ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

DISERTASI

PEMBATASAN MASA JABATAN KEPALA DAERAH

DALAM SISTEM PEMERINTAHAN
NEGARA REPUBLIK INDONESIA

Oleh:
MOHAMMAD ILHAM AGANG
NIM. 031217017326

PROGRAM DOKTOR ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS AIRLANGGA

SURABAYA
2015

DISERTASI PEMBATASAN MASA JABATAN … MOHAMMAD ILHAM AGANG

 ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

PEMBATASAN MASA JABATAN KEPALA DAERAH

DALAM SISTEM PEMERINTAHAN
NEGARA REPUBLIK INDONESIA

DISERTASI
Untuk Memperoleh Gelar Doktor
Dalam Program Studi Doktor Ilmu Hukum
Fakultas Hukum Universitas Airlangga

MOHAMMAD ILHAM AGANG

NIM. 031217017326

PROGRAM DOKTOR ILMU HUKUM

FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS AIRLANGGA

SURABAYA
2015

ii

DISERTASI PEMBATASAN MASA JABATAN … MOHAMMAD ILHAM AGANG

 ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

PROMOTOR DAN KO PROMOTOR

PROMOTOR : Prof. Dr. Tatiek Sri Djatmiati, S.H., M.S.

KO PROMOTOR : Dr. Sukardi, S.H., M.H.

iii

DISERTASI PEMBATASAN MASA JABATAN … MOHAMMAD ILHAM AGANG

 ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

DISERTASI PEMBATASAN MASA JABATAN … MOHAMMAD ILHAM AGANG

 ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

Disertasi ini telah diuji pada Ujian Doktor Tahap II (Terbuka)

Pada Tanggal 24 Nopember 2015

PANITIA PENGUJI DISERTASI

Ketua : Prof. Dr. Eman, S.H., M.S.

Anggota : Prof. Dr. Tatiek Sri Djatmiati, S.H., M.S.
Dr. Sukardi, S.H., M.H.
Prof. Dr. L. Budi Kagramanto, S.H., M.H., M.M.
Nurul Barizah, S.H., LL.M., Ph.D.
Dr. Agung Sujatmiko, S.H., M.H.
Dr. Lanny Ramli, S.H., M.Hum.
Fifi Junita, S.H., M.H., C.N., LL.M., Ph.D.
Dr. Rr. Herini Siti Aisyah, S.H., M.H.
Dr. Deddy Sutrisno, S.H., M.H.

Ditetapkan dengan Surat Keputusan

Dekan Fakultas Hukum Universitas Airlangga
Nomor : 466/UN3.1.3/2015
Tanggal : 17 Nopember 2015

DISERTASI PEMBATASAN MASA JABATAN … MOHAMMAD ILHAM AGANG

 ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

UCAPAN TERIMA KASIH

Alhamdulilah, puji syukur senantiasa tercurah kepada Allah SWT, atas

berkah dan Rahmat-Nya sehingga naskah Disertasi ini yang berjudul
“Pembatasan Masa Jabatan Kepala Daerah Dalam Sistem Pemerintahan
Negara Republik Indonesia” dapat diselesaikan dengan baik.

Disertasi ini disusun untuk memenuhi untuk mencapai gelar Doktor pada

Program Doktor Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas

Airlangga. Dengan penuh kesadaran penulis mengakui bahwa tulisan ini masih

jauh dari kesempurnaan, untuk itu penulis mengharapkan berbagai masukan

dalam bentuk saran maupun kritikan konstruktif demi penyempurnaan disertasi

ini.

Kesempatan ini, penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang

sebesar-besarnya kepada Prof. Dr. Tatiek Sri Djatmiati, S.H., M.S., selaku

Promotor dan guru yang dalam berbagai kesibukan, beliau tetap memberikan

perhatian, nasehat, dukungan, arahan dan masukan selama penelitian dan

penyusunan disertasi ini. Terima kasih pula atas kesediaan menjadi Ibu yang setia

mendengar dan memberikan jalan keluar atas berbagai keluh kesah yang penulis

sampaikan.

