materi kuliahku

berbagi ilmu mengenai administrasi negara agar dapat bermanfaat

Kamis, 22 Desember 2011
rangkuman pengantar ilmu administrasi negara
PENGANTAR ILMU ADMINISTRASI NEGARA

Pengertian Administrasi
 Pengaturan yang rapi, sistematis dan penataan fakta secara tertulis.
 Alat untuk menjamin kelancaran & keberesan dalam melakukan perhubungan,
persetujuan dan perjanjian secara tertulis.
 Pengaturan tulis menulis, surat menyurat dan mencatat segala
perubahan / kejadian dalam organisasi.
 Proses kerjasama dua orang atau
lebih rasionalitas tujuan yang telah ditentukan
Administrasi dalam arti luas
• Suatu proses
• Kerangka kerjasama
• Dilakukan sekelompok orang
• Untuk mencapai tujuan.

Administrasi dalam arti sempit

 TATA USAHA :
Penyediaan, penyimpanan dan penyampaian
informasi diperlukan pimpinan mengelola kegiatan kerjasama.
 Administrasi sebagai ADM. NEGARA

Legislatif,eksekutif,judikatif ( Dwight Waldo )

Suatu seni dan ilmu tentang manajemen yang dipergunakan untuk mengatur
urusn negara.
ILMU  bidang studi lapangan penelitian ilmiah.
SENI  fungsi praktis adm publik/negara.
8. Unsur administrasi Negara ( The Liang Gie )
- ORGANISASI - KOMUNIKASI
- PERSONALIA/KEPEGAWAIAN - KEUANGAN/PENDANAAN
- PERBEKALAN/PERALATAN - HUBUNGAN MASYARAKAT
- MANAJEMEN - TATA USAHA

 ORGANISASI :
Kolektivitas yang mempunyai lingkungan tertentu dan aturan normatif, jenjang
otorita, sistem komunikasi dan sistem koordinasi keanggotaan yang secara relatif
bersifat kontinyu dan melakukan aktivitas yang dihubungkan dengan tujuan yang
telah ditentukan sebelumnya.(M. HALL).
(Spesialisasi, tujuan, dan koordinasi)

 MANAJEMEN
Usaha untuk mendapatkan hal-hal yang dikerjakan melalui usaha orang lain.
(KOONTZ & O’DONNEL).
 FUNGSI :
POAC ( Planning, Organizing, Actuating,
Controlling )  G.R. TERRY
POCCC ( Planning, Organizing, Commanding
Coordinating, Controlling)  H. FAYOL
POSDCORB ( Planning, Organizing, Staffing,
Directing, Coordinating,
Reporting, Budgeting).  L.M. GULLICK
POMC ( Planning, Organizing, Motivating,
Controlling).  PAUL HERSEY
 FUNGSI :
 PERENCANAAN (PLANNING)
penyusunan garis besar yang memuat sesuatu yang harus dikerjakan dan metoda
untuk melaksanakannya dalam rangka mencapai tujuan organisasi
Macam perencanaan : perencanaan jangka panjang, menengah dan pendek
 Kualifikasi rencana yang baik:
- Tujuan jelas
- Meliputi seluruh tindakan yang diperlukan
- Fleksibel untuk penyesuaian
- Berisi rencana yang luas wilayah kerjanya
- Memungkinkan pengecekan
- Sudah disebarluaskan
- Keseimbangan antara sumber dan kegiatan
- Pekerjaan tulis menulis berkurang (Henry Fayol)

 PENGORGANISASIAN (ORGANIZING)
Aktivitas yang berhubungan dengan penyusunan struktur yang dirancang untuk
membantu pencapaian tujuan yang telah ditentukan

 PENYEDIAAN STAF (STAFFING)

Pengarahan dan latihan sekelompok orang yang mengerjakan suatu tugas dan
memelihara kondisi kerja yang menyenangkan
• Upaya yang biasa dilakukan : latihan jabatan, penugasan khusus, simulasi,
permainan peranan, pengembangan diri dsb

