ADMINISTRATIVAS
(Asistente)
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1. INTRODUCCION
El presente trabajo es parte importante del proyecto de ordenamiento ecológico del estado de Jalisco (OETJ).
Como tal, el trabajo de investigación aquí presentado responde a los términos propuestos en el documento
técnico del proyecto general, el que a su vez, está desarrollado de acuerdo a los términos de referencia
El enfoque metodológico parte de conceptualizar al estado de Jalisco como un sistema territorial complejo y
abierto, conformado por los subsistemas natural, social y productivo. Las interacciones que se dan entre estos
subsistemas están determinados por las estructuras y procesos intra-regional y extra-regional. La descripción y
En el espacio extra-regional, básicamente se distinguen dos fuerzas que están modificando el espacio
Para el análisis del subsistema productivo el proceso de globalización es el marco extra-regional que marca
2. ESTRUCTURA ECONÓMICA
CONTEXTO INTERNACIONAL
A partir de la década de los 70 la estructura económica mundial a cambiado de forma importante presentando
características especiales, que están influyendo, en diferentes medidas y dimensiones, en todos los países. A
2
económica, la cual se da dentro de un proceso de reestructuración más amplio que tiene que ver con cambios
tecnológicos, culturales, sociales, políticos, etc.; es decir, el proceso conocido como globalización.
Las características especificas del proceso de reestructuración económica a nivel internacional puede
observase en la identificación de algunos fenómenos que están ocurriendo en al menos cuatro dimensiones
dimensión ambiental.
principalmente de servicios; b) el cambio de sectores importantes y dinámicos tradicionales, por otros que
reestructuración industrial, es decir los cambios de la localización de las actividades industriales que implican
La tercera dimensión se relaciona con el desmantelamiento del estado benefactor y por la puesta en
marcha o consolidación de políticas de descentralización. Lo anterior implica una mayor importancia del
mercado en la vida económica cotidiana de los agentes y el aumento de la importancia del papel que juegan
Finalmente, en la cuarta dimensión, los cambios ocurridos básicamente responden al importante aumento de
la conciencia internacional de los problemas ambientales, marcados principalmente por el gran y rápido
deterioro de los recursos naturales y el impacto de esto en la salud humana y en la localización de las
actividades económicas.
3
Las transformaciones que han estado ocurriendo en estas dimensiones en las ultimas dos décadas,
tanto a nivel global (internacional) como a nivel local (países y regiones) caracterizan el contexto económico
contemporáneo.
Reestructuración económica
Impactos sectoriales
económicos que trascienden los límites nacionales y a menudo reflejan un comportamiento estratégico a
nivel de la empresa. Las operaciones económicas se desarrollan cada vez más en un ambiente sin
valor agregado integradas mundialmente" (ONUDI; 1996:2). No obstante ello, el comercio internacional
a pesar de su crecimiento muy superior al del PIB mundial (ver gráfica 2), no beneficia por igual a todas
las regiones; mientras que en los países desarrollados se ahonda el desempleo, los que están en vías de
desarrollo se enfrentan a mercados altamente imperfectos, dominados por las grandes cadenas
oligopólicas, lo que aunado a la carga que tienen producto de la elevada deuda externa y a la falta de
programas de desarrollo económico y social de largo plazo y con bases sólidas, inhiben los procesos de
inversión y reproducción del capital social Además, el mundo acrecenta su división entre países ricos y
pobres; la cooperación internacional declina debido a las crisis económicas mundiales y a las propias
deficiencias en el crecimiento interno (crecientes déficit fiscales, por ejemplo), que disminuyen las
posibilidades de las potencias de destinar recursos para disminuir las desigualdades en desarrollo
mundial. En su conjunto, las transferencias de los países donantes representaron en 1994 y 1995
proporciones cada vez menores, en promedio 0.3 por ciento de su PIB (Urquidi, 1997:12).
4
El contexto económico en el que se han dado los actuales procesos de reestructuración económica
desarrollados el sector productor de bienes primarios ha llegado a ser marginal en los lugares donde
antes jugaba un papel central. El mundo industrial se ha desarrollado como si no hubiera crisis de
materias primas (Drucker; 1987). En este punto el papel de las empresas transnacionales explica en
gran medida este cambio dado que, en su papel tradicional, los países en desarrollo debían actuar como
proveedores de materias primas y fuerza de trabajo barata, así como también mercados para sus
productos. Por diversas razones, entre las que destaca el deterioro de los términos de intercambio de
las materias primas en los setenta y la creciente sustitución de materias primas naturales por sintéticas
en los ochenta, el panorama cambió substancialmente. Ahora las economías en desarrollo, como
América Latina, tienden a ser más marginales de lo que tradicionalmente eran respecto a las economías
industrializadas. La caída espectacular de los flujos de inversión directa hacia esas regiones es
significativa reducción del empleo generado en el sector, por lo que los costos laborales son cada vez
menos importantes como factor de competencia (Ibid). Incluso se calcula que sea muy probable que
dentro de 20 años países desarrollados como Estados Unidos y Japón ocupen una proporción de su
fuerza de trabajo en la producción de manufacturas que no sea superior a la que los países
desarrollados emplean actualmente en la agricultura (10%). Asimismo, este cambio hace referencia a la
importancia perdida por las industrias que antes eran intensivas en trabajo, a industrias que desde el
inicio son intensivas en conocimientos. Por ejemplo, los costos manufactureros de un microchip" recaen
70% en el conocimiento (investigación y desarrollo) y en no más del 12% en el trabajo; por el contrario,
en las plantas de automóviles más robotizadas el trabajo aún representa el 20 o 25% de los costos.
5
3. Aunado a ello, las manufacturas muestran cambios al revertirse las escalas utilizadas. El dinamismo
de las economías industriales ha pasado de basarse en las grandes empresas de los últimos treinta
destaca el papel de los acuerdos y alianzas empresariales, fenómeno que si bien no es nuevo, se está
convirtiendo en el principal elemento estratégico para las organizaciones inmersas en una competencia
del ámbito global, donde destacan distintas modalidades de alianza, tales como fusiones parciales
(dados los grandes fracasos de procesos de concentración vía fusiones totales), las joint-ventures, la
cooperación complejos, donde destacan el corporate venturing, los acuerdos complementarios y los
4. Coexisten dos tipos de industria: uno basada en producción física y otro en la producción de
información como las computadoras), donde estas últimas están creciendo rápidamente. Esto último se
5. La estructura económica de los países industrializados ha evolucionado hacia los servicios a medida
6. Estos procesos de reestructuración nacional e internacional están apoyados en una nueva revolución
6
En la producción industrial esto se ha reflejado en una sustitución del régimen fordista (línea de
flexible, redes de información y trabajo en equipo, lo que ha tenido gran importancia en la conformación
de la nueva división internacional del trabajo" y los procesos de subcontratación internacional (maquila y
generado un nuevo ciclo de competencia internacional que propicia, en los países, la necesidad de
incorporar la nueva tecnología, donde en caso contrario, se pasa a un nuevo nivel de subdesarrollo.
