PROGRAMA DE

DESARROLLO URBANO
TOMO 3 DE LA REGIÓN
METROPOLITANA
DE NUEVO LEON

Nuevo León 2030

Monterrey, Diciembre 2010

 AUTORIDADES / Gobierno del Estado de Nuevo León
Lic. Rodrigo Medina de la Cruz, Gobernador
Constitucional del Estado de Nuevo León
Lic. Javier Treviño Cantú, Secretario; Secretaría
General de Gobierno
Ing. Fernando Gutiérrez Moreno, Secretario;
Secretaría de Desarrollo Sustentable, SDS
Ing. Gabriel E. Todd Alanís, Subsecretario de
Desarrollo Urbano; Secretaría de Desarrollo
Sustentable, SDS
Lic. Plácido González Salinas, Subsecretario de
Medio Ambiente; Secretaría de Desarrollo
Sustentable, SDS
PRESIDENTES MUNICIPALES
Zona Conurbada de Monterrey
- Lic. Benito Caballero Garza.
Apodaca, N.L.
- C. Luis Alfredo García Garza.
Juárez, N. L.
- Ing. Jaime Rodríguez Calderón.
García, N. L.
- Lic. Clara Luz Flores Carrales.
General çEscobedo, N. L.
- Lic. Ivonne Liliana Álvarez García.
Guadalupe, N. L.
- Ing. Fernando Alejandro Larrazábal Bretón.
Monterrey, N. L.
- Ing. Carlos Alberto de la Fuente Flores.
San Nicolás de los Garza, N. L.
- Ing. Mauricio Fernández Garza.
San Pedro Garza García, N. L.
- Lic. Gabriel Alberto Navarro Rodríguez.
Santa Catarina, N. L.
Región Periférica
- C. Enrique Villarreal Gutiérrez.
Abasolo, N. L.
- C. Eduardo Javier de la Garza Leal.
Cadereyta Jiménez, N. L.
- C. Leandro Montemayor Rodríguez.
Ciénega de Flores, N. L
✝ C. Prisciliano Rodriguez Salinas. SSS.
Doctor González, N. L.
- Lic. Rolando Hugo García Rodríguez.
El Carmen, N. L.
- Lic. Pedro Ángel Martínez Martínez.
General Zuazua, N. L.
- MVZ. Eliud Alberto Lozano Cisneros.
Hidalgo, N. L.
- Ing. Juan Jesús Villarreal González.
Higueras, N. L.
2 NUEVO LEON 2030
Lic. Juan Manuel Fernández García, Director
General; Instituto de la Vivienda de Nuevo León,
INVINL
Dr. Gustavo Fernando Caballero Camargo,
Director Ejecutivo; Fomento Metropolitano de
Monterrey, FOMERREY
Lic. Esteban González Quiroga, Director
General; Agencia Estatal para la Racionalización y
Modernización del Transporte Público
Dr. Hernán Villarreal Rodríguez, Director
Ejecutivo; Consejo Estatal del Transporte y
Vialidad, CETYV
- Prof. José Cruz González Rodríguez.
Marín, N. L
- C. Dámaso Avelino Cárdenas Gutiérrez.
Mina, N. L.
- Lic. Alfredo de Jesús Ramos Martínez.
Pesquería, N. L.
- C. Rebeca Lozano Débora.
Salinas Victoria, N. L.
- Prof. Vladimiro Montalvo Salas.
Santiago, N. L.
Región Cítrica
- Lic. Jorge Alberto Salazar Salazar.
Allende, N. L.
- Lic. Ramón Villagómez Guerrero.
General Terán, N. L.
- MVZ. Pablo Elizondo García.
Montemorelos, N. L.
- Ing. Francisco Antonio Medina Quintanilla.
Linares, N. L.
- C. Martín Zamarripa Rodríguez.
Hualahuises, N. L.
Región Norte
- T. P. Santos Javier Garza García.
Anáhuac, N. L.
- Profr. Oscar Arturo García Castillo.
Bustamante, N. L.
- Profr. y Lic. Eusebio Valdemar González Serna.
Lampazos de Naranjo, N. L.
- Lic. Raúl Mario Mireles Garza.
Sabinas Hidalgo, N. L
- C. Humberto Serna Guzmán.
Vallecillo, N. L.
- C. Gerardo Eugenio Guerrero Gutiérrez.
Villaldama, N. L.
Región Noreste
- Dr. José Guadalupe García Garza.
Agualeguas, N. L.
Ing. Lombardo Guajardo Guajardo,
Secretario; Secretaría de Obras Públicas del
Estado
Ing. Emilio Rangel Woodyard, Director General;
Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, I. P. D.
C. P. Mario Gerardo Guerrero Dávila, Director
General; Sistema de Transporte Colectivo
METRORREY
Lic. Heriberto Treviño Cantú, Director General;
Sistema Estatal de Caminos
- C. José Esteban Quintanilla.
Cerralvo, N. L.
- C. Simplicio Hinojosa Salinas.
General Treviño, N. L.
- Profra. Rosa Elvira Ramos García.
Melchor Ocampo, N. L.
- Ing. Armando Víctor Gutiérrez Olivera.
Parás, N. L.
Región Oriente
- C. Jorge Garza Salinas.
China, N. L.
- C. Miguel Ángel Salinas González.
Doctor Coss, N. L
- C. Julio César Cantú Gracia.
General Bravo, N.L
- C. Juan Alberto López Peña.
Los Aldamas, N.L
- C. Juan Antonio Gutiérrez Garza.
Los Herrera, N. L.
- C. Santos Salinas Garza.
Los Ramones, N. L.
Región Altiplano y Sierra
- Prof. Rafael Flores Villanueva.
Aramberri, N. L.
- C. Jesús Lara Cervantes.
Doctor Arroyo, N. L.
- C. Raúl Ramírez Cerda. Galeana, N. L.
- Prof. Sergio Alberto Rosas Cortés.
General Zaragoza, N. L.
- Prof. Juan Francisco Tienda Espinosa.
Iturbide, N. L.
- C. José N. Vargas Rodríguez.
Mier y Noriega, N. L.
- C. Jaime Salinas Valdez.
Rayones, N. L.
Índice
PARTE I
MARCO DE REFERENCIA / EXPOSICION DE MOTIVOS
Visión estratégica integral de desarrollo urbano, vivienda
y medio ambiente.

PARTE II
PROGRAMA DE DESARROLLO URBANO DE LA
REGIÓN METROPOLITANA DE NUEVO LEON
1- Motivación y Fundamentación Jurídica
1
2 2- Diagnóstico y Participación
2.1- Introducción
2.2- Evaluación del Desarrollo Regional del Estado de Nuevo León
2.3- Evaluación de los Planes recientes elaborados por la Secretaría de Estado
de Desarrollo Sustentable de Nuevo León
2.4- Identificación participativa de las Premisas
2.4.1- Premisas generales para NL
2.2.2- Premisas específicas para NL

3 3- Premisas identificadas
4- De Premisas a Estrategias
4
5 5- Modelo Espacial

6 6- Programas y Proyectos

7 7- Programas Detonantes e insignes

8 8- Instrumentos para aplicar las Estrategias

9- Alcances del cambio propuesto NUEVO LEON 2030 3

 parte I

VISIÓN ESTRATÉGICA
INTEGRAL DE
DESARROLLO URBANO,
VIVIENDA Y MEDIO
AMBIENTE.

4 NUEVO LEON 2030

1
MARCO DE
REFERENCIA /
EXPOSICION DE
MOTIVOS

NUEVO LEON 2030 5

 Nuevo León 2030,
un programa de futuro
Rodrigo Medina de la Cruz El gobierno del Estado de Nuevo León se ha comprometido a llevar a cabo la
Gobernador Constitucional
del Estado de Nuevo León iniciativa Nuevo León 2030, como parte sustantiva de planeación y políticas de
inversión pública del Sistema Estatal de Desarrollo Urbano, tal como lo indica
la Ley de Desarrollo Urbano vigente. Esta transcendente iniciativa posee varias
innovaciones.
La principal es la de constituirse en una “visión estratégica integral” de desa-
rrollo urbano, vivienda y medio ambiente, procurando una transversalidad que
evite las contradicciones entre diversas políticas, así como las superposiciones
en el accionar que suelen generar impactos recíprocos.
Dicha visión integrada conduce a la formulación del Programa Estatal de De-
sarrollo Urbano, el Programa de Desarrollo Urbano de la Región Metropolitana
de Nuevo León, el Programa Sectorial de Vivienda, y el Programa Sectorial de
Medio Ambiente, enmarcados en premisas y estrategias que los vinculan estre-
chamente entre sí.
La segunda innovación es la de estar siendo realizada con amplia participación
de todos los sectores, mediante sucesivos talleres para definir las premisas de
ésta planeación y, en función de ellas, orientar la definición de estrategias,
programas y proyectos.
Finalmente subyace detrás de todo el enfoque y su proceso de desarrollo un
criterio de modernidad inexcusable: la sustentabilidad, gran paradigma del
Siglo XXI tanto en sus aspectos de inclusión social y cuidado ambiental, para
un crecimiento económico responsable.
En esta Formulación General de Nuevo León 2030, como marco de referencia, se
da cuenta sintéticamente de las premisas adoptadas, construidas con la opinión
participativa de casi 300 actores sociales destacados (premisas luego debida-
mente verificadas en un diagnóstico intersectorial) y la formulación del escena-

Nuevo 20
rio propuesto, deseable de alcanzar a través de los próximos veinte años.
A partir de este marco de referencia, todas las actuaciones gubernamentales
podrán orientarse de manera más integrada y sistémica. Pero, en especial, ha
sido posible desarrollar los Programas específicos de Desarrollo Urbano y Medio

León 30
Ambiente, así como el deVivienda, con la visión de conjunto que los siustenta
y retroalimenta.
Un nuevo marco para u nuevo paradigam: la sustentabilidad.

6 NUEVO LEON 2030

AUTORIDADES
Gobierno del Estado de Nuevo León
Lic. Rodrigo Medina de la Cruz
Gobernador Constitucional del Estado de Nuevo León
Lic. Javier Treviño Cantú
Secretario; Secretaría General de Gobierno
Ing. Fernando Gutiérrez Moreno
Secretario; Secretaría de Desarrollo Sustentable, SDS
Ing. Gabriel E. Todd Alanís
Subsecretario de Desarrollo Urbano; Secretaría de
Desarrollo Sustentable, SDS
Lic. Plácido González Salinas
Subsecretario de Medio Ambiente; Secretaría de
Desarrollo Sustentable, SDS
Lic. Juan Manuel Fernández García
Director General; Instituto de la Vivienda de Nuevo León,
INVINL
Dr. Gustavo Fernando Caballero Camargo
Director Ejecutivo; Fomento Metropolitano de Monterrey,
FOMERREY
PRESIDENTES MUNICIPALES
Zona Conurbada de Monterrey
Lic. Benito Caballero Garza. Apodaca, N.L.
C. Luis Alfredo García Garza. Juárez, N. L.
Ing. Jaime Rodríguez Calderón. García, N. L.
Lic. Clara Luz Flores Carrales. General Escobedo, N. L.
Lic. Ivonne Liliana Álvarez García. Guadalupe, N. L.
Ing. Fernando Alejandro Larrazábal Bretón. Monterrey, N. L.
Ing. Carlos Alberto de la Fuente Flores. San Nicolás de los
Garza, N. L.
Ing. Mauricio Fernández Garza. San Pedro Garza García, N. L.
Lic. Gabriel Alberto Navarro Rodríguez. Santa Catarina, N. L.
Región Periférica
C. Enrique Villarreal Gutiérrez. Abasolo, N. L.
C. Eduardo Javier de la Garza Leal. Cadereyta Jiménez, N. L.
C. Leandro Montemayor Rodríguez. Ciénega de Flores, N. L
✝ C. Prisciliano Rodriguez Salinas. SSS. Doctor González, N. L.
Lic. Rolando Hugo García Rodríguez. El Carmen, N. L.
Lic. Pedro Ángel Martínez Martínez. General Zuazua, N. L.
MVZ. Eliud Alberto Lozano Cisneros. Hidalgo, N. L.
Ing. Juan Jesús Villarreal González. Higueras, N. L.
Prof. José Cruz González Rodríguez. Marín, N. L
C. Dámaso Avelino Cárdenas Gutiérrez. Mina, N. L.
Lic. Alfredo de Jesús Ramos Martínez. Pesquería, N. L.
C. Rebeca Lozano Débora. Salinas Victoria, N. L.
Prof. Vladimiro Montalvo Salas. Santiago, N. L.
Región Cítrica
Lic. Jorge Alberto Salazar Salazar. Allende, N. L.
Lic. Ramón Villagómez Guerrero. General Terán, N. L.
MVZ. Pablo Elizondo García. Montemorelos, N. L.
Ing. Francisco Antonio Medina Quintanilla. Linares, N. L.
C. Martín Zamarripa Rodríguez. Hualahuises, N. L.
Lic. Esteban González Quiroga
Director General; Agencia Estatal para la
Racionalización y Modernización del Transporte Público
Dr. Hernán Villarreal Rodríguez
Director Ejecutivo; Consejo Estatal del Transporte y
Vialidad, CETYV
Ing. Lombardo Guajardo Guajardo
Secretario; Secretaría de Obras Públicas del Estado
Ing. Emilio Rangel Woodyard
Director General; Servicios de Agua y Drenaje de
Monterrey, I. P. D.
C. P. Mario Gerardo Guerrero Dávila
Director General; Sistema de Transporte Colectivo
METRORREY
Lic. Heriberto Treviño Cantú
Director General; Sistema Estatal de Caminos
Región Norte
T. P. Santos Javier Garza García. Anáhuac, N. L.
Profr. Oscar Arturo García Castillo. Bustamante, N. L.
Profr. y Lic. Eusebio Valdemar González Serna. Lampazos de
Naranjo, N. L.
Lic. Raúl Mario Mireles Garza. Sabinas Hidalgo, N. L
C. Humberto Serna Guzmán. Vallecillo, N. L.
C. Gerardo Eugenio Guerrero Gutiérrez. Villaldama, N. L.
Región Noreste
Dr. José Guadalupe García Garza. Agualeguas, N. L.
C. José Esteban Quintanilla. Cerralvo, N. L.
C. Simplicio Hinojosa Salinas. General Treviño, N. L.
Profra. Rosa Elvira Ramos García. Melchor Ocampo, N. L.
Ing. Armando Víctor Gutiérrez Olivera. Parás, N. L.
Región Oriente
C. Jorge Garza Salinas. China, N. L.
C. Miguel Ángel Salinas González. Doctor Coss, N. L
C. Julio César Cantú Gracia. General Bravo, N.L
C. Juan Alberto López Peña. Los Aldamas, N.L
C. Juan Antonio Gutiérrez Garza. Los Herrera, N. L.
C. Santos Salinas Garza. Los Ramones, N. L.
Región Altiplano y Sierra
Prof. Rafael Flores Villanueva. Aramberri, N. L.
C. Jesús Lara Cervantes. Doctor Arroyo, N. L.
C. Raúl Ramírez Cerda. Galeana, N. L.
Prof. Sergio Alberto Rosas Cortés. General Zaragoza, N. L.
Prof. Juan Francisco Tienda Espinosa. Iturbide, N. L.
C. José N. Vargas Rodríguez. Mier y Noriega, N. L.
C. Jaime Salinas Valdez. Rayones, N. L.
NUEVO LEON 2030 7
LA META DE LA
SUSTENTABILIDAD
El Gobierno del Estado de Nuevo León creó la Secretaria de Desarro-
llo Sustentable convencido de que se debe trabajar desde ahora esta
importante meta del Siglo XXI.
Por ello la iniciativa Nuevo León 2030 adoptó los tres principios
generales de sustentabilidad, el crecimiento económico responsa-
ble, la búsqueda irrenunciable de la inclusión social, y el cuidado
ambiental en todas las actuaciones.
En el escenario internacional se tiene ya la convicción de que es en
las grandes áreas urbanas donde la sustentabilidad asume un papel
determinante. Es allí donde más ha crecido la población y las acti-
vidades económicas, así como las consecuencias, muchas veces
indeseables de injusticia social y depredación ambiental.
El Programa Hábitat de las Naciones Unidas se dedica centralmente
a estas cuestiones y ha comprobado que para lograr un urbanis-
mo con sustentabilidad es necesario: compactar y redensificar las
ciudades existentes, reciclar el suelo urbano, reintegrar los recur-
sos naturales renovables y no renovables a los ciclos de materia y
energía, así como desarrollar intensas políticas de planeación, de
inversiones concretas orientadas esencialmente a la mejora de la
calidad de vida.
En el mundo se ha trabajado exitosamente en esta dirección, des-
de casos tan diferentes como París, Singapur, Londres o Bilbao y
Curitiba: compactación urbana, transporte público, agua potable y
saneamiento para todos, aumento de las oportunidades de cultura,
educación y recreación, son metas ya consagradas.
Es importante constatar que en América Latina este movimiento
de grandes innovaciones tiene casos relevantes para el escenario
mundial. Este proceso inició con la ya mencionada Curitiba, que
se diseñó para ser la primera ciudad sustentable del Brasil, donde
transporte público y saneamiento integral se constituyeron en dos
logros pioneros.
Recientemente Bogotá adoptó el mismo enfoque de transporte públi-
co de pasajeros a escala de una gran metrópolis con el denominado
Transmilenio. En los últimos años Medellín, también en Colombia,
generó una impronta internacional con las actuaciones del denomi-
nado urbanismo social, atendiendo en especial a las áreas donde
predominan los asentamientos informales en situación de pobreza.
Cuando las proyecciones muestran que el mundo será dominan-
temente urbano en el 2030, y en el caso de México grandes áreas
metropolitanas crecerán en casi todos los estados del país, éstas
nuevas políticas urbanas, con premisas de sustentabilidad, deben
convertirse en políticas prioritarias para los gobiernos responsa-
bles.
También es importante señalar que el Programa El Hombre y la
Biosfera, de la UNESCO, ha desarrollado una gran experiencia desde
1972 con las reservas de la biosfera y está afrontando ya la inclu-

