45.409 - (Darwin y Joseģ Alejandro) Uso Desproporcionado de La Fuerza

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCIÓN TERCERA
SUBSECCIÓN B
Consejero ponente: Alberto Montaña Plata
Bogotá D.C., 5 de marzo de 2020

Radicación: 73001-23-31-000-2007-00231-01 (45.409)
Actor: Yonny Leonel Reyes Cuartas y Otros
Demandado: Nación – Ministerio de Defensa – Policía Nacional
Referencia: Acción de Reparación Directa
Temas: ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA – Uso excesivo de la fuerza – liquidación de

perjuicios.
Síntesis del caso: Yonny Leonel Reyes Cuartas se dirigía en una motocicleta, por la
carrera 4 con calle 42 de la ciudad de Ibagué, cuando recibió una orden de “pare” por
parte de agentes de la Policía Nacional. Por hacer caso omiso a dicha orden, y buscar
retirarse del lugar, uno de los agentes le disparó por la espalda, causándole graves
lesiones.
Conoce la Sala del recurso de apelación interpuesto por la parte

demandante contra la Sentencia proferida el 8 de junio de 2012, por el
Tribunal Administrativo de Tolima1, en la cual se negaron las
pretensiones de la demanda.
Contenido: 1. Antecedentes; 2. Consideraciones; 3. Decisión
1. ANTECEDENTES
Contenido: 1.1. La demanda y trámite de primera instancia; 1.2. Recurso de apelación

y trámite en segunda instancia.
1.1. La demanda y trámite de primera instancia
1. Yonny Leonel Reyes Cuartas, María Cristina Cuartas Bustos, Leonel

Reyes Ormaza, Diana Marcela, Yenny Milena Reyes Cuartas, Hemely
Marcela Yara Reyes, Jhon Camilo Yara Reyes, Heily Mateo Reyes Cuartas,
Sara Fernanda Reyes Cuartas y Yonny Javier Reyes Agudelo; presentaron
demanda en ejercicio de la acción de reparación directa, en contra
de la Nación – Ministerio de Defensa – Policía Nacional, para que fuera
declarada responsable por “las graves heridas y posterior incapacidad
laboral que sufrió Yonny Leonel Reyes Cuartas, el 27 de julio de 2005”.
2. Como consecuencia de la declaratoria de responsabilidad, solicitaron
que, se condenara al pago de perjuicios materiales e inmateriales, así:
1
Folios 290 - 309 del Cuaderno Principal.
Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia

www.consejodeestado.gov.co
Radicación: 73001-23-31-000-2007-00231-01 (45409)
Demandado: Nación - Ministerio de Defensa - Policía Nacional
Revoca Sentencia que negó las pretensiones
________________________________________________________________________________________
Demandante Calidad Perjuicios Inmateriales Perjuicios Materiales

Yonny Leonel Reyes Víctima Morales: 1.000 smmlv “o lo máximo Lucro cesante:
Cuartas directa establecido por la jurisprudencia a la Los salarios dejados de percibir
fecha de la ejecutoria de la y las correspondientes
sentencia” prestaciones sociales
Daño a la vida de relación: 1.000 Daño emergente:
smmlv “o lo máximo establecido por No solicitó
la jurisprudencia al momento del
fallo”.
María Cristina Madre Daño moral: 500 smmlv “o lo máximo -
Cuartas Bustos establecido por la jurisprudencia al
momento del fallo”
Leonel Reyes Padre Daño moral: 500 smmlv “o lo máximo -
Ormaza establecido por la jurisprudencia al
Yonny Javier Reyes Hijo Daño moral: 500 smmlv “o lo máximo -

Agudelo establecido por la jurisprudencia al
Diana Marcela y Hermanas Daño moral: 300 smmlv “o lo máximo -

Yenny Milena Reyes establecido por la jurisprudencia al
Cuartas momento del fallo”
Heily Mateo y Sara Sobrinos Daño moral: 150 smmlv “o lo máximo -

Fernanda Reyes establecido por la jurisprudencia al
Cuartas momento del fallo”
Hemely Marcela y Sobrinos Daño moral: 150 smmlv “o lo máximo -

Jhon Camilo Yara establecido por la jurisprudencia al
Reyes momento del fallo”
3. Como hechos que fundamentan las pretensiones, la parte actora

expuso, en síntesis:
4. 1) El 27 de julio de 2005, Yonny Leonel Reyes Cuartas se

movilizaba en la motocicleta de placas NBD 01A, por la carrera 4 con
calle 42 de la ciudad de Ibagué, cuando recibió una orden de pare de
agentes de la Policía Nacional.
5. 2) Yonny Leonel Reyes Cuartas omitió el cumplimiento de la orden

“ya que se había pasado un semáforo en rojo, además, (…) no llevaba
papeles de la moto ni documentos de identificación (…) se movilizaba
con los papeles del hermano ANYELO LEONARDO REYES CUARTAS”.
6. 3) Por hacer caso omiso a dicha orden, y buscar retirarse del

lugar, el agente Dairo Enrique Correa Londoño le disparó por la espalda
al señor Yonny Leonel Reyes Cuartas, razón por la cual cayó de la
motocicleta, quedando tendido en el suelo, con fractura de cuerpo
vertebral y paraplejía de miembros inferiores, según la atención médica
inicial.
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________________________________________________________________________________________
7. 4) El demandante fue trasladado en ambulancia al Hospital
Federico Lleras Acosta, donde ingresó con el nombre de Anyelo
Leonardo Reyes Cuartas, toda vez que, en ese momento, portaba los
documentos de su hermano. Los informes médicos y la historia clínica
de la atención inicialmente prestada en el Hospital Federico Lleras
Acosta a Yonny Leonel, se registraron con el nombre de su hermano,
Anyelo Leonardo.
8. La demanda fue admitida por el Tribunal Administrativo de

Tolima2 y, notificado el Auto admisorio a la parte demandada3.
9. La apoderada de la Nación – Ministerio de Defensa – Policía

Nacional, al contestar la demanda4, se opuso a todas y cada una de
las pretensiones. Argumentó que “habrá pues que examinar las
circunstancias de modo, tiempo y lugar en que sucedieron los hechos,
ya que es sabido que constituye una causa exonerativa de
responsabilidad (…) la actuación exclusiva de la víctima (…) que permite
destruir la relación de causalidad”.
10. Concluido el período probatorio5, el Tribunal Administrativo de

Tolima, corrió traslado a las partes para alegar de conclusión6.
11. La apoderada de la Nación – Ministerio de Defensa – Ejército