(Dabat; 1994:136-137)
7. Los flujos de capital, más que los de comercio (de bienes y servicios) han llegado a ser la fuerza
motriz de la economía mundial. La llamada también economía “simbólica" -movimientos de capital, tipos
despliegue del capital financiero sin fronteras le ha dado nuevamente impulso a la inversión extranjera
tendencias donde la globalización se hace más evidente, proceso que al desarrollarse en un contexto
innovación financiera en instrumentos, mercados y técnicas, todo lo cual no hubiera sido posible sin las
8. El comercio mundial en la última década mantiene un ritmo de crecimiento del doble del producto
mundial. La continua aplicación de las nuevas tecnologías a los procesos productivos, las nuevas
procesos, han sido, entre otros, factores determinantes de los cambios ocurridos en los últimos veinte
años en el comercio internacional. (Gordillo y Talavera; 1996:95). Otro aspecto que se gestó en
décadas anteriores pero se manifestó activamente durante los años ochenta tiene que ver con la fuerte
participación del comercio intraindustrial e intrafirmas. Ambos se establecen principalmente entre los
países industrializados y se calcula que a mediados de los ochenta la proporción del comercio
7
intraindustrial correspondiente a los países industrializados alcanzó el 60% del total, y para 1990 el
9. Los anteriores procesos y manifestaciones se hacen tangibles en las nuevas ramas de punta que a
nivel internacional encabezan el llamado nuevo frente tecnológico, y que son: industria aerospacial,
explotación del espacio exterior y del lecho marino, superconductores y conservación de los alimentos.
Estas ramas están conformadas por industrias y servicios de punta. Los servicios dominan en el
contenido de los nuevos productos, además de servicios propiamente dichos. En su conjunto dan paso a
El contexto que se acaba de señalar ha dado nacimiento a una economía mundial, lo que
implica la existencia simultánea de algunos tipos de relaciones entre los distintos países mismas que
producción, e
Los estudios sobre integración económica abordan algunos puntos más, como sería
internacional, por ejemplo. Sin embargo, en este trabajo procuramos adaptar dichos enfoques a fin de
contar con una perspectiva global de la integración de la economía mexicana en la economía mundial y
8
Evidencias de las transformaciones de la economía mundial
La internacionalización financiera
En el sector financiero es donde se hacen más evidentes los efectos de la globalización. Su rápida
evolución de las últimas décadas hasta conformar un sistema financiero global es estudiado por Gordillo
y Talavera (1996) quienes identifican tres grandes etapas que a grandes rasgos son las siguientes: 1)
un proceso de expansión financiera originado en los setenta ante la formación del mercado de
eurodólares, la mayor regulación del mercado de Estados Unidos frente al londinense lo cual incentivo a
la banca para ofrecer diversos servicios así como diversos acontecimientos tales como la crisis
energética de 1973, la crisis del sistema monetario internacional (1970-1973) y las novedades de la
situar en los ochenta, a partir de la segunda crisis del petróleo y tras la aplicación de las políticas de
oferta de los Estados Unidos por parte de la administración Regan, mismas que elevaron las tasas de
interés y el precio del dólar en los mercados de divisas, incrementando el costo de la intermediación
financiera y una mayor competencia por captar los recursos financieros, todo lo cual multiplicó los
negocios financieros y aceleraron el proceso de innovación en este rubro. 3) Rápidas migraciones del
capital financiero. Esta etapa de consolidación situada en los noventa responde al auge significativo de
las inversiones de cartera así como al rápido crecimiento de la inversión extranjera directa de fines de la
década pasada, que se debieron sobre todo a los procesos de fusiones y alianzas de empresas.
En los años ochenta el movimiento de capitales fue fundamentalmente triangulado entre Estados
Unidos, Japón y la Comunidad Económica Europea, sin embargo, a partir de los noventa ha vuelto a ser
importante su participación en algunos países que por el monto de sus deudas no habían sido
considerados sujetos de crédito ni espacios seguros de inversión, como son los países latinoamericanos.
En estas naciones se logran obtener recursos del mercado internacional de capitales privados, además
9
de la inversión extranjera de cartera en acciones, por las emisiones de acciones por parte de las
Sin embargo, la carga de la deuda externa sigue siendo un lastre para el crecimiento
problema y liberaron recursos para la actividad productiva, mas no lo solucionaron. Si a ello se añade el
problema que generan la inversión extranjera en cartera, dada su alta volatilidad que no permite
utilizarse de lleno en actividades productivas (y que además se convierte en deuda externa de corto
economía mundial, se convierte en un factor de desestabilización para los países, incluso para los
desarrollados.
Producción
Desde mediados de los setenta se sentaron las bases para transitar a nuevos sistemas productivos que
han sido llamados “neofordistas" o “neotoylorista", los cuales se fundamentan en las nuevas tecnologías,
tecnológicos han propiciado la aparición de nuevas ramas productivas dinámicas y nuevas formas de
flexible que permite realizar cambios rápidos en la producción de mercancías y una mayor
Estas transformaciones productivas propician: una mejora de los niveles de productividad de los
10
aumento de los niveles de inversión; una reconversión industrial con la consolidación de nuevos
sectores dinámicos que incorporan alta tecnología; en un crecimiento acelerado del sector servicios,
vinculado tanto a los nuevos sectores productivos como a la expansión del sector financiero. (Gordillo y
Talavara; 1996:92)
Entre los cambios de la industria mundial en los últimos años se observa un crecimiento más lento
del valor agregado manufacturero en los países industrializados. La actividad industrial mundial sigue
aumentando, aunque a ritmo más lento, por ejemplo, la tasa de crecimiento del valor agregado
manufacturero (VAM) pasó de 4.8% en 1994 a 3.8% en 1995. En los países industrializados esta tasa
de crecimiento bajó de 4.6% en 1994 a 3.4% en 1995. Dado que estos países aportan más del 75% del
VAM mundial su disminución redujo considerablemente el crecimiento de este indicador a nivel mundial.