Penulis juga menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang sebesar-

besarnya kepada Dr. Sukardi, S.H., M.H., selaku Ko-Promotor dan guru yang

dalam kesibukannya tetap bersedia berdiskusi, mengarahkan dan memberikan

dukungan kepada penulis dalam penelitian dan penyusunan disertasi ini. Ucapan

vi

DISERTASI PEMBATASAN MASA JABATAN … MOHAMMAD ILHAM AGANG

 ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

terima kasih dan penghargaan yang setinggi-tingginya juga penulis sampaikan

kepada:

1. Pemerintah Republik Indonesia c.q. Menteri Riset, Teknologi, dan Pendidikan

Tinggi yang telah memberikan bantuan berupa Beasiswa Program Pascasarjana

Dalam Negeri (BPPDN) sehingga saya berkesempatan mengikuti pendidikan

Program Doktor Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Airlangga.

2. Prof. Dr. Moh. Nasih, S.E., MT., Ak., CMA., CA. Selaku Rektor Universitas

Airlangga Surabaya dan Prof. Dr. Fasich, Apt. Selaku Mantan Rektor

Universitas Airlangga Surabaya yang memperkenankan penulis untuk

mengikuti pendidikan pada Program Doktor Pada Program Studi Doktor Ilmu

Hukum Fakultas Hukum Universitas Airlangga.

3. Prof. Dr. Eman, S.H., M.S., selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas

Airlangga dan Prof. Dr. Muhammad Zaidun, S.H., M.S., selaku Mantan Dekan

Fakultas Hukum Universitas Airlangga dan seluruh Wakil Dekan Fakultas

Hukum Universitas Airlangga yang telah berkenan menerima penulis sebagai

mahasiswa pada Program Doktor Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Airlangga.

4. Prof. Dr. Didik Endro Purwoleksono, S.H., M.H. selaku Ketua dan Ibu Fifi

Junita, S.H., C.N., M.H., LL.M. Ph.D., selaku Sekretaris Program Doktor

Program Studi Ilmu Hukum, juga Dr. Sukardi, S.H., M.H. dan Iman

Prihandono, S.H., M.H. LL.M., Ph.D. selaku mantan Sekretaris Program

Doktor Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Airlangga dan

seluruh staf pengelola Program Doktor Program Studi Ilmu Hukum Fakultas

vii

DISERTASI PEMBATASAN MASA JABATAN … MOHAMMAD ILHAM AGANG

 ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

Hukum Universitas Airlangga (Ibu Nissa, Ibu Hermi, Bapak Amin dan Ibu

Titiek) yang bersedia melayani kepentingan penulis selama studi.

5. Pemerintah Kota Tarakan dan DPRD Kota Tarakan yang telah membantu

melalui Bantuan Tugas Akhir dan Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur

melalui Beasiswa Kaltim Cemerlang.

6. Dr. Bambang Widigdo, M.Sc Selaku Rektor Universitas Borneo Tarakan dan

Ir. Abdul Jabarsyah Ibrahim Ph.D selaku Mantan Rektor Universitas Borneo

Tarakan berserta Wakil Rektor I Dr. Ir. Setyo Pertiwi, M.Agr,. dan Wakil

Rektor II Dr. Agus Indarjo, M.Phil., dan Juga Wakil Rektor Sebelumnya Prof.

Dr. HM. Bahri Arifin, HM Ir. Djaya Bakri S.T., M.T., Drs H. Herdiansyah.,

M.Si., Drs. HM Agang Sindja.,M.Si., Margiyono., S.E., M.Si., dan Jafar Sidik

Salim, S.E., M.Si., yang telah berkenan memberikan Izin Penulis untuk

mengikuti Studi pada Program Doktor Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Airlangga Surabaya.

7. Dr. Marthin, S.H., M.Hum Selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Borneo

Tarakan dan Sapriani., S.H., M.H. Selaku Wakil Dekan dan Seluruh Tenaga

Kependidikan beserta Seluruh Rekan-rekan Dosen Pada Fakultas Hukum

Universitas Borneo Tarakan yang telah mengizinkan dan mendukung penulis

untuk mengikuti Studi pada Program Doktor Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Airlangga Surabaya.

8. Para Dosen Program Doktor Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas

Airlangga, yang terhormat : Prof. Dr. M. Zaidun, S.H., M.Si., Prof. Dr. Frans.