Nacional7, manifestó que el daño fue producto de la utilización de arma
de dotación oficial de miembro de la Policía Nacional, motivo por el cual
el régimen de responsabilidad del Estado aplicable era el objetivo.
Subsidiariamente, solicitó que, en el evento de proferirse un fallo
condenatorio, se atendiera la presunción jurisprudencial en materia de
reconocimiento de perjuicios morales, que cobija únicamente a padres,
hijos, cónyuge y hermanos mejores.
2
Folio 61 y 62 del C.1.
3
Folio 68 del C.1.
4
Folios 80 - 85 del C.1.
5
Folio 86 del C.1.
6
Folio 112 del C.1.
7
3 de 23
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12. El apoderado de la parte actora8, presentó su escrito de alegatos
de conclusión, en el cual sostuvo que, 1) estaban demostradas las
circunstancias de modo, tiempo y lugar en que ocurrieron los hechos y el
daño con ellas generado y, además, que 2) los perjuicios morales y
materiales se encontraban probados. Con el escrito se aportó la historia
clínica de Yonny Leonel Reyes Cuartas; el dictamen de medicina legal; la
Resolución de Acusación proferida por la Fiscalía Sexta Seccional,
mediante la cual se le acusó de los delitos de “fabricación, tráfico y
porte de armas de fuego o municiones” y “falsedad personal”; y la
Sentencia de 31 de julio de 2009, proferida por el Juzgado 4 Penal del
Circuito de Ibagué.
13. Mediante Sentencia de 8 de junio de 2012 9, el Tribunal

Administrativo de Tolima negó las pretensiones de la demanda. Como
fundamento, advirtió que los documentos que reposaban en el
expediente obraban en copia simple, además, que fueron allegados por
la parte demandante en los alegatos de conclusión, pasando por alto la
oportunidad correspondiente.
1.2. Recurso de apelación y trámite en segunda instancia
14. La parte demandante interpuso recurso de apelación contra la

Sentencia de primera instancia10, el cual fue concedido por el Tribunal
Administrativo de Tolima, en Auto de 31 de agosto de 2012 11.
15. Como argumentos del recurso único de apelación, el apoderado de

la parte actora, reiteró lo dicho en sus alegatos de conclusión y expuso
que se desconoció el dictamen pericial de 12 de febrero de 2009, del
Instituto Nacional de Medicina Legal – Seccional Tolima, Oficio No.
00177, y la prueba testimonial de Diego Fernando Duarte Vélez.
16. Por último, destacó como “pruebas nuevas” los fallos

disciplinarios, de primera y segunda instancia, proferidos por la
Procuraduría Provincial de Ibagué el 1 de diciembre de 2009 y la
8
9
Folios 290 - 309 del cuaderno principal.
10
Folio 312 - 324 del C.Ppal.
11
Folio 406 y 407 del C.Ppal.
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Procuraduría Regional de Tolima el 20 de mayo de 2010,
respectivamente, con los cuales se sancionó al señor Dairo Enrique
Corra Londoño, en su condición de Patrullero de la Policía Nacional, con
“SUSPENSIÓN EN EL EJERCICIO DEL CARGO POR SEIS MESES”, y se
confirmó dicha decisión, por encontrarlo responsable disciplinariamente
de los cargos formulados en la denuncia que se presentó por los hechos
ocurridos al señor Yonny Leonel Reyes Cuartas el 27 de julio de 2005. Y,
en ese orden, solicitó que se tuvieran como pruebas, en segunda
instancia dichos documentos.
17. Por Auto de 31 de octubre de 2012 12 esta Corporación admitió la

apelación interpuesta por la parte demandante.
18. Por medio de Auto de 23 de enero de 2013 se resolvió tener como

pruebas los fallos disciplinarios aportados por la parte actora, que
reposan en los folios 366 a 386 y 387 a 402 del cuaderno principal.
Adicionalmente, de ellos se le corrió traslado a la parte demandada.
19. En providencia de 24 de abril de 2013 13 se corrió traslado a las

partes para alegar de conclusión y, al Ministerio Público para rendir
concepto de fondo.
20. El apoderado de la parte demandada presentó escrito de alegatos

de conclusión14. Afirmó que, en el caso concreto, no se acreditó que las
lesiones hubieran sido causadas al señor Reyes Cuartas por parte de un
miembro de la institución policial o con un elemento perteneciente a la
misma, motivo por el cual no existía falla en el servicio.
21. La parte actora no presentó alegatos de conclusión.
22. El Procurador 5 delegado ante el Consejo de Estado,

presentó concepto No. 13-93 el 4 de junio de 2013 15, en el cual, afirmó
que, se acreditó: 1. El daño; 2. La causa eficiente del mismo, en la
actuación de los agentes del organismo y; 3. La falla del servicio, por el
uso desproporcionado de la fuerza. Pese a ello, consideró que solo
12
Folio 412 del C. Ppal.
13
Folio 416 del C.Ppal.
14
Folios 417 - 419 del cuaderno Ppal.
15
Folios 428 - 433 del C.Ppal.
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debían reconocerse perjuicios morales a la madre, al hijo, al padre y a
las hermanas de la víctima, ya que, la presunción del daño moral no
cobijaba a los sobrinos de la víctima, que no probaron por ningún medio
la afectación que pudieron haber sufrido. Con todo lo anterior, solicitó
que se revocara la Sentencia proferida en primera instancia por el
Tribunal Administrativo de Tolima.
2. CONSIDERACIONES
Contenido: 2.1. Presupuestos procesales; 2.2. Presupuestos probatorios; 2.3. Análisis
sustantivo; 2.4. Costas.
2.1. Presupuestos procesales
23. El presente asunto es de conocimiento de esta jurisdicción por

ser demandada la Nación – Ministerio de Defensa – Ejército Nacional, un
organismo estatal, de conformidad con lo establecido en el artículo 82
del Código Contencioso Administrativo, norma vigente en el momento de
la presentación de la demanda.
24. Esta Corporación es competente para conocer el recurso de

apelación interpuesto en este proceso de doble instancia, seguido ante
el Tribunal Administrativo de Tolima, tal como lo dispone el artículo 129
del C.C.A., toda vez que la cuantía de la demanda alcanza la exigida en
vigencia de la Ley 446 de 1998 para que esta Sala conozca de la acción
de reparación directa16.
25. Resulta procedente la acción de reparación directa en el caso

concreto, toda vez que, en la demanda, se pretendió la responsabilidad
por “las graves heridas y posterior incapacidad laboral que sufrió Yonny
Leonel Reyes Cuartas, el 27 de julio de 2005”.
16
Para la época de presentación del recurso de apelación, la cuantía para que un proceso
iniciado en ejercicio de la acción de reparación directa tuviera vocación de doble instancia era de
$204´000.000, de conformidad con lo previsto en la Ley 446 de 1998. Para el caso presente, la
cuantía asciende a 1.0000 smlmv, de conformidad con el artículo 20 del Código de Procedimiento
Civil. Conviene aclarar que, el Código de Procedimiento Civil es el régimen procesal de
integración residual aplicado por los despachos de la Sección Tercera a los procesos que se rigen
por el Código Contencioso Administrativo. Véanse, entre otros, auto de 28 de enero de 2015. No.
Interno: 44.655. MP: Guillermo Sánchez Luque; auto de 30 de agosto de 2017, No. Interno:
55.065. MP: Danilo Rojas Betancourth; auto de 12 de febrero de 2019. No. Interno: 59.029. MP:
Ramiro Pazos Guerrero. Todo ello, en desarrollo de lo dispuesto en el Auto de Unificación de 25 de
Junio de 2014. No. Interno: 49.299.
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26. En relación con la oportunidad para el ejercicio de la acción,
se advierte que, el numeral 8 del artículo 136 del Código Contencioso
Administrativo, vigente para la fecha, consagraba: “[l]a de reparación
directa caducará al vencimiento del plazo de dos (2) años, contados a
partir del día siguiente del acaecimiento del hecho, omisión u operación
administrativa o de ocurrida la ocupación […]”.
27. En el caso concreto, la acción se ejerció de manera oportuna, toda

