DAMPAK YANG DITIMBULKAN DENGAN ADANYA PEDAGANG KAKI

LIMA (PKL) DIPASAR LEGI KOTA SURAKARTA

GIYARTO
NIM:201116129
Fakultas Hukum Universitas Surakarta

Abstrak: Latar Belakang Bahwa pedagang kaki lima mempunyai sisi positif,
disamping sisi negatifnya. Hal ini merupakan dilema bagi pemerintah kota dalam
mengatasi menjamurnya pedagang kaki lima. Disatu sisi keberadaan pedagang kaki
lima dapat menyerap tenaga kerja yang tidak tertampung di sektor formal sehingga
dapat mengurangi beban pemerintah dalam mengatasi pengangguran. Peningkatan
jumlah penduduk yang tidak diimbangi oleh peningkatan kebutuhan tenaga kerja di
sektor formal juga menjadi salah satu sebab bertambahnya sektor informal.
Semakin banyak para pedagang kaki lima di pusat-pusat keramaian kota
menjadikan pemandangan kota bertambah tidak sedap dipandang lagi
Tujuan Penulisan Jurnal ini adalah untuk mengetahui dampak yang
ditimbulkan serta pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Surakarta Nomor 3 Tahun
2008 tentang Pengelolaan Pedagang Kaki Lima dan Pengelolaan Kelompok
Pedagang Kaki Lima di pasar Legi kota surakarta.
Dari hasil Penulisan Jurnal dan pembahasan, maka dapat diambil
kesimpulan : Penataan Pedagang Kaki Lima (PKL) berdasarkan Peraturan daerah
Kota Surakarta Nomor 3 Tahun 2008 dilakukan oleh Dinas Pengelolaan Pasar
Bidang Pengelolaan Pedagang Kaki Lima Kota Surakarta. Sehingga bagi setiap
pedagang yang akan melakukan kegiatan usaha di wilayah pemerintahan Kota
Surakarta harus mendapatkan izin dari SKPD (Satuan Kerja Perangkat Daerah)
dalam hal ini adalah Dinas Pengelolaan Pasar Bidang Pengelolaan Pedagang Kaki
Lima Kota Surakarta. Dalam pelaksanaannya masih terdapat hal yang belum sesuai
dengan peraturan daerah tersebut. Adanya pemasukan yang cukup signifikan dari
pkl berupa restribusi ternyata mampu memberikan sumbangan terhadap pendapatan
asli daerah (PAD), dan dengan adanya pkl ternyata tidak hanya dampak negatif
yang ditimbulkan namun dampak positifnya juga banyak.

Kata Kuncinya : Dampak yang ditimbulkan, Pedagang Kaki Lima, Pasar Legi Kota
Surakarta

1
 THE EFFECT GENERATED BY THE EXISTENCE OF
STREET SELLERS IN LEGI MARKET OF SURAKARTA CITY

GIYARTO
NIM: 201116129
Faculty of Law of Surakarta University

Abstract: The background of research is that street sellers had positive aspect, in
addition to negative one. It is a dilemma for city government in dealing with street
seller propagation. On the one hand, the existence of street sellers (PKL) can
absorb workers not accommodated in formal sector thereby mitigating the
government's burden in dealing with employment. The increasing population
number not compensated with increasing worker demand in formal sector becomes
one cause of the increasingly developing formal sector. The more the number of
street sellers in downtown makes the urban scenery awkward.
The objective of research was to find out the effect generated and the
implementation of Surakarta City's Local Regulation Number 3 of 2008 about
Street Seller Management and Street Seller Group Management in Legi Market of
Surakarta City.
From the result of research and discussion, it could be concluded that: The
Street Sellers organization based on the Surakarta City's Local Regulation Number
3 of 2008 had been carried out by Street Sellers Management Division of Market
Management Service of Surakarta City. Thus, every seller who would undertake
their business in Surakarta City government's areas should get license (permission)
from SKPD (Local Apparatus Work Unit), in this case the Street Sellers
Management Division of Market Management Service of Surakarta City. In
practice, there are some points not consistent with the local regulation. The
sufficient income from street sellers in the form of retribution in fact could
contribute to Local Original Income (PAD), and the existence of street sellers
exerted not only negative but also many positive effects.
Keywords: The effect generated, Street Sellers, Legi Market of Surakarta City

1.1 LATAR BELAKANG factor) dan faktor penarik (pull

Kota menjadi pusat
pembangunan sektor formal,
maka kota dipandang lebih
menjanjikan bagi masyarakat
desa. Kota bagaikan mempunyai
kekuatan magis yang mampu
menyedot warga desa, sehingga
terjadi perpindahan penduduk
dari desa ke kota. Kondisi
tersebut di atas dikenal dengan
teori faktor pendorong (push
2
factor) dalam urbanisasi. Akan
tetapi kota tidak seperti apa yang
diharapkan kaum migran. Tenaga
kerja yang banyak tidak bisa
sepenuhnya ditampung sektor
formal.
