20/01/2020
Número: 1040733-44.2019.4.01.3400
Classe: AÇÃO POPULAR
Órgão julgador: 1ª Vara Federal Cível da SJDF
Última distribuição : 03/12/2019
Valor da causa: R$ 100,00
Assuntos: Edital
Segredo de justiça? NÃO
Justiça gratuita? SIM
Pedido de liminar ou antecipação de tutela? SIM
Partes Procurador/Terceiro vinculado
ROSANGELA PEREIRA ROSA (AUTOR) MAXIMILIANO NAGL GARCEZ (ADVOGADO)
BNDES (RÉU)
GUSTAVO HENRIQUE MOREIRA MONTEZANO (RÉU)
Ministério Público Federal (Procuradoria) (FISCAL DA LEI)
Documentos
Id. Data da Documento Tipo
Assinatura
13549 13/12/2019 11:31 Decisão Decisão
8350
PODER JUDICIÁRIO
JUSTIÇA FEDERAL
Seção Judiciária do Distrito Federal
1ª Vara Federal Cível da SJDF
PROCESSO: 1040733-44.2019.4.01.3400
CLASSE: AÇÃO POPULAR (66)
AUTORA: ROSANGELA PEREIRA ROSA
RÉUS: BNDES e GUSTAVO HENRIQUE MOREIRA MONTEZANO
DECISÃO
(...)
(...)
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Consta da exordial que, no dia 22 de Outubro de 2019, o Banco
Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social – BNDES, publicou Edital
de Licitação – Pregão Eletrônico nº 42/2019 – BNDES, objetivando a
contratação de serviços necessários para a desestatização da CEB
DISTRIBUIÇÃO S.A., detentora do contrato de concessão de serviço público
de distribuição de energia elétrica no âmbito do Distrito Federal, conforme as
especificações do Edital e de seus Anexos, observando-se a seguinte divisão:
ITEM 1 – “SERVIÇO A” (avaliação econômico-financeira); e ITEM 2 -
“SERVIÇO B” (avaliação econômico-financeira e serviços jurídicos, contábeis,
técnico-operacionais e outros serviços profissionais especializados).
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serviços de avaliação econômico-financeira e serviços jurídicos, contábeis,
técnico-operacionais e outros serviços profissionais especializados, bem
como avaliação econômico-financeira, da CEB DISTRIBUIÇÃO S.A com
objetivo de promover a futura privatização da empresa, não se encaixam de
nenhuma maneira na definição do que seja um “serviço comum”, passível de
ser contratado por pregão eletrônico, nos termos da Lei 10.520/2002 e do
Decreto 5.450/2005.
É o breve relatório.
FUNDAMENTO E DECIDO.
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dos motivos ou na escolha do objeto, que caracterizam o mérito
administrativo. Deve o Judiciário limitar-se a apreciá-lo sob o prisma da
legalidade.
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municípios de Teresina e Porto Alegre (respectivamente, Pregões
Eletrônicos AARH nº 39/2017 e 40/2017 – BNDES); e
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Nesse sentido, transcrevo os seguintes precedentes do TRF da 2ª
Região, com jurisdição territorial sobre o réu BNDES (destacou-se):
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"serviços comuns" lançada pelo legislador ordinário tanto no art. 1º da Lei nº
10.520/2002, como no art. 32, IV, da Lei nº 13.303/2016, não deve estar associada à
aferição do nível de especialidade ou complexidade do serviço licitado, mas sim à
circunstância de os padrões de desempenho e qualidade estarem clara e
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificações usuais do mercado”
(TRF – 2ª Região. Sétima Turma Especializada. AG 0002960-38.2017.4.02.0000.
Relator: Desembargador Federal SÉRGIO SCHWAITZER. E-DJF2R 13/06/2017.
Unânime).
10. Eventual juízo acerca de complexidade peculiar do objeto licitado que obstasse
a utilização da modalidade pregão demandaria dilação probatória, o que é incabível
na via estreita do mandamus.
EMENTA
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administrativos, não podendo se imiscuir na discricionariedade da Administração
Pública e, na hipótese, não restou configurada qualquer ilegalidade no procedimento
adotado pelo Impetrado.
4. Apelação desprovida.
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definidos no edital, por meio de especificações usuais do mercado.
Precedente.
10. Eventual juízo acerca de complexidade peculiar do objeto licitado que obstasse
a utilização da modalidade pregão demandaria dilação probatória, o que é incabível
na via estreita do mandamus.
EMENTA
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denegado a segurança.
EMENTA
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em consonância com o que estabelece o art.64 da Lei nº 13.303/16. 6. Ausentes
indícios de que não teriam sido reunidas as condições necessárias para assegurar a
melhor contratação dos serviços, inexistindo, desta feita, elementos aptos a afastar
a presunção de legitimidade do ato administrativo, deixando a parte apelante de
demonstrar ofensa aos princípios que regem a Administração Pública e os
procedimentos licitatórios. 7. Recurso de apelação desprovido.
1. Nos termos do disposto pelos artigos 1º da Lei nº 10.520/2002 e 32, IV, da Lei nº
13.303/2016, consideram-se bens e serviços comuns aqueles cujos padrões de
desempenho e qualidade podem ser objetivamente definidos pelo edital, por meio
de especificações usuais do mercado.