vez que, “las graves heridas y posterior incapacidad laboral que sufrió
Yonny Leonel Reyes Cuartas” se presentaron el 27 de julio de 2005 17 y,
la demanda se presentó el 26 de julio de 2007 18, es decir, dentro de los
2 años consagrados en la norma.
28. En lo que respecta a la legitimación activa en la causa, se

encuentra que, la parte actora acreditó la calidad alegada en el proceso:
el señor Yonny Leonel Reyes Cuartas, como víctima directa; la señora
María Cristina Cuartas Bustos, como madre de la víctima directa y el
señor Leonel Reyes Ormaza, como padre de la víctima directa 19; las
señoras Diana Marcela Reyes Cuartas y Yenny Milena Reyes Cuartas, en
calidad de hermanas20; Yonny Javier Reyes Agudelo21, en calidad de hijo
de la víctima directa; y Hemely Marcela Yara Reyes, Jhon Camilo Yara
Reyes, Heily Mateo Reyes Cuartas y Sara Fernanda Reyes Cuartas, en
calidad de sobrinos22.
29. En lo que tiene que ver con la legitimación pasiva en la causa,

la Sala observa que “las graves heridas y posterior incapacidad laboral
que sufrió Yonny Leonel Reyes Cuartas” fueron producto de la actuación
de agentes del organismo demandado, por lo que, se encuentra
legitimado.
2.2. Presupuestos probatorios
17
De conformidad con la Historia Clínica, que obra en los folios 230 a 287 del C.1.
18
Folio 127 del C.1.
19
Registro Civil de Nacimiento de Yonny Leonel Reyes Cuartas (Folio 46 del C.1.)
20
Registros Civiles de Nacimiento de cada una de ellas (folios 57 y 53 del C.1., respectivamente)
21
Registro Civil de Nacimiento (folio 45 del C.1.)
22
Registros Civiles de Nacimiento (folios 54, 55, 58 y 59 del C.1.)
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30. Previo al análisis del material probatorio, la Sala pone de presente
que, los documentos que obran en copia simple serán tenidos en
cuenta, de conformidad con la jurisprudencia de esta Corporación 23.
31. Adicionalmente, es necesario advertir que, por respeto del derecho

fundamental al debido proceso de la Policía Nacional, no serán valoradas
(1) la Resolución de Acusación proferida por la Fiscalía Sexta Seccional
en contra de Yonny Leonel Reyes Cuartas y (2) la Sentencia de 31 de
julio de 2009 proferida por el Juzgado 4 Penal del Circuito de Ibagué,
pues esas pruebas documentales fueron incorporadas al proceso de
forma incorrecta, ya que la parte actora las allegó con los alegatos de
conclusión que presentó en primera instancia, cuando el periodo
probatorio había concluido y de ellas no se corrió traslado a la entidad
demandada para controvertirlas.
32. Del análisis de los medios de prueba que obran en el proceso 24, se
concluye que, se encuentran probados los siguientes hechos:
33. 1) El 27 de julio de 2005, el señor Yonny Leonel Reyes Cuartas se

movilizaba en la motocicleta de placas NBD 01A, por la carrera 4 con
calle 42 de la ciudad de Ibagué, cuando recibió una orden de pare de
agentes de la Policía Nacional.
34. 2) Por hacer caso omiso a dicha orden, y buscar retirarse del
lugar, el agente Dairo Enrique Correa Londoño le disparó por la espalda
23
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Expediente 25022 de 28 de agosto
de 2013.
24
1. Registro Individual de Prestación de Servicios de Hospitalización – Hospital Federico Lleras
Acosta a nombre de Anyelo Leonardo Reyes Cuartas (Folios 7 - 21 del C.1.); 2. Oficio de fecha 10
de noviembre de 2005, paciente: Yonny Leonel Reyes, atención por consulta externa con médico
radiólogo Dr. Alberto Rodríguez Luna (Folio 22 del C.1.); 3. Oficio de fecha 15 de noviembre de
2005, paciente: Yonny Leonel Reyes, médico neurocirujano que certificó: lesión medular T8-T9
asociado a paraplejía y dolor neuropático severo en región lumbar y miembros inferiores (Folio
24 del C.1.); 4. Informe del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses de 29 de
julio de 2005, a nombre del paciente Angelo Leonardo Reyes Cuartas (Folio 25 del C.1.); 5. Oficio
de 1 de agosto de 2005, con el cual la señora María Cristina Cuartas Bustos, madre de la víctima,
presenta denuncia ante la Procuraduría Regional (Folio 26 del C.1.); 6. Documentos de
identificación de los demandantes tales como, registros civiles de nacimiento y cédulas de
ciudadanías (Folios 45 - 59 y 64 a 65 del C.1.); 7. Informe del Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses de 12 de febrero de 2009, a nombre del paciente Yonny Leonel Reyes
Cuartas (Folios 125 y 126 del C.1.); 8. Historia Clínica de Yonny Leonel Reyes Cuartas, del
Hospital Federico Lleras Acosta (Folios 230 - 287 del C.1.); 9. Testimonio de Diego Fernando
Duarte Vélez (Folios 3 a 5 del Cuaderno de pruebas de la parte demandante.); 10. Fallos
disciplinarios, de primera y segunda instancia, proferidos por la Procuraduría Provincial de
Ibagué el 1 de diciembre de 2009 y la Procuraduría Regional de Tolima el 20 de mayo de 2010,
respectivamente, con los cuales se sancionó al señor Dairo Enrique Corra Londoño, en su
condición de Patrullero de la Policía Nacional, con “SUSPENSIÓN EN EL EJERCICIO DEL CARGO
POR SEIS MESES”, y se confirmó dicha decisión (Folios 366 a 386 y 387 a 402 del C.1.).
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al señor Yonny Leonel Reyes Cuartas, razón por la cual cayó de la
motocicleta, quedando tendido en el suelo, con fractura de cuerpo
vertebral y paraplejía de miembros inferiores, según la atención médica
inicial.
35. 3) Los informes médicos y la historia clínica de la atención

inicialmente prestada a Yonny Leonel Reyes Cuartas en el Hospital
Federico Lleras Acosta, se encuentra relacionada con el nombre de su
hermano Anyelo Leonardo Reyes Cuartas25.
36. 4) El 12 de febrero de 2009 el Instituto Nacional de Medicina Legal

y Ciencias Forenses, en el informe técnico con radicación interna 2009C-
08090301390, paciente: Yonny Leonel Reyes Cuartas, dictaminó:
“INCAPACIDAD MEDICO LEGAL DEFINITIVA: 45 días, SECUELAS MÉDICO LEGALES