Limahelu, S.H., LL.M., Prof Dr. Peter Mahmud Marzuki., S.H., M.S., LL.M,

viii

DISERTASI PEMBATASAN MASA JABATAN … MOHAMMAD ILHAM AGANG

 ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

Prof. Dr. Eman., S.H., M. S., Prof Dr. Drs. Abd. Shomad., S.H., M.H., Nurul

Barizah S.H., LL.M., Ph.D., yang telah banyak memberikan pengetahuan dan

pemahaman terhadap Ilmu Hukum.

9. Dr. Sukardi., S.H., M.H. Selaku Penasehat Akademik dan guru yang dalam

kesibukannya tetap bersedia berdiskusi, mengarahkan dan memberikan

dukungan kepada penulis dalam penulisan Naskah Kualifikasi.

10. Para penguji dalam Ujian Kualifikasi, Prof. Dr. Didik Endro Purwoleksono,

S.H., M.H., Prof. Dr. Tatiek Sri Djatmiati, S.H., M.S., Prof. Dr. Agus Yudha

Hernoko., S.H., M.H., Prof Dr. Drs. Abd. Shomad., S.H., M.H., Prof. Dr.

Eman., S.H., M.S., Dr. Sukardi., S.H., M.H., Dr. Emanuael Sujatmoko, S.H.,

M.S., Nurul Barizah S.H., LL.M., Ph.D.

11. Para Dosen Mata Kuliah Pengembangan Keilmuan dan Keahlian (MKPKK),

Prof. Dr. Tatiek Sri Djatmiati, S.H., M.S., Prof. Agus Yudha Hernoko, S.H.,

M.H., Prof. Dr. Didik Endro Purwoleksono, S.H., M.H., Dr. Sukardi, S.H.,

M.H., atas diskusi dan masukkan dalam menambah bekal ilmu pengetahuan

hukum bagi penulis.

12. Para penguji dalam Ujian Proposal, Prof. Dr. Tatiek Sri Djatmiati, S.H., M.S.,

Dr. Sukardi, S.H., M.H., Prof. Dr. Made Subawa., S,H., M.S.(Udayana Bali),

Prof. Dr. Budi L. Kagramanto, S.H., M.M., M.H., Prof Dr. Drs. Abd. Shomad.,

S.H., M.H., Dr. Rr. Herini Siti Aisyah, S.H., M.H., dan Dr. Lanny Ramli., S.H.,

M.Hum.

13. Para Dosen Mata Kuliah Penunjang Disertasi (MKPD), Prof. Dr. Tatiek Sri

Djatmiati, S.H., M.S., Prof. Dr. Made Subawa., S,H., M.S.(Udayana Bali), dan

ix

DISERTASI PEMBATASAN MASA JABATAN … MOHAMMAD ILHAM AGANG

 ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

Dr. Rr. Herini Siti Aisyah, S.H., M.H., atas waktu dan kesempatan untuk

berdiskusi dan memberikan masukkan dan dorongan bagi penulis.

14. Para penguji dalam Ujian Kelayakan, Prof. Dr. Tatiek Sri Djatmiati, S.H.,

M.S., Dr. Sukardi, S.H., M.H., Prof. Dr. Eman., S.H., M.S., Prof. Dr. L. Budi

Kagramanto, S.H., M.H., M.M. Dr. M. Hadi Subhan, S.H., M.H., C.N., Dr. Rr.

