1. Introducción
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desarrollo aplicadas en la cuenca amazónica, sin tomar en cuenta la
heterogeneidad de sus ambientes y la existencia de poblaciones locales allí. La
persistencia de patrones de extracción caótica de recursos naturales; de flujos
migratorios y proyectos de colonización espontáneos o dirigidos con diferentes
resultados económicos; y diversos conflictos socio ambientales, problemas de
contaminación y de calidad de vida de los habitantes entre otros factores, han
demandado desde hace mucho tiempo atrás la necesidad de un ordenamiento
territorial y de planificación del desarrollo en la Amazonía.
Una de las líneas de trabajo impulsadas por la Secretaría Pro Tempore del TCA
entre 1994-1997 correspondió a la formulación de una metodología común para el
desarrollo de estudios de zonificación ecológico-económica (ZEE) en países de la
cuenca amazónica. Tal como lo define la propuesta metodológica para estudios
ZEE del TCA el propósito práctico del mismo se orienta a servir de herramienta
para planes de ordenamiento territorial así como para establecer pautas para la
normalización de los procedimientos, la estandarización de la información
cartográfica y temática y de los sistemas de información geográfica (SIG)
utilizados en Bolivia, Ecuador, Perú y Venezuela, menos Brasil Brasil en tanto este
país formuló sus propias reglas normativas y técnicas para este tipo de estudios
de modo independiente.
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En el contexto de una investigación formal con la cooperación internacional
finlandesa el Proyecto Diversidad Biológica de la Amazonía Peruana (BIODAMAZ)
del Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP) presentamos una
parte de los resultados preliminares de una mega zonificación socioeconómica y
cultural de la Amazonía Peruana. Este trabajo se orienta a proporcionar
información al gobierno central y gobiernos regionales, sobre su realidad
ambiental y socioeconómica, para la toma de decisiones respecto de
oportunidades de ordenamiento territorial y para la determinación de posibles
proyectos de desarrollo. Los resultados preliminares que presentamos implican
cuestionamientos a nivel metodológico, en tanto aspecto poco desarrollado en
estudios sociales que utilizan sistemas de información geográfica como medio de
expresión espacial de variables e indicadores socioeconómicos.
2. Ambito de estudio
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parcialmente dentro de ésta respectivamente y 233 y 154 distritos total o
parcialmente dentro ésta, respectivamente.
La propuesta metodológica TCA (1994;1997) para estudios ZEE señala los pasos
para obtener un mapa-síntesis de zonificación que reúne valores ambientales y
socioeconómicos. Los valores ambientales se sustentan en diversos mapas (y
estudios) temáticos resultantes en un mapa de zonificación ambiental. Los valores
socioeconómicos deben sustentarse en diversos mapas (y estudios) temáticos
resultantes en un mapa de zonificación socioeconómica. Sin embargo, se ha
reconocido que en las experiencias nacionales de zonificación desarrolladas entre
esos años, existía más afinidad y criterios metodológicos para la elaboración de
variables y mapas ambientales que respecto de variables y mapas
socioeconómicos (Brack 1997). En este último caso había más heterogeneidad de
las variables utilizadas en distintos estudios nacionales.
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del Territorio (Clases de usos de la tierra; Tenencia de la Tierra: Tipo de tenencia y
Áreas bajo régimen especial -áreas protegidas).
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4. Ejercicios de representación espacial de variables socioeconómicas
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Asimismo, encontramos que la selva alta concentra mayor número relativo de
centros poblados tanto urbanos como rurales; sin embargo, la mayor parte de la
población urbana de la Amazonia peruana no se encuentra en la selva alta, como
podría esperarse, sino en la selva baja (57.8%).
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poblados y/o asentamientos de población de comunidades nativas-ribereñas o de
colonos en determinados espacios geográficos, sin que ello excluya que dentro de
una gran area categorizada como ‘indigena-ribereña’, no existan poblaciones
colonas. Viceversa, que en áreas tipificadas como de presencia cultural
predominante colona, no existan comunidades indígenas amazónicas.
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encima del suelo; y, finalmente, de las sustancias minerales del subsuelo. Como
resultado de ello, más de un sector público tiene competencias normativas y
otorga derechos en un mismo espacio (Solano 2000).
De otro lado, a fines del 2004, las áreas naturales protegidas comprenden 14,7
millones de tierras, de los cuales 9, 6 millones ha representan categorías
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definitivas y 5 millones a categorías transitorias (Zonas Reservadas) en proceso
de categorización.
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de los principales proyectos de desarrollo implementados desde los años 80 al
presente.
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En la aproximación a los frentes productivos y extractivos actuales, nos basamos
esencialmente en el mapa de derechos de tierras y sobre otros recursos naturales.
Aunque existe una diferencia entre el derecho formal y la zona de extracción,
existe igualmente una estrecha relación, particularmente para los derechos
mineros e hidrocarburos.
Esto nos conecta con los conflictos socioambientales, parte de los cuales emergen
del complejo panorama de derechos legales sobre tierras, bosques y sustancias
minerales antes reseñado. Un ejemplo de la utilización de los sistemas de
información geográfica para analizar este tipo de conflictos socioambientales
permitió identificar casos de concesiones mineras que se encuentran parcial o
totalmente dentro de áreas tituladas de comunidades nativas; concesiones
forestales maderables dentro de áreas territoriales de pueblos indígenas aislados;
comunidades nativas tituladas atravesadas por el Oleoducto Norperuano en una
área que presenta situaciones de salud críticas por contaminación ambiental.
Existen otros casos de conflictos socioambientales pero destacamos solamente
aquí algunos de los más saltantes.
5. Conclusiones
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producción de un mapa-síntesis de caracterización socioeconómica. Este proceso
aguarda una mayor reflexión metodológica a fin de evitar lo inevitable que ocurre
en las sistematizaciones: la simplificación de una diversidad de datos temáticos en
una sola representación espacial que debe resaltar algunos ingredientes, siendo
inevitable que otros queden poco o nada representados
.
Los resultados preliminares antes analizados nos indican que a pesar de las
limitaciones de disponibilidad y/o acceso de información socioeconómica
apropiada, es posible que determinados indicadores seleccionados puedan ser
llevados a su representación espacial mediante sistemas de información
geográfica. Pero asimismo señala algunas limitaciones o problemas que se suelen
presentar para la representación espacial de procesos socioeconómicos y
culturales, los cuales por su naturaleza son dinámicos y cambiantes. Los mapas
tienden a ser una especie de fotografías, fijando o introduciendo un corte temporal.
Si bien se asume que los estudios ZEE deben ser dinámicos y reflejar la realidad
cambiante a nivel ambiental y socioeconómico, su actualización periódica no
parece ser aún lo suficiente organizada como para garantizar una
retroalimentación periódica de datos que permita dicha actualización.
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