DEFINITIVAS: Deformidad física que afecta el cuerpo de carácter permanente.
Perturbación funcional del sistema nervioso central de carácter permanente.
Pérdida funcional de miembros inferiores, pérdida funcional del órgano de la
locomoción. Perturbación funcional del órgano de la excreción urinaria de
carácter permanente. Perturbación funcional del órgano de la digestión
(excreción fecal) de carácter permanente. Pérdida funcional del miembro viril.
Se debe descartar perturbación psíquica. Debe ser valorado por siquiatría
forense”.26
37. 5) El 1 de diciembre de 2009 la Procuraduría Provincial de Ibagué

sancionó al señor Dairo Enrique Corra Londoño, en su condición de
25
Si bien en un primer momento se identificó a Anyelo Leonardo Reyes Cuartas como víctima del
disparo, de conformidad con la historia clínica y los informes médicos iniciales; lo cierto es que,
de los demás de medios de prueba que obran en el expediente, entre ellos, el Oficio de fecha 10
de noviembre de 2005, paciente: Yonny Leonel Reyes, atención por consulta externa con médico
radiólogo Dr. Alberto Rodríguez Luna (Folio 22 del C.1.); Oficio de fecha 15 de noviembre de
2005, paciente: Yonny Leonel Reyes, médico neurocirujano que certificó: lesión medular T8-T9
asociado a paraplejía y dolor neuropático severo en región lumbar y miembros inferiores (Folio
24 del C.1.); .); Informe del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses de 12 de
febrero de 2009, a nombre del paciente Yonny Leonel Reyes Cuartas (Folios 125 y 126 del C.1.);
Historia Clínica de Yonny Leonel Reyes Cuartas, del Hospital Federico Lleras Acosta (Folios 230 -
287 del C.1.); Testimonio de Diego Fernando Duarte Vélez (Folios 3 a 5 del Cuaderno de pruebas
de la parte demandante.); Fallos disciplinarios, de primera y segunda instancia, proferidos por la
Procuraduría Provincial de Ibagué el 1 de diciembre de 2009 y la Procuraduría Regional de Tolima
el 20 de mayo de 2010; la Sala concluye que Yonny Leonel Reyes Cuartas fue, en efecto, la
víctima directa del daño. (se resalta)
26
Respecto de esta prueba la Sala considera necesario anotar que, en el momento procesal
oportuno, esto es, con la demanda, la parte actora solicitó que se librara “oficio al Instituto
Nacional de Medicina Legal Seccional Tolima, para que practicara nuevo reconocimiento médico
legal al señor Yonny Leonel Reyes Cuartas”. El Tribunal Administrativo de Tolima con providencia
de 24 de abril de 2008, decretó el reconocimiento médico legal solicitado, para que se
determinara la gravedad de las lesiones sufridas por el demandante. No obstante, debido a que
la historia clínica de la atención inicialmente prestada al demandante se encontraba a nombre de
su hermano Anyelo Leonardo Reyes Cuartas, Medicina Legal en 2 oportunidades (ver folios 7 y 9
del cuaderno de pruebas de la parte demandante), el 20 de mayo de 2008 y 25 de junio de 2008,
se negó a realizar la valoración a Yonny Leonel Reyes Cuartas, hasta tanto no existiera claridad
sobre la persona a la cual pertenecía la historia clínica. Y fue solo hasta el 12 de febrero de 2009,
cuando Medicina Legal emitió el concepto que se relaciona. Dicho concepto fue incorporado
mediante providencia de 16 de marzo de 2009, en la cual se ordenó que se corriera traslado a la
parte demandada para los efectos correspondientes. Todas estas actuaciones se surtieron de
forma previa al cierre de la etapa probatoria y al traslado para alegar de conclusión.
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________________________________________________________________________________________
Patrullero de la Policía Nacional, con “SUSPENSIÓN EN EL EJERCICIO DEL
CARGO POR SEIS MESES”, por encontrarlo responsable
disciplinariamente de los cargos formulados en la denuncia que se
presentó teniendo en cuenta los hechos ocurridos al señor Yonny Leonel
Reyes Cuartas el 27 de julio de 2005. La calificación de la falta y el
análisis de la culpabilidad determinó en que el actuar fue a título de
culpa grave, por lo que se sancionó como falta grave. El 20 de mayo de
2010, la Procuraduría Regional de Tolima confirmó la anterior decisión.
2.3. Análisis sustantivo
2.3.1. Caso concreto
38. De conformidad con el artículo 90 constitucional, resulta

pertinente comenzar por el primer elemento de la responsabilidad, esto
es, el daño. En el caso concreto, se solicitó en la demanda que, la
entidad demandada fuera declarada responsable por “las graves heridas
y posterior incapacidad laboral que sufrió Yonny Leonel Reyes Cuartas,
el 27 de julio de 2005”.
39. Así, el daño que, pretenden los demandantes, sea reparado, de

conformidad con la interpretación de la demanda con base en los hechos
y las pretensiones, es el consistente en la vulneración a su derecho a la
salud, como consecuencia de las lesiones, el cual fue suficientemente
acreditado con el dictamen de medicina legal de 12 de febrero de
200927, previamente referido, y, con la historia clínica que obra en el
expediente, incluyendo la que contiene la atención médica inicial que se
le prestó al demandante bajo el nombre de su hermano.
40. Determinada la existencia del daño, resulta procedente el análisis

del nexo causal. Se encuentra acreditado que, materialmente, lo que
produjo el daño a los demandantes, fue una acción de la entidad
27
Informe del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses de 12 de febrero de 2009,
a nombre del paciente Yonny Leonel Reyes Cuartas, donde se consigna: “INCAPACIDAD MEDICO
LEGAL DEFINITIVA: 45 días, SECUELAS MÉDICO LEGALES DEFINITIVAS: Deformidad física que
afecta el cuerpo de carácter permanente. Perturbación funcional del sistema nervioso central de
carácter permanente. Pérdida funcional de miembros inferiores, pérdida funcional del órgano de
la locomoción. Perturbación funcional del órgano de la excreción urinaria de carácter
permanente. Perturbación funcional del órgano de la digestión (excreción fecal) de carácter
permanente. Pérdida funcional del miembro viril. Se debe descartar perturbación psíquica. Debe
ser valorado por siquiatría forense”.
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demandada, toda vez que, fue un agente de la Policía Nacional quien
disparó en contra del señor Yonny Leonel Reyes Cuartas. Lo anterior, de
conformidad con las siguientes pruebas:
41. 1) Fallo disciplinario de primera instancia de 1 de diciembre de 2009,

proferido por la Procuraduría Provincial de Ibagué:
“(…) queda como hecho probado el mismo al que llegó el fallador ordinario que no
es otro que, al ser objeto de requerimiento policial el lesionado (…) se dio a la fuga
para eludirlos y con la finalidad de detenerlo el policial DAIRO ENRIQUE CORREA
LONDOÑO, accionó su arma de dotación, hiriéndolo y causándole pérdida de la
movilidad de sus dos miembros inferiores. Reacción que jamás podrá ser
considerada como proporcional.
(…)
Es igualmente necesario precisar que no puede bajo ningún punto de vista aceptar
esta Procuraduría, que el comportamiento de Yonny Leonardo Reyes Cuartas, de
acelerar la moto en la que se movilizaba pasando el semáforo en rojo para esquivar
a los policiales que se acercaron para una requisa, sea demostrativo o haya
contribuido decisivamente en el proceder de uno de los uniformados en este caso
CORREA LONDOÑO, a accionar su arma de dotación, disparándole y haciendo
impacto en su espalda al punto que lo dejó inválido. No es ni puede ser concausa
de esa agresión y mucho menos generar concurrencia de culpas, porque si se
quería interceptar, ese no era el mecanismo ni el actuar más idóneo o adecuado
para quien no hace un “pare” ante un requerimiento policial (…)
De acuerdo con lo anterior, tenemos que lo expuesto por el lesionado ha sido