Herini Siti Aisyah, S.H., M.H., dan Dr. Lanny Ramli., S.H., M.Hum,

15. Para penguji Ujian Tertutup, Prof Dr. Drs. Abd. Shomad., S.H., M.H., Prof. Dr.

Tatiek Sri Djatmiati, S.H., M.S., Dr. Sukardi, S.H., M.H., Prof. Dr. Made

Subawa., S,H., M.S.(Udayana Bali), Dr. M. Hadi Subhan, S.H., M.H., C.N.,

Dr. Rr. Herini Siti Aisyah, S.H., M.H., dan Dr. Lanny Ramli., S.H., M.Hum,

16. Para Penguji Ujian Terbuka, ., Prof. Dr. Eman., S.H., M.S., Prof. Dr. Tatiek Sri

Djatmiati, S.H., M.S., Dr. Sukardi, S.H., M.H., Prof. Dr. Budi L. Kagramanto,

S.H., M.M., M.H., Nurul Barizah S.H., LL.M., Ph.D. Dr. Agung Sujatmiko,

S.H., M.H. Dr. Lanny Ramli., S.H., M.Hum, Fifi Junita, S.H., C.N., M.H.,

LL.M. Ph.D., Dr. Rr. Herini Siti Aisyah, S.H., M.H., Dr. Deddy Sutrisno, S.H.,

M.H.

17. Rekan-rekan Mahasiswa Program Doktor Ilmu Hukum Dr. Marthin., S.H.,

M.Hum., Dr. July Esther., S.H., M.H., Dr. Syafruddin., S.H., M.Hum., Wiwin

Dwi Ratna Febrianti, S.H., M.Hum., Astra S.H., M.Kn., Dr., H. Basri., S.H.,

M.Kn., Darwis Manurung, S.H., M.Hum., Marthen Bokko Salinding, S.H.,

M.H.

18. Rekan-rekan Mahasiswa Program Doktor Program Studi Ilmu Hukum Fakultas

Hukum Universitas Airlangga Angkatan 2012 yang telah memberikan

DISERTASI PEMBATASAN MASA JABATAN … MOHAMMAD ILHAM AGANG

 ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

semangat dan rasa kebersamaan selama menempuh pendidikan pada Program

Doktor Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Airlangga:

Dr. A’an Efendi, S.H., M.H., Hadi Soetopo, S.H., M.Kn., Sang Putu Ayu

Rahayu, S.H., M.H., RM. Armaya Mangkunegara, S.H., M.H., Dr.I.G.NG.

Indra S.R., S.H., M.H., Dr. Siti Kotijah, S.H., M.H., Iwansyah, S.H., M.H.,

Yory Yusran, S.H., M.H., Dr. Muhammad Ilham Arisaputra, S.H., M.Kn.,

Muhammad Aswan Rauf, S.H., M.Kn., Dr. Devi Rahayu, S.H., M.Hum., Ninis

Nugraheni, S.H., M.H., Rohman Budijanto, S.H., M.H., I Wayan Suka

Wirawan, S.H., M.H., Diana Damayanti Putong, S.H., M.H., Miando Pasuna

Parapat, S.H., M.H., Rusdianto S, S.H., M.H., Widhayani Dian Pawestri, S.H.,

M.H., Sugiarto Raharjo Japar, S.H., M.H., Lucky Dafira Nugroho, S.H., M.H.,

Rotua Puji Astuti, S.H., M.H., Dr.H. Freddy Poernomo, S.H., M.H., Fani

Martiawan Kumara Putra, S.H., M.H., Rioavianto, S.H., M.Kn., Bambang

Sugeng Ariadi Subagyono, S.H., M.H., Harjono, S.H., M.H., Mangatur

Sianipar, S.H., M.H., Dayu Darma Yanti, S.H., M.Kn., Reifon Cristabella

Eventia, S.H., M.H., Lidia Adeodata Tanaya, S.H., M.H., Risanti Rosalina,

S.H., M.M., M.Kn.

19. Rasa hormat dan bangga kepada guru-guru saya di SD Negeri 003 Pamusian

Tarakan, SLTP Negeri I Tarakan, SMA Negeri I Tarakan dan Para Dosen Saya

di Fakultas Hukum Universitas Borneo Tarakan dan Magister Hukum

Universitas Airlangga Surabaya.

20. Terima Kasih Penulis sampaikan kepada yang terhormat DR (HC) Ary

Ginanjar Agustian Selaku Presiden Direktur ESQ Leadership Center Jakarta

xi

DISERTASI PEMBATASAN MASA JABATAN … MOHAMMAD ILHAM AGANG

 ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

dan Seluruh Keluarga Besar ESQ Leadership Center Cabang Jawa Timur

berserta Seluruh Ayah Bunda Alumni ESQ Jawa Timur, Adik-adik Forum

Silaturahmi Mahasiswa (Fosma 165), Shoot 165, Terima Kasih Doa dan

dukungannya.

