang diselesaikan dalam satu tahun memberikan dasar

untuk siklus otorisasi, eksekusi dan audit yang akan dimulai pada tahun

berikutnya.

24
Audit And Budget
Evaluation (7) Preparation(0)

Budget Review Budget


And Fiscal Authorization
Reporting(6) Management(1)

Debt And Aid Commitment Of


Management(5) funds(2)

Payment And
Cash
Receipts
Management(4)
Management(3)

GAMBAR 1

Pada tahun itu,proses kontrol siklus lainnya penting untuk

melaksanakan keseluruhan kontrol atas otorisasi dan pengeluaran.

Siklus utama dalam satu tahun juga diilustrasikan dalam diagram

diatas.Siklus utama dalam tahun ini adalah yang mengatur proses

otorisasi,dan siklus ini ditutup secara bertahap pada step 6 dalam

diagram, yang menandakan bahwa informasi dari akun bulanan atau

triwulanan sudah ditinjau sepanjang tahun dan digunakan sebagai dasar

untuk pemeriksaan ulang anggaran otorisasi.

Proses peninjauan ini dapat memunculkan permintaan otorisasi

anggaran tambahan atau pemotongan anggaran yang dirujuk ke

parlemen.Proses kontrol kedua dikaitkan dengan manajemen kas,

25
ditunjukkan oleh panah terbalik dari langkah empat ke langkah dua, di

mana kendala likuiditas dapat menyebabkan treasury / MOF yang

membatasi komitmen selama periode tertentu (jika ini diperpanjang,

maka harus mengarah pada pengurangan otorisasi anggaran).Siklus

kontrol yang kurang diinginkan dan tidak diperlihatkan,tetapi sering

digunakan dalam sistem manajemen pengeluaran yang tidak berfungsi,

adalah tidak terbayarkannya tagihan yang harus dibayar.Ini dapat

ditampilkan sebagai panah terbalik dari langkah 4 ke langkah 3.

Siklus penting lainnya yang ditunjukkan pada Gambar 1 adalah yang

ditunjukkan oleh panah terbalik dari langkah 5 hingga 4,yang

menunjukkan koordinasi antara manajemen kas dan utang.Melalui

siklus ini, pemantauan persyaratan likuiditas saat ini dan perkiraan

pemerintah,berinteraksi dengan program pinjaman, khususnya dengan

penerbitan surat berharga pemerintah jangka pendek.

J. Proses Manajemen Keuangan dan Organisasi

Masing-masing elemen dari siklus manajemen keuangan dapat dipecah

menjadi satu set sub-proses untuk desain sistem yang terperinci. Namun,

langkah penting dalam menerapkan sistem perbendaharaan adalah

memastikan bahwa tanggung jawab organisasi untuk setiap elemen

sistem didefinisikan dengan jelas.Klarifikasi tanggung jawab ini sangat

penting untuk memastikan bahwa reformasi kelembagaan dan

organisasi berjalan secara paralel dan konsisten dengan desain sistem.

26
K. Proses pada level 1 dan 2

LEVEL 1 LEVEL 2

1.Manajemen Otoritas Anggaran 1. Pembagian anggaran dan

alokasi

2. Alokasi Warran

3. Transfer Anggaran

4. Otorisasi Tambahan

5. Ulasan Anggaran

2. Manajemen Komitmen 1. Pengadaan barang dan jasa

(kontrak dalam tahun)

2. Pengadaan barang dan jasa

(kontrak diperpanjang)

3. Membuat posisi staf

baru dan rekrutmen

ke posisi tersebut

4. Komitmen penggajian

3. Manajemen Pembayaran 1. Verifikasi penerimaan dan

pembayaran barang dan jasa

2. Pembayaran gaji

3. Tanda terima

4. Manajemen Hutang 1. Rekaman hutang dan servis

27
2. Tanda terima hibah

3. Tanda terima pinjaman

4. Penerbitan surat berharga

5. Jaminan

5. Manajemen kas 1. Perkiraan pengeluaran

2. Prakiraan pendapatan

3. Pemantauan uang tunai

4. Strategi pinjaman

L. Spesifikasi Perangkat Lunak Aplikasi untuk Modul Sistem

Keuangan/Perbendaharaan

Perangkat lunak aplikasi untuk sistem Perbendaharaan perlu memiliki

satu set modul yang melakukan fungsi spesifik untuk mendukung proses

fungsional.Modul utama dari sistem Perbendaharaan diperlihatkan

secara skematis pada gambar 2.Gambar ini juga merinci fungsi-fungsi

utama dari modul- modul ini.

