PANCASILA DAN

KEWARGANEGARAAN

1
 Jaminan Mutu dan Kualitas

Apabila Anda mendapatkan buku ini dalam ke­
adaan  cacat  produksi  (di  luar  kesengajaan
kami), seperti: halaman kosong, tidak berurutan,
terbalik, silakan menukar ke toko tempat Anda
membeli atau  menukar langsung pada kami,
dan kami akan mengganti segera dengan buku
yang sama dan lebih baik.

Dicetak oleh Percetakan ARSIR OFFSET, Yogyakarta
Isi di luar tanggung jawab percetakan.

2
Dr. Ridwan, SE, M.Si | Edward Semuel Renmaur
Nur Ichsan Amin, SH., M. Si

PANCASILA DAN
KEWARGANEGARAAN

3
 ©PANCASILA DAN KEWARGANEGARAAN
Dr. Ridwan, SE, M.Si | Edward Semuel Renmaur |
Nur Ichsan Amin, SH., M. Si
All rights reserved

Hak Cipta Dilindungi Undang­Undang
Dilarang mengutip atau memperbanyak seluruh atau
sebagian dari isi buku ini tanpa seizin tertulis dari Penerbit
Pustaka Puitika.

ISBN: 978­602­1621­90­5

Editor :  Tuty Suciaty Razak
Desain Isi : Puitika Studio
Desain Cover : @NAMe_19

Cetak Pertama, Desember 2018

Perpustakaan Nasional: Katalog Dalam Terbitan (KDT)

Penerbit:
Pustaka Puitika
Jl. Imogiri Barat. Km 4,5 Randu Belang. Rt. 08
Bangunharjo. Sewon. Bantul. Yogyakarta.
E­mail: pustakapuitika@yahoo.com

4
 PRAKATA
Syukur aIhamdulillah saya panjatkan kehadirat Allah Swt.,
karena segala apa yang kita lakukan hanyalah dengan Rahmat
dan Rida­Nya Penyusunan buku Literatur ini dapat dirampungkan.
Saya sangat senang dengan adanya kegiatan yang telah di­
programkan oleh Institut Pemerintahan Dalam Negeri (IPDN), se­
moga dengan kegiatan ini dapat memotivasi para Dosen IPDN
agar bisa berkreasi dalam rangka penyusunan buku literatur. Se­
hingga dapat dimanfaatkan oleh Praja Institut Ilmu Pemerintahan
dalam negeri (IPDN) khususnya maupun bagi mahasiswa pada
umumnya. Harapan saya program semacam ini dapat diper­
tahankan bahkan dikembangkan untuk memberikan ruang ke­
pada para dosen IPDN dalam pengembangan ilmu pengetahuan
sesuai dengan bidang keilmuan masing­masing. Dengan demiki­
an ke depan akan dapat menambah Buku Literatur untuk diper­
gunakan baik bagi Praja IPDN maupun untuk pegangan bagi do­
sen pengampu mata Kuliah Kewarganegaraan & Pancasila.
Akhirnya dengan segala kerendahan hati dari lubuk hati yang
paling dalam saya memohon  kehadirat Allah Swt., sehingga
kegiatan ini dinilai sebagai.amal ibadah. Amin.

Wassalam,

Dr.Ridwan, SE,M.Si

5
6
 Daftar Isi
BAB I .................................................................................. 11
PENGANTAR PENDIDIKANKEWARGANEGARAAN ......... 11
A. Landasan Pendidikan Kewarganegaraan .................. 11
B. Visi Indonesia 2020 ................................................... 13
C. Globalisasi ................................................................ 18
D. Hakikat, Visi, Misi dan Kompetensi PKN ................... 28
E. Tujuan Pendidikan Kewarganegaraan ........................ 33
BAB II .................................................................................. 37
NEGARA, KEWARGANEGARAAN, SERTA HAK DAN
KEWAJIBAN WARGA NEGARA ......................................... 37
A. Pengertian dan Pemahaman tentang Bangsa dan
negara....................................................................................37
B. Hak dan Kewajiban Warga Negara.................................47
BAB III ................................................................................. 55
PERUMUSAN PANCASILA ................................................ 55
A. Nilai­Nilai Pancasila dalam Zaman Pra Sejarah, Zaman
Hindu dan Budha, Kedatangan Islam, Penjajahan
Belanda dan Jepang serta Kebangkitan Nasional ..... 55
B. Proses Perumusan Pancasila ................................... 64
BAB IV ................................................................................ 69
PANCASILA SEBAGAI SISTEM FILSAFAT ........................ 69
A. Pengertian Filsafat ................................................... 69
B. Penyusunan Sila­sila Pancasila Sebagai Suatu Sistem . 71
C. Dasar penyusunan Sila­sila Pancasila sebagai Suatu
Sistem Filsafat ........................................................ 77
D. Pandangan Integralistik dalam Filsafat Pancasila ..... 84
BAB V ................................................................................ 89
PANCASILA SERBAGAI IDEOLOGI DAN DASAR NEGARA .. 89
A. Pengertian Ideologi .................................................... 90
B. Pancasila Sebagai Ideologi Bangsa dan Negara ....... 92
C. Pancasila sebagai Dasar negara .............................. 94
D. Implementasi Pancasila Sebagai Dasar Negara ........ 96

7
BAB VI ................................................................................ 99
IDENTITAS NASIONAL ....................................................... 99
A. Latar Belakang .......................................................... 99
B. Pengertian Identitas Nasional ..................................... 99
C. Pembentukan Jati Diri Bangsa ................................ 101
D. Nasionalisme Indonesia Wajah Identitas Nasional .... 106
BAB VII ............................................................................. 107
NEGARA DAN KONSTITUSI ............................................. 107
A. Sistim Konstitusi ...................................................... 107
B. Konstitusi Negara .................................................... 109
C. UUD 1945 Sebagai Konstitusi Negara Republik Indone­
sia ........................................................................... 110
D. Sistem Politik dan Ketatanegaraan Indonesia .......... 112
BAB VIII ............................................................................ 115
DEMOKRASI INDONESIA ................................................ 115
A. Pengertian Demokrasi ............................................. 115
B. Ciri­Ciri Demokrasi.................................................. 116
C. Ciri­Ciri Demokrasi yang Lain ................................. 116
D. Macam­Macam Demokrasi ..................................... 117
E. Kekuasaan dalam Pemerintahan ............................. 120
F. Demokrasi Indonesia ................................................ 121
G.. Pendidikan Demokrasi............................................ 123
BAB IX .............................................................................. 131
HAK ASASI MANUSIA DAN NEGARA HUKUM ................ 131
A. Konsepsi Hak Asasi Manusia (HAM) ....................... 131
B. Perkembangan Hak Asasi Manusia ......................... 133
C. HAM di Indonesia .................................................... 136
D. Penegakan Hak Asasi Manusia ............................... 138
E. Pengertian Negara Hukum ....................................... 140
F. Ciri­ciri Negara Hukum ............................................. 141
G. Negara Hukum Indonesia ......................................... 146
BAB X .............................................................................. 151
WAWASAN NUSANTARA SEBAGAI GEOPOLITIK ........... 151
A. Pengertian Wawasan Nusantara Menurut Definisi Para
Ahli......................................................................................152

8
 B. Aspek Wawasan Nusantara .........................................153
C. Hakikat Wawasan Nusantara........................................154
D. Fungsi Wawasan Nusantara.........................................155
E. Penerapan/Implemantasi Wawasan Nusantara..........157
F. Kedudukan Wawasan Nusantara..................................159
G. Teori Kekuasaan dan Geopolitik...................................161
H. Teori–teori Geopolitik (Ilmu Bumi Politik).....................164
I. Wawasan Nasional Indonesia.........................................166
J. Dasar Pemikiran Wawasan Nasional Indonesia.........173
K. Prospek Implementasi Wawasan Nusantara...............173
BAB XII ............................................................................. 175
AJARAN DASAR DAN IMPLEMENTASI WAWASAN
NUSANTARA .................................................................... 175
A. Pengertian Wawasan Nusantara dan Unsur Dasar
Wawasan Nusantara ................................................ 175
B. Hakikat, Asas dan Arah Pandang Wawasan Nusantara . 177
C. Kedudukan, Fungsi dan Tujuan Wawasan Nusantara 178
BAB XIII ............................................................................ 181
OTONOMI DAERAH ......................................................... 181
A. Pengertian Otonomi Daerah .................................... 181
B. Latar Belakang Otonomi Daerah .............................. 186
C. Tujuan dan Prinsip Otonomi Daerah ......................... 190
D. Asas­Asas Otonomi Daerah .................................... 193
E. Perkembangan Otonomi Daerah di Indonesia .......... 195
F. Model Desentralisasi ................................................ 197
G. Pengertian Desentralisasi ........................................ 198
H. Pembagian Urusan Pemerintahan ........................... 206
I. Otonomi Daerah dan Desentralisasi .......................... 207
J. Proses Pelaksanaan Desentralisasi ......................... 209
K. Kelemahan Proses Pelaksanaan Desentralisasi ...... 211
L. Pembinaan Daerah Frontier ..................................... 213
M. Kinerja dan Strategi Pembangunan Kawasan Khusus . 216
BAB XIV ........................................................................... 237
KETAHANAN NASIONAL SEBAGAI GEOSTRATEGI INDO­
NESIA ............................................................................... 237

9
 A. Latar Belakang ........................................................ 237
B. Pokok­Pokok Pikiran ............................................... 238
C. Pengertian Ketahanan Nasional Indonesia ............... 241
BAB XV ............................................................................ 247
PENGARUH ASPEK KEHIDUPAN NASIONAL PADA
KETAHANAN NASIONAL INDONESIA .............................. 247
A. Pengantar ................................................................ 247
B. Latar Belakang ........................................................ 247
C. Tujuan ...................................................................... 248
D. Pengaruh Aspek Alamiah pada Ketahanan Nasional
Indonesia ................................................................. 248
E. Pengaruh aspek Sosial ............................................ 250
BAB XVI ........................................................................... 255
INDONESIA DAN PERDAMAIAN DUNIA .......................... 255
A. Latar Belakang ........................................................ 255
B. Konsepsi Perdamaian Dunia ................................... 256
C. Sikap Bangsa Indonesia .......................................... 264
D. Peranan Indonesia dalam Perdamaian .................... 265
DAFTAR PUSTAKA .......................................................... 287
PROFIL PENULIS ............................................................. 289

10
 BAB I
PENGANTAR
PENDIDIKANKEWARGANEGARAAN
A. Landasan Pendidikan Kewarganegaraan
Adapun Landasan Pendidikan Kewarganegaraan dibagi:
1. Landasan Ilmiah
Setiap Warga Negara dituntut untuk hidup berguna (ber­
kaitan dengan kemampuan kognitif dan psikomotorik) bagi ne­
gara dan bangsanya, serta mampu mengantisipasi masa depan
mereka yang senantiasa berubah dan selalu terkait dengan kon­
teks dinamika budaya, bangsa, negara dan hubungan internasio­
nal. Pendidikan tinggi tidak dapat mengabaikan realitas global
tersebut yang digambarkan sebagai kehidupan yang penuh para­
doks dan ketakterdugaan itu. Untuk itu setiap warga negara
diperlukan adanya pembekalan ilmu pengetahuan dan teknologi
dan seni (IPTEKS) yang berlandaskan nilai­nilai budaya bangsa.
Nilai­nilai budaya bangsa tersebut berperan sebagai panduan
dan pegangan hidup bagi setiap warga Negara. Pokok bahasan
pendidikan kewarganegaraan meliputi hubungan antara warga
negara serta pendidikan pendahuluan bela negara, yang semua
itu berpijak pada budaya bangsa. Dengan demikian dapatlah
dikatakan bahwa tujuan utama dari pendidikan kewarganegara­
an adalah untuk menumbuhkan wawasan dan kesadaran ber­
negara serta membentuk sikap dan perilaku yang cinta tanah air
yang bersendikan kebudayaan bangsa, wawasan nusantara, ser­
ta ketahanan nasional dalam diri para mahasiswa calon sarjana/
ilmuan.

11
 2. Landasan Hukum
a. Undang­undang Dasar 1945.
­ Pembukaan UUD 1945 alinea kedua tentang cita­cita
mengisi kemerdekaan, dan alinea keempat khususnya
tentang tujuan Negara;
­ Pasal 30 ayat (1), tiap­tiap warga negara berhak dan wajib
ikut serta dalam usaha bela negara;
­ Pasal 31 ayat (1), tiap­tiap warga negara berhak men­
dapatkan pengajaran.
b. Undang­Undang Nomor 20 tahun 1982.
Undang­Undang No.20/1982 adalah tentang ketentuan­ke­
tentuan pokok Pertahanan Keamanan Negara Republik
Indonesia.
c. Undang­Undang Nomor 2 tahun 1989.
Undang­Undang Nomor 2 tahun 1989 tentang Sistem Pen­
didikan Nasonal, menjelaskan bahwa:
“Pendidikan kewarganeraan merupakan usaha untuk mem­
bekali peserta didik dengan pengetahuan dan kemampuan
dasar berkenaan dengan hubungan antara warga negara
dan Negara serta Pendidikan Pendahuluan Bela Negara
(PPBN) agar menjadi warga negara yang dapat diandalkan
oleh bangsa dan Negara Kesatuan Republik Indonesia.”

3. Landasan Ideal
Landasan Ideal Pendidikan Kewarganegaraan yang sekali­
gus menjadi jiwa dikembangkannya Pendidikan Kewarganegara­
an adalah Pancasila. Pancasila sebagai sistem filsafat menjiwai
semua konsep ajaran Kewarganegaraan, yang dalam sistima­
tikanya dibedakan atas tiga hal.

12
B. Visi Indonesia 2020
Visi adalah wawasan ke depan yang ingin dicapai dalam kurun
waktu tertentu. Visi bersifat kearifan intuitif yang menyentuh hati
dan menggerakkan jiwa untuk berbuat. Visi tersebut merupakan
sumber inspirasi, motivasi dan kreativitas yang mengarahkan
proses penyelenggaraan kehidupan berbangsa da bernegara
menuju masa depan yang dicita­citakan. Penyelenggaraan ke­
hidupan berbangsa dan bernegara diorientasikan ke arah per­
wujudan visi tersebut karena pada hakikatnya hal itu merupakan
penegasan bersama cita­cita seluruh rakyat.
Bagi bangsa Indonesia, visi Indonesia didasari dan diilhami
oleh cita­cita luhur yang telah digariskan para pendiri negara
sebagaimana termaktub dalam Pembukaan UUD 1945. Untuk
pencapaian visi tersebut maka selanjutnya dirumuskan visi antara
yang disebut VISI INDONESIA 2002 sebagai berikut:
­ VISI INDONESIA 2020 (Tap. MPR RI Nomor: /MPR/2000) 
­ Visi Indonesia 2020 adalah terwujudnya masyarakat Indo­
nesia yang religius, manusiawi, bersatu, demokratis, adil,
sejahtera, maju, mandiri serta baik dan bersih dalam penye­
lenggaraan negara.
­ Untuk mengukur tingkat keberhasikan perwujudan visi Indo­
nesia 2020 diperlukan indikator­indikator utama sebagai
berikut:
Religius
­ Terwujudnya masyarakat yang beriman, bertakwa, ber­
akhlak mulia sehingga ajaran agama, khususnya yang ber­
sifat universal dan nilai­nilai luhur budaya terutama kejujur­
an, dihayati dan diamalkan dalam berilaku keseharian;
­ Terwujudnya toleransi antar dan antara umat beragama;
­ Terwujudnya penghormatan terhadap martabat kemanuasiaan.

13
 Manusiawi
­ terwujudnya masyarakat yang menghargai nilai­nilai ke­
manusiaan yang adil dan beradab;
­ terwujudnya hubungan harmonis antar manusia Indonesia
tanpa membedakan latar belakang budaya, suku, ras,
agama dan lain­lain;
­ berkembangnya dinamika kehidupan bermasyarakat ke
arah peningkatan harkat dan martabat manusia;
­ terwujudnya keseimbangan antara hak dan kewajiban
dalam perilaku kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan
bernegara.

Bersatu
­  meningkatnya  semangat  persatuan  dan  kerukunan
bangsa;
­ meningkatnya toleransi, kepedulian dan tanggung jawab
sosial;
­ berkembangnya budaya dan perilaku sportif serta meng­
hargai dan menerima perbedaan dalam kemajemukan;
­ berkembangnya semangat anti kekerasan;
­ berkembangnya dialog secara wajar dan saling meng­
hormati antar kelompok dalam masyarakat.

Demokratis
­ terwujudnya keseimbangan kekuasaan antara lembaga
penyelenggara negara dan hubungan kekuasaan antara
pemerintahan nasional dan daerah;
­ menguatnya partisipasi politik sebagai perwujudan kedau­
latan rakyat melalui pemilihan umum jujur, adil dan lang­
sung, umum, bebas dan rahasia, efektivitas peran dan
fungsi partai politik dan kontrol sosial masyarakat yang
semakin meluas;

14
­ berkembangnya organisasi sosial, organisasi kemasya­
rakatan dan organisasi politik yang bersifat tebuka;
­ terwujudnya mekanisme kontrol di dalam kehidupan ber­
bangsa dan bernegara;
­ berkembangnya budaya demokrasi, transparasi, akuntabi­
litas, jujur, sportif, menghargai perbedaan;
­ berkembangnya sistem kepemimpinan yang egaliter dan
rasional.

Adil
­ tegaknya hukum yang berkeadilan tanpa diskriminasi;
­ terwujudnya institusi dan aparat hukum yang bersih dan
profesional;
­ terwujudnya penegakan hak asasi manusia;
­ terwujudnya keadilan gender;
­ terwujudnya budaya penghargaan dan kepatuhan terhadap
hukum;
­ terwujudnya keadilan dalam distribusi pendapatan, sumber
daya ekonomi dan penguasaan aset ekonomi, serta hi­
langnya praktek monopoli;
­ tersedianya peluang yang lebih besar bagi kelompok eko­
nomi kecil, penduduk miskin dan tertinggal.

Sejahtera
­ meluasnya kesempatan kerja dan meningkatnya pen­
dapatan penduduk sehingga bangsa Indonesia menjadi
sejahtera dan mandiri;
­ meningkatnya angka partisipasi murni anak usia sekolah;
­ terpenuhinya sistem pelayanan umum, bagi seluruh lapis­
an masyarakat termasuk pelayanan kepada penyandang

15
 cacat dan usia lanjut, seperti pelayanan transportasi, ko­
munikasi, penyediaan energi dan air bersih;
­ tercapainya hak atas hidup sehat bagi seluruh lapisan
masyarakat melalui sistem kesehatan yang dapat men­
jamin terlindunginya masyarakat dari berbagai risiko yang
dapat  memengaruhi  kesehatan  dan  tersediannya  pe­
layanan ke­sehatan yang bermutu, terjangkau dan merata;
­ meningkatnya indeks pengembangan manusia (human
development index),  yang  menggambarkan  keadaan
ekonomi, pendidikan dan kesehatan secara terpadu;
­ terwujudnya keamanan dan rasa aman dalam masyarakat.

Maju
­ meningkatnya kemampuan bangsa dalam pergaulan antar
bangsa;
­ meningkatknya kualitas sdm sehingga mampu bekerja
sama dan bersaing dalam era global;
­ meningkatnya kualitas pendidikan sehingga menghasilkan
tenaga;
­ meningkatkan disiplin dan etos kerja;
­ meningkatnya penguasaan ilmu pengetahuan dan pe­
ngembangan  teknologi serta  pembudayaannya  dalam
masyarakat;
­ teraktualisasinya keragaman budaya Indonesia.

Mandiri
­ memiliki kemampuan dan ketangguhan dalam menyeleng­
garakan kehidupan berbangsa dan bernegara di tengah­
tengah  pergaulan  antar  bangsa  agar  sejajar  dengan
bangsa­bangsa lain;

16
 ­ terwujudnya politik luar negari yang berkepribadian dan
bebas aktif;
­ terwujudnya ekonomi Indonesia yuang bertumpu pada ke­
mampuan serta potensi bangsa dan negara termasuk
menyelesaikan hutang luar negeri;
­ memiliki kepribadian bangsa dan identitas budaya Indo­
nesia yang berakar dari potensi budaya daerah.

Baik dan bersih dalam penyelenggaraan negara.
­ terwujudnya penyelenggaraan negara yang profesional,
transparan, akuntabel, memiliki kreadibilitas dan bebas
KKN;
­ terbentuknya penyelenggaraan negara yang peka dan
tanggap terhadap kepentingan dan aspirasi rakyat di se­
luruh wilayah negara termasuk derah terpencil dan per­
batasan;
­ berkembangnya transparansi dalam budaya dan perilaku
serta aktivitas politik dan pemerintah.
Menggagas format Indonesia masa depan antara fenomena
globalisasi dan primordialisme etnik puncak kesadaran sosial
di penghujung kekuasaan tirani Orde Baru telah menggesa se­
luruh komponen bangsa untuk segera merekonstruksi tatanan
sosial yang mapan menuju format Indonesia masa depan. Ke­
gelisihan yang sekaligus sebagai cita­cita lihir tersebut kemudian
disimbolkan dalam beberapa terminologi seperti civil society,
masyarakat madani, Indonesia baru dan Indonesia Masa Depan
yang meskipun secara subs­tantif terminologi­terminologi di atas
memiliki prinsip­prinsip yang sama dan bersifat universal.
Cita­cita mulia di atas tidak akan terwujud atau mati suri bila
kondisi sosio­kultural sebagai prasyarat masyarakat madani ma­

17
sih berada di bawah bayang­bayang primordialisme agama dan
primordialisme etnik. Kedua kondisi sosio­kultural tersebut akan
menjadi  sandungan  sekaligus  ancaman,  sehingga  menjadi
agenda internal dan terberat yang harus segera dituntaskan.
Masyarakat madani sebagai salah satu terminologi untuk se­
buah tatanan sosial masa depan adalah Indonesia tanpa dinding
dan Indonesia tanpa batas. Indonesia tanpa dinding adalah Indo­
nesia masa depan yang ahrus tegak di atas prinsip­prinsip:
1. Pluralitas;
2. Toleransi;
3. Sistem sosial yang teratur;
4. Tidak adanya sekat agama maupun etnik;
5. Kecerdasan masyarakat.
Untuk mewujudkan kondis di atas seluruh kmonen bangsa
hatus emulainya dengan cara:
1. Mengapresiasikan pluralisme dengan baik;
2. Adanya konsensus (kontrak sosial);
3. Penegakan supremasi hukum;
Akhirnya, instrumen yang dapat digunakan dalam pencapaian
Indonesia masa depan adalah pendidikan sebagai usaha pen­
cerahan dan peningkatan kualitas manusia Indonesia. Hal ini
akan  memudahkan  tumbuhnya  budaya  dialog dan  kesaling­
pahaman.

C. Globalisasi
Globalisasi pada saat ini sudah melanda dunia, termasuk Indo­
nesia. Pengertian globalisasi adalah masuknya atau meluasnya
pengaruh dari suatu wilayah/negara ke wilayah/negara lain dan
atau proses masuknya suatu negara dalam pergaulan dunia.
Proses globalisasi mengandung implikasi bahwa suatu aktivitas

18
yang sebelumnya terbatas jangkauannya secara nasional, secara
bertahap berkembang menjadi tidak terbatas pada suatu negara
(borderless). Globalisasi dalam budaya, misalnya melalui me­
dia TV dan Internet, budaya barat dalam bentuk cara berpakaian
dan pergaulan telah diikuti trennya di Indonesia, globalisasi dalam
bidang ekonomi juga sudah berkembang lama, modal asing
sudah ada di Indonesia, seperti Freeport di Papua, Tamasek di
Telkom dan Indosat, Citibank, dan banyak usaha lainnya. Globali­
sasi dalam politik juga memberikan pengaruh kepada Indone­
sia dalam rangka demokrasi dan pelaksanaan good governance.
Globalisasi melalui berbagai media informatika yang semakin
canggih (TV, satelit, telepon seluler, dan Internet), menyebabkan
berbagai pesan, kreasi, peristiwa, tontonan, dan pikiran merebak
dengan cepat, melalui proses digitalisasi. Sayangnya, proses
globalisasi yang berjalan sepihak ini melanda masyarakat Indo­
nesia dan masyarakat negara berkembang pada umumnya. Kita
tidak pernah membayangkan sebelumnya bahwa masyarakat di
pedesaan Indonesia pun sebagian telah mengalami proses in­
ternasionalisasi. Oleh sebab itu, untuk menghadapi tantangan
global yang semakin kompleks dan berkembang dengan cepat
serta tidak terbayangkan sebelumnya, diperlukan ide­ide segar
yang dikembangkan dalam konteks kultural Indonesia.
Dalam era globalisasi dewasa ini, tidaklah mungkin suatu ne­
gara hidup dan membangun kemajuan dalam posisi mengisolasi
diri. Pengaruh antarnegara lewat teknologi informasi, teknologi
industri, perdagangan uang, dan perdagangan komoditas antar­
bangsa merupakan kenyataan. Suka tidak suka kita harus hidup
dengan kondisi seperti itu sekarang ini.
Dalam rangka memperkuat daya saing bangsa dalam glo­
balisasi, Jusuf Kalla (2005) menyatakan bahwa globalisasi di­

19
jelaskan sebagai kemauan bekerja keras, kemauan dan kemam­
puan mengolah sumber daya alam, serta kemampuan dan kom­
petensi yang dihasilkan oleh pendidikan dan belajar secara tekun
dan ulet. Ini tantangan bagi seluruh bangsa. Rangkaian sikap dan
nilai budaya progresif agar ditambah lagi dengan sikap dan orien­
tasi akan masa depan, menghargai waktu dan disiplin, serta hi­
dup hemat. Membangun dan memperkuat kepercayaan sosial
merupakan modal untuk mau dan sang­gup bekerja sama.
Menurut Jusuf Kalla, globalisasi yang menunjukkan kerja keras,
disiplin,  dan  mengembangkan  teknologi  yang  berorientasi  ke
depan akan membuat negara maju.
Globalisasi juga menunjukkan bahwa bekerja keras, disiplin,
dan mengembangkan teknologi yang berorientasi ke depan akan
membuat sebuah negara maju. Jusuf Kala memberikan contoh
antara Korea Selatan dan Ghana. Pada tahun 1960­an, kedua
negara tersebut mempunyai taraf ekonomi yang hampir sama.
Mereka sama­sama masuk dalam kelompok negara berkem­
bang. Namun, 40 tahun kemudian, perbedaan di antaranya ibarat
langit dan bumi. Korea Selatan berubah menjadi negara ekonomi
maju, sementara Ghana tetap terpaku sebagai sebuah negara
dengan perekonomian yang masih berkembang. Penyebabnya
tidak lain adalah masalah budaya. Bangsa Korea mampu mem­
bangun bangsanya menjadi bangsa yang disiplin, mau bekerja
keras, dan tidak mau ketinggalan dari negara lain. Keterbatasan
sumber daya alam tidak membuat mereka menyerah, tetapi ber­
usaha keras untuk maju. Kita  sekarang tinggal memilih, mau
mengikuti jejak bangsa Korea atau Ghana?

20
 Tantangan dan Ancaman Globalisasi
1. Nasionalisme dan Internasionalisme
Sejak pertengahan abad ke­20 ini, tidak ada ideologi yang
lebih populer di Asia, Afrika, dan Amerika Latin dibandingkan
dengan nasionalisme. Dengan modal nasionalisme ini, berbagai
negara di kawasan tersebut merebut kembali kemerdekaannya.
Karena imperialisme disejajarkan dengan kapitalisme, maka se­
bagai antitesa negara­negara yang baru merdeka itu, pada umum­
nya  berusaha  menerapkan  sistem  ekonomi  yang  sosialistis,
meskipun disesuaikan dengan kondisi mereka masing­masing.
Walau sistem ekonomi kapitalistis tidak diterapkan, namun sis­
tem politiknya, yaitu sistem demokrasi (yang diilhami dari Barat)
dipraktikkan, meskipun tetap disesuaikan dengan kondisi negara
masing­masing.
Berlainan dengan fenomena yang terjadi pada sekitar per­
tengahan abad ke­20 di atas, dalam dekade 1970­an negara­
negara yang baru merdeka (termasuk Indonesia) menggunakan
sistem ekonomi yang berdasarkan mekanisme ekonomi pasar
yang terkendali. Perubahan ke sistem ekonomi pasar ini ternyata
telah membuahkan hasil berupa kebangkitan ekonomi, antara
lain di Asia Timur dan Asia Tenggara. Dari sudut pandang eko­
nomi, saat ini kekuatan ekonomi Eropa Barat dan Amerika cen­
derung menurun dan semakin tertandingi oleh negara­negara
Asia Timur dan Asia Tenggara, tetapi bidang rniliter dan sistem
tata nilai supremasi tetap berada di tangan mereka. Sistem tata
nilai Eropa Barat dan Amerika pada dasarnya berakar dari sum­
ber yang sama, yang dikenal sebagai Western Civilization.
Globalisasi telah mengubah wajah negara berkembang dan
Indonesia pada khususnya. Sistem perekonomian yang dulunya
sosialis menjadi pasar terbuka, Perubahan sistem pasar ini di­

21
sebabkan oleh adanya interaksi Indonesia dengan negara­ne­
gara barat. Perubahan lain adalah nilai dan sikap nasionalisme.
Globalisasi telah membuat semangat nasionalisme menurun, se­
bab setiap orang berusaha memaksimalkan kepuasannya dan
dapat hidup di negara mana saja berdasarkan kompetensi dan
komitmennya.
2. Budaya Barat dan Budaya Indonesia
Pertanyaan kritis yang sangat relevan adalah nilai­nilai apa­
kah yang dapat disebut sebagai khas Indonesia. Dari berbagai
literatur dan pengalaman dalam kehidupan bermasyarakat, ber­
bangsa, dan bernegara, sekurang­kurangnya ada tiga konsep
yang mencerminkan khas Indonesia, yaitu musyawarah, mufakat,
dan gotong royong. Jika demikian halnya, persoalannya adalah
bagaimana kita menyublimasikan nilai­nilai khas Indonesia ter­
sebut ke dalam tatanan nilai universal. Di sisi lain, budaya barat
adalah demokratis dan individualistis. Perkembangan globalisasi
juga telah memengaruhi budaya Indonesia, di mana sikap indivi­
dualistis telah masuk, sehingga mengurangi semangat gotong
royong.
3. Industri dan Pertanian
Indonesia dikenal dengan budaya agraris, di mana hampir
sebanyak 48 persen penduduknya hidup dari sektor pertanian.
Produk utama Indonesia adalah produk pangan untuk kebutuhan
dalam negeri, produk perkebunan dan hasil hutan, serta perikanan
yang diekspor. Produk perkebunan yang banyak diekspor, se­
perti kelapa sawit, karet, teh, coklat, dan kayu, sedangkan negara
barat berkembang dalam hal industri dan jasa, seperti industri
elektronika, dan jasa keuangan. Globalisasi juga telah memenga­
ruhi perekonomian Indonesia, negara­negara barat telah merelo­
kasi industrinya ke negara berkembang seperti Indonesia untuk

22
industri  elektronika  dan  tekstil.  Globalisasi  telah  mengubah
secara bertahap wajah Indonesia dari pertanian menjadi industri.
Globalisasi memang memunculkan kekhawatiran yang luas
bahwa kedaulatan suatu negara akan digerogoti. Oleh sebab
itu, pemerintah harus mengakui dan bekerja di suatu lingkungan,
di mana sebagian besar penyelesaian masalah harus dirumus­
kan dengan memerhatikan dunia global. Agar marnpu bersaing
dalam era globalisasi, maka efisiensi dalam skala global harus
menjadi acuan utama. Efisiensi yang dimaksudkan di sini adalah
baik secara nasional (efisiensi alokatif), sektoral, maupun pada
tingkat perusahaan (mikro). Efisiensi yang tinggi, baik nasional,
sektoral, dan perusahaan, akan memperkuat daya saing, karena
produk dan jasa Indonesia mempunyai keunggulan kompetitif dan
komparatif.

a. Menghadapi Globalisasi Ekonomi
Dalam bidang ekonomi, globalisasi mengandung makna
bahwa semua hambatan pada transaksi perdagangan barang
maupun jasa, pergerakan manusia dan investasi antarnegara se­
cara bertahap akan dikurangi, bahkan dalam jangka waktu ter­
tentu  akan  dihapuskan.  Globalisasi  ekonorni  adalah  proses
liberalisasi ekonomi dalam skala mondial (berkaitan dengan se­
luruh dunia) sehingga menyebabkan barang dan jasa bebas
masuk dan keiuar antarnegara tanpa rintangan, baik yang ber­
sifat tarif maupun nontarif.
Dengan perkembangan seperti itu, maka pasar di setiap ne­
gara mengalami proses internasionalisasi, yang ditandai dengan
kompetisi antar pesaing dari berbagai negara. Setiap negara
harus berlomba agar produknya tetap laku (marketable), dan
untuk ini tidak ada pilihan lain kecuali bersaing dalam harga,
kualitas, dan syarat­syarat jual beli lainnya.

23
 Sejalan dengan arah perdagangan internasional yang lebih
bebas, arus modal dan investasi antarnegara pun bergerak lebih
bebas. Modal dan in­vestasi akan mengalir ke negara­negara
yang dalam jangka panjang lebih aman dan memberikan ke­
untungan lebih besar. Karenanya, setiap negara berlomba men­
ciptakan iklim yang semakin kondusif untuk investasi, baik bagi
investasi dalam negeri, lebih­lebih untuk investasi dari luar negeri.
Persetujuan dan kesepakatan liberalisasi perdagangan dalam
bidang barang dan jasa termuat dalam persetujuan General Agre-
ement on Trade and Tariffs (GATT) dan kesepakatan APEC.
Berbagai faktor yang perlu diperhatikan oleh masyarakat dan
bangsa Indonesia dalam globalisasi ekonomi adalah:
1) Menjaga kestabilan politik dalam jangka panjang, sehing­
ga menjamin kepastian hukum untuk investasi;
2) Menjaga kestabilan ekonomi makro (economic funda-
mentals), dengan menstabilkan nilai tukar rupiah dan
suku bunga), mengoptimalkan fungsi Bank Indonesia,
dan melakukan koordinasi dengan otoritas fiscal;
3) Meningkatkan kualitas sumber daya manusia, yaitu kom­
petensidan komitmen melalui demokratisasi pendidikan;
4)  Penguasaan  ilmu  pengetahuan  dan  teknologi,  serta
mengaplikasikannya pada kehidupan bemasyarakat.
5) Memperbaiki prasarana ekonomi;
6) Meningkatkan kemampuan kewirausahaan;
7) Menyediakan lembaga­lembaga ekonomiyang modern
(seperti perbankan, pasar modal, dan lain­lain);
8) Membiasakan masyarakat terhadap terjadinya perubahan;
9) Memastikan penegakan hukum (law enforcement);
10) Mengeksploitasi sumber daya alam secara proporsional.