21. Terima Kasih Penulis sampaikan kepada yang terhormat dr. Jusuf Serang

Kasim Walikota Tarakan Periode (1999-2008) Terima Kasih Atas perkenan di

tengah kesibukannya bersedia berdiskusi dan memberikan dukungan moril

dalam penyusunan disertasi ini.

22. Terima Kasih Kepada yang terhormat Bapak Ferry Efendi, S.Kep. Ns., M.Sc,

atas bantuan dan berkenan menyediakan tempat tinggal selama menempuh

studi beserta seluruh rekan-rekan di Kost Kaliwaron Boy’s : Bapak Alfian

S.Kep. Ns., M.Kes, Anggun Prawira, S.KM., Toni Subarkah, Ardo Yulpiko

S.Pd., M.kes., David Sajid Muhammad, dan Resha Adin. Terima kasih atas

semua dukungannya selama ini.

23. Kedua Orang Tua yang sangat saya cintai dan saya banggakan Ayahanda

Drs.HM. Agang Sindja, M.Si dan Ibunda Hj. Nurlaela Malla, Amd.Kep., S.H.,

atas doa, motivasi, dan pengorbanan yang luar biasa serta kedua Adik yang

Saya Banggakan Mohammad Wahyu Agang, S.Hut., M.P. dan Mohammad

Akbar Agang dan Seluruh Keluarga Besar Alm. H. Sindja. Terima kasih atas

doa dan perhatian yang tulus selama ini.

24. Kedua Mertua Saya Bapak Abul Muis, S.H., M.Sc. dan Ibu Kusmirah atas doa,

motivasi dan nasehat yang sangat luar biasa yang tulus selama ini.

xii

DISERTASI PEMBATASAN MASA JABATAN … MOHAMMAD ILHAM AGANG

 ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

25. Secara khusus kepada Istri yang tercinta, Mety Herawati, Amd.Keb., Terima

Kasih atas semua doa, kasih sayang, dan perhatian yang tulus serta dukungan

moril serta kesabaran dalam menanti dan menemani selama ini. Semoga niat

baik kita segera terlaksana dan mendapat berkah.

Penulis yakin bahwa semua dukungan dan doa yang ditujukan oleh semua

pihak kepada penulis mendapat berkah dari Allah SWT. Kiranya kepada Allah

SWT yang Maha Sempurna. Semoga segala amal ibadah kita diterima Allah

SWT. Amin.