8 NUEVO
NUE
N
NUUE
U EV
VO
O LEON
LEO
L
LEEO
E ON 2030
2030
03
0 30
30
sión de los ambientes urbanos, como lo señala el propio Plan de
Acción de Madrid de 2007. Considerar toda la ciudad y su entorno
natural como una biosfera a manejar con gran cuidado ambiental
y social, es una de las metas del próximo decenio y, que revela, la
profunda necesidad de considerar la importancia y fragilidad de los
ecosistemas urbanos.
Se está entonces frente a un ineludible desafío hacia la sustenta-
bilidad, un camino impostergable, a la par que un reto fascinante.
Con esta visión integrada de desarrollo urbano, vivienda y medio
ambiente, se procura abarcar los tres aspectos más claramente
involucrados en el enfoque de la sustentabilidad. Se deben revertir
las tendencias actuales, las más de las veces resultado de la falta
de planificación, y que están conduciendo en Nuevo León, a con-
secuencias tan graves como las siguientes:
- Vaciamiento del interior del Estado e hipertrofia de la Zona
Metropolitana de Monterrey.
dual y el esquema de saturación vial a corto plazo en la Zona
Conurbada de Monterrey.
- Crecimiento de áreas urbanas en zonas de gran fragilidad y
riesgo ambiental, generando situación de catástrofe como la
que se ha vivido recientemente por la tormenta tropical Alex.
- Progresivo aumento de la exclusión social en las áreas perifé-
ricas de Monterrey.
Éstas y otras muchas cuestiones ponen en claro que se debe pasar
a un escenario deseado, y el gran desafío ha sido, construir partici-
pativamente sus premisas.
Este proceso se describe detalladamente en este Tomo General y
se ha documentado paso a paso en la página web realizada para el
efecto http://nuevoleon2030.nl.gob.mx.

- Escasa política de valorización del paisaje y los recursos

naturales, la mayoría de las veces sin planes de manejo y
sin políticas de uso social que incluso faciliten su adecuado
mantenimiento.

- Aumento exagerado del parque automotriz privado e indivi-

NUEVO
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U EVO
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E ON 2030
ON 2030
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03
30 9
PREMISAS
GENERALES Y
PARTICULARES
E C O F O R M A
En el proceso de gestación de la iniciativa Nuevo León 2030 la defi-
nición de las premisas en forma participativa ha dado una legitima- Premisas ajustadas Valor
ción muy fuerte a la construcción del escenario deseado. Los casi
300 coautores que figuran al final de este informe han colaborado E.Ma. ESCALA MACRO (Estado de NL)
protagónicamente para lograrlo.
El gráfico adjunto muestra el listado final de las premisas de la eco-
forma y de la socioforma, en las tres escalas territoriales incluidas, Proteger y revalorizar las áreas naturales para localizar
con la valoración que obtuvieron en los talleres participativos y su E.Ma. 1 actividades ecocompatibles, mediante la innovación 2.64
normativa pertinente.
profunda interrelación con los principios internacionales de susten-
tabilidad que el gobierno adopta.
A efectos de ver en detalle cómo se llegó a estas premisas priorita- Áreas de conservación, como estrategia base para la
rias y su valoración numérica se puede consultar el Informe 2 en la definición de políticas sectoriales de Medio Ambiente,
E.Ma. 2 Desarrollo Urbano y Vivienda, en un sistema de áreas verdes 2.44
sección de resultados de http://nuevoleon2030.nl.gob.mx urbanas e interfases naturales regionales.
En el gráfico adjunto se observa la gran importancia que asumen
los temas del cuidado ambiental y la inclusión social, seguramente y
en especial con la extraordinaria dinámica económica de Monterrey Valorizar los hitos o signos de los paisajes regionales
E.Ma. 3l (patrimonio cultural tangible e intangible) como parte de 2.21
en Nuevo León, precisa equilibrar ese crecimiento económico para la estrategia territorial estatal.
ganar competitividad dándole énfasis también a la inclusión social
y al cuidado ambiental. La inclusión social porque el aumento de
exclusión se ha revelado contrario al propio crecimiento económico, E.Ma. 4 Prevención de riesgos ambientales. -
y se torna muchas veces el ámbito propicio para el aumento de la
inseguridad, grave problema que hoy vive Nuevo León. En cuanto E.Ma. 5 Uso de tecnologías apropiadas. -
al cuidado ambiental es relevante por la importancia decisiva para
la calidad de vida que tienen los servicios (beneficios) que proveen
E.I. ESCALA INTERMEDIA (Regiones del Estado)
los factores ambientales y su contribución a una más amplia diver-
sificación económica. Mejoramiento de la captación de agua y de los sistemas
En la página 27 de este informe se detallarán, por último, los avan- E.I. 1 de riego. 2.58
ces que en materia de forma de gestión y el proceso de aplicación
en el mediano y largo plazo se han obtenido de las consultas parti- Sistema integral de TRS (Tratamiento Integral de Residuos
E.I. 2 Sólidos) 2.40
cipativas realizadas.

E.I. 3 Desarrollo de una oferta turístico ecocompatible y de interés. 2.33

E.I. 4 Innovación sustentable de la actividad socio productiva. 1.40

E.Mi. ESCALA MICRO (Áreas Urbanas)

E.Mi. 1 Promoción de áreas peatonales en ciudades del interior. 2.60

Promoción de planes de vivienda con estándares de habitat

E.Mi. 2 sustentable e inserción urbana. 1.37

10 NUEVO LEON 2030

 PRINCIPIOS
INTERNACIONALES DE S O C I O F O R M A
SUSTENTABILIDAD

Premisas ajustadas Valor

S.Ma.
S M ESCALA macro (Estado
(E t d de
d NL)

Definición de corredores de desarrollo socioeconómico

S.Ma. 1 sustentable, sobre ejes de movilidad, con áreas de innovación 2.53
territorial asociadas.

Promoción de una diversificación de la actividad económica de

todo el Estado (transporte, turismo, construcción, innovación
S.Ma. 2 tecnológica, etc.), como parte de la estrategia territorial de 2.43
desarrollo sustentable en todas las escalas espaciales.

Promoción del transporte público sobre el individual y

S.Ma. 3 mejoramiento de la accesibilidad extra e intrarregional. 2.35

Proyectos de logística internacional con adaptaciones

S.Ma. 4 regionales. 2.07

S.Ma. 5 Priorización del transporte ferroviario. 2.07

Fortalecimiento de la autonomía funcional de los municipios del
S.Ma. 6 interior respecto de Monterrey. 1.74

Perfil sustentable del desarrollo industrial del Estado en los

S.Ma. 7 aspectos ambientales y sociales. 1.41

S.I. ESCALA INTERMEDIA (regiones del Est. de NL)

Promoción de atributos de competitividad para el desarrollo
S.I. 1 regional del Estado. 2.60

Promoción de programas conjuntos capaces de posicionar a

los municipios conurbados como nuevas plataformas
S.I. 2 territoriales del Estado de Nuevo León, mediante el esfuerzo de 2.57
integración físico espacial de los mismos.

Mejores oportunidades a partir de la innovación científico

S.I. 3 tecnológica para el Sistema de Centralidades Intrametropolitanas. 2.57

S.I. 4 Mejoramiento de la accesibilidad a los equipamientos sociales. 2.48

Control de la dinámica de crecimiento del área Metropolitana
y constitución de un sistema multipolar a nivel de las regiones
del Estado, que permita la retención de población mediante la
generación de mejores condiciones de vida, en este orden:
S.I. 5 - empleo ( 2.19) 2.19
- equipamientos de salud, educación, cultura, recreación (1.80)
- seguridad (1.57)
- atractores regionales competitivos (1.28)
Perfiles específicos y complementarios de los centros
S.I. 6 regionales más destacados del sistema multipolar de la región 2.18
periférica.
Congruencia entre la infraestructura maestra de vialidad,
S.I. 7 transporte, abasto, servicios y áreas habitacionales. 1.74

Diversificación del desarrollo productivo y mantenimiento de

S.I. 8 créditos para pequeñas y medianas empresas. 1.55

S.Mi. ESCALA MICRO (áreas urbanas de las regiones del Estado de NL)
Ciudades más compactas, con más cantidad y distribución
S.Mi. 1 de espacios de uso público y mejor calidad de los servicios 2.51
urbanos, controlando los riesgos de periferización.
Promover ciudades con identidad cultural, artesanal y
S.Mi. 2 gastronómica, revalorizando el patrimonio urbano 2.07
arquitectónico para desarrollar una oferta turística de interés.

Consolidación de interfases sociales de centralidad en las

S.Mi. 3 zonas ya conurbadas. 1.94

NUEVO LEON 2030 11

Revisión de la situación
actual y sus tendencias
ESTADO DE NUEVO LEÓN
Las premisas enunciadas anteriormente dan una amplia claridad a los
deseos de los actores consultados, en búsqueda de un mejor y más
sustentable Nuevo León. La nueva ciencia reconoce que está en los
objetivos de quien planifica y gobierna la directriz fundamental de sus
intenciones, pues gobernar es mucho más que seguir las tendencias
de mercado. Es prefigurar un futuro deseable para fortalecer las bue-
nas tendencias y evitar los impactos negativos de las tendencias más
desfavorables.
Esquema del Plan Vial propuesto en1998
Fuente: Secretaría de Comunicaciones y Transporte, Red Estatal de
Autopistas, Sistema de Caminos, 1998 - Plan Estatal de Desarrollo Urabano
Nuevo León 2021
12 NUEVO LEON 2030
Lo interesante ha sido que revisando la situación actual y sus tenden-
cias (en un diagnóstico que goza de la amplia información ya existente
en el Estado y que no desperdicia las buenas líneas de acción ya tra-
zadas) se ha comprobado que seguir la mayor parte de las tendencias
generaría un pronóstico de aumento de problemáticas y falta de muchas
soluciones.
En una apretada síntesis, las informaciones aquí reproducidas indican:
Que el Estado de Nuevo León está altamente influenciado
por las políticas de integración internacional expresadas por
el TLCAN, estableciendo una zona de libre comercio entre
EEUU, Canadá y México, que repercuten actual o potencial-
mente en la escena territorial del Estado. El análisis macro-
rregional internacional encuentra a Nuevo León, en una ubi-
cación geográfica altamente estratégica, a partir de la cual
se generan fuertes solicitaciones al territorio del estado y
a su principal ciudad, desde las demandas generadas por
tensiones territoriales externas.
Los planos esquemáticos adjuntos muestran la interacción
regional del Estado y la estructura de conectividad vial dise-
ñada al efecto.
Que el Estado posee muchas más áreas naturales a conser- Áreas naturales de interés de conservación ecológica
var que las pocas unidades que ya han sido declaradas áreas
naturales protegidas. Una visión mas amplia de la conservación
nos lleva de la mano de los paisajes protegidos, alguno de los
cuales podrán ser en la categoría de ANP (Áreas Naturales Pro-
tegidas) y otras de resguardo del paisaje natural y/o cultural.
El cuadro adjunto muestra que es la vegetación de zonas áridas
la que cubre más del 70% de territorio, por lo tanto es este tipo
de paisajes, de profunda identidad histórica en la región el que
debe ser también protegido. Y en esa línea es la conservación
activa (o articulación, de conservación y desarrollo) la que pue-
de dar una respuesta a la sustentabilidad.
Superficie forestal del Estado de Nuevo León

Tipos de vegetación Superficie (ha.) %

Bosques
348,637 5,48

Vegetación de zonas
áridas 4,542,350 71,41

Vegetación hidrófila y
halófila 176,539 2,77

Áreas perturbadas
128,820 2,02

Total 5,196,346 81,68 Fuente: PRONATURA NORESTE, A.C., 1998; Secretaría de Desarrollo Urbano y
Obras Públicas del Estado; Plan de Desarrollo Urbano del Estado de Nuevo León
SEMARNAT 2006. Fuente: Diagnóstico del Sector Forestal del Estado de Nuevo León 1999 - 2020
Universidad Autónoma Agraria Antonio Narro - Departamento Forestal

NUEVO LEON 2030 13

 Superficie de las planicies de inundación, Río Salinas*
Que los aspectos naturales, geológicos e hidrometereológi-
cos del Estado, son cuestiones relevantes a considerar, para la
planeación del Estado en el manejo del territorio y en la priori-
zación de sus obras de infraestructura. Situación que reclamó
la naturaleza en la reciente tormenta tropical Alex, provocando
importantes daños en las zonas urbanas, tanto del Area Metro-
Dos grandes estructuras anticlinales y desarrollo de la zona urbana
Fuente: ATLAS DE RIESGO PARA EL ESTADO DE NUEVO LEÓN (Primera Etapa)
(Documento de Consulta Pública) Agosto de 2010 / Secretaría de Desarrollo Sustentable de Nuevo León
14 NUEVO LEON 2030
Superficie de las planicies de inundación,
Río Santa Catarina
politana de Monterrey (AMM) como en otras muchas ciudades
del interior del Estado.
En las imágenes y cuadros adjuntos se manifiestan estas si-
tuaciones de riesgo que es necesario tipificar y considerar
seriamente, para las obras de infraestructura y asentamientos
urbanos.
 Superficie de las planicies de inundación, Río Pesquería* Superficie de las planicies de inundación, Arroyo Sabinal*

*Fuente: ATLAS DE RIESGO PARA EL ESTADO DE NUEVO LEÓN (Primera Etapa). Agosto de 2010

Crecimiento demográfico por municipio 1990 - 2000

También se indica que la dinámica de crecimien-

to demográfico es intensa sólo en la periferia de
Monterrey, con un riesgo creciente de vaciamiento
del interior del Estado, lo que haría inviable el desa-
rrollo sustentable y equilibrado buscado.