24
 b.  Menghadapi  Globalisasi  Ilmu  Pengetahuan  dan
Teknologi
Tidak dapat disangkal bahwa ilmu pengetahuan dan tekno­
logi merupakan salah satu kunci kemajuan suatu bangsa, bahkan
peranannya akan semakin dominan. Hal tersebut secara lang­
sung merupakan faktor penentu dalam pengembangan kualitas
sumber daya manusia. Negara­negara yang ekonomi dan indus­
trinya maju, biasanya ditunjang oleh keunggulan dalam bidang
ilmu pengetahuan dan teknologi. Demi mengejar ketinggalan di
bidang  ekonomi  dan  industri  (termasuk  meningkatkan  daya
saing), kita perlu mengembangkan ilmu pengetahuan dan teknologi.
Pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, menurut So­
emitro dan Habibie, tidak hanya meliputi faktor teknologi, tetapi
juga unsur manusia yang justru memegang peranan sangat pen­
ting karena manusia bukan benda mati tetapi makhluk hidup yang
beragama, berbudaya, berfalsafah, dan bertradisi. Oleh karena
itu, segi­segi kehidupan ini harus pula dipelajari, dipahami, diles­
tarikan, dan dikembangkan sebagai  landasan bagi pengem­
bangan aspek­aspek kehidupan yang telah disebutkan sebelum­
nya. Untuk menghadapi globalisasi IPTEK, maka pokok pikiran
program teknologi dalam Matriks Nasional Riset dan Teknologi
meliputi lima bidang, yaitu:
a. Kebutuhan Dasar Manusia; sebagai unsur mempertahan­
kan  dan mempertinggi nilai  manusia sebagai  potensi
pembangunan nasional;
b. Sumber Daya Alam dan Energi; karena manusia mem­
butuhkan sumber daya ini sebagai bahan dan sarana
produksi;
c. Industrialisasi; karena manusia membutuhkan industri un­
tuk menghasilkan berbagai barang dan jasa, di samping

25
 kebutuhan  dasarnya,  guna  meningkatkan  kualitas
hidupnya;
d. Pertahanan/Keamanan; karena manusia perlu memper­
tahankan dirinya, sesamanya, dan miliknya terhadap an­
caman­ancaman dan mengingat bahwa berbagai hasil
teknologi pertahanan/keamanan dapat digunakan juga
untuk segi­segi selain pertahanan/keamanan;
e. Sosial, Ekonomi, Budaya, dan Falsafah; sebagai segi­
segi kehidupan yang mendasari dan mendukung ke­
empat bidang sebelumnya, manusia dalam memenuhi
kebutuhan dasarnya, memanfaatkan sumber daya alam
dan energi, menjalankan industrialisasi, dan pertahanan
keamanan akan selalu diarahkan oleh pengetahuan eko­
nomi, analisis sosial, budaya, dan falsafahnya.

c. Menghadapi Globalisasi dalam Etika dan Efisiensi
Manusia sebagai ciptaan Tuhan yang paling sempurna de­
ngan segala kompleksitasnya sebagai makhluk sosial, baik se­
cara individu maupun berkelompok pada suatu tempat, waktu,
dan keadaan tertentu, menentukan keadaan lingkungannya.
Tentunya, mereka tidak berdiri sendiri, tetapi telah terjadi proses
saling memengaruhi melalui berbagai media dan lingkungan lain.
Proses dan interaksi yang saling memengaruhi ini tidak berjalan
antara manusia dengan manusia saja, tetapi juga dipengaruhi
oleh barang­barang atau keadaan yang diciptakannya sendiri.
Sistem serta pertimbangan nilai merupakan kompetensi etika
dan jika diterapkan dalam ruang lingkup masyarakat, memperoleh
predikat etika sosial atau public morality. Etika sosial merupakan
rules of conduct. Suatu ketentuan atau sistem yang bagaimana­
pun canggihnya, akan tetap mengandung kelemahan untuk dieks­

26
ploitasi dalam konotasi yang negatif. Di sini, relevansi etika sosial
atau akhlak kembali tampil sebagai kekuatan dari dalam diri sen­
diri yang akan membatasi perilaku manusia. Disadari bahwa
etika sosial saja tidak cukup, karena itu tetap harus diikuti dengan
aturan permainan yang transparan serta sanksi­sanksi bagi me­
reka yang melanggar. Etika sosial memegang peranan yang se­
makin penting jika seseorang atau sekelompok orang memegang
peranan yang menentukan nasib orang lain, atau bahkan masya­
rakat yang lebih luas, dan mereka inilah yang disebut pemimpin
atau lapisan kepemimpinan. Sebagai contoh dapat diambil be­
berapa kasus yang umumnya telah kita ketahui terjadi di negara­
negara  seperti Amerika  Serikat,  Eropa  Barat,  dan  Jepang.
Meskipun keadaan masyarakat di Amerika Serikat dan Eropa
pada umumnya, menurut kacamata kita, mengalami dekaden­
si moral, namun etika sosial bagi para pemimpin tetap dipegang
teguh dan hal ini antara lain berkat adanya pengawasan masya­
rakat yang memadai.
Relevansi etika sosial dan efisiensi dapat digarnbarkan se­
cara sederhana. Jika seorang pemimpin menyalahgunakan ke­
wenangan yang dimilikinya, pasti akan terdapat korban. Karena
kewenangan yang dimiliki bersifat publik, maka publiklah yang
dirugikan, yang pada gilirannya akan meningkatkan biaya eko­
nomi nasional (tidak efisien).
Bagi Indonesia, penegakan akhlak ini semakin menjadi pen­
ting karena masyarakat kita pada hakikatnya bersifat paternalis­
tis, yaitu suatu masyarakat yang banyak berorientasi ke atas.
Selain itu, penegakan dan pengamalan akhlak secara taat asas
dalam pemerintahan dan dunia usaha merupakan salah satu pra­
syarat dalam upaya kita untuk mengentaskan kemiskinan serta
mengurangi kesenjangan di berbagai bidang. Terkait dengan

27
upaya peningkatan etika, beberapa hal yang perlu diperhatikan
adalah:
a. Menyusun kode etik profesi yang sesuai dengan karakter
dan budaya bangsa.
b. Meningkatkan iman dan ketakwaan kepada Tuhan YME
sebagai landasan dalam berpikir dan bertindak.
c. Mengembangkan kepribadian bangsa, yaitu jujur, ramah,
sopan, dan terbuka.

D. Hakikat, Visi, Misi dan Kompetensi PKN
Kemampuan bela negara dalam rangka upaya mempertahan­
kan dan mengamankan bangsa dan negara perlu dimiliki oleh
seluruh warga negara. Kemampuan itu harus secara dini diberi­
kan kepada warga negara yang berhak wajib ikut serta dalam
bela negara. Tujuannya untuk meningkatkan kesadaran ber­
bangsa dan bernegara, meningkatkan keyakinan akan ketang­
guhan Pancasila sebagai ideologi bangsa dan negara Indone­
sia. Ketangguhan ideologi bangsa harus didukung oleh peng­
amalannya. Bela negara yang dimaksud adalah sebuah tekad,
sikap, semangat dan tindakan seluruh warga negara secara ter­
atur, menyeluruh, terpadu dan berkelanjutan yang harus diberikan
kepada peserta didik setingkat perguruan tinggi dalam bentuk
mata kuliah, “Pendidikan Kewarganegaraan.”
Pendidikan Kewarganegaraan menitikberatkan kepada ke­
mampuan penalaran ilmiah yang kognitif dan efektif tentang bela
negara dalam rangka Ketahanan Nasional sebagai geostrategi
Indonesia. Pendidikan dapat diartikan sebagai usaha sadar dan
terencana untuk menyiapkan peserta didik melalui kegiatan bim­
bingan atau latihan bagi mewujudkan tujuan­tujuan tertentu. Ke­
warganegaraan berasal dari kata warga negara yang secara

28
singkat berarti sekelompok manusia yang menjadi anggota suatu
negara. Kewarganegaraan dalam rangka pendidikan dapat di­
artikan sebagai kesadaran dan kecintaan serta berani membela
bangsa dan negara.
Pendidikan kewarganegaraan dapat bermanfaat untuk me­
ningkatkan kesadaran berbangsa dan bernegara, meningkatkan
keyakinan akan ketangguhan Pancasila sebagai ideologi bangsa
dan negara Indonesia. Pelaksanaan pendidikan kewarganegara­
an memiliki 2 (dua) dasar sebagai landasannya, landasan yang
dimaksud adalah landasan hukum dan ideal.
Undang­undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pen­
didikan Nasional dan berdasarkan Keputusan Menteri Pendidik­
an Nasional Nomor 232/U/2000 tentang Pedoman Penyusunan
Kurikulum Pendidikan Tinggi dan Penilaian Hasil Belajar Maha­
siswa, serta Nomor 45/U/2002 tentang Kurikulum Inti Pendidikan
Tinggi telah ditetapkan bahwa Pendidikan Agama, Pendidikan
Bahasa dan Pendidikan Kewarganegaraan merupakan kelom­
pok mata kuliah Pengembangan Kepribadian yang wajib diberi­
kan dalam kurikulum setiap program studi atau kelompok pro­
gram studi.
Visi, Misi, Tujuan dan Kompetensi Pendidikan Kewargane­
garaan. Visi pendidikan kewarganegaraan di perguruan tinggi
merupakan sumber nilai dan pedoman dalam pengembangan
dan penyelenggaraan program studi guna mengantarkan maha­
siswa memantapkan kepribadiannya sebagai manusia Indone­
sia seutuhnya dan memelihara budi pekerti kemanusiaan yang
luhur.
Misi pendidikan kewarganegaraan di perguruan tinggi mem­
bantu mahasiswa memantapkan kepribadiannya agar secara
konsisten mampu mewujudkan nilai­nilai dasar Pancasila, rasa

29
kebangsaan dan cinta tanah air sepanjang hayat dalam mengua­
sai, menerapkan dan mengembangkan ilmu pengetahuan tekno­
logi dan seni yang dimilikinya dengan rasa tanggung jawab serta
memegang teguh persatuan dan kesatuan bangsa dan negara.
Dengan berdasarkan visi dan misi itu, maka tujuan pendidikan
kewarganegaraan secara umum adalah memupuk kesadaran
bela negara dan berpikir komprehensif integral dikalangan maha­
siswa dalam rangka Ketahanan Nasional sebagai Geostrategi
Indonesia. Geostrategi Indonesia didasari dengan:
a. Kecintaan kepada tanah air.
b. Kesadaran berbangsa dan bernegara;
c. Memupuk rasa persatuan dan kesatuan;
d. Keyakinan akan ketangguhan Pancasila;
e. Rela berkorban demi bangsa dan negara.
Untuk mendasari tujuan tersebut, maka Direktur Jendral Pen­
didikan Tinggi memandang perlu menyempurnakan Kurikulum
Inti Pendidikan Kewarganegaraan/ Pendidikan Kewiraan yang
ditetapkan dengan keputusan Dirjen Dikti Nomor 151/DIKTI/Kep
/2000, menjadi kurikulum inti Pendidikan Kewarganegaraan. Ke­
mudian sebagai keseragaman terakhir tahun 2006, berdasarkan
SK Dirjen Dikti Nomor 43/DIKTI/KEP/2006 tentang Rambu­Ram­
bu Pelaksanaan Kelompok Mata Kuliah Pengembangan Kepri­
badian di perguruan Tinggi, yang di dalamnya mencantumkan
juga substansi kajian mata kuliah Pendidikan Kewarganegaraan.
Melalui pendidikan kewarganegaraan, warga Negara Kesatu­
an Republik Indonesia diharapkan mampu memahami, meng­
analisa dan menjawab masalah­masalah yang dihadapi oleh
masyarakat, bangsa dan negara secara berkesinambungan dan
konsisten cita­cita dan tujuan nasional seperti yang digariskan
dalam Pembukaan UUD 1945.

30
 Kompetensi secara singkat diartikan sebagai seperangkat
tindakan cerdas yang berkewenangan untuk menentukan sesuatu
dengan penuh rasa tanggung jawab yang harus dimiliki oleh se­
seorang agar mampu melaksanakan tugas dalam bidang ter­
tentu. Kompetensi lulusan pendidikan kewarganegaraan adalah
seperangkat tindakan cerdas, penuh rasa tanggung jawab dari
seorang warga negara dalam hubungan dengan negara dan me­
mecahkan berbagai masalah hidup bermasyarakat, berbangsa
dan bernegara dengan menerapkan konsepsi Filsafat Pancasila,
menerapkan Konstitusi Negara dalam kehidupan sehari­hari ser­
ta Geopolitik Indonesia dan Geostrategi Indonesia. Pendidikan
kewarganegaraan yang berhasil akan membuahkan sikap men­
tal yang cerdas, penuh rasa tanggung jawab dari peserta didik.
Sikap ini disertai dengan perilaku yang:
a. Beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa
dan menghayati nilai­nilai filsafat hidup bangsa dan negara;
b. Berbudi pekerti kemanusiaan yang luhur serta berdisiplin
dalam bermasyarakat, berbangsa dan bernegara;
c. Berjiwa nassionalisme yang kuat, mengutamakan per­
satuan dan kesatuan mengatasi kelompok dan seseorangan;
d. Bersifat profesional yang dijiwai oleh kesadaran bela ne­
gara serta sadar akan hak dan kewajiban sebagai warga
negara;
e. Aktif memanfaatkan ilmu pengetahuan dan teknologi serta
seni untuk kepentingan kemanusiaan, bangsa dan negara.
Dengan dasar lima perilaku di atas dijiwai oleh nilai­nilai luhur
Pancasila yang diterapkan pada pendidikan kewarganegaraan
dimaksudkan untuk memperluas cakrawala berpikir para maha­
siswa sebagai warga negara Indonesia sekaligus sebagai pe­
juang bangsa dalam usaha menciptakan serta meningkatkan

31
kesejahteraan dan keamanan nasional. Pendidikan kewarga­
negaraan diharapkan dapat menumbuhkan apresiasi kepada
mahasiswa sebagai  calon pemimpin  nasional di  masa men­
datang.
Istilah kewarganegaraan berasal dari kata warga negara yang
secara singkat berarti sekelompok manusia yang menjadi ang­
gota suatu negara. Dalam pengertian secara umum dinyatakan
bahwa warga negara merupakan anggota negara yang mem­
punyai kedudukan khusus terhadap negaranya dan mempunyai
hubungan hak dan kewajiban yang bersifat timbal balik terhadap
negaranya. Hak dan kewajiban warga negara terhadap negara
diatur dalam UDD 1945 dan berbagai peraturan di bawahnya.
Dalam UUD 1945 memuat tentang hak asasi manusia, yaitu ke­
wajiban yang apabila tidak dilaksanakan tidak memungkinkan
terlaksananya dan tegaknya hak asasi manusia. Seperti setiap
warga negara wajib ikut serta dalam upaya pembelaan negara
dan setiap warganegara wajib mengikuti pendidikan dasar dan
pemerintah wajib membiayainya.
Kemampuan warga negara suatu negara untuk hidup berguna
dan bermakna sangat memerlukan pembekalan masa depannya.
Pembekalan ilmu pengetahuan, teknologi serta seni (ipteks) yang
berlandaskan nilai­nilai keagamaan atau nilai religius dan nilai
budaya  bangsa  sebagai  panduan  atau  petunjuk  kehidupan
bangsa Indonesia dalam bermasyarakat dan bernegara. Se­
mangat perjuangan bangsa merupakan kekuatan mental spiri­
tual yang dapat melahirkan sikap dan perilaku heroik dan patriotik
serta menumbuhkan kekuatan, kesanggupan dan kemauan yang
luar biasa.
Mata kuliah pendidikan kewarganegaraan untuk membekali
peserta didik dengan pengetahuan dan kemampuan dasar ber­

32
kenaan dengan hubungan antara warga negara dengan negara,
serta pendidikan bela negara agar menjadi warga negara yang
dapat diandalkan oleh bangsa dan negara. Pendidikan kewarga­
negaraan di perguruan tinggi harus terus menerus ditinggkatkan
guna menjawab tantangan masa depan, sehingga para alumni
memiliki semangat juang dan kesadaran bela negara yang tinggi
sesuai bidang profesi masing­masing demi tetap tegak dan utuh­
nya NKRI.
Pendidikan kewarganegaraan di perguruan tinggi memberi­
kan pemahaman filosofis yang meliputi pokok­pokok bahasan
mengenai: Filsafat Pancasila, Identitas Nasional, Negara dan
Konstitusi, Demokrasi Indonesia, Hak Asasi Manusia, Geopolitik
dan Geostrategi. Pokok bahasan ini sesuai dengan tuntutan zam­
an yang terus berkembang.

E. Tujuan Pendidikan Kewarganegaraan
 Kegagalan program Pendidikan Kewarganegaraan di masa
lalu untuk melahirkan warga negara Indonesia yang demokratis
dan toleran telah menginspirasikan banyak kalangan untuk me­
nemukan format baru pendidikan demokrasi di Indonesia.Salah
satunya dengan memodifikasi Pendidikan Kewarganegaraan se­
bagai bagian integral dari Pendidikan Demokrasi. Melalui model
pendidikan ini diharapkan peserta didik memiliki kecakapan parti­
sipatif dan bertanggung jawab dalam kehidupan berbangsa dan
bernegara. Dalam konteks negara kesatuan Indonesia, peserta
didik tidak hanya diharapkan cerdas, aktif, dan kritis, tetapi juga
memiliki  komitmen  kuat  menjaga  persatuan  dan  in­tegritas
bangsa.
Pada bab ini akan dipaparkan prinsip­prinsip Pendidikan Ke­
warganegaraan yang biasa dikenal dengan istilah Civic Educa-

33
tion atau Pendidikan Demokrasi. Setelah menyelesaikan bab
ini, Saudara diharapkan dapat:
a. Memahami konsep dasar Pendidikan Kewarganegaraan
(Owe Education);
b. Menyadari pentingnya Pendidikan Kewarganegaraan
(Owe Education) sebagai wadah dan media dalam ke­
rangka pembangunan karakter dan bangsa berkeadaban;
c. Memahami standar kompetensi dan kompetensi dasar
Pendidikan Kewarganegaraan (Civic Education);
d. Menjelaskan ruang lingkup materi Pendidikan Kewarga­
an (Civic Education);
e. Memahami paradigma baru Pendidikan Kewargaan (Ci-
vic Education);
f. Mengapresiasi pentingnya Pendidikan Kewargaan (Civic
Eduction) bagi pembangunan budaya demokrasi di In­
donesia;
g. Mengimplementasikan nilai­nilai yang terkandung dalam
Pendidikan  Kewargaan  (Civic Education)  dalam  ke­
hidupan nyata.
Seiring dengan perkembangan gelombang demokrasi ketiga,
tuntutan demokratisasi dalam praktik dan sosial pascarezim Orde
Baru merupakan salah satu agenda bersama gerakan reformasi.
Di sela­sela tuntutan tersebut terdapat gugatan terhadap Pen­
didikan Kewarganegaraan yang pemah dilakukan di masa lalu.
Pendidikan  Kewiraan  sebagai  bentuk  pendidikan  kewarga­
negaraan di perguruan tinggi pada masa Orde Baru dipandang
oleh banyak kalangan sudah tidak relevan dengan semangat
reformasi. Karenanya diperlukan paradigma baru dalam pen­
didikan kewarganegaraan bagi warga negara Indonesia saat ini
dan ke depan.

34
 Banyak alasan yang dikemukakan terkait dengan mata kuliah
Pendidikan Kewiraan tersebut, antara lain: (a) pola dan praktik
pembelajaran yang indoktrinatif dan monolitik; (b) muatan materi
ajarnya sarat dengan kepentingan subjektif rezim penguasa; (c)
mengabaikan dimensi afeksi dan psikomotorik sebagai bagian
integral dari pencapaian hasil pembelajaran. Dengan kata lain,
Pendidikan Kewiraan yang difungsikan sebagai pendidikan ke­
warganegaraan pada masa lalu bertolak belakang dengan se­
mangat dan hakikat pendidikan kewarganegaraan yang umum­
nya terjadi di negara­negara demokrasi yang telah mapan, di
mana pendidikan kewarganegaraan difungsikan sebagai instru­
men  dan  media  pendidikan  nilai­nilai  demokrasi,  HAM,  dan
penguatan masyarakat madani (civil society).
Melihat kenyataan tersebut, Indonesian Center for Civic Edu-
cation (ICCE) UIN Jakarta sejak tahun 1999 melakukan rekons­
truksi, reorientasi, dan revitalisasi pendidikan kewarganegaraan
melalui mata kuliah Pendidikan Kewargaan (Civic Education).
Upaya substitusi mata kuliah Pendidikan Kewiraan menjadi Pen­
didikan Kewarganegaraan (Civic Education) tidak terlepas dari
upaya kalangan perguruan tinggi untuk menemukan format baru
pendidikan  demokrasi  di  Indonesia  yang  sesuai  dengan  se­
mangat demokrasi dan pembangunan negara dan karakter bang­
sa (nation and character building) yang akhir­akhir ini banyak
dilupakan.
Upaya mengganti Pendidikan Kewiraan menjadi Pendidikan
Kewarganegaraan pada perguruan tinggi menemukan momen­
tumnya secara substantif dalam kerangka pembangunan demo­
krasi yang merupakan amanat gerakan reformasi, maupun se­
cara legal melalui UU Sistem Pendidikan Nasional Tahun 2003
yang mewajibkan kurikulum setiap satuan dan jenjang pendidikan

35
termasuk pada jenjang pendidikan tinggi memuat: (a) pendidikan
agama; (b) pendidikan kewarganegaraan; dan (c) bahasa. Pen­
didikan Kewarganegaraan yang dimaksud untuk membentuk pe­
serta didik menjadi manusia yang memiliki rasa kebangsaan dan
cinta tanah air.
Dalam konteks pendidikan nasional, Pendidikan Kewargaan
dijadikan sebagai wadah dan instrumen untuk mewujudkan tujuan
pendidikan nasional, yaitu “berkembangnya potensi peserta didik
agar menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan
Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif,
mandiri, dan menjadi warga negara yang demokratis serta ber­
tanggung jawab.” Di samping itu, Pendidikan Kewarganegaraan
berfungsi juga sebagai instrumen pelaksana pendidikan nasional
untuk mengembangkan kemampuan dan membentuk watak serta
peradaban bangsa yang bermartabat dalam rangka mencerdas­
kan kehidupan bangsa.[]

36
 BAB II
NEGARA, KEWARGANEGARAAN,
SERTA HAK DAN KEWAJIBAN WARGA
NEGARA
A. Pengertian dan Pemahaman tentang Bangsa dan negara
Negara adalah suatu wilayah di permukaan bumi yang ke­
kuasaannya baik politik, militer, ekonomi, sosial maupun budaya­
nya diatur oleh pemerintahan yang berada di wilayah tersebut.
Negara juga merupakan suatu wilayah yang memiliki suatu sitem
atau aturan yang berlaku bagi semua individu di wilayah tersebut,
dan berdiri secara independen. Syarat primer sebuah Negara
adalah memiliki pemerintahan yang berdaulat. Sedangkan syarat
sekundernya adalah mendapat pengakuan dari Negara lain. Ne­
gara merupakan organisasi masyarakatybtertinggi yang bertugas
menciptakan kesejahteraan bagi rakyatnya. Negara juga merupa­
kan alat kekuasaan untuk mengatur hubungan orang atau individu
yang ada di dalamnya.
a. Proses Bangsa yang Menegara
Proses bangsa yang menegara memberikan gambaran
tentang bagaimana terbentuknya bangsa, di mana sekelompok
manusia yang berada di dalamnya merasa sebagai bagian dari
bangsa. Negara merupakan organisasi yang mewadahi bangsa.
Bangsa tersebut merasakan pentingnya keberadaan negara,
sehingga tumbuhlah kesadaran untuk mempertahankan tetap
tegak dan utuhnya negara melalui upaya bela negara. Upaya ini
dapat terlaksana dengan baik apabila tercipta pola pikir, sikap
dan tindak/perilaku bangsa yang berbudaya yang memotivasi

37
keinginan untuk membela Negara: bangsa yang berbudaya artinya
bangsa yang mau melaksanakan hubungan dengan Penciptanya
/Tuhan disebut agama, bangsa yang mau berusaha untuk me­
menuhi kebutuhan hidupnya disebut ekonomi, bangsa yang mau
berhubungan dengan lingkungan, sesame dan alam sekitarnya
disebut sosial, bangsa yang mau berhubungan dengan kekuasa­
an disebut politik, bangsa yang mau hidup aman tenteram dan
sejahtera dalam negara disebut pertahanan.

b. Warga Negara dan Kewarganegaraan
Konsep dasar warga negara yang menjadi substansi kita
sebagai warga negara. Konsep tersebut dilandasi dengan asas
kewarganegaraan yang meliputi dari sisi kelahiran atau pun dari
sisi perkawinan.
Seorang warga negara yang baik dituntut harus tahu mengenai
unsur­unsur kewarganegaraan. Selain itu problem status ke­
warganegaraan yang menjadi masalah yang mendasar yang bisa
diselesaikan dengan karakteristik kita sebagai warga negara
demokrat. Namun semua itu harus diimbangi dengan pelaksana­
an hak dan kewajiban sebagai warga negara.
Dengan adanya hal­hal tersebut, maka dalam makalah ini akan
dijelaskan apa saja yang mengenai warga negara.
Warga negara adalah orang­orang yang menurut hukum atau
secara resmi merupakan anggota dari suatu negara tertentu. War­
ga negara memiliki hubungan dengan negaranya. Kedudukannya
sebagai warga negara menciptakan hubungan berupa hak dan
kewajiban yang bersifat timbal balik. Setiap warga negara mem­
punyai hak dan kewajiban terhadap negaranya. Sebaliknya ne­
gara mempunyai hak dan kewajiban terhadap warganya.
Dalam keseharian pengertian mengenai warga negara sering

38
disamakan dengan rakyat atau penduduk. Padahal tidak demiki­
an. Sehubungan dengan hal ini maka perlu dijelaskan pengertian
masing­masing dan perbedaannya.
Orang yang berada di suatu wilayah negara dapat dibedakan
menjadi dua yaitu:
1. Penduduk
Adalah orang­orang yang bertempat tinggal di suatu wilayah
negara dalam kurun waktu tertentu. Penduduk dalam suatu negara
dapat dipilah lagi menjadi dua yaitu warga negara dan orang a­
sing. Orang asing adalah orang­orang yang untuk sementara atau
tetap  bertempat  tinggal  di  negara  tertentu,  tetapi  tidak  ber­
kedudukan sebagai warga negara. Mereka adalah warga negara
dari negara lain yang dengan izin pemerintah setempat menetap
di negara yang bersangkutan.
2. Bukan Penduduk
Adalah orang yang hanya tinggal sementara waktu saja di
suatu wilayah negara.
Contoh: Orang Australia yang berada di Bali untuk berwisata
selama beberapa waktu tertentu bukanlah penduduk Indonesia,
sedangkan orang Jerman yang karena tugasnya harus bertempat
tinggal atau menetap di Jakarta adalah penduduk Indonesia.
Di dalam suatu negara terdapat sejumlah orang yang berstatus
sebagai warga negara sekaligus sebagai penduduk, dan sejum­
lah penduduk yang berstatus bukan sebagai warga negara (o­
rang asing).
Perbedaan status atau kedudukan sebagai penduduk dan bu­
kan penduduk, juga penduduk warga negara dan penduduk bukan
warga negara menimbulkan perbedaan hak dan kewajiban. Ke­
banyakan negara menentukan bahwa hanya mereka yang yang
berstatus sebagai penduduk sajalah yang boleh bekerja di negara

39
yang bersangkutan, sedangkan bagi mereka yang berstatus bu­
kan penduduk tidak boleh untuk melakukan pekerjaan apa pun.
Demikian juga di Indonesia misalnya, hanya warga negara yang
boleh memilih atau dipilih dalam pemilihan umum. Sedangkan
untuk orang asing tidak diperbolehkan melakukan hal­hal yang
seperti itu.
a. Asas Kewarganegaraan Indonesia
Dalam  menerapkan  asas  kewarganegaraan  ini  ada  2
pedoman yaitu:
1) Dari sisi kelahiran
Penentuan kewarganegaraan berdasarkan dari sisi ke­
lahiran dikenal dengan 2 asas kewarganegaraan yaitu asas
ius soli dan ius sanguinis.
2) Dari sisi perkawinan
Penentuan kewarganegaraan berdasarkan dari sisi per­
kawinan yang mencakup asas kesatuan hukum dan asas
persamaan derajat. Untuk asas kesatuan hukum, yaitu para­
digma suami istri atau ikatan keluarga merupakan inti mas­
yarakat yang mendambakan hidup sejahtera,sehat, dan
bersatu. Sedangkan dalam asas persamaan derajat di­
tentukan bahwa status perkawinan tidak dapat mengubah
status kewarganegaraan masing­masing pihak.
Di samping asas umum, ada beberapa asas khusus yang
menjadi dasar penyusunan Undang­undang Kewarganegaraan
Indonesia, yaitu:
1. Asas kepentingan nasional adalah asas yang menentu­
kan bahwa peraturan kewarganegaraan mengutamakan
kepentingan nasional Indonesia, yang bertekad memper­
tahankan kedaulatannya sebagai negara kesatuan yang
memiliki cita­cita dan tujuannya sendiri;

40
2. Asas perlindungan maksimum adalah asas yang me­
nentukan  bahwa  pemerintah  wajib  memberikan  per­
lindungan penuh kepada setiap warga negara Indonesia
dalam keadaan apa pun baik di dalam ataupun di luar
negeri;
3. Asas persamaan di dalam hukum dan pemerintahan ada­
lah asas yang menentukan bahwa setiap warga negara
Indonesia mendapatkan perlakuan yang sama di dalam
hukum dan pemerintahan;
4. Asas kebenaran substantif adalah prosedur kewarga­
negaraan seseorang tidak hanya bersifat administratif,
tetapi juga disertai substansi dan syarat­syarat permohon­
an yang dapat dipertanggung jawabkan kebenarannya;
5. Asas nondiskriminatif adalah asas yang tidak membeda­
kan perlakuan dalam segala hal yang berhubungan de­
ngan warga negara atas dasar suku, ras, agama, golong­
an, jenis kelamin dan gender;
6. Asas pengakuan dan penghormatan terhadap hak asasi
manusia adalah asas yang dalam segala hal yang ber­
hubungan dengan warga negara harus menjamin, melin­
dungi, dan memuliakan hak asasi manusia pada umum­
nya dan hak warga negara pada khususnya;
7. Asas keterbukaan adalah asas yang menentukan bahwa
dalam segala hal yang berhubungan dengan warga ne­
gara harus dilakukan secara terbuka;
8. Asas publisitas adalah asas yang menentukan bahwa
seseorang yang memperoleh atau kehilangan Kewarga­
negaraan Republik Indonesia diumumkan dalam berita
Republik Indonesia agar masyarakat mengetahuinya.

41
 b. Unsur­Unsur Kewarganegaraan
­ Unsur Darah Keturunan (Ius Sanguinis)
 Kewarganegaraan dari orang tua yang menurunkannya
menentukan kewarganegaraan seseorang, artinya kalau
orang dilahirkan dari orang tua yang berwarganegara In­
donesia, ia dengan sendirinya akan menjadi warga negara
Indonesia juga;
­ Unsur Daerah Tempat Kelahiran (Ius Soli)
Daerah tempat seseorang dilahirkan menentukan ke­
warganegaraan. Artinya, kalau orang dilahirkan di dalam
daerah hukum Indonesia, ia dengan sendirinya menjadi
warga negara Indonesia. Terkecuali anggota korps diplo­
matik dan anggota tentara asing yang masih dalam ikatan
dinas;
­ Unsur Pewarganegaraan (Naturalisasi)
Meskipun tidak dapat memenuhi prinsip ius sanguinis
ataupun ius soli, seseorang dapat memperoleh kewarga­
negaraan dengan cara yang lain yaitu Pewarganegaraan
atau Naturalisasi. Dalam unsur ini syarat­syarat dan pro­
sedur naturalisasi ini di berbagai negara sedikit banyak
dapat berlainan, hal tersebut menurut kondisi dan situasi
negara masing­masing;
c. Problem Status Kewarganegaraan
Membicarakan status kewarganegaraan seseorang dalam
sebuah negara, maka akan dibahas beberapa persoalan yang
berkenaan dengan seseorang yang dinyatakan sebagai warga
negara dan bukan warga negara dalam sebuah negara. Jika di­
amati dan dianalisis, di antara penduduk sebuah negara, ada di
antara mereka yang bukan warga negara (orang asing) di negara
tersebut. Problem status kewarganegaraan meliputi:

42
 1. Apatride
Adalah seseorang yang orang tuanya berasal dari ne­
gara yang menganut asas ius soli lahir di sebuah negara
yang menganut asas sanguinis.
2. Bipatride
Adalah  seseorang  yang  memiliki  kewarganegaraan
rangkap. Hal ini terjadi apabila seseorang yang orang tua­
nya berasal dari negara yang menganut asas ius san-
guinis lahir di suatu negara yang menganut asas ius soli.
3. Multipatride
Adalah  seseorang  yang  memiliki dua  atau  lebih  ke­
warganegaraan.
Dalam rangka memecahkan problem kewarganegaraan
di atas, setiap negara memiliki peraturan sendiri­sendiri
yang prinsip­prinsipnya bersifat universal sebagaimana
dinyatakan dalam UUD 1945 Pasal 28D ayat (4) yang
menyatakan bahwa setiap orang berhak atas status ke­
warganegaraan.
4. Karakteristik Warga Negara Demokrat
Karakter atau karakteristik sangat dibutuhkan oleh se­
tiap warga negara untuk membangun suatu tatanan mas­
yarakat yang demokratis dan berkeadaban. Ada bebera­
pa karakteristik bagi warga negara yang disebut sebagai
demokrat, yakni antara lain:
d. Rasa Hormat dan Tanggung Jawab
Sebagai warga negara yang demokratis, hendaknya me­
miliki rasa hormat terhadap sesama warga negara terutama da­
lam konteks adanya pluralitas masyarakat Indonesia yang terdiri
atas berbagai etnis, suku, ras, keyakinan, agama, dan ideologi
politik. Serta sebagai warga negara juga dituntut untuk turut ber­

43
tanggung jawab menjaga keharmonisan hubungan antar etnis ser­
ta keteraturan dan ketertiban negara yang berdiri di atas pluralitas
tersebut.
1. Bersikap Kritis
Sikap kritis harus ditunjukan oleh setiap warga negara baik
terhadap kenyataan empiris maupun terhadap kenyataan
supraempiris. Tentunya sikap kritis ini harus didukung oleh
sikap yang bertanggung jawab terhadap apa yang dikritisi.
2. Membuka Diskusi dan Dialog
Di tengah komunitas masyarakat yang plura dan multi etnik
untuk meminimalisasi konflik yang ditimbulkan dari perbeda­
an tersebut, maka berdiskusi dan bedialog merupakan sa­
lah satu solusi yang bisa digunakan. Oleh karenanya, sikap
membuka diri untuk dialog dan diskusi merupakan salah
satu ciri sikap warga negara yang demokrat.
3. Bersikap Terbuka
Sikap terbuka yang didasarkan atas kesadaran akan plu­
ralisme dan keterbatasan diri akan melahirkan kemampuan
untuk menahan diri dan tidak secepatnya menjatuhkan pe­
nilaian dan pilihan.
4. Rasional
Keputusan­keputusan yang diambil secara tidak rasional
akan menghantarkan sikap yang logis yang ditampilkan
warga negara. Sementara, sikap dan keputusan yang di­
ambil secara tidak rasional akan membawa implikasi emo­
sional dan cenderung egois.
5. Adil
Sebagai warga negara yang demokrat, tidak ada tujuan
baik yang patut diwujudkan dengan cara­cara yang tidak
adil. Dengan semangat keadilan, maka tujuan­tujuan ber­
sama bukanlah suatu yang didiktekan tetapi ditawarkan.