Lapangan kerja formal
yang tersedia mensyaratkan
kemampuan dan latar belakang
pendidikan tertentu yang sifatnya
formal, sehingga tenaga kerja
 yang tidak tertampung dalam factors), tetapi lebih karena
mempertahankan kelangsungan tuntutan pasar yang
hidupnya memilih sektor membutuhkan jasa PKL (pull
informal. Fakta yang dapat factors). Disamping itu jenis
dilihat adalah adanya usaha ini juga memberikan
ketidakmampuan sektor formal dampak ikutan yang
dalam menampung tenaga kerja, menguntungkan (positive
serta adanya sektor informal spillovers) seperti mengurangi
yang bertindak sebagai beban pemerintah untuk
pengaman antara pengangguran menyediakan lapangan kerja,
dan keterbatasan peluang kerja1, membantu proses daur ulang
sehingga dapat dikatakan adanya beberapa jenis sampah, serta
sektor informal dapat meredam menjadi alternatif terbaik bagi
kemungkinan keresahan sosial kelompok berdaya beli rendah.
sebagai akibat langkanya peluang Dari uraian tersebut dapat
kerja. Kehadiran pedagang kaki dikatakan bahwa pedagang kaki
lima sering dikaitkan dengan lima mempunyai sisi positif,
dampak negatif bagi lingkungan disamping sisi negatifnya. Hal ini
perkotaan, dengan munculnya merupakan dilema bagi
kesan buruk, kotor, kumuh dan pemerintah kota dalam mengatasi
tidak tertib. Hal ini ditunjukkan menjamurnya pedagang kaki
oleh penempatan sarana lima. Disatu sisi keberadaan
perdagangan yang tidak teratur pedagang kaki lima dapat
dan tertata serta sering menyerap tenaga kerja yang tidak
menempati tempat yang menjadi tertampung di sektor formal
tempat umum. Akan tetapi sehingga dapat mengurangi
adanya kebutuhan terhadap beban pemerintah dalam
pedagang kaki lima oleh mengatasi pengangguran.
masyarakat menjadikan Peningkatan jumlah penduduk
keberadaan para pedagang kaki yang tidak diimbangi oleh
lima pun semakin banyak. peningkatan kebutuhan tenaga
Masyarakat terutama yang kerja di sektor formal juga
kelas bawah masih menjadi salah satu sebab
membutuhkan mereka untuk bertambahnya sektor informal.
memenuhi kebutuhan yang Semakin banyak para pedagang
terjangkau. Dengan demikian, kaki lima di pusat-pusat
merebaknya jumlah PKL bukan keramaian kota. Menjadikan
semata-mata karena keinginan pemandangan kota bertambah
para pedagang tadi untuk tidak sedap dipandang lagi.
memperoleh pendapatan (push Pemerintah Kota Surakarta sudah
berusaha menata PKL
1
berdasarkan Peraturan Daerah
Effendi, Tadjuddin Noer, 2000, Sumber
Daya Manusia Peluang Kerja dan Kota Surakarta Nomor 3 Tahun
Kemiskinan, Yogyakarta, Tiara Wacana 2008 tentang Pengelolaan
3
 Pedagang Kaki Lima oleh Dinas (empat) kelompok utama,
Pengelolaan Pasar Bidang yaitu:2
Pengelolaan Pedagang Kaki a) Makanan yang tidak dan
Lima, namun pada kenyataannya belum diproses,
Pemerintah Kota belum termasuk didalamnya
menemukan solusi yang makanan mentah, seperti
komprehensif untuk Mengatasi daging, buah-buahan,
permasalahan pedagang kaki dan sayuran.
lima. b) Makanan yang siap saji,
seperti nasi dan lauk
1.2 PERUMUSAN MASALAH pauknya dan juga
Agar Penulisan Jurnal ini minuman.
tidak menyimpang dari inti c) Barang bukan makanan,
pokok permasalahan, serta dapat mulai dari tekstil hingga
memberikan gambaran secara obat-obatan.
umum mengenai masalah yang d) Jasa, yang terdiri dari
hendak diteliti, maka dirumuskan beragam aktivitas,
masalah Dampak yang misalnya tukang
Ditimbulkan dengan Adanya potong rambut dan lain
Pedagang Kaki Lima ( PKL ) di sebagainya.
pasar Legi kota surakarta.
2.2 Bentuk Sarana
Perdagangan PKL
2. TINJAUAN PUSTAKA Bentuk sarana
2.1 Jenis Dagangan PKL perdagangan yang
Jenis dagangan PKL dipergunakan oleh para PKL
sangat dipengaruhi oleh dalam menjalankan
aktivitas yang ada aktivitasnya sangat
di sekitar kawasan dimana bervariasi. Di kota-kota di
pedagang tersebut Asia Tenggara diketahui
beraktivitas. Misalnya di bahwa pada umumnya
suatu kawasan perdagangan, bentuk sarana tersebut sangat
maka jenis dagangan yang sederhana dan biasanya
ditawarkan akan mudah untuk dipindah atau
beranekaragam, bisa berupa dibawa dari satu tempat ke
makanan/minuman, barang tempat lain dan dipengaruhi
kelontong, pakaian, dan lain- oleh jenis dagangan yang
lain.
Adapun jenis 2
Ambarwaty. Srie Hany. 2003. Studi
dagangan yang ditawarkan Aktivitas Pedagang Kaki Lima
oleh PKL dapat Dalam Pemanfaatan Ruang di Kota
dikelompokkan menjadi 4 Salatiga. Tesis tidak diterbitkan.
Program Pasca Sarjana Magister Teknik
Pembangunan Kota, Universitas
Diponegoro, Semarang. Hal 23.
4
 dijual. Adapun bentuk sarana
perdagangan yang digunakan
oleh PKL3 adalah sebagai
berikut:
a. Gerobak/kereta dorong,
bentuk sarana ini terdiri
dari 2 (dua) macam, yaitu
gerobak / kereta dorong
tanpa atap dan gerobak /
kereta dorong yang
beratap untuk melindungi
barang dagangan dari
pengaruh cuaca. Bentuk
ini dapat dikategorikan
dalam bentuk aktivitas
PKL yang permanen
(static) atau semi
permanen (semi static),
dan umumnya dijumpai
pada PKL yang berjualan
makanan, minuman, dan
rokok.
b. Pikulan/keranjang, bentuk
sarana perdagangan ini
digunakan oleh PKL
keliling (mobile
hawkers) atau semi
permanen (semi static),
yang sering dijumpai
pada PKL yang berjualan
jenis barang dan
minuman. Bentuk ini
dimaksudkan agar barang
dagangan mudah dibawa
atau dipindah tempat.