CON DECREMENTO DEMOGRÁFICO CON INCREMENTO DEMOGRÁFICO

Alto (de -8.27 a -1.00)
Bajo (de -0.99 a -0.01)
Fuente: INE-SEMARNAT
Muy bajo (de 0.00 a 0.99)
Bajo (de 1.00 a 1.99)
Medio (de 2.00 a 2.99)
Alto (de 3.00 a 4.99)
Muy alto (de 5.00 a 14.00)

NUEVO LEON 2030 15

 De igual forma, un análisis de la actividad económica del Estado, demuestra
la preeminencia casi absoluta de los sectores manufactureros y comerciales, que
generan más de la mitad del valor agregado bruto. Asimismo, la suma del total de
los sectores primario y terciario representa casi el total del valor agregado bruto.
Lo preocupante de estos datos es que el agro representa apenas el 1 % en un
profundo desperdicio de las cualidades territoriales.
En síntesis, se impone un urgente fortalecimiento económico y social del interior
del Estado y el mejor aprovechamiento de sus cualidades ecológicas identitarias.
Ocupación Población %
Profesionistas 69,416 5.4

Técnicos 53,477 4.2

Trabajadores de la educación 44,688 3.5

Trabajadores del arte 12,361 1.0

Funcionarios y directivos 52,608 4.1

Trabajadores agropecuarios 4,471 0.4

Inspectores y supervisores en la industria 42,982 3.4

Artesanos y obreros 200,162 15.7

Operadores de maquinaria fija 130,512 10.2

Ayudantes, peones y similares 55,043 4.3

Operadores de transporte 77,717 6.1

Jefes y superiores administrativos 43,261 3.4

Oficinistas 120,270 9.4

Comerciantes y dependientes 159,578 12.5

Trabajadores ambulantes 20,467 1.6

Trabajadores en servicios personales 75,863 5.9

Trabajadores domésticos 51,755 4.0

Trabajadores en protección y vigilancia 33,064 2.6

No especificado 29,142 2.3

Total 1,246,837 100

Sector Población %
Agricultura, ganadería y pesca 6,376 0.5
Minería 1,211 0.1
Industria manufacturera 373,919 29.3
Construcción, electricidad y agua 111,406 8.7
Comercio 219,970 17.2
Transporte y comunicaciones 76,203 6.0
Servicios 437,964 34.3
No especificado 49,788 3.9
Total 1,276,837 100

Fuente: INEGI XII Censo General de Población y Vivienda, 2000

16 NUEVO LEON 2030

DE LA REGIÓN METROPOLITANA DE MONTERREY
En esta revisión sucinta de la situación actual y sus tenden- imperiosa necesidad de descentralización del Área Metropo-
cias, la mejor información disponible refleja claramente la litana de Monterrey y de la compactación de la misma.

Las gráficas de tendencia de crecimiento expansivo radio concéntrico muestran

el gigantismo que ya tomó la expansión del suelo urbano, mientras la densidad está
decreciendo a límites insustentables. A este paso para el 2030 podríamos tener una
inmensa área urbanizada con densidades de unos 30 habitantes por hectárea (apenas
unas 6 casas) que resultarán caras de servir y fomentadoras de una vida de exclusión
social.
Mancha Urbana 2007
4 00 000 Hab - 47 Hab/Ha

Mancha Urbana 1970 Mancha Urbana 2000

1 200 000 Hab - 95 Hab/Ha 3 200 000 Hab - 60 Hab/Ha

Fuente: Plan Sectorial de Transporte y Vialidad del Área Metropolitana de Monterrey. Gobierno del Estado de Nuevo León. 2009

CENTRO REGIONAL DE SERVICIOS

En esa misma línea no se debe formular un plan de futuro REGIÓN PERIFÉRICA
ZONA CONURBADA MONTERREY
alentando enormes zonas de crecimiento urbano. Ello no se co- REGIÓN CÍTRICA
rrespondería con el crecimiento demográfico que viene decre- REGIÓN ALTIPLANO Y SIERRA
ZONA METROPOLITANA DE SALTILLO
ciendo claramente, siguiendo la misma evolución de las áreas REGIÓN METROPOLITANA INTERESTATAL
MONTERREY – SALTILLO
más desarrolladas del mundo. Por lo tanto planear la expansión 9.3 millones de hab. en 2030
REGIÓN METROPOLITANA DE MONTERREY
exagerada del AMM es crear una expectativa equivocada. PRINCIPALES INTERACCIONES FUNCIONALES
PRINCIPALES TENDENCIAS DE EXPANSIÓN
URBANA
Estructura de Ciudad Regional* Estrategia de Desarrollo - Zona Metropolitana*
ZONA CONURBADA
+2 millones de habitantes
CENTRO SUB-REGIONAL DE SERVICIOS
ESTE DE DUIS*, SALTILLO
1 a 2 millones de habitantes
CENTRO INTERMEDIO DE SERVICIOS
NORTE DE DUIS*
½ a 1 millón de habitantes
CENTRO MEDIO DE SERVICIOS
NOR-ESTE DE DIUS*, SANTIAGO-
ALLENDE, MONTEMORELOS, LINARES

*DIUS: Desarrollos Urbanos Sustentables Integrados

NUEVO LEON 2030 17

Medio físico construido - Zonificación y usos del suelo Zonificación de la ZCM 2005 Zonificación Primaria / Zonas de Preservación
Ambiental/ Zonas Urbanas/ Zonas de Ampliación Urbana
Municipio Área Área por Urba- Área de Total
Urbana (Has.) nizar (Has.) preservación (Has.)
(Has.)
Apodaca 11,141.50 12,464.70 - 23,788.20
García 4,596.50 72,053.70 26,570.90 103,220.90
Gral. Escobedo 7,218.00 6,773.50 1,127.30 15,118.80
Guadalupe 8,960.00 1,268.70 1,543.00 11,771.70
Juárez 6,079.20 14,134.70 4,469.00 24,682.90
Monterrey 18,297.77 3,042.06 12,559.95 33,899.78
San Nicolás de los Garza 5,941.20 65.10 - 6,006.30
San Pedro Garza García 4,430.60 879.10 1,887.40 7,197.10 Área de conservación AREA URBANIZABLE
Santa Catarina Área Urbanizada Área Urbanizable según Decreto
5,206.70 7,295.20 79,513.50 92,015.40
Área Urbanizable del Municipio
ZCM Límite de Municipios conurbados
71,871.47 118,158.56 127,671.05 317,701.08 ZEDEC
Vértice del ANP
Fuente: Programa de Ordenación de la Zona Conurbada de Monterrey Gobierno del Estado de Nuevo León Secretaría de Fuente: Plan de Desarrollo Urbano de la Zona Conurbada de Monterrey.
Desarrollo Sustentable Anteproyecto para Consulta Pública. Monterrey / 2008

Distribución de la población por estratos

socioeconómicos

También se advierte en las gráficas que el mayor crecimiento se presenta en las áreas
más externas de la zona conurbada y ellas coinciden con las zonas de estratos económicos
más bajos. Claro fenómeno de todas las metrópolis actuales en Latinoamérica, que ilustra
que el proceso de periferización, a diferencia de los países ricos, se concentra en las regio-
nes más externas. Allí es donde se debe poner entonces el mayor empeño de planificación
para la sustentabilidad.

Fuente: Programa de Ordenación de la Zona Conurbada de

Monterrey Gobierno del Estado de Nuevo León Secretaría de
Desarrollo Sustentable

Área, Población y Densidad por Corte

Escenario Habitantes Superficie (Hec) Hab. Hec

2005 3.566,559 60,421.05 59.03
2007 3.763,523 77,258.69 48.71
2010 4.011,392 84,736.97 47.34
2020 4.697,585 100,504.10 46.74
2030 5.168,225 110,469.05 45.78
0 4,000 8,000 12,000 Fuente: Plan Sectorial de Transporte y Vialidad del Área
Metropolitana de Monterrey - Gobierno del Estado de
Escenario Tendencial del Año 2030 Nuevo León

18 NUEVO LEON 2030

Por último el fenómeno de expansión suburbana, en un modelo de
movimientos vehiculares radioconcéntrico, ya está produciendo una sa-
turación vial en las áreas centrales de la metrópolis. Si se alienta que el
automóvil particular sea el principal medio de transporte, sólo se conse-
guirá llegar prontamente a esa saturación vial, y no hay metrópolis Lati-
noamericana que haya resuelto este problema si no se crea una cultura
del transporte público. Algunos detractores de esta posición no la objetan
pero si desconfían de que la sociedad pueda aceptar esta evolución de la
cultura del transporte. Es bueno mencionar que esto pasaba claramente
en ciudades Norteamericanas como San Diego, que sin embargo consi-
guió en pocos años llevar el uso del transporte público a un 25 % de la
demanda de movimientos en la ciudad.

Saturación vial proyectada al 2020

Fuente: Plan Estatal de Transporte y Vialidad 2000

Pasajeros por Kilómetro en Transporte*

Evolución en la Participación Modal*

*Fuente: Plan Sectorial de Transporte y Vialidad del Área Metropolitana de Monterrey

NUEVO LEON 2030 19

ESTRATEGIAS PARA
EL ESCENARIO
DESEADO
Escala Estatal: UN ESTADO MÁS EQUILIBRADO
La articulación de las premisas seleccionadas, en conjuntos o cadenas
causales, fue revelando con claridad la existencia de siete grandes es-
trategias de actuación.
Para la escala macro, o sea para todo el territorio del Estado, se recogie-
ron todas las premisas solicitadas por los participantes en un escenario
deseado de escala territorial, de manera que se impulse un desarrollo
sustentable para todas las regiones del interior que tienda a equilibrar,
al menos en parte, el vigor casi excluyente que hoy tiene la Región
Metropolitana de Monterrey.
En la visión general del Estado, tres estrategias y nueve programas res-
ponden a las premisas formuladas y serán ajustados en los talleres de
noviembre y diciembre.
La ESTRATEGIA A se refiere al desarrollo corredores de innovación te-
rritorial, esto es una banda lineal de promoción del desarrollo, para lograr
la promoción del interior del Estado. Y en ese sentido se destacan los co-
rredores viales y ferroviarios que atraviesan el Estado y que deben ser
fortalecidos en su logística y en sus actividades económicas asociadas;
también unos amplios corredores de regeneración del interior, que unan
las localidades con más potencial de desarrollo productivo y turístico del
Estado y que apoyen con logística e infraestructura ese conjunto lineal de
potencialidades. Un aspecto particular de esto es la atención preferencial
a la articulación entre el Área Metropolitana de Monterrey, Saltillo y Ciudad
Victoria, como un corredor de articulación interestatal que posicione mejor
al noreste de México en relación a la integración y competitividad que de-
manda la articulación con Estados Unidos.
La ESTRATEGIA B propone promover las bases productivas y sociales
de todo el amplio territorio rural del Estado, para iniciar un nuevo proce-
so de desarrollo que disminuya la migración de su población buscando
mejores destinos.
Para ello se deben fortalecer las ventajas de cada ecorregión (norte, no-
reste, citrícola, sur) según la mejor vocación de cada una, y se cuenta
para ello con buenas aportaciones hechas en los planes recientemente
realizados para dichas regiones. Además se deben fortalecer los pueblos
y ciudades más característicos de todas estas regiones para el sector

Estrategia A
Zonas y Corredores de
Promoción de Desarrollo
Estatal Sustentable
PROGRAMAS
A.1 Restructuración del tráfico de paso.
A.2 Promoción de la regeneración del área rural del
Estado.
A.3 Estructuración y promoción de la Zona
Metapolitana de Monterrey.
A.4 Corredor alternativo de tráfico pasante.

20 NUEVO LEON 2030

turismo, donde existen importantes potencialidades de patrimonio na-
tural y cultural.
Por último se destaca también un programa de fortalecimiento de esos
núcleos urbanos, algunos en la forma de zonas conurbadas o semico-
nurbadas de dos o tres poblaciones, a fin de mejorar la calidad de vida y
la competitividad económica de los mismos. En las páginas 14 y 15 se
abre un espacio específico en este Informe para detallar los criterios de
fortalecimiento y las nuevas oportunidades que se deben ofrecer.
La ESTRATEGIA C es también muy relevante porque se propone una
amplia e integral valorización del paisaje, tanto natural como construi-
do, de la conservación de la biodiversidad y de la educación para la
sustentabilidad.
El primer programa consiste en la creación de nuevas unidades de
conservación que por un lado amplíen el número y la superficie de las
ANP (Áreas Naturales Protegidas) y por otro, genere nuevas unidades
de conservación que puedan incluir actividades humanas eco-compati-
bles, de forma tal que faciliten el mantenimiento y manejo de esas áreas.
Una de las figuras de conservación más exitosa en ese sentido son las
Reservas de la Biosfera, en cuyo manejo México tiene una relevante
experiencia.
Otro aspecto a destacar fuertemente en este programa es la valorización
de la Sierra Madre Oriental como parque nacional, un riquísimo patrimo-
nio de naturaleza, que brinda al AMM un espectacular recurso escénico,
servicios ambientales de gran valor, y la posibilidad de ecoturismo de
bajo impacto, casi única en las posibilidades de una gran área Metro-
politana. El establecimiento de un plan de manejo moderno que ponga
socialmente al alcance de toda la población el conocimiento y el uso
prudente de esta maravilla de la naturaleza, contribuiría a dar a la Región
Metropolitana de Monterrey un atributo de calidad y magnitud que muy
pocas áreas metropolitanas del mundo pueden ofrecer.
En esta concepción, la valorización del paisaje como dimensión integra-
dora de conservación y desarrollo, y la protección de áreas productivas
rurales, en todos los ecosistemas regionales, promoverán un tipo de
desarrollo apropiado compatible con la sustentabilidad. Los servicios

Estrategia B
Diversificación productiva y de ser-
vicios mediante la revalorización y el
aprovechamiento del suelo de uso
agrícola, la dotación de infraestructura
necesaria y la implementación de inno-
vación tecnológica.

PROGRAMAS
B.1 Corredores y Zonas de innovación agro-productiva.
B.2 Promoción del patrimonio urbano y la oferta turística.
B.3 Cinturón agrícola intensivo en la Región Metropolita-
na.
B.4 Criterios de ordenación urbana y peri-urbana de las
localidades del interior.