corroborado con las manifestaciones de los testigos presenciales (…) y por los
testigos de oídas (…) Por lo que por ello no se desestima su versión. Incluso el
análisis judicial que este despacho comparte, efectuado en decisión de julio 31 de
2009 (…)”.
42. 2) Fallo disciplinario de segunda instancia de 20 de mayo de 2010

con el cual la Procuraduría Regional de Tolima confirmó la sanción:
“En el presente caso una vez analizados en forma sistemática el pliego de cargos,
los respectivos descargos, así como también los alegatos de conclusión y el fallo de
primera instancia, se puede establecer prístinamente que le asiste responsabilidad
disciplinaria al encartado; pues el material probatorio recaudado y arrimado al
proceso es contundente para afirmar en grado de certeza que los hechos materia
de investigación fueron cometidos por el señor DAIRO ENRIQUE CORREA LONDOÑO,
en su condición de patrullero de la Policía Nacional. Así las cosas el despacho
manifiesta desde ya que comparte los argumentos que tuvo en cuenta el a –quo
para adoptar la decisión que sancionó disciplinariamente al investigado.”
43. Así, determinada la existencia del daño y, establecido el nexo de

causalidad, resulta procedente, en el caso concreto, el análisis de la
imputación jurídica que, en el caso concreto se fundamenta en el
régimen subjetivo, esto es, la falla del servicio.
44. Para el efecto, la Sala pone de presente que, en el Decreto 1355

de 1970, “Por el cual se dictan normas sobre policía”, vigente para la
fecha de los hechos, se establecieron los requisitos para el “uso de la
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fuerza y otros medios coercitivos” y, en el artículo 29 se lee (se
trascribe):
“Sólo cuando sea estrictamente necesario, la policía puede

emplear la fuerza para impedir la perturbación del orden público
y para restablecerlo.
Así, podrán los funcionarios de policía utilizar la fuerza: […]
d) Para vencer la resistencia del que se oponga a orden policial
que deba cumplirse inmediatamente.” (Subrayas fuera del texto)
45. Asimismo, en el artículo 30 de este Decreto, se estableció (se

trascribe):
“Para preservar el orden público la Policía empleará sólo medios

autorizados por ley o reglamento y escogerá siempre entre los
eficaces, aquellos que causen menor daño a la integridad de las
personas y de sus bienes. Tales medios no podrán utilizarse más
allá del tiempo indispensable para el mantenimiento del orden o
su restablecimiento. […]” (Subrayado fuera del texto)
46. De esta manera, con fundamento en las circunstancias del caso

concreto, es evidente para la Sala que, si bien el señor Yonny Leonel
Reyes Cuartas omitió el cumplimiento de la orden de pare, el agente
incumplió lo establecido en el Decreto 1355 de 1970, puesto que, no
eligió el medio que causara el menor daño a la integridad de la persona,
lo que, implicó un uso desproporcionado de la fuerza.
47. De acuerdo con lo anterior, la Sala encuentra que, el daño sufrido

por los demandantes, consistente en “las graves heridas y posterior
incapacidad laboral que sufrió Yonny Leonel Reyes Cuartas”, es
imputable en un 100% a la Nación – Ministerio de Defensa – Policía
Nacional, a título de falla del servicio, consistente en el exceso en el uso
de la fuerza.
48. Si bien la Policía Nacional en la contestación de la demanda

argumentó que el caso concreto, por el uso de un arma de dotación
oficial en la producción del daño, debía analizarse bajo el régimen
objetivo de responsabilidad, la Sala recuerda que, por regla general, el
juez contencioso administrativo debe determinar, en primer lugar, la
configuración del régimen subjetivo de responsabilidad, léase, de falla
en el servicio.
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49. En efecto, pese a que la Sección Tercera ha considerado en varias

oportunidades28 que el uso de armas de dotación oficial implica una
actividad peligrosa que, podría enmarcarse dentro de la teoría del riesgo
excepcional, no debe perderse de vista que los miembros de la fuerza
pública reciben instrucción en el ejercicio de esta actividad, que incluye
capacitación para actuar en operativos oficiales y solventar situaciones
como la estudiada en la presente Sentencia, de manera que, cuando se
advierte una actuación irregular, con la cual se omitan los
procedimientos para los cuales han sido preparados los policiales, se
configura una falla del servicio que debe declararse, salvo que se logre
probar la ocurrencia de una causa extraña, pues ello permite, al tiempo,
poner en evidencia la necesidad de corrección en la actuación
administrativa, la adopción de políticas futuras encaminadas a
enmendar la falencia y evitar que vuelva a presentarse.
2.3.2. Liquidación de perjuicios
50. A efectos de realizar la liquidación de perjuicios, la Sala estima

necesario realizar las siguientes precisiones.
51. En primer lugar, la Sala pone de presente que, de conformidad con

la interpretación de la demanda con fundamento en las pretensiones y
los hechos, los perjuicios en el caso concreto se manifestaron en dos
etapas, de conformidad con el estado de salud de del señor Reyes
Cuartas: (1) incapacidad total temporal (45 días) y, (2) las
secuelas parciales permanentes. En ese orden, conviene resaltar
que la primera etapa va desde el día que se produjeron las lesiones (27
de julio de 2005) hasta el día 45 (último día de la incapacidad – 9 de
septiembre de 2005) y, la segunda etapa, va desde el día 46 (10 de
septiembre de 2005) hasta la fecha de vida probable del señor Yonny
Leonel Reyes Cuartas.
52. Al respecto, la Sala considera que, durante el primer período