3
Widjajanti, Retno, 2000, Penataan Fisik
Kegiatan PKL Pada Kawasan Komersial
di Pusat Kota (Studi Kasus : Simpang
Lima Semarang) Tesis tidak diterbitkan.
Bidang Khusus Perencanaan Kota,
Program Magister Perencanaan Wilayah
dan Kota , ITB, Bandung. Hal 39-40
5
c. Warung semi permanen,
terdiri dari beberapa
gerobak/kereta dorong
yang diatur sedemikian
rupa secara berderet dan
dilengkapi dengan kursi
dan meja. Bagian atap
dan sekelilingnya
biasanya ditutup dengan
pelindung yang terbuat
dari kain plastik, terpal
atau lainnya yang tidak
tembus air.
Berdasarkan sarana
usaha tersebut, PKL ini
dapat dikategorikan
pedagang permanen (static)
yang umumnya untuk jenis
dagangan makanan dan
minuman.
a. Kios, bentuk sarana PKL
ini menggunakan papan-
papan yang diatur
sedemikian rupa sehingga
menyerupai sebuah bilik
semi permanen, yang
mana pedagang yang
bersangkutan juga tinggal
di tempat tersebut. PKL
ini dapat dikategorikan
sebagai pedagang
menetap (static).
b. Gelaran/alas, PKL
menggunakan alas berupa
tikar, kain atau lainnya
untuk menjajakan
dagangannya.
Berdasarkan sarana
tersebut, pedagang ini
dapat dikategorikan
dalam aktivitas semi
permanen (semi static).
Umumnya dapat dijumpai
pada PKL yang berjualan
 barang kelontong dan datangnya pembeli yang
makanan. cukup besar. Biasanya
pada saat bubaran
2.3 Sifat Pelayanan PKL. bioskop, para pegawai
Berdasarkan sifat masuk/ keluar kantor atau
4
pelayanannya, PKL dapat saat ramainya pengunjung
dikelompokkan menjadi 3 di pusat kota. Apabila
(tiga), yaitu: tidak ada kemungkinan
a. Pedagang menetap pembeli yang cukup
(static). besar, maka pedagang
Pedagang menetap tersebut berkeliling.
adalah suatu bentuk Dengan kata lain ciri
layanan yang mempunyai utama PKL yang memilih
cara atau sifat menetap pola pelayanan seperti ini
pada suatu lokasi tertentu. adalah adanya pergerakan
Dalam hal ini setiap PKL yang periode
pembeli atau konsumen tertentu, setelah waktu
harus datang sendiri ke berjualan selesai (pada
tempat sore atau malam hari).
pedagang dimana ia c. Pedagang keliling
berada. Sarana fisik (mobile).
berdagang dengan sifat Pedagang keliling
seperti ini biasanya yaitu suatu bentuk
berupa kios atau layanan pedagang yang
jongko / roda / kereta dalam melayani
beratap. konsumennya mempunyai
b. Pedagang semi menetap sifat yang selalu berusaha
(semi static). mendatangi atau mengejar
Pedagang semi konsumen. Biasanya
menetap merupakan suatu pedagang yang
bentuk layanan pedagang mempunyai sifat ini
yang mempunyai sifat adalah pedagang yang
menetap yang sementara, mempunyai volume
yaitu hanya pada saat-saat dagangan yang kecil.
tertentu saja. Dalam hal Aktivitas PKL dalam
ini PKL akan menetap kondisi ini ditunjukkan
bila ada kemungkinan dengan sarana fisik
perdagangan yang mudah
dibawa. Dengan kata lain
4
Mc.Gee.T.G aand Yeung.Y.M. Hawkers In ciri utama dari unit ini
South East Asian Cities: Planning for The adalah PKL yang
Bazaar Economy, International berjualan bergerak dari
Development Research Centre, Ottawa,
Canada,1977. Hal 82 satu tempat ke tempat
lain. Biasanya bentuk
6
 sarana fisik perdagangan mereka. Walaupun demikian
mereka adalah kereta tidak tertutup kemungkinan
dorong dan bahwa masyaraka
pikulan/keranjang. berpendapatan menengah ke
atas mendatangi lokasi
2.4 Golongan Pengguna Jasa aktivitas perdagangan sektor
PKL informal, tetapi ini terjadi
Golongan pengguna sekali waktu atau bersifat
jasa yang dilayani oleh insidental. Rachbini dan
aktivitas jasa PKL pada Hamid5 menyatakan bahwa
umumnya terdiri dari dari sekitar dua juta buruh
golongan pendapatan atau pegawai sektor formal
menengah dan rendah. Hal (swasta maupun negeri) di
ini disebabkan karena harga Jakarta kurang lebih satu
yang ditawarkan oleh setengah juta membeli
pedagang sektor informal makanan dari sektor
relatif lebih rendah sehingga informal. Hanya dengan cara
terjangkau bagi golongan ini mereka dapat bertahan
pendapatan rendah dalam kondisi gaji di sektor
sekalipun. Sedangkan bagi formal yang rata-rata rendah.
golongan berpendapatan Kondisi ini juga
tinggi ada kecenderungan menunjukkan adanya
untuk tidak hubungan antara sektor
mengunjungi lokasi aktivitas formal dan informal.