NUEVO LEON 2030 21

ambientales son aquellos beneficios que de manera natural nos proveen
los ecosistemas que funcionan con un alto nivel de integralidad.
Desde una perspectiva utilitaria de la naturaleza, son el producto del tra-
bajo de los ciclos de vida que benefician y conforman, en gran parte, los
elementos que requerimos para vivir: agua limpia, suelo fértil, aire fresco y
resiliencia ante los embates de los efectos climáticos entre otros.
El manejo integral de los servicios ambientales que se generan en di-
chos paisajes protegidos será una contribución adicional a la sustenta-
bilidad en el cuidado y la conservación de las fuentes de agua, de los
bosques, de las cuencas hidrográficas, de los matorrales y el desierto,
en todos los cuales existe una generosa oferta de servicios ambienta-
les, y además una diversidad genética favorable a una producción rural
de mayor diversidad de oportunidades productivas.
La reciente preocupación generada por la tormenta tropical Alex renueva
la idea de que el cambio climático está aumentando en el territorio del
Estado, el riesgo de catástrofes. Se deberán entonces tener muy en
cuenta los conocimientos del riesgo que ya existen y ejecutar proyectos
concretos para atenuar dichos riesgos.
Finalmente será necesario un gran programa de educación para la sus-
tentabilidad a modo de generar la conciencia social y la exigencia de
continuidad de estas nuevas políticas públicas.
En el plano que ilustra la página 13, se observa la superposición de las
acciones de todos estos programas que poseen un claro registro territorial.
Es fácil reconocer en dicho plano la cantidad de iniciativas focalizadas en
las regiones del interior del Estado, pero que sin embargo están enhebra-
das en un sistema integrador con los Estados vecinos y con la Región
Metropolitana de Monterrey. A este escenario deseado le corresponde la
definición de un modelo mucho mas descentralizado de desarrollo, aten-
diendo a las oportunidades de todas sus regiones, así como a una accesi-
bilidad mas tramada, alentando no sólo los flujos internos sino también los
interestatales e internacionales.

Estrategia C
Valorización del paisaje y
conservación de la biodiversidad

PROGRAMAS
C.1 Creación de nuevas unidades de conservación.

C.2 Manejo integral de los servicios ambientales.

C.3 Prevención de riesgos

C.4 Educación para la sustentabilidad

Escenario propuesto REFERENCIAS

Región Agroproductiva Centros Poblados Rurales
Región Desértica Otras ciudades
Región Metropolitana CORREDOR 2030, Innovación
Urbana, de Modernización
Región Preservación
Productiva y Logística de
Región Terrestre Prioritaria de México Transporte
Área Natural Protegida Corredor Descentralización
Parques Estatales Circuito Ecoturístico
Parques Nacionales Vias Regionales
Área Urbana Vias Locales
Centralidad Logística Rural Tren de Pasajeros
Centros Poblados Zona Conurbada Vias Trenes
Centros Poblados Descentralización

22 NUEVO LEON 2030

NUEVO LEON 2030 23
PATRONES DE MANEJO URBANO TERRITORIAL Y
NUEVAS OPORTUNIDADES PARA LOS MUNICIPIOS
DEL INTERIOR DEL ESTADO
Como se ha dicho en el texto introductorio, las estrategias han sido pen-
sadas para corregir el rumbo del “Modelo Tendencial”.
Este modelo ha generado fuertes distorsiones en el territorio, provocando
un mayor impacto en las localidades del interior del Estado, ya que pro-
voca vaciamiento y perdida de roles de estas localidades al impulsar la
macrocefalia territorial y económica de la Región Metropolitana de Mon-
terrey.
La extensión y variedad de las eco-regiones presenta una oportunidad
importante para revertir el modelo tendencial en las áreas urbanas del
interior. Por ello se han articulado diversas estrategias y proyectos que
se relacionan más por las características regionales que por temas. Se
basan en las potencialidades detectadas a través de diagnósticos secto-
riales e intersectoriales y en la lectura de las acciones ya realizadas o en
las previstas en los planes más recientes.
Las estrategias desarrolladas apuntan a dotar de nuevos roles a las ciuda-
des y poblados, en algunos casos, jerarquizándolos y dándoles funciones
dentro de una estructura de corredores productivos o turísticos, otras,
como centros de logística rural o de centralidad regional.
Además, analizando específicamente las localidades principales de cada
municipio, se ha previsto una serie de recomendaciones generales o pa-
trones sugeridos de manejo urbano-territorial local, para que cada mu-
nicipio ajuste sus planes de Desarrollo Urbano en la línea del Desarrollo
Sustentable.
DETALLE DE UN SECTOR AL NORTE DEL
MODELO TERRITORIAL DEL ESTADO
Se puede ver cómo se articulan diversas estrategias en el territorio
territorio,
como las estrategias A y B con sus programas. Ejemplo de esto es el
desarrollo de “plataformas agro-tecnológicas” o centros de referen-
cia agro-productivos como los de Cerralvo - Agualeguas, Cadereyta
- General Bravo. Se considera asociarlos al “corredor de innovación
agroproductiva” propuesto, aprovechando el impulso de un nuevo ae-
ropuerto y las acciones de capacitación y educación.
24 NUEVO LEON 2030
Estas recomendaciones, como patrones de carácter general, se organi-
zan de la siguiente manera:
- Manejo de los impactos de los corredores de movilidad
inter-municipales o regionales que pasan por la ciudad o cerca de ella,
sugiriendo alternativas como generación de libramientos viales.
- Recomendaciones de criterios de compactación urbana y
de densificación.
- Indicación sobre la necesidad de tener una estructura urbana
reconocible y fuerte.
- Fortalecimiento de sus áreas patrimoniales o
centrales.
- Recuperación y revalorización de su patrimonio
cultural y/o paisajístico.
- Recomendación de manejo de áreas naturales,
para prevenir riesgos e impactos, por ejemplo la transformación de
ríos o afluentes de agua ubicados en el interior o cercanos a las áreas
urbanas como parques o parques lineales y el manejo sustentable de
sus cuencas.
- Aumento de áreas verdes públicas (parques, plazas, paseos, etc.)
- Mejoras de infraestructura social, cultural y de salud.
- Dotación de áreas peatonales y ciclovías.
DETALLE DE UN SECTOR DEL MODELO TERRITORIAL
AL SUR DEL ESTADO, ENTRE LA REGIÓN DEL
ALTIPLANO Y LA CITRÍCOLA
Se puede ver cómo se articulan diversas estrategias en el territorio,
como las estrategias A, B y C con sus programas. Ejemplo de esto es
el desarrollo de “plataformas agro-tecnológicas” o centros de referen-
cia agro-productivos como los de Linares o en el altiplano Galeana. El
primero está asociado al gran eje de movilidad entre la Región Metro-
politana de Monterrey y Ciudad Victoria y el otro estará sobre el nue-
vo “corredor de innovación agro-productiva” propuesto y también un
potencial “corredor eco-turístico inter serrano”.En el caso de Linares
también se ve su relación con el corredor de transporte de pasajeros a
través de un tren rápido entre Saltillo – Monterrey – Ciudad Victoria.
Otro aspecto de las actuaciones planificadas para los municipios del
interior del Estado son los denominados proyectos estratégicos. Mu-
chas veces originados por solicitudes locales o bien detectados por la
Secretaría de Desarrollo Sustentable. Se dispone ya de un abanico de
posibles intervenciones en espacios públicos, en la recuperación de
predios abandonados que tuvieron carácter industrial o ferroviario, en
la mejora de espacios verdes y en otro tipo de beneficios urbanos, es-
tos proyectos estratégicos permiten en corto plazo producir modifica-
ciones concretas. En los Programas a presentar a fin de año, a consulta
pública, se incorporará la descripción de estos proyectos.

CIUDAD INTERMEDIA CIUDAD PEQUEÑA POBLADO RURAL

Ejemplo: Sabinas Hidalgo Ejemplo: Villaldama Ejemplo: Aramberri

Este tipo de ciudad

ciudad, de escala intermedia
del interior del Estado, tiene un desarrollo
ligado al importante corredor de movilidad
Monterrey – Nuevo Laredo, que incluso está
previsto potenciar. Su base económica está
sustentada básicamente por la ganadería y
secundariamente por la agricultura pero con
poco valor agregado (industrialización). Se
busca que se transforme en parte de un
conglomerado agro-industrial con servicios
e infraestructura logística para estas activi-
dades, que le permitan un desarrollo mayor,
retención de su población e incluso atrac-
ción de población migrante. Se sugieren
límites al crecimiento urbano y distribución
general de las actividades en relación a la
trama urbana, a los ejes de movilidad y a
los condicionantes naturales. Dada su esca-
la, se debe fomentar el uso del libramiento
vial que permite eliminar los impactos de
los flujos pasantes en la ciudad. Entre este
corredor y la ciudad se sugiere concentrar
las actividades agro-industriales. Se debe
potenciar y recuperar el centro y sus valores
patrimoniales. Se ha detectado una falta de
espacios verdes públicos pero tiene la po-
tencialidad de transformar al Río Sabinas
en un gran parque urbano lineal, creando un
nuevo espacio recreativo además de generar
acciones para mitigar impactos hidrometeo-
rológicos como los ocasionados por la tor-
menta tropical Alex.
Esta localidad
localidad, de pequeña escala del interior
del Estado, tiene un desarrollo ligado a un
corredor de movilidad principal.
Su base económica está sustentada básica-
mente por la ganadería y secundariamente
por la agricultura pero con poco valor agre-
gado (industrialización). Es un centro de ser-
vicios rurales.
Se busca que se transforme en parte de un
conglomerado agro-industrial con servicios e
infraestructuras logísticas para estas activi-
dades, que le permita un desarrollo mayor,
retención de su población e incluso atracción
de población migrante. Esto se relaciona con
políticas de fortalecimiento de corredores a
nivel estatal, especialmente la Estrategia A.2.
Se sugieren límites al crecimiento urbano y
distribución general de las actividades en re-
lación a la trama urbana, a los ejes de movili-
dad y a los condicionantes naturales.
Se debe potenciar y recuperar el centro y sus
valores patrimoniales.
El corredor vial es tangente al conjunto urba-
no facilitando el manejo de los impactos de
los flujos pasantes en la ciudad. Entre este
corredor y la ciudad se sugiere concentrar
las actividades agro-industriales.
También se propone la recuperación del Rio
Sabinas como Parque Urbano.
Es el típico poblado de la región del Altipla-
no del Estado de Nuevo León, inserto en un
paisaje natural de gran valor y rodeado de un
área agrícola importante.
En este caso muchas de las acciones suge-
ridas son similares a las necesarias para otro
tipo de asentamientos urbanos del Estado,
pero diferenciándose en la escala y compleji-
dad de las intervenciones.
Como en todos los casos, se hace hincapié
en la compactación y en el manejo de los lí-
mites entre las zonas urbanas o suburbanas
y las áreas rurales. En este caso se hace más
delicado este manejo por el valor que tienen
las áreas agrícolas de sus entornos.
En este tipo de poblados, hay que analizar si
es necesario la generación de un libramiento
vial. En general el tráfico pasante es el que ha
dado origen al núcleo urbano y aun hoy es
un alimentador de la vida urbana. Se deberá
analizar sus posibles impactos a futuro.

NUEVO LEON 2030 25

Región Periférica: INTEGRAR LA REGIÓN METROPOLITANA

En la Escala intermedia, como se puede denominar a la extensa Región
Periférica de Monterrey, la gran meta es integrar, antes que dividir o frac-
turar.
Para poder formular políticas que beneficien a todas y cada una de las
partes de este gran territorio, se debe pasar de una acentuada conducta
de independentismo y autonomía a otra conducta que sin perder aquellos
valores, agregue los valores de la concertación y la articulación.
Las grandes actuaciones e inversiones, como ejes viales y ferroviarios,
centros logísticos, grandes infraestructuras de servicios, valorización del
paisaje y las regiones naturales, sobrepasan los límites de los munici-
pios, y éstos deben actuar de manera conjunta para hacer posible esas
grandes iniciativas clave para su desarrollo.
Para ello varias premisas confluyeron en la ESTRATEGIA D, que promue-
ve la descentralización del AMM como modelo de actuación para integrar
la Región Metropolitana. Cuatro programas se focalizan claramente en
esta gran meta:
• D.1 Promoción de la descentralización y la planeación intermunicipal,
que prmueve un accionar articulado entre todos los municipios de la
Región Periférica para fortalecer sus centralidades en términos de equi-
pamientos y servicios, así como la complementariedad entre estos cen-
tros, vinculados mediante vías de comunicación adecuadas. Se propone
así un cuarto anillo de retención de población y auspicio de actividades,
de manera de que la vida en estas ciudades sea lo más autónomo y
sustentable posible, evitando dependencia de servicios y multiplicación
de viajes a la zona conurbada.
• D.2 Ocupación sustentable del suelo y preservación del paisaje inter-
urbano, de manera de preservar sus paisajes identitarios y evitar la co-
nurbación con la zona conurbada de Monterrey.
• D.3 Esto se podrá ver facilitado si se auspicia la actividad agrícola y
agroindustrial en el cinturón o interfase entre esas ciudades y la conur-
bación actual.
Un elemento clave en este sentido es el CORREDOR 2030, Innovación
Urbana, de Modernización Productiva y Logística de Transporte que,
aprovechando el anillo de la autopista periférica de Monterrey (1610) y la

Estrategia D
Descentralización de la zona actual del área
Metropolitana de Monterrey
PROGRAMAS
D.1 Promoción de la descentralización y la planeación intermunicipal.
D.2 Ocupación sustentable del suelo y preservación del paisaje interurbano.
D.3 Cinturón agrícola intensivo en la Región Metropolitana.
D.4 Planes de vivienda en los enclaves urbanos.
D.5 Corredor 2030

El gráfico adjunto indica ese proceso de descentralización destinado a evitar la migración y los mo-
vimientos pendulares hacia el centro de la metrópolis y por lo tanto la disminución de viajes interur-
banos. Siempre en el bien entendido
e de que para solucionar los problemas de tráfico, es necesario
disminuir viajes
dism iajes y sobre todo transformar
t los viajes de transporte individual por viajes de transporte
público de pasajeros.
sajeros.