(incapacidad total temporal), el señor Yonny Leonel Reyes Cuartas sufrió
perjuicios que tienen identidad propia, distintos a los padecidos durante
el segundo período (secuelas parciales permanentes), pues en la
28
Ver entre otros pronunciamientos, la Sentencia de 11 de noviembre de 2009, Exp. 17.927.
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Radicación: 73001-23-31-000-2007-00231-01 (45409)
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primera etapa del perjuicio, el mencionado demandante se encontraba
en momento de incapacidad total, lo que implica la imposibilidad de
realizar cualquier actividad – económica y/o placentera – y, un estado de
angustia e incertidumbre acerca de su estado de salud.
53. En relación con los perjuicios inmateriales, en este primer periodo

el señor Reyes Cuartas desconocía las consecuencias definitivas de sus
lesiones y la condición física en la que finalmente se iba encontrar;
además de la incomodidad propia de encontrarse en un estado de
recuperación e incapacidad médica. Por lo tanto, el perjuicio sufrido en
este periodo tiene características propias.
54. Por otro lado, en relación con los perjuicios materiales, en

especial, el lucro cesante, durante los primeros 45 días de incapacidad
total temporal, el señor Reyes Cuartas vio disminuida su capacidad
laboral en un 100%, toda vez que, su condición física era de tal
gravedad, que le impedía realizar labor alguna que pudiese generar
algún tipo de ingreso.
55. En virtud de lo anterior y, en atención a que, sobre la liquidación

de perjuicios sufridos durante incapacidad total temporal, la
jurisprudencia de esta Corporación no ha realizado manifestación
alguna; esta Sala, a efectos de cumplir tal fin, hará uso del criterio
auxiliar de la equidad.
56. Sobre este concepto en particular, la doctrina 29 ha establecido que

la equidad, según la función que cumple, puede ser interpretativa,
correctora e integradora. Esta última hace referencia a la necesidad del
juez de hacer uso de este criterio, siempre que advierta un vacío
normativo que impida dar solución al caso.
57. Ahora bien, dado que, del análisis del material probatorio que
obra en el expediente, se demostró suficientemente la existencia del
perjuicio, pero no es posible determinar el porcentaje de pérdida de
capacidad laboral que sufrió el señor Yonny Leonel Reyes Cuartas, pues
no hay medio de prueba alguno que apenas lo sugiera; la Sala tendrá en
cuenta las reglas de la experiencia, con base en casos similares al
presente asunto, para determinar un porcentaje aproximado en equidad.
29
Al respecto, puede verse: M´Causland Sánchez, María Cecilia, “Equidad judicial y
responsabilidad extracontractual”, Universidad Externado de Colombia, 2019, pp. 152 y ss.
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58. Así las cosas, se tiene que, en el proceso de reparación directa
identificado bajo radicado No. 41001-23-31-000-2005-00883-01
(51.162), el demandante sufrió lesiones que se describen a
continuación:
“SECUELAS MÉDICO LEGALES: Deformidad física que afecta el
cuerpo de carácter permanente; perturbación funcional del
sistema nervioso central, de carácter permanente; pérdida
funcional del órgano de la locomoción; perturbación funcional de
carácter permanente de órgano de excreción urinaria y fecal;
perturbación síquica secundaria de carácter permanente .” 30
59. Para ese caso en concreto y como consecuencia de las lesiones

señaladas, la Junta Regional de Calificación de Invalidez del Huila
determinó un porcentaje de pérdida de capacidad laboral equivalente al
75.75%.
60. Tal y como se observa, las lesiones sufridas por el demandante en

el proceso referido resultan ser similares a las padecidas por la parte
actora en el asunto de la referencia. Por lo tanto, encuentra la Sala que
el porcentaje aludido es un criterio objetivo para determinar la pérdida
de capacidad laboral del señor Yonny Leonel Reyes Cuartas y, en
consecuencia, el mismo será un referente a fin de establecer un valor
aproximado para el presente proceso.
61. Adicionalmente, en dos casos en los cuales los demandantes

sufrieron lesiones que derivan en paraplejia (condición en la que se
encuentra el señor Yonny Leonel Reyes Cuartas), las Juntas Regionales
de Calificación de Invalidez determinaron porcentajes de pérdida de
capacidad laboral del 70.40%31 y 82.45%32.
62. Así, la Sala, en equidad y de conformidad con las reglas de la

experiencia, determinará un porcentaje de pérdida de capacidad laboral
del señor Yonny Leonel Reyes Cuartas igual al 75%, cifra que se
aproxima al promedio de los porcentajes aludidos y, que se considera
razonable, en atención a las similitudes que guarda el presente caso con
el aquel del proceso con No. Interno 51.162.
30
Consejo de Estado. Sección Tercera. Subsección A. Sentencia de 28 de agosto de 2019. Exp.
51.162.
31
Consejo de Estado. Sección Tercera. Subsección C. Sentencia de 22 de junio de 2017. Exp.
38.874.
32
Consejo de Estado. Sección Tercera. Subsección A. Sentencia 28 de enero de 2015. Exp.
31.994.
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________________________________________________________________________________________
2.3.2.1. Perjuicios inmateriales
A) Perjuicios morales
63. Los perjuicios morales corresponden a la compensación
económica de la afectación a los bienes intangibles que hacen parte del
patrimonio moral de una persona. Lo que se indemnizará en esta
sentencia por concepto de perjuicio moral es la valoración económica
del efecto negativo en la tranquilidad, en el sosiego, en las relaciones de
afecto y en la integridad de la red familiar que pierde a un miembro con
ocasión de la actuación estatal.
64. De entrada la Sala advierte que, respecto de Heily Mateo Reyes

Cuartas, Sara Fernanda Reyes Cuartas, Hemely Marcela Yara Reyes y
Jhon Camilo Yara Reyes, sobrinos del señor Yonny Leonel Reyes Cuartas,
denegará cualquier reconocimiento, toda vez que, no existe medio de
prueba alguno que demuestre el sufrimiento o la congoja que
padecieron con ocasión de las lesiones que sufrió su tío, y, la afectación
moral no se presume y “requerirá la prueba de la relación afectiva”33
cuando se está en el tercer nivel de vínculo filial.
65. Así las cosas, ante el incumplimiento de la carga de la prueba

consagrada en el artículo 177 del Código de Procedimiento Civil, la cual
recaía en el extremo demandante del que se hizo referencia, en punto
de la acreditación de la aflicción moral supuestamente sufrida, se
denegará la pretensión objeto de análisis.
- Primer periodo: incapacidad total temporal
66. Durante el período de incapacidad total temporal, la Sala

reconocerá a favor de los demás demandantes las siguientes sumas por
concepto de perjuicios morales, ateniendo el criterio auxiliar de la
equidad, pues, como se explicó anteriormente, no es posible aplicar los
criterios fijados por la jurisprudencia, en especial, los señalados en la
Sentencia de Unificación de 28 de agosto de 2014, proferida por esta
33
Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección A,
Sentencia de 19 de julio de 2017, Exp. 49918. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección Tercera, Subsección A, Sentencia de 10 de mayo de 2018, Exp. 57611.
Sentencia de 8 de mayo de 2019, Exp. 46858.
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________________________________________________________________________________________
Corporación. Para tales efectos, se procederá a realizar una ponderación
entre el número de días (45) que el señor Yonny Leonel Reyes Cuartas se
encontró con incapacidad total (100%) temporal y, la perturbación que
sufrieron él y sus seres queridos durante ese tiempo debido a la
gravedad de la lesión:
Demandante Calidad Perjuicios Inmateriales

Yonny Leonel Reyes Víctima Daño moral: 5 smlmv
Cuartas
Yonny Javier Reyes Agudelo Hijo Daño moral: 5 smmlv
María Cristina Cuartas Madre Daño moral: 5 smmlv