Los aspectos coyunturales que inciden en este comportamiento se refieren principalmente a los
empresas transnacionales, la concertación de alianzas estratégicas entre ellas así como la utilización
innovación, el carácter global de la organización y de las estrategias empresariales tienen una influencia
Por su parte los productos de plástico, otros productos químicos, los productos alimenticios, las bebidas,
el sector de impresión y edición y los productos de madera y corcho, aun cuando no todos tengan alta
participación mundial, son los de mayor crecimiento en los noventa. Esto indica las áreas que se estén
reforzando dentro de la globalización y que en un cierto plazo pueden ser los que marquen la pauta en
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El Rol de la Inversión Extranjera1
destacado al complementar y/o dirigir la inversión local, dependiendo de la áreas en que se asiente, de
los países y los tipos de organización de las empresas. La expansión de este tipo de inversión es un
fenómeno bastante palpable no sólo en los países en desarrollo sino también en los desarrollados. Los
La inversión extranjera en el mundo se sextuplicó de 1965 a 1983 y de ahí a 1989 creció en promedio
anual 29 por ciento, cifra que supera con creces las de producción mundial y de exportaciones
(Sandoval, 1995). Además, según cifras de la UNCTAD, la IED en 1991 llegó a los 203 billones de
dólares y elevó el stock a por lo menos 1, 613 billones. El dinamismo de las IED se debió entre otras
cosas a la búsqueda por parte de las empresas de mejores condiciones para la producción y
comercialización de sus productos; a las estrategias de alianzas, fusiones y adquisiciones por parte de
mundial; el desarrollo de los servicios, en particular las telecomunicaciones que permiten el control
inmediato a distancia a las corporaciones; y a las políticas de apertura a la inversión extranjera en las
económicas. Los vínculos entre empresas de países diferentes se han diversificado y contribuido a la
1
A partir de este punto y hasta el apartado Integración de los intercambios comerciales: Estructura y dirección del
comercio internacional" se basan en gran parte en el trabajo _Alcances y límites de la reestructuración económica
12
globalización de la producción. "Estos vínculos incluyen arreglos de subcontratación de largo plazo,
importancia cada vez mayor de la IED y los vínculos ajenos a la participación accionaria entre las
empresas en diferentes países implica que la producción y la distribución se realizan cada vez más
Al analizar los actuales procesos de inversión debe tomarse en cuenta que una característica importante
de la globalización ha sido la creciente interrelación entre comercio e inversión, ya que si durante los
años sesenta y setenta el objetivo principal era la producción para los mercados en donde se asentaba,
mientras que la IED más reciente dirigida a la manufactura se ha centrado en atender a los mercados
Como se ha mencionado la IED ha sido clave en el proceso de globalización , lo que ha logrado a través
de las redes conformadas por las empresas multinacionales, mismas que incrementan de manera
de los efectos más claros de esa interrelación productiva es el comercio intraindustrial2 e intrafirma .
2
El comerico intraindustial es aquel en el que de manera simultánea se exportan e importan bienes de un mismo
tipo de industria. Los productos pueden ser tanto insumos, como bienes de capital o de consumo.
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por quienes explicaban el comercio internacional a la luz de las ventajas comparativas y distintas
dotaciones de factores, mismos que únicamente daban cuenta del comercio interindustrial.
Las evidencias indican que parte del comercio intraindustrial puede ser intrafirma; éste se presenta
sobre todo en empresas diversificadas horizontalmente, y que desarrollan diferentes líneas de productos
en diversos países, ya sea para beneficiarse de las economías de escala o para insertarse en los
mercados diferenciando sus productos. Asimismo por el aprovechamiento de los productos sustitutos en
las economías de alcance, de gama o variedad (scope), que surgen cuando es más barato que una
misma empresa produzca conjuntamente varios tipos de artículos en vez de hacerlo por separado.
producción mundial, misma que puede atribuirse a los esfuerzos por lograr competitividad internacional
por parte de las multinacionales mediante economías de escala o el uso de ventajas nacionales
Un elemento adicional que ha facilitado el camino a un mayor comercio intrafirma fueron las políticas
de liberalización de la IED en los países en desarrollo, aplicadas para afrontar la escasez de ahorro
Por otro lado, el papel cada vez más relevante de las empresas multinacionales en la economía mundial
y al interior de los piases en que se establecen, se convierten en factor de inestabilidad para los mismos,
toda vez que estas empresas son a veces más poderosas que los gobiernos nacionales y al actuar a
nivel internacional, imponen sus criterios sobre inversión, crédito, comercio, políticas fiscales y
monetarias y acceso a los recursos naturales (Urquidi, 1997:17), afectando la soberanía de los gobiernos
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La internacionalización de los servicios es parte esencial de la globalización económica. Las industrias
de servicios establecen vínculos entre actividades económicas geográficamente dispersas, por lo que
países. En la actualidad los servicios contribuyen, en promedio, con más del 50 por ciento del PIB y
fuerza de trabajo mundiales, e incluso existen países como Estados Unidos donde alcanza más del 70
por ciento de su fuerza de trabajo. Así mismo, a medida que el avance tecnológico vaya reduciendo el
costo de las comunicaciones, se prevé que el comercio de servicios continuará aumentando con
productividad del aparato económico, para otros, la posibilidad de servicios modernos, eficientes y
baratos, como requisito fundamental para el desarrollo y para una mejor inserción en la economía. No
obstante el enfoque que se adopte la expansión de los servicios es una tendencia insoslayable.
Existe una estrecha relación entre servicios y tecnología. Al respecto, la introducción y aplicación de
nuevas tecnologías, como la informática, tienen efectos económicos trascendentales que aún no se
perciben en su totalidad. Las manifestaciones más evidentes parecen ser las siguientes: el cambio
administración.
La economía terciaria tiene actualmente una rápida expansión a nivel mundial que se da a través de
15
. el estado de desarrollo de los mismos
La TI (tecnología de la información) se considera muy importante para los países en desarrollo ya que
nuevas exportaciones y atraer más inversión extranjera relacionada con los servicios. Estas industrias
son los principales inversiones en TI del mundo. El gasto en servicios basados en conocimientos, que
tienen una elevada elasticidad-ingreso, está aumentando rápidamente en los países en desarrollo e
industriales.