28
Gambar 2

M. Struktur Organisasi Perbendaharaan

Memusatkan semua dana pemerintah dalam rekening tunggal

Departemen Keuangan dan menyalurkan semua pengeluaran melalui

perbendaharaan memungkinkan pengelolaan dana yang efisien dan

29
pengelolaan anggaran bagi lingkungan yang struktur administrasinya

sangat lemah dan tidak stabil.

Struktur organisasi untuk perbendaharaan mengharuskan untuk

mengimplementasikan model bisnis ini,biasanya terdiri dari kantor

perbendaharaan utama di pusat keuangan tingkat kedua di kantor pusat

provinsi/regional dan mungkin kantor tingkat ketiga di distrik itu. Dalam

beberapa kasus, struktur ini hanya dua tingkat,yakni pusat dan tingkat

provinsi.

Alasan utama untuk memiliki jaringan kantor keuangan di seluruh

negeri adalah untuk menyediakan unit-unit pelayanan yang mudah

diakses ke kantor keuangan.Jika infrastruktur telekomunikasi di sebuah

negara dikembangkan dengan baik dan unit pengeluaran dapat

berkomunikasi dengan kantor perbendaharaan yang ditunjuk secara

elektronik.Maka,pada prinsipnya,mungkin untuk mengurangi jumlah

kantor perbendaharaan di luar jaringan.

N. Arsitektur Teknologi

Dua jenis arsitektur teknologi dapat diterapkan untuk mendukung model

fungsional dan organisasi, yaitu:

Proses Transaksi Terdistribusi dan Arsitektur Teknologi

Model ini memerlukan jaringan multi-tiered dengan modul sistem yang

beroperasi di perbendaharaan pusat, masing-masing aset regional dan

distrik.Fasilitas untuk pengolahan transaksi, produksi, penyimpanan dan

pengolahan data berlokasi pada setiap tingkat tersebut. Fasilitas ini dapat

30
berupa komputer yang berdiri sendiri, server, dan LAN, terletak di titik-

titik jaringan.Fasilitas ini dihubungkan oleh jaringan luas Area (WAN).

Berdasarkan model ini, proses transaksi dan fasilitas manajemen basis

data diperlukan pada setiap node jaringan dan dilakukan oleh sistem

komputer yang berada pada tingkat itu. Rangkuman atau data terperinci

(sebagaimana mungkin diperlukan untuk aplikasi) dikirimkan ke

komputer pada tingkat yang lebih tinggi atau kepada lembaga yang

bertanggung jawab atas sistem tersebut.Konfigurasi ini memiliki

keuntungan,yaitu:Komputer mendistribusikan tenaga komputer yang

sesuai dengan persyaratan node, membuat sistem tidak rentan terhadap

malfungsi di situs pusat, dan penggunaan akhir memiliki kontrol yang

lebih terhadap sumber daya teknologi dan data mereka.

Model ini juga tidak terlalu bergantung pada infrastruktur

telekomunikasi yang baik. Karena proses transaksi berlangsung pada

komputer lokal, arsitektur hanya memerlukan fasilitas yang ada untuk

mentransfer rangkuman atau data transaksi terperinci antara jaringan

dan pusat, dan ini dapat terjadi dalam mode off-line/batch.

Perlu dicatat bahwa di bawah model ini, perangkat lunak aplikasi perlu

diterapkan di semua tingkat dari jaringan multi- tiered. Fungsi perangkat

lunak dapat bervariasi untuk tingkat yang berbeda sesuai dengan

persyaratan fungsional pada tingkat itu. Ini dicapai dengan menerapkan

modul perangkat lunak yang spesifik pada tingkat yang berbeda.