Estrategia E Escenario propuesto REFERENCIAS

Prevención de riesgos de Región Terrestre Centros Poblados Zona
Prioritaria de México Conurbada
actividades humanas como Área Natural Protegida Centros Poblados
contaminación por distintas Parques Estatales y Periferia
Espacios Verdes Nuevas Centralidades
fuentes y deterioro de recursos, Parques Nacionales Periferia
salud y saneamiento Amortiguación Áreas Vía Lenta Interurbana
Naturales Accesos Principales
PROGRAMAS Ciudad Compacta Vías Trenes
E.1 Mejoramiento de los servicios públicos. CORREDOR 2030, Centros de Transferencia
Innovación Urbana, Multimodal
E.2 Prevención de Riesgos Ambientales. de Modernización
Productiva y Logística
E.3 Determinación de zonas de riesgo para el desarrollo de Transporte
urbano.
Anillo Periférico -
E.4. Valorización de los Cañones de la Sierra Madre Oriental Interfase rural-industrial

26 NUEVO LEON 2030

autopista 910 y el libramiento noreste, ofrece una gran interfase positiva
entre la zona conurbada actual y la región periférica. Recuérdese que en
esa traza coincide también el eje ferroviario y el gran acueducto Monte-
rrey V que provee agua potable para un posible crecimiento de toda esta
área. Este Corredor será descrito más adelante al tratar la zona conur-
bada, pero conviene adelantar que en él encontrarán excelentes condi-
ciones las industrias que se propongan relocalizar de la zona conurbada
actual, así como los grandes enclaves de vivienda, comercio y servicios,
en que se concentra la nueva propuesta de vivienda social.
Este Corredor incluye no solamente el espacio entre las dos grandes vías
mencionadas, sino las áreas más estrechamente vinculadas al mismo,
siendo las tierras remanentes de urbanización que aún quedan en la peri-
feria de la zona conurbada y las tierras externas ya predestinadas a usos
intensivos como la ciudad aeroportuaria, el interpuerto y otros.
Se propone entonces que en este gran corredor se provean enormes
facilidades de empleo, generación de riqueza, y áreas de vivienda, todo
en una bajísima ocupación del suelo de modo que sea una gran interfase
verde entre el adentro y el afuera de la gran urbanización, dando también
una oferta gigantesca de áreas verdes, recreativas y culturales, que cua-
lifique la calidad de vida del área suburbana, actualmente muy aquejada
de carencia de calidad.
Ese Corredor, que se superpone al gran corredor que vincula las carrete-
ras de nivel estatal e internacional y al eje ferroviario principal del Estado,
es una oportunidad inigualable de localización, para renovar toda la Re-
gión Metropolitana y conferirle una capacidad logística de transporte que
aumentara notablemente la competitividad de la región y del estado.
• D.4 Por último, la nueva política de vivienda alentará conjuntos inte-
grales (verdaderos trozos de ciudad) adheridos a los centros urbanos
existentes o creando nuevas centralidades.
En cuanto a la ESTRATEGIA E propone asumir frontalmente la prevención
de riesgos a la vida humana que puedan generar las catástrofes natura-
les, o las amenazas de la propia urbanización y el crecimiento económi-
co acelerado.
Las mismas tienen distribución genérica en todo el Estado, donde es
necesario completar los servicios públicos de saneamiento y evitar urba-
nizar zonas de riesgos. Asimismo se deberán establecer los sistemas de
alerta y prevención (de inundaciones, de incendios, de contaminación,
etc.), capaces de reducir enormemente los daños potenciales.
El gráfico indica ese proceso de descentralización destinado a evitar la
migración y los movimientos pendulares hacia el centro de la metrópolis
y por lo tanto la disminución de viajes interurbanos. Siempre en el bien
entendido de que para solucionar los problemas de tráfico, es necesario
disminuir viajes y sobre todo transformar los viajes de transporte indivi-
dual a viajes de transporte público de pasajeros.
NUEVO LEON 2030 27
Zona Conurbada: CALIDAD Y COMPETITIVIDAD

En la Escala micro espacial, que para este efecto es la zona conurbada de

Monterrey, el escenario deseado busca la calidad y la competitividad del Estrategia F
área mediante fuertes procesos de recuperación y regeneración urbana.
Sustentabilidad, Compactación
La ESTRATEGIA F se denomina “Sustentabilidad, Compactación Urba-
na y Calidad de Vida”, pues principalmente busca el desarrollo urba-
Urbana y Calidad de Vida
no sustentable y el aprovechamiento de la infraestructura y recursos PROGRAMAS
existentes y la introducción de mejoras importantes para contribuir a F.1 Promoción de Desarrollos Urbanos Habitacionales
incrementar la calidad de vida de la población y frenar la expansión Integrales y Sustentables
desordenada, cara de servir y difícil de vivir, que produce la expansión
periurbana. Esta Estrategia consiste de 9 programas de actuación que F.2 Programa de Ocupación de Vacíos y Áreas
demuestran la complejidad de la misma: Intersticiales para desarrollos habitacionales
sustentables
• F.1 Promoción de Desarrollos Urbanos Habitacionales Integrales y
Sustentables de alta y baja densidad atendiendo a las necesidades del F.3 Adecuación del marco jurídico.
mercado y a la optimización del aprovechamiento de los recursos na-
F.4 Recuperación social y ambiental de los asentamientos
turales, de la infraestructura de servicios y del equipamiento urbano
populares.
disponible.
Los Desarrollos Urbanos Integrales y Sustentables (DUIS), habrán de F.5 Programa de Reubicación de Industrias
ser proyectos de gran envergadura, constituidos en cientos, e incluso
miles de hectáreas, contando con las siguientes características princi- F.6 Fortalecimiento de las centrales de barrio
pales:
F.7 CORREDOR 2030, Innovación Urbana, de
- Viviendas construidas con ecotécnias.
Modernización Productiva y Logística de Transporte
- Mezcla de Vivienda Social, Media y Residencial.
- Equipamiento social e Infraestructura urbana eficiente y F.8 Diseño urbano para la seguridad pública
sustentable.
- Industria, comercio y servicios para la generación de empleos.
- Estrategias integrales de movilidad y accesibilidad.
- Protección y aprovechamiento racional del medio ambiente.

Las principales características de un Desarrollo Habitacional

Sustentable (DHS) son las siguientes:
- Diseño bioclimático de fraccionamiento y viviendas.
- Vivienda horizontal y vertical con materiales y accesorios
sustentables.
- Uso eficiente de energía eléctrica, agua y buen manejo de
residuos.
- Adecuado equipamiento social, de salud, educativo y
de esparcimiento.
- Fácil acceso y articulación territorial eficiente.
- Usos mixtos habitacional, comercial, de servicios y otros
compatibles.
- Construcción de comunidad y sentido de pertenencia.
- Diseño urbano con características de ciudad integral.

• F.2 En relación con la vivienda, se propone un Programa de Ocu-

pación de Vacíos y Áreas Intersticiales para desarrollos habitacionales
sustentables, como verdaderos trozos de ciudad insertos en la trama
urbana existente.
• F.3 Adecuación del marco jurídico para alcanzar un desarrollo urbano
ordenado, sustentable y de gestión expedita, facilitando el aumento de

28 NUEVO LEON 2030

densidad de vivienda, promocionando los DUIS y los DHS, controlando ESTRATEGIA G. Recuperación del centro histórico de Monterrey por
la dispersión de la zona conurbada y promoviendo conectividad en la poseer grandes cualidades patrimoniales y de escala humana, mediante
Región Metropolitana con énfasis el transporte público de pasajeros. el fomento a inversiones y proyectos integrales de alta densidad que
optimicen el uso de la infraestructura existente.
• F.4 El programa 5 se refiere también a las zonas más internas de la
conurbación, donde se propone recuperar social y ambientalmente los G.1. Recuperación del centro histórico de Monterrey por poseer
asentamientos populares, acción ya encarada en el caso de la colonia grandes cualidades patrimoniales y de escala humana, mediante el
Independencia, y basada en las experiencias más actuales del urba- fomento a inversiones y proyectos integrales de alta densidad que
nismo social. Algunas de estas intervenciones se corresponden con el optimicen el uso de la infraestructura existente.
Programa de Proyectos Estratégicos mencionados en la página 15.
G.2. Obras de completamiento del proyecto
• F.5 Dentro de este primer anillo cabe también una vigorosa acción “Macro Plaza”
a través del programa de reubicación de industrias, donde se fomenta
su nueva localización en el denominado corredor interurbano de mo- G.3. Priorización y ejecución de obras del proyecto
dernización y grandes espacios verdes. La relocalización mencionada “BARCO”
liberará en el primer anillo una substancial cantidad de tierra urbana casi
central que permitirá importantes operaciones de desarrollo urbano y
vivienda, capaces de regenerar las calidades de este primer anillo, apro-
vechando mejor sus servicios e infraestructura mediante desarrollos de
alta densidad, compactando entonces adecuadamente la metrópoli.
Estrategia G
• F.6 El resto de la zona ya conurbada constituye el segundo anillo,
donde se propiciará el fortalecimiento de las centrales de barrio para Recuperación y Jerarquización del
reforzar su identidad y aumentar su independencia funcional. Centro Urbano de Monterrey
• F.7 El desarrollo del CORREDOR 2030, Innovación Urbana, de Mo-
PROGRAMAS
dernización Productiva y Logística de Transporte explicado cuando se
abordó la Región Periférica, representa una gran oportunidad para la G.1. Obras de recuperación y cambios de usos
relocalización y la incorporación de industrias no contaminantes y el del Centro Histórico
desarrollo de grandes enclaves de vivienda social, media y residencial
G.2. Obras de completamiento del proyecto
de diversas densidades creando modernas ciudades que actúen como
“Macro Plaza”
atractores de la descentralización. Esto se puede lograr en muy baja
ocupación del suelo y tendencia hacia la verticalización, de manera que G.3. Priorización y ejecución de obras del proyecto
el gran corredor sea dominantemente una interfase verde con grandes “BARCO”
espacios de uso social. En este corredor coexisten 3 franjas: la central,
para los enclaves de mayor densidad y centralidad, con desarrollos
urbanos y habitacionales Integrales y Sustentables; la franja interior,
como una gran oportunidad para amortiguar la zona ya conurbada con
asentamientos de muy baja ocupación del suelo y alta calidad (equipa-
mientos públicos, educación, deportes, centros tecnológicos y de in-
vestigación, etcétera) y la franja exterior especializada en relocalización
industrial o nuevas industrias, en una especie de parque industrial lineal,
siempre sobre una trama verde de gran calidad y con absoluto cuidado
en el saneamiento.

• F.8 El último es un programa vigoroso de inclusión en el diseño ur-

bano de medidas que coadyuven a la seguridad pública, desarrollando
patrones urbanísticos, habitacionales y nuevas medidas de resguardo
de la misma.

NUEVO LEON 2030 29

La ESTRATEGIA H agrupa los grandes programas de actuación referidos pasajeros de larga distancia a media y corta, al uso de la bicicleta, y a
al tema fundamental de la movilidad y la accesibilidad, que en las pre- los grandes estacionamientos de vehículos privados individuales.
misas identificadas participativamente dieron lugar a varias definiciones
prioritarias.Esta Estrategia, que se ha elaborado en forma articulada con
la Secretaria de Desarrollo Económico de Nuevo León, se caracteriza Estrategia H
por 2 programas fundamentales:

• H.1 Un conjunto de medidas fundamentales para mejorar la accesibi- Movilidad y accesibilidad

lidad intra e interurbana. Nótese en el mapa la complementariedad del
sistema radial de movilidad y accesibilidad, con sistemas transversales
que van uniendo los distintos puntos de la metrópolis sin pasar por el
centro y la congestión resultante. Se distingue entonces esta accesi-
bilidad en el gran corredor interurbano metropolitano, los corredores
estructurales, los corredores radiales y los corredores alimentadores.
PROGRAMAS
H.1 Mejora de la accesibilidad intra e ínter urbana en
la región metropolitana, fortaleciendo prioritariamente
el sistema de transporte público de pasajeros y los
ferrocarriles de interconexión en ejes troncales.

H.2 Estaciones de transferencia multimodal y movilidad

• H.2 Un conjunto de estaciones de transferencia multimodal, externas local.
e internas a manera de facilitar el transbordo de transporte público de

Escenario propuesto REFERENCIAS

Región Terrestre Prioritaria de México
Área Natural Protegida
Parques Estatales
Parques Nacionales
Amortiguación Áreas Naturales
1º Anillo - Área Central Monterrey
2º Anillo - Zona Conurbada
3º Anillo - Zona Periférica
CORREDOR 2030, Innovación Urbana, de Moder- Nuevas Centralidades Verdes
nización Productiva y Logística de Transporte Nuevas Centralidades Periferia
- Relocalización de Industrias Autopistas Principales
- Nuevas Centralidades: Enclaves de Corredor Estructural Transporte Público
Vivienda, Comercios y Servicios Corredor Radial de Transporte Público
- Grandes áreas verdes de usos mixtos Corredor Alimentador
Centros Poblados Zona Conurbada (ZC) Via Lenta Interurbana
Centros Poblados Periferia Accesos Principales
Nuevas Centralidades ZC Vias Trenes

30 NUEVO LEON 2030

Nuevas oportunidades para cada
municipio dela región metropolitana
Un modelo de actuación integrado para toda la Región Metropolitana de
Monterrey debe lograr una más amplia y permanente cultura de la coope-
ración.
Esta ya ha sido ejercida en distintas circunstancias del pasado, pero deberá
enfatizarse. Más allá de la potestad que tienen los municipios por ley, en la
planeación del uso del suelo de sus territorios, ya se ha hecho mención que
en dichas circunstancias se torna muy difícil producir políticas de coopera-
ción para la mejora integral de la región.
Del estudio detallado que se ha hecho de los planes municipales actuales
surge con claridad que muchas veces se contraponen claramente entre
ellos, donde en uno se adopta una clara política de conservación de suelos
y paisaje y en el otro vecino a veces se urbaniza a extremos inimagina-
bles.
Los escenarios deseables propuestos en las páginas precedentes, parten
de cumplir con las premisas de compactar las áreas urbanas y proteger los
paisajes rurales y naturales.
Sin embargo, debe quedar bien explícito que estas nuevas políticas deben
mostrar claros beneficios a cada municipio, de manera que la inclusión de
cada uno de ellos en un convenio de cooperación metropolitano hacia el
logro del escenario propuesto, se presente como nuevas oportunidades
que compensan y aun mejoran las supuestas ventajas que hasta ahora ha
traído el accionar por separado.
En el cuadro adjunto se registran las 4 Estrategias de la escala de la región
periférica y de la zona conurbada, detalladas para cada uno de los 16 pro-
gramas que las integran y se observa la amplia repercusión que tienen en
todos los municipios de esta gran región que se propone integrar.
Si bien esto es una aproximación aún preliminar, que será seguramente
perfeccionada o ajustada en todos los pasos de participación y consulta
que serán realizados próximamente, este registro inicial de oportunidades
muestra claramente la vocación de satisfacer necesidades y apuntalar po-
tencialidades.
● Estrategia D
Descentralización de la Región Metropolitana de Monterrey
● Estrategia E
Prevención de riesgos de actividades humanas como contaminación por
distintas fuentes y deterioro de recursos, salud y saneamiento
● Estrategia F
Sustentabilidad, Compactación Urbana y Calidad de Vida
● Estrategia G
Movilidad y accesibilidad

Estrategia D Estrategia E Estrategia F Estrategia G

Programas
MUNICIPIOS
Abasolo ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Apodaca ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Cadereyta Jiménez ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Ciénega de Flores ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
El Carmen ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
García ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Gral. Escobedo ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Gral. Zuazua ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Guadalupe ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Hidalgo ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Higueras ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Juárez ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Marín ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Mina ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Monterrey ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Pesquería ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Salinas Victoria ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Santa Catarina ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
Santiago ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
San Nicolás de los Garza ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●
San Pedro Garza García ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ● ●

