ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK

PENGANTAR
• OREINTASI KAJIAN: PRAGMATIS,KRITIS, LINTAS
DISIPLINER.

• BANGUNAN ILMU: ILMU POLITIK, EKONOMI,

FILSAFAT DAN TRANSFORMASI---- AKP: Suatu disiplin
ilmu sosial terapan yg menerapkan metode kajian, dalam
konteks argumentasi dan debat publik, untuk
menciptakan, secara kritis menaksir dan
mengkomunikasikan pengetahuan yg relevan dengan
kebijakan.

• Perhatiannya; Berpusat pada masalah--argumentasi

kebijakan, komunikasi kebijakan, diskursus publik, dan
analisis teknis.

• Tujuan: Menjembatani pandangan ahli dan praktisi;

 I. ANALISIS KEBIJAKAN DALAM
PROSES PEMBUATAN KEBIJAKAN
• AKP: proses menciptakan pengetahuan yg relevan
tentang dan dalam proses pembuatan kebijakan;
(AKP-→ sebab, akibat, kinerja dan program publik);
• Pengetahuan Kebijakan-→Proses Kebijakan.

• Proses Pengkajian KP: Metode Logic of inquiry

(Pemahamah ttg pemecahan masalah; masalah yg
dirumuskan dengan baik adalah masalah yg setengah
terpepahkan)-→ standar, aturan, prosedure, untuk
menciptakan, mengkritisi, dan
mengkomunikasikannya);
 METODE ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK
Pertimbangan
Deskriptif (sebab akibat): logis,praktis,
ilmu politik, sosiologi, prinsipil
psikologi, filsafat
METODOLOGI
Plausability
Analisis
Kebijakan Normatif (Kritik Nilai)> VALUATIF:
Publik
(VARIABELTUJUAN & VARIABELCARA)→ etika terapan
ttg pilihan:
Kesehatan, kemakmuran, keamanan, kedamaian, keadilan,
Pemerataan, kebebasan; prioritas bukan semata teknis tetapi
perlu penalaran dan moral----→efifisiensi pilihan alternati
kebijakan;

Evaluasi:
Menciptakan, menilai secara Pengembangan KP
kritis, dan mengomunikasikannya
 METODE ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK
Operasionalisme
berganda

Riset Multimetode
Triangulasi
MAKP thd Analisis sintesi berganda
Multiplisisme berbagai
kritis perspektif,
Jawaban thd metode, ukuran, Analisis multivariat
positivisme semberdata, dan
logis media Analisis pelaku berganda
komunikasi)
Analisis perspectif
berganda

Kuminakasi multimedia
Gbr 1 Lima Tipe informasi (Merah), Prosedur(Hijau) dan
Analisis Kebikan Yg Berorientasi Masalah (all)
Kinerja
Kebijakan

Evaluasi
Peramalan
Perumusan
masalah
Perumusan

Perumusan
Masalah

Masalah
Hasil Masalah Masa Depan
Kebijakan Kebijakan Kebijakan

Perumusan
masalah

Pemantauan Rekomendasi

Aksi
Kebijakan
 Imformasi Kebijakan
Apa hakikat Masalah KP
Permasalah?

Kebijakan Publik apa yg pernah,

sedang dibuat untuk Kinerja KP
Mengatasi masalah dan
hasilnya?
Seberapa bermakna hasil Masa Depan
Ilmu tersebut dalam memecahkan KP
Analisis Masalah?
Kebijakan
Publik Alternatif kebijakan apa yang
Tersedia untk menjawab Aksi KP
masalah?

hasil apa yang diharapkan?

Hasil KP
 Proses Pembuatan Kebijakan
No FASE KARAKTERISTIK ILUSTRASI
Perumusan Penempatan masalah pada RUU>Komisi>
1 agenda. Banyak masalah tdk
masalah ditolak
dan agenda terjamah dan tertunda—tdk
terpecahkan
Formulasi Merumuskan alternatif KP. Larangan Aborsi
2 Kebijakan Perintah eksekuti, Kep.Peradil., bagi Mahasiswa
tindakan legislatif Hamil
Adopsi/Legiti Altern KP diadopsi dan Wanita hamil berhak
3 masi dilegalisasi mayoritas, konsensus melakukan aborsi,
atau kep. Peradilan jika….
Implementasi Oleh unit administrator yang Pemeriksaan wanita
4 memobilisasi SDM dan Materail aborsi, saksi
&tersangka
Evaluasi Apakah rumusan, Penyimpangan,
5 pelaksanaan:eksekutif,legislatif&y konsistensi dan
dkatif memenuhi aturan UU perubahan Prilakusi
Prosedure Analisis dan Proses Kebijakan Publik

Perumusan Masalah Penyususnan

Agenda

Peramalan Formulasi
Kebijakan

Rekomendasi Adopsi Kebijakan

Pemantauan Implementasi
kebijakan

Penilaian Penilaian
Kebijakan
 AGENDA SETTING:
Perumusa Asumsi misteri, diagnosis
n penyebab,memetakan
Masalah Tujuan, memadukan pandangan, merancang
Peluang baru
FORMULASI KP (ALTERNATIF):
Peramala Plausable, potensial, bernilai, > estimasi
n kendala,
Kelayakan politik>Proyeksi statistik

Rekomen ADOPSI/LEGITIMASI KP:

Prose dasi Estimasi resiko &ketidakpastian, akibat ganda,
s KP Kriteria pilihan, pertanggungjawaban adm.