Bustos
Leonel Reyes Ormaza Padre Daño moral: 5 smmlv
Diana Marcela Reyes Hermana Daño moral: 2.5 smmlv
Cuartas
Yenny Milena Reyes Hermana Daño moral: 2.5 smmlv
Cuartas
- Periodo 2: secuelas parciales permanentes
67. En vista de que las secuelas parciales permanentes, que se tasaron

en un 75% de pérdida de capacidad laboral, se tornan como lesiones
definitivas, la Sala, en relación con esta segunda etapa del daño,
liquidará los perjuicios morales de conformidad con los criterios
señalados en la Sentencia de Unificación de 28 de agosto de 2014, de la
siguiente forma:

Cuartas
Yonny Javier Reyes Agudelo Hijo Daño moral: 100 smmlv

Bustos
Diana Marcela Reyes Hermana Daño moral: 50 smmlv
Cuartas
Yenny Milena Reyes Hermana Daño moral: 50 smmlv
Cuartas
B) Daño a la salud
68. El daño a la salud entendido como la afectación psicofísica de la

persona, se constituye como una categoría de daño autónoma
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________________________________________________________________________________________
reconocida por la jurisprudencia de este Corporación 34, que debe ser
objeto de reparación.
69. En el caso en concreto, se encuentran acreditadas las lesiones

que sufrió el señor Yonny Leonel Reyes Cuartas, así como la gravedad de
las mismas. De igual forma, se determinó un porcentaje de pérdida de
capacidad laboral igual al 75% y, dado que dicho porcentaje es superior
al 50%, se reconocerá 100 salarios mínimos mensuales legales vigentes
a favor, exclusivamente, del señor Yonny Leonel Reyes Cuartas, como
víctima directa.
2.3.2.2. Perjuicios materiales
A) Lucro cesante
70. La Sala encuentra acreditado que, el señor Yonny Leonel Reyes

Cuartas se desempañaba en “oficios varios”, como “pintor” y en
“ebanistería”35 pero, no se acreditó el monto exacto de sus ingresos, por
lo que, de acuerdo con las reglas establecidas por esta Corporación, se
presumirá36 que su ingreso era equivalente al salario mínimo. Se
constatará el monto del salario mínimo en el año 2005 y el del salario
mínimo al momento de proferir esta Sentencia, y se elegirá el más
favorable. Con ese valor se aplicará la fórmula tradicionalmente
aceptada por esta Corporación, así:
Va= Vh x IPC Final

IPC inicial
En donde,
Va: valor actualizado
Vh: valor histórico, que corresponde al salario mínimo de 2005, es decir, $381.500
IPC final: último índice de precios al consumidor, conocido al momento de la Sentencia,
que corresponde al mes de diciembre de 2019
IPC inicial: corresponde al índice precios al consumidor, al momento de la lesión, esto
es, julio de 2005
34
Sentencia de 14 de septiembre de 2011. Consejo de Estado. Sección Tercera. exp.
05001232500019940002001
35
Testimonio de Diego Fernando Duarte Vélez (Folios 3-5 del cuaderno de pruebas del
demandante).
36
Sentencia de 28 de febrero de 2019, Exp. 59406. Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso
Administrativo, Sección Tercera, Subsección A, Sentencia de 8 de mayo de 2019, Exp. 49227.
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Radicación: 73001-23-31-000-2007-00231-01 (45409)
________________________________________________________________________________________
Va = 381.500 x 103,80
58,21
Va= $680.290,32
71. El salario mínimo mensual legal vigente de 2020 es de $877.803,

por lo que se tomará este último, porque resulta más favorable para los
demandantes.
- Periodo 1: incapacidad total temporal
72. En relación con este primer período, la Sala resalta que el lucro
cesante es de carácter consolidado, pues el mismo se configuró con
anterioridad a la fecha de esta providencia. En ese sentido, para el caso
concreto, se aplicará la fórmula tradicionalmente aceptada por esta
Corporación para liquidar el lucro cesante consolidado:
n
S= Ra x (1+i) - 1
i
En donde,
Ra= renta actualizada, es decir, el 100% del IBL, esto es, $877.803.
i= tasa de interés que, en este caso, corresponde a 0,004867
n = número de meses que tiene el periodo, en este caso, 1,5 meses (Período de la incapacidad
total temporal)
Entonces,
1,5
S= 877.803 x (1+0,004867) - 1
0,004867
S = $1´318.305,30
73. Por lo tanto, la Sala ordenará el pago de 1´318.305,30 por

concepto de indemnización del lucro cesante consolidado, durante el
período de incapacidad total temporal, a favor del señor Yonny Leonel
Reyes Cuartas.
- Periodo 2: secuelas parciales permanentes
74. Para efectos de la liquidación del lucro cesante durante este

período, es necesario, en primer lugar, determinar la edad que tenía el
señor Yonny Leonel Reyes Cuartas al momento que se produjeron las
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________________________________________________________________________________________
lesiones (27 de julio de 2005). Así, el mencionado demandante, a dicha
fecha, tenía 22 años.
75. Ahora bien, una vez determinada la edad, se debe establecer

la expectativa de vida probable, la cual, para el caso en concreto, es de
53,94 años37. Sin embargo, a efectos de unificar la variable tiempo, los
años se deben convertir a meses y, en consecuencia, dicha cifra
equivale a 647,28 meses.
76. En este orden, desde el día siguiente a la incapacidad total

temporal (10 de septiembre de 2005) hasta la fecha de esta providencia,
transcurrieron 173,76 meses. De este modo, para la segunda etapa del
perjuicio, se aplicará, de nuevo, la fórmula tradicionalmente aceptada
por esta Corporación para liquidar el lucro cesante consolidado:
n
S= Ra x (1+i) - 1
i
En donde,
Ra= renta actualizada, es decir, el 100% del IBL, esto es, $877.803, pues el porcentaje de
pérdida de capacidad laboral (75%) es superior al 50%.
i= tasa de interés que, en este caso, corresponde a 0,004867.
n = número de meses que tiene el periodo, en este caso, 173,76.
Entonces,
173,76
S= 877.803 x (1+0,004867) - 1
0,004867
S = $238’940.362,95
77. En consecuencia, la Sala ordenará el pago de 283´940.362,95

por concepto de indemnización del lucro cesante consolidado, durante el
período en el cual se presentaron las secuelas parciales permanentes, a
favor del señor Yonny Leonel Reyes Cuartas.
78. Finalmente, a fin de liquidar el lucro cesante futuro, se debe

determinar el tiempo trascurrido desde la fecha de esta providencia
hasta la fecha de la vida probable. Para el caso en concreto, dicho
período corresponde a 472,02 meses. En ese sentido, se aplicará la
37
De conformidad con la Resolución 497 de 1997, toda vez que dicha norma se encontraba
vigente al momento que se produjeron las lesiones.
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________________________________________________________________________________________
fórmula tradicionalmente aceptada por esta Corporación para liquidar el
lucro cesante futuro, así:
n
S= Ra x (1+i) - 1
n
i(1+i)
En donde,
Ra= renta actualizada, es decir, el 100% del IBL, esto es, $877.803, pues el porcentaje de
pérdida de capacidad laboral (75%) es superior al 50%.
i= tasa de interés que, en este caso, corresponde a 0,004867
n = número de meses que tiene el periodo, en este caso, 472,02
Entonces,
472,02
S= 877.803 x (1+ 0,004867) -1
472,02
0,004867 (1+0,004867)
S = $162.125.810,91
79. Así las cosas, la Sala ordenará el pago de $162.125.810,91 por

concepto de indemnización del lucro cesante futuro, durante el período
en el cual se presentaron las secuelas parciales permanentes, a favor
del señor Yonny Leonel Reyes Cuartas.
2.4. Costas
80. En consideración a que no se evidenció temeridad, ni mala fe en

la actuación procesal de las partes, la Sala se abstendrá de condenar en
costas, de conformidad con lo establecido en el artículo 171 del C.C.A.,
modificado por el artículo 55 de la Ley 446 de 1998.
3. DECISIÓN
En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado, en Sala de lo