NUEVO LEON 2030 31

 PARTICIPACIÓN,
GOBERNABILIDAD
Y GOBERNANZA
Como se señalara desde el principio de este Informe, la construcción
participativa de las ideas ha sido uno de los criterios esenciales de la
iniciativa Nuevo León 2030. Se procuró que así sea desde la propia
convocatoria inicial de este proceso en marzo de 2010, donde se
anunció la iniciativa y se recibieron sugerencias por parte de más de
cien actores relevantes del Estado. Pero dicho proceso se consolidó
con los talleres 1 y 2 realizados respectivamente en mayo y en junio/
agosto.
Como se recordará, el otro criterio fundamental fue adoptar el enfoque
de sustentabilidad. Ello se realizó (ver gráfico adjunto) asumiendo los
objetivos y alcances de la Secretaría de Desarrollo Sustentable que
creara este Gobierno. Y para tal efecto se buscaron dos fuentes de
enfoque convergente:
• Las conclusiones del Seminario Internacional de Integración Nacio-
nal y Competitividad, realizado en agosto de 2009 por el anterior Go-
bierno del Estado, donde el enfoque de sustentabilidad dio un marco
englobador a las conclusiones de unos 10 expertos internacionales
que dejaron sabias enseñanzas, fruto de la experiencia en muchas
áreas metropolitanas y amplias regiones.
• La contratación de CEPA México S.C., para la coordinación con-
ceptual y metodológica de Nuevo León 2030, entidad latinoamericana
de 36 años de experiencia en el enfoque de la sustentabilidad, con
experiencias probadas de enfoque y metodología.
Con estos tres elementos de arranque, el proceso de planeación comen-
zó con una amplia revisión y evaluación de la planeación de desarrollo
urbano reciente en el Estado y los municipios involucrados, así como de
innumerables planes y proyectos afines. Esta evolución se realizó con el
amplio equipo de la Secretaría y áreas afines y la orientación metodo-
lógica de CEPA. Esto dio lugar a las reuniones preparatorias de marzo
y abril, con las cuales se logró un amplio consenso en las premisas
generales de sustentabilidad y la metodología a adoptar.
Se iniciaron así la serie de tres talleres. El Taller 1, realizado durante
3 días de mayo, convocó a los casi 300 actores, que se enumeran
en las páginas siguientes, y permitió llenar el Cuestionario 1 que con-
sensuó esas premisas generales y alcances. El plan debía ser clara-
mente de escala territorial y no sólo metropolitano, abarcar la amplia
problemática del desarrollo sustentable y tomar en cuenta la opinión
de todos los sectores.
Con esa información se organizó el Taller 2, del cual se hicieron dos
32 NUEVO LEON 2030
versiones. El que abordó la problemática de todo el Estado y la Región
Metropolitana, que se realizó en junio en Monterrey y los que abor-
daron las problemáticas regionales del interior, que se realizaron en
Montemorelos y en Bustamante, a inicios de agosto. En estos Talleres
se trabajó alrededor del Cuestionario 2, orientado a definir las premi-
sas específicas para el desarrollo sustentable de las ciudades, me-
dio ambiente y vivienda en el Estado. Fue un trabajo interesantísimo
(ver páginas 4 y 5), donde se asumió la necesidad de una ecoforma
profunda y de una socioforma ajustada a los mejores deseos y ten-
dencias. Nótese que ello se hizo tanto en la escala del Estado, como
en las regiones y las áreas urbanas, a efectos de tener una mirada
orientada hacia todas las distintas manifestaciones.
Definir las premisas es no dejarse llevar por las tendencias pasiva-
mente, sino plantear los valores que se quieren alcanzar, el deber ser
de las políticas públicas y la orientación de las políticas privadas. Es
utilizar las energías del mercado, pero evitando sus consecuencias
negativas y robusteciendo aquellas positivas. Es asumir el rol del Es-
tado, custodio de la responsabilidad pública para promover las mejo-
res tendencias y desalentar las negativas; para beneficiar al conjunto
de la sociedad y el ambiente y evitar el apoderamiento de los pocos
sobre el beneficio de todos.
Es así que se dispone entonces de la definición de las premisas de
desarrollo sustentable brindadas por una cantidad y calidad de acto-
res sociales, otorgando una base de legitimación a la planeación, que
hace de este un proceso de excelencia.
A efectos de evitar que dichas premisas pudieran, en algunos casos,
caer en el voluntarismo y la quimera de cosas quizás inalcanzables,
se realizó paralelamente un amplio proceso de revisión y diagnóstico
de la situación actual y sus tendencias.
Ello permitió afianzar la mayoría de las premisas, justificadas porque
la realidad está mostrando fisuras y deseconomías profundas, así
como fuertes crisis ambientales y sociales. De ese modo se logró
perfeccionar las premisas y agruparlas debidamente, dando lugar a
una primera identificación de estrategias de actuación.
Se llega así al Taller 3 cuya base de trabajo participativo es el do-
cumento que aquí se presenta. Se volverá a llamar a los actores ya
involucrados para opinar y debatir sobre estas estrategias y los linea-
mientos del escenario deseable, para revertir las tendencias negativas
del escenario actual.
Posteriormente en el Taller 4, se presentará el modelo de desarrollo
sustentable, producto del consenso y los ajustes anteriores, incluyen-
do la definición de estrategias y se trabajará para definir los progra-
mas y proyectos más detonantes de ese modelo obtenido.
En ese momento todos los actores involucrados habrán terminado de
constituirse en verdaderos coautores de Nuevo León 2030. Será un
logro superlativo, pues no solamente se contará con un conjunto de
ideas e iniciativas de planeación con una amplia base de legitimidad
política y social, sino con un poderoso núcleo de gestores del nuevo
plan, personalidades que estarán en condiciones de apoyar y coope-
rar su efectiva concreción. Se trata de lograr la ansiada gobernanza
social, o sea la participación activa de la sociedad organizada en la
producción y ejecución de las políticas de interés público, único modo
de lograr que la gobernabilidad estatal consiga los resultados busca-
dos mas allá de los gobiernos que se sucedan.
La consulta pública, prevista por la ley, será realizada una vez que se
produzcan los ajustes finales de este proceso participativo, que prevé
su terminación para diciembre de 2010.
En la página 27 de este informe se retoma el tema de la gobernabili-
dad y las primeras ideas jurídicas y legales para alcanzar una forma
moderna y eficaz de lograrla.
Nota: Todos los resultados del proceso se han reportado y compartido de manera independiente y
conforme se han sucedido en el tiempo, en la página http://nuevoleon2030.nl.gob.mx
NUEVO LEON 2030 33
 AVANCES EN LA
FORMA DE GESTION

RUBEN EXPLICA DE LO INTERSECTORIAL A LO SEC-

TORIAL

CUADRO PEDRO

34 NUEVO LEON 2030

 EQUIPO TÉCNICO
DE PLANEACIÓN
SECRETARÍA DE DESARROLLO
SUSTENTABLE, SDS
Ing. Gabriel E. Todd Alanis
Subsecretario de Desarrollo Urbano
Lic. Eduardo Mauricio Treviño Petrocchi
Director Jurídico
Lic. Germán R. Flores Alanis
Dirección Jurídica
Lic. Cesia González Aguilar
Dirección Jurídica
Arq. Fernando Rodríguez Izquierdo
Director de Planeamiento Territorial
Arq. José Alejandro Valadez Fernández
Director de Proyectos Urbanos
EQUIPO DE COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN
Lic. Carlos Gómez Flores
Director
Mundo Sustentable
M. C. Azucena Garza
Punto Verde Consultores
M. C. Ana Gabriela Robles Díaz de León
Punto Verde Consultores
ENFOQUE CONCEPTUAL Y
COORDINACIÓN METODOLÓGICA
CEPA México S.C.
Arq. Ruben Pesci - Director
Arq. Antonio Rossi

Dr. Roberto García Ortega Arq. Pedro Pesci

Director de Proyectos de Urbanismo Social
Arq. Jorge Pérez
Ing. Juan Marín Gracia Gracia
Arq. Iván Reimondi
Coordinador de Calidad
Lic. Lucía Pesci
Lic. Norma Angelica Rangel Sevilla
Secretaria Técnica
Asesores Principales
Arq. Alejandra Marcos Delgado Arq. Graciela Zivano
Auxiliar Técnico
Arq. Carlos Rosas Arraiano
Arq. Jorge Rodríguez Aguirre
Jefe Técnico de Fraccionamientos Arq. Aldo Facho Dede
Arq. Juan Antonio de La Garza Sepúlveda Lic. Cristina Bernardes
Auxiliar Técnico
Dg. María Pesci
Arq. Crispín Martínez Burgos
Auxiliar de Fraccionamientos Dg. Julieta Baum

Arq. Juvencio Contreras Hernández Dg. Verónica Méndez

Auxiliar de Fraccionamientos Lic. Betiana Isaurralde
Tec. Cons. José Alfredo Martínez Ledezma
Auxiliar de Inspección
Biol. Rosa del Carmen Mier y Reyes
Coordinación Técnica Nota: Los participantes aparecen en orden
Dra. Ruth E. Reyna Camargo alfabético según el organismo, empresa o

FOMENTO METROPOLITANO DE
institución que representan.
MONTERREY, FOMERREY
Ing. Felipe de Jesús Mendoza Gutiérrez
Director de Infraestructura Social

INSTITUTO DE LA VIVIENDA DE
NUEVO LEÓN, INVINL
Ing. Alejandro Marty Ordóñez
Asesor de la Dirección General en
Planeación y Sustentabilidad

NUEVO LEON 2030 35

 parte II

PROGRAMA DE
DESARROLLO URBANO
DE LA REGIÓN
METROPOLITANA DE
NUEVO LEON

36 NUEVO LEON 2030

1
MOTIVACIÓN Y
FUNDAMENTACIÓN
JURÍDICA

NUEVO LEON 2030 37

(A cargo de la Secretaría)

38 NUEVO LEON 2030

2 DIAGNÓSTICO Y
PARTICIPACIÓN

2.1- Introducción

2.2- Evaluación del Desarrollo Regional del Estado

de Nuevo León

2.3- Evaluación de los Planes recientes elaborados

por la Secretaría de Estado de Desarrollo Sustenta-
ble de Nuevo León

2.4- Identificación participativa de las Premisas

2.4.1- Premisas generales para NL
2.2.2- Premisas específicas para NL

NUEVO LEON 2030 39

 2.1- INTRODUCCIÓN

El diagnóstico ha sido uno de los momen- con buena percepción de la realidad, los
tos más enriquecedores en la producción cuales convocados en talleres participati-
de este Programa Nuevo León 2030. Y lo ha vos proveen una insustituible información
sido porque se adoptó un enfoque partici- de voluntades y deseos, fundadas en expe-
pativo y sistémico. riencias concretas.
Las prácticas usuales en la materia reali- Es por ello que se adoptó fuertemente el
zan una extensa descripción de los típicos enfoque de participación como se ha leído
sectores de conocimiento de las disciplinas ya en el punto 2.1.2.
tradicionales, empezando por las cuestio- En consecuencia el diagnóstico que contie-
nes de los recursos básicos y pasando por la ne este amplio capítulo está formado por
población, la producción, los aspectos so- cuatro momentos, que más allá de su linea-
ciales, las infraestructuras, etc., etc. lidad contienen claramente el enfoque ho-
Si no existiera ningún tipo de conocimien- lístico adoptado:
to sectorial sobre la realidad que se desea
• la evaluación de desarrollo regional del
planificar, esa visión sectorial y esa acu-
estado de Nuevo León, realizada sobre la
mulación de conocimientos disciplinarios,
base de información secundaria existente.
serían una necesidad de información bási-
• La evaluación de los planes recientes
ca. Pero nada más lejano a nuestro caso,
elaborados por la Secretaría de Desarrollo
pues el Estado de Nuevo León y sus grandes
Sustentable (ex agencia de Desarrollo Sus-
áreas metropolitanas cuentan con innume-
tentable) que están nutridos de informa-
rables estudios y planes e incluso propues-
ción inteligente aunque a veces demasiado
tas de actuación, que ofrecen esa infor-
circunscriptas a planteamientos regionales
mación. Por otra parte se cuenta también
o sectoriales.
con un importante número de ciudadanos
cultos y muy preparados científicamente, • La identificación participativa de las pre-

40 NUEVO LEON 2030

misas, fundadas en el enfoque de sustenta- sectorial que tantos estudios y proyectos
bilidad enunciado en el capitulo 2, y que dio anteriores han acumulado.
una información extraordinaria en cuanto a
En la bibliografía más avanzada internacio-
la aceptación de ese enfoque y un amplio
nal esta metodología de diagnostico adop-
abanico de particularidades del mismo.
tada asegura la multilectura y el enfoque
• Diagnóstico de dichas premisas, para ase- crítico sobre la misma, por sobre las des-
gurar la veracidad y magnitud de las mis- cripciones que acumulan datos pero que no
mas, en relación al amplio conocimiento explican el comportamiento de la realidad.

3.2- EVALUACIÓN DEL DESARROLLO

REGIONAL DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN
El Estado de Nuevo León está altamente influenciado por las políti-
cas de integración internacional expresadas por el TLCAN (ó Tratado
de Libre Comercio de América del Norte, a partir de su suscripción
en 1994, estableciendo una zona de libre comercio entre EEUU, Ca-
nadá y México). Por ello se han profundizado en este apartado aque-
llos aspectos que repercuten actual ó potencialmente en la escena
territorial, a partir de información disponible en Internet.
El análisis macrorregional internacional encuentra a Nuevo León, en
una ubicación geográfica altamente estratégica, a partir de la cual se
generan fuertes solicitaciones al territorio del estado y a su principal
ciudad, desde las demandas generadas por tensiones territoriales
externas. Dichas tensiones deberán ser reconocidas y atendidas
adecuadamente en las escalas subsiguientes, con el objetivo de
sostener el equilibrio territorial entre las demandas e impactos de
los flujos internacionales y la necesidad de organización propia con
tensiones tanto a nivel interno del Estado como de su integración
en la región Norte de México. A continuación se realiza un análisis
sintético de dichas tensiones de orden territorial:
• las principales tensiones se dan con el Sur de EEUU.
Estas son seculares, derivan de una fuerte y estrecha relación,
basada en una histórica situación de tránsito de viajeros y
misioneros con el centro de EEUU, especialmente Texas, que
hacían escala en la región de Nuevo León.
• esta histórica relación de vecindad se ve exacerbada por
las crecientes tendencias a la integración socioeconómica
promovida por sucesivos tratados internacionales.
En particular por la suscripción del Tratado del Libre comercio
de América del Norte (TLCAN, conocido también como TLC,
NAFTA o ALCA en 1992).
Tras el establecimiento del TLCNA, se formaron coaliciones de inte-
reses para promover circuitos de transportes particulares, desarro-
llar las infraestructuras de dichos circuitos y proponer arreglos juris-
diccionales para facilitar el paso de las fronteras. Estas coaliciones
reúnen a empresas, agencias gubernamentales, organismos civiles,
metrópolis, comunidades rurales o incluso individuos que desean
fortalecer el polo comercial de su región. Hechos que se expresan
indudablemente en el fenomenal despliegue del sector servicios,
gran factor de atracción de la metrópolis de Monterrey, ubicada por
diversos autores entre los primeros puestos de las áreas metropo-
litanas mexicanas.
De modo que se ha promovido un escenario radicalmente diferente
en el aspecto internacional: las exportaciones de México hacia sus
socios del TLCAN son 238 % más que en 1993. El alza de las ex-
portaciones es responsable de más de la mitad del crecimiento real
del PIB en México durante este periodo.

