MAKALAH PERWALIAN PEMELIHARAAN ANAK DAN STATUS ANAK
Hal tersebut sebagaimana dinyatakan oleh Hasyim 2 yaitu
PEMBAHASAN
A. Perwalian
1. Pengertian Perwalian
Secara etimologi (bahasa), kata perwalian berasal dari kata wali, dan
jamak “awliya”. Kata ini berasal dari kata Arab yang berarti "teman", "klien",
"sanak","pelindung". Umumnya kata tersebut menunjukkan arti "sahabat Allah"
dalam frase walīyullah.
Sementara makna perwalian dalam konteks hukum dan kajian
perkawinan adalah perwalian sebagaimana terdapat dalam Pasal 1 huruf (h)
Kompilasi Hukum Islam (KHI), yang menyatakan bahwa perwalian adalah
“Perwalian adalah kewenangan yang diberikan kepada seseorang untuk
melakukan sesuatu perbuatan hukum sebagai wakil untuk kepentingan dan atas
nama anak yang tidak mempunyai kedua orang tua, orang tua yang masih hidup,
tidak cakap melakukan perbuatan hukum.”1
Dari definisi tersebut tedapat beberapa unsur yang harus diperhatikan,
yaitu : kewenangan, bertindak sebagai wakil, kepentingan anak, tidak
mempunyai orang tua, orang tua tidak cakap melakukan perbuatan hukum.
Yang dimaksud dengan kewenagan dalam definisi tersebut adalah kewenagan
yang diberikan kepada seseorang untuk melakukan perwalian berdasarkan
penetapan pengadilan yang mempunyai kekuatan hukum tetap. Kemudian
dalam definisi tersebut ada kata bertindak sebagai wakil, artinya wali tersebut
merupakan sebagai pengganti dari orang sebenarnya, yaitu kedua orang tuanya
dalam melakukan perbuatan hukum untuk kepentingan anak. Lalu dalam
definisi terdapat kata “Tidak mempunyai orang tua atau tidak cakap melakukan
perbuatan hukum” berarti kedua orang tuanya meninggal dunia atau hilang dan
boleh jadi pergi tanpa kabar apapun kepada anaknya, sehingga dapat
menelantarkan anak. Yang dimaksud dengan tidak cakap hukum adalah orang
tidak berhak dalam melakukan perbuatan hukum. Orang yang tidak cakap
hukum antara lain : orang gila, anak-anak dan orang dibawah pengampuan.
Dalam fikih Islam Perwalian terbagi 3 macam, yakni sebagai berikut:
a. Perwalian jiwa (diri pribadi)
b. Perwalian harta
c. Perwalian jiwa dan harta
Perwalian bagi anak yatim atau orang yang tidak cakap bertindak dalam
hukum seperti orang gila adalah perwalian jiwa dan harta. Ini artinya si wali
berwenang mengurus pribadi dan mengelola pula harta orang di bawah
1 Ahmad Rofiq,Hukum Perdata Islam di Indonesia,Raja Grafindo Persada,2013:Jakarta,hal
205
perwaliannya.
perwalian terhadap anak menurut hukum Islam meliputi perwalian terhadap diri
pribadi anak tersebut dan perwalian terhadap harta bendanya. Perwalian
terhadap diri pribadi anak adalah dalam bentuk mengurus kepentingan diri si
anak, mulai dari mengasuh, memelihara, serta memberi pendidikan dan
bimbingan agama. Pengaturan ini juga mencakup dalam segala hal yang
merupakan kebutuhan si anak. Semua pembiayaan hidup tersebut adalah
menjadi tanggung jawab si wali. Sementara itu, perwalian terhadap harta
bendanya adalah dalam bentuk mengelola harta benda si anak secara baik,
termasuk mencatat sejumlah hartanya ketika dimulai perwalian, mencatat
perubahan-perubahan hartanya selama perwalian, serta menyerahkan kembali
kepada anak apabila telah selesai masa perwaliannya karena si anak telah
dewasa dan mampu mengurus diri sendiri.
2. Landasan Hukum Perwalian
Dalam konteks sistem hukum Indonesia, landasan hukum perwalian telah
diatur dalam UU no. 1 tahun 1974 tentang perkawinan dan KHI (Kompilasi
Hukum Islam). Dalam UU no. 1 tahun 1974 tentang perkawinan telah diatur
dalam pasal 50 ayat (1-2) dinyatakan bahwa:
(1) Anak yang belum mencapai umur 18 (delapan belas) tahun atau belum
pernah melangsungkan perkawinan, yang tidak berada di bawah kekuasaan
orang tua, berada di bawah kekuasaan wali.
(2) Perwakilan itu mengenai pribadi anak yang bersangkutan maupun harta
bendanya.
Kemudian dalam KHI (Kompilasi Hukum Islam) BAB XV mengenai
perwalian Pada Pasal 107 ayat (1-4) dinyatakan bahwa:
(1) Perwalian hanya terhadap anak yang belum berumur 21 tahun dan atau
belum pernah melangsungkan perkawinan
(2) Perwalian meliputi perwalian terhadap diri dan harta kekayaan.
(3) Bila wali tidak mampu berbuat atau lalai melaksanakan tugas perwaliannya,
maka pengadilan agama dapat menunjuk salah seorang kerabat untuk bertindak
sebagai wali atas permohonan kerabat tersebut,
(4) Wali sedapat-dapatnya diambil dari keluarga anak tersebut atau orang lain
yang sudah dewasa, berpikir sehat, adil, jujur dan berkelakuan baik, atau badan
hukum.