 PENGARAHAN (DIRECTING)
Pembuatan keputusan dan penyatuan dalam aturan yang bersifat khusus dan umum
Fungsi pengarahan melibatkan pembimbingan dan supervisi terhadap usaha
bawahan dalam rangka pencapaian sasaran organisasi

 PENGKOORDINASIAN (COORDINATING)
Kegiatan yang mempertalikan berbagai bagian pekerjaan dalam suatu organisasi
• Keberhasilan koordinasi dapat dipengaruhi oleh keberhasilan/ efektivitas fungsi
perencanaan, pengorganisasian, pengarahan dan pengawasan

 PELAPORAN (REPORTING)
Fungsi yang berkaitan dengan pemberian informasi kepada manajer sehingga dia
dapat mengikuti perkembangan dan kemajuan kerja
Penting dalam system informasi manajemen yang digunakan untuk pembuatan
keputusan oleh manajer

 PENGANGGARAN (BUDGETING)
Fungsi yang berkenaan dengan pengendalian organisasi melalui perencanaan fiskal
dan akutansi
• Tiga tujuan anggaran : pengawasan, manajemen, dan perencanaan
• Empat fungsi anggaran : kontrol, manajemen, perencanaan dan evaluasi

ADMINISTRASI NEGARA / PUBLIC

Dwight Waldo :
 Organisasi dan manajemen dari manusia dan benda guna mencapai tujuan
pemerintah.

Peranan administrasi Negara

Gerald E Caiden :
 STABILISATOR MASYARAKAT
 PERUBAHAN SOSIAL
 KUNCI MENUJU MASYARAKAT MODERN

7 KEKHUSUSAN ADMINISTRASI PUBLIK/NEGARA (Gerald E Caiden)

o Kehadirannya tidak bisa dihindari
o Mengharapkan kepatuhan
o Mempunyai prioritas
o Mempunyai ukuran yang tidak terbatas karena cakupan wilayah yang luas
o Manajemen puncaknya adalah politik
o Penampilan sulit diukur
o Lebih banyak harapan diletakkan padanya

5 IDENTIFIKASI ADMINISTRASI PUBLIK/NEGARA (Gerald E Caiden)

o ADMINISTRASI PEMERINTAHAN
o ORGANISASI PUBLIK
o ORIENTASI SIKAP ADMINISTRASI
o PROSES YANG BERSIFAT KHUSUS
o ASPEK PUBLIK

ADMINSTRASI NEGARA dan ORGANISASI SWASTA / PRIVAT

(Glenn O Stahl)
o Pelayanan Negara lebih Urgen / Mendesak
o Pelayanan Neg bersifat Monopoli /Semi Monopoli
o Hubungan Hukum Publik
o Perbuatan diamati Masyarakat
o Tidak terikat pada Harga Pasar
o Melayani Semua orang secara Sama
o Tidak Memihak dalam Pertentangan Masyarakat
o Bersifat Anonim (yang penting Instansi)
o Karya Perseorangan tidak nampak

ILMU YANG DEKAT DENGAN ADMINISTRASI NEGARA

 Ilmu Sejarah
digunakan untuk melihat fakta masa kini dan memberikan perspektif masa depan.
Tiga kegunaan analisis sejarah ( Dwight Waldo ):
- Observasi filosofis yang dapat mengungkap keajegan administrasi
- Teknik analisis pemecahan masalah lewat keberlangsungan proses
administrasi bersama-sama dengan aspek kehidupan masyarakat lainnya
- Teknik administrasi dalam melihat keberhasilan suatu administrasi.

 Antropologi Budaya
Antropologi Budaya (yang lekat dengan aspek geografis) menjadi pelengkap ilmu
sejarah (yang bertolak dari sifat kronologis)

 Ilmu Ekonomi
 Dimensi ekonomi banyak digunakan dalam administrasi yang berkaitan dengan
studi kebijakan publik
 Banyak istilah ekonomi dipakai dalam AN
 Ekonomi membuat keputusan untuk memajukan efisiensi, sedang manajemen
pemerintah untuk menyelenggarakan pemerintahan secara efisien