NUEVO LEON 2030 41

Sin embargo la debilidad de México frente al modelo internacional
de los dos socios mayoritarios (Canadá y EEUU), está expresada
en la tan controvertida estrategia de la industria maquiladora. Los
detractores de este modelo argumentan que este tipo de desarro-
llo basado en la dependencia del capital externo, de los insumos
externos, de exenciones fiscales, bajos costos salariales y escasa
responsabilidad social empresaria (RSE), vistas las debilidades in-
ternas y el agravante de haber sido especialmente afectado por la
situación de crisis internacional, pareciera agotado como alternati-
va de desarrollo económico. De ello surgen elementos a considerar
a la hora de definir el Modelo Territorial, y cabe hacer dos consi-
deraciones importantes respecto de la producción “tipo maquila”,
como forma de generación de empleo, que indudablemente tendrán
sus consecuencias en el espacio urbano y territorial:
- funcionará bastante aislada del resto de la economía y constitu-
ye un enclave sin vínculos significativos con el resto del mercado
interno.
42 NUEVO LEON 2030
- no provocará grandes flujos en las escala intermedia, y de este
modo se encontrarán dificultasdes para imbrincar una cadena de
valor propia el territorio microrregional, antes bien se la relaciona
con la exportación y se vincula con la plataforma logística de nivel
global, por lo que se deberán redoblar esfuerzos en la generación
de corredores que tramen los corredores o estructura dorsal que
aparece comprometida con los flujos internacionales.
Por otra parte, cabe considerar que las tendencias socioeconómi-
cas dinámicas en México y dominantemente en el Norte del país
están condicionadas a la existencia de cuatro macro corredores
comerciales en EEUU, a saber: Corredor del Pacífico, Corredor del
Oeste, Corredor del Este y Corredor del Atlántico.
Corredor del Pacífico
Conformado por la banda de las montañas Rocosas y la costa del
Pacífico. Una amplia red de transporte (autopistas, ferrocarriles,
aeropuertos, instalaciones portuarias) facilita el comercio entre
la parte occidental de Canadá, la costa Este de Estados Unidos y
México.
En la frontera entre Estados Unidos y México, el corredor atraviesa
dos puertos de entrada importantes: San Diego / Tijuana, el punto
fronterizo de mayor movimiento de toda la frontera, y Calexico /
Mexicali, con una alta concentración de maquiladoras.
El TLCNA ha alentado la puesta en red de los empresarios del corre-
dor Pacífico. El corredor de las Montañas Rocosas, por ejemplo, es
una asociación que congrega a pequeñas y medianas empresas de
los tres países que realizan negocios en la región.

Corredor Centro Oeste

Ocupa el segundo lugar en cuanto a volumen de intercambios co-
merciales de todos los corredores norteamericanos. El Corredor
Centro Oeste tiene la mayor concentración de maquiladoras Utili-
za una de las rutas comerciales más viejas del continente llamada
Camino Real o Camino del Rey. La ruta une la ciudad mexicana de
Chihuahua con Denver (Colorado) a través del Paso del Norte: los
puertos de entrada El Paso / Ciudad Juárez entre Chihuahua y Texas
y Santa Teresa, en Nuevo México.
Está previsto continuar el Camino Real hasta Great Falls, donde el
corredor podría unirse con Canamex, un proyecto de autopista nor-
teamericana, para entrar a Canadá.
Canamex es un proyecto de autopista con cuatro carriles que se
extiende desde la Ciudad de México hasta Edmonton (Alberta) en
Canadá. El proyecto recibió el apoyo de algunos estados/provin-
cias como Arizona, Sonora y Alberta. El gobierno canadiense apoya
financieramente la realización del North South Trade Corridor de
Alberta, el tramo canadiense de Canamex. El Congreso de Esta-
dos Unidos asignó a la terminación de Canamex una alta prioridad
del sistema vial estadounidense. Canamex utiliza la actual autopista
I-15 de Estados Unidos. La Secretaría de Relaciones Exteriores de
México es el promotor del proyecto.

NUEVO LEON 2030 43

 Corredor Centro Este
El Centro Este tiene dos corredores comerciales, uno urbano, que
pasa por las ciudades más grandes de América del Norte y las
cuencas industriales del centro Este, y el otro rural, que atraviesa las
grandes llanuras de Estados Unidos y las praderas de Canadá.
El corredor urbano del TLCNA conecta a la mitad de la población
norteamericana en menos de un día de autopista entre Montreal (Ca-
nadá) y México. El corredor pasa por el bastión industrial de Canadá
y su mayor mercado. Entra en Estados Unidos en Port Huron y en
Windsor, donde atraviesa el puente Ambassador, el más transitado
de América del Norte, para llegar a Detroit (Michigan) donde se en-
cuentran los gigantes de la industria automotriz.
El segundo corredor incluye las Grandes Llanuras: Dakota del Norte,
Dakota del Sur, Nebraska, Kansas, Oklahoma y Texas, y las provin-
cias de las Praderas de Canadá: Saskatchewan, Manitoba y Alberta.
Se ha formado un determinado número de asociaciones tras la crea-
ción del TLCNA a fin de revitalizar los ámbitos rurales del Centro Este
y aprovechar los flujos del comercio transcontinental. Estas son re-
des de empresarios, organismos civiles y agencias gubernamentales
tendientes a favorecer el crecimiento y el empleo en el Centro Este
mediante un vínculo transcontinental directo entre Canadá, Estados
Unidos y México:
- Central North American Trade Corridor Association
- Northern Great Plains Initiative,
- Ports-to-Plains Trade Corridor
- Mid-Continent Trade Corridor

Una red de ciudades, la North American International Trade Corri-

dor Partnership (NAITCP) apunta a constituir un amplio mercado
regional celebrando encuentros trilaterales en forma regular entre
ciudades miembros y facilitando los contactos entre las empresas
del corredor. En especial, la NAITCP ha constituido un amplio direc-
torio de empresas del corredor que organiza misiones comerciales
virtuales.

Corredor del Atlántico

El Corredor Atlántico comprende cuatro zonas económicas:
1. la costa Este de Canadá y Estados Unidos;
2. el corredor Champlain-Hudson;
3. la región de los Montes Apalaches y
4. el Golfo de México.

Particularmente el corredor del Golfo conecta los tres Estados mexi-

canos de Coahuila, Nuevo León y Tamaulipas, con todo el noreste
del continente. Pasa por las ciudades de Monterrey, San Antonio,
Austin, Houston y Bâton Rouge para llegar al tráfico de la costa at-
lántica. El paso fronterizo Nuevo Laredo / Laredo, entre Nuevo León
y Texas, es el paso con más movimiento de la frontera entre Estados
Unidos y México, con más de 3 millones de camiones por año.
Es evidente que de todos ellos, los corredores más vinculados con

44 NUEVO LEON 2030

el Estado de Nuevo León son el Atlántico y el Centro Este, este
último en franca expansión, habiéndose llegado a acuerdos para
promover el fortalecimiento del Puerto Atlántico Mexicano de Tam-
pico. La situación de consolidación de este Corredor Norte- Sur, está
evidenciada también por las acciones de fortalecimiento de un área
de logística internacional, con la formación del FIDEICOMISO PUEN-
TE INTERNACIONAL SOLIDARIDAD (FPIS), en el área de COLOMBIA.
Cuenta con la mayor capacidad de cruce entre México y Estados
Unidos (12,000 traileres por día), con la más alta tecnología para la
inspección aduanal.
Los mencionados corredores de sentido N-S, que generan los prin-
cipales flujos comerciales en EEUU, están articulados también en
forma transversal por flujos en sentido Atlántico - Pacífico a la altura
de New York – California; Carolina – Los Angeles y más al Sur ya a la
altura del Golfo de México entre Florida-Houston-Los Angeles.
Si se comparan las distancias entre las costas Atlántica y Pacífica
de los corredores transversales, se justifica altamente que México se
haya convertido en un país geoestratégico para el comercio interna-
cional, debido a su vecindad con uno de los mercados más grandes
del mundo, pero también por su ubicación geográfica que favorece
las relaciones económicas con los países asiáticos y del Pacífico, es
decir que su espacio territorial es una plataforma muy atractiva para
la inversión extranjera.
Las breves distancias entre la costa Atlántica y Pacífica, comparati-
vamente a las distancias de los corredores transversales norteame-
ricanos, determinan que si bien, los corredores más vinculados con
el Estado de Nuevo León son el Atlántico y el Centro Este, existe
además una tensión transversal que tenderá a vincular a la región
con los flujos provenientes del Corredor Pacífico y Centro Oeste, esta
direccionalidad fortalecerá crecientemente el eje que articula a las
ciudades de Torreón, Durango y Puerto de Mazatlán.
NUEVO LEON 2030 45
Otro hecho que refuerza la idea del creciente dinamismo del Corre-
dor Este, y la creciente tendencia a la consolidación del eje norte-
sur predominante, es la existencia de dos áreas de metrópolis de
dinámica expansiva, sobre el sector Atlántico Norte y la de mayor
influencia próxima a Texas en el Sur de EEUU, que dan cuenta de las
tendencias a la concentración de los sectores de servicios urbanos
vinculados y que de mediar las actuales tendencias tenderá a con-
solidarse hacia Monterrey y su salida al mar por Puerto Tampico.

Ciudades en recesión Ciudades en expansión

46 NUEVO LEON 2030

 3.2.1. Conclusiones del análisis a escala macro
Una situación a macroescala de tanta contundencia estructural, habilita a un reconocimiento de dos escenarios
polarizados, como base para orientar la búsqueda del modelo propuesto:
Escenario Tendencial Insustentable
Está dominado por la insustentabilidad de la prepo-
tente globalidad, provocará una altísima especia-
lización e innovación en el área metropolitana de
Monterrey y su entorno más inmediato.
Evidenciará a una Monterrey conflictiva, con ten-
dencia al gigantismo y escindida de una plataforma
territorial y ambiental.
Además es altamente probable un impacto negativo
sobre los corredores hacia ciudad Victoria y Tam-
pico en dirección sur y hacia Puerto Colombia, en
dirección Norte, que pueden estar altamente exigi-
dos para la localización de maquilas, aprovechando
las ventajas comparativas derivadas de la dotación
de infraestructuras, mano de obra y muy alta ac-
cesibilidad.
Implica una tendencia creciente al vaciamiento de
roles y funciones del área rural y debilidad en las es-
tructuras interjurisdiciconales con alta dependencia.
Escenario Alternativo Sustentable
Implica la oportunidad para concebir y ejercer una
política alternativa de desarrollo del Estado, gene-
rado a partir del reconocimiento de los Corredores
estructurales en los ejes N-S y E-O, y la búsqueda
de aplicación de las premisas de sustentabilidad
urbano-territorial descriptas.
En términos de eco y socioforma –espacial- : el es-
cenario expresado a escala del Estado, organizará
la articulación con los corredores de la macroescala
que atraviesan el estado y promoverá su articula-
ción con corredores de menor escala que estructu-
ren un modelo multipolar, fortaleciendo una red
de ciudades externas y atractores de envergadura
acorde en la escala del estado y en la escala inter-
media y en la escala de la metrópoli de Monterrey,
reconociendo en todas ellas las interfases natura-
les, indicadas como Regiones Terrestres Prioritarias
(RTP).
Resulta determinante el hallazgo de los detonado-
res socioeconómicos que permitan, a las ciudades
simplemente agrupadas por su proximidad física, el
desarrollo de los flujos y la colaboración necesaria
para la formalización de redes de ciudades que es-
tablezcan una región económica concreta. De esta
manera, podría marcarse la pauta para un desarro-
llo urbano y sustentable en un territorio con opor-
tunidades para su población.
En términos de tiempo forma y forma de gestión:
En este escenario la imagen modelo territorial a
lograr, será la matriz de negociación para la im-
portante tarea de concertación intersectorial e in-
terjurisdiccional a ejercitar. En ella radica el im-
portante desafío que implica asumir la oportunidad
para concebir y ejercer una política alternativa de
desarrollo del Estado que permitirá la definición de
roles y funciones complementarias y no competiti-
vas internamente que permitan una proyección del
territorio del estado en su conjunto, a través fun-
damentalmente de la capacidad de localización de
esos atractores especiales apropiados, capaces de
movilizar inversiones público-privadas sinérgicas,
simultáneamente activadoras del territorio y de los
aparatos burocráticos y restrictivos.
NUEVO LEON 2030 47
 3.3- EVALUACIÓN DE LOS PLANES
RECIENTES ELABORADOS POR LA
SECRETARÍA DE ESTADO DE DESARROLLO
SUSTENTABLE DE NUEVO LEÓN

Por medio de un modelo FODA definido por CEPA, se
evaluaron los Planes principales elaborados reciente-
mente por la Secretaría, para cada una de las áreas o
regiones: (1) Región Metropolitana; (2) Región Peri-
férica; (3) Región Norte-Oriente; (4) Región Cítrica; y
(5) Región Altiplano y Sierra; (evaluaciones desarro-
lladas para cada Región, en Anexo).
caron Fortalezas-Oportunidades y Debilidades-Ame-
nazas, más relevantes de cada una de las regiones.
Estos resultados fueron graficados en planos, y sin-
tetizados en gráficos de barra que posibilitaron un
análisis comparativo entre la cantidad de proyectos
(agrupados temáticamente), y la sumatoria de la va-
loración asignada.

En base a la evaluación FODA realizada, se identifi- Por último en el punto 8.6, se presenta un plano sín-
tesis del Estado de NL, acompañado también
por un gráfico de barras, donde se superpo-
nen los cinco (5) planes evaluados.

Se describen esquemáticamente la evalua-

3 ción de las cinco regiones mencionadas.

48 NUEVO LEON 2030

3.3.1 a-Región Conurbada de Monterrey

Elementos destacados en el Plano:

- Lo primero que podemos observar en este gráfico es como
el AMM está recostada al sur sobre el Área Natural Cumbres
de Monterrey y expande su área urbanizada hacia el oeste,
norte y este.

- Este plano esquema muestra la voluntad de tener un sistema

de multi-centralidades dentro del área metropolitana para ar-
ticular mejor su territorio internamente.

- Aparece claramente el proyecto del completamiento del sis-

tema de movilidad perimetral a AMM con el completamiento
del libramento sudeste lo que completaría el anillo perimetral
a la región.
reg

NUEVO LEON 2030 49

3.3.2 b-Región Conurbada de Monterrey / detalle

Elementos destacados en el Plano:

- Se muestra en detalle la estructura de movilidad macro ac-
tual y prevista. En este rubro se destaca el completamnieto
del libramento sudeste. Esta obra tiene la complejidad del tú-
nel bajo el Cerro de la Mitra.
- Se refuerzan las vías de conexión centro – periferia.
- Está referenciado el nuevo anillo hidráulico.
- Se destacan una serie Proyectos Destacados como el Inter-
puerto, la Aerotecnópolis, etc..
- Aparece el nuevo sistema de centros de transferencia tanto
de pasajeros como de cargas asociados al anillo de movilidad
perimetral.
p
- Se refuerzan
refuerza los Centros Municipales actuales y se están
previendo nuevas
nueva centralidades.
- Se rescata al Río Santa
S Catarina como elemento destacado
del sistema
tema metropolitano
metropolit de áreas verdes.