Contencioso Administrativo, Sección Tercera, Subsección B,
administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la
ley,
RESUELVE
21 de 23
Radicación: 73001-23-31-000-2007-00231-01 (45409)
________________________________________________________________________________________
REVOCAR la Sentencia de 8 de junio de 2012 del Tribunal

Administrativo de Tolima, mediante la cual se negaron las pretensiones
de la demanda, por las razones expuestas, la que, quedará así:
PRIMERO: DECLARAR responsable a la NACIÓN – MINISTERIO DE

DEFENSA – POLICÍA NACIONAL por las lesiones ocasionadas al señor
YONNY LEONEL REYES CUARTAS.
SEGUNDO: CONDENAR a la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA –

POLICÍA NACIONAL a pagar, a título de daño moral, las siguientes
sumas:

Cuartas
Yonny Javier Reyes Hijo Daño moral: 105 smmlv
Agudelo
Bustos
Diana Marcela Reyes Hermana Daño moral: 52.5 smmlv

Cuartas
Yenny Milena Reyes Hermana Daño moral: 52.5 smmlv
Cuartas
TERCERO: CONDENAR a la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA –

POLICÍA NACIONAL a pagar, a título de lucro cesante, la siguiente
suma:
Demandante Calidad Lucro cesante

Yonny Leonel Reyes Víctima $447.384.479,16
Cuartas
CUARTO: CONDENAR a la NACIÓN – MINISTERIO DE DEFENSA –
POLICÍA NACIONAL a pagar, a título de daño a la salud, la siguiente
suma:
Demandante Calidad Perjuicio

Yonny Leonel Reyes Víctima Daño a la salud: 100 smlmv
Cuartas
QUINTO: NEGAR las demás pretensiones de la demanda.
22 de 23
Radicación: 73001-23-31-000-2007-00231-01 (45409)
________________________________________________________________________________________
SEXTO: SIN CONDENA en costas
SÉPTIMO: Ejecutoriada esta providencia devuélvase el expediente al

Tribunal de origen.
CÓPIESE, NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
MARTÍN BERMÚDEZ MUÑOZ RAMIRO PAZOS

GUERRERO
ALBERTO MONTAÑA PLATA
23 de 23

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CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Consejero ponente: Alberto Montaña Plata

Bogotá D.C., 5 de marzo de 2020

Temas: ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA – Uso excesivo de la fuerza – liquidación de

Conoce la Sala del recurso de apelación interpuesto por la parte

Contenido: 1. Antecedentes; 2. Consideraciones; 3. Decisión

Contenido: 1.1. La demanda y trámite de primera instancia; 1.2. Recurso de apelación

1.1. La demanda y trámite de primera instancia

1. Yonny Leonel Reyes Cuartas, María Cristina Cuartas Bustos, Leonel

Calle 12 No. 7-65 – Tel: (57-1) 350-6700 – Bogotá D.C. – Colombia

Demandante Calidad Perjuicios Inmateriales Perjuicios Materiales

Yonny Javier Reyes Hijo Daño moral: 500 smmlv “o lo máximo -

Diana Marcela y Hermanas Daño moral: 300 smmlv “o lo máximo -

Heily Mateo y Sara Sobrinos Daño moral: 150 smmlv “o lo máximo -

Hemely Marcela y Sobrinos Daño moral: 150 smmlv “o lo máximo -

3. Como hechos que fundamentan las pretensiones, la parte actora

4. 1) El 27 de julio de 2005, Yonny Leonel Reyes Cuartas se

5. 2) Yonny Leonel Reyes Cuartas omitió el cumplimiento de la orden

6. 3) Por hacer caso omiso a dicha orden, y buscar retirarse del

8. La demanda fue admitida por el Tribunal Administrativo de

9. La apoderada de la Nación – Ministerio de Defensa – Policía

10. Concluido el período probatorio5, el Tribunal Administrativo de

11. La apoderada de la Nación – Ministerio de Defensa – Ejército

13. Mediante Sentencia de 8 de junio de 2012 9, el Tribunal

1.2. Recurso de apelación y trámite en segunda instancia

14. La parte demandante interpuso recurso de apelación contra la

15. Como argumentos del recurso único de apelación, el apoderado de

16. Por último, destacó como “pruebas nuevas” los fallos

17. Por Auto de 31 de octubre de 2012 12 esta Corporación admitió la

18. Por medio de Auto de 23 de enero de 2013 se resolvió tener como

19. En providencia de 24 de abril de 2013 13 se corrió traslado a las

20. El apoderado de la parte demandada presentó escrito de alegatos

21. La parte actora no presentó alegatos de conclusión.

22. El Procurador 5 delegado ante el Consejo de Estado,

2.1. Presupuestos procesales

23. El presente asunto es de conocimiento de esta jurisdicción por

24. Esta Corporación es competente para conocer el recurso de

25. Resulta procedente la acción de reparación directa en el caso

27. En el caso concreto, la acción se ejerció de manera oportuna, toda

28. En lo que respecta a la legitimación activa en la causa, se

29. En lo que tiene que ver con la legitimación pasiva en la causa,

2.2. Presupuestos probatorios

31. Adicionalmente, es necesario advertir que, por respeto del derecho

33. 1) El 27 de julio de 2005, el señor Yonny Leonel Reyes Cuartas se

35. 3) Los informes médicos y la historia clínica de la atención

36. 4) El 12 de febrero de 2009 el Instituto Nacional de Medicina Legal

“INCAPACIDAD MEDICO LEGAL DEFINITIVA: 45 días, SECUELAS MÉDICO LEGALES

37. 5) El 1 de diciembre de 2009 la Procuraduría Provincial de Ibagué

2.3. Análisis sustantivo

2.3.1. Caso concreto

38. De conformidad con el artículo 90 constitucional, resulta

39. Así, el daño que, pretenden los demandantes, sea reparado, de

40. Determinada la existencia del daño, resulta procedente el análisis

41. 1) Fallo disciplinario de primera instancia de 1 de diciembre de 2009,

De acuerdo con lo anterior, tenemos que lo expuesto por el lesionado ha sido

42. 2) Fallo disciplinario de segunda instancia de 20 de mayo de 2010

43. Así, determinada la existencia del daño y, establecido el nexo de

44. Para el efecto, la Sala pone de presente que, en el Decreto 1355

“Sólo cuando sea estrictamente necesario, la policía puede

45. Asimismo, en el artículo 30 de este Decreto, se estableció (se

“Para preservar el orden público la Policía empleará sólo medios