Sedangkan Dalam menetapkan hukum dan ketentuan mengenai
perwalian, Islam merujuk kepada firman Allah SWT mengenai pentingnya
pemeliharaan terhadap harta, terutama pemeliharaan terhadap harta anak yatim
yang telah ditinggalkan oleh orang tuannya. Dalam hal ini Allah berfirman:
2 Abdul Manan Hasyim, Hakim Mahkamah Syariah Provinsi Aceh di download dari
http://www.idlo.int/DOCNews/240DOCF1.pdf. 2010.
1
 “Dan berikanlah kepada anak-anak yatim (yang sudah dewasa) harta mereka,
janganlah kamu menukar yang baik dengan yang buruk, dan jangalah kamu
makan harta mereka bersama hartamu, sungguh (tindakan menukar dan
memakan) itu adalah dosa yang besar”.3
Ayat ini menjadi suatu landasan dalam memelihara harta anak yatim yang telah
ditinggalkan orang orang tuanya atau ahli warisnya. Dimana dalam ayat tersebut
secara jelas menyatakan mengenai pemeliharaan dan perlindungan terhadap
harta sampai mereka telah cakap dalam pengelolaannya (dewasa). Artinya jika
anak-anak yatim tersebut belum cakap hukum, maka pengelolaan harta tersebut
harus dijaga dan dipelihara oleh walinya. Hal ini sebagaimana kemudian
dijelaskan pada ayat berikutnya.Allah berfirman:
“Dan ujilah anak-anak yatim itu sampai mereka cukup umur untuk menikah.
Kemudian jika menurut pendapatmu mereka telah cerdas (pandai memelihara
harta), maka serahkanlah kepada mereka hartanya. Dan janganlah kamu
memakannya (harta anak yatim) melebihi batas kepatutan dan (janganlah kamu)
tergesa-gesa (menyerahkannya) sebelum mereka dewasa. Barang siapa (diantara
pemeliharaan itu) mampu, maka hendaklah dia menahan diri (dari memakan
harta anak yatim itu) dan barangsiapa miskin, maka bolehlah dia makan harta
itu menurut cara yang patut. Kemudian, apabila kamu menyerahkan harta itu
kepada mereka, maka hendaklah kamu adakan saksi-saksi. Dan cukuplah Allah
sebagai pengawas”.4
Selain adanya perintah untuk menjaga anak yatim tersebut, baik dalam
konteks penjagaan jiwa dan perkembangan mereka, juga penjagaan terhadap
harta mereka. Dan Allah sangat murka jika orang yang kemudian menjadi wali
tidak dapat menjaga dan memelihara harta tersebut. Hal ini sebagaimana firman
Allah SWT: “Sesungguhnya orang-orang yang memakan harta anak yatim
secara zalim, sebenarnya mereka itu menelan api dalam perutnya dan mereka
akan masuk ke dalam api yang menyala-nyala (neraka)”.5
Selain itu, dalam berbagai hadis Nabi Saw, juga telah menjelaskan
mengenai ketentuan dan dasar hukum mengenai perwalian. Nabi saw bersabda:
“Jauhilah oleh kalian tujuh macam dosa yang membinasakan, para sahabat
bertanya, “Apa sajakah dosa-dosa itu ya Rasulullah?” Beliau menjawab:
“Mempersekutukan Allah, Sihir, Membunuh Jiwa yang diharamkan oleh Allah
kecuali dengan alasan yang hak, memakan riba, memakan harta anak yatim, lari
dari medan perang, menuduh berzina wanita mukmin yang memelihara
kehormatannya”.6
3 QS.An-Nisa; ayat 2
4 QS. An-Nisa; Ayat 6
5 QS. An-Nisa; Ayat 10
6 HR Abu Hurairah, dalam Ringkasan Shahih Bukhari – Muslim Jilid III, 2008.
3. Wewenang dan Larangan Bagi Wali
Dalam sistem hukum Indonesia, wali memiliki tanggung jawab yang
bertujuan untuk memelihara akan kesejahteraan dari pada yang diperwalikan,
termasuk dalam pemeliharaan harta benda yang dipertinggalkan. Hal ini
sebagaimana dinyatakan dalam pasal 110-112 KHI7, yaitu:
Pasal 110
(1) Wali berkewajiban mengurus diri dan harta orang yang berada di bawah
perwaliannya dengan sebaik-baiknya dan berkewajiban memberikan bimbingan
agama, pendidikan dan keterampilan lainnya untuk masa depan orang yang
berada di bawah perwaliannya.
(2) Wali dilarang mengikatkan, membebanni dan mengasingkan harta orang
yang berada dibawah perwaliannya, kecuali bila perbuatan tersebut
menguntungkan bagi orang yang berada di bawah perwaliannya yang tidak
dapat dihindarkan.
(3) Wali bertanggung jawab terhadap harta orang yang berada di bawah
perwaliannya, dan mengganti kerugian yang timbul sebagai akibat kesalahan
atau kelalaiannya.
(4) Dengan tidak mengurangi kententuan yang diatur dalam pasal 51 ayat (4)
Undang-undang No.1 tahun 1974, pertanggungjawaban wali tersebut ayat (3)
harus dibuktikan dengan pembukuan yang ditutup tiap satu tahun satu kali.
Pasal 111
(1) Wali berkewajiban menyerahkan seluruh harta orang yang berada di bawah
perwaliannya, bila yang bersangkutan telah mencapai umur 21 tahun atau telah
menikah.
(2) Apabila perwalian telah berakhir, maka Pengadilan Agama berwenang
mengadili perselisihanantara wali dan orang yang berada di bawah
perwaliannya tentang harta yang diserahkan kepadanya.
Pasal 112
Wali dapat mempergunakan harta orang yang berada di bawah perwaliannya,
sepanjang diperlukan untuk kepentingannya menurut kepatutan atau bil ma`ruf
kalau wali fakir.