Surabaya, 2015

Penulis

xiii

DISERTASI PEMBATASAN MASA JABATAN … MOHAMMAD ILHAM AGANG

 ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

RINGKASAN

Pembatasan Masa Jabatan Kepala Daerah Dalam Sistem Pemerintahan

Negara Republik Indonesia

Disertasi ini menetapkan tiga isu hukum yaitu: 1. landasan filosofi

pembatasan masa jabatan kepala daerah di Indonesia; 2. Prinsip hukum
pembatasan masa jabatan kepala daerah di Indonesia dalam kerangka Negara
Hukum Demokrasi dalam mewujudkan tata pemerintahan yang baik; dan 3. Apa
ratio legis pengaturan pembatasan masa jabatan Kepala Daerah di Indonesia
berdasarkan Undang-undang nomor 8 Tahun 2015.
Penelitian ini adalah penelitian hukum normatif dengan menggunakan
pendekatan perundang-undangan, pendekatan konseptual, pendekatan kasus dan
pendekatan perbandingan. Pendekatan perundang-undangan untuk mengkaji
hukum positif yang berlaku yaitu UUD NRI Tahun 1945; UU Nomor 32 Tahun
2004; UU Nomor 12 Tahun 2008; UU Nomor 22 Tahun 2014; UU Nomor 23
Tahun 2014; UU Nomor 1 Tahun 2015; UU Nomor 8 Tahun 2015, beserta
peraturan pelaksanaan di bidang pemerintahan daerah. Pendekatan konseptual
beranjak dari pandangan dan doktrin yang berkembang dalam ilmu hukum untuk
menemukan ide yang melahirkan konsep-konsep hukum, pengertian hukum
maupun asas hukum yang diperlukan untuk menyelesaikan penelitian. Pendekatan
kasus digunakan untuk menganalisa ratio decidendi putusan pengadilan terkait
pembatasan masa jabatan kepala daerah dan pendekatan perbandingan digunakan
untuk membandingkan undang-undang yang mengatur tentang pembatasan masa
jabatan kepala daerah di Indonesia dengan peraturan yang mengatur hal yang
sama di negara lain.
Penelitian ini menggunakan bahan hukum primer dan bahan hukum skunder
dan menggunakan langkah-langkah penelitian yang meliputi menentukan isu
hukum, menentukan aturan hukum yang relevan, menganalisa dan
menginterpretasikannya untuk ditarik kesimpulan.
Penelitian menghasilkan temuan, yaitu: 1. Filosofis pembatasan masa jabatan
kepala daerah di Indonesia pada dasarnya terkait dengan dua hal, yang pertama,
untuk menghindari terjadinya penyalahgunaan wewenang, dan hal kedua, adalah
agar regenerasi kepemimpinan di daerah, oleh karena itu pembatasan masa jabatan
Kepala Daerah menjadi sangat penting.; 2. prinsip hukum pembatasan masa
jabatan kepala daerah di Indonesia dalam kerangka negara hukum demokrasi
dalam mewujudkan tata pemerintahan yang baik adalah bahwa jabatan kepala
daerah dibatasi berdasarkan waktu, substansi wewenang, dan tempat atau lokasi.
Dalam rangka berjalannya pendidikan politik yang baik dan memandang aspek
moralitas, jabatan kepala daerah seharusnya dibatasi dan diperjelas mengenai
waktu masa jabatannya dan 3. Ratio legis Pengaturan Hukum pembatasan masa
jabatan Kepala Daerah di Indonesia berdasarkan undang-undang Nomor 8 Tahun
2015 mengenai Pemilihan Gubernur, Bupati, dan Walikota disini dalam Pasal 7
huruf N dan O disebutkan bahwa belum pernah menjabat sebagai Gubernur,
xiv

DISERTASI PEMBATASAN MASA JABATAN … MOHAMMAD ILHAM AGANG

 ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

Bupati, dan Walikota selama 2(dua) kali masa periode unuk jabatan yang sama
dan di huruf O disebutkan bahwa calon Wakil Gubernur, calon Wakil Bupati, dan
calon Wakil Walikota peraturan demikian didasarkan pada terjadinya
penyalahgunaan wewenang. dan menghambat regenerasi kepemimpinan pada
tingkat daerah.
Berdasarkan temuan disertasi disarankan tiga hal yaitu: 1. Pembatasan masa
jabatan Kepala Daerah sebagaimana yang telah diatur dalam Pasal 7 butir N dan O
Undang-undang Nomor 8 Tahun 2015 sudah tepat, akan tetapi belum cukup
memadai untuk mengatur ketentuan pembatasan masa jabatan Kepala Daerah
selama 2 periode oleh karena itu dalam Pasal 4 ayat (7), (9), dan ayat (10)
Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 12 Tahun 2015 perlu dimasukan ke
dalam rumusan perubahan Undang-undang Nomor 8 Tahun 2015 hal itu penting
untuk mempertegas penafsiran 2 periode masa jabatan Kepala Daerah. ; 2. Prinsip
hukum pembatasan masa jabatan kepala daerah di Indonesia haruslah diperjelas
secara rinci untuk mencegah terjadinya multitafsir di kalangan masyarakat dan
akhirnya menimbulkan polemik yang dapat menganggu jalannya roda
pemerintahan di Indonesia; dan 3. Pembatasan masa jabatan Kepala daerah selama
2 periode adalah tidak menghilangkan hak seseorang untuk mancalonkan sebagai
Kepala Daerah yang telah menjabat selama 2 periode, tetapi pembatasan ini
penting dikarenakan atas pertimbangan moralitas hukum.