44
 6. Jujur
Memiliki sikap dan sifat yang jujur bagi warga negara me­
rupakan sesuatu yang niscaya. Kejujuran merupakan kunci
bagi terciptanya keselarasan dan keharmonisan hubungan
antar warga negara. Sikap jujur bisa diterapkan di segala
sektor, baik politik, sosial dan sebagainya
e. Cara dan Bukti Memperoleh Kewarganegaraan Indonesia
Berdasarkan UU No. 12 tahun 2006 kewarganegaraan Re­
publik Indonesia dapat diperoleh melalui:
1) Kelahiran
Kewarganegaraan Indonesia dapat diperoleh seseorang
melalui kelahiran. Setiap anak yang lahir dari orang tua
(ayah dan ibunya) berkewarganegaraan Indonesia akan
memperoleh kewarganegaraan Indonesia. Demikian juga
dalam hal­hal tertentu, kewarganegaraan Indonesia dapat
diperoleh seseorang karena kelahirannya di wilayah negara
Indonesia.
2) Pengangkatan
Anak warga negara asing yang belum berusia 5 tahun
yang diangkat secara sah menurut penetapan pengadilan
sebagai anak oleh warga negara Indonesia memperoleh
kewarganegaraan Indonesia (pasal 21 ayat 1).
3) Perkawinan/Pernyataan
Orang asing yang menikah dengan warga negara Indo­
nesia  dapat  memperoleh  kewarganegaraan  Indonesia
(pasal 19).
4) Turut ayah atau ibu
Anak yang belum berusia 18 tahun atau belum kawin,
berada dan bertempat tinggal di wilayah negara Indone­
sia, dari ayah atau ibu yang yang memperoleh kewarga­

45
 negaraan Indonesia dengan sendirinya berkewarganegara­
an Indonesia (pasal 21 ayat 1).
5) Pemberian
Orang asing yang telah berjasa kepada negara Indone­
sia atau dengan alasan kepentingan negara dapat diberi
kewarganegaraan Indonesia oleh Presiden setelah mem­
peroleh  pertimbangan  DPR  Indonesia,  kecuali  dengan
pemberian  kewarganegaraan  tersebut  mengakibatkan
yang bersangkutan berkewarganegaraan ganda (pasal 20).
6) Pewarganegaraan
Syarat dan tatacara memperoleh kewarganegaraan In­
donesia melalui pasal 9 sampai 18 Undang­undang ini.
Bukti bahwa seseorang telah memperoleh kewarganegaraan
Indonesia adalah:
a. Surat bukti kewarganegaraan untuk mereka yang mem­
peroleh kewarganegaraan karena unsur kelahiran adalah
Akta Kelahiran.
b. Surat bukti kewarganegaraan untuk mereka yang mem­
peroleh kewarganegaraan karena pengangkatan yang
berupa Kutipan Pernyataan Sah Buku Catatan Pengang­
katan Anak Asing.
c. Surat bukti kewarganegaraan untuk mereka yang mem­
peroleh karena dikabulkannya permohonan yaitu berupa
Petikan Keputusan Presiden tentang dikabulkannya per­
mohonan tersebut (tanpa mengucapkan janji setia dan
sumpah).
d. Surat bukti kewarganegaraan bagi mereka yang mem­
peroleh  kewarganegaraan karena  pewarganegaraan
yaitu berupa Petikan Keputusan Presiden tenteng pe­
warganegaraan tersebut yang dilakukan melalui janji dan
sumpah setia.

46
 e. Surat bukti kewarganegaraan bagi mereka yang mem­
peroleh kewarganegaraan karena pernyataan yaitu de­
ngan melalui pernyataan yang telah diatur dalam Surat
Edaran Menteri Kehakiman.

B. Hak dan Kewajiban Warga Negara
1. Hak Warga Negara
Dalam UUD 1945 telah dinyatakan hak warga negara, yaitu
antara lain:
a. Hak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak;
b. Hak berserikat, berkumpul, serta mengeluarkan pikiran;
c. Hak untuk hidup dan mempertahankan kehidupan;
d. Hak untuk membentuk keluarga dan melanjutkan keturun­
an melalui perkawinan;
e. Hak atas kelangsungan hidup, tumbuh, dan berkembang
serta perlindungan kekerasan dan diskriminasi bagi se­
tiap anak;
f. Hak untuk mengembangkan diri melalui pemenuhan ke­
butuhan dasarnya;
g. Hak untuk mendapatkan pendidikan, ilmu pengetahuan,
dan teknologi, seni dan budaya demi meningkatkan kuali­
tas hidupnya dan kesejahteraan hidup manusia;
h. Hak untuk memajukan dirinya dalam memperjuangkan
haknya secara kolektif untuk membangun masyarakat,
bangsa, dan negaranya;
i. Hak atas pengakuan, jaminan, perlindungan, dan kepasti­
an hukum yang adil serta perlakuan yang sama di depan
hukum;
j. Hak untuk bekerja serta mendapatkan imbalan dan per­
lakuan yang adil dan layak dalam hubungan kerja;

47
 k. Hak untuk memperoleh kesempatan yang sama dalam
pemerintahan;
2. Hak atas status kewarganegaraan;
a. Hak untuk memeluk agama dan beribadah menurut a­
gamanya, memilih pendidikan dan pengajaran, pekerjaan,
kewarganegaraan, tempat tinggal di wilayah negara dan
meninggalkannya serta berhak kembali.
b. Hak atas kebebasan meyakini kepercayaan, menyatakan
pikiran dan sikap, sesuai dengan hati nuraninya;
c. Hak atas kebebasan berserikat, berkumpul, dan menge­
luarkan pendapat;
d. Hak untuk berkomunikasi dan memperoleh informasi un­
tuk mengembangkan pribadi dan lingkungan sosialnya,
serta hak untuk mencari, memperoleh, memiliki, menyim­
pan, mengelolah, dan menyampaikan informasi dengan
menggunakan segala jenis saluran yang tersedia;
e. Hak atas perlindungan diri pribadi, keluarga, kehormatan,
martabat, dan harta benda di bawah kekuasaannya, serta
hak atas rasa aman dan perlindungan dari ancaman ke­
takutan untuk berbuat atau tidak berbuat sesuatu yang
merupakan hak asasi;
f. Hak untuk bebas dari penyiksaan atau perlakuan yang
merendahkan derajat martabat manusia dan hak untuk
memperoleh suaka politik negara lain;
g. Hak untuk hidup sejahtera lahir dan batin, bertempat ting­
gal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan
sehat, serta hak untuk memperoleh pelayanan kesehatan;
h. Hak untuk mendapat kemudahan dan perlakuan khusus
untuk memperoleh kesempatan dan manfaat yang sama
guna mencapai persamaan dan keadilan;

48
 i. Hak atas jaminan sosial yang memungkinkan pengem­
bangan dirinya secara utuh sebagai manusia yang ber­
martabat;
j. Hak mempunyai hak milik pribadi dan hak milik tersebut
tidak boleh diambil alih secara sewenang­wenang oleh
siapa pun;
k. Hak untuk hidup, hak untuk tidak disiksa, hak kemerdeka­
an pikiran dan hati nurani, hak beragama, hak untuk tidak
diperbudak, hak untuk diakui sebagai pribadi di hadapan
hukum, dan hak untuk tidak dituntut atas dasar hukum
yang berlaku surut adalah hak asasi manusia yang tidak
dapat dikurangi dalam keadaan apa pun;
l. Hak bebas dari perlakuan yang bersifat diskriminatif atas
dasar apa pun dan hak mendapatkan perlindungan ter­
hadap perlakuan yang bersikap diskriminatif itu;
m. Dihormatinya identitas budaya dan hak masyarakat tra­
disional selaras dengan perkembangan zaman dan per­
adaban.
3. Kewajiban Warga Negara
Kewajiban warga negara adalah:
a) Menjunjung hukum dan pemerintahan;
b) Ikut serta dalam upaya pembelaan negara;
c) Ikut serta dalam pembelaan negara;
d) Menghormati hak asasi manusia orang lain;
e) Tunduk kepada pembatasan yang ditetapkan dengan
undang­undanguntuk menjamin pengakuanserta peng­
hormatan atas hak dan kebebasan orang lain;
f) Ikut serta dalam usaha pertahanan dan keamanan negara;
g) Mengikuti pendidikan dasar.

49
 4. Orang yang berada pada suatu wilayah negara dapat di­
bedakan menjadi 2, yaitu penduduk dan bukan penduduk.
Penduduk meliputi warga negara dan warga asing.
5. Ada 2 pedoman dalam menerapkan asas kewarganegaraan
yaitu dari sisi kelahiran yang meliputi asas ius soli dan asas
ius sanguinis. Jika dilihat dari sisi perkawinan meliputi asas
kesatuan hukum dan asas persamaan derajat.
6. Ada 3 unsur dalam kewarganegaraan yaitu Unsur Darah
Keturunan (Ius Sanguinis), unsur tempat kelahiran, dan un­
sur pewarganegaraan.
7.  Setiap  warga  negara  dapat  menimbulkan  masalah  ke­
warganegaraan. Masalah kewarganegaraan tersebut ada­
lah karena timbulnya apatride, bipatride, dan multipatride.
8. Sebagai warga negara demokrat memiliki karakteristik ter­
sendiri yaitu adanya sikap yang jujur, tanggung jawab, kritis,
rasional, adil, memiliki rasa hormat kepada orang lain, dan
bersikap terbuka.
9. Kewarganegaraan Indonesia dapat diperoleh karena me­
lalui kelahiran, Pengangkatan, perkawinan, pemberian, pe­
warganegaraan, dan turut orang tua/ mengikuti kewarga­
negaraan orang tuanya.
10. Setiap warga negara wajib memperoleh hak atas dirinya
dari negara tersebut. Tetapi bukan hanya menuntut hak saja,
namun kewajiban sebagai warga negara juga harus dilaku­
kan oleh setiap warga negara.
Apabila seseorang menjadi warga negara suatu negara, ma­
ka orang tersebut mempunyai hak dan kewajiban. Hak adalah
suatu yang seharus­nya diperoleh oleh warga negara setelah me­
laksanakan segala sesuatuyang menjadi kewajibannya sebagai
warga negara.

50
 Hak  dan  kewajiban  warga  negara  yang  dimaksud  adalah
sebagai berikut:
1.  Hak  Warga  Negara  Indonesia  menurut  UUD  1945,
adalah:
a. Hak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak;
b. Berhak untuk hidup dan mempertahankan kehidupan;
c. Berhak membentuk keluarga dan melanjutkan. keturunan
melalui perkawinan;
d. Setiap anak berhak atas kelangsungan hidup, tumbuh,
dan berkembang, serta perlindungan terhadap kekerasan
dan diskriminasi;
e. Setiap orang berhak mengembangkan diri melalui pe­
menuhan kebutuhan dasarnya;
f. Berhak mendapatkan pendidikan, ilmu pengetahuan dan
teknologi, seni dan budaya demi meningkatkan kualitas
hidupnya dan/atau demi kesejahteraan hidup manusia;
g. Setiap orang berhak memajukan dirinya dalam memper­
juangkan  haknya  secara  kolektif  untuk  membangun
masyarakat, bangsa, dan negaranya;
h. Setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlin­
dungan, dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan
yang sama di depan hukum;
i. Setiap orang berhak untuk bekerja serta mendapatkan
imbalan  dan  perlakuan  yang  adil  dan  layak  dalam
hubungan kerja;
j. Setiap warga negara berhak memperoleh kesempatan
yang sama dalam pemerintahan;
k. Setiap orang berhak atas status kewarganegaraan;
l. Setiap orang bebas memeluk agama dan beribadah me­
nurut agamanya, memilih pendidikan dan pengajaran, me­

51
 milih pekerjaan, memilih kewarganegaraan, memilih tem­
pat tinggal di wilayah negara, dan meninggalkannya serta
berhak kembali;
m.  Setiap  orang  berhak  atas  kebebasan  meyakini  ke­
percayaan, menyatakan pikiran, dan sikap, sesuai de­
ngan hati nuraninya;
n. Setiap orang berhak atas kebebasan berserikat, ber­
kumpul, dan mengeluarkan pendapat;
o. Setiap orang berhak untuk berkomunikasi dan memper­
oleh informasi untuk mengembangkan pribadi dan ling­
kungan sosialnya, serta berhak untuk mencari, memper­
oleh, memiliki, menyimpan, mengolah, dan menyampai­
kan informasi dengan menggunakan segala jenis saluran
yang tersedia;
p. Setiap orang berhak atas perlindungan diri pribadi, ke­
luarga, kehormatan, martabat, dan harta benda yang di
bawah kekuasaannya, serta berhak atas rasa aman dan
perlindungan dari ancaman ketakutan untuk berbuat atau
tidak berbuat sesuatu yang merupakan hak asasi;
q. Setiap orang berhak untuk bebas dari penyiksaan atau
perlakuan yang merendahkan derajat martabat manusia
dan berhak mem­peroleh suaka politik dari negara lain;
r. Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin, ber­
tempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan hidup yang
baik  dan  sehat  serta  berhak  memperoleh  pelayanan
kesehatan;
s. Setiap orang berhak mendapat kemudahan dan perlaku­
an khusus untuk memperoleh kesempatan dan manfaat
yang sama guna mencapai persamaan dan keadilan;

52
 t.  Setiap  orang  berhak  atas  jaminan  sosial  yang  me­
mungkinkan pengembangan dirinya secara utuh sebagai
manusia yang bermartabat;
u. Setiap orang berhak mempunyai hak milik pribadi dan
hak  milik  tersebut  tidak  boleh  diambilalih  secara  se­
wenang­wenang oleh siapa pun;
v. Hak untuk hidup, hak untuk tidak disiksa, hak kemerdeka­
an pikiran dan hati nurani, hak beragama, hak untuk tidak
diperbudak, hak untuk diakui sebagai pribadi di hadapan
hukum, dan hak untuk ti­dak dituntut atas dasar hukum
yang berlaku surut adalah hak asasi manusia yang tidak
dapat dikurangi dalam keadaan apa pun;
w. Setiap orang berhak bebas dari perlakuan yang bersifat
diskriminatif atas dasar apa pun dan berhak mendapat­
kan  perlindungan  terhadap  perlakuan  yang  bersifat
diskriminatif itu;
x.  Identitas  budaya  dan  hak  masyarakat  tradisional
dihormati selaras dengan perkembangan zaman dan
peradaban.
2. Kewajiban warga negara meliputi:
a. Wajib membayar pajak sebagai kontrak utama antara
negara dengan warga negara dan membela tanah air
(Pasal 27);
b.  Wajib  membela  pertahanan  dan  keamanan  negara
(Pasal 29);
c. Wajib menghormati hak asasi orang lain dan mematuhi
pembatasan;
d. yang terutang dalam peraturan (Pasal 28J);
e. Wajib menjunjung hukum dan pemerintah;
f. Wajib ikut serta dalam upaya pembelaan negara;

53
 g. Wajib tunduk kepada pembatasan yang ditetapkan de­
ngan undang­undang untuk menjamin pengakuan serta
penghormatan atas hakdan kebebasan orang lain;
h. Wajib mengikuti pendidikan dasar.[]

54
 BAB III
PERUMUSAN PANCASILA
A. Nilai-Nilai Pancasila dalam Zaman Pra Sejarah, Zaman
Hindu dan Budha, Kedatangan Islam, Penjajahan
Belanda dan Jepang serta Kebangkitan Nasional

Sejarah perjuangan bangsa Indonesia untuk membentuk ne­
gara sangat erat kaitannya dengan jati diri bangsa Indonesia.
Ketuhanan, kemanusiaan, persatuan, kerakyatan serta keadilan.
Dalam kenyataannya secara objektif telah dimiliki bangsa Indo­
nesia sejak dahulu kala.
Masuknya agama­agama besar seperti Hindu, Budha, Islam
di Indonesia menandai dimulainya kehidupan beragama pada
masyarakat. Bagaimana agama mengubah kehidupan dan pan­
dangan masyaraat dapat dilihat pada sistem sosial­ ekonominya.
Penyelenggaraan  perdagangan  di  kota­kota  pelabuhan  me­
nimbulkan komunikasi terbuka, sehingga terjadi mobilitas sosial
baik horizontal maupun vertikal serta perubahan gaya hidup dan
nilai­nilai. Masa kejayaan kerajaan Majapahit pada waktu rajanya
Hayam Wuruk dan patihnya Gajah Mada, hidup dan berkembang
dua agama yaitu Hindu dan Budha. Majapahit melahirkan be­
berapa empu seperti empu Prapanca yang menulis buku Negara
Kertagama (1365) yang di dalamnya terdapat istilah “Pancasila”,
sedangkan empu Tantular mengarang buku Sutasoma yang di
dalamnya tercantum seloka persatuan nasional “Bhinneka Tung-
gal Ika” yang artinya walaupun berbeda namun satu juga. Pada
tahun 1331 Mahapatih Gajah Mada mengucapkan sumpah Pa­
lapa yang berisi cita­cita mempersatukan seluruh nusantara raya.

55
Dengan berjalannya waktu, kekuasaan pusat dengan agama Hin­
du­Budha mengalami kemerosotan bersamaan dengan disinteg­
rasi politik dan degenerasi kultural. Akibatnya terciptalah kondisi
yang baik bagi suatu perubahan.
Setelah Majapahit kerajaan Hindu Budha runtuh pada abad
XVI maka berkambanglah agama Islam dengan pesatnya di Indo­
nesia. Bersama dengan itu maka berkambang pula kerajaan­
karajaan Islam seperti kerajaan Demak. Selain itu, berdatangan
orang­orang Eropa di nusantara. Mereka itu antara lain orang
Portugis yang kemudian diikuti oleh orang­orang Spanyol yang
ingin mencari pusat tanaman rempah­rempah. Pada awalnya
bangsa Portugis berdagang, namun lama­kelaman mulai me­
nunjukan peranannya dalam bidang perdagangan yang mening­
kat menjadi praktek penjajahan misalnya Malaka pada tahun
1511. Pada akhir abad ke XVI bangsa Belanda datang pula ke
Indonesia dengan menempuh jalan yang penuh kesulitan. Untuk
menghindarkan persaingan di antara mereka sendiri, kemudian
mereka mendirikan suatu perkumpulan dagang yang bernama
VOC (Verenigde Oost Indische Compaignie) yang dikalangan
rakyat dikenal dengan istilah ‘kompeni’.
Praktek­praktek VOC mulai kelihatan dengan paksaan­paksa­
an sehingga rakyat mulai mengadakan perlawanan. Mataram di
bawah pemerintahan Sultan Agung (1613—1645) berupaya me­
ngadakan perlawanan dan menyerang ke Batavia pada tahun
1628 dan tahun 1929, walaupun tidak berhasil meruntuhkan na­
mun Gubernur Jendral J.P Coen tewas dalam serangan Sultan
Agung yang kedua itu.
Di Makasar yang memiliki kedudukan yang sangat vital ber­
hasil juga dikuasai kompeni tahun 1667 dan timbullah perlawanan
dari rakyat Makasar di bawah Hasanudin. Menyusul pula wilayah

56
Banten (Sultan Ageng Tirtoyoso) dapat ditundukkan pula oleh
kompeni pada tahun 1684. Perlawanan Trunojoyo, Untung Suro­
pati di Jawa Timur pada akhir abad ke XVII tampaknya tidak
mampu meruntuhkan kekuasa. Demikian kompeni pada saat itu.
Demikian pula ajakan Ibnu Iskandar pimpinan Armada dari Mi­
nangkabau untuk mengadakan perlawanan bersama terhadap
kompeni juga tidak mendapat sambutan yang hangat. perlawan­
an bangsa Indonesia terhadap penjajahan yang terpencar­pencar
dan tidak memiliki koordinasi tersebut banyak mengalami ke­
gagalan sehingga banyak menimbulkan korban bagi anak­anak
bangsa.
Kontak dengan bangsa Eropa telah membawa perubahan­
perubahan dalam pandangan masyarakat yaitu dengan masuk­
nya paham­paham baru, seperti liberalisme, demokrasi, nasio­
nalisme. Hingga sampai akhirnya Indonesia dapat menumbuhkan
jiwa Nasionalisme dan bersatu untuk merdeka.
Dorongan akan cinta tanah air ini yang menimbulkan semangat
untuk melawan penindasan belanda, namun sekali lagi karena
tidak adanya kesatuan dan persatuan di antara mereka dalam
melawan penjajah, maka perlawanan terebut senantiasa kandas
dan menimbulkan banyak korban.Penghisapan mulai memuncak
ketika  Belanda  menerapkan  sistem  monopoli  melalui  tanam
paksa (1830—1870) dengan memaksakan beban kewajiban
terhadap rakyat.
Pada awal Kebangkitan Nasional abad XX dipanggung politik
internasional terjadilah pergolakan kebangkitan dunia timur, di
Indonesia kebangkitan nasional (1908). Banyak muncul pergerak­
an nasional seperti:
1. Budi Utomo yang didirikan pada tanggal 20 Oktober 1908
merupakan pelopor pergerakan nasional, yang dipelopori

57
 oleh dr. Wahidin Sudirohusodo dengan Budi Utomo. Gerak­
an ini merupakan awal gerakan kemerdekaan dan kekuatan
sendiri.
2. setelah itu munculah Sarekat Dagang Islam (1909), kemudi­
an diganti dengan Sarekat Islam(1911) di bawah H.O.S.
Cokroaminoto, Indische Partij (1913),yang dipimpin oleh
tiga serangkai yaitu: Douwes Deker, Ciptimangunkusumo,
Ki Hajar Dewantoro
3. pada tahun 1927 munculah Partai Nasional Indonesia (PNI)
yang dipelopori oleh Soekarno, Ciptomangunkusumo, Sar­
tono, dan tokoh lainnya. Mulailah perjuangan bangsa Indo­
nesia menitik beratkan pada kesatuan nasional dengan
tujuan yang jelas yaitu Indonesia merdeka. Kemudian pada
tanggal 28 Oktober 1928 lahirlah Sumpah Pemuda sebagai
penggerak kebangkitan nasional yang menyatakan satu ba­
hasa, satu bangsa serta satu tanah air yaitu Indonesia Raya.
Dan masih banyak pergerakan nasional lainnya yang ber­
munculan saat itu.
Meskipun banyak muncul pergerakan nasional akan tetapi ma­
sih ada penjajahan Jepang. Janji penjajah Belanda tentang Indon­
esia merdeka hanyalah suatu kebohongan belaka dan tidak per­
nah menjadi kenyataan sampai akhir penjajahan Belanda tanggal
10 Maret 1940. Kemudian Jepang masuk ke Indonesia dengan
propaganda  “Jepang memimpin Asia. Jepang saudara tua
bangsa Indonesia.”
Pada tanggal 29 April 1945 bersamaan dengan ulang tahun
Kaisar Jepang, memberikan hadiah ulang tahun kepada bangsa
Indonesia yaitu kemerdekaan tanpa syarat setelah panghancuran
Nagasaki dan Hirosima oleh sekutu. Janji ini diberikan karena
Jepang terdesak oleh tentara Sekutu. Bangsa Indonesia diper­

58
bolehkan memperjuangkan kemerdekaannya, dan untuk men­
dapatkan simpati dan dukungan bangsa Indonesia maka Jepang
menganjurkan untuk membentuk suatu badan yang bertugas me­
nyelidiki usaha­usaha persiapan kemerdekaan yaitu BPUPKI
(Badan Penyelidik Usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia)
atau Dokuritsu Zyumbi Tiosakai. Pada hari itu juga diumumkan
sebagai Ketua (Kaicoo) Dr. KRT. Radjiman Widyodiningrat dan
beranggotakan 60 orang yang berasal dari pulau Jawa,Sumatra,
Maluku, Sulawesi dan beberapa orang peranakan Eropa, Cina
dan Arab yang kemudian mengusulkan bahwa agenda pada si­
dang BPUPKI adalah membahas dasar negara.
Sidang BPUPKI pertama (29 Mei—1 Juni 1945) dengan pem­
bicaranya adalah Mr. Muh. Yamin, Mr. Soepomo, Drs. Moh. Hatta,
dan Ir. Soekarno. Mereka semua berpidato guna membahas ten­
tang rancangan usulan hukum dasar negara.
Menurut Soekarno dalam pidatonya, dasar bagi Indonesia
merdeka adalah dasarnya suatu negara yang akan didirikan yang
disebutnya philosophische gronsag, yaitu fundamen, filsafat, jiwa
dan pikiran yang sedalam­dalamnya yang di atasnya akan didiri­
kan gedung Indonesia yang merdeka.
Sidang  BPUPKI  pertama  terdapat  usulan­usulan  sebagai
berikut:
a) Mr. Muh. Yamin (29 Mei 1945)
Dalam  pidatonya  tanggal  29  Mei  1945  Muh.  Yamin
mengusulkan calon rumusan dasar negara sebagai berikut:
Secara Lisan
1. Peri kebangsaan;
2. Peri kemanusian;
3. Peri Ketuhanan;
4. Peri kerakyatan (permusyawaratan, perwakilan, kebijaksanaan);
5. Kesejahteraan rakyat (keadilan sosial).

59
 Secara Tertulis
1. Ketuhanan Yang Maha Esa;
2. Kebangsaan Persatuan Indonesia;
3. Rasa kemanusiaan yang adil dan beradab;
4. Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan
dalam permusyawaratan perwakilan;
5. Keadilan social bagi seluruh rakyat Indonesia
b) Prof. Dr. Supomo (31 Mei 1945)
Dalam pidatonya Prof. Dr. Supomo mengemukakan teori­
teori negara sebagai berikut:
1. Paham kebangsaaan;
2. Warga Negara berhak tunduk kepada Tuhan dan supaya
setiap saat ingat kepada Tuhan;
3. Sistem badan permusyawaratan;
4. Ekonomi Negara bersifat Asia Timur Raya;
5. Hubungan antar bangsa yang bersifat Asia Timur Raya.
Selanjutnya dalam kaitannya dengan dasar filsafat negara In­
donesia, Soepomo mengusulkan hal­hal mengenai: kesatuan,
kekeluargaan,  keseimbangan  lahir  dan  batin,  musyawarah,
keadilan rakyat.
c) Ir. Soekarno (1 Juni 1945)
Dalam hal ini Ir. Soekarno menyampaikan dasar negara
yang terdiri atas lima prinsip yang rumusanya yaitu:
1. Nasionalisme(kebangsaan Indonesia);
2. Internasionalisme dan peri kemanusiaan;
3. Musyawarah mufakat perwakilan atau demokrasi;
4. Kesejahteraan sosial;
5. Ketuhanan yang berkebudayaan.
Beliau juga mengusulkan bahwa pancasila adalah sebagai
dasar filsafat negara dan pandangan hidup bangsa Indonesia.

60
 Sidang BPUPKI Kedua (10—16 Juli 1945) dalam siding ini
membahas Dasar negara. Dalam sidang ini dibentuk panitia kecil
yang terdiri dari 9 orang dan populer disebut dengan ‘panitia
sembilan’ yang anggotanya adalah sebagai berikut:
1. Ir. Soekarno;
2. Wachid Hasyim;
3. Mr. Muh. Yamin;
4. Mr. Maramis;
5. Drs. Moh. Hatta;
6. Mr. Soebarjo;
7. Kyai Abdul Kahar Muzaki;
8. Abikoesmo Tjokrosoejoso;
9. Haji Agus Salim.
Panitia sembilan ini mengadakan pertemuan secara sempur­
na dan mencapai suatu hasil baik yaitu suatu persetujuan antara
golongan Islam dengan golongan kebangsaan.
Panitia sembilan bersidang tanggal 22 Juni 1945 dan meng­
hasilkan kesepakatan yang dituangkan dalam Mukadimah Hu­
kum Dasar, alinea keempat dalam rumusan dasar negara se­
bagai berikut:
1. Ketuhanan dengan berkewajiban menjalankan syariat Is­
lam bagi pemeluk­pemeluknya;
2. Kemanusiaan yang adil dan beradab;
3. Persatuan Indonesia;
4. Kerakyatan  yang  dipimpin  oleh  hikmat  kebijaksanan
dalam permusyawaratan/perwakilan;
5. Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.
Moh. Yamin mempopulerkan kesepakatan tersebut dengan
nama Piagam Jakarta atau Jakarta Charter.
Dalam sidang BPUPKI kedua ini pemakaian istilah hukum

61
dasar diganti dengan istilah undang­undang dasar. Keputusan
penting dalam rapat ini adalah tentang bentuk negara republik
dan luas wilayah negara baru. tujuan anggota badan penyelidik
adalah menghendaki Indonesia raya yang sesungguhnya yang
mempersatukan semua kepulauan Indonesia. Susunan Undang
Undang Dasar yang diusulkan terdiri atas tiga bagian yaitu:
1. Pernyataan Indonesia merdeka, yang berupa dakwaan di
muka dunia atas Penjajahan Belanda.
2. Pembukaan yang di dalamnya terkandung dasar negara
Pancasila.
Pancasila sebagai dasar falsafah negara tidak boleh
menjadi ideologi yang beku sehingga seluruh komponen
bangsa terutama para intelektual muda dapat memberikan
ide­ide  baru  dan  kreatif  untuk  merevitalisasi  Pancasila
dalam realitas kehidupan berbangsa dan bernegara.
3. Pasal­pasal Undang Undang Dasar.
Arti penting/fungsi pancasila
Menurut Moerdiono (1995/1996) menunjukkan adanya 3
tataran nilai dalam ideologi Pancasila.
1. Pertama, nilai dasar, yaitu suatu nilai yang bersifat amat
abstrak dan tetap, yang terlepas dari pengaruh perubah­
an waktu.Nilai dasar merupakan prinsip, yang bersifat
amat abstrak, bersifat amat umum, tidak terikat oleh waktu
dan tempat, dengan kandungan kebenaran yang bagaikan
aksioma. Dari segi kandungan nilainya, maka nilai dasar
berkenaan dengan eksistensi esuatu, yang mencakup
cita­cita, tujuan, tatanan dasar dan ciri khasnya. Nilai da­
sar Pancasila ditetapkan oleh para pendiri negara.Nilai
dasar Pancasila tumbuh baik dari sejarah perjuangan
bangsa  Indonesia  melawan  penjajahan  yang  telah

62
 menyengsarakan rakyat, maupun dari cita­cita yang di­
tanamkan dalam agama dan tradisi tentang suatu masya­
rakat yang adil dan makmur berdasarkan kebersamaan,
persatuan dan kesatuan seluruh warga masyarakat;
2. Kedua, nilai instrumental, yaitu suatu nilai yang bersifat
kontekstual. Nilai instrumental merupakan penjabaran
dari nilai dasar tersebut, yang merupakan arahan kinerja­
nya untuk kurun waktu tertentu dan untuk kondisi tertentu.
Nilai instrumental ini dapat dan bahkan harus disesuaikan
dengan tuntutan zaman. Namun nilai instrumental haruslah
mengacu pada nilai dasar yang dijabarkannya. Penjabar­
an itu bisa dilakukan secara kreatif dan dinamik dalam
bentuk­bentuk baru untuk mewujudkan semangat yang
sama, dalam batas­batas yang dimungkinkan oleh nilai
dasar itu. Dari kandungan nilainya, maka nilai instrumen­
tal merupakan kebijaksanaan, strategi, organisasi, sistem,
rencana, program, bahkan juga proyek­proyek yang me­
nindaklanjuti nilai dasar tersebut. Lembaga negara yang
berwenang menyusun nilai instrumental ini adalah MPR,
Presiden, dan DPR;
3. Ketiga, nilai praksis, yaitu nilai yang terkandung dalam
kenyataan sehari­hari, berupa cara bagaimana rakyat
melaksanakan  (mengaktualisasikan)  nilai  Pancasila.
Nilai praksis terdapat pada demikian banyak wujud pe­
nerapan nilai­nilai Pancasila, baik secara tertulis maupun
tidak tertulis, baik oleh cabang eksekutif, legislatif, mau­
pun yudikatif, oleh organisasi kekuatan sosial politik, oleh
organisasi kemasyarakatan, oleh badan­badan ekonomi,
oleh  pimpinan  kemasyarakatan,  bahkan  oleh  warga­
negara secara perseorangan.

63
 Fungsi dari Pancasila:
1. Sebagai Dasar negara;
2. Sebagai dasar mengatur penyelenggaraan Negara;
3. Sebagai Sumber dari segala sumber hukum;
4. Sebagai filter/penyaring;
5. Sebagai penyaring budaya­budaya luar yang masuk, me­
nyaring baik dan buruknya;
6. Sebagai pandangan hidup;
7. Sebagai pedoman tingkah laku berbangsa, bernegara,
dan bermasyarakat;
8. Sebagai kepribadian bangsa;
9. Sebagai ciri khas bangsa Indonesia yang membedakan
dengan bangsa lain;
10. Sebagai cita­cita dan tujuan bangsaPancasila memuat
cita­cita dan tujuan nasional;
11. Sebagai perjanjian luhur bangsa Pancasila telah di­
sepakti oleh para pendiri bangsa;
12. Sebagai jiwa bangsa;
13. Sebagai penggerak dinamika bangsa Indonesia untuk
mencapai tujuannya.