Sementara dalam Pasal 51 Undang-Undang No.1 Tahun 1974
menyatakan bahwa:
(1) Wali wajib mengurus anak yang berada dibawah kekuasaannya dan harta
bendanya sebaik baiknya dengan menghormati agama kepercayaan anak itu
(2) Wali wajib membuat daftar harta benda anak yang berada dibawah
kekuasaannya pada waktu memulai jabatannya dan mencatat semua peru bahan-
perubahan harta benda anak tersebut
7 Ahmad Rofiq,Hukum Perdata Islam di Indonesia,Raja Grafindo Persada,2013:Jakarta,hal
209
2
 (3) Wali bertanggung jawab tentang harta benda anak yang berada dibawah
perwaliannya serta kerugian yang ditimbulkan kesalahan dan kelalaiannya
(4) Wali wajib membuat daftar harta benda yang berada di bawah kekuasaannya
pada waktu memulai jabatannya dan mencatat semua perubahan-perubahan
harta benda anak atau anak-anak itu.
(5) Wali bertanggung jawab tentang harta benda anak yang berada di bawah
perwaliannya serta kerugian yang ditimbulkan karena kesalahan atau
kelalaiannya.
Mengenai larangan bagi wali, telah diatur di dalam Pasal. 52 UU No.1
tahun 1974 menyatakan bahwa wali tidak diperbolehkan memindahkan hak atau
menggadaikan barang-barang tetap yang dimiliki anaknya yang belum berumur
18 tahun atau belum melakukan perkawinan kecuali apabila kepentingan anak
tersebut memaksa. Ketentuan tersebut di atas menjadi landasan hukum yang
mengikat terhadap kedudukan dan wewenangan seorang wali dalam menjaga
dan atau memelihara baik jiwa dan harta anak yatim.
4. Orang-orang yang Berhak Menjadi Wali Nikah
Susunan wali menurut Kompilasi Hukum Islam (KHI) sebagaimana
dalam Pasal 21 KHI terdapat empat kelompok wali, yaitu:
Pertama, kelompok kerabat laki-laki garis lurus keatas yakni ayah, kakek dari
pihak ayah dan seterusnya.
Kedua, kelompok kerabat saudara laki-laki kandung atau saudara laki-laki
seayah, dan keturunan laki-laki mereka.
Ketiga, kelompok kerabat paman, yakni saudara laki-laki kandung ayah, saudara
seayah dan keturunan laki-laki mereka.
Keempat, kelompok saudara laki-laki kandung kakek, saudara laki-laki seayah
dan keturunan laki-laki mereka.
Pemindahan hak wali dari wali yang paling dekat kekerabatannya dengan
calon mempelai perempuan kepada wali berikutnya, menurut ketentuan Pasal 22
KHI adalah karena wali yang paling dekat itu tidak memenuhi syarat sebagai
wali nikah, yaitu tidak memilki kebebasan untuk bertindak, tidak berakal sehat,
belum baligh dan bukan seorang muslim, atau wali nikah yang paling dekat itu
menderita tuna wicara, tuna rungu dan atau sudah udzur.
Ketentuan Pasal 23 ayat (1) KHI menyatakan bahwa wali hakim baru
dapat bertindak sebagai wali nikah, apabila wali nasab tidak ada atau tidak
mungkin menghadirkannya atau tidak diketahui tempat tinggalnya atau ghaib
atau enggan (adhal). Ketentuan ini menunjukan bahwa wali hakim belum dapat
bertindak sebagai wali nikah, apabila seluruh kelompok wali masih ada dan
diketahui tempat tinggalnya, kecuali dalam hal adlalnya wali.
B. Pemeliharaan Anak Dan Tanggung Jawab Terhadap Anak Bila Terjadi
Perceraian
1. Pemeliharaan Anak
Pemeliharaan anak adalah pemenuhan berbagai aspek kebutuhan primer
dan sekunder anak. Pemeliharaan meliputi berbagai aspek, yaitu pendidikan,
biaya hidup, ketentraman, kesehatan, dan segala aspek yang berkaitan dengan
kebutuhannya. Dalam agama Islam diungkapkan bahwa tanggung jawab
ekonomi berada dipundak suami sebagai kepala rumah tangga, dan tidak
menutup kemungkinan tanggung jawab itu berarih kepada istri untuk membantu
suaminya bila suami tidak mampu melaksanakan kewajibannya. Oleh karena
itu, amat penting mewujudkan kerja sama dan saling membantu antara suami
dan istri dalam memelihara anak sampai ia dewasa. Hal dimaksud pada
prinsipnya adalah tanggung jawab suami istri kepada anak-anaknya. KHI
menjelaskan sebagai berikut:
Pasal 98 KHI
(1) Batas usia anak yang mampu berdiri sendiri atau dewasa adalah
21 tahun, sepanjang anak tersebut tidak bercacat fisik maupun mental
atau belum pernah melangsung perkawinan.
(2) Orantuanya mewakili anak tersebut mengenai segala perbuatan
hukum didalam dan diluar pengadilan.
(3) Pengadilan agama dapat menunjuk salah seorang kerabat
terdekat yang mampu menunaikan kewajiban tersebut apabila kedua
orang tuanya meninggal.
Pasal 98 tersebut memberikan isyarat bahwa kewajiban kedua orang tua
adalah mengantarkan anak-anaknya, dengan cara mendidik, membekali dengan
ilmu pengetahuan untuk menjadi bekal mereka dihari dewasanya. Secara khusus
al-Qur’an mengajari kepada ibu untuk menyusui anaknya secara sempurna
(sampai usia dua tahun). Namun, al-Qur’an juga mengisyaratkan kepada ayah
atau ibu suapaya melaksanakan kewajibannya berdasarkan kemampuannya, dan
al-Qur’an sama sekali tidak menginginkan ayah dan ibunya menderita karena
anaknya. Apabila orang tua tidak mampu memikul tanggung jawab terhadap
anaknya, maka tanggung jawab dapat dialihkan kepada keluarganya, hal ini
sebagaimana disebut dalam QS. Al-Baqarah (2) ayat 233.