 Psikologi
 Sangat dekat dengan AN jika sebagai proses pembuatan keputusan
 Studi yang berkembang antara lain tentang kepuasan kerja, produktivitas, motivasi
dan partisipasi dalam organisasi, perilaku rasional, kohesi kelompok,
kepemimpinan, pemilihan alternatif dsb

 Sosiologi
 Sosiologi mempelajari norma/kaidah sosial, lembaga sosial, kelompok sosial dan
lapisan sosial yang telah memberikan warna pada administrasi negara
 Konsep sosiologis yang dipakai misalnya kajian tentang birokrasi dan kooptasi

 Ilmu Administrasi
 Munculnya Gerakan Manajemen Ilmiah yg mengejar pencapaian efisiensi dengan
teknik tertentu “analisis waktu dan gerak”
 Kajian/studi tentang manajer, manajemen dan administrasi, perkembangan
personil, organisasi dsb merupakan pengaruh dari administrasi
 Penerapan PPBS (Planning Programming Budgeting System) dalam administrasi
negara yaitu programme-oriented administration merupakan bentuk nyata yang
lain dari hubungan diantara keduanya

 Ilmu Politik
Orientasi politik dalam studi administrasi negara meletakkan AN sebagai satu
elemen dalam proses politik pemerintahan

ORGANISASI DALAM ADMINISTRASI NEGARA

Model organisasi (Nicholas Henry)
 MODEL TERTUTUP (CLOSED MODEL)
• Model teori organisasi yang paling berpengaruh dalam pemikiran administrasi
negara
• Istilah yg dikenal : birokratik, hirarki, formasi, rasional, dan mekanistik
• Model teori yg berkembang : Teori Birokratik, Manajemen Ilmiah, dan
Manajemen Administrasi/generik

 MODEL TERBUKA (OPEN MODEL)

• Secara tradisional berpengaruh besar pada administrasi niaga/bisnis
• Istilah yg lekat : kolegial, kompetitif, pasar bebas, natural, informal, dan
organik
• Model teori yang berkembang : Hubungan Manusia, Perkembangan Organisasi,
dan Lingkungan Organisasi

 MODEL SINTESIS (THE NEWER TRADITION)

 menjelaskan organisasi sebagai kondisi yg dimotivasi oleh kebutuhan untuk
merutinkan dan merasionalkan kerja internal organisasi dan hubungannya dengan
lingkungan
 Ada 3 asumsi :
a) Organisasi & lingkungan dpt melakukan perubahan;
b) Organisasi & anggotanya bertindak untuk mempertahankan hidupnya;
c) Organisasi & anggotanya dapat membuat dan belajar dari kesalahan

MODEL ORGANISASI
 Unit lini berkaitan dengan kegiatan implementasi organisasi
 Unit staf mempunyai aktivitas memberikan nasihat kepada pimpinan

KOORDINASI
 Konsekuensi adanya pembagian tugas atau spesialisasi
 Kegiatan untuk menyatukan semua aktivitas organisasi menuju tujuan yang
sama
 Koordinasi dapat efektif jika : pembagian kerja jelas; pengembangan
semangat kerjasama yang besar; tersedia fasilitas kontak & tata hubungan;
ciptakan tahap-tahap kegiatan.

PENGENDALIAN / PENGAWASAN
 AKTIVITAS UNTUK MEMBUAT KEGIATAN UNIT-UNIT KERJA
SESUAI RENCANA
 DILAKUKAN UNTUK MENCEGAH PENYIMPANGAN
 TIGA MACAM ORIENTASI PENGAWASAN :
MASUKAN (INPUT) : ditekankan pada masukan fisik / finansial
HASIL (OUTPUT) : ditekankan pada angka pencapaian hasil
PENAMPILAN (PERFORMANCE) : ditekankan pada kualitas pelaksanaan
kegiatan

PARADIGMA ADMINISTRASI NEGARA

Pengertian (Robert T Golembiewski)
 Kajian keilmuan/akademis untuk melihat dan menganalisis perkembangan ilmu
berdasarkan locus dan focus
 Locus tempat/lokasi dari bidang studi ( AN = birokrasi
pemerintahan)
 Focus sasaran spesialisasi dari bidang studi