IMPLENTASI KEBIJAKAN: monitoring(tingkat

Pemantau
Kepatuhan, menemukan akibat, identifikasi
an
Hambatan, penanggungjawab

PENILAIAN KINERJA DAN HASIL:

Keberhasilan penyelesaian masalah,klasifikasi
Evaluasi &kritik nilai, penyesuaian dan
Perumusan ulang masalah
 Komunikasi Kebijakan
PENGETAHUAN
Masalah
Kebijakan, PENGEMB
Masa Depan KP, ANGAN
AGEND Aksi KP, MATERI
A KP Hasil KP KP
Kinerja KP

PELAKU DOKUMEN:
KEBIJAKAN: Memoranda KP,
Penyusunan ANALISIS Paper isu KP,
Agenda, KEBIJAKA Ringkasan
Formulasi KP, N eksekutif,
Adopsi KP, Apendik,
Implentasi KP, Pengumuman
Evaluasi KP berita
PRESENTASI:
Percakapan, Kumuni
Utilisasi
Komprensi kasi
Pengeta
Penemuan, Interaks
huan
Breifing, i
Dengar
 Dokumen, Presentasi, dan Pengetahuan yg relevan dg KP

DOKUMEN:
Memoranda KP, 1)Triangulasi Sintesis dari pelbagai publikasi
Paper isu KP, 2) Tri. Terorganisasi: masalah, diagnosis,ruanglingkup,
Ringkasan eksekutif, Penyebab, identifikasi alternatif dll. 3) Terjemahan kedalam
Apendik,
Pengumuman bahasa pelaku. 4) Penyederhanaan jumlah pilihan, seleksi.
berita 5)Penyajian visual 6) ringkasan
PRESENTASI:
Percakapan, Efektivitas komunikasi kebijakan dengan strategi yg tepat
Komprensi dan sesuai dengan karakteristik pemakai analisis kebijakan.
Penemuan, Tidak ada Pengambil kebijakan universal dg stsndar
Breifing, penilaian plausabilitas, relevansi, dan daya
Dengar guna analisis KP yg saman
Pendapat
PENGETAHUAN
Masalah 1) Komposisi pengguna analisis (individu atau Kolektif),
Kebijakan,
2) efek penggunaan AKP (kognetif atau Prilaku)> Kognetif
Masa Depan KP,
Aksi KP,
(konseptual>otoritas ahli-simbolis); Prilaku> sebagai
Hasil KP intrumen
Kinerja KP Aktifitas kebijakan. 3) Lingkup Pengetahuan yg digunakan
II. KERANGKA ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK
• Arti AKP:
ES Quade> analisis menghasilkan dan menyajikan informasi
yang memberi landasan dari para pembuat kebijakan dalam
membuat keputusan. Analisis (Umum)>penggunaan intuisi,
pendapat, pengujian kebijakan, memilah dan memasukan
kedalam komponen, perancangan dan sistesis alaternatif baru.
Disiplin Ilmu Sosial Terapan: AKP diambil dari pelbagai disiplin
dan profesi dengan tujuan bersifat deskriftif, evaluatif dan
preskriftif> Ilmu sosial dan prilaku, administrasi publik, Hukum,
etika, analisis sistem dan matematika terapan.>>menghasilkan
informasi dan argumen2 yg masuk akal; Nilai, Fakta dan
Tindakan; Pendekatannya: Empiris, valuatif, dan Normatif;
Empiris> Penjelasan sebab akibat kebijakan– faktual, deskriftif
dan prediktif;
Valuatif> Bobot dan nilai kebijakan– manfaat?
Normatif> Rekomendasi serangkaian tindakan yang dapat
menyelesaiakan masalah kebijakan;
 Tabel Tiga Pendekatan dalam AKP
PENDEKATAN PERTANYAAN TIPE
UTAMA INFORMASI

EMPIRIS Adakah dan Deskriftif dan

akankah ada (fakta) Prediktif

VALUATIF Apa manfaatnya Valuatif

(Nilai)