Selain itu, hak anak terhadap orang tuanya adalah anak mendapat
pendidikan, baik menulis maupan membaca, pendidikan keterampilan, dan
mendapatkan rezeki yang halal. Hal ini berdasarkan hadits Nabi SAW. Sebagai
berikut:
)‫حق الولد علي والد ان يعلمه الكتابة وتاسباحة والرماية وان اليرزقه اال طيبا (رواه البيحقي‬
Hak seorang anak kepada orang tuanya adalah menulis, berenang,
memanah, dan mendapat rezeki yang halal. (Riwayat Baihaki)
Berdasarkan hadits tersebut, pasal 45, 46, dan 47 Undang-Undang
Nomor 1 Tahun 1974 tentang perkwinan memuat garis hukum sebagai berikut.
Pasal 45
(1) Kedua orang tua wajib memelihara dan mendidik anak-anak
mereka sebaik-baiknya
3
 (2) Kewajiban orang tua yang dimaksud ayat (1) pasal ini berlaku
sampai anak itu kawin atau dapat berdiri sendiri, kewajiban mana berlaku
terus meskipun perkawinan antara orang tua putus.
Pasal 46
(1) Anak wajib menghormati orang tua dan menaati kehendak
mereka yang baik.
(2) Jika anak lebih dewasa, ia wajib memelihara menurut
kemampuannya, orang tua dan keluarga dalam garis lurus ke atas, bila
mereka itu memerlukan bantuannya.
Pasal 47
(1) Anak yang belum mencaoai umur 18 (delapan belas) atau belum
pernah melangsungkan perkawinan ada dibawah kekuasaan orang tuanya
selama mereka tidak dicabut dari kekuasaanya.
(2) Orang tua mewakili anak tersebut mengenai perbuatan hukum
didalam dan diluar pengadilan
Selain kewajiban kewajiban di atas, kewajiban lain yang menjadi
tanggung jawab orang tua, yaitu hak kebendaan. Pasal 106 KHI
mengungkapkan garis hukum sebagai berikut.
Pasal 106 KHI
(1) Orang tua berkewajiban merawat dan mengembangkan harta
anaknya yang belum dewasa atau dibawah pengampuan, dan tidak
diperbolehkan memindahkan atau mengadaikan kecuali karena keperluan
yang mendesak jika kepentingan dan kemaslahatan sang anak itu
menghendaki atau kenyataan yang tidak dapat dihindarkan lagi.
(2) Orang tua bertanggung jawab atas kerugian yang ditimbulkan
karena kesalahan dan kelalaian dari kewajiban tersebut pada ayat (1)
Selain KHI tersebut, pasal 48 Undang-Undang perkawinan menegaskan
bahwa orang tua tidak diperbolehkan memindahkan hak atau menggadaikan
barang-barang tetap yang dimiliki anaknya yang belum berumur 18 (delapan
belas) tahun atau belum melangsungkan perkawinan kecuali apabila
kepentingan anak itu menghendakinya.
Kalau seorang bayi disusukan oleh orang yang bukan melahirkannya,
maka perempuan yang menyuusui bai tersebut ditanggung oleh ayah dari bayi
yang disusuinya itu. Hal ini diatur oleh Pasal 104 KHI sebagai berikut.
Pasal 104 KHI
(1) Semua biaya penyusuan anak dipertanggungjawabkan kepada
ayahnya. Apabila ayahnya telah meninggal dunia, maka biaya penyusuan
dibebankan kepada orang yang berkewajiban memberi nafkah kepada
ayahnya atau walinya
(2) Penyusuan dilakukan untuk paling lama dua tahun dan dapat
dilakukan penyapihan dalam masa kurang dua tahun dengan persetujuan
ayah ibunya.
Demikian uraian mengenai ketentuan pemeliharaan anak dan batas-
batasnya yang menjadi tanggung jawab orang tua terutama ayah selaku kepala
rumah tangga dan pelindung keluarga, bagi istri dan anaknya.
2. Tanggung Jawab Terhadap Anak Bila Terjadi Perceraian
Pada dasarnya orang tua bertanggung jawab atas pemeliharaan anak-
anaknya, baik orang tua dalam keadaan rukun ataupun sudah dalam keadaan
bercerai.
Pemeliharaan anak bisa disebut hadanah dalam kajian fiqh. Hadanah
adalah memelihara seorang anak yang belum mampu hidup mandiri yang
meliputi pendidikan dan segala sesuatu yang diperlukan baik dalam bentuk
melaksanakan maupun dalam bentuk menghindari sesuatu yang dapat
merusaknya. Hal ini dirumuskan garis hukumnya dalam pasal 41 Undang-
Undang perkawunan sebagai berikut.
Pasal 41 UUP
Akibat putusnya perkawinan karena perceraian
a. Baik ibu atau ayah tetap berkewajiban memelihara dan
mendidik anak-anaknya, semata-mata berdasarkan kepentingan anak
bilamana ada perselisihan mengenai penguasaan anak-anak pengadilan
memberikan keputusannya
b. Bapak yang bertanggung jawab atas semua biaya pemeliharaan
dan pendidikan yang diperlukan anak itu: bilamana bapak dalam
kenyataan tidak dapat memenuhi kewajiban tersebut, pengadilan dapat
menentukan bahwa ibu ikut memikul biaya tersebut.
c. Pengadilan dapat mewajibkan kepada bekas suami untuk
memberikan biaya penghidupan dan atau menentukan sesuatu kewajiban
bagi bekas istri.