50 NUEVO LEON 2030

 FORTALEZAS
- La dinámica del crecimiento
metropolitano.
- La potencialidad de los
municipios conurbados para
sumarse al esfuerzo integrador
conjunta y coordinadamente.
- Suma de recursos en una
dirección.
- La consolidación del centro
metropolitano a escala peatonal.
- Considera y es congruente Con
la Región Periférica.
- Creación de 12 subcentros me-
tropolitanos en los límites de la
zona conurbada, con ubicación
indicativa y alta densidad.
- Creación de corredores
troncales de transporte con alta
densidad.
OPORTUNIDADES
- Planeación metropolitana
integral, viendo a la zona
conurbada como un solo centro - La falta de previsión de la
de población. (Y no como 9
municipios independientes)
- Congruencia entre
infraestructura maestra de
vialidad, transporte, abasto y
servicios.
- Aprovechamiento de
edificaciones.
- Posibilidad de convertir al
aeropuerto en un HUB
internacional.
- Ciudad internacional del
conocimiento.
- Ubicación del equipamiento
educativo y de salud en los
subcentros para dar servicios a
la población de los municipios
periféricos.
- Uso mas densificado del suelo.
- Reconvertir zonas industriales
deterioradas o
abandonadas.
- Densificar suelo
en las zonas 12
DEBILIDADES AMENAZAS
- Pretender que la metrópoli - Uso del suelo y normatividad
no crezca. de cada municipio conurbado
sin una visión integral.
infraestructura y equipamiento - La difícil incorporación de
zonal. los grandes predios baldíos al
- Movilidad sustentable: desarrollo o inversión.
Transporte. - Crecimiento de la mancha
Las acciones de estrategia se urbana hacia los aeropuertos.
refieren en su totalidad a la - Saturación de los
vialidad. equipamientos de salud y
- Movilidad sustentable: de educación actual.
vialidad. - La planeación municipal del
Integrar las vías regionales a desarrollo urbano, individual y
un sistema de vías rápidas de la desarticulada, sin tomar en
zona conurbada. cuenta que forman parte de
una zona conurbada, una sola
ciudad.
REGIÓN CONURBADA

antiguas de las
cabeceras 10

municipales. 8
- Revitalizar
VALOR

zonas urbanas 6

centrales.
4
- Promover la
edificación e 2

instalación de
equipamiento 0
Infraestructura para Infraestructura Servicios Equipamientos Oportunidades Necesidades de
metropolitano y la Movilidad Abastecimientos Ambientales Sociales y Económicas Legislación o

regional de
Culturales cambios Inst.

COMPONENTE
recreación y
Cant Proy Valoracion
deporte.

REGIÓN CONURBADA

18,00

16,00

14,00

12,00
VALOR

10,00

8,00

6,00

4,00

2,00

0,00
Ecoforma Socioforma T.Forma F.Gestión
ASPECTOS RELEVANTES

NUEVO LEON 2030 51

3.3.3 a-Región Periferica de Monterrey

En el área periférica se están previendo los proyectos de ma-

yor envergadura desde el punto de vista del impacto transfor-
mador como desde sus dimensiones físico-territoriales.
Algunos, como el Interpuerto o la Aerotecnópolis tiene super-
fies gigantescas y generarán polos de atracción de empleo y
posiblemente de atracción de residencia en las ciudades de
la Región Periférica.
Conjuntamente a estos grandes proyectos se están habilitan-
do extensiones a urbanizar de manera indiscriminada y sin
una aparente articulación territorial.
Estos impactos en parte están atenuados a través de nuevas
vialidades propuestas (nuevos libramientos y otros ejes para-
lelos a los mismos)

52 NUEVO LEON 2030

3.3.4 b-Región Periferica de Monterrey

En el detalle se no encontramos tampoco elementos o estra-

tegias de manejo del territorio desde lo ambiental.
Siempre son estrategias infarestructurales y de construcción
/ ocupación del territorio. Solo los grandes elementos natura-
les aparecen destacados.
Es importante destacar la fortaleza de el Municipio de García
como zona turística. Esto entra en conflicto con los posibles
impactos por suburbanizacióndebida a desarrollos urbanos
en ese sector del área conurbada.

NUEVO LEON 2030 53

 FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
- Reconoce la existencia de - Ofrece un nuevo frente de - No ofrece una escala - Uso del suelo y normatividad
La Región Periférica. desconcentración y creación Regional (arma un segundo de cada municipio conurbado
- Sitúa a la Región Periférica de ciudad. anillo de la Zona Conurbada). sin una visión integral.
en el Estado. Esboza un eje - Interés en desarrollar la - No profundiza en la rela- - La difícil incorporación de
alternativo a la concentra- zona por su cercanía con ción con el oeste. los grandes predios baldíos al
ción metropolitana. la ZCM. - Aumenta la centralidad. desarrollo o inversión.
- La Región tiene una - Parece un estudio más que - Crecimiento de la mancha
localización estratégica un plan. urbana hacia los aeropuertos.
sobre el Corredor de la - Su razón de ser parece ser - Saturación de los
Supercarretera del TLC o únicamente el “arreglar el equipamientos de salud y de
Corredor Central. desorden” de la Zona educación actual.
- Se consideran proyectos Conurbada de Monterrey. - La planeación municipal del
regionales prioritarios de - El Plan se hizo para legiti- desarrollo urbano, individual
vinculación carretera. mar proyectos (“urbanismo y desarticulada, sin tomar en
- Las propuestas son as build”). cuenta que forman parte de
congruentes con las de - Falta de instrumentos de una zona conurbada, una sola
la ZCM, se encuentran administración urbana ciudad.
integradas. Infraestructura y equip.
insuficiente para soportar
el acelerado crecimiento de
algunos municipios.

REGIÓN PERIFÉRICA

12

10

8
VALOR

0
Infraestructura para Infraestructura Servicios Equipamientos Oportunidades Necesidades de
la Movilidad Abastecimientos Ambientales Sociales y Económicas Legislación o
Culturales cambios Inst.

COMPONENTE
Cant Proy Valoracion

REGIÓN PERIFÉRICA

18,00

16,00

14,00

12,00
VALOR

10,00

8,00

6,00

4,00

2,00

0,00
Ecoforma Socioforma T.Forma F.Gestión
ASPECTOS RELEVANTES

54 NUEVO LEON 2030

 3.3.5 Región Norte- Oriente de Monterrey

Zona de interfase entre el estado y los Estados Unidos, está

surcada por grandes infraestructuras viales y se están pro-
yectando nuevas vías vehiculares y de ferrocarril para mejo-
rar la competitividad del estado de Nuevo León y de México
en general. En un análisis crítico parecen haber sido pensa-
das más como ejes pasantes que como corredores de desa-
rrollo que generan beneficios para la región.
Aparece como pontecialidad generar un corredor turístico
entre las localidades de la región.
Hay previstas algunas infraestructuras de porte de impacto
dinamizador como el Aeropuertos de Agualeguas.

NUEVO LEON 2030 55

 FORTALEZAS
- Contexto Geográfico entre la
Zona Conurbada de Monterrey
y la zona fronteriza con E.U.A.•
Puente
fronterizo Colombia en Aná-
huac.
- Enlaces carreteros y ferrovia-
rios a nivel regional e interna-
cional.
- Existencia de Zonas de Res-
guardo Ecológico.
- Aeropuerto de Agualeguas.
- Las 17 cabeceras municipa-
les que permite un desarrollo
entramado rompiendo con el
esquema radial concéntrico.
- Alto nivel de cobertura de la
infraest. y equip.básico.
- Producción a nivel nacional e
internacional de gas natural
dentro
la Cuenca de Burgos, con
oportunidades económicas
indirectas para los municipios
de China y General Bravo en
particular.
- Promueve la desconcentra-
ción del área urbana metropo-
litana hacia nuevos polos de
desarrollo en
conformidad con PED 2004-09
OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
- Explotar los recursos Turísticos - Tierras con poca - Falta de acción en la
tales como Las Rutas de los productividad y recursos instrumentación de
Pueblos hidráulicos limitados. programas de carácter educa-
Mágicos, el Agroturismo, el Plan - Vivienda rural tivo y en la
Maestro para la rehabilitación marginada con instrumentación de programas
de el “Ojo de Agua”, Parque “La deficiencia en créditos. de vinculación financiera.
Turbina” y “Charco del Lobo”, en - Falta de acción para llevar
Sabinas Hgo., etc. a cabo los mecanismos de
- Aprovechar la vocación del control a la protección medio
suelo de tipo Agroindustrial en ambiente,
combinación con su estratégica principalmente por los
ubicación geográfica y trabajos de explotación
la estructura carretera existen- de gas de la Cuenca de
te como Burgos y por las descargas
potencial del desarrollo eco- sanitarias indiscriminadas.
nómico.
- Desarrollo de turismo alterna-
tivo
(aventura, rural y ecoturismo)
para diversificar su base eco-
nómica.
- Desarrollo ecológico.
- Promoción para el aprovecha-
miento del puerto fronterizo de
Colombia.
- Desarrollo parques agroindus-
triales
ecoeficientes ubicados en REGIÓN NORTE
centros
estratégicos. 12
10

8
VALOR

0
Infr. Movilidad Infraestructura Servicios Equipamientos Soc. Oportunidades Necesidades de
Abastecimientos Ambientales y Culturales Económicas Legislación o
cambios Inst.

COMPONENTE
Cant Proy Valoracion

REGIÓN NORTE

18,00

16,00

14,00

12,00
VALOR

10,00

8,00

6,00

4,00

2,00

0,00
Ecoforma Socioforma T.Forma F.Gestión
ASPECTOS RELEVANTES

56 NUEVO LEON 2030

3.3.6 Región Cítrica de Monterrey

Es una región muy bien vinculada ya que está en el camino

entre Ciudad Victoria (Tamaulipas) y el AMM.
Se están previendo un mejoramiento de conexiones con la re-
gión del Altiplano y Sierra y con el corredor México – Saltillo
– Monterrey por el oeste de la Sierra.
Es importante el proyecto de desarrollo de un tren de pasa-
jeros (si es posible de alta velocidad) entre Linares (segunda
ciudad del estado) y el AMM.
Entre los proyectos detonantes está el aeropuerto de Linares
que tiene como perspectiva facilitar la salida de algunos pro-
ductos regionales.

NUEVO LEON 2030 57

 FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
- Aprobado y vigente. - Carretera Inter-serrana. - No tiene forma de gestión - La estrategia de
- Cuida el agua. - Ferrocarril y Aeropuerto. Amenazas. desconcentración de la ZCM,
- Propone un sistema - Considera la oportunidades puede afectar la ecoforma del
universitario afín a la Región. económicas sobre el territorio, tras un previsible e
ambiente natural. importante crecimiento de la
- No considera el impacto de población.
las carreteras. - El aumento de las zonas
urbanizadas y urbanizables
sin una adecuada planeación
sustentable, pone en riesgo la
recarga de mantos acuíferos,
así como a la flora y fauna de
la Región y a las actividades
agropecuarias.

REGIÓN CÍTRICA

12

10

8
VALOR

0
Infr. Movilidad Infraestructura Servicios Equipamientos Soc. Oportunidades Necesidades de
Abastecimientos Ambientales y Culturales Económicas Legislación o
cambios Inst.

COMPONENTE
Cant Proy Valoracion

REGIÓN CÍTRICA

18,00

16,00

14,00

12,00
VALOR

10,00

8,00

6,00

4,00

2,00

0,00
Ecoforma Socioforma T.Forma F.Gestión
ASPECTOS RELEVANTES

58 NUEVO LEON 2030

3.3.7 Región Altiplano y Sierra

Esta región es la más retrasada económicamente y a la vez

más desconectada con el resto del estado.
Las propuestas son:
- Nuevos elementos viales de interconexión con las otras re-
giones del estado o con los estados vecinos (ejemplo entre el
sector sudeste y Tamaulipas.
- Desarrollo del área como sector de turismo, especialmente el
eco-turismo o el turismo asociado al patrimonio natural.
- NO se ven como las diversas estrategias se sinergizan entre
sí.

NUEVO LEON 2030 59

 FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS
- Integra una región aislada - Atracción hacia la Región - Desarrolla el sistema de - Mantiene una mirada secto-
a través de la carretera como destino turístico servicios ambientales. rial de desarrollo urbano.
Inter-serrana - No afronta la vinculación - No prevé impactos
- Incluye la creación de regional. ambientales.
nuevas áreas naturales - No se menciona los planes - No considera la escases
protegidas. de manejo de las naturales del agua.
- Es un Plan que incluye a protegidas.
todos los municipios de la
Región, es el primero en su
tipo a implementarse en ella.

REGIÓN ALTIPLANO Y SIERRAS

12

10

8
VALOR

0
Infraestructura para Infraestructura de Servicios Equipamientos Grandes Necesidades de
la Movilidad Abastecimientos Ambientales Sociales y Oportunidades Legislación o
Culturales Económicas cambios
Institucionales

COMPONENTE
Cant Proy Valoracion

REGIÓN ALTIPLANO Y SIERRAS

18,00

16,00

14,00

12,00
VALOR

10,00

8,00

6,00

4,00

2,00

0,00
Ecoforma Socioforma T.Forma F.Gestión
ASPECTOS RELEVANTES

60 NUEVO LEON 2030

3.3.8 Plan Estatal de Desarrollo Urbano de Nuevo León 2021

NUEVO LEON 2030 61

 DESARROLLAR CON SU FODA

62 NUEVO LEON 2030

 3.3.9 Superposición de los seis Planes evaluados en la escala del Estado

Como síntesis del FODA aplicado a cada una de las cinco regiones
evaluadas, se concluye en un plano general del Estado, y su corres-
pondiente gráfico de barras, superponiendo la información obtenida
de esas cinco regiones.
Haciendo una interpretación de este Plano General del Estado, po-
demos observar que:
- la sumatoria de las evaluaciones de cada una de las regiones que
conforman el Estado, no constituye un modelo territorial integral;
- de la lectura del plano síntesis a escala del estado (plano 8.6.2) con
la suma de las propuestas por región, no se ve una clara integración
de estrategias o de proyectos capaz de ser asociada y convertirse
en un “Modelo Territorial”, como el plano 6.1, que corresponde al
Plan Estatal de Desarrollo Urbano Nuevo Leon 2012.
- no se destacan los “macrocorredores” socio económicos con
EEUU, identificados en la evaluación macro del Estado de NL (ver
punto 7, plano 1)
- no se destaca como una posibilidad alternativa de articulación del
territorio arco de conectividad regional norte-oriente-sur, que sí apa-
rece en la imagen de tapa del PEDU 2021 (plano 6.1).
En cambio es importante destacar que:
- es posible definir corredores de desarrollo socio-económico, en
distintas regiones del Estado, a fin de evitar el vaciamiento de las
comunidades más pequeñas, que emigran hacia el área metropoli-
tana de Monterrey;
- es posible potenciar el desarrollo turístico aprovechando la varie-
dad de áreas naturales de interés;
- es un Estado con una alta diversidad paisajística, productiva, y
social, que posibilita una mayor variedad de oportunidades de de-
sarrollo.

60

50

40

30

20

0
Infraestructura para Infraestructura Servicios Equipamientos Oportunidades Necesidades d
la Movilidad Abastecimientos Ambientales Sociales y Económicas Legislación o
Culturales cambios Inst

COMPONENTES
Cantidad de Proyectos Valoracion

TOTAL

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00

0,00
Ecoforma Socioforma T Forma F Gestión

NUEVO LEON 2030 63

 3.3.10 Síntesis del Estado de Nuevo León

64 NUEVO LEON 2030

 2.4- IDENTIFICACIÓN PARTICIPATIVA DE LAS
PREMISAS

2.4.1. Premisas generales

(a redactar)

NUEVO LEON 2030 65

66 NUEVO LEON 2030
 2.4.2. Premisas específicas para Nuevo León

(a redactar)

NUEVO LEON 2030 67

68 NUEVO LEON 2030