4. Ausentes, até o presente momento, indícios de que não teriam sido reunidas as
condições necessárias para assegurar a melhor contratação dos serviços,
inexistindo, desta feita, elementos aptos a afastar a presunção de legitimidade do
ato administrativo, deixando a parte agravada de demonstrar a probabilidade do seu
direito.
5. No que tange ao perigo de dano é certo que o Superior Tribunal de Justiça tem
entendimento firme no sentido de que a superveniente adjudicação não importa na
perda de objeto de processo em que se discutem supostas ilegalidades, uma vez
que estando o certame eivado de nulidades, também restarão contaminadas a
adjudicação e a posterior celebração do contrato, de forma que eventual ilegalidade
perpetrada não passará a ser irreversível com a celebração do contrato.
(PRECEDENTE: STJ, REsp 1643492/AM, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN,
SEGUNDA TURMA, julgado em 14/03/2017, DJe 20/04/2017).
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Registro, ainda, que, recentemente, a i. Desembargadora Federal
Nizete Lobato (TRF2), ao apreciar o AI nº 5010606-43.2019.4.02.0000
também reconheceu a legalidade da realização de Pregão Eletrônico para
contratação de estudos e serviços direcionados à Desestatização da
SULGAS, ao permitir o seguimento do Pregão nº 39/2019.
Art. 32. Nas licitações e contratos de que trata esta Lei serão observadas as
seguintes diretrizes:
(...)
Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada a licitação na
modalidade de pregão, que será regida por esta Lei.
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III - bens e serviços especiais - bens que, por sua alta heterogeneidade ou
complexidade técnica, não podem ser considerados bens e serviços comuns, nos
termos do inciso II;
Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser adotada a licitação na
modalidade de pregão, que será regida por esta Lei.
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projeções, entre outros, os seguintes elementos:
vii. as informações fornecidas pelo BNDES com base nos relatórios do SERVIÇO B
de Due Diligence Jurídica (item 3.2.3), Due Diligence Contábil-Patrimonial (item
3.2.4), Avaliação Técnico-Operacional, Recursos Humanos, Atuarial e
Socioambiental (item 3.2.5) e Premissas e Cenários Técnico-Operacionais e
Regulatórios (item 3.2.6);
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e internacional, utilizando múltiplos de mercado e paradigmas considerados
relevantes.
(...)
(...)
(...)
ii. litígios existentes e potenciais, no âmbito administrativo e/ou judicial, que afetem,
ou possam afetar, ou de qualquer modo estejam relacionados à EMPRESA,
devendo a descrição conter o detalhamento do litígio, seu provável resultado,
estimativa de conclusão e valores envolvidos;
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públicas necessárias à realização deste serviço.
(...)
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a) avaliação do perfil da EMPRESA contemplando o histórico, área de abrangência,
tamanho e características do mercado de atuação, e a evolução, nos últimos 5
(cinco) anos, dos principais indicadores operacionais, reais e regulatórios, quando
aplicável, tais como os de qualidade do serviço (DEC e FEC), atendimento às
ocorrências emergenciais, perdas técnicas e não técnicas, nível de inadimplência,
PMSO, dentre outros, e indicadores de mercado, tais como número de unidades
consumidoras, consumo e receita, por segmento de classe consumidora e nível de
tensão, dentre outros considerados relevantes no setor de distribuição de energia
elétrica;
i) análise das perdas técnicas e não técnicas nos últimos 5 (cinco) anos frente aos
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limites regulatórios utilizados nos processos tarifários e no cálculo do nível eficiente
de perdas;
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expansão da rede de distribuição e para o atingimento das metas regulatórias de
qualidade e sustentabilidade econômico-financeira da EMPRESA e/ou da
concessão do serviço de distribuição de energia elétrica;
(...)
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bem como os mecanismos introduzidos na legislação aplicável vigente, em especial
as Leis Federais nºs 8.987/1995, 9.074/1995, 9.427/1996, 10.438/2002,
12.783/2013, e 13.360/2016, bem como nos atos normativos expedidos pela
ANEEL;
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Energia e Amazonas Distribuidora de Energia; TC 014.477/2017.3 – rede de
iluminação pública do Município de Teresinha; TC 021.348/2017-0 –
desestatização da Companhia de Gás do Estado do Mato Grosso do Sul.
26. A questão quanto à utilização da modalidade pregão para o objeto licitado seria
a necessidade de que fosse caracterizado como serviço comum. O BNDES logrou
demonstrar que os serviços a serem prestados são padronizados, e, em relação à
questão da caracterização do serviço como comum ou não, há o entendimento do
Tribunal, ressaltado no Acórdão 1046/2014-TCUPlenário, de relatoria do Exmo. Sr.
Ministro Benjamin Zymler, de que:
(...)
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caso de demonstração robusta em sentido contrário, não presente nos autos.
Após, com ou sem resposta, intime-se o MPF (art. 6º, § 4º c/c art.
7º, I, “a”, segunda parte, ambos da Lei nº 4.717/1965).
SOLANGE SALGADO
Juíza Federal da 1ª Vara/SJDF
[1] Art. 7º A ação obedecerá ao procedimento ordinário, previsto no Código de Processo Civil,
observadas as seguintes normas modificativas:
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