Garis hukum yang terkandung dalam pasal 41 Undang-Undang
Perkawinan tersebut, tampak tidak membedakan antara tanggung jawab
pemeliharaan yang mengandung nilai materiil dengan tanggung jawab
pengasuhan anak yang mengandung nilai nonmateriil atau yang mengandung
nilai kasih sayang. Undang-Undang perkawinan penekanannya berpokuskan
kepada nilai materiilnya, sedangkan pasal 105 Kompilasi Hukum Islam yang
penekanannya meliputi kedua aspek tersebut, yakni sebagai berikut.
Pasal 105 KHI
Dalam hal ini terjadi perceraian
a. Pemeliharaan anak yang belum mumayyiz atau belum berumur
12 tahun adalah hak ibunya
b. Pemeliharaan anak yang sudah mumayyiz diserahkan kepada
anak untuk memilih di antara ayah atau ibunya sebagai pemegang hak
pemeliharaanya.
c. Biaya pemeliharaan ditanggung oleh ayahnya
4
 Ketentuan KHI tersebut, tampak bahwa tanggung jawab seorang ayah
kepada anaknya tidak dapat gugur walaupun ia sudah cerai dengan istrinya atau
ia sudah kawin lagi. Dapat juga dipahami ketika anak itu masih kecil (belum
baligh) maka pemeliharaannya merupakan hak ibu, namun biaya ditanggung
oleh ayahnya. Selain itu, anak yang belum mumayyiz maka ibu mendapat
prioritas utama untuk mengasuh anaknya. Apabila anak sudah mumayyiz maka
anak dapat memilih apakah ia memilih ayahnya atau ibunya untuk
memeliharanya. Lain halnya bila orang tua lalai dalam melaksanakan tanggung
jawab, baik dalam merawat dan mengembangkan harta anaknya. Orang tua
tersebut dapat ducabut atau dialihkan kekuasannya bila ada alasan-alasan yang
menuntut pengadilan tersebut. Hal ini berdasarkan pada pasal 49 Undang-
Undang perkawinan yang berbunyi sebagai berikut.
Pasal 49 UUP
(1) Salah seorang atau kedua orang tua dapat dicabut kekuasaannya
terhadap seorang anak atau lebih untuk waktu yang tertentu atas
permintaan orang tua yang lain, keluarga anak dalam garis lurus ke atas
dan saudara kandung yang sudah dewasa atau pejabat yang berwenang
dengan keputusan pengadilan dalam:
a. Ia sangat melalaikan kewajibannya terhadap anak
b. Ia berkelakuan buruk sekali
(2) Meskipun orang tua dicabut kekuasaannya, mereka masih tetap
berkewajiban untuk memberi biaya pemeliharaan kepada anak tersebut.
Kalau perceraian dilakukan olleh pegawai negeri, orang tua terikat dalam
pelaksanaan tanggung jawab terhadap anaknya. Hal ini ditur oleh pemerintah
melalui surat Edaran Kepala Badan Adminidtrasi Kepegawaian Negara
(BAKN) Nonor 08/SE/1983 pada poin 19 yang menyatakan.
Apabila perceraian terjadi atas kehendak pegawai negeri sipil pria, maka
ia wajib menyerahkan sebagian gajinya untuk penghidupan bekas istri dan anak-
anaknya, dengan ketentuan sebagai berikut.
a. Apabila anak mengikuti bekas itri, maka pembagian gaji
ditetapkan sebagai berikut.
(1) Sepertiga gaji untuk pegawai negeri sipil pria yang
bersangkutan
(2) Sepertiga gaji untuk istrinya
(3) Sepertiga gaji untuk anaknya yang diterimakan kepada bekas
istrinya
b. Apabila perkawinan tidak menghasilkan anak, maka gaji dibagi
dua, yaitu setengah untuk pegawai negeri sipil pria yang bersangkutan
dan setengah untuk istrinya
c. Apabila anak mengikuti pegawai negeri sipil pria yang
bersangkutan maka pembagian gaji ditetapkan sebagai berikut.
(1) Sepertiga gaji untuk pegawai negeri sipil pria yang
bersangkutan
(2) Sepertiga gaji untuk bekas istrinya
(3) Sepertiga gaji untuk anaknya yang diterimakan kepada pegawai
negeri sipil pria yang bersangkutan
d. Apabila sebagian anak mengikuti pegawai negeri sipil yang
bersangkutan dan dan sebagian lagi mengikuti bekas istri, maka 1/3
(sepertiga) gaji yang menjadi hak anak itu dibagi menurut jumlah anak.
Umpamanya seorang pegawai negeri sipil bercerai dengan istrinya, pada
waktu perceraian terjadi mereka mempunyai 3 (tiga) orang anak, yang
seorang mengikuti pegawai negeri sipil yang bersangkutan dan yang 2
(dua) orang mengikuti bekas istri. Dalam hal ini demikian, maka gaji
yang menjadi hak anak itu dibagi sebagai berikut
(1) 1/3 (sepertiga) dari 1/3 (sepertiga) gaji = 1/9 (sepersembilan)
gaji diterimakan kepada pegawai nengeri sipil yang bersangkutan
(2) 2/3 (dua pertiga) dari 1/3 (sepertiga) gaji = 2/9 (dua
persembilan) gaji diterimakan kepada bekas istrinya
Ketentuan diatas tidak berlaku apabila perceraian terjadi atas kehendak
istri yang bersangkutan, kecuali istri meminta cerai karena dimadu maka
sesudah perceraian terjadi bekas istri tersebut berhak atas bagian gaji tersebut.