xv

DISERTASI PEMBATASAN MASA JABATAN … MOHAMMAD ILHAM AGANG

 ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

ABSTRACT

Term of Office Restriction of Head of Region in Indonesian Government

System

In accordance with legal issues that have been defined, the findings of
this research are (1) the term of office of the head of the region should be limited
so that the head region can carry out their duties and functions well as mandated
in legislation. It also to prevent abuse of authority; (2) The principle of term limits
of heads of regions in Indonesia within the framework of the democratic
constitutional state in achieving good governance is that the position of head of
the region is limited by time, the substance of the authority and the place or
location. In order to run a good political education and consider the moral aspects,
the head of region post should be clearly limited in term of its period. (3) The law
setting of term limit of head of region in Indonesia under article 7 letters N and O
of act number 8 of 2015 concerning election of governors, regents, and mayors
clearly noted that they never serve yet as governor, regent and mayor for two
period at the same position. The law is very clear that the head and deputy head of
the region can only serve two times period and thereafter cannot be re-elected
because it is at risk to misuse the authority and tend to perform acts of
maladministration.
Based on the findings above, this dissertation suggests at least three
points (1) the term of office of the head of the region should be limited so that the
head region can carry out their duties and functions well as mandated in
legislation. It also to prevent abuse of authority; (2) The principle of term limits of
heads of regions in Indonesia should be clarified in detail to prevent multiple
interpretations among people that ultimately lead to polemic that may interfere the
Indonesian government performance. (3) There must be clear legal sanctions
against the head of region candidate who violates the requirements to run for
election as the head of the region based on Law No. 8 of 2015 concerning
Election of governors, regents, and mayors.

Key words: Head of Region, Indonesian Government System, Term of Office

Restriction

xvi

DISERTASI PEMBATASAN MASA JABATAN … MOHAMMAD ILHAM AGANG

 ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

DAFTAR PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN

A. UNDANG-UNDANG DASAR

Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

B. UNDANG-UNDANG

Undang-undang Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 1999 Tentang

Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999
Nomor 60; Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor
3839).

Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah.

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125).
Sebagaimana telah dirubah dua kali, terakhir dengan Undang-Undang
Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Perubahan Kedua atas Undang-undang
Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah. (Lembaran Negara
Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59; Tambahan Lembaran Negara
Republik Indonesia Nomor 4844).

Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 Tentang Perubahan Kedua atas Undang-

undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah. (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 59; Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 4844).

Undang-undang Nomor 22 Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan

Walikota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 243;
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5586)

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244;
Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587)

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2015 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah

Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pemilihan
Gubernur, Bupati, dan Walikota Menjadi Undang-Undang (Lembaran
Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 23, Tambahan Lembaran
Negara Republik Indonesia Nomor 5656)

Undang–undang Nomor 8 Tahun 2015 tentang Perubahan atas Undang-undang

nomor 1 Tahun 2015 tentang penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti
Undang-undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Pemilihan Gubernur,
Bupati, dan Walikota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015
xvii

DISERTASI PEMBATASAN MASA JABATAN … MOHAMMAD ILHAM AGANG

 ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

Nomor 57, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor

5678).

C. PERATURAN PEMERINTAH PENGGANTI UNDANG-UNDANG

Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 1

Tahun 2014 Tentang Pemilihan Gubernur, Bupati, dan
Walikota.(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 245)

Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2

Tahun 2014 Tentang Perubahan atas Undang-undang Nomor 23 Tahun
2014 Tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik
Indonesia Tahun 2014 Nomor 246; Tambahan Lembaran Negara Republik
Indonesia Nomor 5589)

D. PERATURAN KOMISI PEMILIHAN UMUM

Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 12 Tahun 2015 Tentang Perubahan

Atas Peraturan Komisi Pemilihan Umum Nomor 9 Tahun 2015 Tentang
Pencalonan Pemilihan Gubernur dan Wakil Gubernur, Bupati dan Wakil
Bupati, dan/ atau Walikota dan Wakil Walikota (Berita Negara Republik
Indonesia Tahun 2015 Nomor 1057;