B. Proses Perumusan Pancasila
Uraian secara singkat, Pancasila merupakan ideologi negara
Indonesia yang menjadi dasar, pandangan, dan tujuan untuk me­
wujudkan cita­cita negara dan bangsa Indonesia. Dalam mendiri­
kan suatu negara membutuhkan suatu landasan­landasan dasar
yang disebut dengan pondasi. Landasan dasar atau pondasi di­
kenal dengan dasar negara. Umumnya dasar­dasar menjadi lan­
dasan suatu negara merupakan digali dari jiwa bangsa dan ne­
gara  bersangkutan,  seperti  dasar  negara  Indonesia  yaitu

64
Pancasila.Tahukah kalian bagaimana proses perumusan pan­
casila sebagai dasar negara republik Indonesia? Enggak tahu,
lihat di bawah ini, ternyata butuh perjuangan dan proses yang
sangat panjang.

a. Sejarah: Proses Perumusan Pancasila Sebagai Dasar
Negara
Sejarah Proses Perumusan Pancasila
Menjelang tahun 1945, Jepang mengalami kekalahan di
Asia Timur Raya, Jepang banyak menggunakan cara untuk me­
narik simpati khususnya kepada bangsa Indonesia dengan mem­
buat suatu janji bahwa jepang akan memberikan kemerdekaan
bagi bangsa Indonesia yang diucapkan oleh Perdana Menteri
Kaiso pada tanggal 7 September 1944.

b. Pembentukan BPUPKI 
Jepang meyakinkan akan janjinya terhadap bangsa Indone­
sia untuk dimerdekakan dengan membentuk Badan Penyelidik
Usaha­Usaha Persiapan Kemerdekaan Indonesia (BPUPKI). Da­
lam bahasa Jepang BPUPKI berarti Dokuritsji Junbi Cosakai.
Jenderal Kumakichi Harada, merupakan komandan pasukan Je­
pang di jawa dan mengumumkan pembentukan BPUPKI lalu
pada tanggal 28 April 1945 diumumkan pengangkatan anggota
BPUPKI. Upacara peresmiannya di gelar Gedung Cuo Sangi In
di  Pejambon  Jakarta  (sekarang,  Gedung  Departemen  Luar
Negeri).
BPUPKI beranggotakan 67 orang, termasuk 7 orang Jepang
dan 4 orang Cina dan Arab. Jabatan Ketua BPUPKI adalah Radji­
man Wedyodiningrat, Wakil ketua BPUPKI adalah Icibangase
(Jepang), dan sebagai sekretarisnya adalah R.P. Soeroso.

65
 b. Sejarah Proses Persidangan Pertama BPUPKI (29 Mei—
1 Juni 1945) dan Usulan­Usulan Rumusan Pancasila
Setelah terbentuk BPUPKI segera mengadakan persidangan.
Masa persidangan BPUPKI dimulai pada tanggal 29 Mei 1945
sampai dengan 1 Juni 1945. Di masa persidangan, BPUPKI
membahas rumusan dasar negara untuk Indonesia merdeka. Di
persidangan BPUPKI yang pertama, terdapat berbagai pendapat
mengenai dasar negara yang dipakai di Indonesia. Pendapat­
pendapat rumusan dasar negara Indonesia disampaikan oleh
Mr. Mohammad Yamin, Mr. Supomo, dan Ir. Soekarno.
a. Mr. Mohammad Yamin 
Mr. Mohammad Yamin menyatakan pemikirannya mengenai
dasar negara Indonesia merdeka yang dihadapan sidang BPU­
PKI tanggal 29 Mei 1945. Pemikirannya Mr. Mohammad Yamin
diberi judul “Asas dan Dasar negara Kebangsaan Republik In­
donesia.” Usulan rumusan dasar negara Mr. Mohammad Yamin
yang intinya adalah sebagai berikut:
1) Peri kebangsaan;
2) Peri kemanusiaan;
3) Peri ketuhanan;
4) Peri kerakyatan;
5) Kesejahteraan rakyat.
b. Mr. Supomo
Mr. Supomo mengemukakan usulan rumusan dasar negara
di sidang BPUPKI tanggal 31 Mei 1945, dari pemikiran tersebut
merupakan penjelasan masalah­masalah mengenai hubungan
dasar negara Indonesia di mana negara dibentuk hendaklah in­
tegralistik berdasarkan pada hal­hal berikut:

66
 1) Persatuan;
2) Kekeluargaan;
3) Keseimbangan lahir dan batin;
4) Musyawarah;
5) Keadilan sosial;
c. Ir. Soekarno 
Tanggal 1 Juni 1945, Ir. Soekarno mendapat kesempatan
untuk menyampaikan pendapat mengenai rumusan dasar negara
Indonesia. Usulan rumusan dasar negara Ir. Soekarno terdiri atas
lima asas antara lain sebagai berikut:
1) Kebangsaan Indonesia;
2) Internasionalismee atau perikemanusiaan;
3) Mufakat atau demokrasi;
4) Kesejahteraan sosial;
5) Ketuhanan Yang Maha Esa.[]

67
68
 BAB IV
PANCASILA SEBAGAI SISTEM
FILSAFAT
A. Pengertian Filsafat
Dalam wacana ilmu pengetahuan banyak orang memandang
bahwa filsafat adalah merupakan bidang ilmu yang rumit, komp­
leks dan sulit dipahami secara definitif. Namun demikian sebenar­
nya pendapat yang demikian ini tidak selamanya benar. Selama
manusia hidup sebenarnya tidak seorang pun dapat menghindar
dari kegiatan berfilsafat. Dengan lain perkataan setiap orang da­
lam  hidupnya  senantiasa  berfilsafat,  sehingga  berdasarkan
kenyataan tersebut maka sebenarnya filsafat itu sangat mudah
dipahami. Jikalau orang berpendapat bahwa dalam hidup ini ma­
terilah yang essensial dan mutlak, maka orang tersebut berfilsafat
materialisme. Jikalau seseorang berpandangan bahwa kebenar­
an pengetahuan itu sumbernya rasio maka orang tersebut ber­
filsafat rasionalisme. Demikian juga jikalau seseorang berpan­
dangan bahwa dalam hidup ini yang terpenting adalah kenikmat­
an, kesenangan dan kepuasan lahiriah maka paham ini disebut
hedonisme,  Demikian  juga  jikalau  seseorang  berpandangan
bahwa dalam hidup masyarakat maupun negara yang terpenting
adalah kebebasan individu, atau dengan lain perkataan bahwa
manusia adalah sebagai makhluk individu yang bebas maka
orang tersebut berpandangan individualisme, liberalisme.
Secara etimologis istilah filsafat berasal dari bahasa Yunani
“philein” yang artinya “cinta” dan “sophos” yang artinya “hikmah”
atau kebijaksanaan” atau “wisdom” (Nasution. 1973). Jadi secara

69
harfiah istilah “filsafat” mengandung makna cinta kebijaksanaan,
dan tampaknya hal ini sesuai dengan sejarah timbulnya ilmu pe­
ngetahuan, yang sebelumnya di bawah naungan filsafat. Namun
demikian  jikalau  kita  membahas  pengertian  filsafat  dalam
hubungannya  dengan  lingkup  bahasannya  maka  mencakup
banyak bidang bahasan antara lain tentang manusia, alam, pe­
ngetahuan, etika, logika, dan lain sebagainya. Seiring dengan
perkembangan ilmu pengetahuan maka muncul pula filsafat yang
berkaitan dengan bidang­bidang ilmu tertentu antara lain filsafat
politik, sosial, hukum, bahasa, ilmu pengetahuan, agama, dan
bidang­bidang ilmu lainnya.
Keseluruhan arti filsafat yang meliputi berbagai masalah ter­
sebut dapat dikelompokkan menjadi dua macam sebagai berikut:
Pertama: Filsafat sebagai produk yang mencakup pengertian.
1. Filsafat sebagai jenis pengetahuan, ilmu, konsep, pe­
mikiran­pemikiran dari para filsuf pada zaman dahulu
yang lazimnya merupakan suatu aliran; atau sistem filsa­
fat tertentu, misalnya rasionalisme.Materialisme pragma­
tisme dan lain sebagainya.
2. Filsafat sebagai suatu jenis problema yang dihadapi oleh
manusia sebagai hasil dari aktivitas berfilsafat. Jadi ma­
nusia mencari suatu kebenaran yang timbul dari persoal­
an yang bersumber pada akal manusia.
Kedua: Filsafat sebagai suatu proses, yang dalam hal ini
filsafat diartikan dalam bentuk suatu aktivitas berfilsafat dalam
proses pemecahan suatu permasalahan dengan menggunakan
suatu cara dan metode tertentu yang sesuai dengan objeknya.
Dalam pengertian ini filsafat merupakan suatu sistem pengetahu­
an yang bersifat dinamis. Filsafat dalam pengertian ini tidak lagi
hanya merupakan suatu kumpulan dogma yang hanya diyakini

70
ditekuni dan dipahami sebagai suatu nilai tertentu tetapi lebih
merupakan suatu aktivitas berfilsafat. suatu proses yang dinamis
dengan menggunakan suatu metode tersendiri.
Adapun cabang­cabang filsafat yang pokok adalah sebagai
berikut:
1. Metafisika, yang membahas tentang hal­hal yang ber­
eksistensi di balik fisis yang meliputi bidang­bidang, on-
tologi, kosmologi dan antropologi;
2. Epistemologi, yang berkaitan dengan persoalan hakikat
pengetahuan;
3. Metodologi, yang berkaitan dengan persoalan hakikat
metode dalam ilmu pengetahuan;
4. Logika, yang berkaitan dengan persoalan filsafat ber­
pikir yaitu rumus­rumus dan dalil­dalil berpikir yang benar;
5. Etika, yang berkaitan dengan moralitas, tingkah laku
manusia.
6.  Estetika,  yang  berkaitan  dengan  persoalan  hakikat
keindahan.
Berdasarkan cabang­cabang filsafat inilah kemudian muncul­
lah berbagai macam aliran dalam filsafat.

B. Penyusunan Sila-sila Pancasila Sebagai Suatu Sistem
Pancasila yang terdiri atas lima sila pada hakikatnya merupa­
kan suatu sistem filsafat. Pengertian sistem adalah suatu kesatu­
an bagian­bagian yang saling berhubungan, saling bekerja sama
untuk suatu tujuan tertentu dan secara keseluruhan merupakan
suatu  kesatuan  yang  utuh.  Sistem  lazimnya  memiliki  ciri­ciri
sebagai berikut:
1) Suatu kesatuan bagian­bagian;
2)  Bagian­bagian  tersebut  mernpunyai  fungsi  sendiri­
sendiri;

71
 3) Saling berhubungan dan saling ketergantungan;
4) Keseluruhannya dimaksudkan untuk mencapai suatu
tujuan tertentu (tujuan sistem);
5) Terjadi dalam suatu lingkungan yang kompleks (Shore
dan Voich, 1974).
Pancasila yang terdiri atas bagian­bagian yaitu sila­sila Pan­
casila setiap sila pada hakikatnya merupakan suatu asas sendiri
rungsi sendiri­sendiri namun secara keseluruhan merupakan
suatu kesatuan yang sistematis.
1. Susunan Kesatuan Sila­siia Pancasila yang Bersifat Organis
Isi sila­sila Pancasila pada hakikatnya merupakan suatu
kesatuan. Dasar filsafat negara Indonesia terdiri atas lima sila
yang masing­masing merupakan suatu asas peradaban. Namun
demikian sila­sila Pancasila itu merupakan suatu kesatuan dan
keutuhan yaitu setiap sila merupakan unsur (bagian yang mutlak)
dari Pancasila. Maka Pancasila merupakan suatu kesatuan yang
majemuk tunggal. Konsekuensinya setiap sila tidak dapat berdiri
sendiri­sendiri terlepas dari sila­sila lainnya serta di antara sila
satu dan lainnya tidak saling bertentangan.
Kesatuan sila­sila Pancasila yang bersifat organis tersebut
pada hakikatnya secara filosofis bersumber pada hakikat dasar
ontologis manusia sebagai pendukung dari inti. isi dari sila­sila
Pancasila yaitu hakikat manusia ‘monopluralis’ yang memiliki
unsur­unsur. ‘susunan kodrat’ jasmani­rohani, ‘sifat kodrat’ indi­
vidu­makhluk sosial, dan ‘kedudukan kodrat’ sebagai pribadi ber­
diri sendiri—makhluk Tuhan Yang Maha Esa. Unsur­unsur hakikat
manusia tersebut merupakan suatu kesatuan yang bersifat or­
ganis dan harmonis. Setiap unsur memiliki fungsi masing namun
saling berhubungan. Oleh karena sila­sila Pancasila merupakan
penjelmaan hakikat manusia ‘monopluralis’ yang merupakan ke­

72
satuan organis maka sila­sila Pancasila juga memiliki kesatuan
yang bersifat organis pula.
2. Susunan Pancasila yang Bersifat Hierarkis dan Berbentuk
Piramidal
Susunan Pancasila adalah hierarkis dan berbentuk pira­
midal. Pengertian matematis piramidal digunakan untuk meng­
gambarkan hubungan hierarkhi sila­sila Pancasila dalam urut­
urutan luas (kuantitas) dan juga dalam hal isi sifatnya (kualitas).
Kalau dilihat dari intinya urut­urutan lima sila menunjukkan suatu
rangkaian tingkat dalam luasnya dan isi sifatnya merupakan peng­
khususan dari sila­sila di mukanya.
Jika urut­urutan lima sila dianggap mempunyai maksud de­
mikian maka di antara lima sila ada hubungan yang mengikat
yang satu kepada yang lainnya sehingga Pancasila merupakan
suatu  keseluruhan  yang  bulat. Andai  kata  urut­urutan  itu  di­
pandang sebagai tidak mutlak maka di antara satu sila dengan
sila lainnya tidak ada sangkut pautnya, maka Pancasila itu men­
jadi terpecah­pecah, oleh karena itu tidak dapat dipergunakan
sebagai asas kerohanian negara. Setiap sila dapat diartikan da­
lam bermacam­macam maksud, sehingga sebenarnya sama saja
dengan tidak ada Pancasila.
Kesatuan sila­sila Pancasila yang memiliki susunan hierarkis
piramidal ini maka sila Ketuhanan Yang Maha Esa menjadi ba­
sis dari sila kernanusiaan yang adil dan beradab. persatuan Indo­
nesia, kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan da­
lam  permusyawaratan/  perwakilan  dan  keadilan  sosial  bagi
seluruh rakyat Indonesia, sebaliknya Ketuhanan Yang Maha Esa
adalah Ketuhanan yang berkemanusiaan, berpersatuan, ber­
kerakyatan serta berkeadilan sosial sehingga di dalam setiap
sila senantiasa terkandung sila­sila lainnya

73
 Secara ontologis hakikat sila­sila Pancasila mendasarkan
pada landasan sila­sila Pancasila yaitu: Tuhan, manusia, satu,
rakyat, dan adil (Notonagoro, 1975:49).
Berdasarkan hakikat yang terkandung dalam sila­sila Panca­
sila dan Pancasila sebagai dasar filsafat negara, maka segala
hal yang berkaitan dengan sifat dan hakikat negara harus sesuai
dengan landasan sila­sila Pancasila. Hal itu berarti hakikat dan
inti sila­sila Pancasila adalah sebagai berikut: sila pertama Ke-
tuhanan adalah sifat­sifat dan keadaan negara harus sesuai
dengan hakikat Tuhan, sila kedua kemanusiaan adalah sifat­sifat
dan keadaan negara yang harus sesuai dengan hakikat manusia,
sila ketiga persatuan adalah sifat­sifat dan keadaan negara harus
sesuai dengan hakikat satu, sila keempat kerakyatan sifat­sifat
dan keadaan negara yang harus sesuai dengan hakikat rakyat,
sila kelima keadilan adalah sifat­sifat dan keadaan negara yang
harus sesuai dengan hakikat adil. (Notonagoro, 1975:50). Ke­
sesuaian yang dimaksud adalah kesesuaian antara hakikat nilai­
nilai sila­sila Pancasila dengan negara, dalam pengertian ke­
sesuaian sebab dan akibat. Makna kesesuaian tersebut adalah
sebagai berikut, bahwa hakikat manusia sebagai makhluk Tuhan
Yang Maha Esa (sebagai sebab) (hakikat sila I, dan II) yang mem­
bentuk persatuan mendirikan negara dan persatuan manusia
dalam suatu wilayah disebut rakyat (hakikat sila ED dan IV), yang
ingin mewujudkan suatu tujuan bersama yaitu suatu keadilan da­
lam suatu persekutuan hidup masyarakat negara (keadilan sosial)
(hakikat  sila  V)  Demikianlah  maka  secara  konsisten  negara
haruslah sesuai dengan hakikat Pancasila.
Rumusan Pancasila yang Bersifat Hierarkis dan Berbentuk
Piramidal:

74
1. Sila pertama: Ketuhanan Yang Maha Esa adalah meliputi
dan menjiwai sila­sila kemanusiaan yang adil dan beradab.
persatuan Indonesia, kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan serta
keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia;
2. Sila kedua: kemanusiaan yang adil dan beradab adalah di­
liputi dan dijiwai oleh sila Ketuhanan Yang Maha Esa. meliputi
dan menjiwai sila persatuan Indonesia, kerakyatan yang di­
pimpin oleh hikmat kebijak­sanaan dalam permusyawarat­
an/perwakilan, serta keadilan sosial bagi seluruh rakyat In­
donesia;
3. Sila ketiga: persatuan Indonesia adalah diliputi dan dijiwai
sila Ketuhanan Yang Maha Esa, kemanusiaan yang adil dan
beradab. meliputi dan menjiwai sila kerakyatan yang di­
pimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/
perwakilan serta keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indo­
nesia;
4. Sila keempat:kerakyatan yang dipimpin oleh hikmal kebijak­
sanaan dalam pernjusyawaratan/ perwakilan adalah diliputi
dan dijiwai oleh sila­sila Ketuhanan Yang Maha Esa. ke­
manusiaan yang adil dan beradab. persatuan Indonesia,
serta meliputi dan menjiwai sila keadilan sosial bagi seluruh
rakyat Indonesia;
5. Sila kelima: keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia
adalah diliputi dan dijiwai oleh sila­sila ketuhanan Yang
Maha Esa. kemanusiaan yang adil dan beradab, persatuan
Indonesia, kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaks­
anaan dalam permusyawaratan/ perwakilan serta keadilan
sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.

75
 3. Rumusan Hubungan Kesatuan Sila­sila Pancasila yang
Saling Mengisi dan Saling Mengkualifikasi.
Kesatuan sila­sila Pancasila yang ‘Majemuk Tunggal’, ‘hierar-
kis Piramidal’ juga memiliki sifat saling mengisi dan saling meng­
kualifikasi. Hal ini dimaksudkan bahwa dalam setiap sila ter­
kandung nilai keempat sila lainnya. atau dengan lain perkataan
dalam setiap sila senantiasa dikualifikasi oleh keempat sila lain­
nya. Adapun rumusan kesatuan sila­sila Pancasila yang saling
mengisi  dan  saling  mengkualifikasi  tersebut  adalah  sebagai
berikut:
1. Sila Ketuhanan Yang Maha Esa, adalah berkemanusiaan
yang adil dan beradab. Berpersatuan Indonesia, berke­
rakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan dan berkeadilan sosial bagi
seluruh rakyat Indonesia;
2. Sila Kemannsiaan yang adil dan beradab. adalah  ber­
ketuhanan Yang Maha Esa. Berpersatuan Indonesia, ber­
kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan/perwakilan dan berkea­dilan sosial bagi
seluruh rakyat Indonesia;
3. Sila Persatuan Indonesia, adalah berketuhanan Yang Maha
Esa. berkemanusiaan yang adil dan beradab. berkerakyat­
an yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam per­
musyawaratan/perwakilan dan berkeadilan sosial bagi se­
luruh rakyat Indonesia.
4. Sila Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan
dalam permusyawaratan/perwakilan, adalah berketuhanan
Yang Maha Esa, berkemanusiaan yang adil dan beradab.
berpersatuan Indonesia dan berkeadilan sosial bagi seluruh
rakyat Indoenesia.

76
 5. Sila Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia, adalah
berketuhanan Yang Maha Esa, berkemanusiaan yang adil
dan beradab, berpersatuan Indonesia, dan berkerakyatan
yang  dipimpin  oleh  hikmat  kebijaksanaan  dalam
permusyawaratan/perwakilan (Notonagoro, 1975:43.44).

C. Dasar penyusunan Sila-sila Pancasila sebagai Suatu
Sistem Filsafat
Kesatuan sila­sila Pancasila pada hakikatnva bukanlah hanya
merupakan kesatuan yang bersifat formal logis saja namun juga
meliputi kesatuan dasar ontologis, dasar epistemologis serta
dasar aksiologis dari sila­sila Pancasila. Sebagaimana dijelas­
kan bahwa kesatuan sila­sila Pancasila adalah bersifat hierarkis
dan  mempunyai  bentuk  piramidal.  Digunakan  untuk  meng­
gambarkan hubungan hierarkhi sila­sila Pancasila dalam urut­
urutan luas (kuantitas) dan dalam pengertian inilah hubungan ke­
satuan sila­sila Pancasila itu dalam arti formal logis. Selain ke­
satuan sila­sila Pancasila itu hierarkhi dalam hal kuantitas juga
dalam hal isi sifatnya yaitu manyangkut inakna serta hakikat sila­
sila Pancasila. Kesatuan yang demikian ini meliputi kesatuan
dalam  hal  dasar  ontologis,  dasar  epistemologis  serta  dasar
aksiologis dari sila­sila Pancasila (lihat Notonagoro. 1984:61 dan
1975: 52.57). Secara filosofis Pancasila sebagai suatu kesatuan
sistem filsafat memiliki. dasar ontologis, dasar epistemologis
dan dasar aksiologis sendiri yang berbeda dengan sistem filsafat
yang lainnya misalnya materialisme, liberalism, pragmatism, ko­
munisme, idealisnie dan lain paham filsafat di dunia.
Dasar  antropologis  sila­sila  Pancasila:  Pancasila  sebagai
suatu  kesatuan  sistem  filsafat  tidak  hanya  kesatuan  yang
menyangkut sila­silanya saja melainkan juga meliputi hakikat

77
dasar dari sila­sila Pancasila atau secara filosofis meliputi dasar
ontologis sila­sila Pancasila. Pancasila yang terdiri atas lima sila
setiap sila bukanlah merupakan asas yang berdiri sendiri­sendiri,
melainkan  memiliki  satu  kesatuan  dasar  ontologis.  Dasar
ontologis  Pancasila  pada  hakikatnya  adalah  manusia  yang
memiliki hakikat mutlak monopluralis. Oleh karena itu hakikat
dasar  ini  juga  disebut  sebagai  dasar antropologis. Subjek
pendukung pokok sila­sila Pancasila adalah manusia. Hal ini
dapat dijelaskan sebagai berikut: bahwa yang berketuhanan Yang
Maha Esa, yang berkemanusiaan yang adil dan beradab. Yang
berpersatuan, yang berkerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusayawaratan/perwakilan serta yang
berkeadilan sosial pada hakikatnya adalah manusia (Notonagoro.
1975: 23). Demikian juga jikalau kita pahami dari segi filsafat
negara bahwa Pancasila adalah dasar filsafat negara. adapun
pendukung pokok negara adalah rakyat dan unsur rakyat adalah
manusia  itu  sendiri,  sehingga  tepatlah  jikalau  dalam  filsafat
Pancasila bahwa hakikat dasar antropologis sila­sila Pancasila
adalah manusia.
Manusia sebagai pendukung pokok sila­sila Pancasila secara
ontologis memiliki hal­hal yang mutlak, yaitu terdiri atas susunan
kodrat, raga dan jiwa jasmani dan rohani, sifat kodrat manusia
adalah  sebagai  makhluk individu dan  makhluk sosial, serta
kedudukan kodrat manusia  sebagai  makhluk pribadi berdiri
sendiri dan  sebagai  makhluk Tuhan Yang Maha Esa. Oleh
karena  kedudukan  kodrat  manusia  sebagai  makhluk  pribadi
berdiri sendiri dan sebagai makhluk Tuhan inilah maka secara
hierarkis sila pertama Ketuhanan Yang Maha Esa mendasari
dan  menjiwai  keempat  sila­sila  Pancasila  yang  lainnya
(Notonagoro, 1975: 53).

78
 Hubungan kesesuaian antara negara dengan landasan sila­
sila Pancasila adalah berupa hubungan sebab­akibat yaitu ne­
gara sebagai pendukung hubungan dan Tuhan, manusia, satu,
rakyat, dan adil sebagai pokok pangkal hubungan. Landasan sila­
sila Pancasila yaitu Tuhan, manusia, satu, rakyat dan adil adalah
sebagai sebab adapun negara adalah sebagai akibat.
Sebagai suatu sistem filsafat landasan sila­sila Pancasila itu
dalam hal isinya menunjukkan suatu hakikat makna yang ber­
tingkat (Notonagoro, tanpa tahun: 7), serta ditinjau dari keluasan­
nya memiliki bentuk piramidal. Hal ini dapat dijelaskan sebagai
berikut:
“Sebenarnya ada hubungan sebab dan akibat antara negara
pada umumnya dengan manusia karena negara adalah lembaga
kemanusiaan. yang diadakan oleh manusia. Adapun Tuhan ada­
lah asal segala sesuatu. termasuk manusia sehingga terdapat
hubungan sebab dan akibat pula yang tidak langsung antara
negara dengan asal mula segala sesuatu. Rakyat adalah jumlah
dari manusia­manusia pribadi, sehingga ada hubungan sebab
akibat antara negara dengan rakyat, lebih­lebih buat negara kita
yang kekuasaannya dengan tegas dinyatakan di tangan rakyat,
berasal  dari  rakyat,  sebagaimana  tersimpul  dalam  asas  ke­
daulatan rakyat. Tidak dari satu akan tetapi dari penjelmaan dari­
pada satu itu, ialah kesatuan rakyat. dapatlah timbul suatu negara,
sehingga dengan tidak secara langsung ada juga hubungan se­
bab dan akibat. Adil adalah dasar dari cita­cita kemerdekaan
setiap bangsa. Jika sesuatu bangsa tidak merdeka tidak mem­
punyai negara sendiri itu adalah adil. Jadi hubungan antara ne­
gara dengan adil termasuk pula dalam golongan hubungan yang
harus ada atau mutlak dan dalam arti bahwa adil itu dapat dikata­
kan mengandung unsur pula yang sejenis dengan asas hubungan

79
sebab dan akibat atau termasuk dalam lingkungannya juga se­
bagai penggerak atau pendorong utama. (Notonagoro. 1975:
55.56). Selain itu sila keadilan sosial adalah merupakan tujuan
dari keempat sila ynag mendahuluinya, maka dari itu merupakan
tujuan dari bangsa kita dalam bernegara.” (Notonagoro. 1975:
156).
Berdasarkan uraian tersebut maka hakikat kesatuan sila­sila
Pancasila sang bertingkat dan berbentuk piramidal dapat dijelas­
kan sebagai berikut:
Sila pertama ketuhanan Yang Maha Esa mendasari dan men­
jiwai sila­sila kemanusiaan yang adil dan beradab. persatuan
Indonesia, kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan
dalam permusyawaratan/perwakilan serta keadilan sosial bagi
seluruh rakyat Indonesia. Hal tersebut berdasarkan pada hakikat
bahwa pendukung pokok negara adalah manusia, karena negara
adalah sebagai lembaga hidup bersama sebagai lembaga ke­
manusiaan dan manusia adalah sebagai makhluk Tuhan Yang
Maha Esa, sehingga adanya manusia sebagai akibat adanya
Tuhan Yang Maha Esa sebagai kausa prima. Tuhan adalah se­
bagai asal mula segala sesuatu. Adanya Tuhan adalah mutlak,
sempurna dan kuasa. Tidak berubah. Tidak terbatas serta pula
sebagai pengatur tata tertib alam (Notonagoro. 1975: 78), sehing­
ga dengan demikian sila pertama mendasari, meliputi dan men­
jiwai keempat sila lainnya.
Sila kedua kemanusiaan yang adil dan beradab didasari dan
dijiwai oleh sila ketuhanan Yang Maha Esa serta mendasari dan
menjiwai sila persatuan Indonesia. Sila kerakyatan yang dipimpin
oleh hikmah kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan
serta sila keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Hal ini
dapat  dijelaskan  sebagai  berikut:  negara  adalah  lembaga

80
kemanusiaan yang diadakan oleh manusia (Notonagoro, 1975:
55). Maka manusia adalah sebagai subjek pendukung pokok
negara. Negara adalah dari, oleh dan untuk manusia oleh karena
itu terdapat hubungan sebab dan akibat yang langsung antara
negara dengan manusia. Adapun manusia adalah makhluk Tuhan
Yang Maha Esa sehingga sila kedua didasari dan dijiwai oleh
sila pertama. Sila kedua mendasari dan menjiwai sila ketiga (per­
satuan Indonesia). Sila keempat (kerakyatan) serta sila kelima
(keadilan sosial). Pengertian tersebut hakikatnya mengandung
makna sebagai berikut: rakyat adalah sebagai unsur pokok ne­
gara dan rakyat adalah merupakan totalitas individu­individu yang
bersatu yang bertujuan mewujudkan suatu keadilan dalam hidup
bersama (keadilan sosial). Dengan demikian pada hakikatnya
yang bersatu membentuk suatu negara adalah manusia, dan ma­
nusia yang bersatu dalam suatu negara adalah disebut rakyat
sebagai unsur pokok negara serta terwujudnya keadilan bersama
adalah keadilan dalam hidup manusia bersama sebagai makhluk
individu dan makhluk sosial.
Sila ketiga persatuan Indonesia didasari dan dijiwai oleh sila
ketuhanan Yang Maha Esa dan sila kemanusiaan yang adil dan
beradab serta mendasari dan menjiwai sila kerakyatan yang di­
pimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/per­
wakilan dan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Haki­
kat sila ketiga tersebut dapat dijelaskan sebagai berikut hakikat
persatuan  didasari  dan  dijiwai  oleh  sila  ketuhanan  dan  ke­
manusiaan. Bahwa manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha
Esa yang pertama harus direalisasikan adalah mewujudkan suatu
persatuan dalam suatu persekutuan hidup yang disebut negara.
Maka pada hakikatnya yang bersatu adalah manusia sebagai
makhluk Tuhan Yang Maha Esa, oleh karena itu persatuan adalah

81
sebagai akibat adanya manusia sebagai makhluk Tuhan Yang
Maha Esa. Adapun hasil persatuan di antara individu­individu.
pribadi­pribadi dalam suatu wilayah tertentu disebut sebagai rak­
yat sehingga rakyat adalah merupakan unsur pokok negara. Per­
sekutuan hidup bersama manusia dalam rangka untuk mewujud­
kan suatu tujuan bersama yaitu keadilan dalam kehidupan ber­
sama (keadilan sosial) sehingga sila ketiga mendasari dan men­
jiwai sila keempat dan sila kelima Pancasila. Hal ini sebagaimana
dikemukakan oleh Notonagoro sebagai berikut;
“ ... sila ketuhanan Yang Maha Esa dan kemanusiaan, meliputi
seluruh hidup manusia dan menjadi dasar daripada sila­sila yang
lainnya. Akan tetapi sila persatuan atau kebangsaan. kerakyatan
dan keadilan sosial hanya meliputi sebagian lingkungan hidup
manusia sebagai pengkhususan daripada sila kedua dan sila
pertama dan mengenai hidup bersama dalam masyarakat bang­
sa dan negara. Selain itu ketiga sila ini persatuan kerakyatan
dan keadilan satu dengan lainnya bersangkut paut dalam arti sila
yang di muka menjadi dasar daripada sila­sila berikutnya dan
sebaliknya yang berikutnya merupakan pengkhususan daripada
yang mendahuluinya. Hal ini mengingat susunan sila­sila Panca­
sila yang hierarkis dan berbentuk piramidal.” (Notonagoro. 1957:
19).
Sila keempat adalah kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat
kebijaksanaan dalam permusyawaratan/perwakilan. Makna po­
kok sila keempat adalah kerakyatan yaitu kesesuaiannva dengan
hakikat rakyat. Sila keempat ini didasari dan dijiwai oleh sila ke­
tuhanan Yang Maha Esa. Kemanusiaan dan persatuan. Dalam
kaitannya dengan kesatuan yang bertingkat maka hakikat sila
keempat itu adalah sebagai berikut. hakikat rakyat adalah pen­
jumlahan manusia­manusia semua orang, semua warga dalam

82
suatu  wilayah  negara  tertentu.  Maka  hakikat  rakyat  adalah
sebagai akibat bersatunya manusia sebagai makhluk Tuhan Yang
Maha Esa dalam suatu wilayah negara tertentu. Maka secara
ontologis adanya rakyat adalah ditentukan dan sebagai akibat
adanya manusia sebagai makhluk Tuhan Yang Maha Esa yang
menyatukan diri dalam suatu wilayah negara tertentu. Adapun
sila  keempat  tersebut  mendasari  dan  menjiwai  sila  keadilan
sosial (sila kelima Pancasila). Hal ini mengandung arti bahvva
negara adalah demi kesejahteraan warganya atau dengan lain
perkataan negara adalah demi kesejahteraan rakyatnya. Maka
tujuan  dari  negara  adalah  tenvujudnya  masyarakat  yang
berkeadilan.  Terwujudnya  keadilan  dalam  hidup  bersama
(keadilan sosial).
Sila  kelima  keadilan  sosial  bagi  seluruh  rakyat  Indonesia
memiliki makna pokok keadilan yaitu hakikatnya kesesuaian
dengan hakikat adil. Berbeda dengan sila­sila lainnya maka sila
kelima ini didasari dan dijiwai oleh keempat sila lainnya yaitu:
ketuhanan, kemanusiaan, persatuan, dan kerakyatan. Hal ini
mengandung hakikat makna bahwa keadilan adalah sebagai
akibat adanya negara kebangsaan dari manusia­manusia yang
berketuhanan  Yang  Maha  Esa.  Sila  keadilan  sosial  adalah
merupakan tujuan dari keempat sila lainnya. Secara ontologis
hakikat  keadilan  sosial  juga  ditentukan  oleh  adanya  hakikat
keadilan  sebagaimana  terkandung  dalam  sila  kedua  yaitu
kemanusiaan  yang  adil  dan  beradab.  Menurut  Notonagoro
hakikat keadilan yang terkandung dalam sila kedua yaitu keadilan
yang terkandung dalam hakikat manusia monopluralis. yaitu
kemanusiaan yang adil terhadap diri sendiri, terhadap sesama
dan terhadap Tuhan atau kausa prima.Penjelmaan dari keadilan
kemanusiaan monopluralis tersebut dalam bidang kehidupan

83
bersama baik dalam lingkup masyarakat, bangsa, negara dan
kehidupan antar bangsa yaitu menyangkut sifat kodrat manusia.

D. Pandangan Integralistik Dalam Filsafat Pancasila
Apakah persatuan dan kesatuan dari sila­sila Pancasila itu
mempunyai dasar yang juga memiliki persatuan dan kesatuan
pula? Telah diuraikan bahwa Pancasila berfokuskan pada ma­
nusia. Manusialah yang berketuhanan, yang berkemanu­siaan,
yang berpersatuan, yang berkerakyatan dan yang berkeadilan
sosial. Akan tetapi bukan manusia yang menjadi dasar persatuan
dan kesatuan sila­sila Pancasila itu, melainkan dasar persatuan
dan kesatuan itu terletak pada hakikat manusia.
Secara hakiki, susunan kodrat manusia terdiri atas jiwa dan
badan; sifat kodratnya adalah sebagai makhluk individu dan ma­
khluk sosial dan kedudukan kodratnya adalah sebagai makhluk
Tuhan dan makhluk yang berdiri sendiri (otonom). Aspek­aspek
hakikat kodrat manusia itu dalam realitasnya saling berhubungan
dengan erat, saling berkaitan, yang satu tidak dapat dipisahkan
dari yang lain, bahkan saling mengandaikan. Jadi bersifat mono­
pluralis pula, dan hakikat kodrat manusia yang monopluralis itulah
yang menjadi dasar persatuan dan kesatuan sila­sila Pancasila
yang merupakan dasar filsafat negara Indonesia.
Pancasila yang bulat dan utuh yang bersifat majemuk tunggal
itu menjadi dasar hidup bersama bangsa Indonesia yang bersifat
majemuk tunggal pula. Dalam kenyataannya, bangsa Indonesia
itu terdiri dari berbagai suku bangsa, adat istiadat, kebudayaan
dan agama yang berbeda. Perbedaan itu merupakan hal yang
wajar, seperti halnya bahwa manusia yang satu itu berbeda dari
manusia yang lain.