Mientras que la terciarización de la economía y de sus intercambios mundiales han ido creciendo las
estadísticas sobre servicios adolecen de muchas deficiencias. De 1980 a 1993, el crecimiento medio
anual del intercambio de servicios comerciales fue del 7.7%y el de mercancías 4.9%. El comercio de
"otros servicios privados", aumentó a un ritmo del 9.5% anual.(Banco Mundial; 1995) Considerando otro
El comercio de servicios en general tiende a ser complementario de la IED (inversión extranjera directa).
Cuando esta última existe, aumentan las transacciones de servicios que se prestan a distancia
intraempresariales). Desde mediados de los años ochenta, los flujos de IED han crecido a un ritmo
mucho más rápido que el comercio y el producto mundiales, y el componente de dichos flujos que ha
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aumentado con mayor rapidez ha sido precisamente el relacionado con las industrias de servicios.
El comercio mundial en la última década mantiene un ritmo de crecimiento al doble del producto
Alrededor de los años setenta, después de un periodo de 30 años con crecimiento de los flujos
4% en promedio de 1978 a 1987, con estancamientos a veces muy severos; entre 1980 y 1983, según
datos de la UNCTAD, el comercio se mantuvo sin crecimiento. A partir de 1988 con una tasa de 8.1%
declinó hasta 3.8% en 1993; 1994 y 1995 fueron de altas tasas semejantes a sus mejores años, 9% y
8.7% (FMI, 1996), que podrían estar vinculadas a las políticas de apertura comercial y al nuevo marco
Con la conclusión de la Ronda Uruguay en donde se define el marco que regula en la actualidad el
incrementen los intercambios internacionales de todos los países, ya que además de reducirse las
aplicarán a nuevas áreas. El acuerdo debe dar un nuevo impulso al comercio tanto de manufacturas
como de servicios y se espera reduzca las distorsiones del comercio agropecuario, que afectan sobre
Las tres potencias de mayor peso en el mercado mundial de mercancías son Estados Unidos, Japón, y
Alemania las cuales en los últimos años exportan en conjunto el 32.5% del total mundial y aún cuando
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Estados Unidos ha perdido participación sigue teniendo el liderazgo; todavía es la nación con el mayor
estos tres países es de esperarse que Estados Unidos siga perdiendo peso relativo con la economía
mundial, sobre todo frente a Japón, si de la producción total se trata; y frente a Alemania, con respecto
a las exportaciones, el panorama para Estados Unidos es todavía más amenazante si se toma en
cuenta que con el fortalecimiento de la Comunidad Europea su Primacía se pierde. ( Ver cuadro 3 y 4 ).
La tendencia a la liberalización e integración comercial ha hecho que los niveles de comercio exterior se
eleven, con cambios en la importancia de los bloques de países. Si para el periodo 1978-1987 los países
industriales tuvieron una tasa de crecimiento de 4.2% en promedio anual, superior al 3.0% de los países
en desarrollo, a partir de esa década, y hasta 1995, los industriales bajaron su ritmo a 4.2% y los países
en desarrollo subieron a 8.6%. Sin embargo, la base de donde despegan es muy dispar; en 1987 las
Entre las causas por las que se prevé que los países avanzados disminuirán su participación en el
comercio mundial está la estrategia de penetración a los mercados por parte de las empresas
transnacionales, ya que en muchos casos la venta desde su país de origen pasa a ser sustituida por
Los sectores más dinámicos del comercio mundial están constituidos por bienes de alto contenido
tecnológico, sobre todo por bienes de capital. Acorde con el desarrollo tecnológico de los países
intensidad de mano de obra poco calificada en favor de los países en desarrollo. Por ejemplo, de
acuerdo con datos de ONUDI (1996) en el decenio pasado, la participación de estos países en las
18
58.7%, convirtiéndose así en los principales proveedores de prendas de vestir de los países
se mencionó, el comercio de servicios representa actualmente el 26.3% del comercio total, siendo los de
mayor crecimiento: las telecomunicaciones, los seguros, la banca, los servicios al inversionista, los
gráfica 5 ).
Por último, al referirse a la estructura y dirección del comercio mundial también deben considerarse las
arancelarias, así como en un cierto declive del multilateralismo dada la proliferación de acciones
unilaterales por ciertos países o grupos de países desarrollados. Además los procesos de integración
económica que se incrementan y fortalecen en todo el planeta, pueden suponer implicar formas
modernas de proteccionismo ahora ya no entre países, sino entre bloques económicos. Para evitar ello,
los agrupamientos deben ser “instrumentos para incrementar las inversiones extranjeras directas en los
países integrantes, así como las tasas de inversión nacionales, a fin de crear mayor volumen de
Comportamiento sectorial
orientado a las sustitución de importaciones, por otro caracterizado por la apertura de la economía al
exterior, por el retraimiento del Estado en sus funciones rectoras de la economía para dejar esta al
19
comportamiento del mercado y por la disciplina y austeridad estatal en materia de políticas fiscal y
monetaria. No obstante, la falta de una política industrial coherente que complementara las políticas
liberales macroeconómicas, ha sido factor determinante para que las condiciones críticas de los sectores
productivos, surgidos por la crisis de los ochenta, lejos de solucionarse, se hayan ahondado.
El sector agropecuario se encuantra sumido en una grave crisis sin perspectivas de salida ni siquiera
equivocadas para este sector, que fue sacrificado en aras de la industrialización. En 1994 su aportación
al PIB fue de alrededor de 8 por ciento, con 25 por ciento de la población viviendo en localidades
rurales; además el 75 por ciento de las tierras cultivables son de temporal y aproximadamente el 60 por
ciento de las unidades de producción rural es minifundio que mantiene una baja rentabilidad (Urquidi,
1997:25).