PKL, terutama untuk jenis
barang dagangan bukan 2.5 Skala Pelayanan Aktivitas
makanan. Pertimbangannya PKL
adalah dari segi kualitas Skala pelayanan suatu
barang yang biasanya lebih aktivitas jasa pedagang
rendah, adanya kemungkinan sektor informal dapat
penipuan dalam hal kualitas diketahui dari asal pengguna
barang, dan sebagainya, jasa. Besar kecilnya skala
sehingga golongan ini lebih pelayanan tergantung dari
memilih untuk berbelanja di jauh dekatnya pengguna jasa
toko atau supermarket. tersebut. Semakin dekat asal
Selain alasan tersebut, dari pengguna, maka skala
sisi psikologis ada pelayanan semakin kecil,
kecenderungan gaya hidup sebaliknya semakin jauh asal
masyarakat kota yang selalu pengguna jasa tersebut,
ingin menjaga gengsi,
sehingga mereka lebih 5
Rachbini, Didik J; Hamid, Abdul, Ekonomi
percaya diri apabila Informal Perkotaan, Penerbit PT.Pustaka
berbelanja di tempat tempat LP3ES Indonesia, Jakarta, 1994.
yang dapat mewakili status
7
 maka skala pelayanan dengan saat-saat teramai di
semakin besar6 dekat kawasan wisata,
kawasan permukiman,
2.6 Waktu Pelayanan kawasan perkantoran,
Aktivitas PKL dan sebagainya.
Mc Gee dan Yeung
menyatakan bahwa pola 2.7 Karakteristik Lokasi PKL
aktivitas PKL menyesuaikan Pembangunan suatu
terhadap irama dari ciri tempat bagi kegiatan
kehidupan masyarakat perdagangan sangat
7
sehari-hari. Penentuan tergantung pada lokasi.
periode waktu kegiatan PKL Begitu pula halnya dengan
didasarkan pula atau sesuai munculnya kegiatan
dengan perilaku kegiatan perdagangan sektor informal.
formal. Adapun perilaku Aktivitas sektor ini akan
kegiatan keduanya muncul mendekati lokasi-
cenderung sejalan, walaupun lokasi strategis, dimana
pada saat tertentu kaitan terdapat tingkat kunjungan
aktivitas keduanya lemah tinggi. Hal ini berkaitan
atau tidak ada hubungan dengan salah satu fungsi dari
langsung antara keduanya. pemasaran, yaitu
Temuan ini didasarkan pada mendekatkan komoditi pada
Penulisan Jurnalnya terhadap konsumen (place utility).
"hawkers" di kota-kota Asia Oleh karena aktivitas
Tenggara. kegiatan perdagangan sektor
Saat teramai pada informal akan hadir di
suatu waktu pelayanan lokasi-lokasi keramaian
dipengaruhi oleh seperti pada kawasan
orientasi jasa terhadap pusat- perdagangan, perkantoran,
pusat kegiatan disekitarnya. pendidikan, perumahan, dan
Saat teramai bagi aktivitas lokasi-lokasi strategis
pedagang sektor informal di lainnya. Seperti yang
dekat pusat-pusat diungkapkan oleh Bromley
perbelanjaan akan berbeda (dalam Manning dan
8
Effendi) berdasarkan hasil
6
Penulisan Jurnalnya
Manning, Chris dan Tadjuddin Noer
Effendi. 1996. Urbanisasi, Pengangguran mengenai pedagang sektor
dan Sektor Informal di Kota. Jakarta : informal di Cali, Colombo,
Yayasan Obor Indonesia. Hal 366-372 bahwa para pedagang sektor
7
Mc.Gee.T.G aand Yeung.Y.M. Hawkers In
South East Asian Cities: Planning for The
8
Bazaar Economy, International Manning, Chris dan Tadjuddin Noer
Development Research Centre, Ottawa, Effendi. 1996. Urbanisasi, Pengangguran,
Canada, 1977. Hal. 76 dan Sektor Informal di Kota. Jakarta
Yayasan Obor Indonesia. Hal 232
8
 informal dijumpai di semua
sektor kota, terutama
berpusat di tengah kota dan
pusat-pusat hiburan lainnya
ketika ada pertunjukkan,
sehingga menarik sejumlah
besar penduduk.
Adanya
kecenderungan penggunaan
ruang kota bagi aktivitas
usaha PKL ini tidak lepas
dari adanya keberadaan
sektor formal di suatu lokasi.
Atau dengan kata lain adalah
ada interaksi ekonomi antara
sektor formal (perkantoran
dan pertokoan) dengan
sektor informal (PKL).
Rachbini dan Hamid9 dalam
observasinya mengenai PKL
di Jakarta dan Surabaya
menemukan adanya
kecenderungan bahwa setiap
berdirinya gedung bertingkat
di Jalan Sudirman Jakarta
dapat disaksikan sejumlah
PKL berderet sepanjang
jalan. Mereka melayani para
karyawan atau pegawai
bergaji rendah. Mc. Gee dan
Yeung10 menyatakan bahwa
pada umumnya PKL
cenderung untuk berlokasi
secara mengelompok pada
area yang memiliki tingkat
intensitas aktivitas yang
tinggi, seperti pada simpul-
9 perkantoran, dan sebagainya.
Rachbini, Didik J; Hamid, Abdul, Ekonomi
Informal Perkotaan, Penerbit PT.Pustaka
LP3ES Indonesia, Jakarta, 1994. Hal. 90-91
10
Mc.Gee.T.G aand Yeung.Y.M. Hawkers In
South East Asian Cities: Planning for The
Bazaar Economy, International. Hal 61
9
simpul jalur transportasi atau
lokasi - lokasi yang memiliki
aktivitas hiburan, pasar,
maupun ruang terbuka.
Aktivitas PKL di perkotaan
merupakan pendukung
aktivitas (activity support)
dari aktivitas - aktivitas yang
ada. Aktivitas - aktivitas
tersebut timbul karena
adanya aktivitas - aktivitas
fungsional kota. Berdasarkan
pemanfaatan ruang, aktivitas
sektor informal PKL pada
umumnya menempati ruang
umum dan ruang privat atau
pribadi yang ada. Ruang
umum merupakan jenis
ruang yang dimiliki
pemerintah yang
diperuntukkan bagi
kepentingan masyarakat
luas. Contoh dari ruang
umum adalah taman kota,
trotoar, ruang terbuka,
lapangan, dan sebagainya.