84
 Namun, bila ditinjau lebih mendalam, di antara perbedaan yang
ada sebenarnya juga terdapat kesamaan. Manusia yang berbeda
satu dengan lainnya, secara hakiki memiliki kesamaan kodrat
sebagai manusia. Begitu pula dengan bangsa Indonesia. Secara
hakiki, bangsa Indonesia yang memiliki perbedaan­perbedaan
itu juga memiliki kesamaan. Bangsa Indonesia berasal dari ke­
turunan nenek moyang yang sama jadi dapat dikatakan memiliki
kesatuan darah.
Mereka tinggal di suatu tempat tinggal (wilayah) yang sama
jadi memiliki kesatuan tanah air atau tanah tumpah darah dan
dari tanah tumpah darah yang sama, bangsa. Indonesia memper­
oleh sumber kehidupan dalam kehidupan bersama. Dapat diung­
kapkan pula bahwa bangsa Indonesia yang memiliki perbedaan
itu juga mempunyai kesamaan sejarah dan nasib kehidupan. Se­
cara bersama bangsa Indonesia pernah diiajah, berjuang me­
lawan penjajahan, merdeka dari penjajahan, dan yang lebih pen­
ting lagi adalah bahwa setelah merdeka, bangsa Indonesia mem­
punyai kesamaan tekad yaitu mengurus kepentingannya sendiri
dalam bentuk negara yang merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan
makmur. Kesadaran akan perbedaan dan kesamaan inilah yang
menumbuhkan niat, kehendak (karsa, das Wollen) untuk selalu
menuju kepada persatuan dan kesatuan bangsa atau yang lebih
dikenal dengan wawasan ‘Bhinneka Tunggal Ika’.
Pertanyaan lebih lanjut adalah bagaimana bangsa Indonesia
melaksanakan kehidupan bersama berlandaskan kepada dasar
filsafat Pancasila sebagai asas persatuan dan kesatuan sebagai
perwujudan hakikat kodrat manusia. Pancasila yang bulat dan
utuh memberi keyakinan kepada rakyat dan bangsa Indonesia
bahwa kebahagiaan hidup akan tercapai apabila didasarkanatas
keserasian  dan  keseimbangan,  baik  dalam  hidup  manusia

85
pribadi, dalam hubungan manusia dengan orang lain atau dengan
masyarakat, dalam hubungan antar bangsa, dalam hubungan ma­
nusia dengan alam lingkungan, serta dalam hubungan manusia
dengan Tuhannya, maupun dalam.mengejar kemajuan lahiriah
dan rohaniah. Pandangan yang demikian dikenal dengan pan­
dangan yang bersifat holistik atau integralistik.
Oleh karena itu, pada saat mendirikan negara Indonesia, para
pendiri negara sepakat untuk mendirikan negara Indonesia yang
sesuai dengan keistimewaan sifat dan corak masyarakat Indo­
nesia, yaitu negara yang berdasar atas aliran pikiran negara (sta-
atsidee) negara yang integralistik negara yang bersatu dengan
seluruh rakyatnya, yang mengatasi seluruh golongan dalam bi­
dang apa pun. Negara tidak mempersatukan dirinya dengan go­
longan yang paling kuat (golongan politik atau ekonomi yang pa­
ling kuat), akan tetapi mengatasi segala golongan dan segala
paham perseorangan, mempersatukan diri dengan segala la­
pisan rakyat seluruhnya. 
Negara integralistik tidak berarti bahwa negara dalam hal ini
tidak memerhatikan adanya golongan atau perseorangan atau
adanya golongan­golongan dalam masyarakat yang nyata, akan
tetapi setiap warga pribadi dan segala golongan sadar akan ke­
dudukannya sebagai bagian organik dari negara seluruhnya, serta
wajib meneguhkan persatuan dan harmoni antara bagian­bagian itu.
Jadi negara sebagai suatu susunan dari seluruh masyarakat,
di mana segala golongan, segala bagian dan seluruh anggotanya
berhubungan erat satu dengan lainnya dan merupakan persatuan
dan kesatuan yang organis. Kepentingan individu dan kepenting­
an bersama harus diserasikan dan diseimbangkan antara satu
dengan lainnya. Hidup kenegaraan diatur Undang­Undang Dasar
1945, maka hakikat pembangunan nasional adalah pembangu­

86
nan manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan seluruh
masyarakat Indonesia. Dalam mencapai tujuan pembangunan
nasional maka wawasannya adalah Wawasan Nusantara yang
memandang Indonesia sebagai satu kesatuan politik, ekonomi,
sosial budaya dan pertahanan keamanan.[]

87
88
 BAB V
PANCASILA SERBAGAI IDEOLOGI
DAN DASAR NEGARA
Sebagai suatu ideologi bangsa dan negara Indonesia maka
Pancasila pada hakikatnya bukan hanya merupakan suatu hasil
perenungan atau pemikiran seseorang atau kelompok orang se­
bagaimana ideologi­ideologi lain di dunia, namun Pancasila di­
angkat dari nilai­nilai adat­istiadat, nilai­nilai kebudayaan serta
nilai religius yang terdapat dalam pandangan hidup masyarakat
Indonesia sebelum membentuk negara. Dengan lain perkataan
unsur­unsur yang merupakan materi (bahan) Pancasila tidak lain
diangkat dari pandangan hidup masyarakat Indonesia sendiri,
sehingga bangsa ini merupakan kausa materialis (asal bahan)
Pancasila.
Unsur­unsur Pancasila tersebut kemudian diangkat dan di­
rumuskan oleh para pendiri negara, sehingga Pancasila ber­
kedudukan sebagai dasar negara dan ideologi bangsa dan ne­
gara Indonesia. Dengan demikian Pancasila sebagai ideologi
bangsa dan negara Indonesia berakar pada pandangan hidup
dan budaya bangsa, dan bukannya mengangkat atau mengambil
ideologi dari bangsa lain. Selain itu Pancasila juga bukan hanya
merupakan ide­ide atau perenungan dari seseorang saja, yang
hanya memperjuangkan suatu kelompok atau golongan tertentu,
melainkan Pancasila berasal dari ni­lai­nilai yang dimiliki oleh
bangsa sehingga Pancasila pada hakikatnya untuk seluruh la­
pisan  serta  unsur­unsur  bangsa  secara  komperhensif.  Oleh
karena ciri khas Pancasila itu maka memiliki kesesuaian dengan
bangsa Indonesia.

89
A. Pengertian Ideologi
Istilah ideologi berasal dari kata ‘idea’ yang berarti ‘gagasan,
konsep, pengertian dasar, cita-cita’ dan ‘logos’ yang berarti ‘ilmu’.
Kata ‘idea’ berasal dari kata bahasa Yunani ‘eidos’ yang artinya
‘bentuk’. Di samping itu ada kata ‘idein’ yang artinya ‘melihat’.
Maka secara harfiah, ideologi berarti ilmu pengertian­pengertian
dasar. Dalam pengertian sehari­hari, ‘idea’ disamakan artinya
dengan ‘cita-cita’. Cita­cita yang dimaksud adalah cita­cita yang
bersifat tetap yang harus dicapai, sehingga cita­cita yang bersifat
tetap itu sekaligus merupakan dasar, pandangan atau paham.
Memang pada hakikatnya, antara dasar dan cita­cita itu sebenar­
nya dapat merupakan satu kesatuan. Dasar ditetapkan karena
atas suatu landasan, asas atau dasar yang telah ditetapkan pula.
Dengan demikian ideologi mencakup pengertian tentang ide­
ide, pengertian dasar, gagasan dan cita­cita.
Apabila ditelusuri secara historis istilah ideologi pertama kali
dipakai dan dikemukakan oleh seorang perancis, Destutt de
Tracy, pada tahun 1796. Seperti halnya Leibniz, de Tracy mem­
punyai cita­cita untuk membangun suatu sistem pengetahuan.
Apabila Leibniz menyebutkan impiannya sebagai “one great sis-
tem of truth”, di mana tergabung segala cabang ilmu dan segala
kebenaran ilmiah, maka de Tracy menyebutkan ‘Ideologic’’, yaitu
‘science of ideas\ suatu program yang diharapkan dapat mem­
bawa  perubahan  institusional  dalam  masyarakat  Perancis.
Namun Napoleon mencemoohkannya sebagai suatu khayalan
belaka. yang tidak mempunyai arti praktis. Hal semacam itu hanya
impian belaka yang tidak akan menemukan kenyataan (Pranarka,
1987).
Perhatian kepada konsep ideologi menjadi berkembang lagi
antara  lain  karena  pengaruh  Karl  Marx.  Ideologi  menjadi

90
vokabuler penting di dalam pemikiran politik maupun ekonomi
Karl Marx mengartikan ideologi sebagai pandangan hidup yang
dikembangkan berdasarkan kepentingan golongan atau kelas
sosial tertentu dalam bidang politik atau sosial ekonomi. Dalam
artian ini ideologi menjadi bagian dari apa yang disebutnya Uber-
bau atau suprastruktur (bangunan atas) yang didirikan di atas
kekuatan­kekuatan yang memiliki faktor­faktor produksi yang me­
nentukan coraknya, dan karena itu kebenarannya relatif, dan se­
mata­mata hanya benar untuk golongan tertentu. Dengan demiki­
an maka ideologi lalu merupakan keseluruhan ide yang relatif,
karena justru mencerminkan kekuatan lapisan.
Seperti halnya filsafat, ideologi pun memiliki pengertian yang
berbeda­beda. Begitu pula dapat ditemukan berbagai definisi,
batasan penger­tian tentang ideologi. Hal ini antara lain disebab­
kan juga oleh dasar filsafat ini apa yang dianut, karena sesungguh­
nya ideologi itu bersumber kepada suatu filsafat.
Pengertian “ideologi” secara umum dapat dikatakansebagai
kumpulan gagasan­gagasan, ide­ide, keyakinan­keyakinan, ke­
percayaan­kepercayaan, yang menyeluruh dan sistematis, yang
menyangkut:
a. Bidang politik (termasuk di dalamnya bidang pertahanan
dan keamanan);
b. Bidang sosial;
c. Bidang kebudayaan;
d. Bidang keagamaan (Soejono Soemargono, Ideologi.
Pancasila sebagai Penjelmaan Filsafat Pancasila dan pe-
laksanaannya dalam masyarakal Kita Dewasa ini. suatu ma­
kalah diskusi dosen Fakultas Filsafat, hal 8).
Maka ideologi negara dalam arti cita­cita negara atau cita­
cita yang menjadi basis bagi suatu teori atau sistem kenegaraan

91
untuk seluruh rakyat dan bangsa yang bersangkutan pada hakikat­
nya merupakan asas kerohanian yang antara lain memiliki ciri
sebagai berikut:
a. Mempunyai derajad yang tertinggi sebagai nilai hidup
kebangsaan dan kenegaraan.
b. Oleh karena itu mewujudkan suatu asas kerohanian, pan­
dangan dunia, pandangan hidup, pedoman hidup, pe­
gangan hidup yang dipelihara, dikembangkan, diamal­
kan, dilestarikan kepada generasi berikutnya, diperjuang­
kan dan dipertahankan dengan kesediaan berkorban
(Notonegoro,  Pancasila Yuridis Kenegaraan, tanpa
tahun, hal. 2,3).

B. Pancasila Sebagai Ideologi Bangsa dan Negara
Dalam kehidupan sehari­hari istilah ideologi umumnya diguna­
kan sebagai pengertian pedoman hidup bvaik dalam berpikir
maupun bertindak. Dalam hal ini ideologi dapat dibedakan men­
jadi dua pengertian yaitu ideologi dalam arti luas dan ideologi
dalam arti sempit. Dalam arti luas ideologi menunjuk pada pe­
doman dalam berpikir dan bertindak atau sebagai pedoman
hidup di semua segi kehidupan baik prtibadi maupun umum. Se­
dangkan dalam arti sempit, ideologi menunjuk pada pedoman
baik  dalam  berpikir  maupun  bertindak  atau  pedoman  hidup
dalam bidang tertentu misalnya sebagai ideologi negara. Ideologi
Negara adalah merupakan ideologi mayoritas warga negara ten­
tang nilai­nilai dasar negara yang ingin diwujudkan melalui ke­
hidupan negara itu. Ideologi negara sering disebut sebagai ideo­
logi politik karena terkait dengan penyelenggaraan kehidsupan
bermasyarakat dan bernegara yang tidak lain adalah kehidupan
politik. Pancasila adalah ideologi negara yang gagasan funda­

92
mental  mengenai  bagaimana  hidup  bernegara  milik  seluruh
bangsa Indonesia bukan ideologi milik negara atau rezim tertentu.
Sebagai ideologi, yaitu selain kedudukannya sebagai dasar ne­
gara kesatuan Republik Indonesia. Pancasila juga berkedudukan
sebagai ideologi nasional Indonesia yang dilaksanakan secara
konsisten dalam kehidupan bernegara. Sebagai ideologi bangsa
Indonesia, yaitu Pancasila sebagai ikatan budaya (cultural bond)
yang berkembang secara alami dalam kehidupan masyarakat
Indonesia bukan secara paksaan atau Pancasila adalah sesuatu
yang telah mendarah daging dalam kehidupan sehari­hari Bang­
sa Indonesia. Sebuah ideologi dapat bertahan atau pudar dalam
menghadapi perubahan masyarakat tergantung daya tahan dari
ideologi itu. Kekuatan ideologi tergantung pada kualitas tiga di­
mensi yang dimiliki oleh ideologi itu, yaitu dimensi realita, ideal­
ism, dan fleksibelitas. Tiga dimensi Pancasila sebagai sebuah
idelogi meliputi:
1. Dimensi realita, yaitu nilai­nilai dasar yang ada pada ideo­
logi itu yang mencerminkan realita atau kenyataan yang hi­
dup dalam masyarakat di mana ideologi itu lahir atau muncul
untuk pertama kalinya paling tidak nilai dasar ideologi itu
mencerminkan realita masyarakat pada awal kelahirannya;
2. Dimensi idealisme, adalah kadar atau kualitas ideologi yang
terkandung dalam nilai dasar itu mampu membverikan ha­
rapan kepada berbagai kelompok atau goilongan masya­
rakat tentang masa depan yang lebih baik melalui peng­
alaman dsalam praktek kehidupan bersama sehari­hari;
3. Dimensi fleksibelitas atau dimensi pengembangan, yaitu
kemampuan ideologi dalam mempengaruhi dan sekaligus
menyesuaikan diri dengan perkembangan masyarakatnya.
Memengaruhi artinya ikut mewarnai proses perkembangan

93
 zaman tanpa menghilangkan jati diri ideologi itu sendiri yang
tercermin dalam nilai dasarnya.

C. Pancasila sebagai Dasar negara
Pengertian Pancasila Sebagai Dasar Negara – Pancasila
ialah sebagai dasar negara sering juga disebut dengan dasar
falsafah negara (dasar filsafat negara atau philosophische grond-
slag) dari negara, ideologi negara (staatsidee). Dalam hal ter­
sebut Pancasila dipergunakan sebagai dasar untuk mengatur pe­
merintahan negara. Dengan kata lain ialah, Pancasila digunakan
sebagai dasar untuk mengatur seluruh penyelenggaraan negara.
Pengertian Pancasila ialah sebagai dasar negara seperti di­
maksud dalam bunyi Pembukaan UUD 1945 Alinea IV (4) yang
secara jelas menyatakan, ialah kurang lebih sebagai berikut, “Ke­
mudian daripada itu untuk dapat membentuk suatu pemerintahan
negara Indonesia yang melindungi segenap bangsa Indonesia
serta seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk memajukan ke­
sejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, serta ikut
dalam melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemer­
dekaan, perdamaian abadi serta keadilan sosial maka disusun­
lah kemerdekaan kebangsaan Indonesia itu dalam suatu Undang­
Undang suatu Dasar negara Indonesia yang berbentuk dalam
suatu susunan negara Republik Indonesia yang berkedaulatan
rakyat dengan berdasarkan kepada Ketuhanan Yang Maha Esa,
Kemanusiaan yang adil serta beradab, Persatuan Indonesia, ser­
ta Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan perwakilan, serta untuk mewujudkan suatu
Keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia.”
Norma hukum pokok serta disebut pokok kaidah fundamen­
tal daripada suatu negara itu dalam hukum mempunyai hakikat

94
serta kedudukan yang tetap, kuat, dan tidak berubah bagi negara
yang dibentuk. Dengan kata lain, dengan jalan hukum tidak dapat
diubah.  Fungsi  serta kedudukan  Pancasila  sebagai  pokok
kaidah yang fundamental. Hal tersebut penting sekali dikarenakan
UUD  harus  bersumber serta berada  di  bawah  pokok  kaidah
negara yang fundamental itu.
Guru pendidikan sebagai dasar negara Pancasila diperguna­
kan untuk dapat mengatur seluruh tatanan kehidupan bangsa ser­
ta negara Indonesia, dalam artian, segala sesuatu yang ber­
hubungan dengan pelaksanaan suatu sistem ketatanegaraan Ne­
gara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) haruslah berdasarkan
Pancasila. Hal tersebut berarti juga bahwa semua peraturan yang
ada dan berlaku di negara Republik Indonesia harus bersumber­
kan pada Pancasila.
Pancasila sebagai dasar negara, dengan artian Pancasila
dijadikan sebagai dasar untuk dapat mengatur penyelenggaraan
pemerintahan negara.
Fungsi Pancasila, dalam kedudukannya sebagai dasar ne­
gara itu maka Pancasila berfungsi sebagai:
Sumber dari segala sumber hukum (sumber tertib hukum) ne­
gara Indonesia. Dengan demikian Pancasila ialah:
1. Asas kerohanian tertib hukum Indonesia;
2. suasana kebatinan (geistlichenhinterground) dari UUD;
3. cita­cita hukum bagi hukum dasar negara;
4. Pandangan Hidup Bangsa Indonesia;
5. Pancasila Sebagai Jiwa Bangsa Indonesia;
6. Pancasila ialah sebagai kepribadian bangsa Indonesia,
yang  berarti Pancasila  lahir  bersama  dengan  lahirnya
bangsa Indonesia serta ialah ciri khas bangsa Indonesia
dalam  sikap  mental  ataupun tingkah  lakunya  sehingga
dapat membedakan dengan bangsa lain;

95
 7. Perjanjian Luhur berarti Pancasila telah disepakati secara
nasional sebagai dasar negara tanggal 18 Agustus 1945
melalui sidang pada PPKI (Panitia Persiapan kemerdekaan
Indonesia);
8. Sumber dari segala sumber tertib hukum berarti, bahwa se­
gala peraturan perundang­ undangan yang telah berlaku di
Indonesia harus bersumberkan pada Pancasila atau tidak
bertentangan dengan Pancasila;
9. Cita­cita dan tujuan yang akan dicapai bangsa Indonesia,
ialah masyarakat adil serta makmur yang merata materil
serta spiritual yang berdasarkan Pancasila;
10. Pancasila sebagai falsafah hidup yang mempersatukan
Bangsa Indonesia;
11. Pancasila sebagai ideologi Bangsa Indonesia.
Makna Dari Pancasila
­ Nilai­nilai pada pancasila dasarnya ialah nilai filsafat yang
sifatnya mendasar
­ Pancasila sebagai dasar negara yang mengandung mak­
na bahwa nilai­nilai yang terkandung dalam pancasila
menjadi dasar atau menjadi pedoman bagi penyeleggara­
an bernegara.
­ Nilai dasar pancasila ialah bersifar abstrak, normatif serta
nilai itu menjadi motivator kegiatan dalam penyelaggara­
an bernegara.

D. Implementasi Pancasila Sebagai Dasar Negara
Pengamalan Pancasila berarti, pelaksanaan Pancasila dalam
wujud tingkah laku, tindak tanduk atau perbuatan­perbuatan yang
nyata. Dasar negara berarti, peraturan­peraturan pokok yang
digunakan sebagai landasan untuk mengatur kehidupan negara,

96
Pengamalan Pancasila sebagai dasar negara berarti Pelaksana­
an Pancasila dalam wujud tingkah laku, tindak tanduk ataupun
perbuatan­perbuatan sesuai dengan peraturan perundang yang
berlaku dalam negara bangsa Indonesia. Pengamalan Pancasila
sebagai dasar negara mengandung keharusan­keharusan atau­
pun larangan­larangan yang harus dilaksanakan oleh setiap war­
ga negara, baik pejabat maupun masyarakat pada umumnya,
Sebab, pengamalan Pancasila sebagai dasar negara mengan­
dung sanksi­sanksi hukum. Artinya bilamana tingkah laku, tindak
tanduk ataupun perbuatan­perbuatan bangsa Indonesia ber­
tentangan  dengan  Pancasila  sebagai  Dasar  negara,  maka
bangsa Indonesia dikenai sanksi hukum.
Pancasila sebagai Dasar Negara, berarti pula Pancasila se­
bagai Norma Dasar Republik Indonesia. Perkataan “Norma Da­
sar” terdiri dari kata “Norma”, yang berarti “Hukum” atau “Kaidah”
dan kata “Dasar”, yang berarti “Pokok” atau “Fondamen”, jadi
Norma Dasar berarti hukum pokok atau kaidah pokok. Karena
itu yang dimaksud dengan Pancasila sebagai Norma Dasar ne­
gara Republik Indonesia ialah Pancasila yang menjadi hukum
pokok dalam negara bangsa Indonesia. Artinya, semua peraturan
perundangan yang berlaku dalam negara bangsa Indonesia ber­
sumber pada Pancasila dan sah berlaku jika tidak bertentangan
dengan Pancasila. Dengan pengertian tersebut, maka Pancasila
merupakan “Sumoer dari segala sumber hukum.” Oleh karena
itu, semua peraturan perundangan di Negara Republik Indone­
sia adalah bersumber pada Pancasila, maka setiap warga ne­
gara yang menjalankan dan mematuhi semua peraturan yang ada
secara teoretis ia telah mengamalkan Pancasila sebagai Dasar
negara. Sebagai Dasar negara, pengamalan Pancasila pada
hakikatnya adalah merupakan penjabaran nilai­nilai Pancasila

97
di  dalam  berbagai  ketentuan  negara  guna  pengaturan  pe­
laksanaan berbagai macam pola dan bidang kehidupan, agar
benar­benar sesuai dan dijiwai oleh nilai­nilai Pancasila, yaitu:
Pertama, nilai Pancasila yang termaktub di dalam Pembukaan
UUD 1945 telah dijabarkan secara merata pada pasal­pasal
dalam Batang Tubuh UUD 1945.
Kedua, jabaran nilai Pancasila yang termaktub dalam pasal­
pasal tersebut dijabarkan lebih lanjut di dalam ketetapan­ketetap­
an MPR, termasuk di dalamnya Ketetapan mengenai Garis­garis
Besar Haluan Negara (GBHN), yang merupakan pedoman pe­
laksanaannya.
Ketiga, jabaran yang merupakan pedoman pelaksanaan ter­
sebut, masih diperlukan lagi adanya penjabaran lebih jauh/lanjut
dan terperinci yang mengatur pelaksanaan seluruh bidang ke­
giatan dalam kehidupan.
Keempat, setelah kesemuanya diatur berdasarkan Pancasila
seperti tersebut di atas, diperlukan partisipasi dari seluruh warga
masyarakat untuk mematuhinya, mengembangkan dan meng­
amankannya. Hanya dengan jalan demikianlah, maka pengamal­
an Pancasila ini dapat berhasil, karena di dalamnya terlibat se­
cara  dinamis  serta  bersama­sama  Pemerintah  dan  seluruh
warga masyarakat.[]

98
 BAB VI
IDENTITAS NASIONAL
A. Latar Belakang
Banyak kalangan berpendapat bahwa gelombang demokrat­
isasi dapat menjadi ancaman serius bagi identitas suatu bangsa
termasuk Indonesia. Dewasa ini hampir tidak satu bangsa pun
di dunia bisa terhindar dari gelombang besar demokratisasi. Ge­
lombang demokratisasi yang ditopang oleh kepesatan teknologi
informasi telah menjadikan dunia seperti perkampungan global
(global village) tanpa sekat pemisah. Lalu di manakah identitas
lokal berada dan bagaimana sebaiknya suatu bangsa menjadi
bagian dari proses demokratisasi global tanpa harus kehilangan
identitas nasionalnya.
Bersandar pada fenomena tersebut maka pada subbab ini
akan membahas tentang hubungan identitas nasional dengan
globalisasi, pengertian identitas nasional, unsure­unsur pembentu
jati  diri  bangsa  dan  Nasionalisme  Indonesia  wajah  identitas
nasional.

B. Pengertian Identitas Nasional
Pada tahun 1992 untuk pertama kalinya bendera Merah Putih
berkibar di Olimpiade Internasional di Barcelona, Spanyol. Susi
Susanti (pemain bulutangkis putri yang mendapatkan medali
emas olimpiade pertama) berdiri di panggung, diiringi pengibaran
bendera Merah Putih dan lagu Indonesia Raya. Perasaan bangga
dan haru menandai usaha keras menuju budaya unggul telah
membuahkan hasil: kehormatan bangsa berkibar melalui ben­
dera dan lagu kebangsaan.

99
 Bendera yang berkibar dan lagu kebangsaan yang terdengar
di Barcelona tersebut merupakan salah satu ciri dari bangsa In­
donesia. Bangsa­bangsa lain mengenal Indonesia dengan ber­
bagai ciri yang bersifat khas, selain bendera dan lagu kebangsa­
an, ciri khas lain seperti letak geografis Indonesia yang khas,
pulau­pulaunya yang berjumlah ribuan, suku bangsanya yang be­
ragam, masyarakatnya religius atau beragama, dan kebudayaan
baik yang terkait dengan norma maupun teknologi.
Pengertian identitas nasional pada hakikatnya adalah “ma­
nifestasi nilai-nilai budaya yang tumbuh dan berkembang dalam
aspek kehidupan suatu bangsa (nation) dengan ciri-ciri khas
dan dengan ciri-ciri yang khas dari suatu bangsa berbeda
dengan bangsa lain dalam kehidupannya.” (Wibisono Koento:
2005).
Identitas berasal dari kata identity yang berarti ciri­ciri, tanda­
tanda, atau jati diri yang melekat pada seseorang atau sesuatu
yang membedakannya dengan yang lain. Dalam terminologi an­
tropologi, identitas adalah sifat khas yang menerangkan dan se­
suai dengan kesadaran diri pribadi sendiri, golongan, kelompok,
komunitas, atau negara sendiri.
Kata ‘nasional’ dalam identitas nasional merupakan identitas
yang melekat pada kelompok­kelompok yang lebih besar yang
diikat oleh kesamaan­kesamaan, baik fisik seperti, budaya, a­
gama, bahasa maupun nonfisik seperti, keinginan, cita­cita, dan
tujuan. Istilah identitas nasional atau iden­titas bangsa melahirkan
tindakan kelompok (collective/action) yang diberi atribut nasional.
Nilai­nilai budaya yang berada dalam sebagian besar masya­
rakat dalam suatu negara dan tercermin di dalam identitas nasio­
nal bukanlah barang jadi yang sudah selesai dalam kebekuan
normatif dan dogmatis, melainkan sesuatu yang terbuka yang

100
cenderung terus­menerus berkembang karena hasrat menuju ke­
majuan yang dimiliki oleh masyarakat pendukungnya. Implikasi­
nya adalah bahwa identitas nasional merupakan sesuatu yang
terbuka untuk diberi makna baru agar tetap relevan dan fungsional
dalam kondisi aktual yang berkembang dalam masyarakat.

C. Pembentukan Jati Diri Bangsa
Identitas nasional Indonesia pada saat ini terbentuk dari enam
unsur yaitu sejarah perkembangan bangsa Indonesia, kebudaya­
an bangsa Indonesia, suku bangsa, agama, dan budaya unggul.
Namun demikian, unsur­unsur ini tidak statis dan akan berkem­
bang sesuai dengan tujuan bangsa Indonesia.
1. Unsur Sejarah
Bangsa Indonesia mengalami kehidupan dalam beberapa
situasi dan kondisi sosial yang berbeda sesuai perubahan jaman.
Bangsa Indonesia secara ekonomis dan politik pernah mencapai
era kejayaan di wilayah Asia Tenggara. Kejayaan dalam bidang
ekonomi bangsa Indonesia pada era pemerintahan kerajaan Ma­
japahit dan Sriwijaya, rakyat mengalami kehidupan ekonomi
yang sejahtera, sedangkan dalam bidang politik memiliki ke­
kuasaan negara hingga seluruh wilayah nusantara yang meliputi
wilayah jajahan Belanda (sekarang wilayah NKRI) hingga wilayah
negara Filipina, Singapura, Malaysia, bahkan sebagian wilayah
Thailand. Namun, kejayaan ini mengalami keruntuhan akibat
menghilangnya jiwa kebersamaan (persatuan dan kesatuan) di
antara bangsa dalam pemerintahan Majapahit dan Sriwijaya
tersebut.
Keruntuhan pemerintahan Majapahit dan Sriwijaya ini berimpli­
kasi pada terciptanya pemerintahan kerajaan di masing­masing
daerah  di  seluruh  wilayah  Indonesia.  Sistem  pemerintahan

101
kerajaan ini menyebabkan bangsa Indonesia menjadi makin le­
mah untuk menghadapi ancaman, tantangan, hambatan dan
gangguan dari negara lain yang ingin mencari sumber energi
baru bagi negaranya. Ketidakmampuan bangsa Indonesia ini
pada akhirnya menyebabkan bangsa Indonesia jatuh ke tangan
negara­negara kolonial (penjajah). Sebagaimana kita ketahui ne­
gara yang menjajah bangsa Indonesia adalah Belanda, Portugis,
dan Jepang. Ketiganya masing­masing menja­jah kita selama
350 tahun, 400 tahun, dan 3,5 tahun.
Dampak langsung dari adanya penjajah ini adalah bangsa In­
donesia mengalami kebodohan, kemiskinan, keterbelakangan,
perpecahan dan kehilangan sumber daya alam akibat eksploitasi
yang tidak bertanggung jawab oleh penjajah untuk dibawa ke
negaranya.
Realitas perjalanan sejarah bangsa tersebut mendorong bang­
sa Indonesia untuk menjadi bangsa pejuang yang pantang menye­
rah dalam melawan penjajah untuk meraih dan mempertahankan
kembali harga diri, martabatnya sebagai bangsa, selain itu, diper­
tahankan semua potensi sumber daya alam yang ada agar tidak
terus­menerus dieksplorasi dan dieksploitasi yang akhirnya dapat
menghancurkan kehidupan bangsa Indonesia di masa datang.
Perjuangan bangsa Indonesia ini tidak berhenti pada masalah
yang tersebut di atas, melainkan berlanjut pada perjuangan me­
raih dan mempertahankan kemerdekaan bangsa dari penjajah.
Perjuangan demi perjuangan bangsa Indonesia di atas pada
akhirnya menjadi suatu nilai yang mengkristal dalam jiwa bangsa
Indonesia bahwa bangsa Indonesia adalah bangsa pejuang. Se­
kaligus semangat juang yang dimiliki oleh bangsa Indonesia ter­
sebut  menjadi  kebanggaan  sebagai  identitas  nasional  bagi
bangsa Indonesia yang membedakan dengan bangsa lain di

102
ASEAN dan dunia pada umumnya. Sejarah telah memberikan
identitas  nasional  bahwa  bangsa  Indonesia  adalah  bangsa
pejuang.
2. Kebudayaan
Aspek kebudayaan yang menjadi unsur pembentuk iden­
titas nasional adalah meliputi tiga unsur yaitu: a. Akal budi, b.
Peradaban (civility), dan c. Pengetahuan (knowlegde).
a. Akal Budi
Akal budi adalah sikap dan perilaku yang dimiliki oleh
bangsa Indonesia dalam interaksinya antara sesama (hori­
zontal) maupun antara pimpinan dengan staf, anak dengan
orang tua (vertikal), atau sebaliknya. Bentuk sikap dan pe­
rilaku sebagaimana yang tersebut di atas, adalah hormat­
menghormati antar sesama, sopan santun dalam sikap dan
tutur kata, dan hormat pada orang tua.
b. Peradaban (civility)
Peradaban yang menjadi identitas nasional bangsa Indo­
nesia adalah dapat dilihat dari beberapa aspek yang me­
liputi aspek ideologi, politik, ekonomi, sosial, dan hankam.
Identitas nasional dalam masing­masing aspek yang di­
maksud adalah: (1) Ideologi adalah sila­sila dalam Panca­
sila, (2) Politik adalah demokrasi langsung dalam pemilu
langsung presiden dan wakil presiden serta kepala daerah
tingkat I dan tingkat II kabupaten/kota, (3) Ekonomi adalah
usaha kecil dan koperasi, (4) Sosial adalah semangat go­
tong royong, sikap ramah­tamah, murah senyum, dan setia
kawan, dan (5) Hankam adalah sistem keamanan lingkung­
an (siskamling), sistem perang gerilya, dan teknologi ken­
tongan  dalam  memberikan  informasi  bahaya,  dan
sebagainya.

103
 c. Pengetahuan (knowledengane)
Pengetahuan yang menjadi unsur pembentuk identitas
nasional meliputi: (1) Prestasi anak bangsa dalam bidang
olahraga bulutangkis dunia, (2) Karya anak bangsa dalam
bidang teknologi pesawat terbang, yaitu pembuatan pe­
sawat terbang CN 235, di IPTN Bandung, Jawa Barat, (3)
Karya anak bangsa dalam bidang teknologi kapal laut, yaitu
pembuatan kapal laut Phinisi, dan (4) Prestasi anak bangsa
dalam menjuarai lomba olimpiade fisika dan kimia, dan
sebagainya.

3. Budaya Unggul
Budaya unggul adalah semangat dan kultur kita untuk men­
capai kemajuan dengan cara “kita harus bisa, kita harus berbuat
terbaik, kalau orang lain bisa, mengapa kita tidak bisa.” Dalam
UUD 1945, menyatakan bahwa bangsa Indonesia berjuang dan
mengembangkan dirinya sebagai bangsa yang merdeka, ber­
daulat, bersatu, maju, makmur serta adil atau berkesejahteraan.
Untuk mencapai kualitas hidup demikian, nilai kemanusiaan, de­
mokrasi dan keadilan dijadikan landasan ideologis yang secara
ideal dan normatif diwujudkan secara konsisten, konsekuen, di­
namis, kreatif, dan bukan indoktriner.

