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en desmedro de la imagen de la función en sí misma, y de la tarea de
los propios legisladores, ante la opinión pública.
2
En el caso de nuestro país, la llamada “crisis de representación” que
fue paulatinamente afectando a toda la estructura institucional
política, a partir d ela aplicación del modelo neoliberal y su
concepción anti-política del Estado de Derecho, se desató con fuerza
entre 1997 y 2005 , provocando la caida de tres presidentes .
3
en los reduccionismos ni de las determinaciones economicistas no en
la comprensión politicista.
Pero alo anterior hay que agregar un reflexión más puntual sobre las
democracias latinoamericanas donde historicamente se puede
evidenciar que los dos principios organizadores de las sociedades
contempopraneas, la libertad y la igualdad, no han tenido efectiva
vigencia dado las matrices exckyuyentes que han preservado las
elites y los grupos de poder.
4
puede alcanzar plena madurez si existe una creencia activa en
su principio.
El paso del tiempo y las acciones del sistema político aseguran que
los gobernantes y gobernados acepten por igual (en tanto seres
convencidos) el principio de la soberanía popular. Linz, , habla de la
construcción de instituciones duraderas, y Constant, dice que las
instituciones políticas son contratos y como es sabido, todo contrato
requiere el consentimiento de las partes y cualquier institución, por
más legítima que sea, necesita tiempo para afirmarse y poder
demostrar en los hechos un funcionamiento estable.
Tanto el consentimiento como la ley son condiciones necesarias de la
legitimidad política. Es por eso que la legitimidad no se reduce a
legalidad, ni a puro consentimiento. La ley y el consentimiento
intervienen, por tanto, en el proceso de construcción de la
legitimidad.
5
sino sobre la base de un acuerdo que otorga validez a esos
procedimientos e instituciones. A causa del débil reconocimiento a
la ley y a sus instituciones, se conformó en el tiempo una cultura
democrática inconsistente que, sin duda, se ha modificado a partir de
1983, como se verá más abajo.
6
el contexto de una época, como la actual, que puede ser
caracterizado por las transformaciones estructurales de la sociedad y
la economía, la crisis de la política y la reducción del poder del
parlamento al simple papel de contra-poder, desvirtuándose con ello
la clásica teoría democrática moderna. Consecuentemente, el órgano
ejecutivo se ha transformado en Poder Decisivo. En América Latina
este poder “decisivo” se acentúa por la fuerza de dos tradiciones: la
presencia de fuertes sistemas presidencialistas y la generación de
líderes plebiscitarios y de los nuevos y fuertes “neopopulismos d
eizquierda (como llama Follaria algunso d leso gobuiernos de
tendencia progresista en la región) ,
1
Hugo Quiroga** La experiencia democrática: entre pasado, presente y futuro*, revista
KAIROS No. 6 fecha??
7
Más alla del presidencialismo y del parlamentarismo: el
hiperpresidencialismo y las dificultades por consolidar una
democracia estable.
8
la realidad extendida del clientelismo, el patrimonialismo y la
corrupción, son algunos de los elementos que dificultan la
consolidación de la democracia en la región, bajo condiciones
aceptables de gobernabilidad.
Puede decirse que, con haber transitado con bastante éxito desde la
dictadura hacia la democracia electoral (Tercera Ola democrática que
se vive en la región desde 1982) , aún estamos lejos de haber
consolidado una auténtica democracia representativa
9
característico de la democracia como régimen político de gobierno. La
democracia de instituciones, entendida esta última como un sistema
político autosustentable capaz de producir resultados concretos para
sus ciudadanos, la más conducente y la más funcional al objetivo de
la gobernabilidad democrática.
10
la configuración de gobiernos minoritarios son vistas como variables
independientes que pueden explicar las interrupciones
presidenciales.3
11
La (in)constitucionalidad del proceso legislativo,
4
Agustín GRIJALBA “Constitución, institucíonalidad y derecho en Ecuador” revista Ecuador Debate no.
71, /31-44, agosto de 2007
12
un comportamiento que no necesariamente se considere contrario a
la ley.
Por lo tanto, el procedimiento para remover a un presidente supone
los mismos requerimientos que un voto de censura en un sistema
parlamentario. La razón para declarar la incapacidad o el abandono
presidencial puede variar entre un caso y otro y puede tratarse de
meras excusas para remover a un presidente impopular que ha
perdido la confianza de la mayoría en el Congreso. Esto es
comparable al voto de censura en sistemas parlamentarios y difiere
del procedimiento de juicio político, donde debe haberse cometido un
crimen para proceder a juzgar al presidente.
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solucionarse. Es más, vemos que en casos como los de Perú, con la
renuncia de Fujimori en 2000, y el golpe de Ecuador en el mismo
año, el Congreso utilizó procedimientos similares para votar
formalmente por la salida del cargo del presidente «después» de la
expulsión del mismo.
5
MARSTEINTREDET, Op. Cit.
14
así, la llamada pugna de poderes es un elemento innegable de
cotidianidad en la política ecuatoriana.
6
Adrián R. LOPEZ Teorías de la Consolidación Democrática: Limitaciones con las Democracias
Realmente Existentes, el Caso Ecuatoriano, Tesis de Maestyria en E. Latyinaowmsricabnos, 2008
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frecuente e impactante en los medios masivos..que en alguinso casos
actuan de forma totalme te anti-politiva, tal como lo hicieron cuando
contribuyeron decisivamente (lo que falta mucho por estudiar) a la
crsiis d erepresentacion y delegitimidad del sistema politico en su
conjunto que fue d lza mano con la aplicación del modelo neoliberal
16