Selain itu, apabila bekas itri yang bersangkutan kawin lagi, pebayaran bagian
gaji dihentikan terhitung mulai bulan berikutnya bekas istri yang dimaksud
kawin lagi. Demikian juga bekas istri yang bersangkutan kawin lagi, sedangkan
semua anak ikut kepada kepada bekas istri tersebut, maka 1/3 gaji tetap menjadi
hak anak yang diterimakan kepada bekas istri yang bersangkutan. Lain halnya,
pada waktu perceraian sebagian nak mengikuti pegawai negeri sipil dan
sebagian lagi mengikuti bekas istri dan bekas istri kawin lagi dan anak tetap
mengikutinya, maka bagian gaji yang hak anak itu tetap diterimakan kepada
bekas istri yang dimaksud.
Aturan diatas diberlakukan kepada pegawai negeri sipil, muatan
ketentuannya dapat juga diberlakukan kepada suami istri yang bercerai bila
mereka mempunyai anak. Karena masa depan anak adalah tanggung jawab dari
kedua orang ruanya.
C. Asal Usul Anak
Asal usul anak merupakan dasar untuk menunjukan adanya hubungan
kemahraman (nasab) dengan ayahnya. Demikian yang diyakini dalam fiqh Sunni.
Para ulama sepakat bahwa anak zina atau anak li’an, hanya mempunyai hubungan
nasab kepada ibu dan saudara ibunya. Berbeda dengan pemahaman ulama syi’ah
5
 bahwa anak zina tidak mempunyai hubungan nasab dengan ibu atau bapak zinanya,
karena itu pula anak zina tidak bisa mewarisi keduanya8
Di dalam Fikh Islam, tidak ditemukan definisi yang jelas dan tegas berkenaan
dengan anak yang sah, namun berangkat dari definisi ayat-ayat Al-Qur’an dan
Hadits, dapat diberikan batasan, anak yang sah adalah anak yang lahir oleh sebab
dan di dalam perkawinan yang sah. Selain itu, disebut sebagai anak zina (walad al-
zina) yang hanya memiliki hubungan nasab dengan ibunya.
Secara Implisit Al-Qur’an, Surat Al-Mu’minun ayat 5-6 menyatakan : “ Dan
orang-orang yang menjaga kemaluannya kecuali terhadap istri-istri mereka atau
budak yang mereka miliki, maka sesungguhnya mereka dalam hal ini tiada tercela”.
Selanjutnya didalam surat al-isyra’ayat 32 juga dijelaskan: “Jangan kamu dekati
zina,sesungguhnya zina adalah perbuatan yang keji dan seburuk- buruk jalan”.
Larangan-Larangan Al-Qur’an di atas, tidak saja dimaksudkan saja agar
setiap orang menjaga kehormatan dirinya, tetapi juga yang lebih penting
menghindarkan dampak terburuk dari pelanggaran larangan itu. Lahirnya anak zina,
sebenarnya adalah akibat dari pelanggaran larangan-larangan Allah tersebut. 9
Selanjutnya, fiqh Islam tidak memberikan defini yang tegas tentang anak yang sah,
namun para ulama ada mendefinisikan anak zina sebagai kontra anak yang sah.”
Anak zina adalah anak yang dilahirkan ibunya dari hubungan yang tidak sah. Dan
anak li’an adalah anak anak yang secara hukum tidak dinasabkan kepada bapaknya,
setelah suami isrti saling meli’an dengan sifat tuduhan yang jelas”. Definisi di atas
membicarakan anak zina dan anak li’an. Jika ada seorang laki-laki menikah dengan
seorang perempuan. Dan perkawinan tersebut dengan perkawinan yang sah. Lalu si
istri mengandung anak. Suami dapat mengingkari bahwa anak yang dikandung atau
yang dilahirkan oleh istrinya bukanlah anak yang sah nya itu apabila istri melahirkan
anak sebelum masa kehamilan maksudnya, istri melahirkan anak yang masa
kehamilannya kurang dari minimal usia kandungan kalau dihitung dari awal
pernikahan dan atau apabila jika si istri melahirkan anak setelah lewat batas batas
maksimal masa kehamilan dari perceraian.10
Batas minimal usia bayi dalam kandungan adalah 6 bulan dihitung dari saat
akad nikah dilangsungkan. Ketentuan itu diambil dari firman Allah dalam Surat Al-
Ahqaf ayat 15 yanga artinya “mengandung dan menyapihnya adalah tiga puluh
bulan (dua setengah tahun)”. Berarti bahwa menyusui lalu mnyapihnya itu selama 2
tahun atau 24 bulan. 30 bulan- 24 bulan = 6 bulan. Maka 6 bulan itu adalah masa
minimal bayi dalam kandungan. Penduduk yang mayoritas merndiami negara
Republik Indonesia beragama islam yang bermadzhab Imam Syafi’i, sehingga pasal
42,43,44 Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1974 mengatur asal – usul anak
8 Ahmad Rofiq,Hukum Perdata Islam di Indonesia,Raja Grafindo
Persada,2013:Jakarta,hal177
9 Amir Nuruddin dan Azhari akmal Tarigan,Hukum Perdata Islam di
Indonesia,Kencana,2006:Jakarta,hal.277
10 Ibid,hal.278
berdasarkan hukum Islam Madzhab Syafi’i. Sebagai mana bunyi dari Pasal 42
menyebutkan bahwa “Anak yang sah adalah anak yang dilahirkan dalam atau
sebagai akibat perkawinan yang sah “.
Memperhatikan pasal tersebut, didalamnya memberi toleransi hukum kepada
anak yang lahir dalam perkawinan yang sah, meskipun jarak antara perkawinan dan
kelahiran anak kurang dari batas waktu minimum usia kandungan. Jadi, selama bayi
yang dikandung itu lahir pada saat ibunya dalam ikatan perkawinan yang sah, maka
anak itu adalah anak yang sah. Undang undang tidak mengatur batas minimal usia
kandungan, baik dalam pasal-pasalnya maupun dalam penjelasannya.