4. Suku Bangsa
Identitas nasional dalam aspek suku bangsa adalah adanya
suku bangsa yang majemuk (aneka ragam). Majemuk atau aneka
ragamnya suku bangsa dimaksud adalah terlihat dari jumlah suku
bangsa lebih kurang 300 suku bangsa dengan bahasa dan dialek
yang berbeda. Populasinya menurut data BPS tahun 2003 adalah
berjumlah  210  juta  jiwa.  Dari  jumlah  tersebut  diperkirakan

104
separuhnya atau 50% adalah suku bangsa etnis Jawa. Sisanya
adalah suku bangsa yang mendiami wilayah Indonesia di luar
jawa, seperti, suku Makassar­Bugis (3,68%), Batak (2,04%), Bali
(1,88%), Aceh (1,4%), dan suku­suku lainnya. Sedangkan suku
bangsa atau etnis Tionghoa hanya berjumlah 2,8% tetapi me­
nyebar  ke  seluruh  wilayah  Indonesia  dan  mayoritas  mereka
bermukim di perkotaan.

5. Agama
Identitas nasional dalam aspek agama adalah masyarakat
agamis dan memiliki hubungan antarumat seagama dan antar­
umat beragama yang rukun. Di samping itu, menurut UU no. 16/
1969, negara Indonesia mengakui multiagama yang dianut oleh
bangsanya yaitu Islam, Katolik, Kristen, Hin­du, Budha, dan Kong
Hu Cu. Pada Era Orde Baru, agama Kong Hu Cu tidak diakui
sebagai agama resmi negara Indonesia, tetapi sejak pemerintah­
an Presiden Abdurrahman Wahid, istilah agama resmi negara
dihapuskan. Islam adalah agama mayoritas bangsa Indonesia.
Dalam Islam dikenal juga istilah Islam Santri (Islam yang memiliki
pemahaman Islam yang kuat dan taat) dan Islam Abangan (pe­
nganut Islam yang tidak memiliki pemahaman yang kuat tentang
syariah Islam). Islam Santri terbagi dua yaitu, Islam Modernis (ber­
orientasi pada pencarian tafsir baru atau ijtihad atas wahyu Al­
lah) dan Islam Tradisionalis (menyandarkan pengamalan agama
secara apa adanya pada kitab dan sunnah rasul serta pendapat
para ulama). Indonesia merupakan negara multiagama, karena
itu Indonesia dikatakan negara yang rawan disintegrasi bangsa.
Untuk itu menurut Magnis Suseno, salah satu jalan untuk mengura­
ngi risiko konflik antaragama perlu diciptakan tradisi saling meng­
hormati  antara  umat  agama  yang  ada.  Menghormati  berarti

105
mengakui secara positif dalam agama dan kepercayaan orang
lain juga mampu belajar satu sama lain.

6. Bahasa
Bahasa adalah salah satu atribut bangsa di samping se­
bagai identitas nasional. Bahasa Indonesia dikenal sebagai ba­
hasa melayu yang merupakan bahasa penghubung (lingua fran-
ca) berbagai etnis yang mendiami kepulauan nusantara. Bahasa
melayu ini pada tahun 1928 ditetapkan oleh pemuda dari ber­
bagai suku bangsa Indonesia dalam peristiwa Sumpah Pemuda
sebagai bahasa persatuan bangsa Indonesia.

D. Nasionalisme Indonesia Wajah Identitas Nasional
Nasionalisme telah menjadi pemicu kebangkitan kembali dari
budaya yang telah member identitas sebagai anggota dari suatu
masyarakat. Secara umum, nasionalisme dipahami sebagai ke­
cintaan terhadap tanah air, termasuk segala aspek yang terdapat
di dalamnya.[]

106
 BAB VII
NEGARA DAN KONSTITUSI
A. Sistim Konstitusi
Konstitusi berasal dari istilah bahasa Prancis “constituer” yang
artinya membentuk. Konstitusi bisa berarti pula peraturan dasar
(awal) mengenai pembentukan Negara.
Kata konstitusi dalam kamus besar bahasa Indonesia diartikan
sebagai berikut: 
a. Segala ketentuan dan aturan mengenai ketatanegaraan;
b. Undang­undang Dasar suatu Negara.
Pengertian konstitusi dalam praktik dapat berarti lebih luas
dari pengertian Undang­undang Dasar, tetapi ada juga yang me­
nyamakan dengan pengertian Undang­undang Dasar. 
Undang­undang dasar ialah hukum dasar yang tertulis, sedang
di samping Undang­Undang Dasar tersebut berlaku juga hukum
dasar yang tidak tertulis, yaitu aturan­aturan dasar yang timbul
dan terpelihara dalam praktik penyelenggaraan Negara, meski­
pun tidak tertulis.
1. Hukum dasar tidak tertulis disebut Konvensi
Terdapat beberapa defenisi konstitusi dari para ahli, yaitu:
a. Herman heller, membagi pengertian konstitusi menjadi
tiga:
1) Konstitusi dalam pengertian politik sosiologis. Konsti­
tusi mencerminkan kehidupan politik di dalam masya­
rakat sebagai suatu kenyataan;
2) Konstitusi merupakan satu kesatuan kaidah yang hidup
dalam masyarakat yang selanjutnya dijadikan suatu
kesatuan kaidah hukum. Konstitusi dalam hal ini sudah
mengandung pengertian yuridis;

107
 3) Konstitusi yang ditulis dalam suatu naskah sebagai
undang­undang yang tinggi yang berlaku dalam suatu
Negara.
b. K.C.Wheare mengartikan konstitusi sebagai “keseluruh­
an sistem ketatanegaraan dari suatu Negara, berupa
kumpulan peraturan yang membentuk, mengatur atau me­
merintah dalam pemerintahan suatu negara.”
Konstitusi dapat diartikan secara luas dan sempit, sebagai
berikut:
­ Konstitusi (hukum dasar) dalam arti luas meliputi hukum
dasar tertulis dan tidak tertulis.
­ Konstitusi (hukum dasar) dalam arti sempit adalah hukum
dasar tertulis, yaitu undang­undang dasar. Dalam pengerti­
an ini undang­undang dasar merupakan konstitusi atau
hukum dasar yang tertulis.
Di Negara­negara yang mendasarkan dirinya atas demokrasi
konstitusional undang­undang dasar mempunyai khas, yaitu
membatasi kekuasaan pemerintah sedemikian rupa sehingga
penyelenggaraan kekuasaan tidak bersifat semena­mena. Hak­
hak warga Negara akan lebih dilindungi. 
2. Kedudukan Konstitusi
Konstitusi  menempati  kedudukan  yang  sangat  penting
dalam kehidupan ketatanegaraan suatu Negara karena konstitusi
menjadi barometer kehidupan bernegara dan berbangsa yang
sarat dengan bukti sejarah perjuangan para pendahulu. Meskipun
konstitusi yang ada di dunia ini berbeda­beda baik dalam hal
tujuan, bentuk dan isinya, tetapi umumnya mereka mempunyai
kedudukan formal yang sama, yaitu sebagai:
­ Konstitusi sebagai Hukum Dasar karena ia berisi aturan
dan  ketentuan  tentang  hal­hal  yang  mendasar  dalam
kehidupan suatu negara;

108
 ­ Konstitusi sebagai Hukum Tertinggi;
­ Konstitusi lazimnya juga diberi kedudukan sebagai hukum
tertinggi dalam tata hukum Negara yang bersangkutan.

B. Konstitusi Negara
Menurut Mirriam Budiarjo dalam bukunya Dasar­Dasar Ilmu
Politik, konstitusi atau undang­undang dasar memuat ketentuan­
ketentuan sebagai berikut:
1. Organisasi Negara, misalnya pembagian kekuasaan antara
badan eksekutif, legislatif dan yudikatif. Dalam Negara federal,
yaitu masalah pembagian kekuasaan antara pemerintah federal
dengan  pemerintah  Negara  bagian,  prosedur  penyelesaian
masalah pelanggaran yurisdiksi lembaga Negara.
a. Hak­hak asasi manusia;
b. Prosedur mengubah undang­undang dasar;
c. Adakalanya memuat larangan untuk mengubah sifat­sifat
tertentu dari undang­undang dasar. Hal ini untuk meng­
hindari terulangnya hal­hal yang telah diatasi dan tidak
dikehendaki lagi. Misalnya undang­undang dasar Jerman
melarang untuk mengubah sifat federalism sebab bila
menjadi unitarisme dikhawatirkan dapat mengembalikan
munculnya seorang Hitler.
Selain itu, konstitusi Negara bertujuan menjamin pemenuhan
hak­hak dasar warga Negara. Konstitusi Negara memiliki fungsi­
fungsi sebagai berikut (Jimly Asshiddiqie, 2002).
a. Fungsi penentu atau pembatas kekuasaan Negara;
b. Fungsi pengatur hubungan kekuasaan antarorgan Negara;
c.  Fungsi  pengatur  hubungan  kekuasaan  antara  organ
dengan warga Negara;

109
 d. Fungsi pemberi atau sumber legitimasi terhadap ke­
kuasaan  ataupun kegiatan penyelnggaraan kekuasaan
Negara;
e. Fungsi penyalur atau pengalih kewenangan dari sumber
kekuasaan yang asli (dalam demokrasi adalah rakyat)
kepada organ Negara;
f. Fungsi simbolik yaitu sebagai sarana pemersatu (sym-
bol of unity), sebagai rujukan identitas dan keagungan
kebangsaan (identitu of nation) serta sebagai center of
ceremony;
g. Fungsi sebagai sarana pengendalian masyarakat (so-
cial control), baik dalam arti sempit yaitu bidang politik
dan dalam arti luas mencakup bidang sosial ekonomi;
h. Fungsi sebagai sarana perekayasaan dan pembaruan
masyarakat.

C. UUD 1945 Sebagai Konstitusi Negara Republik Indonesia
Konstitusi Negara Indonesia adalah Undang­Undang Dasar /
745’/‘3/945  yang  untuk  pertama  kali  disahkan  oleh  Panitia
Persiapan Kemerdekaan Indonesia (PPKI).
1. Konstitusi yang Pernah Berlaku di Indonesia
Dalam  sejarahnya,  sejak  proklamasi  17 Agustus  1945
hingga sekarang di Indonesia telah berlaku tiga macam undang­
undang dasar daalam empat periode, yaitu sebagai berikut:
a. Periode 18 Agustus 1945—27 Desember 1949 berlaku
UUD 1945. UUD 1945 terdiri dari bagian pembukaan,
batang tubuh (16 bab), 37 pasal, 4 pasal Aturan Per­
alihan, 2 ayat Aturan Tambahan dan bagian penjelasan;
b. Periode 27 Desember 1949—17 Agustus 1950 berlaku
UUD RIS. UUD RIS terdiri atas 6 bab, 197 pasal dan be­
berapa bagian.

110
 c. Periode 17 Agustus 1950—5 Juli 1959 berlaku UUDS
1950 yang terdiri atas 6 bab, 146 pasal dan beberapa
bagian.
d. Periode 5 Juli 1959—sekarang kembali berlaku UUD
1945.
Khusus untuk periode keempat berlaku UUD 1945 dengan
pembagian berikut:
­ UUD 1945 yang belum diamandemen;
­ UUD 1945 yang sudah diamandemen.
Konstitusi RIS tau UUD RIS 1945 terdiri atas:
a. Mukadimah yang tediri atas 4 alinea;
b. Bagian batang tubuh yang terdiri atas 6 bab, 197 pasal
dan lampiran.
Beberapa ketentuan pokok dalam UUD RIS 1949 antara lain:
a. Bentuk Negara adalah serikat, sedang bentuk pemerin­
tahan adalah republik;
b. Sistem pemerintahan adalah parlementer. Dalam sisitem
pemerintahan ini, kepala pemerintahan dijabat oleh se­
orang perdana menterei. Perdana Menteri RIS saat itu
adalah Moh.Hatta.
2. Proses Amandemen UUD 1945
Amandemen  (bahasa  inggris:  amendment)  artinya  pe­
rubahan.
1) Amandemen pertama terjadi pada Sidang Umum MPR
Tahun 1999, disahkan 19 Oktober 1999;
2) Amandemen kedua terjadi pada Sidang Tahunan MPR,
disahkan 18 Agustus 2000;
3) Amandemen ketiga terjadi pada Sidang Tahunan MPR,
disahkan 10 November 2001;
4)  Amandemen  keempat  terjadi  pada  Sidang  Tahunan
MPR, Disahkan 10 Agustus 2002.

111
 3. Isi Undang­Undang Dasar Negara Indonesia Tahun 1945:
­ Pembukaan UUD 1945 merupakan bagian yang penting
dalam  konstitusi  Negara  Indonesia.  Pembukaan  UUD
1945 berisi 4 alinea sebagai pernyataan luhur bangsa In­
donesia.
­ Alinea pertama berisi pernyataan objektif adanya penjajah­
an terhadap Indonesia. Selanjutnya mengandung per­
nyataan subjektif bangsa Indonesia bahwa penjajahan
harus dihapuskan karena tidak sesuai dengan perikema­
nusiaan dan perikeadilan.
­ Alinea kedua berisi pernyataan bahwa perjuangan yang
dilakukan  bangsa  Indonesia  selama  ini  telah  mampu
menghasilkan kemerdekaan.
­ Alinea ketiga mengandung makna adanya motivasi spiri­
tual bangsa Indonesia
­ Alinea keempat berisi langkah­langkah sebagai kelanjutan
dalam bernegara.

D. Sistem Politik dan Ketatanegaraan Indonesia
Sistem ketatanegaraan Indonesia menurut UUD 1945 adalah
sebagai berikut:
­ Bentuk Negara adalah kesatuan
Secara teori, ada dua klasifikasi bentuk negara yaitu
bentuk negara serikat atau federal dan bentuk negara
kesatuan. Negara federal adalah Negara yang bersusunan
jamak, artinya Negara yang di dalamnya masih terdapat
Negara yang disebut negara bagian.
Negara kesatuan adalah negara yang bersusunan tung­
gal. Negara kesatuan dengan asas desentralisasi me­
nyerahkan  sebagian  kekuasaannya  kepada  daerah­
daerah yang ada di wilayah Negara tersebut.

112
 ­ Bentuk pemerintahan adalah republik
Secara teoretis, ada dua klasifikasi bentuk pemerintah­
an di era modern, yaitu republik dan monarki atau keraja­
an. Bentuk Negara Indonesia pernah mengalami perubah­
an, yaitu dari negara kesatuan menjadi negara serikat.
Adapun untuk bentuk pemerintahan, Indonesia belum per­
nah berubah menjadi Negara kerajaan atau monarki. Se­
karang ini bangsa Indonesia telah sepakat bahwa perihal
bentuk Negara kesatuan dan bentuk pemerintahan repub­
lik tidak ada perubahan.
­ Sistem pemerintahan adalah presidensiil
Sistem pemerintahan disebut presidensiil apabila ba­
dan eksekutif berada di luar pengawasan langsung badan
legislatif.
Dalam sisitem pemerintahan presidensil, badan ekse­
kutif dan legislatif memiliki kedudukan yang independen.
Kedua badan tersebut tidak berhubungan secara lang­
sung seperti dalam sistem pemerintahan parlementer.
Mereka dipilih oleh rakyat secara terpisah.
Adapun ciri­ciri sistem pemerintahan presidensiil adalah se­
bagai berikut:
a) Penyelenggara negara berada di tangan presiden. Pre­
siden adalah kepala negara dan sekaligus kepala peme­
rintahan. Presiden tidak dipilih oleh parlemen, tetapi di­
pilih langsung oleh rakyat atau oleh suatu dewan/majelis;
b) Kabinet (dewan menteri) dibentuk oleh presiden. Kabinet
bertanggung jawab kepada presiden dan tidak bertang­
gung jawab kepada parlemen/legislatif;
c) Presiden tidak bertanggung jawab kepada parlemen. Hal
ini karena presiden tidak dipilih oleh parlemen;

113
 d) Presiden tidak dapat membubarkan parlemen seperti
dalam sistem parlementer;
e) Parlemen memiliki kekuasaan legislatif dan sebagai lem­
baga perwakilan. Anggota parlemen dipilih oleh rakyat;
f)Presiden tidak berada di bawah pengawasan langsung
parlemen;
g) Sistem politik adalah demokrasi atau kedaulatan rakyat.
Sistem politik yang dianut Negara Indonesia adalah sistem
politik demokrasi. Adapun sistem politik disebut demokrasi apa­
bila kewenangan pemerintah terhadap kehidupan warga Negara
amat terbatas. Pemerintah Negara tidak turut campur atas semua
aspek kehidupan warganya. Warga Negara dapat mengatur sen­
diri kehidupannya.
Sistem politik dikatakan demokrasi bilamana negara meng­
anut prinsip­prinsip demokrasi dalam penyelenggaraan bernegara.[]

114
 BAB VIII
DEMOKRASI INDONESIA
A. Pengertian Demokrasi
Secara etimologis, kata demokrasi berasal dari bahasa Yunani
“Demos” berarti rakyat dan “Kratos” berarti kekuasaan. Dengan
demikian, demokrasi artinya pemerintahan oleh rakyat, di mana
kekuasaan teringgi berada ditangan rakyat dan dijalankan lang­
sung oleh mereka atau oleh wakil­wakil yang mereka pilih di
bawah sistem pemilihan bebas.
Demokrasi adalah bentuk pemerintahan yang semua warga
negaranya memiliki hak setara dalam pengambilan keputusan
yang dapat mengubah hidup mereka. Demokrasi mengizinkan
warga negara berpartisipasi baik secara langsung atau melalui
perwakilan dalam perumusan, pengembangan, dan pembuatan
hukum. Demokrasi mencakup kondisi sosial, ekonomi, dan bu­
daya yang memungkinkan adanya praktik kebebasan politik se­
cara bebas dan setara. Keanekaragaman ini muncul disebabkan
kebudayaan bangsa didunia ini berlainan, hingga didapati ber­
bagai macam demokrasi, juga sebagai salah satu sisi dari pen­
jelmaan hidup bermasyarakat.
Beberapa macam macam demokrasi bisa dilihat dari sebagi­
an sudut pandang, yakni berdasar pada langkah penyaluran ke­
hendak rakyat, jalinan antaralat kelengkapan negara, serta ber­
dasar pada prinsip ideologi yang melandasi demokrasi itu. Um­
pamanya saja Indonesia, berpedoman sistem demokrasi yang
dilandasi ideologi Pancasila yang dikenal dengan demokrasi
Pancasila seperti saat ini.

115
B. Ciri-Ciri Demokrasi
­ Ciri Konstitusional yaitu merupakan ciri­ciri demokrasi yang
berkaitan dengan kehendak, kepentingan maupun kekuasa­
an rakyat yang ditegaskan ke dalam konstitusi maupun un­
dang­undang yang berlaku di negara tersebut. 
­ Ciri Perwakilan yaitu merupakan ciri­ciri demokrasi yang ber­
kaitan dengan kedaulatan rakyat yang diwakilkan oleh se­
jumlah orang yang telah dipilih oleh rakyat itu sendiri. 
­ Ciri Pemilihan Umum yaitu merupakan ciri­ciri demokrasi
yang berkaitan dengan kegiatan politik untuk memilih pihak
dalam permerintahan. 
­ Ciri Kepartaian yaitu merupakan ciri­ciri demokrasi yang ber­
kaitan dengan partai yang menjadi sarana atau media se­
bagai bagian dalam pelaksaan sistem demokrasi. 
­ Ciri Kekuasaan yaitu merupakan ciri­ciri demokrasi yang
berkaitan dengan adanya pembagian kekuasaan dan pe­
misahan kekuasaan. 
­ Ciri Tanggung Jawab yaitu merupakan ciri­ciri demokrasi
yang berkaitan dengan tanggung jawab dari pihak yang telah
terpilih.

C. Ciri-Ciri Demokrasi yang Lain
Ciri­ciri pemerintahan demokratis dalamperkembangannya,
demokrasi menjadi suatu tatanan yang diterima dan dipakai oleh
hampir seluruh negara di dunia.
Ciri­ciri suatu pemerintahan demokrasi adalah sebagai berikut:
­ Adanya keterlibatan warga negara (rakyat) dalam peng­
ambilan keputusan politik, baik langsung maupun tidak
langsung (perwakilan);

116
 ­ Adanya pengakuan, penghargaan, dan perlindungan ter­
hadap hak­hak asasi rakyat (warga negara);
­ Adanya persamaan hak bagi seluruh warga negara dalam
segala bidang;
­ Adanya lembaga peradilan dan kekuasaan kehakiman
yang independen sebagai alat penegakan hukum;
­ Adanya kebebasan dan kemerdekaan bagi seluruh warga
negara;
­ Adanya pers (media massa) yang bebas untuk menyam­
paikan informasi dan mengontrol perilaku dan kebijakan
pemerintah;
­ Adanya pemilihan umum untuk memilih wakil rakyat yang
duduk di lembaga perwakilan rakyat;
­ Adanya pemilihan umum yang bebas, jujur, adil untuk me­
nentukan (memilih) pemimpin negara dan pemerintahan
serta anggota lembaga perwakilan rakyat;
­ Adanya pengakuan terhadap perbedaan keragamaan
(suku, agama, golongan, dan sebagainya):
1) Menyelesaikanperselisihan dengan damai dan secara
melembaga;
2) Menjamin terselenggaranya perubahan secara damai
dalam suatu masyarakat;
3) Menyelenggarakan pergantian pimpinan secara teratur;
4) Membatasi pemakaian mkekerasan;
5) Mengakui serta menganggap wajar adanya keaneka­
ragaman dalam masyarakat;
6) Menjamin tegaknya keadilan.

D. Macam-Macam Demokrasi
Macam­macamdemokrasiditinjau dari penyaluran kehendak
rakyat.

117
 Demokrasi Langsung: Demokrasi langsung adalah sistem de­
mokrasi yang melibatkan seluruh rakyat secara langsung dalam
membicarakan atau menentukan urusan negara. Terjadi pada
zaman Yunani kuno karena penduduknya masih sedikit.
Demokrasi Tidak Langsung: Demokrasi tidak langsung/per­
wakilan adalah sistem demokrasi yang untuk menyalurkan ke­
hendaknya, rakyat memilih wakil­wakilnya untuk duduk dalam par­
lemen. Aspirasi rakyat disampaikan melalui wakil­wakilnya di
parlemen.
Macam­macam demokrasi ditinjau dari hubungan antar­
alat kelengkapan negara:
­ Demokrasi perwakilan dengan sistem referendum adalah
rakyat memilih para wakilnya untuk duduk di parlemen, te­
tapi dikontrol oleh pengaruh rakyat dengan sistem referendum.
­ Demokrasi perwakilan dengan sistem parlementer adalah
adanya hubungan yang erat antara badan eksekutif dan
legislatif. Para menteri yang menjalankan kekuasaan ekse­
kutif diangkat atas usul legislatif, sehingga bertanggung
jawab kepada parlemen. Kedudukan presiden atau raja
sebagai kepala negara yang tidak menjalankan pemerin­
tahan. Eksekutif dalam menjalankan tugasnya harus sesuai
dengan pedoman atau program kerja yang telah disetujul
oleh parlemen. Selama eksekutif menjalankan tugasnya
sesuai dengan program tersebut, kedudukan eksekutif
akan stabil dan mendapat dukungan dan parlemen. Jika
eksekutif melakukan penyimpangan, parlemen bisa men­
jatuhkan kabinet dengan mengajukan mosi tidak percaya,
yang berarti para menteri harus meletakkan jabatannya.
Kedudukan  eksekutif  berada  di  bawah  parlemen  dan
sangat bergantung pada dukungan parlemen.

118
 ­  Demokrasi  perwakilan  dengan  sistem  pemisahan  ke­
kuasaan merupakan kedudukan legislatif terpisah dari
eksekutif,  sehingga  kedua  badan  tersebut  tidak  ber­
hubungan secara langsung seperti dalam demokrasi parle­
menter. Menteri­menteri diangkat oleh presiden dan ber­
kedudukan sebagai pembantu presiden dan bertanggung
jawab kepada presiden. Kedudukan presiden sebagai ke­
pala negara dan kepala pemerintahan. Jabatan presiden
dan para menteri tidak tergantung pada dukungan par­
lemen dan tidak dapat diberhentikan oleh parlemen.
­ Demokrasi perwakilan dengan sistem referendum dan ini­
siatif rakyat merupakan gabungan antara demokrasi per­
wakilan dan demokrasi langsung. Badan perwakilan tetap
ada, tetapi dikontrol oleh rakyat, baik melalui referendum
yang bersifat obligator maupun fakultatif.

Macam­macam  demokrasi  yang  didasarkan  oleh  prinsip

ideologi:
­ Demokrasi Liberal: Demokrasi liberal menekankan ke­
pada  kebebasan  individu  dengan  mengabaikan  ke­
pentingan umum.
­ Demokrasi Rakyat: Demokrasi rakyat didasari dan dijiwai
oleh paham sosialisme/komunisme yang mengutamakan
kepentingan negara atau kepentingan umum.
­ Demokrasi Pancasila: Demokrasi Pancasila berlaku di
Indonesia yang bersumber dan tata nilai sosial dan budaya
bangsa Indonesia serta berasaskan musyawarah untuk
mufakat dengan mengutamakan keseimbangan kepentingan.
Atas dasar penyeluran kehendak rakyat demokrasi langsung:
melibatkan rakyat secara langsung dalam pengambilan kebijakan

119
negara. Demokrasi tidak langsung rakyat menyerahkan kekuasa­
an kepada lembaga­lembaga demokrasi perwakilan dengan sis­
tem pengawasan langsung dari rakyat.

E. Kekuasaan Dalam Pemerintahan
Negara merupakan organisasi kekuasaan politik yang meng­
atur hampir setiap segi kehidupan warganya. Negara mewujudkan
kekuasaannya melalui berbagai instrumen peraturan, yang ber­
sifat mengikat dan memaksa. Meskipun kekuasaan negara sa­
ngat luas, akan tetapi perlu adanya batas­batas kekuasaan ne­
gara. Batas­batas itu juga diperlukan agar tidak terjadi kesewe­
nang­wenangan negara terhadap rakyatnya. Untuk itulah diperlu­
kan konstitusi, yang berisi pembatasan kekuasaan negara dan
perlindungan terhadap hak­hak asasi warga negara. Kekuasaan
Pemerintah Indonesia menurut UUD 1945.
Mengingat luasnya kekuasaan negara, maka perlu adanya sis­
tem pemisahan kekuasaan. Hal itu agar tidak terjadi pemusatan
kekuasaan di satu tangan.
Menurut Montesquieu, kekuasaan negara harus dipisahkan
menjadi tiga macam fungsi kekuasaan, meliputi kekuasaan legis­
latif, eksekutif, dan yudikatif. Kekuasaan pemerintahan negara
dalam arti luas meliputi ketiga macam kekuasaan itu. Dalam arti
sempit, kekuasaan pemerintahan berarti kekuasaan eksekutif.
Pemegang kekuasaan legislatif atau kekuasan untuk membuat
undang­undang menurut UUD 1945 melibatkan Presiden dan
DPR. Setelah dilakukan amanden terhadap UUD 1945, terjadi
pergeseran peranan dalam pembuatan undang­undang. Se­
belumnya, Presiden memegang kekuasaan membentuk undang­
undang dengan persetujuan DPR. Setelah amandemen, DPR
memegang kekuasaan membentuk undang­undang. Rancangan

120
undang­undang dibahas oleh DPR dan Presiden untuk mendapat
persetujuan bersama.
Pemegang kekuasaan eksekutif atau kekuasaan untuk me­
laksanakan undang­undang menurut UUD 1945 berada di tangan
Presiden. Inilah pengertian kekuasaan pemerintahan dalam arti
sempit.  Presiden  adalah  kepala  pemerintahan,  yang  dalam
tugasnya dibantu oleh menteri­menteri. Presiden bersama para
menteri disebut kabinet.
Pemegang kekuasaan yudikatif atau kekuasaan untuk mem­
pertahankan undang­undang berada di tangan Mahkamah Agung
dan badan peradilan di bawahnya dalam lingkungan peradilan
meliputi peradilan umum, peradilan agama, peradilan militer, per­
adilan tata usaha negara, dan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi.
Mahkamah Konstitusi merupakan lembaga peradilan baru yang
dibentuk sebagai hasil amandemen ketiga terhadap UUD 1945.

F. Demokrasi Indonesia
Setelah Orde Baru tumbang yang ditandai oleh tutunnya Soe­
harto pada bulan Mei 1998­an terbuka kesempatan bagi Bangsa
Indonesia untukkembali menggunakan demokrasi. Demokrasi
merupakan pilihan bagi bangsa Indonesia karena memang tidak
ada bentuk pemerintahan atau sistem politik lainnya yang lebih
baik yang dapat dipai untuk menggantikan sistem politik Orde
Baru yang otoriter.
Dalam membicarakan tentang demokrasi di Indonesia, tidak
bisa dilepaskan dari alur periodisasi pemerintahan masa revolusi
kemerdekaan, Demokrasi Parlementer, Pemerintahan Demo­
krasi Terpimpin (guided democracy), dan Pemerintahan Orde
Baru (Pancasila democracy).

121
 a) Demokrasi Parlementer
Periode kedua pemerintahan negara Indonesia adalah ta­
hun 1950—1959. Dengan menggunakan UUD Sementara se­
bagai landasan konstitusionalnya. Periode ini disebut pemerintah­
an parlementer. Masa ini merupakan masa kejayaan demokrasi
di Indonesia, karena hampir semua elemen demokrasi dapat di­
temukan dalam kehidupan politik di Indonesia.
b) Demokrasi Terpimpin
Sejak berakhirnya Pemilu 1955, Presiden Soekarno sudah
menunjukkan gejala ketidak senangannya kepada partai­partai
politik. Hal ini terjadi karena partai politik sangat berorientasi pada
kepentingan ideologinya sendiri dan kurang memerhatikan ke­
pentingan politik nasional secara menyeluruh. Demokrasi ter­
pimpin merupakan pernbalikan total dari proses politik yang ber­
jalan  pada  masa  demokrasi  parlementer. Apa  yang  disebut
dengan demokrasi, tidak lain merupakan perwujudan kehendak
presiden dalam rangka menempatkan dirinya sebagai satu­satu­
nya institusi yang paling berkuasa di Indonesia. 
c) Demokrasi dalam Pemerinlahan Orde Baru
Rotasi kekuasaan eksekutif boleh dikatakan hampir tidak
pernah terjadi. Kecuali yang terdapat pada jajaran yang lebih ren­
dah, seperti gubernur, bupati/walikota, camat dan kepala desa.
Kalaupun ada perubahan, selama Orde Baru hanya terjadi pada
jabatan wakil presiden, sementara pemerintahan secara esensial
masih tetap sama. Rekruitmen politik tertutup. Dalam negara de­
mokratis, semua warga negara yang mampu dan mernenuhi sya­
rat mempunyai peluang yang sama untuk mengisi jabatan politik
tersebut. Akan tetapi, di Indonesia, sistem rekruitmen tersebut
bersifat tertutup, kecuali anggota DPR yang berjumlah 400 o­
rang. Pengisian jabatan di lembaga tinggi negara, seperti MA,

122
BPK, DPA, dan jabatan­jabatan dalam birokrasi, dikontrol se­
penuhnya oleh lembaga kepresidenan. Pemilihan Umum. Pemilu
pada masa Orde Baru telah dilangsungkan sebanyak enam kali,
dengan frekuensi yang teratur, yaitu setiap lima tahun sekali. Te­
tapi kalau kita mengamati kualitas penyekenggaraannya, masih
jauh dari semangat demokrasi. Pemilu sejak tahun 1971, dibuat
sedemikian  rupa  sehingga  Golkar  memenangkan  pemilihan
dengan mayoritas mutlak

G.. Pendidikan Demokrasi
Bagi negara yang menganut sistem demokrasi, pendidikan
demokrasi merupakan hal yang penting untuk dilaksanakan sejak
dini secara terencana, sistematis, dan berkesinambungan. Hal
ini agar demokrasi yang berkembang tidak disalahgunakan atau
menjurus kepada anarki, karena kebebasan yang kebablasan,
sehingga merusak fasilitas umum, menghujat atau memfitnah pun
dianggap sebagai bagian dari demokrasi. Menurut Djiwandono
dkk., (12003:4 1): … bila demokrasi tidak disertai oleh tatanan
politik dan aturan politik serta hukum yang jelas, suatu kondisi
tertentu bisa berubah menjadi anarkisme dan bahkan kemudian
mengundang otorianisme yaitu suatu pemerintahan yang me­
nindas dan berlawanan dengan prinsip demokrasi.
Berdasarkan hal tersebut menunjukan bahwa demokrasi tidak
bisa dilaksanakan dengan baik tanpa adanya tatanan politik serta
hukum yang jelas. Tanpa tatanan politik serta hukum yang jelas
demokrasi bisa berubah menjadi anarkisme atau otorianisme.
Oleh karena itu, bagi negara totaliter atau otonter, pendidikan
demokrasi menjadi lebih penting lagi, walaupun ini disadari oleh
yang berkuasa akan mengancam kekuasaannya. Oleh karena
melalui pendidikan demokrasi rakyat akan diberdayakan untuk

123
menuntut haknya dan menentang berbagai kebijakan penguasa
yang bertentangan dengan prinsip­prinsip atau nilai­nilai demo­
krasi. Pentingnya pendidikan demokrasi di Indonesia, disadari
pula oleh para tokoh pendidikan dan para pengambil kebijakan.
Dari mulai tahun 1960 sampai sekarang, pendidikan demokrasi
telah dilaksanakan walaupun dengan substansi yang berbeda,
karena faktor kepentingan penguasa. Sementara menurut Tilaar
(1999:172—174),bahwa: Pendidikan demokrasi yang merupa­
kan tuntutan dari terbentuknya masyarakat madani Indonesia
mengandung berbagai unsur a) Manusia memerlukan kebebasan
politik artinya mereka memerlukan pemerintah dari dan untuk me­
reka sendiri; b) Kebebasan intelektual; c) Kesempatan untuk ber­
saing di dalam perrwujudan diri sendiri(self realization); d) Pen­
didikan yang mengembangkan kepatuhan moral kepada ke­
pentingan bersama dan bukan kepada kepentingan sendiri atau
kelompok­, e) Pendidikan yang mengakui hak untuk berbeda (the
right to be different) Percaya kepada kemampuan manusia uniuk
membina masyarakat di masa depan.
Berdasarkan pendapat di atas menunjukan bahwa pendidikan
demokrasi merupakan tuntutan untuk terwujudnya masyarakat
madani. Oleh karena itu prinsip­prinsip demokrasi seperti ke­
bebasan politik, kebebasan intelektual dan kebebasan untuk ber­
beda pendapat merupakan prinsip yang harus dilaksanakan pada
kehidupan bermasyarakat dan bernegara.
Di tingkat persekolahan mata pelajaran yang memiliki visi dan
misi yang jelas sebagai pendidikan demokrasi adalah Pendidi­
kan Kewarganegaraan (PKn). Hal ini sebagaimana dikemukakan
oleh Winataputra dkk (2004:2), bahwa: ...” PKn dapat disikapi
sebagai: pendidikan Kewarganegaraan, pendidikan politik, pen­
didikan  nilai  dan moral,  pendidikan  kebangsaan,  pendidikan