Termasuk pula fasilitas-
fasilitas atau sarana-sarana
yang terdapat di ruang
umum tersebut, seperti halte,
jembatan penyeberangan,
dan sebagainya. Sedangkan
ruang privat atau pribadi
adalah jenis ruang yang
dimiliki oleh individu atau
kelompok tertentu. Misalnya
lahan pribadi yang dimiliki
oleh pemilik pertokoan,
Karena penggunaan ruang-
ruang inilah yang akhirnya
menimbulkan conflict of
interest, karena lahan
tersebut seharusnya
 dipergunakan oleh berbagai untuk menentukan pindah ke
pihak dengan berbagai Ibu kota demi mendapat
kepentingan, tidak saja bagi kehidupan yang lebih baik.
pelaku sektor informal. sehingga umumnya para
perantau dari daaerah ini
3.1 Pembahasan memilih profesi sebagai
Permasalahan yang pedagang (kaki lima). Di
ditimbulkan Pedagang Kaki beberapa tempat. dan
Lima (PKL) selalu saja kemacetan lalu lintas. Hal ini
menjadi masalah bagi kota- dapat kita dengar dan saksikan
kota yang sedang berkembang dari berita-berita baik di
apalagi bagi kota kota besar televisi maupun di surat
yang sudah mempunyai kabar-surat kabar dimana
predikat metropolitan. masyararakat maupun
Kuatnya magnet bisnis kota- pemerintah kota setempat
kota besar ini mampu merasa tidak nyaman dengan
memindahkan penduduk dari adanya PKL. Tetapi selain itu
desa berurbanisasi ke kota PKL sebenarnya memiliki
dalam rangka beralih profesi pengaruh yang besar bagi
dari petani menjadi pedagang pertumbuhan ekonomi kota.
kecil-kecilan. Pedagang Kaki Persepsi Masyarakat terhadap
Lima ini timbul dari adanya PKL Responden yang
suatu kondisi pembangunan diperoleh dari wawancara
perekonomian dan pendidikan menyatakan pendapat yang
yang tidak merata diseluruh berbeda-beda. Diantaranya,
Negara KesatuanRepublik ada masyarakat yang
Indonesia ini. PKL ini juga beranggapan bahwa
timbul dari akibat tidak keberadaan PKL di perkotaan
tersedianya lapangan bisa kita katakana tidak
pekerjaan bagi rakyat kecil teratur, umunya mereka tidak
yang tidak memiliki tertib dan jorok karena mereka
kemampuan dalam berjualan di trotoar jalan, di
berproduksi. Pemerintah taman-taman kota, di
dalam hal ini sebenarnya jembatan penyebrangan,
memiliki tanggung jawab bahkan dibadan jalan sehingga
didalam melaksanakan menjadi/penyebab kemacetan
pembangunan bidang lalu lintas atau pun merusak
pendidikan, bidang keindahan kota.
perekonomian dan penyediaan Dampak yang
lapangan pekerjaan, sehingga ditimbulkan dengan adanya
menciptakan penganggur- pedagang kaki lima (PKL)
penganggur secara cepat dan Munculnya Pedagang Kaki
dalam jumlah yang besar. Lima atau yang sering disebut
Kondisi ini memaksa mereka PKL telah memberikan
10
 banyak dampak, baik iyu 3.3 Dampak Negatif
dampak positif maupun Penurunan kualitas ruang
dampak negatif. Dibawah ini kota ditunjukkan oleh semakin
akan diuraikan beberapa tidak terkendalinya
dampak positif dan negatif. perkembangan PKL sehingga
3.2 Dampak Positif seolah-olah smua lahan
Pada umumnya barang- kosong yang strategis maupun
barang yang diusahakan PKL tempat-tempat yang strategis
memiliki harga yang relatif merupakan hak PKL. PKL
terjangkau oleh pembelinya, mengambil ruang dimana-
dimana pembeli utamanya mana tidak hanya ruang
adalah masyarakat menengah kosong atau terabaikan , tetapi
kebawah yang memiliki daya juga pada ruang yang jelas
beli yang rendah. Keberadaan peruntukkannya secara
PKL bisa menjadi potensi formal. PKL secara ilegal
pariwisata yang cukup berjualan hampir di seleruh
menjanjikan, sehingga jalur pedestrian, ruang
keberadaan PKL banyak terbuka, jalur hijau dan ruang
menjamur di sudut-sudut kota. kota lainnya. Alasannya
Dampak positif lainnya karena aksesbilitasnya yang
terlihat pula dari segi sosial tinggi sehingga berpotensi
dan ekonomi, karena sektor besar untuk mendatangkan
informal memiliki konsumen juga. Akibatnya
karakteristik efesien dan adalah kaidah-kaidah penataan
ekonomis. Hal tersebut ruang menjadi mati oleh
menurut Sethurahman selaku pelanggaran-pelanggaran
koordinator penelitian sektor yang terjadi akibat keberadaan
informal yang dilakukan ILO PKL tersebut. Keberadaan
di 8 negara berkembang, PKL yang tidak terkendali
karena kemampuan mengakibatkan pejalan kaki
menciptakan surplus bagi berdesak-desakkan, sehingga
investasi dan dapat membantu dapat menimbulkan tindak
meningkatkan pertumbuhan kriminal (pencopetan).
ekonomi. Hal ini dikarenakan Mengganggu kegiatan
usaha-usaha sektor informal ekonomi pedagang formal
bersifat subsisten dan modal karena lokasinya yang
yang digunakan kebanyakan cenderung memotong jalur
berasal dari usaha sendiri. pengunjung seperti pinggir
Modal ini sama sekali tidak jalan dan depan toko. Selain
menghabiskan sumber daya itu, pada beberapa tempat
ekonomi yang besar. keberadaan PKL mengganggu
para pengendara kendaraan
bermotor dan mengganggu
kelancaran lalu lintas.