NORMATIF Apakah yang harus Preskriftif

dipebuat (aksi)
 Kombinasi Metode Pengkajian
INFORMASI:
Sebab masa lalu dan akibat
kebijakan

INFORMASI: Konsekwensi
PEMANTAUAN
masa depan kbijakan
(DESKRIPSI)

PERAMALAN Informasi: tentang nilai kegunaan

UPAYA kp yg lalu dan yang akan datang
MENGHASILKAN (PREDIKSI)
INFORMASI YG Informasi: Kemungkinan Tindakan
RELEVAN DG KP Akan datang menghasilkan akibat
YG BERSIFAT Evaluasi
DESKRIFTIF,
yg bernilai
VALUATIF, DAN Informasi: Situasi yang menyulitkan
NORMATIF Rekomendsi Dan membingungkan> tuntutan kepekaan
MELALUI (Preskripsi) dan pemecahannya
PROSEDUR

Perumusan
masalah
 Argumentasi Kebijakan
1. Policy Relevant Information(I) (masalah kebijakan, masa depan
kebijakan, aksi kebijakan, hasil kebijakan, kinerja kebijakan>
titik tolak argumentasi kebijakan>> Menerapkan berbagai
metode. Cont. Energi Nuklir lebih efisien dari energi
kompensional.
2. Policy Claim (C)(kesimpulan argumentasi kebijakan, Contoh
Pemerintah harus investasi Pembangkit Nuklir. Maka…
3. Warrant (W) (Pembenaran) memungkinkan berpindah dari
informasi ke claim.
4. Backing (B) (dukungan) bagi (B)> hukum ilmiah,otoritas,
keahlian, moral n etika.
5. Rebuttal (bantahan) (R), kesimpulan 2, argumen/asumsi
menunjukkan ditolak, karena tidak sepakat.
6. Qualifier (Q), kesimpulan. Analisis yakin terhadap claim (c)…
Contoh “Sangat mungkin” tidak mengandung kesalahan.
 Elemen Argumen Kebijakan
(I) Informasi yg (C) Klaim Kebijakan
Relevan dg KP (Q)Karena itu
Kesimpulan: Pemerintah harus
“Tenaga Nuklir 2 k
efisien dari (Baragkali) Investasi
e-konvensional Pengembanga PLTN

(W) Sebab=Pembenaran: (R) Bantahan: Kecuali>

Produksi TN adalah satu- Energi solar dapat
satunya cara dibangun dalam skala
Menjaga pertumbuhan Besar
ekonomi

(B) Dukungan:
Karena> Negara2Arab (B) Karena :Dukungan
Terus mengembargo Inilah kesimpulan
Minyak. Sumber e-lain panel ahli
terbatas
 Type Informasi Yang Relevan dengan Kebijakan Publik
1. Policy Problem>> Nilai, kebutuhan, kesempatan yang belum terpenuhi, yg dpt
diidentifikasi– diperbaiki dan dicapai melalui tindakan publik. (kesalahan
identifikasi, menyebabkan kesalahan fatal).

2. Policy Future (Masa depan kebijakan)>>Konsekwensi serangkaian tindakan

untuk pencapaian nilai>Penyelesaian masalah>> perlu kreatifitas, wawasan,
intuisi, pandangan dan pengetahuan.

3. Policy action (aksi kebijakan)>>Gerakan yg dituntun oleh alternatif kebijakan yg

dirancang untuk mencapai hasil yang bernilai.>>konsekwensi positif&negatif aksi
(hambatan, legal, ekonomis)>> meramalkan dan mengevaluasi konsekwensi aksi;

4. Policy Out-come (hasil kebijakan)>> konsekwensi yang teramati dari aksi

kebijakan (bersifat ke depan) juga kebelakang.

5. Policy Perfomance (kinerja kebijakan)>> derajat hasil kebijakan yg memberi

kontribusi terhadad pencapaian nilai. “terpecahkan atau tidak terpecahkan,
sehingga dapat digunakan untuk meramalkan dan menyususn ulang masalah
kebijakan.
(Lihat Gambar 1 slide 7)
 Policy System

PELAKU KEBIJAKAN

KEBIJAKAN
LINGKUNAGAN PUBLIK
KEBIJAKAN

Kriminalitas, inflasi, Analisis Kebijakan, Penegakkan Hukum,ekonomi,

pengangguran, kelompok warga kesejahteraan,personel
diskriminasi, negara, serikat perkotaan
gelandangan pekerja, partai,
 Kerangka Terintegrasi AKP (GB 1dan 3) dan
Logika Terkontruksi VS Logika Terpakai
KInerja
kebijakan
Evaluasi
Peramalan
Perumusan
masalah

Hasil Masa Depan

Kebijakan Maslah
Kebijakan
Kebijakan

Perumusan
Pemantaua masalah Rekomenda
n si

Aksi
Kebijakan
 Kerangka Terintegrasi AKP (GB 1dan 3) dan
Logika Terkontruksi VS Logika Terpakai
Kinerja
Kebijakan