31
Proses Transaksi Terpusat dan Arsitektur Teknologi

Dengan munculnya internet, perbaikan infrastruktur telekomunikasi dan

kemajuan teknologi lainnya, platform teknologi terpusat semakin

populer. Dengan model ini perangkat lunak aplikasi utama dan database

terkait berada di situs pusat. Kantor Kementerian, regional, dan distrik

perbendaharaan, yang bertanggung jawab untuk memproses transaksi

pada sistem, dapat terhubung ke situs pusat melalui berbagai fasilitas

telekomunikasi.Ini dapat berupa sambungan telepon langsung (dial up

atau terdedikasi) melalui jaringan telekomunikasi berbasis daerah atau

satelit.Pengguna di lokasi-lokasi terpencil dapat terhubung ke situs

utama via antarmuka web yang telah dipasang oleh perbendaharaan itu

sendiri atau melalui Internet yang menggunakan layanan penyedia jasa

Internet (ISP). Keuntungan utama dari model ini adalah mengurangi

biaya dan usaha yang terkait dengan penyebaran dan pemeliharaan

software aplikasi. Karena perangkat lunak aplikasi hanya terletak di

situs pusat, penyebaran perangkat lunak aplikasi dan pemeliharaan juga

terpusat di situs ini, lebih mudah dilakukan, dan lebih mudah

memastikan lingkungan perangkat lunak aplikasi seragam di seluruh

jaringan.

Kedua arsitektur teknis diilustrasikan dalam gambar 3 dan 4. Patut

diperhatikan bahwa pilihan teknologi tidak mengubah fungsi dasar

perbendaharaan.Namun dapat mempengaruhi biaya total dan rencana

untuk sistem

32
GAMBAR 3

33
GAMBAR 4

O. Model Kelembagaan Alternatif untuk Pemrosesan Pengeluaran

 Unit Pengeluaran dan Pemrosesan Berdasarkan Kementerian

Di beberapa negara, kementerian dan unit pengeluaran bertanggung jawab

langsung untuk melakukan pembayaran dari Rekening Tunggal

Perbendaharaan,alih-alih pembayaran yang disalurkan melalui Departemen

Keuangan.

Meskipun demikian,Rekening Tunggal Perbendaharaan (TSA) masih

diadakan di Bank Sentral, yang terus bertanggung jawab atas operasi

perbankan terkait dengan pembayaran dan penerimaan pemerintah.

34
Kementerian Keuangan harus memastikan bahwa kontrol yang diperlukan,

dipatuhi oleh agen sebelum melakukan pembayaran.Pengendalian anggaran

dapat dilakukan oleh petugas pos terdepan perbendaharaan pusat ke dinas

lini atau staf keuangan dan akuntansi lembaga lini.Bank TSA juga dapat

diberitahukan tentang batasan keseluruhan untuk pengeluaran oleh unit

pengeluaran.Namun,karena bank TSA tidak dapat diharapkan untuk

memastikan kepatuhan terhadap batasan pengeluaran oleh masing-masing

kategori ekonomi,tanggung jawab untuk kontrol pengeluaran terperinci

berada pada unit pengeluaran dan kementerian induk.

 Pengaturan Perbankan

Pengaturan perbankan alternatif kadang-kadang diberlakukan,biasanya

di mana Bank Sentral tidak memiliki jaringan cabang atau kapasitas

yang memadai untuk menangani volume besar pembayaran dan

transaksi penerimaan. Dalam kasus seperti itu, Bank Sentral kemudian

mendelegasikan tanggung jawab operasi perbankan ritel ke satu atau

lebih agen fiskal seperti bank komersial resmi yang melakukan

pembayaran atas nama Perbendaharaan, menerima pendapatan

pemerintah dan melakukan setoran harian ke Rekening Tunggal

Perbendaharaan (TSA) di Bank Sentral. Penggunaan agen fiskal

dimungkinkan dalam pengaturan pembayaran terpusat dan

terdesentralisasi(di mana pembayaran disalurkan melalui

35
Perbendaharaan atau di mana agen pengeluaran bertanggung jawab

langsung atas otorisasi pembayaran).

Pengaturan ini memiliki keuntungan dengan memberikan pembayaran

yang lebih cepat kepada kreditor pemerintah,mengingat kapasitas bank

komersial yang lebih besar untuk memproses transaksi ini.