Por su parte, el sector manufacturero, que aportó 22.6 por ciento del PIB en 1995, manifiesta rezagos de
competitividad inquietantes con respecto al resto del mundo. Siendo el sector que genera la mayor
cantidad de fuentes de empleo formales, desde la década de los cincuentas ha adolecido de una serie
de ineficiencias en la actualidad, que lo hacen ser el responsable de la mayor parte del déficit comercial
(aún con la devaluación de 1994 y con la recesión consecuente, siguió manteniendo cuentas deficitarias
con el exterior). Pocas son las ramas productivas en que México sí es competitivo (industria automotriz,
del cemento, vidrio, electrónica, metálica básica, informática, maquinaria y equipo, entre las
principales), pero estas o son manejadas prácticamente por empresas multinacionales dejando muy
pocos beneficios para el país y además, generando mercados oligopólicos por naturaleza perjudicial
para el consumidor, o bien, constituyen ramas con alto potencial contaminante que por las
Pero son varias las condiciones que han orillado a que hoy tengamos un sector manufacturero poco
competitivo, altamente concentrado en la mayoría de las ramas industriales, poco articulado dentro de la
20
estructura económica interna y caracterizado por la dualidad ya que subsisten pocas grandes empresas,
las que se debaten en una gran crisis, producto de la caída del mercado interno, la falta de crédito y
Por lo mismo, el sector es elevadamente dependiente del exterior tanto en el sentido de que son las
grandes empresas transnacionales las que exportan la mayoría de las manufacturas y también, que
alrededor del 60 por ciento del PIB. Sin embargo, este sector también presenta una gran dualidad,
sector financiero se caracteriza por la concentración e ineficiencia y por la crisis provocada por las
carteras vencidas.
economía mexicana se encuentra muy vinculada a la economía estadounidense, que por muchos
Indudablemente que el comercio exterior de México registra grandes cambios: en 1980 el valor de los
intercambios comerciales totales de México era de 34.85 miles de millones de dólares (mmd), para 1996
éste fue de 185.47 mmd., representando una tasa de crecimiento media anual de 11.01%. Si se toma en
cuenta que el comercio mundial creció en el mismo periodo a una tasa de aproximadamente 5.2% el
21
indicadores de bienestar como sería el PIB, ya que en ese lapso creció a una tasa promedio anual de
En México hay evidencias de que la exportación de productos modernos innovadores queda en manos
de unas cuantas empresas transnacionales, como comercio intraempresa que se beneficia de las
con Kuri (1994;22) para 1982 este tipo de comercio fue de sólo 5% aproximadamente, para 1990 este
porcentaje se incrementa a 25%. Si los datos se refieren sólo al comercio con EU el porcentaje se eleva
Al analizar el comercio intraindustrial Mattar (1993) encuentra que la mayor parte de esta actividad
ocurre en los sectores que producen bienes modernos de consumo duradero, de capital e intermedio
pesados, y que los principales elementos que determinan el comercio intraindustrial son los sectores de
comercio intraindustrial que tienen mayores tamaños mínimos eficientes de planta, densidad técnica
más alta y relación capital-mano de obra más elevada. En comparación con los sectores de comercio
interindustrial estos estudios confirman que las economías de escala tienen fuerte presencia en el
cuadro 6 ).
22
De 1982 a 1990 el comercio intraindustrial entre México y el resto del mundo creció considerablemente,
Mattar (1993) encontró que el comercio intraindustrial México-Estados Unidos representó 6.1% del total
en 1982 y aumentó a 35.5% en 1990; las cifras fueron ligeramente menores con respecto al resto del
mundo. Los sectores con un elevado comercio intraindustrial que tienen un peso considerable en el
Integración Productiva
través de la inversión extranjera, siendo la más relevante la inversión directa, misma que se
caracteriza, de acuerdo con Bueno (1994:15) por la toma de posición de control en sociedades o por la
En mayo de 1989 se publicó el Reglamento de la Ley para Promover la Inversión Mexicana y Regular
la Inversión Extranjera. No afectó el status legal de la Ley de Inversiones Extranjeras emitida en 1973,
pero sí presentó cambios significativos, como una nueva clasificación de actividades económicas para
Las nuevas disposiciones permitieron la aprobación automática del 100 por ciento de inversión
extranjera en actividades no clasificadas con anterioridad, siempre y cuando se cumpliera con varios
23
adquisición de más de 49 por ciento de acciones de una compañía, la inversión en maquiladoras y en
compañías industriales y comerciales de exportación, así como en bienes raíces en zonas restringidas a
través de un fideicomiso.
En México la inversión extranjera viene a complementar a la inversión nacional. Este papel que ha
importantes. Con las recientes reformas a su reglamentación y la apertura comercial del país el
dinamismo de este tipo de inversión ha sido notable: en 1990 representó el 1.4% del PIB y para 1996
significó 2.7%, es decir, dicha participación casi se duplicó. Por el contrario la inversión nacional,
medida por la inversión fija bruta, ha aumentado durante el mismo lapso sólo levemente: en 1990
Comparando el esquema de México con el mundial se encuentra que las ramas con alta participación y
alto crecimiento a nivel mundial, como son las sustancias químicas industriales y los productos
bajo crecimiento en el periodo 1988-1993. Otras ramas con alta participación en la economía mundial,
aunque con bajo crecimiento, son la maquinaria eléctrica y no electrónica y el equipo de transporte (Ver
cuadro 7).
Sin embargo a nivel nacional dichas ramas tienen baja participación como bajo crecimiento.
La integración financiera que se está presentando en México se ha dado en el marco del TLC y de las
reformas legales que entraron en vigor en 1995 para alentar la inversión extranjera. No obstante ser uno
de los peores momentos de la banca mexicana, en junio de ese año Probursa fue el primer banco
mexicano en convertirse en filial de el extranjero Banco Bilbao Vizcaya. Le siguió Inverlat, cuyo control
24
accionario pasó a manos del banco canadiense Nova Scotia. Otros de los principales bancos que han
tenido recientes incorporaciones de capital extranjero ha sido Bital , que duplicó la inversión extranjera
aunque sin llegar a convertirse en filial del Banco Central Hispanoamericano (con participación
accionaria del 20%) y del Banco de Comercio de Portugal (quien adquirió otro 20%); así, Bital
continúa como banco mexicano con el porcentaje máximo de capital extranjero total que permite la ley y
que es del 40%. Por su parte Bancomer le vendió el 16% de su capital a Bank of Montreal . 3
La internacionalización de los sistemas financieros, a decir de los expertos -señala Bueno (1994:19)-
puede preceder, acompañar o suceder a la integración productiva. Esto se comprende en tanto las
empresas industriales extranjeras pueden o creen poder contar con mejor apoyo en instituciones
que mantienen las empresas que se encuentran en procesos de integración productiva, a nivel
internacional es cada vez mayor la participación de entidades financieras en empresas industriales, por
lo que es de esperar en México este tipo de relaciones en un corto plazo. Es muy factible que en el
mediano plazo la participación del capital extranjero en el sistema financiero mexicano se incremente, y
que las instituciones crediticias, sobre todo de mediano tamaño, se fusionen entre sí o busquen un
socio foráneo.