xviii

DISERTASI PEMBATASAN MASA JABATAN … MOHAMMAD ILHAM AGANG

 ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

DAFTAR ISI

LEMBAR PENGESAHAN………………………………………………. ii

UCAPAN TERIMA KASIH……………………………………………... iii

RINGKASAN……………………………………………………………... x

SUMMARY………………………………………………………………... xii

ABSTRAK…………………………………………………………………. xiv

ABSTRACT………………………………………………………………... xv

DAFTAR PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN……………….. xvii

DAFTAR ISI………………………………………………………………. xix

BAB I PENDAHULUAN…………………………………………….. 1

1.1 Latar Belakang Masalah…………………………………. 1

1.2 Rumusan Masalah……………………………………….. 16

1.3 Tujuan Penelitian………………………………………… 16

1.4 Manfaat Penelitian……………………………………….. 17

1.4.1 Manfaat Teoritis…………………………………. 17

1.4.2 Manfaat Praktis………………………………….. 17

1.5 Kerangka Konseptual……………………………………. 18

1.5.1 Konsep Jabatan…………………………………... 18

1.5.2 Konsep Kepala Daerah…………………………... 26

1.5.3 Konsep Pembatasan Jabatan……………………... 33

1.6 Metode Penelitian………………………………………... 38

1.6.1 Tipe Penelitian…………………………………… 38

xix

DISERTASI PEMBATASAN MASA JABATAN … MOHAMMAD ILHAM AGANG

 ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

1.6.2 Pendekatan Masalah……………………………... 39

1.6.3 Sumber Bahan Hukum…………………………... 43

1.7 Orisinalitas Penelitian…………………………………… 45

1.8 Sistematika Penulisan……………………………………. 46

BAB II LANDASAN FILOSOFIS PEMBATASAN MASA 48

JABATAN KEPALA DAERAH DI INDONESIA…………..

2.1 Pencegahan Penyalahgunaan Wewenang/Kekuasaan……. 48

2.1.1 Penyalahgunaan Wewenang……………………... 48

2.1.2 Pembatasan Jabatan……………………………… 64

2.2 Bentuk-Bentuk Wewenang………………………………. 84

2.2.1 Istilah Wewenang………………………………… 84

2.2.2 Konsep Wewenang………………………………. 85

2.2.3 Cara Memperoleh Wewenang……………………. 86

2.2.4 Kewenangan Tidak Boleh dipegang Oleh Satu 89

Orang Ditinjau dari Hukum Administrasi………...

2.2.5 Bentuk Negara dan Bentuk Pemerintahan……….. 93

BAB III PRINSIP PEMBATASAN MASA JABATAN KEPALA

DAERAH DI INDONESIA DALAM KERANGKA
NEGARA HUKUM DEMOKRASI DALAM
MEWUJUDKAN TATA PEMERINTAHAN YANG 109
BAIK……………………………………………………………

3.1 Prinsip Pembatasan Jabatan Berdasarkan Substansi 109

wewenang ……....................................................................

3.2 Prinsip Pembatasan Kerangka Negara Hukum 111

Demokrasi………………………………………………...

3.2.1 Negara Hukum, Unsur dan Karakteristik Negara

Hukum…………………………………………….
117

xx

DISERTASI PEMBATASAN MASA JABATAN … MOHAMMAD ILHAM AGANG

 ADLN – PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

3.2.2 Rechtsstaat………………………………………... 118

3.2.3 The Rule Of Law…………………………………. 124

3.2.4 Dasar-dasar Konstitusional………………………. 146

3.2.5. Prinsip Pembatasan Tata Pemerintahan yang 152

Baik……………………………….

BAB IV PENGATURAN HUKUM PEMBATASAN MASA

JABATAN KEPALA DAERAH DI INDONESIA
BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN
2015…………………………………………………... 195

4.1 Tidak Boleh Menjabat Untuk Jabatan yang Sama……….. 195

4.2 Tidak Boleh Menjabat Untuk Jabatan Yang Sama Atau 197
Lebih Rendah dengan Jeda Waktu………………………..

4.2.1 Konsep Kepala Daerah…………………………… 200

4.2.2 Konsep Korupsi…………………………………... 206

4.2.3 Maladministrasi…………………………………... 214

BAB V PENUTUP……………………………………………………... 221

5.1 Simpulan…………………………………………………... 221

5.2 Saran………………………………………………………. 222

DAFTAR BACAAN

xxi

DISERTASI PEMBATASAN MASA JABATAN … MOHAMMAD ILHAM AGANG