Tiga proses penting untuk berfungsinya sistem secara efisien:

 Ambang semua pembayaran yang ditransfer ke TSA harus

sekecil mungkin

 Rekening Bank harus terus berada di bawah kendali Departemen

Keuangan meskipun mereka dapat dioperasikan oleh agen

 Saldo akun harus dibersihkan ke TSA secara berkala untuk

memastikan bahwa posisi kas pemerintah diketahui secara

akurat tepat waktu dan pinjaman strategi dapat dioptimalkan.

P. Pengamatan dari Standar dan Praktek Internasional

 Bagan Akun dan Pengelompokan

Pada prinsipnya,Bagan Akun mencakup seluruh bentuk hubungan

antara masing masing pencatatan akuntansi.Bagan Akun digunakan

dalam sektor publik untuk akun-akun pemerintah namun sebagian dari

akuntansi pemerintahan tidak berbasis akrual.

Berikut merupakan beberapa Sub-Kelompok Bagan Akun,yaitu:

 Klasifikasi Dana

 Klasifikasi Organisasi

36
 Klasifikasi Ekonomis

 Klasifikasi Fungsional

 Klasifikasi Program

 Klasifikasi Proyek

 Struktur Berbasis Akrual

Secara bertahap, konsep akrual mulai digunakan dalam akuntansi

pemerintah dan penganggaran. Walaupun tidak diimplikasikan bahwa

pemerintah harus mengadopsi basis akrual, secara umum disarankan

untuk akuntansi pemerintah yang menggunakan Bagan Akun dengan

prinsip-prinsip akrual.

Secara keseluruhan,Bagan Akun sebaiknya terstruktur dengan prinsip

akrual dan mencakup anggaran dan sistem klasifikasi akun yang

memfasilitasi manajemen, akuntabilitas, dan audit.

Klasifikasi individual Bagan Akun COA dibagi menjadi 5 kelompok

antara lain:

 Akun Pendapatan

 Akun Beban

 Akun Aset

 Akun Aset Bukan Keuangan

 Akun Aset Keuangan

 Akun Kewajiban

37
 Akun aliran ekonomis lainnya

COA dirancang untuk memungkinkan rekonsiliasi lengkap antara saldo

awal, berbagai transaksi serta aliran ekonomi lainnya dan saldo penutup.

Mengadopsi COA berbasis akrual akan meningkatkan basis data sistem

perbendaharaan

Q. Kotak 5 Peralihan Dari Basis Kas Ke Basis Akrual

4 TAHAPAN KEGIATAN KATEGORI

TAHAPAN KEGIATAN KATEGORI

KOMITMEN Pencatatan Kontrak Barang/Jasa

AKRUAL Pencatatan Barang Peralatan

atau Jasa

JATUH TEMPO Pencatatan Tanggal Akun Jatuh Tempo

PEMBAYARAN Pembayaran Pembayaran

PEMBAYARAN Pencatatan Pembayaran Barang

KAS Pembayaran Uang atau Jasa

 Akun Anggaran dan Sistem Klasifikasi

Sistem Klasifikasi Anggaran dapat dijelaskan seperti yang ditunjukkan

pada gambar dibawah

38
PROJECT

Sistem Klasifikasi Anggaran terdiri dari lima struktur dan menyajikan

sub-klasifikasi beberapa tampilan Anggaran:

 Klasifikasi Dana

Menunjukkan dana di mana dana publik diotorisasi (misal:

general atau pendapatan, dana, dana pembangunan, dana jalan).

 Klasifikasi Organisasi

Menggambarkan organisasi yang menerima sumber daya

anggaran

 Klasifikasi Ekonomi

Menunjukkan rincian pendapatan anggaran, pinjaman, dan

pengeluaran

 Klasifikasi Fungsional

39
Menunjukkan pendapatan dan pengeluaran berdasarkan fungsi

pemerintah

 Klasifikasi Program

Menunjukkan alokasi anggaran yang direncanakan untuk

program-program tertentu yang dapat diimplementasikan oleh

berbagai unit organisasi.

 Klasifikasi Proyek

Mengidentifikasi kegiatan yang bertujuan untuk mencapai

tujuan dalam jangka waktu tertentu.Proyek adalah elemen dari

klasifikasi program yang lebih luas, dan banyak yang dapat

dikaitkan dengan bantuan eksternal.