Impactos territoriales
Los impactos territoriales de la reestructuración económica parecerían ser contradictorios, por un lado
3
Datos de la revista EXPANSION, junio de 1996, p.20
25
tecnológico ( ver cuadro 9 ). Por otro lado, tenemos aglomeraciones de pequeñas y medianas empresas que
juntas conforman una unidad de producción, es decir la región entera donde se localizan esta relacionada con
la producción de un tipo de bien, a esto se le a llamado nuevos distritos industriales, éstos participan
Aunque parecen ser dos tipos de organización espacial diferentes ambas están muy ligadas a dos variables
que parecen ser el secreto de su funcionamiento: 1) las innovaciones tecnológicas y 2) las redes que se
forman entre las empresas (productores, proveedores, compradores, etc.) para optimizar su funcionamiento.
Esta nueva organización territorial, nos plantea una nueva realidad territorial que esta ligada a lo que algunos
estudiosos han llamado urbanización del campo, es decir, el surgimiento de nuevas posibilidades de
desarrollo para las áreas rurales que están ligadas a la posibilidad de atraer inversiones del primer tipo o
basarse en sus capacidades endogenas para generar posibilidades del segundo tipo. Por otro lado, esta
nueva realidad ha transformado la función económica de las metrópolis convirtiéndolas en el centro o polo de
Por otro lado, la producción de productos “étnicos” (regionales) o “hechos a mano”, son ahora una oportunidad
de desarrollo local, dentro de la globalización, ya que se pueden tener producciones no masivas y se pueden
26
La descentralización es un proceso que se instrumento en diferentes países del mundo, tanto
desarrollados como en vías de desarrollo, el gran objetivo de la descentralización es lograr una mayor
Sin duda el proceso de descentralización presenta particularidades en cada país, sin embargo
existen cuatro tendencias internacionales que se consideran han impulsado dicho proceso (Boisier:1991
1. La primera fuerza es la nueva tecnología industrial que desplazo la importancia de las economías de
escala, y que permite la flexibilización de la producción. Esta nueva tecnología genero efectos en la
economía de geometría variable que generan un espacio potencial para una mayor descentralización
decisional y territorial.
2. Otra fuerza importante es el proceso de reestructuración política del Estado y administrativa del
gobierno. Las nuevas tecnologías que constituyen el vehículo de la globalización, producen que las
formas de intervención del Estado en la sociedad tengan que transformarse al presentarse como un
ente atrofiado ante las nuevas formas de acumulación mundial. Empero es importante mencionar
que la reforma del estado no solo tiene que ver con las nuevas formas de acumulación y de inserción
internacional, sino también a la necesidad de legitimar un nuevo orden político que resurge en todo el
decisiones, con mayor concenso y con un alto grado de participación de la sociedad civil.
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que luchan por mayores espacios de autorrealización, lo que produce descentralización (ceder poder
servicios de un ente jurídico a otro. Esto implica, que el retiro del estado de la producción de bienes y
entes jurídicos privados que tienen su accionar a nivel nacional, regional, local, por lo cual dicho
megatendencias presentadas arriba pueden ser analizadas en múltiples efectos sobre diferentes
fenómenos económicos, políticos y sociales. En este apartado nos interesa la relación entre
Las reformas del sistema político administrativo implican cambios a una estructura
descentralizada que busca dar mayor autonomía a los distintos niveles territoriales de gobierno para que
se puedan convertir en administradores eficientes de sus propios recursos, este proceso implica crear un
innovadora de las sociedades locales, esto quiere decir que la descentralización política administrativa
es una condición necesaria para el desarrollo de las iniciativas locales. En varios países se ha mostrado
la necesidad de vincular la descentralización con los procesos que se originan en las sociedades locales,
y se ha concluido que si no existe una sociedad civil rica en iniciativas, capaz de recibir las
cambio institucional propuesto no tendrá efecto sobre el sistema centralizado de poder (Arocena, 1991).
Lo cual implica que es de suma importancia la existencia de actores locales con iniciativa para lograr el
éxito de la descentralización.
28
La descentralización en México.
115 Constitucional que dio atribuciones al municipio para tomar el control sobre los servicios públicos
básicos y les abrió la posibilidad de elaborar su propio plan de desarrollo, el único inconveniente a esta
política de descentralización hacia el municipio fue que la distribución de los recursos entre el nivel de
gobierno federal, estatal y municipal se mantuvo intacto, lo que ha generado que los municipios se
enfrenten a la necesidad de satisfacer nuevas demandas de la ciudadanía con los mismos recursos y las
reformas al código federal electoral, que ha llegado al nivel de dar el control de las elecciones a los
ciudadanos. En el ámbitos económicos la privatización tuvo un rol importante, ya que se cedió el control
de empresas paraestatales a empresas privadas, dicha estrategia ha sido complementada con una de
desregulación económica que busca eliminar obstáculos a la actividad económica, agilizar procesos
administrativos, liberar diversas actividades antes reservadas al gobierno, otorgar garantías para el
desarrollo de proyectos de mediano y largo plazo, así como contribuir a la estrategia del control de la
Por último la reforma administrativa que la mayoría de ocasiones las personas perciben como la
descentralización, consistió en un cambio de los diferentes organismos a nivel federal, entre los más
Secretaría de Hacienda, así como la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología que se fusiono con la
29
(SEMARNAP) que fusionó a varias Secretarías. También destaca la reconversión de la Secretaría de
tales como la Comisión Nacional del Agua, Comisión Nacional del Deporte, Comisión Nacional de
Derechos Humanos, Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, entre los más destacados.