5 PARADIGMA ADMINISTRASI NEGARA

1. Dikotomi Politik – Administrasi ( 1900 – 1926 )
Frank J Goodnow dan Leonard D White :
Dua fungsi pokok pemerintahan
a. Politik ( legislative )
b. Administrasi ( eksekutif )
Empat dorongan munculnya administrasi:
a) Politik seharusnya tidak usah mengganggu lagi administrasi
b) Manajemen memberikan sumbangan analisisnya terhadap administrasi
c) Administrasi negara mampu menjadikan dirinya sebagai ilmu pengetahuan
yang value free
d) Misi dari ilmu administrasi adalah ekonomis dan efisiensi
2 Prinsip-prinsip Administrasi, ( 1927 – 1937 )
WF Willoughby Principles of Public Administration
 Prinsip administrasi dapat diterapkan dan diikuti di bidang apapun tanpa
terkecuali
 Luther Gulick dan Lyndal Urwick mementingkan focus daripada locus lewat
POSDCORB
3 Administrasi Negara sebagai Ilmu Politik, ( 1950 – 1970 )
4 Administrasi Negara sebagai Ilmu Administrasi, (1956 – 1970 )
5 Administrasi Negara sebagai Ilmu Administrasi Negara,( 1970 )

ILMU ADMINISTRASI NEGARA

1. PARADIGMA ( PARADIGM )
2. PENDEKATAN (APPROACH)
3. TEORI ( THEORY)
4. MASHAB ( SCHOOL OF THOUGHT)

MASA TANTANGAN / KRISIS IDENTITAS ( 1937 – 1947 )

Karena ketidak percayaan, kritik, serangan

PENDEKATAN ADMINISTRASI NEGARA

Robert B Presthus Felix A Nigro

Institusional Awal
Struktural Pasca PD II
Behavioral Adm. Publik Baru

J.C Buecher Maurice Spiers

Tradisional Matematika
Behavioral Sumber Daya Manusia
Desisional Sumber Daya Umum
Ekologis

Thomas J. Davy C.L. Sharma

 Manajerial Proses Administrasi
Psikologis Empiris
Politis Perilaku Manusia
Sosiologis Sistem Sosial
Matematik
Pembuatan Keputusan

RANGKUMAN PENDEKATAN C.L. SHARMA

• Pendekatan Proses administrasi (pendekatan operasional),
Administrasi adalah proses kerja yang dipergunakan untuk mencapai tujuan
organisasi
• Pendekatan Empiris (pendekatan pengalaman)
Melakukan generalisasi atas kasus-kasus yang telah terjadi dengan sukses
• Pendekatan Perilaku manusia,
Untuk encapai tujuan organisasi tergantung pada penerapan prinsip-prinsip
psikologis. Manusia sebagai elemen utama administrasi
• Pendekatan Sistem sosial,
Administrasi sebagai satu sistem sosial. Kesadaran akan berbagai keterbatasan
organisasi dapat menumbuhkan semangat kerjasama di antara anggota-anggota
organisasi
• Pendekatan Matematik,
Model-model matematik dapat diterapkan pada administrasi, dengan tujuan untuk
melakukan peramalan
• Pendekatan Teori keputusan,
Pembuatan keputusan sebagai fungsi utama administrasi.

TEORI ADMINISTRASI NEGARA

William L Morrow Stephen P Robbins

Teori Deskriptif
Teori Preskriptif
Teori Normatif
Teori Asumtif
Teori Instrumental
Teori Hubungan Manusia
Teori Pengambilan Keputusan
Teori Perilaku
Teori Sistem
Teori Kontingensi

Stephen K Bailey
Teori Deskriptif Eksplanatori
 Teori Normatif
Teori Asumtif
Teori Instrumental

MASHAB TEORI ADMINISTRASI NEGARA

C. L. Sharma
• Proses Administrasi
• Empirik
• Perilaku Manusia
• Sistem Sosial
• Pembuatan Keputusan
• Matematika
Gerald E Caiden
Sama dengan yang diatas tapi di tambahi lagi yang ini;
• Analisis Birokratik
• Integrasi