124
kemasyarakatan, pendidikan hukum dan hak asasi manusia, dan
pendidikan demokrasi.” Kemudian Winataputra dkk (2004:3),
mengemukakan bahwa: “Secara keseluruhan PKn memiliki fung­
si yang strategis untuk mewujudkan esensi tujuan pendidikan na­
sional  membentuk  warga  negara  yang  demokratis  dan  ber­
tanggung jawab.” Pentingnya PKn sebagai wahana formal pen­
didikan demokrasi disadari oleh para pakar pendidikan dan para
pengambil keputusan. Hal ini sebagaimana tercantum dalam
pasal 37 UU No. 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikar Na­
sional (Sisdiknas), di mana PKn merupakan muatan kurikulum
wajib dan mulai pendidikan dasar sampai dengan pendidikan
tinggi.  Suatu  negara  yang  menerapkan  sistem  demokrasi  di
manapun  berada,  pada  dasarnya  untuk  melindungi  hak­hak
warga negaranya, dan sacara tidak langsung menginginkan war­
ga negaranya memiliki wawasan, rnenyadari akan keharusannya
serta menampakkan partisipasinya sesuai dengan status dan
perannya dalan masyarakat. Sebaliknya jika pratik sistem politik
dalam negara demokrasi mengabaikan nilai­nilai demokrasi,
maka terjadilah konflik, krisis dan lemahnya pemahaman politik.
Salah satu solusi strategis secara konseptual adalah dengan
cara memperkuat demokrasi dalam berbagai bidang dan aspek
kehidupan. Upaya itu tentu tidak semudah membalikan telapak
tangan, di mana negaranya menganut sistem demokrasi, maka
warga negaranya akan demokratis, tetapi memerlukan proses
pendidikan demokrasi, Gandal dan Finn (1992) menegaskan
bahwa “Democracy does not teach it self. If the strengts, ben-
efits, and responsibilities of democracy are not made clear to
citizens. They will be ill equipped to defend on it.” Dengan kata
lain demokrasi tidak bisa mengajarkannya sendiri.Kalau kekuat­
an, kemanfaatan dan tanggung jawab demokrasi tidak dipahami

125
dan dihayati dengan baik oleh warga negara, sukar diharapkan
mereka mau berjuang untukmempertahankannya.
Thomas Jefferson sebagai penulis Deklarasi Kemerdekaan
Amerika, dalam Wahab (2001), menyatakan bahwa: “That the
knowledengane, skills, behaviors of democratic citizenship do
not just occur naturality in oneself-but rather they must be taught
consciously through schooling to teach new generation. i.e. they
are learned behaviors.”
Maksudnya pengetahuan, skil, prilaku warga negara yang
demokratis tidak akan terjadi dengan sendirinya, tetapi harus
diajarkan kepada generasi penerus. Winataputra. (2001) dalam
disartasinya memberikan penjelasan bahwa pendidikan demo­
krasi adalah upaya sistematis yang dilakukan Negara dan masya­
rakat untuk memfasilitasi individu warga negara agar memahami,
menghayati,  mengamalkan  dan  mengembangkan  konsep,
prinsip, dan nilai demokrasi sesuai dengan status perannya dalam
masyarakat.
Menurut Affandi (2005:7) ada 3 (tiga) hal yang perlu diperhati­
kan dalam menanamkan pendidikan demokrasi kepada generasi
muda, yaitu pengetahuan dan kesadaran akan hal:
Pertama, demokrasi adalah bentuk kehidupan bermasyarakat
yang paling menjamin hak­hak warga masyarakat itu sendiri. Ke­
dua, Demokrasi adalah suatu learning process yang tidak dapat
begitu saja meniru dari masyarakat lain. Ketiga Kelangsungan
demokrasi tergantung pada keberhasilan mentranformasikan
nilai­nilai demokrasi: kebebasan, persamaan dan keadilan serta
loyal kepada sistem politik yang bersifat demokrasi.
Berdasarkan pendapat tersebut, menunjukan bahwa pendidik­
an demokrasi tidak dapat begitu saja meniru dari masyarakat
lain, akan tetapi harus benar­benar digali dari budaya masyarakat

126
itu sendiri. Kemudian demokrasi itu akan terus berlangsung dan
berkembang manakala kita dapat mentransformasikan nilai­nilai
demokrasi seperti kebebasan, persamaan dan keadilan serta
loyal kepada sistem politik yang bersifat demokratis.
Demokrasi bisa tertanam dalam diri siswa dan juga bisa tum­
buh dan berkembang dalam kehidupan keluarga, sekolah, masya­
rakat, dan negara, selain perlu keteladan dari orang tua, guru,
tokoh masyarakat dan aparat, juga perlu pembelajaran dan pem­
budayaan  demokrasi  secara  terencana,  bertahap,  dan  ber­
kesinambungan. Hal ini sebagaimana dikemukakan Djiwandono
dkk., (2003:34): “Oleh karena itu, sebenarnya praktek demokrasi
tidak mungkin langsung jadi, semuanya butuh tahap belajar dari
perkembangan masing­masing negara.” Ada lagi hal penting
yang tidak boleh dilupakan adalah pola pembelajarannya harus
demokratis. Jangan sampai pembelajaran demokrasi, tetapi pola
pembelajarannya bertentangan dengan prinsip­prinsip demo­
krasi. Keadaan seperti ini jelas akan menjadi kontra produktif
dengan tujuan pembelajaran dan pernbudayaan demokrasi
Demokrasi merupakan suatu proses pendidikan, bukan suatu
yang dapat diciptakan dalam waktu sekejap. Karena itu betapa
penting proses pendidikan dan latihan berdemokrasi baik pada
institusi sosial, ekonomi, budaya, apalagi pada institusi politik.
Di atas segala itu, demokrasi hanya akan tumbuh kalau ada ke­
sadaran berdemokrasi (democratic consciousness), sikap tang­
gung jawab dalam berdemokrasi (democratic reponsibility). De­
mokrasi bukan sekadar cara memperoleh kekuasan tetapi se­
bagai sarana mewujudkan kesejahteraan umum dengan cara­
cara yang demokratis. Demokrasi bukan kebebasan tanpa ba­
tas. Kebebasan demokrasi dibatasi oleh tanggung jawab ter­
hadap kepentingan umum dan hukum, karena demokrasi adalah

127
pemerintahan untuk kepentingan umum dan hanya dapat terwujud
apabila dilaksanakan berdasarkan hukum (democracy under the
rule of law). Namun kondisi objektif memperlihatkan bahwa pem­
belajaran yang selama ini dipraktikan belum kondusif bagi pe­
ngembangan nilai­nilai demokrasi. Seperti halnya dikemukakan
oleh Affandi (2005:8) bahwa:
Tujuan pendidikan demokrasi adalah untuk mempersiapkan
warga masyarakat berpikir kritis dan berpikir demokratis. Namun
demikian dalam Kaitan dengan pendidikan, persoalan, yang mun­
cul adalah mungkinkah pendidikan demokrasi dilangsungkan da­
lam suasana sekolah yang sangat birokratis, hirairkis­sentralistis
dan elitis sebagai mana sekolah yang ada dewasa ini?
Berdasarkan pendapat di atas, memberikan implikasi bahwa
pendidikan demokrasi sangat diperlukan, agar warga negaranya
mengerti, menghargai kesempatan dan tanggung jawab sebagai
warga negara yang demokratis. Seperti halnya dikemukakan
oleh Gandal dan Finn (1992) dalam Winataputra (2001) mengata­
kan: “Seek only to familiarize people with the precepts of demo-
cracy, but also to produce citizens who are principled, indepen-
dent, inquisitive, and analytic in their outlook” yakni pendidikan
bukan  hanya  sekadar  memberikan  pengetahun  dan  praktek
demokrasi, tetapi juga menghasilkan warga negaranya yang ber­
pendirian teguh, madiri memiliki sikap selalu ingin tahu, dan ber­
pandangan jauh ke depan. Namun diingatkannya bahwa pen­
didikan demokrasi ini jangan hanya dilihat sebagai isolated sub­
ject yang diajarkan dalam waktu terjadwal yang cenderung diabai­
kan lagi, tetapi “It is link to nearly everything else that students
learn in school-whether it be history, civics, ethics, or econom-
ics and too much that goes on out side of school.” Jadi jangan
hanya dilihat sebagai mateapelajaran yang terisolasi, tetapi harus

128
dikaitkan dengan banyak hal yang dipelajari siswa, mungkin
dalam pelajaran sejarah, Kewarganegaraan, Etika, atau Ekonomi
dan lebih banyak terjadi di luar sekolah.
Pendidikan demokrasi yang baik menurut Gandal dan Finn
(1992) perlu dikembangkannya model “School-based democ-
racy education”, paling tidak dalam empat bentuk alternatif. (1)
the root and braces of the democratic ide?” Perhatian yang cer­
mat yaitu landasan dan bentuk­bentuk demokrasi. (2) “How the
ideas of democracy have been translated into institutions and
practices around the world and through the age.” bagaimana
ide demokrasi telah diterjemaahkan ke dalam bentuk­bentuk ke­
lembagaan dan praktik di berbagai belahan bumi dalam berbagai
kurun waktu. Dengan demikian siswa, akan mengetahui dan me­
mahami kekuatan dan kelemahan demokrasi dalam berbagai
konteks ruang dan waktu, (3) adanya kurikulum yang memungkin­
kan siswa dapat belajar sejarah demokrasi di negaranya yang
dapat menjawab persoalan apakah kekuatan dan kelemahan
demokrasi yang diterapkan dinegaranya dalam berbagai kurun
waktu, (4) tersedianya kesempatan bagi siswa untuk memahami
kondisi demokrasi yang diterapkan dinegara­negara di dunia,
sehingga  para  siswa  memiliki  wawasan  luas  tentang  aneka
ragam sistem sosial demokrasi datam berbagai konteks.
Di samping keempat hal tersebut perlu ditambahkan pula u­
paya dikembangkan dalam bentuk kegiatan ekstra kurikuler yang
nuansa demokrasi dan menjadikan sekolah sebagai lingkungan
yang demokratis, dan melibatkan siswa dalam kegiatan masya­
rakat. Lain halnya dengan Sanusi (1998:3) yang menyatakan
bahwa:
Dalam memahami demokrasi harus memaknai aspek­aspek
demokrasi secara menyeluruh diperlukan kecerdasan ruhaniyah,

129
kecerdasan nagliyah, kecerdasan agliyah (otak logis­rasional),
kecerdasan emosional (natsiyah), kecerdasan menimbang (ju-
denganment), kecerdasan membuat keputusan dan memecah­
kan  masalah  (decision making and problem solving)  dan
kecerdasan membahasakan serta mengkomunikasikannya.
Berdasarkan pendapat di atas, menunjukan bahwa untuk me­
mahami demokrasi diperlukan adanya kecerdasan ruhaniyah,
nagliyah, aqliyah, nafsiyah, kececdasan dalam menimbang serta
kecerdasan daiarn membuat keputusan dan memecahkan ma­
salah. Dengan kata lain, perlu dikembangkannya pendidikan
demokrasi yang bersifat multidimensional, yang memungkinkan
para siswa dapat mengembangkan dan menggunakan seluruh
potensinya sebagai individu dan warga negara dalam masya­
rakat bangsa dan negara yang demokratis.
Demokrasi Pendidikan adalah gagasan atas pandangan hi­
dup yang mengutamakan hak dan kewajiban serta perlakuan yang
sama bagi semua warga Negara dalam berlangsungnya proses
pendidikan.[]

130
 BAB IX
HAK ASASI MANUSIA DAN NEGARA
HUKUM
A. Konsepsi Hak Asasi Manusia (HAM)
Asasi  Manusia  adalah  sesuatu  yang  selalu  diteriakkan  di
seluruh penjuru dunia. Sebenarnya apa arti dari HAM itu sendiri?
Untuk mengetahuinya kita haruslah tahu atas kesadaran HAM
terlebih dahulu untuk bisa menarik arti HAM itu sendiri.
Kesadaran HAM berarti pengakuan bahwa semua manusia
memiliki derajat dan martabat yang sama. Dengan pengakuan
akan prinsip dasar tersebut, setiap manusia memiliki hak dasar
yang disebut Hak Asasi Manusia.
Pengakuan terhadap HAM memiliki 2 landasan, yaitu:
1. Landasan yang langsung dan pertama, yakni kodrat ma­
nusia.Kodrat manusia adalah sama sederajat dan mar­
tabatnya. Semua manusia adalah sederajat tanpa mem­
bedakan ras, agama, bahasa, dsb.;
2. Landasan yang kedua dan yang lebih dalam; Tuhan
menciptakan manusia. Manusia adalah makhluk dari pen­
cipta yang sama yaitu Tuhan YME. Karena itu dihadapan
Tuhan manusia adalah sama kecuali pada amal nantinya.
Istilah HAM bermula dari Barat yang dikenal dengan right of
man untuk menggantikan natural right (J. Locke). Karena right
of man tidak mencakup right of woman maka oleh Eleanor Roo­
sevelt diganti oleh istilah Human Right (Gazali, 2004). Hak Asasi
Manusia tersebut meliputi untuk hidup, hak kemerdekaan, dan
hak milik.

131
 Menurut teori negara perseorangan (individualisme) yang di­
ajarkan oleh Thomas Hobbes, Jean Jaques Rousseau, Herbert
Spencer, dan Marold J. Laski “Negara adalah masyarakat hukum
(legal society) yang disusun atas kontrak antara seluruh individu
dalam masyarakat hukum yang bersangkutan menyerahkan se­
bagian hak dan wewenangnya kepada penguasa. Hal ini mem­
buat penguasai mempunyai wewenang untuk membuat aturan,
menindak, dan menghukum setiap individu yang melanggar atur­
an demi terwujudnya ketertiban dan ketentraman masyarakat.
Hak dan wewenang yang tidak diserahkan kepada penguasa
dinamakan Hak Asasi Manusia.
 Deklarasi Universal tentang HAM telah disetujui oleh Majelis
Umum PBB Nomor 217 A (III) pada tanggal 10 Desember 1948.
Deklarasi ini terdiri atas 30 pasal, yang merupakan suatu pe­
laksanaan umum yang baku bagi semua bangsa dan negara,
yang berisi:
a. Semua orang dilahirkan merdeka serta mempunyai
martabat dan hak yang sama;
b. Setiap orang berhak atas semua hak dan kebebasan
yang tercantum dalam pernyataan ini tanpa pengecualian;
c. Hak atas penghidupan, kemerdekaan, dan keselamatan;
d. Tidak seorang pun boleh diperbudak atau diperhamba;
e. Tidak seorang pun boleh dianiaya atau diperlakukan
secara kejam;
f. Setiap orang berhak atas pengakuan sebagai manusia
pribadi di hadapan UU di mana saja dia berada;
g. Setiap orang adalah sama di hadapan UU dan berhak
atas perlindungan yang sama tanpa perbedaan;
h. Setiap orang berhak atas pengendalian yang efektif
oleh hakim­hakim nasional yang berkualitas dan pro­
fessional;

132
 i. Tidak seorang pun boleh ditangkap, ditahan, atau di­
buang secara sewenang­wenang;
j. Setiap orang berhak memperoleh perlakuan yang sama
dan suaranya didengar di muka umum secara adil oleh
pengadilan.

B. Perkembangan Hak Asasi Manusia
Pada awalnya HAM di buat untuk mengatasnamakan mem­
perjuangkan hak­hak dari setiap manusia di dunia. Pada tahun
1215 penanda tanganan Magna Charta dianggap sebagai perlin­
dungan hak asasi manusia yang pertama, dalam kenyataanya
isinya hanya memuat perlindungan hak kaum bangsawan dan
kaum Gerejani sehingga Magna Charta bukan merupakan awal
dari sejarah hak hak asasi manusia.
Pada abad 18 perkembangan sejarah perlindungan hak­hak
asasi manusia cukup pesat seperti yang dialami oleh bangsa­
bangsa Inggris, Perancis dan Amerika Serikat. Perjuangan rakyat
di negara­ negara tersebut sangan luar biasa dalam menghadapi
kesewenang­wenangan para penguasanya.
Pertumbuhan ajaran demokrasi menjadikan sejarah perlin­
dungan hak asasi manusia memiliki kaitan erat dengan usaha
pembentukan tatanan Negara hukum yang demokratis. Pem­
batasan kekuasaan para penguasa dalam undang­undang ter­
masuk konstitusi, Pemimpin suatu Negara harus melindungi hak
yang melekat secara kodrati pada individu yang menjadi rakyatnya.
Konvensi yang di tanda tangani oleh lima belas Dewan ang­
gota Eropa di Roma, pada tanggal 4 Nopember 1950, mengakui
pernyataan umum hak­hak asasi manusia yang diproklamasikan
Sidang Umum PBB 10 Desember 1948, konvensi tersebut berisi
antara lain, pertama hak setiap orang atas hidup dilindungi oleh

133
undang­undang, kedua menghilangkan hak hidup orang tak ber­
tentangan, dan ketiga hak setiap orang untuk tidak dikenakan
siksaan atau perlakuan tak berperikemanusiaan atau merendah­
kan martabat manusia.
Menurut Myres Mc Dougal, yang mengembangkn suatu pen­
dekatan tehadap hak asasi manusia yang sarat nilai dan berorien­
tasi pada kebijakan, berdasarkan pada nilai luhur perlindungan
terhdap martabat manusia. Tuntutan pemenuhan hak asasi ma­
nusia berasal dari pertukaran nilai­nilai intenasional yang luas
dasarnya. Nilai­nilai ini dimanifestasikan oleh tuntunan­tuntunan
yang berkaitan dengan kebutuhan­kebutuhan social, seperti rasa
hormat, kekuasaan pencerahan, kesejahteraan, kesehatan, ke­
terampilan, kasih sayang dan kejujuran. Semua nilai ini bersama­
sama  mendukung  dan  disahkan  oleh,  nilai  luhur  martabat
manusia.
Menurut piagam PBB pasal 68 pada tahun 1946 telah ter­
bentuk  Komisi  Hak­hak  Manusia  (Commission on Human
Rights) beranggota 18 orang. Komisi inilah yang pada akhirnya
menghasilkan sebuah Deklarasi Universal tentang Hak­hak Asasi
Manusia.
(Universal Declaration of Human Rights) yang dinyatakan
di­terima baik oleh sidang Umum PBB di Paris pada tanggal 10
Desember 1948.Sedangkan di Indonesia Hak­hak Asasi Ma­
nusia, tercantum dalam UUD 45 yang tertuang dalam pembukaan,
pasal­pasal dan penjelasan, Kemerdekaan adalah hak segala
bangsa. Sebagai konsekuensinya penjajahan harus dihapuskan
dari muka bumi karena tidak sesuai dengan perikemanusian dan
peri keadilan.
Kesadaran dunia international untuk melahirkan DEklarasi Uni­
versal tahun 1948 di Paris, yang memuat salah satu tujuannya

134
adalah menggalakkan dan mendorong penghormatan terhadap
Hak Asasi Manusia dan kebebasan asasi bagi semua orang
tanpa membedakan ras, jenis kelamin, bahaswa atau agama
(pasal 1). Pasal tersebut diperkuat oleh ketetapan bunyi pasal
55 dan pasal 56 tentang kerja sama Ekonomi dan Sosial Inter­
national, yang mengakui hak­hak universal HAM dan ikrar ber­
sama­sama Negara­negara anggota untuk kerja sama dengan
PBB untuk tujuan tersebut. Organ­organ PBB yang lebih banyak
berkiprah dalam memperjuangkan HAM di antaranya yang me­
nonjol adalah Majelis Umum, Dewan ECOSOC, CHR, Komisi
tentang Status Wanita, UNESCO dan ILO.
Hak Asasi Manusia merupakan suatu bentuk dari hikum alami
bagi umat manusia, yakni terdapanya sejulah aturan yang dapat
mendisiplinkan dan menilai tingkah laku kita. Konsep ini disarikan
dari berbagai ideologi dan filsafat, ajaran agama dan pandangan
dunia, dan terlambang dengan negara­negara itu dalam suatu
kode perilaku internasional. Dengan demikian, konsep hak asasi
tidak lain adalah komitmen bangas­bangsa di dunia tentang pen­
tingnya penghormatan terhadap sesamanya. Doktrin hak­hak a­
sasi manusia dan hak menentukan nasib sendiri telah membawa
pengaruh yang sangat besar terhadap hukum dan masyarkat
internasional. Pengaruh tersebut secara khusu tampak dalam
bidang.
1. Prinsip resiprositas versus tuntutan­tuntutan masyarkat;
2. Rakyat dan individu sebagai wrga masyarakat internasional;
3. Hak­hak asasi manusia dan hak asasi orang asing;
4. Tehnik menciptakan standar hukum internasional;
5. Pengawasan internasional;
6. Pertanggungjwaban internasional, dan;
7. Hukum perang.

135
 Dalam perkembangannya hak hak asasi manuia diperlambat
oleh sejumlah kekuatan yang menentangnya. Di antara kekuatan­
kekuatan tersebut rezim pemerintahan yang otoriter dan struktur
pemerintahan yang sewenang­wenang dan serba mencakup me­
rupakan kekuatan penentang yang paling besar pengaruhnya ter­
hadap laju perkembangan perlindungan hak­hak asasi manusia.
Terdapat tiga masalah yang menghambat perkembangan hak­
hak asasi manusia, yaitu:
1. Negara menjadi penjamin penghormatan terhadap hak­
hak asasi manusia.
2. Kedua merupakan bagian dari tatanan negara modern
yang sentrlistik dan birokratis.
3.  Merujuk  pada  sejarah  khas  bangsa­bangsa  barat,
sosialis dan negara­negara dulu.

C. HAM di Indonesia
Hak Asasi manusia adalah hak dasar yang dimiliki oleh setiap
manusia sebagai anugerah Tuhan Yang Maha Esa yang tidak
dapat diganggu gugat keberadaannya. Hak­hak tersebut telah
dibawa sejak lahir dan melekat pada diri manusia sebagai makh­
luk Tuhan. Setiap manusia memiliki derajat dan martabat yang
sama. Pada masa yang lalu, manusia belum mengakui akan ada­
nya derajat manusia yang lain sehingga mengakibatkan terjadinya
penindasan antara manusia yang satu dengan yang lainnya. Con­
toh yang paling konkret dapat dilihat pada penjajahan dari satu
bangsa ke bangsa yang lain. Indonesia yang dijajah dengan sa­
ngat tidak berperikemanusiaan oleh kaum kolonialisme dengan
menindas, dan menyengsarakan bangsa ini, sehingga, dilakukan
perjuangan terus menerus untuk tetap mempertahankan hak asasi
manusia yang dimilikinya.

136
 Hak asasi manusia yang diatur dalam Undang­Undang Nomor
39 Tahun 1999, adalah: 
Hak untuk hidup, hak untuk berkeluarga, hak mengembangkan
diri, hak keadilan, hak kemerdekaan, hak berkomunikasi, hak
keamanan, hak kesejahteraan, dan hak perlindungan. Ciri pokok
dari hakikat hak asasi manusia adalah hak asasi manusia tidak
perlu diberikan, dibeli ataupun diwarisi. Hak asasi manusia ada­
lah bagian dari manusia secara otomatis hak asasi manusia ber­
laku untuk semua orang tanpa memandang jenis kelamin, asal
usul, ras, agama, etnik, dan pandangan politik.Hak asasi manusia
tidak boleh dilanggar. Tidak seorang pun mempunyai hak untuk
membatasi atau melanggar hak orang lain. Orang tetap memiliki
hak asasi manusia meskipun sebuah negara membuat hukum
yang tidak melindungi bahkan melanggar hak asasi manusia.Hak
asasi manusia atau biasa disingkat HAM merupakan sebuah
hal yang menjadi keharusan dari sebuah negara untuk menjamin­
nya dalam konstitusinya. Melalui Deklarasi Universal HAM 10
Desember 1948 merupakan tonggak bersejarah berlakunya pen­
jaminan hak mengenai manusia sebagai manusia. Naskah ter­
sebut meruakan pernyataan sedunia tentang hak­hak asasi ma­
nusia, sehingga tanggal 10 Desmber sering diperingati sebagai
hari hak asasi manusia. Isi pokok deklarasi tersebut tertuang pada
Pasal 1 yang menyatakan bahwa ”Sekalian orang dilahirkan mer­
deka dan mempunyai martabat dan hak­hak yang sama. Mereka
dikaruniai akal dan budi, hendaknya bergaul satu sama lain dalam
persaudaraan.” Hak­ hak yang diatur menurut Piagam PBB ten­
tang deklarasi Universal Human Rights 1948 itu adalah: hak ber­
pikir dan mengeluarkan pendapat, hak memiliki sesuatu, hak
mendapatkan aliran kepercayaan atau agamaHak untuk hidup,
hak untuk kemerdekaan hidup, hak untuk memperoleh nama baik,

137
hak untuk memperoleh pekerjaan, hak untuk mendapatkan per­
lindungan hukum.

D. Penegakan Hak Asasi Manusia
HAM diatur dalam UU no 39 tahun 1999 tentang HAM. Untuk
merealisasikan dari UU tersebut maka negara membuat lem­
baga­lembaga yang mengatur tentang HAM antara lain:
Komisi Nasional Hak Asasi Manusia (Komnas HAM) dibentuk
dengan Keppres No. 5 Tahun 1993, yang kemudian dikukuhkan
lagi melalui UU No. 39/1999 tentang HAM. Komnas HAM adalah
lembaga yang mandiri yang kedudukannya setingkat dengan lem­
baga negara lainnya yang berfungsi melaksanakan pengkajian,
penelitian, penyuluhan, pemantauan, dan mediasi HAM.
Tujuan Komnas HAM:
­ Mengembangkan kondisi yang kondusif bagi pelaksanaan
HAM sesuai dengan Pancasila, UUD 1945, Piagam PBB,
serta Deklarasi Universal HAM.
­ Meningkatkan perlindungan dan penegakan HAM guna
perkembangan pribadi manusia Indonesia seutuhnya dan
kemampuannya  berpartisipasi  dalam  berbagai  bidang
kehidupan.
a. Pengadilan HAM
Dibentuk  berdasarkan  UU  No.  26  tahun  2000  tentang
pengadilan HAM. Pengadilan HAM merupakan pengadilan khu­
sus yang berada di lingkungan Pengadilan Umum dan berkedudu­
kan di daerah Kabupaten atau Kota.
Pengadilan HAM bertugas dan berwenang memeriksa dan
memutus pelanggaran HAM berat baik yang dilakukan di daerah
teritorial Indonesia maupun di luar batas teritorial Indonesia se­
lama pelanggaran HAM tersebut dilakukan oleh WNI.

138
 b. Pelanggaran HAM berat meliputi:
­ Kejahatan Genosida
Adalah setiap perbuatan yang dilakukan dengan maksud
untuk menghancurkan atau memusnahkan seluruh atau sebagian
kelompok ras, etnis, dan kelompok agama dengan cara:
a. Membunuh anggota kelompok;
b. Mengakibatkan penderitaan fisik dan mental yang berat;
c. Menciptakan kondisi kehidupan yang akan mengakibat­
kan kemusnahan secara fisik;
d. Memaksakan tindakan­tindakan yang mencegah kelahir­
an dalam kelompok;
e. Memindahkan secara paksa anak­anak dari kelompok
tertentu ke kelompok lain.
­ Kejahatan terhadap kemanusiaan
Adalah suatu perbuatan yang dilakukan sebagai bagian
dari serangan yang meluas atau sistematik yang ditujukan secara
langsung terhadap penduduk sipil, berupa:
a. Pembunuhan, pemusnahan, perbudakan, penyiksaan,
pengusiran, atau pemindahan penduduk secara paksa;
b. Perampasan kemerdekaan atau perampasan fisik lain
secara sewenang­wenang;
c. Penghilangan orang secara paksa;
d. Kejahatan apartheid;
e. Pemerkosaan atau kekerasan seksual;
f. Penganiayaan karena SARA.
c. Pengadilan HAM “Ad Hook”.
Dibentuk atas usul DPR berdasarkan peristiwa tertentu
dengan Keputusan Presiden untuk memeriksa dan memutuskan
perkara pelanggaran HAM berat yang terjadi sebelum diundang­
kan UU No. 26/2000 tentang Pengadilan HAM.

139
 Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi. UU No. 26/ 2000 mem­
berikan alternatif penyelesaian pelanggaran HAM Berat dapat
dilakukan di luar Pengadilan HAM yaitu melalui Komisi Kebenar­
an dan Rekonsiliasi yang dibentuk berdasarkan UU.
d. Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM)
Masyarakat dapat berpartisipasi dalam rangka penegakan
dan perlindungan HAM. Masyarakat dapat membentuk LSM,
organisasi  atau  lembaga  yang secara  khusus  dengan  tugas
perlindungan dan penegakan HAM di Indonesia.

E. Pengertian Negara Hukum
Pengertian negara hukum secara sederhana adalah negara
yang penyelenggaraan kekuasaan pemerintahannya didasarkan
atas hukum. Dalam negara hukum, kekuasaan menjalankan pe­
merintahan berdasarkan kedaulatan hukum (supremasi hukum)
dan bertujuan untuk menjalankan ketertiban hukum (Mustafa Ka­
mal Pasha, dalam Dwi Winarno, 2006).
Dengan demikian dalam negara hukum, kekuasaan negara
berdasar atas hukum, bukan kekuasaan belaka serta pemerintah­
an negara berdasar pada konstitusi yang berpaham konstitusio­
nalisme, tanpa hal tersebut sulit disebut sebagai negara hukum.
Supremasi hukum harus mencakup tiga ide dasar hukum, yakni
keadilan, kemanfaatan, dan kepastian. Oleh karena itu di negara
hukum, hukum harus tidak boleh mengabaikan “rasa keadilan
masyarakat.”
Negara­negara komunis atau negara otoriter memiliki konsti­
tusi tetapi menolak gagasan tentang konstitusionalisme sehingga
tidak dapat dikatakan sebagai negara hukum dalam arti sesung­
guhnya. Jimly Asshiddiqie (dalam Dwi Winarno, 2006) menyata­
kan bahwa negara hukum adalah unik, sebab negara hendak

140
dipahami sebagai suatu konsep hukum. Dikatakan sebagai kon­
sep yang unik karena tidak ada konsep lain. Dalam negara hukum
nantinya  akan  terdapat  satu  kesatuan  sistem  hukum  yang
berpuncak pada konstitusi atau undang­undang dasar.
Negara tidak campur tangan secara banyak terhadap urusan
dan kepentingan warga negara. Namun seiring perkembangan
zaman, negara hukum formil berkembang menjadi negara hukum
materiil yang berarti negara yang pemerintahannya memiliki ke­
leluasaan untuk turut campur tangan dalam urusan warga dengan
dasar bahwa pemerintah ikut bertanggung jawab terhadap ke­
sejahteraan rakyat. Negara bersifat aktif dan mandiri dalam upaya
membangun kesejahteraan rakyat.

F. Ciri-ciri Negara Hukum
Negara hukum merupakan terjemahan dari istilah Rechtsstaat
atau Rule of Law. Friedrich Julius Stahl dari kalangan ahli hukum
Eropa  Kontinental  memberikan  ciri­ciri  Rechtsstaat  sebagai
berikut.
1) Hak asasi manusia;
2) Pemisahan atau pembagian kekuasaan untuk menjamin
hak asasi manusia yang biasa dikenal sebagai Trias
Politika;
3) Pemerintahan berdasarkan peraturan­peraturan;
4) Peradilan administrasi dalam perselisihan.
Adapun AV Dicey dari kalangan ahli hukum Anglo Saxon mem­
beri ciri­ciri Rule of Law sebagai berikut:
1) Supremasi hukum, dalam arti tidak boleh ada kesewe­
nang­wenangan, sehingga seseorang hanya boleh di­
hukum jika melanggar hukum;

141
 2) Kedudukan yang sama di depan hukum, baik bagi rakyat
biasa maupun bagi pejabat;
3) Terjaminnya hak­hak manusia dalam undang­undang
atau keputusan pengadilan.
Ciri­ciri Rechtsstaat atau Rule of Law di atas masih dipenga­
ruhi oleh konsep negara hukum formil atau negara hukum dalam
arti sempit. Dari pencirian di atas terlihat bahwa peranan pe­
merintah hanya sedikit karena ada dalil bahwa “Pemerintah yang
sedikit adalah pemerintah yang baik.” Dengan munculnya konsep
negara hukum materiil pada abad ke­20 maka perumusan ciri­
ciri negara hukum sebagaimana dikemukakan oleh Stahl dan
Dicey di atas kemudian ditinjau lagi sehingga dapat menggam­
barkan perluasan tugas pemerintahan yang tidak boleh lagi ber­
sifat pasif. Sebuah komisi para juris yang tergabung dalam In-
ternational Comunition of Jurits pada konferensi Bangkok tahun
1965 merumuskan ciri­ciri pemerintahan yang demokratis di ba­
wah Rule of Law yang dinamis. Ciri­ciri tersebut adalah:
1) Perlindungan konstitusional, dalam arti bahwa konstitusi
selain daripada menjamin hak­hak individu harus me­
nentukan pula cara prosedural untuk memperoleh per­
lindungan atas hak­hak yang dijamin;
2) Badan Kehakiman yang bebas dan tidak memihak;
3) Kebebasan untuk menyatakan pendapat;
4) Pemilihan umum yang bebas;
5) Kebebasan untuk berorganisasi dan beroposisi;
6) Pendidikan civics (kewarganegaraan)
Di samping perumusan ciri­ciri negara hukum seperti di atas,
ada pula berbagai pendapat mengenai ciri­ciri negara hukum
yang dikemukakan oleh para ahli. Menurut Montesquieu, negara
yang paling baik adalah negara hukum, sebab di dalam konstitusi
di banyak negara terkandung tiga inti pokok, yaitu:

142
 1) Perlindungan HAM;
2) Ditetapkan ketatanegaraan suatu negara, dan;
3)  Membatasi  kekuasaan  dan  wewenang  organ­organ
negara.
Prof. Sudargo Gautama mengemukakan 3(tiga) ciri atau unsur
dari negara hukum, yakni sebagai berikut.
1) Terdapat pembatasan kekuasaan negara terhadap per­
orangan, maksudnya negara tidak dapat bertindak se­
wenang­wenang. Tindakan negara dibatasi oleh hukum,
individual mempunyai hak terhadap negara atau rakyat
mempunyai hak terhadap penguasa;
2) Asas legalitas setiap tindakan negara harus berdasarkan
hukum yang telah diadakan terlebih dahulu yang harus
ditaati juga oleh pemerintah atau aparaturnya;
3) Pemisahan kekuasaan. Agar hak­hak asasi betul­betul
terlindungi, diadakan pemisahan kekuasaan yaitu badan
yang membuat peraturan perundang­undangan, me­
laksanakan dan badan yang mengadili harus terpisah
satu sama lain tidak berada dalam satu tangan.
Frans Magnis Suseno (1997) mengemukakan adanya 5 (lima)
ciri negara hukum sebagai salah satu ciri hakiki negara demo­
krasi. Kelima ciri negara hukum tersebut adalah sebagai berikut.
1) Fungsi kenegaraan dijalankan oleh lembaga yang ber­
sangkutan sesuai dengan ketetapan sebuah undang­un­
dang dasar;
2) Undang­undang dasar menjamin hak asasi manusia
yang paling penting. Karena tanpa jaminan tersebut,
hukum akan menjadi sarana penindasan. Jaminan hak
asasi  manusia  memastikan  bahwa  pemerintah  tidak
dapat me­nyalahgunakan hukum untuk tindakan yang
tidak adil atau tercela;

143
 3) Badan­badan negara menjalankan kekuasaan masing­
masing selalu dan hanya taat pada dasar hukum yang
berlaku;
4) Terhadap tindakan badan negara, masyarakat dapat
mengadu  ke  pengadilan  dan  putusan  pengadilan
dilaksanakan oleh badan negara;
5) Badan kehakiman bebas dan tidak memihak. Mustafa
Kamal Pasha (2003) menyatakan adanya tiga ciri khas
negara hukum, yaitu:
Pengakuan dan perlindungan terhadap hak asasi manusia.
Di dalam ciri ini terkandung ketentuan bahwa di dalam suatu
negara hukum dijamin adanya perlindungan hak asasi manusia
berdasarkan ketentuan hukum. Jaminan itu umumnya dituangkan
dalam  konstitusi  negara  bukan  pada  peraturan  perundang­
undangan di bawah konstitusi negara. Undang­undang dasar
negara berisi ketentuan­ketentuan tentang hak asasi manusia.
Inilah salah satu gagasan konstitusionalisme.
1. Peradilan yang bebas dari pengaruh kekuasaan lain dan
tidak memihak. Dalam ciri ini terkandung ketentuan bah­
wa pengadilan sebagai lembaga peradilan dan badan
kehakiman harus benar­benar independen dalam mem­
buat putusan hukum, tidak dipengaruhi oleh kekuasaan
lain terutama kekuasaan eksekutif. Dengan wewenang
sebagai lembaga yang mandiri terbebas dari kekuasaan
lain, diharapkan negara dapat menegakkan kebenaran
dan keadilan.
2. Legalitas dalam arti hukum dalam segala bentuknya.
Bahwa segala tindakan penyelenggara negara maupun
warga negara dibenarkan oleh kaidah hukum yang ber­
laku serta dapat dipertanggung jawabkan secara hukum.