R. Transparansi Fiskal dan Hubungannya Dengan Reformasi Sistem

Pembendaharaan

April 1998, Komite Interim dari Dewan Gubernur IMF mengadopsi

Code of Good Practice pada Transparansi Fiskal dan mendorong semua

negara untuk mengambil langkah dalam mengimplementasikan Code of

Good Practice tersebut. Standar Kode dapat digunakan sebagai patokan

untuk mengatur prioritas dalam reformasi manajemen fiskal,

mengkoordinasi usaha-usaha pada agensi berbeda,dan menilai

kemajuan seiring berjalannya waktu.Dengan menghormati sistem

perbendaharaan, elemen-elemen kode yang berada di Tabel di bawah

ini.

40
Tabel 2 Elemen Kode Transparansi Fiskal yang relevan dengan

Perbendaharaan

KODE ELEMEN KOMEN

Kejelasan Peran dan tanggung Semua dana di luar anggaran

jawab harus ditangani oleh

1.1.4 Mekanisme yang jelas perbendaharaan atau, minimal,

untuk koordinasi dan manajemen laporan dengan dana di luar

anggaran dan aktivitas di luar anggaran harus dikonsolidasikan

anggaran harus diadakan dan dalam sistem perbendaharaan,

dirumuskan dengan baik, dan setidaknya standar kebijakan

pengaturan yang berhubungan akuntansi yang setara, yaitu

dengan entitas pemerintahan lain ketepatan waktu dan periodisitas.

(misal: bank sentral, dan

perusahaan finansial dan non-

financial yang dikendalikan oleh

pemerintah) harus

ditentukan

Ketersediaan Informasi untuk Tolok ukur untuk dicapai oleh

Publik sistem perbendaharaan.

2.1.4 Pemerintah pusat harus

secara teratur menerbitkan

41
informasi tentang tingkat dan

komposisi utang dan aset

keuangannya.

Penyiapan, pelaksanaan, dan Tolok ukur untuk dicapai oleh

pelaporan Anggaran Terbuka sistem perbendaharaan.

3.2.4 Anggaran tahunan dan akun

akhir harus mencakup pernyataan

dasar akuntansi (mis., Tunai atau

akrual) dan standar yang

digunakan dalam persiapan dan

penyajian data anggaran.

3.3.2 Prosedur untuk pengadaan Reformasi kelembagaan yang

dan pekerjaan harus akan meningkatkan efektivitas

distandarisasi dan dapat diakses sistem perbendaharaan

oleh semua pihak yang

berkepentingan.

S. Faktor Keberhasilan Kritis Untuk Keberhasilan Pengembangan

TRM

 Komitmen Pemerintah dan Dukungan Manajemen

Komitmen pemerintah yang berkelanjutan untuk reformasi sektor publik

dan memperkuat lembaga manajemen keuangan dasar merupakan faktor

42
penentu keberhasilan utama untuk implementasi proyek yang

memuaskan.

 Koordinasi Antar Lembaga dan Keterlibatan Pengguna dalam Desain

Sistem

Keberhasilan implementasi jaringan sistem informasi yang terintegrasi,

sangat bergantung pada kerja sama antara para pengguna.Membentuk

komite pengarah dan kelompok kerja dengan perwakilan dari semua

pemangku kepentingan akan memastikan bahwa semua kebutuhan akan

dipertimbangkan selama desain sistem.

Komite pengarah akan menyediakan input kebijakan dan petunjuk dan

kelompok kerja yang akan bertanggung jawab dalam menangani

masalah operasional sehari-hari dan akan menjadi alat untuk

menyediakan input pengguna ke tim teknis yang bertanggung jawab

untuk mengimplementasikan proyek.Hal itu juga akan membentuk

pengaturan pembagian data sistem yang sistematis, protokol, dan jadwal

antara berbagai jenis sistem sehingga seluruh lembaga memiliki akses

ke data finansial yang dibutuhkan.

 Kapasitas Organisasi dan Kemampuan Teknis

Untuk menentukan kelangsungan proyek,perlu menambah keterampilan

yang ada dan menyediakan pembiayaan dan perekrutan spesialis

implementasi proyek, spesialis manajemen fiskal, dan kemampuan

teknis lainnya yang diperlukan.