Adapun Pasal 43 yang berbunyi:
1) Anak yang dilahirkan di luar perkawinan hanya mempunyai hubungan
perdata dengan ibunya dan keluarga ibunya.
2) Kedudukan anak tersebut ayat (1) diatas selanjutnya akan diatur dalam
Peraturan Pemerintah
Pasal 44:
1) Seorang suami dapat menyangkal sahnya anak yang dilahirkan oleh
istrinya bilamana ia dapat membuktikan bahwa istrinya telah berzina dan
anak itu akibat dari perzinaan tersebut.
2) Pengadilan memberikan keputusan tentang sah/tidaknya atas permintaan
pihak yang bersangkutan.
Kalau memperhatikan pasal-pasal di atas, dapat dipahami bahwa anak yang
lahir dari ikatan perkawinan yang sah maka anak itu adalah anak yang sah. Namun
tidak dijelaskan mengenai status bayi yang dikandung dari akibat perzinaan atau
akad nikah dilaksanakan pada saat calon mempelai wanita itu hamil. Anak yang
lahir sesudah dilangsungkannya akad nikah maka status anak itu adalah anak yang
sah. Demikian pula status anak berdasarkan Kompilasi Hukum Islam.11
Pasal 99 KHI
Anak yang sah adalah :
1) Anak yang dilahirkan dalam atau akibat perkawinan yang sah.
2) Hasil pembuahan suami istri yang sah di luar rahim dan dilahirkan oleh
istri tersebut.
Pada pasal 99 KHI ini mengandung pembaharuan mana kala ada
kemungkinan bayi tabung, yaitu proses ovulasi yang direkayasa di luar rahim,
melalui tabung yang disiapakn untuk itu kemudian dimasukkan lagi kedalam
rahim istri, dan dilahirkan pula oleh rahim istri tersebut . jadi tetap dibatasi
antara suami dan istri yang terikat oleh perkawinan yang sah.
Pasal 100 KHI
Anak yang lahir di luar perkawinan hanya mempunyai hubungan nasab
dengan ibunya dan keluarga ibunya.
Pasal 101 KHI
11 Zainuddin Ali, Hukum Perdata Islam di Indonesia,Sinar Grafinda,2014:Jakarta,hal.63
6
 Seorang suami yang mengingkari sahnya anak, sedangkan istri tidak
menyangkalnya, dapat meneguhkannya dengan li’an.
Pasal 102 KHI
(1) Suami yang akan mengingkari seorang anak yang lahir dari isterinya,
mengajukan gugatan kepada Pengadilan Agama dalam jangka waktu 180 hari
sesudah hari lahirnya atau 360 hari sesudah putusnya perkawinan atau setelah
suami itu mengetahui bahwa istrinya melahirkan anak dan berada di tempat
yang memungkinkan dia mengajukan perkaranya kepada Pengadilan Agama.
(2) Pengingkaran yang diajukan sesudah lampau waktu terebut tidak dapat
diterima
Dalam pasal 101 dan 102 diatas membahas tentang li’an suami kepada istri,
atau bisa disebut juga bahwa istri telah berzina, dan menyangkal bahwa anak yang
dikandung oleh istri bukan lah anak sah nya. Akan tetapi, anak tersebut adalah hasil
zina istri dengan laki-laki lain. Dan tidak dijelaskan batas umur bayi dalam
kandungan si istri dalam hal suami menyangkal sah tidaknya anak tersebut. Cuma
dijelaskan bahwa, jika suami ingin menyangkal anak tersebut batas waktu untuk
mengajukan gugatan ke Pengadilan Agama adalah 180 hari sesdudah lahirnya atau
360 hari. Itu tidak menunjukan batasan usia kandungan si istri tetapi batas suami
bisa mengajukan gugatan kepada Pengadilan Agama.
Mengenai masalah anak li’an terkadung di dalam Al-Qur’an Surat An-Nur
ayat 6 dan 7. Demikian juga jika si Istri menolak tuduhan dari suaminyadijelaskan
oleh Allah tata cara penolakan tuduhan didalam Surat An-Nur ayat 8 dan 9. Hal
inilah yang dijadikan dasar Pasal 125, 126, 127, 128 KHI.
Pasal 125 KHI
Li’an menyebabkan putusnya perkawinan antara suami istri selama untuk
selama-lamanya.
Pasal 126 KHI
Li’an terjadi karena suami menuduh istri berbuat zina dan atau mengingkari
anak dalam kandungan atau yang sudah lahir dari istrinya. Sedangkan istri
menolak tuduhan dan atau pengingkaran tersebut.
Pasal 127 KHI
Tata Cara Li’an diatur sebagai berikut:
1) Suami bersumpah empat kali dengan kata tuduhan zina dan atau
pengingkaran anak tersebut, diikuti sumpah kelima dengan kata-kata ”laknat
atas dirinya atas tuduhan dan atau pengingkaran tersebut dusta”
2) Istri menolak tuduhanj dan atau pengingkaran tersebut dengan sumpah
empat kali dengan kata “tuduhan dan atau pengingkaran tersebut tidak benar”.
diikuti dengan sumpak kelima dengan kata-kata murka Allah atas dirinya bila
tuduhan atau pengingkaran tersebut benar”.
3) Tata cara pada huruf a dan b tersebut merupakan satu-kesatuan yang tak
terputuskan.
12 Ahmad Rofiq,op.cit,hal.186
4) Apabila tata cara yang a tidak diikuti dengan tata cara huruf b, maka
diangkap tidak terjadi li’an.
Pasal 128 KHI
Li’an hanya sah apabila dilakukan dihadapan sidang Pengadilan Agama.