11
Pedagang kaki lima adalah melintas. Lajur ini kemudian
orang yang dengan modal dikenal sebagai kaki lima, dari
yang relatif sedikit berusaha di lebarnya yang lima kaki itu.
bidang produksi dan penjualan Pedagang yang memanfaatkan
barang-barang (jasa-jasa) lajur itu, kemudian dikenal
untuk memenuhi kebutuhan sebagai pedagang kaki lima.
kelompok tertentu di dalam Pedagang Kaki Lima atau
masyarakat, usaha tersebut sering disebut PKL
dilaksanakan pada tempat- merupakan orang-orang yang
tempat yang dianggap mengais rezeki di pinggiran
strategis dalam suasana jalan. Para pedagang kaki lima
lingkungan yang informal memperjualibelikan dagangan
Dari mana sebenarnya di pinggir jalan, yang menurut
asal-usul kata kaki lima? mereka, dianggap ramai dan
Belum ada yang bisa strategis oleh para pembeli.
menjawab pertanyaan itu Karenanya, tidak setiap ruas
dengan pasti. Ada yang jalan ada mereka. Mereka
memperkirakan, kaki lima itu terpaksa berjualan dagangan
ada hubungannya dengan dua di sisi jalan. Mereka
kaki si abang tukang jualan, dipinggirkan secara struktural.
dua roda gerobaknya, dan kaki Mereka kalah dari strukur
kelimanya adalah cagak yang politik ekonomi. Secara
dipasang si abang kalau lagi struktur politik, mereka tidak
mangkal, untuk memastikan mempunyai kekuatan untuk
beban gerobak tertopang bernegosiasi mengenai
seimbang, dan gerobaknya kebijakan pemerintah. Secara
tidak lari menggelinding. struktur ekonomi, para
Akan tetapi kemungkinan pedagang kaki lima
besar istilah itu datang dari merupakan orang tidak
perencanaan kota akhir abad berdaya dan tidak didayakan.
silam hingga permulaan abad Mereka tidak diberi ruang
ini. Bangunan rumah toko untuk berekspresi dalam
yang berbatasan langsung kehidupan. Kalau perlu
dengan jalan (GSB/garis mereka dilindas dan dibuang
sepadan bangunan), di jauh-jauh dari peradaban kota.
kawasan perdagangan tengah Pertumbuban penduduk
kota biasanya merupakan yang tinggi di daerah
bangunan bertingkat dua atau perkotaan menimbulkan
lebih. Rupanya dulu, bagian berbagai permasalahan yang
depan dari tingkat dasar rumit, karena pihak
rumah toko itu, serambi yang pemerintah khususnya
lebarnya sekitar lima kaki, pemerintah kota belum bisa
wajib dijadikan suatu lajur di atau lamban mengantisipasi
mana pejalan kaki dapat adanya peningkatan penduduk
12
yang cepat misalnya dengan
pengadaan lahan pemukiman,
kesempatan kerja, penyediaan
sarana dan prasarana dan
sebagainya. Salah satu
permasalahan yang timbul
selain dari kriminalitas,
penggangguran, sampah,
banjir dan sebagainya adalah
masalah keberadaan pedagang
kaki lima (PKL). Efek yang
ditimbulkan dari keberadaan
PKL ini dengan pola
ketidakteraturannya misalnya
menciptakan kawasan kumuh,
kesemrawutan, kemacetan lalu
lintas dan mengurangi
keindahan atau estetika kota.
Permasalahan PKL ini runtut
sejak awal dan semakin besar
serta tidak mudah teratasi
akibat arus migrasi yang tidak
pemah berhenti. Dan
kebijakan demi kebijakan
telah diterapkan pemerintah
khususnya pemerintah kota.
Proses implementasi
kebijakan yang dilakukan oleh
Pemerintah sudah berjalan
dengan baik, terutama dalam
tahap-tahap pelaksanaannya
dan adanya koordinasi yang
dilakukan antar instansi
terkait. Demikian pula dalam
hal dukungan publik dan
pejabat atasan turut berperan
besar dalam penerapan
kebijakan tersebut. Akan
tetapi terkadang masalah yang
terbesar adalah datang dari
PKL itu sendiri. Kendala yang
dihadapi umumnya berasal
dari perilaku sebagian PKL
yang keras. Sedangkan
13
responsivitas PKL
dikategorikan cukup. Dengan
masih adanya sebagian PKL
yang melanggar ketentuan dan
berusaha mempertahankan
demi untuk kelangsungan
hidup dan peningkatan taraf
kesejahteraannya. PKL harus
dijaga, ditata, diberi modal
bila perlu, diberi tempat yang
layak, dan
dilindungi. Jangan sebaliknya,
PKL dibiarkan berjalan
sendiri apalagi kalau sampai
dieksploitasi. PKL tidak saja
menolong konsumen, tetapi
cerminan dari geliat ekonomi
suatu daerah. PKL adalah
simbol pergerakan ekonomi
sehingga perannya tidak bisa
diabaikan. Kasus PKL yang
marak di dan penggusuran
yang terjadi diimana-mana
terhadap PKL merupakan
cerminan bahwa pedagang
kaki lima belum terurus
dengan baik. Mereka
menganggap masih ada
kebijakan pemerintah yang
tidak berpihak pada mereka.
Maka wajar jika para
pedagang itu menilai
pemerintah diskriminasi. Jika
ini tidak diselesaikan secara
arif dan bijaksana, bakal
menyimpan bom waktu bagi
pemerintah daerah. Kenapa
pedagang menilai pemerintah
diskriminasi? Mungkin ada
kebijakan pemerintah yang
keliru. Kebijakan yang tidak
menguntungkan pedagang.