43
Persyaratan pelatihan untuk proyek pengembangan dapat dibagi

menjadi beberapa area:

 Pelatihan prinsip, konsep, dan metodologi dari bidang studi yang

tercakup dalam proyek, yaitu pelaksanaan anggaran, manajemen

kas, dan operasi perbendaharaan.

 Pelatihan manajemen tingkat senior dalam sistem informasi

manajemen keuangan berbasis komputer.

 Pelatihan lebih umum terkait manajemen perencanaan, desain,

dan pengembangan sistem informasi.

 Tugas belajar untuk pemerintah resmi dalam pelaksanaan

anggaran dan area operasi perbendaharaan untuk

memungkinkan mereka mendapat manfaat dari pengalaman

pemerintah lain dalam area ini.

 Manajemen Perubahan

Manajemen perubahan yang tepat dilembagakan sebagai tambahan bagi

program pelatihan formal untuk memastikan bahwa staf merasa nyaman

dalam lingkungan kerja baru mereka.

44
Dalam level yang lebih kompleks, sistem informasi dapat menyebabkan

definisi ulang otoritas relatif dan kekuatan hubungan dari individual dan

grup dalam organisasi. Latihan manajemen perubahan juga akan

dibutuhkan untuk mengatasi aspek-aspek ini. Jadi, setelah implementasi

perbendaharaan, unit pengeluaran mungkin tidak punya akses langsung

ke akun bank mereka dan akan perlu untuk mengarahkan pengeluaran

mereka melalui perbendaharaan

 Perencanaan Proyek Formal

Metodologi perencanaan proyek formal harus digunakan untuk

mendesain, implementasi, dan memonitor sistem.Disarankan untuk

mengimplementasi proyek seperti ini secara bertahap.

 Sistem dan Administrasi Data

Mekanisme koordinasi harus dibuat untuk memastikan bahwa

kebijakan umum, prosedur, dan standar tersedia untuk mengolah data

dan sistem di seluruh pemerintah. Standar tersebut harus, antara lain,

mencakup protokol untuk komunikasi, entri data, editing, dan

memperbaharui input layar dan format output, cadangan dan pemulihan,

keamanan, rencana cadangan, dan perencanaan pemulihan berencana.

 Garansi Lokal

Hardware dan software yang mendukung secara regional,dan vendor

yang berada di regional yang sama,bertujuan untuk memberikan

garansi,pelatihan,serta perbaikan secara berkala sampai jangka waktu

tertentu.

45
T. Beberapa Pengembangan Proyek TRM Di Negara Lain

 Proyek Sistem Perbendaharaan Kazakhstan

Bank Dunia dan IMF telah terlibat dalam memberikan bantuan kepada

Pemerintah Kazakhstan dalam upayanya mendirikan Departemen

Keuangan sejak awal tahun sembilan puluhan. IMF menunjuk penasihat

kas daerah pada tahun 1995 untuk membantu pemerintah dalam desain

dan implementasi sistem Perbendaharaan serta hukum dan

kelembagaan.Pekerjaan pada Perbendaharaan telah didukung oleh Bank

Dunia, pertama sampai pinjaman Bantuan Teknis Bangunan

Institusional dan kemudian melalui Treasury Proyek modernisasi untuk

membiayai reformasi kelembagaan dan hukum dan komputer perangkat

keras dan lunak yang diperlukan untuk mengimplementasikan

perbendaharaan modern.Proyek sedang dibuat perkembangan yang

baik. Kerangka kerja kelembagaan dan hukum sudah ada.

Perbendaharaan telah dibentuk sebagai organisasi terpisah di bawah

Kementerian Keuangan.Jaringan Treasury kantor telah didirikan di ibu

kota, masing-masing dari 20 atau lebih wilayah dan sekitar 220

rayon.Struktur klasifikasi anggaran baru dan bagan akun terkait, yang

sesuai dengan sistem GFSIMF telah dirancang dan

diimplementasikan.Akun tunggal Treasury telah dibuat di Bank

Nasional Kazakhstan dan semua rekening bank unit pengeluaran yang

beroperasi sebelum dimulainya perbendaharaan telah ditutup.Alokasi

46
anggaran yang disetujui oleh Parlemen dicatat dalam sistem

perbendaharaan, sebagaimana pengeluaran yang direncanakan untuk

setiap unit pengeluaran, berdasarkan bulan dan jenis pengeluaran.