Artículo 115 Constitucional, la Instrumentación del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y los
primeros intentos de descentralización de los servicios de educación y salud entre los más importantes,
así como la aprobación del Programa para un Nuevo Federalismo que se aprobó en agosto de 1997 y
que entre los principales cambios proporciona la capacidad de los gobiernos estatales de cobrar
impuestos al derogar por ejemplo la Ley de Impuesto sobre Adquisición de Inmuebles, cambios en la
Ley del Impuesto sobre la Renta, así como reformas a la Ley de Coordinación Fiscal al Impuesto al
Valor Agregado (IVA), dichas modificaciones están encaminadas a mejorar los ingresos de los estados.
a) A nivel federal las secretarías que ejecutan los diferentes programas aun quieren mantener el control
de la mayor parte de recursos así como etiquetar los mismos, además la toma de decisiones en esas
instancias es aun vertical y no se han logrado transformar los sistemas de organización que permitan
profundizar el proceso de descentralización. En el ámbito fiscal existe un fuerte debate para cambiar la
distribución de los recursos destinados al gasto sin embargo el gobierno federal mantiene la proporción
4
Véase Gobierno del Estado de Sonora (1997). “La administración pública sonorense. EL pasado reciente y el
desafío del futuro. Control, Evaluación y Desarrollo Administrativo”. Gobierno del Estado de Sonora, Secretaría de
la Contraloría General del Estado. Sonora, México.
30
del 80 por ciento de los recursos, el 16 por ciento para el gobierno estatal y únicamente el 4 por ciento
b) A nivel del gobierno estatal estos reproducen la toma de decisiones vertical y la posibilidad de
transferir mayores recursos al municipio, aún depende de la voluntad del ejecutivo estatal para
llevarse a cabo. En cuanto a los programas descentralizados como educación y salud por parte del
gobierno federal la mayor parte de los estados ha presentado serias dificultades para hacerse cargo
de los mismos ya que el control de los recursos en términos financieros y políticos de estos
c) A nivel municipal encontramos que el gobierno municipal enfrenta dificultades para modificar su
organización interna con el fin de poder aprovechar de manera más eficiente los programas
descentralizados así como participar en la toma de decisiones con las instancias federales y
estatales. Entre las dificultades más importantes a nivel interno encontramos la insuficiencia de
recursos humanos con una nueva visión que les permita dirigir la gestión municipal del desarrollo,
organismos intermedios para el apoyo municipal, así como la existencia de un periodo corto de
Quizás una de las deficiencias más fuertes de la descentralización es que no se ha definido claramente
el papel que debe de jugar el gobierno municipal en el nuevo contexto nacional e internacional, por lo
cual se desconoce hacia dónde y qué instrumentos hay que generar para lograr un cambio institucional a
nivel municipal que permita que el proceso de descentralización efectivamente cumpla con la tarea de
impulsar la creatividad de los actores locales que generen un aprovechamiento eficiente de los recursos
endógenos que se traduzcan en un incremento en el nivel de vida de los habitantes de los municipios
mexicanos.
La descentralización en Jalisco
31
La descentralización en el estado de Jalisco ha ocurrido en dos direcciones; la primera tiene que ver con
la captación de los programas de descentralización provenientes del gobierno federal y la segunda con
la nueva regionalización para la planeación y el incremento de recursos hacia los municipios del estado,
impulsada por el gobierno estatal. En lo que respecta a la descentralización de los programa federales
colaboración administrativa en Materia Fiscal a través del cual el Gobierno del Estado de Jalisco asume
la administración y fiscalización del IVA, el ISR, el Impuesto Activo y el Impuesto Especial sobre
descentralización de los programas y recursos del Fondo de Desarrollo Social Municipal (Antes
escuelas en los niveles de preescolar y secundaria. Estos acuerdos podemos decir son los más
avanzados.5
Sin embargo existen otros por su relevancia con la protección del medio ambiente y el control estatal
resultan sumamente importantes. Así en materia de Agua el gobierno estatal junto con la Comisión
Nacional del Agua acordó que en el periodo de 1996-2000 el gobierno estatal es el responsable de la
aplicación de los programas de uso eficiente del agua potable y alcantarillado, rehabilitación de distritos
los recursos naturales, el cual amplia las atribuciones estatales en materia forestal, pesca, flora y fauna
silvestre.
5
Segundo Informe de Gobierno. Ing. Alberto Cárdenas Jiménez. Jalisco, febrero de 1997.
32
En lo que respecta a la descentralización impulsada por el gobierno estatal resaltan dos
acciones:
a) La nueva regionalización que divide el estado de Jalisco en 12 espacios para la planeación y que
involucra a los gobiernos municipales en la toma de decisiones para proyectos regionales; dicho
proyecto es de suma importancia ya que el gobierno estatal ha propuesto que todos los recursos que
se otorguen a los municipios sean canalizados a través de los COPLADES Regionales, lo que
b) La otra política consiste en incrementos de las transferencias del gobierno estatal hacia los
ayuntamientos, que dota de importantes pero aún insuficientes recursos financieros.
Los resultados de esta política de descentralización aun no pueden ser evaluados plenamente
por el corto periodo que llevan en su implementación y porque aun existen reticencias y dudas sobre el
A nivel municipal se requieren diversos cambios para poder asimilar y aprovechar debidamente la
descentralización, específicamente se necesita: apoyo técnico para que los ayuntamientos realicen su
Todos estos cambios son necesarios para que el gobierno y la comunidad municipal puedan manejar y
administrar equitativa y eficientemente los recursos humanos, financieros y naturales que a través de la
33
Finalmente se puede decir que la descentralización para el estado de Jalisco es un proceso que ofrece
Dicho proceso ha otorgado el control de recursos fundamentales para el desarrollo de una sociedad
como son, educación básica, salud, recursos naturales estratégicos como el agua, pesca, bosques, flora
y fauna silvestre. Todos estos factores bien utilizados en un esquema de desarrollo equitativo y eficiente
Sin embargo también existen riesgos y obstáculos para lograr lo anterior. Quizás el más obvio es que la
distribución de los recursos entre los diferentes niveles de gobierno aún no presentan un cambio
sustancial, esto se ve reflejado en la pugna continua por un cambio en el sistema de coordinación fiscal
Es decir las mayores atribuciones al gobierno estatal implica la necesidad de incrementar los volúmenes
de recursos financieros, lo cual nos lleva a concluir que de no generarse un sustancial cambio en la
distribución de los recursos fiscales, es difícil que los gobiernos estatales pierdan el control de tan
importantes variables, la posibilidad de que esto ocurra no es muy remota ya dicha distribución implica
cambios en la política macroeconómica que como sabemos presenta fuertes candados en el corto y
mediano plazo debido a los altos niveles de endeudamiento externo y a la poca estabilidad de la
economía internacional.