Atau sebaliknya, ada
pedagang yang tidak patuh
terhadap instruksi pemerintah
daerah. Pedagang hanya
maunya saja yang mau
dituruti. Sesama pedagang
juga harus saling pengertian
dan kompak. Kalau pedagang
kompak, dan mau mengikuti
kebijakan pemerintah,
mungkin tidak ada riak yang
terjadi. Tapi kalau pedagang
sendiri bercerai berai, tidak
kompak, sebagian maunya di
Susumbulan, sebagian lagi ada
yang di Pasar Bumi Harapan,
menjual bukan pada tempat
yang disediakan, jelas kacau.
Pemerintah juga harus
mengoreksi diri. Apakah
kebijakan yang ditempuh
selama ini sudah melibatkan
pedagang? Atau kebijakan
yang maunya sendiri. Pemda
perlu menyediakan tempat
yang layak bagi
pedagang kaki lima untuk
dapat menjalankan usaha
mereka dengan layak, nyaman
dan aman. Pasar-pasar
tradisional perlu
dikembangkan untuk dapat
mengakomodasi pedagang
kaki lima, bukan hanya
pedagang yang mampu
membayar sewa tempat.
Untuk itu, pemerintah harus
mengevaluasi apakah tata
ruang perdagangan selama ini
sudah tepat, dan sudah dikaji
secara matang. Atau jangan-
jangan pemerintah sendiri
belum menyiapkan tata ruang
perdagangan kawasan kota.
Pemerintah harus tegas
bersikap. Kalau memang tata
14
ruang perdagangan untuk
kawasan pedagang kaki lima
dipusatkan tidak ada pilihan
lain, semua pedagang kaki
lima harus diarahkan ke sana.
Jangan lagi ada pedagang kaki
lima yang jualan di pinggir
jalan, jualan di emperan
terminal, atau di tempat-
tempat yang tidak diizinkan.
Kalau pemerintah lembek,
sudah pasti tidak akan bisa
tertata dengan baik kawasan
perdagangan dalam kota.
Buat apa tiap tahun ada
penerimaan pegawai,
sementara pasar saja tidak
diurus dengan baik. Kenapa
kita tidak berpikir membuat
satu organisasi khusus yang
mengurus manajemen pasar
induk tradisional. Organisasi
inilah yang diberi tugas
mengurus dan menata pasar
mulai dari pasar dalam kota
hingga pasar di tingkat desa.
Padahal kita sadar bahwa
pasar merupakan pusat
sirkulasi keuangan dan
pendapatan daerah. Tapi
anehnya, tidak diseriusi. Jika
visi pembangunan daerah
khususnya pada sektor
perdagangan modern mau
digapai, pemerintah mestinya
mengurus pasar secara baik.
Bagaimana perdagangan
modern mau dicapai jika
mengurus pasar saja kita tidak
serius.
Di kota-kota besar
keberadaan Pedagang Kaki
Lima (PKL) merupakan suatu
fenomena kegiatan
perekonomian rakyat kecil. kemampuan pendidikan yang
Akhir-akhir ini fenomena memadai, dan tidak memiliki
penggusuran terhadap para tingkat pendapatan ekonomi
PKL marak terjadi. Para PKL yang baik dan tidak
digusur oleh aparat adanyanya lapangan pekerjaan
pemerintah seolah-olah yang tersedia buat mereka.
mereka tidak memiliki hak Sehingga untuk memenuhi
asasi manusia dalam bidang kebutuhan pokok sehari-hari
ekonomi sosial dan budaya dan untuk membiayai
(EKOSOB). Saya melihat keluarganya ia harus
PKL ini merupakan fenomena berdagang di kaki lima
kegiatan perkonomian rakyat Mengapa pilihannya adalah
kecil, yang mana mereka pedagang kaki lima. Karena
berdagang hanya untuk pekerjaan ini sesuai dengan
memenuhi kebutuhan kemampuan mereka, yaitu
pokoknya sehari-hari. modalnya tidak besar, tidak
Pedagang Kaki Lima ini membutuhkan pendidikan
timbul dari adanya suatu yang tinggi, dan mudah untuk
kondisi pembangunan di kerjakan. Di NKRI ini
perekonomian dan pendidikan belum ada undang-undang
yang tidak merata diseluruh yang khusus mengatur
NKRI (Negara Kesatuan Pedagang Kaki lima. Padahal
Republik Indonesia ) ini. PKL fenomena pedagang kaki lima
ini juga timbul dari akibat dari sudah merupakan
tidak tersedianya lapangan permasalahan yang pelik dan
pekerjaan bagi rakyat kecil juga sudah merupakan
yang tidak memiliki permasalahan nasional, karena
kemampuan dalam disetiap kota pasti ada
berproduksi. Pemerintah pedagang kaki limanya.
dalam hal ini sebenarnya Pengaturan mengenai
memiliki tanggung jawab Pedagang Kaki Lima ini
didalam melaksanakan hanya terdapat dalam
pembangunan bidang peraturan daerah (perda).
pendidikan, bidang Perda ini hanya mengatur
perekonomian dan penyediaan tentang pelarangan untuk
lapangan pekerjaan. berdagang bagi PKL di
Jadi sangat wajar sekali daerah-daerah yang sudak
fenomena Pedagang Kaki ditentukan. Namun mengenai
Lima ini merupakan imbas hak-hak PKL ini tidak diatur
dari semakin banyaknya didalam perda tersebut.