 Proyek Sistem Perbendaharaan Ukraina

Intervensi Bank Dunia dan IMF dalam area sistem Perbendaharaan

Ukraina berjalan hingga awal tahun sembilan puluhan. Perbendaharaan

Negara Ukraina, sejak 1997,mengambil alih fungsi pelaksanaan

anggaran yang sebelumnya dilakukan oleh departemen keuangan

Kementerian Keuangan. Organisasi keuangan tiga tingkat telah

didirikan dengan kantor di pusat, 26 atau lebih wilayah dan sekitar 700

rayon.Struktur klasifikasi Anggaran yang sesuai GFS telah

diimplementasikan. Sebagian besar rekening bank unit pembelanjaan

telah ditutup dan keuangan Pemerintah ditempatkan di bank sentral.

Proses pelaksanaan anggaran telah direkayasa ulang dan unit

pembelanjaan, sekarang, mengarahkan transaksi pembelanjaan mereka

melalui kantor perbendaharaan yang ditunjuk yang kemudian

memprosesnya di rekening yang disiapkan untuk unit pengeluaran di

cabang yang ditunjuk dari bank sentral (Bank Nasional Ukraina -NBU)

yang beroperasi di tingkat wilayah.Saat ini Departemen Keuangan

mengoperasikan sistem pengeluaran berbasis jaminan. Sistem komputer

yang belum sempurna di kantor Perbendaharaan memungkinkan kantor-

kantor memeriksa ketersediaan alokasi anggaran, dan menjamin

sebelum menyetujui permintaan pembayaran yang diterima dari unit

47
pengeluaran. Topologi keseluruhan dari Perbendaharaan Ukraina sangat

mirip dengan Perbendaharaan di Kazakhstan.

Pemerintah telah memperkuat proses implementasi anggaran secara

signifikan pada periode 1997-2000. Sistem perbendaharaan secara

bertahap diperluas untuk mencakup semua operasi anggaran pemerintah

pusat, termasuk mantan dana ekstra anggaran dan kegiatan pendapatan

di luar anggaran dari lembaga pemerintah pusat mulai dari TA 2000.

Kegiatan di luar anggaran dari lembaga anggaran dan sebagian besar

dana ekstra anggaran tertutup oleh proses alokasi anggaran formal.

Perbendaharaan telah menjadi pusat sistem akuntansi untuk semua

alokasi anggaran awal dan setiap perubahan yang diperkenalkan selama

tahun ini.

 Proyek Manajemen Keuangan Publik Hongaria

Upaya pengembangan perbendaharaan di Hongaria telah dibiayai oleh

Bank Dunia sebagai bagian dari Proyek Manajemen Keuangan Publik

disetujui pada tahun 1996. Di Hongaria, Pemerintah telah bergerak cepat

untuk mendirikan organisasi Perbendaharaan dua tingkat dengan cabang

di pusat masing-masing 18 provinsi. Dana pemerintah dimasukkan

dalam TSA di Bank Sentral.Unit pengeluaran mengirim transaksi

pengeluaran mereka ke cabang perbendaharaan yang sesuai,yang

memproses dan mengesahkan pembayaran dari TSA di Central Bank.

Perbendaharaan mengoperasikan arsitektur pemrosesan transaksi

terpusat di mana semuanya transaksi diproses di pusat dan kantor

48
perbendaharaan yang jauh terhubung dengan transaksi diproses di pusat

dan kantor perbendaharaan yang jauh terhubung dengan pusat melalui

tautan telekomunikasi dalam mode online.Aplikasi software yang

digunakan oleh Perbendaharaan Hungaria telah dikembangkan secara

khusus.Ketersediaan spesialis teknis dan keuangan yang lebih baik

dalam pemerintahan dan pengalaman sebelumnya dalam mengelola

proyek reformasi kelembagaan yang kompleks,telah memungkinkan

Pemerintah untuk mengatur fungsionalitas inti yang terkait dengan

Perbendaharaan relatif cepat.

49
DAFTAR PUSTAKA

o Hashim, Ali dan Allan, Bill, (2001). Treasury Refence Model.

Washington: World Bank Technical Paper No.505

50