Evaluasi
Peramalan
Perumusan
masalah

Hasil Masalah Masa Depan

Kebijakan Kebijakan Kebijakan

Perumusan
masalah

Pemantauan Rekomendasi

Aksi
Kebijakan
 Keterangan gambar

• Transformasi POLICY IMFORMATION

COMPONENT dengan menggunakan POLICY
analytic Prosedure. Penggunaan prosedure analisis
kebijakan (Perumusan maslah, Peramalan,
Pemantauan, Evaluasi, rekomendasi,
memungkinkan analisis mentransformasikan satu
tipe imformasi ke tipe informasi lainnya. Informasi
dan prosedur bersifat saling tergantung, terkait
dengan proses dinamis transformasi informasi
kebijakan. Komponen-Komponen Informasi
kebijakan (Maslah kebijakan, masa depan
Kebijakan, aksi kebijakan, hasil kebijakan, kinerja
kebijakan) ditransformasikan dari satu ke lainnya
dengan menggunakan prosedure analisis kebijakan.
Seluruh proses diatur melalui perumsan maslah
yang diletakkan pada pusat kerangka kerja.
 Logika Rekonstruksi Logis
• GB3 > tujuan metodologis mempelajari kekurangan dan
kelebihana metode dan teknik AKP. Keterpaduan
Informasi dan prosedure merupakan rekonstruksi logis
AKP>> AKP dg praktek bisa sesuai dan bisa tidak
karena variasi karakteristik analis dan keadaan
institusinya.
• Faktor Yg mempengaruhi variasi logika analis Sbb. 1)
Cognitive style, 2) analytic roles (pengusaha, politisi,
teknisi), 3) institutional insentive systrem
(“kritik-nilai-humanistik”, “saintifik”. Mekanisme kontrol
kualitas kelembagaan, rasionalitas, dan rekomendasi), 4)
institutional times contraints (hambatan waktu
institusional).. Contoh batasan waktu untuk presentasi
hasil kajian di DPR, 5) professional socialization
(sosialisasi profesional)….. Contoh Orientasi dasar dan
orientasi terapan.
 BENTUK-BENTUK ANALISIS KEBIJAKAN PUBLIK
Produksi dan transformasi informasi sebelum aksi kebijakan dimulai dan
Diimplementasikan khas ekonom, analis sistem, dan peneliti operasi.
Walter William== AKP merupakan alat untuk mensistesakan informasi dipakai
AKP dalam
merumuskan nalternatif dan preferensi KP dinyatakan secara komperatif ,
Prospektif diramalkan dalam bhs kuantitatif atau kualitatif sebagai penuntun pengambilan KP.
AKPP– sering menimbulkan kesenjangan antara pemecahan masalah dengan
upaya memecahkannya;

sesnalisuia dengan deskripsi penelitian KP. --→ penciptaan dan transformasi

informasi ssudah aksi kebijakan, dengan type:
a) Analis yg berorientasi Disiplin (ilmuwan politik dan sosiolog)>
AKP mengembangkan menguji teori dengan tiori, sebab-sebab, konsekwensi kp,
jarang mengidentifikasi tujuan dan sasran.
B) anlis yg berorientasi pada masalah (ilmuwan politik dan sosiolog)
Restrokpek kurang menru perhatian pada penujian teori–
lebih megidentifikasi variabel yang dimanipulasi para pmbuat KP
tif untuk mengatasi maslah.
C) Analis yang berorientasi pada aplikasi (Sosial work)

Mengkombinasikan gaya oprsi para praktisi yang me-

AKP Naruh perhatian pada pnciptaan dan ttranformasi in-
•
Terintegrasi Formasi sebelum dan sesudah tindakan kebijakan.
 GB Bentuk-bentuk AKP
Retrospektif: apa yang terjadi dan Prospektif; apa yg kan terjadi dan
perbedaan apa yang dibuat apa yg harus dilakukan

Penemuan masalah:
Masalah apa yg hrs
diatasi

Pemecahan masalah:
apa solusi masalahnya
 Teori Keputusan Deskriptif dan
Normatif
Proposisi yg berkenaan dengan metode
Descriptive Retrosppektif, menerangkan sebab dan
Decission Konsekwensi tindakan sesudah aksi
Theory Dilakukan (posisi kanan). Memahami
masalah ketimbang memecahkannya.
Proposisi logis dan konsisten sebagai
landasan memperbaiki konsekwensi aksi.
Normative Bermuara pada metode prospektif
Decission (peramalan dan Rekomendasi).
Theory Memprediksi
Dan meramalkan arah tindakan.
Orietasi pemecahan maslah.