jumlah rakyat miskin di
Indonesia . Mereka berdagang
hanya karena tidak ada pilihan
lain, mereka tidak memiliki
15
4. PENUTUP penggerak roda perekonomian
4.1 KESIMPULAN kota sehingga janganlah
Pedagang kaki lima dipandang sebelah mata
(PKL) dikategorikan sebagai bahwa PKL adalah biang
sektor informal perkotaan kesemrawutan kota danharus
yang belum terwadahi dalam dilenyapkan dari lingkungan
rencana kota yang resmi, kota, dan perlu dicermati pula
sehingga tidaklah bahwa kemacetan tersebut
mengherankan apabila para tidak semata karena adanya
PKL di kota manapun selalu PKL. Temyata keberadaan
menjadi sasaran utama mereka sebenarnya sangat
pemerintah kota untuk membantu bagi orang yang
ditertibkan. Namun, faktanya kelas menengah kebawah, dan
berbagai bentuk kebijakan harus dipikirkan bersama
dalam rangka menertibkan bagaimana dengan potensi
PKL yang telah dilakukan yang dimilikinya tersebut
oleh pemerintah kota tidak dapat diberdayakan sebagai
efektif baik dalam suatuelemen pendukung
mengendalikan PKL maupun aktivitas perekonomian kota
dalam meningkatkan kualitas
ruang kota. 4.2 SARAN
Harus diakui memang Fenomena Pedagang
pada saat ini adanya Kaki Lima (PKL) telah
penertiban- penertiban yang banyak menyita perhatian
dilakukan terhadap PKL pemerintah. Karena PKL
cenderung menimbulkan sering kali dianggap
permasalahan baru seperti mengganggu ketertiban lalu
pemindahan lokasi usaha lintas, jalanan menjadi
PKLyang justru akan tercemar, menimbulkan
membawa dampak yang kerawanan sosial dan tata
dikhawatirkan menurunnya ruang kota yang kacau.
tingkat pendapatan PKL Dimata pemerintah citra
tersebut bila dibandingkan negatif tersebut telah
dengan di lokasi asal karena mendogma. Sebagai pembuat
lokasinya menjauh dari kebijakan pemerintah harus
konsumen Dengan demikian, besikap arif dalam
dapat dikatakan adanya menentukan kebijakan dan
persoalan PKL ini menjadi praturan yang tegas
beban berat yang harus Para pedagang kaki lima
ditanggung pemerintah kota mempunyai peran yang luar
dalam penataan kota. Padahal, biasa.
bila ditinjau lebih jauti PKL Mereka mampu menggerakan
mempunyai kekuatan atau roda perokonomian di
potensi yang besar dalam tingkatan akar rumput.
16
Mereka dapat membantu pedagang kaki perlu diajak
pengguna jalan untuk untuk membuat aturan yang
memenuhi menyangkut kelayakan hidup
kebutuhan yang diperlukan. mereka.
Para pengguna jalan tanpa
harus mampir ke toko-toko
untuk membeli barang yang DAFTAR PUSTAKA
mereka inginkan. Di samping Effendi, Tadjuddin Noer, 2000,
itu, para pedagang kaki lima Sumber Daya Manusia
menjadikan jalan tidak sepi. Peluang Kerja dan
Jalan akan ramai dan hidup, Kemiskinan, Yogyakarta,
jika jalan itu ada para penjual Tiara Wacana.
dagangan yang dikategorikan Ambarwaty. Srie Hany. 2003.
'liar' ini. Siang ataupun Studi Aktivitas
malam, jika jalan ada Pedagang Kaki Lima
pedagang kaki lima dipastikan Dalam Pemanfaatan
jalan itu ramai dan hidup serta Ruang di Kota Salatiga.
tidak sunyi dan sepi. Mereka Tesis tidak diterbitkan.
juga membantu pemerintah Program Pasca Sarjana
untuk mengurangi Magister Teknik
pengangguran yang Pembangunan Kota,
menggunung. Para pedagang Universitas Diponegoro,
kaki lima tanpa diatur oleh Semarang.
pemerintah, dapat Widjajanti, Retno, 2000, Penataan
mengorganisir diri mereka Fisik Kegiatan PKL Pada
sendiri. Mereka mencari lahan Kawasan Komersial di
pekerjaan tanpa ditunjukan Pusat Kota (Studi Kasus
dan suruh oleh pemerintah. : Simpang Lima
Mereka bisa hidup tanpa Semarang) Tesis tidak
bantuan pemerintah. diterbitkan. Bidang
Keunggulan- keunggulan Khusus Perencanaan
yang ditunjukan oleh para Kota, Program
pedagang kaki lima inilah Magister Perencanaan
yang membantu pemerintah Wilayah dan Kota , ITB,
dan masyarakat luas. Maka, Bandung.
pemerintah perlu Mc.Gee.T.G aand Yeung.Y.M.
mempertimbangkan Hawkers In South East
kebijakannya untuk tidak Asian Cities: Planning for
menggusur mereka. The Bazaar Economy, International
Pemerintah harus melakukan Development Research
dialog dengan pedagang kaki Centre, Ottawa,
lima untuk menelorkan Canada,1977.
kebijakan bersama yang saling Rachbini, Didik J; Hamid, Abdul,
menguntungkan. Para Ekonomi Informal
17
 Perkotaan, Penerbit Urbanisasi,
PT.Pustaka LP3ES Pengangguran, dan
Indonesia, Jakarta, 1994. Sektor Informal di Kota.
Manning, Chris dan Tadjuddin Noer Jakarta Yayasan Obor
Effendi. 1996. Indonesia.
Urbanisasi, Rachbini, Didik J; Hamid, Abdul,
Pengangguran dan Sektor Ekonomi Informal
Informal di Kota. Jakarta Perkotaan, Penerbit
: Yayasan Obor PT.Pustaka LP3ES
Indonesia. Indonesia, Jakarta, 1994.
Mc.Gee.T.G aand Yeung.Y.M. Mc.Gee.T.G aand Yeung.Y.M.
Hawkers In South East Hawkers In South East
Asian Cities: Planning for Asian Cities: Planning for
The Bazaar Economy, The Bazaar Economy,
International International
Development Research Development Research
Centre, Ottawa, Canada, Centre, Ottawa, Canada,
1977. 1977.
Manning, Chris dan Tadjuddin Noer
Effendi. 1996.

18