Otro riesgo sin duda tiene que ver con los cambios institucionales (sistemas de organización, relaciones
gobierno estatal y municipal para hacerse cargo de recursos tan importantes como el agua (uso,
distribución, protección), bosques, flora, fauna, pesca, así como servicios de educación y salud.
34
En este sentido no se observan cambios significativos, ya que las formas y procedimientos para la toma
de decisiones sigue siendo vertical, así como la relación entre ciudadanos y gobierno aún no se
intermunicipal y entre gobierno estatal y municipal, esto sin duda es un gran vacío ya que problemas tan
esenciales como la protección al medio ambiente y seguridad pública requieren de este tipo de
esquemas.
Para concluir podemos decir que la descentralización es un proceso a medias que requiere de cambios
institucionales en el gobierno estatal y municipal, así como mayores recursos para solventar las nuevas
Aspectos ambientales6
internacional esta ligada a los resultados del Club de Roma en 1972, ya que los resultados presentados en su
documento “Los limites del crecimiento” ponen en la agenda política internacional el tema ambiental. Sin
embargo, no es hasta 1987 con el informe de la comisión Brundtland “Nuestro futuro común” que se empiezan
a observar avances importantes para tomar en cuenta y buscar soluciones al problema ambiental, los
problemas ambientales y sus impactos no pueden concebirse de manera aislada, más bien forman parte de
un objetivo más amplio y común: logra “el desarrollo sustentable”, al que 178 estados se comprometieron en
1992, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD92).
Así, podemos decir que, desde el comienzo mismo de las tendencias de reestructuración económica y
formación de bloques económicos, las preocupaciones por el medio ambiente han estado presentes. El
argumento de que el mundo enfrenta dos retos fundamentales: lograr el desarrollo económico y minimizar el
deterioro ambiental, no sólo es aceptado en forma general, sino que es la principal preocupación de
35
funcionarios gubernamentales, grupos ecologistas y organismos internacionales. Sin embargo, las evidencias
Desde la década de los setenta ha ido creciendo la inquietud de los países por el deterioro ambiental; cada
vez más se cuestiona una política de crecimiento económico que atente contra el equilibrio del entorno y en el
En materia de contaminación, la atención se centra sobre el problema energético, debido a que la actividad
económica global depende de suministro de energía cuyo 80 por ciento está representado por el empleo de
combustible de origen fósil, correspondiendo 36 por ciento al petróleo, 24 por ciento al carbón y 20 por ciento
al gas natural (Urquidi, 1997:19). A pesar de que se mantienen en operación más de 420 plantas nucleares,
que suministran el 6 por ciento de la demanda global de energía y el 17 por ciento de la electricidad, muchas
de ellas se ubican en la última etapa de su vida útil y solo 60 nuevas plantas están en proceso de
construcción, lo que agrava el problema en la antesala del siglo XXI (Urquidi, 1997:9).
Con respecto a las consecuencias de las nuevas prácticas económicas (globalización y restructuración
económica) sobre el medio ambiente encontramos que ante las evidencias empíricas hay dos visiones
encontradas, por un lado, los que vislumbran efectos positivos en la relación entre globalización
(reestructuración económica, apertura comercial, etc.) y deterioro ambiental. Por otro lado, tenemos a los que
a) Efecto escala: si la liberalización comercial y de inversión causan una expansión de la actividad económica
y si la dinámica del resto de las actividades no cambia, entonces el total del monto de contaminación
generada aumentará. En este contexto, el aumento del comercio internacional por las nuevas practicas
6
El análisis presentado en este apartado se hace en su mayoria en base en el trabajo de García, 1997. 36
económicas dañan al ambiente en la medida en que aceleran el ritmo de explotación o utilización de los
recursos naturales o insumos naturales (suelo, bosques, agua, energía, aire, etc.).
b) Efecto composición: que resulta de los cambios en las políticas comerciales. Cuando las practicas
económicas (como el comercio) son liberadas, los países tienden a especializarse en el sector en el cual
entonces el efecto composición sería negativo para el medio ambiente, ya que cada país tendería a
especializarse más en las actividades en que sus gobiernos no regularan estrictamente; es decir, cuando el
costo local de abatir la contaminación fuera relativamente más alto, las empresas cerrarían sus puestas y
c) Efecto técnico: que es la posibilidad de utilizar nuevas tecnologías en los procesos productivos. Por un lado,
se observa que la inversión extranjera (IE) transfiere tecnologías modernas más limpias a las económicas
locales en las cuales se instala. Por otro lado, si la liberalización comercial trae consigo una expansión
económica, esto implicaría un aumento en los niveles de ingreso, y los gobiernos pueden demandar un medio
ambiente más limpio como expresión de una aumento del bienestar nacional. Así, se tienen evidencias
empíricas de que estándares de contaminación más estrictos y un esfuerzo de las leyes ambientales
existentes es una política natural que responde al crecimiento económico. En este contexto el efecto escala se
da solo en el corto plazo pero los efectos positivos del efecto técnico cambian las condiciones en el mediano y
largo plazo, en estos términos se cuentan con evidencias teóricas que demuestran que el nivel de
contaminación aumenta hasta que se llega a los 5000 dólares (Grossman y Kruger, 1991, en García 1197) o
2500 dólares (según el Banco Mundial, Globerman, 1993, en García, 1997) per cápita de ingreso y luego
empieza a bajar.
La creciente conciencia ambiental también esta abriendo nuevas posibilidades de negocios, por un lado
encontramos el desarrollo y venta de tecnologías limpias, donde piases como Alemania, Japon y
Estados Unidos son competitivos. Por otro lado encontramos la formación de un nuevo mercado que
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esta creciendo rápidamente y que es el mercado de productos orgánicos, donde países en desarrollo
La política ambiental de México se inicia en los años setenta a raíz de la Conferencia de Estocolmo
sobre el Medio Ambiente Humano. A fines de los ochenta, las modificaciones constitucionales y la
nueva legislación patentizaron un interés mayor por los problemas ambientales. Sin embargo, la
efectividad de la política ambiental mexicana, en respuesta a los impactos negativos del desarrollo, ha
sido limitada sin poder contener hasta ahora el deterioro ambiental (Urquidi, 1997:26).
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