Menurut pasal 128 tersebut menjelakan bahwa Li’an harus di hadapan
pengadilan ini untuk mewujudkan adanya kemaslahatan.dan Kemaslahatannya itu
sangat besar baik yang bersangkutan maupun bagi kepentingan pembinaan
kesadaran hukum masyarakat maka upaya tersebut ditempuh. Mengapa KHI
memiliki tata cara tersebut ? karena secara teknis hukum islam tidak menjelaskan
secara konkret bahwa tata cara li’an harus di depan Pengadilan Agama.
Adapun status anak Li’an adalah sama dengan anak zina yaitu dinasabkan
kepada ibunya dan keluarga ibunya demikian kesepakatan para ulama’.Dan ini
merujuk kepada suatu hadits yakni:12
ّ ‫ان رجال ال عن امراته في زمن النّب‬
‫ي صلمم والحق الولد بالمرأة (روه‬ ّ ‫عن ابن عمر رضي هللا عنه‬
)‫البخاري وابو داود‬
“Riwayat dari Ibn Umar r.a bahwa seorang laki-laki telah meli’an istrinya
pada zaman Nabi SAW. Dan beliau menafikan anak istrinya tersebut. Maka Nabi
SAW. Menceraikan antara keduanya dan mempertemukan nasab anaknya kepada
ibunya”. (Riwayat Al-Bukhori dan Abu Dawud)
Adapun pembuktian asal-usul anak diatur didalam Pasal 55 UUP Nomor 1
Tahun 1974 jo Pasal 103 Kompilasi Hukum Islam yang berbunyi:
1) Asal-Usul seorang anak hanya dapat dibuktikan dengan akte kelahiran
yang autentik, yang dikeluarkan oleh pejabat yang berwenang.
2) Bila akte kelahiran tersebut dalam ayat (1) tidak ada, Pengadilan dalam
mengeluarkan penetapan asal–usul seorang anak setelah diadakan
pemeriksaan yang teliti berdasarkan bukti-bukti
3) atas dasar ketentuan Pengadilan tersebut ayat (2) ini, maka instansi
pencatat kelahiran yang ada dalam daerah hukum Pengadilan yang
bersangkutan mengeluarkan akte kelahiran bagi anak yang bersangkutan.
Ketentuan hukum tentang perlunya akta kelahiran sebagai bukti autentik asal
usul anak, meski sudah diupayakan sejak lama. Didalam hukum islam, asal usul
anak dibuktikan dengan adanya ikatan perkawinan yang sah, dipertegas dengan
batasan minimal atau maksimal yang lazim usia janin dalam kandungan, maka
pembuktian secara formal, kendati ini bersifat administratif, asal-usul anak dengan
akta kelahiran atau surat kelahiran. Penentuan perlunya akta kelahiran tersebut
didasarkan atas prinsip maslahah mursalah, yaitu merealisasikan kemaslahatan bagi
anak. Selain anak tersebut bisa mengetahui secara persis siapa kedua orang tuanya,
dan juga jika ada permasalahan, dengan bantuan akta anak tersebut dapat melakukan
upaya hukum.
7
 Manfaat lain dari akta kelahiran atau yang sejenis, adalah sebagai identitas
resmi yang akan digunakan, misalnya untuk keperluan sekolah, pengurusan paspor,
dan lain-lain. Jadi secara internal, akta kelahiran merupakan identitas dan asal usul
anak, secara eksternal ia merupakan identitas dari diri yang bersangkutan.

BAB III
PENUTUP
Kesimpulan
Dapat kita ambil kesimpulan dari penjelasan diatas bahwa dalam konteks hukum
dan kajian perkawinan adalah perwalian sebagaimana terdapat dalam Pasal 1 huruf (h)
Kompilasi Hukum Islam (KHI), yang menyatakan bahwa perwalian adalah “Perwalian
adalah kewenangan yang diberikan kepada seseorang untuk melakukan sesuatu perbuatan
hukum sebagai wakil untuk kepentingan dan atas nama anak yang tidak mempunyai kedua
orang tua, orang tua yang masih hidup, tidak cakap melakukan perbuatan hukum.
Pemeliharaan anak adalah pemenuhan berbagai aspek kebutuhan primer dan
sekunder anak. Pemeliharaan meliputi berbagai aspek, yaitu pendidikan, biaya hidup,
ketentraman, kesehatan, dan segala aspek yang berkaitan dengan kebutuhannya. Dalam
agama Islam diungkapkan bahwa tanggung jawab ekonomi berada dipundak suami sebagai
kepala rumah tangga, dan tidak menutup kemungkinan tanggung jawab itu berarih kepada
istri untuk membantu suaminya bila suami tidak mampu melaksanakan kewajibannya.
Asal usul anak merupakan dasar untuk menunjukan adanya hubungan
kemahraman (nasab) dengan ayahnya. Demikian yang diyakini dalam fiqh Sunni. Para
ulama sepakat bahwa anak zina atau anak li’an, hanya mempunyai hubungan nasab kepada
ibu dan saudara ibunya. Berbeda dengan pemahaman ulama syi’ah bahwa anak zina tidak
mempunyai hubungan nasab dengan ibu atau bapak zinanya, karena itu pula anak zina
tidak bisa mewarisi keduanya.

DAFTAR PUSTAKA

UU No. 1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan.

Kompilasi Hukum Islam (KHI)
Al Qur’an dan Hadist
Abdul Manan Hasyim, Hakim Mahkamah Syariah Provinsi Aceh di download dari
http://www.idlo.int/DOCNews/240DOCF1.pdf. 2010 Diakses pada 20 april 2015
Ahmad Rofiq,Hukum Perdata Islam di Indonesia,Raja Grafindo Persada,2013:Jakarta
Amir Nuruddin dan Azhari akmal Tarigan,Hukum Perdata Islam di
Indonesia,Kencana,2006:Jakarta
Zainuddin Ali, Hukum Perdata Islam di Indonesia,Sinar Grafinda,2014:Jakarta