144
 Dasar pijakan bahwa negara Indonesia adalah negara hukum
tertuang pada Pasal 1 ayat 3 UUD 1945, yang menyebutkan bah­
wa “Negara Indonesia adalah Negara Hukum.” Dimasukkannya
ketentuan ini ke dalam bagian pasal UUD 1945 menunjukkan
semakin kuatnya dasar hukum serta menjadi amanat negara,
bahwa negara Indonesia adalah dan harus merupakan negara
hukum.
Sebelumnya, landasan negara hukum Indonesia ditemukan
dalam bagian Penjelasan Umum UUD 1945 tentang Sistem Pe­
merintahan Negara, yaitu sebagai berikut:
1) Indonesia adalah negara yang berdasar atas hukum
(Rechsstaat). Negara Indonesia berdasar atas Hukum
(Rechsstaat), tidak  berdasar atas  kekuasaan belaka
(Machtsstaat).
2) Sistem Konstitusional. Pemerintah berdasar atas sistem
konstitusi  (hukum  dasar),  tidak  bersifat  absolutisme
(kekuasaan yang tidak terbatas).
Berdasarkan perumusan di atas, negara Indonesia memakai
sistem Rechsstaat yang kemungkinan dipengaruhi oleh konsep
hukum Belanda yang termasuk dalam wilayah Eropa Kontinental.
Konsepsi negara hukum Indonesia dapat dimasukkan negara
hukum materiil, yang dapat dilihat pada Pembukaan UUD 1945
Alenia IV. Dasar lain yang dapat dijadikan landasan bahwa ne­
gara Indonesia adalah negara hukum yakni pada Bab XIV tentang
Perekonomian Nagara dan Kesejahteraan Sosial Pasal 33 dan
34 UUD 1945, yang menegaskan bahwa negara turut aktif dan
bertanggung jawab atas perekonomian negara dan kesejahtera­
an rakyat.
Negara Hukum Indonesia menurut UUD 1945 mengandung
prinsip­prinsip sebagai berikut:

145
 1. Norma hukumnya bersumber pada Pancasila sebagai
hukum dasar nasional;
2. Sistem yang digunakan adalah Sistem Konstitusi;
3. Kedaulatan rakyat atau Prinsip Demokrasi;
4. Prinsip kesamaan kedudukan dalam hukum dan pe­
merintahan (Pasal 27 (1) UUD 1945);
5. Adanya organ pembentuk undang­undang (Presiden dan DPR);
6. Sistem pemerintahannya adalah Presidensiil;
7. Kekuasaan kehakiman yang bebas dari kekuasaan lain
(eksekutif);
8. Hukum bertujuan untuk melindungi segenap bangsa Indo­
nesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan
kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa,
dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasar­
kan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan so­
sial; dan
9. Adanya jaminan akan hak asasi dan kewajiban dasar
manusia (Pasal 28 A­J UUD 1945).

G. Negara Hukum Indonesia
1) Negara hukum Indonesia, semua peraturan baik larangan
atau  tindakan  harus  berlandaskan  hukum,kenapa  demikian
karena ne­gara Indonesia mempunyai landasan yang berasaskan
Pancasila dan Undang­Undang Dasar 1945 maka dari itu baik
pemerintah­nya ataupun aparatnya jika ingin melakukan sesuatu
harus di ba­wah naungan hukum. Walaupun penegakan hukum
di  Indonesia  lemah,  tapi  pada  dasarnya  Indonesia  memang
negara hukum.

146
 2) Landasan Yuridis Negara Hukum Indonesia, rumusan me­
ngenai  Indonesia  sebagai  negara  yang  menganut  paham
kedaulatan hukum dapat dilihat dengan adanya:
a. Adanya supremasi hukum (Pasal 1 ayat (3).
Pada pasal 1 ayat 3, Undang­Undang Dasar 1945 yang
menyebutkan bahwa:
“Negara Indonesia adalah Negara Hukum.”
Dari landasan diatas Indonesia adalah negara hukum,
namun faktanya Indonesia justru lemah dalam penengakan
hukumnya. Bahkan hukum di Indonesia itu bisa dibeli de­
ngan uang dan lembaga yang membuat hukum tersebut
pun melakukan kejahatan itu sendiri.
b. Adanya Pemisah Kekuasaan (Pasal 2 s/d Pasal 24 C
UUD 1945).
Pemisah kekuasaan itu terbagi menjadi 3 yaitu, Ke­
kuasaan Legislatif, Kekuasaan Eksekutif, dan Kekuasaan
Yudikatif. Pada dasarnya kekuasaan tersebut mempunyai
tugas masing­masing namun di Indonesia pelaksaannya
tidak bisa tegas, sehingga peran dari ketiga kekuasaan
tersebut bercampur aduk.
c. Adanya Pemerintah berdasarkan Undang­Undang (Pasal
4 ayat (1) dan Pasal 9 ayat (1) UUD 1945).
Dalam pasal tersebut menyebutkan bahwa presiden itu
sebagai pemegang kekuasaan pemerintahan, sehingga
presiden memegang kekuasaan eksekutif. Namun di sisi
lain presiden juga berak mengajukan RUU dan memberi
grasi, abolisi, dan amnesty, sehingga disini kesannya pre­
siden bisa mencakup semua kekuasaan tersebut.
d. Adanya Kesamaan Dihadapan Hukum (Pasal 27 ayat
(1) UUD 1945).

147
 Dalam pasal 27 ayat (1), intinya Indonesia menjujung
kesama­an kedudukan dan hak setiap warga negaranya
dihadapan  hukum  tanpa  terkecuali.  Namun  faktanya
pejabat  dan  penguasa  negara  yang  terlibat  hukum
mendapatkan sanksi yang lebih ringan dari­pada rakyat
jelata, hal tersebut karena hukum Indonesia itu dapat
dibeli.
e. Adanya Peradilan Administrasi (Pasal 24 ayat (2) UUD 1945).
Pasal 24 ayat (2) berbunyi:
“Kekuasaan kehakiman dialkukan oleh sebuah Mah­
kamah Agung dan badan peradilan yang berada di bawah­
nya dalam lingkungan peradilan umum, lingkungan per­
adilan agama, lingkungan peradilan militer, lingkungan per­
adilan tat usaha negara, dan oleh sebuah Mahkamah
Konstitusi.”
f. Adanya Jaminan Perlindungan terhadap HAM (Pasal 28
A s.d Pasal 28 J UUD 1945).
Dalam jaminan perlindungan HAM ini semua warga ne­
gara mempunyai kebebasan dalam berpendapat, ber­
agama, dan hidup. Namun bebas di sini haruslah bertang­
gung  jawab.  Di  sisi  lain  HAM  di  Indonesia  belum  di­
laksanakan secara optimal hal tersebut ditandai dengan
adanya diskriminasi kaum minoritas, seperti kaum difabel
dalam menempuh pendidikan dan berpolitik.
Dasar lain yang dapat dijadikan landasan bahwa Indonesia
adalah negara hukum dalam arti materiil terdapat di pasal 33
dan 34 UUD 1945, yang menengaskan bahwa negara tururt aktif
dan bertanggung jawab atas perekonomian negara dan kesejah­
teraan rakyat. Kemudian juga yang tertera dalam pembukaan
UUD 1945 aline IV yang maksudnya negara itu hendak mewujud­
kan keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia. Sebagai jelas

148
Indonesia adalah negara hukum atau negara kesejahteraan (wel-
fare state), maka penyelenggaraan kekuasaan di Indonesia tidak
didasarkan pada pemegang kekuasaan tetapi berdasarkan atas
hukum. Penyelenggaraan kekuasaan oleh pemegang kekuasaan
atau pemerintah dibatasi oleh aturan­aturan hukum yang berlaku
di Negara Indonesia. Namun sayangnya Indonesia dalam hal ke­
sejahteraan rakyat belum berhasil, karena Indonesia belum bisa
mengelola sendiri SDA­nya dan masih bergantung pada negara
lain, sehingga rakyat Indonesia sebagian besar ekonominya me­
nengah ke bawah.
3) Perwujudan Negara Hukum Indonesia, optimalisasi dari
konsep negara hukum Indonesia dituangkan dalam konstitusi ne­
gara, yaitu UUD 1945. UUD 1945 merupakan hukum dasar ne­
gara yang menempati posisi sebagai hukum negara tertinggi da­
lam tertib hukum (legal order) Indonesia. Di bawah UUD 1945
terdapat berbagai aturan hukum/perundang­undangan yang ber­
sumber dan berdasarkan pada UUD 1945. Peraturan perun­
dang­undangan di Indonesia memiliki tingkatan yang diatur dalam
pasal 7 ayat (1) UU No.12 tahun 2011, di antaranya adalah:
1. Undang­Undang Dasar negara Republik Indonesia Tahun 1945;
2. Ketetapan Majelis Permusyawaratan Rakyat;
3.  Undang­Undang/Peraturan  Pemerintah  Pengganti
Undang­Undang;
4. Peraturan Pemerintah;
5. Peraturan Presiden;
6. Peraturan Daerah Provinsi; dan
7. Peraturan Daerah Kabupaten/Kota.
Sementara dasar negara, yaitu Pancasila merupakan ideologi
atau cara pandang masyarakat Indonesia. Untuk itu, Pancasila
dijadikan sebagai sumber dari segala sumber hukum yang ada
di negara Indonesia.

149
 Berikut ini adalah beberapa prinsip yang terkandung dalam
konsep Negara Hukum Indonesia, antara lain:
1. Segala norma hukum di Indonesia bersumber pada Pan­
casila sebagai hukum dasar nasional dan norma hukum
ditata menurut hirarki;
2. Penyelenggaraan kekuasaan berdasarkan konstitusi;
3. Kedaulatan rakyat atau prinsip demokrat;
4. Adanya kesamaan kedudukan dalam hukum dan pemerintahan;
5. Adanya organisasi yang memiliki kekuasaan legislatif
(pembentuk Undang­Undang), yakni Presiden dan DPR RI;
6. Sistem pemerintahan merupakan sistem presidensil;
7. Kekuasaan kehakiman terbebas dari pengaruh kekuasa­
an lainnya;
8. Bertujuan untuk melindungi segenap bangsa Indonesia
dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejah­
teraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut
melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan ke­
merdekaan perdamaian abadi dan keadilan sosial;
9. Adanya pengakuan dan jaminan terhadap hak asasi ma­
nusia dan kewajiban dasar manusiaJadi negara hukum
yang berlaku di Indonesia menganut konsep rule of law,
dalam hal ini meletakan UUD 1945 sebagai hukum ter­
tinggi, namun dalam pelaksanaannya harus memerhati­
kan kedaulatan dan kehendak rakyat;
10. Dalam hal ini pelaksanaan di Indonesia belum sesuai
yang diharapkan yaitu membentuk negara yang demokra­
tis  dan  negara  kesejahteraan  (welfare  state).  Hal  itu
karena kurang tegasnya hukum yang berlaku di Indone­
sia,  sehingga  menurut  saya  masih  ada  kesenjangan
antara rakyat dengan pejabat. Jadi belum mencerminkan
sebagaimana negara hukum itu sendiri.[]

150
 BAB X
WAWASAN NUSANTARA SEBAGAI
GEOPOLITIK
Pengertian Wawasan Nusantara adalah suatu cara pandang
dan sikap bangsa Indonesia diawali dari lingkungannya serta
memprioritaskan persatuan dan kesatuan wilayah dalam ke­
hidupan bermasyarakat, berbangsa serta bernegara.
Wawasan nusantara yaitu UUD 1945 dan Pancasila sebagai
dasar sikap serta cara pandang warga negara Indonesia. Dalam
menjalankan wawasan nusantara, diprioritaskan untuk memenuhi
kesatuan wilayah dan menghargai perbedaan yang ada untuk
meraih tujuan nasional.
Indonesia merupakan negara dengan banyak pulau dan ba­
nyak daerah bahkan pulau yang masih belum berpenghuni. Ban­
yak suku bangsa serta kebudayaan yang berbeda membuat ne­
gara Indonesia kaya dengan bermacam asetnya. Perbedaan ini
menjadikan Indonesia sebagai negara yang luas serta mem­
punyai banyak keragaman dari ujung Aceh sampai Papua.
Walau  berbeda,  Indonesia  bisa  bersatu  karena  mem­
punyai Pancasila dan UUD yang dapat menyatukan perbedaan
itu hingga sikap bangsa Indonesia dapat menghargai satu sama
lain. Dengan begitu kita mesti mempunyai sikap dengan toleransi
yang cukup tinggi serta menghormati tiap­tiap perbedaan yang
ada.
Secara etimologis, pengertian wawasan nusantara adalah ca­
ra pandang pada kesatuan kepulauan yang terdapat antara dua
benua yaitu Asia dan Australia serta dua samudra yaitu Samura
Hindia dan Samudra Pasifik.
151
 Istilah wawasan nusantara datang dari kata Wawas (Bahasa
Jawa) yang berarti: pandangan, tinjauan atau penglihatan indrawi.
Kemudian ditambahkan akhiran “­an” hingga arti wawasan adalah
cara pandang, cara tinjau, cara lihat.
Sedangkan kata Nusantara terbagi dalam dua kata yaitu nusa
yang berarti: pulau atau kesatuan kepulauan dan kata antara yang
berarti: letak antara dua unsur yakni dua benua dan dua samudra;
sehingga arti dari kata nusantara adalah kesatuan kepulauan yang
terletak dari dua benua yakni Asia dan Australia serta dua samudra
yakni Samudra Hindia dan Samudra Pasifik.

A. Pengertian Wawasan Nusantara Menurut Definisi Para Ahli
Setelah arti umum dan etimologis wawasan nusantara, jika
ditinjau dari pengertian wawasan nusantara menurut para ahli
antara lain sebagai berikut:

152
 Prof. Dr. Wan Usman, pengertian wawasan nusantara menurut
definisi prof. Dr. Wan Usman adalah cara pandang bangsa Indo­
nesia mengenai diri dan tanah airnya sebagai negara kepulauan
dengan semua aspek kehidupan yang beragam.
Kel. Kerja LEMHANAS, Pengertian wawasan nusantara me­
nurut definisi Kel. Kerja LEMHANAS (Lembaga Pertahanan Na­
sional) 1999 adalah cara pandang dan sikap bangsa Indonesia
mengenai diri dan lingkungan yang beragam dan bernilai startegis
dengan mengutamakan persatuan dan kesatuan bangsa dan ke­
satuan wilayah dalam menyelenggarakan kehidupan bermasya­
rakat, berbangsa dan bernegara untuk mencapai tujuan nasional.
Tap MPR Tahun 1993 dan 1998 Tentang GBHN, Pengertian
wawasan nusantara menurut definisi Tap MPR tahun 1993 dan
1998 tentang GBHN adalah cara pandang dan sikap bangsa
Indonesia mengenai diri dan lingkungan dengan mengutamakan
persatuan dan kesatuan bangsa serta kesatuan wilayah dalam
menyelenggarakan kehidupan masyarakat, berbangsa, dan ber­
negara untuk mencapai tujuan nasional.

B. Aspek Wawasan Nusantara
Berikut ini adalah beberapa aspek wawasan nusantara:
1. Falsafah Pancasila, Pancasila adalah dasar dalam ter­
jadinya wawasan nusantara dari nilai­nilai yang ada da­
lam Pancasila. Nilai­nilai itu di antaranya adalah:
­ Penerapan HAM (Hak Asasi Manusia). contohnya pem­
berian kesempatan dalam menjalankan ibadah sesuai
dengan agama yang diyakininya;
­ Memprioritaskan pada kepentingan masyarakat dari­
pada kepentingan indivudu serta golongan;
­ Pengambilan keputusan berdasarkan dalam musyawa­
rah mufakat.

153
 2. Aspek Kewilayahan Nusantara, aspek kewilayahan nu­
santara dalam hal ini terletak pada pengaruh geografi
dikarenakan  Indonesia  kaya  akan  SDA  serta  suku
bangsa;
3. Aspek Sosial Budaya, aspek sosial budayadalam hal ini
bisa terjadi karena Indonesia mempunyai ratusan suku
bangsa yang keseluruhannyamempunyai adat istiadat,
bahasa, agama serta kepercayaan yang berbeda­beda,
dan menjadikan tata kehidupan nasional mempunyai in­
teraksi antara kelompok karena bisa menimbulkan ma­
salah yang besar dari keberagaman budaya;
4. Aspek Sejarah, acuan pada aspek sejarah dikarenakan
Indonesia mempunyai banyak pengalaman sejarah yang
tak ingin terulangnya perpecahan dalam bangsa dan ne­
gara Indonesia. Di mana kemerdekaan yang diperoleh
adalah hasil semangat persatuan dan kesatuan bangsa
Indonesia, sehingga harus dipertahankan untuk persatu­
an bangsa serta melindungi wilayah kesatuan Indonesia.

C. Hakikat Wawasan Nusantara
Hakikat wawasan nusantara yaitu hakikat yang senantiasa utuh
dengan menyeluruh dalam lingkup nusantara untuk kepentingan
nasional, tanpa menghilangkan kepentingan yang lain seperti
kepentingan daerah, kelompok, serta individual.
Hakikat wawasan nusantara adalah keutuhan nusantara di
mana cara pandang yang ada di dalam nusantara untuk men­
capai keutuhan nasional. Jadi, hakikat wawasan nusantara adalah
di mana sikap danmenunjukkankalau kita adalah warga negara
Indonesia yang mempunyai peran utama untuk memajukan Indonesia.

154
 Dengan begitu setiap orang dapat berperan serta dalam ke­
satuan negara Indonesia. Hal semacam ini dapat mencegah per­
pecahan antar warga negara yang kerap menyebabkan per­
masalahan dalam negara.
Oleh karenanya dengan berpedoman pada wawasan nusan­
tara kita dapat melindungi keutuhan bangsa dengan mendukung
pembangunan nasional yang sesuai dengan tujuan nasional. Kon­
disi ini diwujudkan untuk mencapai tujuan nasional yang sukses.

D. Fungsi Wawasan Nusantara
Ada berbagai fungsi wawasan nusantara yang pada umumnya
baik, menurut pendapat beberapa ahli dan pembagiannya. antara
lain seperti berikut:
1. Fungsi Wawasan Nusantara Secara umum. Wawasan
nusantara berperan sebagai pedoman, motivasi, dorong­
an dan rambu­rambu dalam memastikan semua kebijak­
sanaan,  ketentuan,  tindakan,  serta  perbuatan  untuk
penyelenggaraan Negara di pusat serta daerah ataupun
untuk semua rakyat Indonesia dalam kehidupan masyara­
kat, berbangsa serta bernegara;
2. Fungsi Wawasan Nusantara Menurut Cristine S. T. Kansil,
S. H., MHdkk., yang mengungkapkan gagasannya dalam
bukunya pendidikan kewarganegaraan di perguruan ting­
gi di antaranya seperti berikut:
­ Membentuk dan membina persatuan dan kesatuan
bangsa serta negara Indonesia;
­ Merupakan ajaran dasar nasional yang melandasi ke­
bijakan serta langkah pembagunan nasional.
a) Fungsi Wawasan Nusantara dibedakan dalam beberapa
pandangan di antaranya seperti berikut:

155
 ­ Fungsi wawasan nusantara sebagai konsepsi ketahan­
an nasional yaitu sebagai konsep dalam pembangun­
an, pertahanan keamanan serta kewilahayan;
­ Fungsi wawasan nusantara sebagai pembangunan na­
sional yaitu meliputi kesatuan politik, sosial dan eko­
nomi, sosial dan politik, kesatuan pertahanan serta
keamanan;
­ Fungsi wawasan nusantara sebagai pertahanan dan
keamanan yaitu pandangan geopolitik Indonesia se­
bagai satu kesatuan pada seluruh wilayah serta seluruh
kekuatan negara;
­  Fungsi  wawasan  nusantara  sebagai  wawasan  ke­
wilayahan yaitu pembatasan negara untuk menghindari
adanya sengketa antar negara tetangga.
b) Dapat menjaga konsepsi ketahanan nasional di mana
konsep pembangunan nasional, pertahanan ke manan
serta kewilayahan;
c) Wawasan pembangunan yang mempunyai cakupan po­
litik, kesatuan ekonomi bahkan juga kesatuan sosial dan
politik yang berisiko pada kesatuan pertahanan serta
keamanan;
d) Wawasan pertahanan keamanan di mana wawasan nu­
santara dapat melindungi keutuhan serta ke mananan ne­
gara sebagai kekuatan negara;
e) Dan yang terakhir yaitu wawasan wilayah yang terkait
dengan perbatasan negara.

156
 Tujuan Wawasan Nusantara

Tujuan wawasan nusantara yaitu mewujudkan nasionalisme
yang tinggi dari semua aspek kehidupan rakyat Indonesia yang
mengutamakan kepentingan nasional daripada kepentingan in­
dividual, kelompok, golongan, suku bangsa atau daerah. Kepen­
tingan itu tetaplah dihargai supaya tidak bertentangan dari kepen­
tingan nasional.

E. Penerapan/Implemantasi Wawasan Nusantara
Dalam implementasi wawasan nusantara, penting untuk me­
merhatikan beberapa hal berikut:
a. Kehidupan Politik.
Pelaksanaan politik diatur dalam UU partai politik, pemilih­
an umum, pemilihan presiden di mana pelaksanaannya sesuai
dengan hukum dan mementingkan persatuan bangsa. Misalnya
dalam pemilihan presiden, DPR, dan kepala daerah harus men­
jalankan prinsip demokrasi dan keadilan, supaya tidak meng­
hancurkan persatuan serta kesatuan bangsa Indonesia.

157
 Pelaksanaan kehidupan bermasyarakat serta bernegara ha­
rus sesuai dengan hukum yang berlaku di Indonesia tanpa ada
pengecualian.
Mengembangkan sikap HAM dan pluralisme dalam memper­
satukan serta mempertahankan keberagaman suku, agama, dan
bahasa, hingga terciptadan menumbuhkan rasa toleransi.
Memperkuat komitmen politik dalam partai politik dan pada
instansi pemerintahan untuk meningkatkan kebangsaan, persatu­
an serta kesatuan.
Meningkatkan peran Indonesia dalam dunia internasional serta
memperkuat korps diplomatik dalam upaya penjagaan wilayah
Indonesia terutama pulau terluar dan pulau kosong.
b. Kehidupan Ekonomi
Harus sesuai dengan orientasi pada bidang pemerintahan,
perindustrian, serta pertanian.
Pembangunan ekonomi harus memerhatikan keadilan serta
keseimbangan  pada  daerah,  sehingga  dari  adanya  otonomi
daerah bisa menciptakan upaya dalam keadilan ekonomi.
Pembangunan ekonomi mesti melibatkan partisipasi rakyat,
seperti dengan memberi sarana credit mikro dalam pengem­
bangan usaha kecil.
c. Kehidupan Sosial
Meningkatkan kehidupan bangsa yang serasi antara mas­
yarakat yang berbeda, dari segi budaya, status sosial, maupun
daerah.
Pengembangan budaya Indonesia untuk melestarikan kekaya­
an Indonesia, dan bisa dijadikan kegiatan pariwisata yang mem­
berikan sumber pendapatan nasional ataupun daerah.
d. Kehidupan Pertahanan dan Keamanan
Memberi peluang pada setiap warga negara untuk beperan

158
aktif karena setiap warga negara berkewajibanmeningkatkan
kemampuan disiplin, memelihara lingkungan, dan melaporkan
hal­hal yang mengganggu aparat serta belajar kemiliteran.
Membangun rasa persatuan dengan membangun rasa soli­
daritas serta hubungan erat antara warga negara berbeda da­
erah dengan kekuatan keamanan supaya ancaman suatu daerah
atau pulau menjadi ancaman bagi daerah lain untuk menolong
daerah yang diancam tersebut.
Membangun TNI profesional serta menyediakan fasilitas dan
prasarana  untuk  kegiatan  pengamanan  wilayah  Indonesia,
terutama pulau dan wilayah terluar Indonesia.

F. Kedudukan Wawasan Nusantara

Dalam paradigma nasional, kedudukan wawasan nusantara
yaitu seperti berikut:
­ Pancasila sebagai falsafah, ideologi bangsa dan dasar
negara berkedudukan sebagai landasan idil;
­ UUD 1945 adalah landasan konstitusi negara yang ber­
kedudukan sebagai landasan konstitusional;

159
 ­ Sebagai visi nasional yang berkedudukan sebagai landas­
an visional;
­ Ketahanan nasional sebagai konsepsi nasional yang ber­
kedudukan sebagai landasan konsepsional;
­ GBHN (garis­garis besar haluan negara) sebagai politik
dan strategi nasional atau sebagai kebijakan dasar nasio­
nal yang berkedudukan sebagai landasan operasioal.

a) Landasan Wawasan Nusantara
Wawasan nusantara dilandasi dengan dua landasan di an­
taranya seperti berikut:
­ Landasan Idil adalah Pancasila;
­ Landasan Konstitusional adalah UUD 1945.

b) Asas Wawasan Nusantara
Asas wawasan nusantara yaitu ketentuan dasar yang harus
dipatuhi, ditaati, dipelihara untuk mewujudkan ketaatan dan ke­
setiaan pada setiap komponen atau unsur pembentuk bangsa
Indonesia (golongan/suku) pada kesepakatan (commitmen) ber­
sama. Macam­macam asas wawasan nusantara adalah seperti
berikut:
­ Kepentingan/tujuan yang sama;
­ Keadilan;
­ Kejujuran;
­ Solidaritas;
­ Kerja sama;
­ Kesetiaan pada kesepakatan;
­ Dasar Hukum Wawasan Nusantara;
­  Dasar  hukum  wawasan  nusantara  diterima  sebagai
konsepsi politik kewarganegaraan yang tercantum dalam
beberapa dasar hukum di antaranya sebagai berikut:

160
 ­ Tap MPR. No. IV/MPR/1973 pada tanggal 22 maret 1973;
­ Tap MPR. No IV/1978/22/Maret/1978/tentang GBHN;
­ Tap MPR. No. II/MPR/1983/12/Maret/1983;

G. Teori Kekuasaan dan Geopolitik
Wawasan nasional suatu bangsa dibentuk dan dijiwai oleh pa­
ham kekuasaan dan geopolitik yang dianutnya. Beberapa teori
paham kekuasaan dan teori geopolitik.Perumusan wawasan na­
sional lahir berdasarkan pertimbangan dan pemikiran mengenai
sejauh mana konsepoperasionalnya dapat diwujudkan dandiper­
tanggung jawabkan.
Teori­teori yang dapat mendukung rumusan tersebut antara lain:
a. Teori Kekuasaan
Wawasan nasional dibentuk dan dijiwai oleh paham ke­
kuasaan dan geopolitik yang dianut oleh negara yang bersangkutan.
­ Paham Machiavelli (Abad XVII)
Dalam bukunya tentang politik yang diterjemahkan ke
dalam bahasa dengan judul “The Prince”, Machiavelli
memberikan pesan tentang cara membentuk kekuatan
politik yang besar agar sebuah negara dapat berdiri de­
ngan kokoh. Di dalamnya terkandung beberapa postulat
dan cara pandang tentang bagaimana memelihara ke­
kuasaan politik. Menurut Machiavelli, sebuah negara akan
bertahan apabila menerapkan dalil­dalil berikut: pertama,
segala cara dihalalkan dalam merebut dan mempertahan­
kan kekuasaan; kedua, untuk menjaga kekuasaan rezim,
politik adu domba (divide et impera) adalah sah; dan ke­
tiga, dalam dunia politik (yang disamakan dengan ke­
hidupan binatang buas), yang kuat pasti dapat bertahan
dan  menang.  Semasa  Machiavelli  hidup,  buku  “The

161
 Prince” dilarang beredar oleh Sri Paus karena dianggap
amoral.Tetapi  setelah  Machiavelli  meninggal,  buku
tersebut menjadi sangat dan banyak dipelajari oleh or­
ang­orang serta dijadikan pedoman oleh banyak kalangan
politisi dan para kalangan elite politik.
­ Paham Kaisar Napoleon Bonaparte (abad XVIII)
Kaisar Napoleon merupakan tokoh revolusioner di bi­
dang cara pandang, selain penganut baik dari Machiavelli.
Napoleon berpendapat bahwa perang di masa depan
akan merupakan perang total yang mengerahkan segala
upaya dan kekuatan nasional. Kekuatan ini juga perlu di­
dukung oleh kondisi sosial budaya berupa ilmu pengetahu­
an teknologi demi terbentuknya kekuatan hankam untuk
menduduki dan menjajah negara­negara disekitar Pran­
cis. Ketiga postulat Machiavelli telah diimplementasikan
dengan sempurna oleh Napoleon, namun menjadi bume­
rang bagi dirinya sendiri sehingg akhir kariernya dibuang
ke Pulau Elba.
­ Paham Jendral Clausewitz (XVIII)
Pada era Napoleon, Jenderal Clausewitz sempat terusir
oleh tentara Napoleon dari negaranya sampai ke Rusia.
Clausewitz akhirnya bergabung dan menjadi penasihat
militer Staf Umum Tentara Kekaisaran Rusia. Sebagai­
mana kita ketahui, invasi tentara Napoleon pada akhirnya
terhenti di Moskow dan diusir kembali ke Perancis. Clau­
sewitz, setelah Rusia bebas kembali, di angkat menjadi
kepala staf komando Rusia. Di sana dia menulis sebuah
buku mengenai perang berjudul Vom Kriege (Tentara Pe­
rang). Menurut Clausewitz, perang adalah kelanjutan politik
dengan cara lain. Baginya, peperangan adalah sah­sah

162
 saja  untuk  mencapai  tujuan  nasional  suatu  bangsa.
Pemikiran inilah yang membenarkan Rusia berekspansi
sehingga menimbulkan perang Dunia I dengan kekalahan
di pihak Rusia atau Kekaisaran Jerman.
­ Paham Feuerbach dan Hegel
Paham materialisme Feuerbach dan teori sintesis Hegel
menimbulkan dua aliran besar Barat yang berkembang
di dunia, yaitu kapitalisme di satu pihak dan komunisme
di pihak yang lain. Pada abad XVII paham perdagangan
bebas yang merupakan nenek moyang liberalisme se­
dang marak. Saat itu orang­orang berpendapat bahwa
ukuran keberhasilan ekonomi suatu negara adalah se­
berapa besar surplus ekonominya, terutama diukur de­
ngan emas. Paham ini memicu nafsu kolonialisme negara
Eropa Barat dalam mencari emas ke tempat yang lain.
Inilah yang memotivasi Columbus untuk mencari daerah
baru, kemudian Magellan, dan lain­lainnya. Paham ini juga
yang mendorong Belanda untuk melakukan perdagangan
(VOC) dan pada akhirnya menjajah Nusantara selama 3,5 abad.
­ Paham Lenin (XIX)
Lenin telah memodifikasi paham Clausewitz. Menurut­
nya, perang adalah kelanjutan politik dengan cara ke­
kerasan. Bagi Leninisme/komunisme, perang atau per­
tumpahan darah atau revolusi di seluruh dunia adalah sah
dalam kerangka mengkomuniskan seluruh bangsa di du­
nia. Karena itu, selama perang dingin, baik Uni Soviet
maupun RRC berlomba­lomba untuk mengekspor paham
komunis ke seluruh dunia.G.30.S/PKI adalah salah satu
komoditi ekspor RRC pada tahun 1965.Sejarah selanjut­
nya menunjukkan bahwa paham komunisme ternyata
berakhir secara tragis seperti runtuhnya Uni Soviet.

163
 ­ Paham Lucian W.Pye dan Sidney
Dalam  buku  Political Culture and Political Develop-
ment (Princeton University Press, 1972), mereka me­
ngatakan: “The political culture of society consist of the
sistem of empirical believe expressive symbol and val-
ues which devidens the situation in political action can
take place, it provides the subjective orientation to poli-
tics. The political culture of society is highly significant
aspec of the political system.” Para ahli tersebut men­
jelaskan adanya unsur­unsur sebyektivitas dan psikologis
dalam tatanan dinamika kehidupan politik suatu bangsa,
kemantapan suatu sistem politik dapat dicapai apabila
sistem tersebut berakar pada kebudayaan politik bangsa
yang bersangkutan. (Dari berbagai sumber).

H. Teori–teori Geopolitik (Ilmu Bumi Politik).
Geopolitik adalah ilmu yang mempelajari gejala­gejala politik
dari aspek geografi. Teori ini banyak dikemukakan oleh para sar­
jana seperti:
a) Federich Ratzel
1. Pertumbuhan negara dapat dianalogikan(disamakan/
mirip) dengan pertumbuhanorganisme(mahluk hidup)
yang memerlukan ruanghidup, melalui proses lahir,
tumbuh, berkembang, mempertahankan hidup tetapi
dapat juga menyusut dan mati;
2. Negara identik dengan suatu ruang yang ditempati oleh
kelompok politik dalam arti kekuatan. Makin luas po­
tensi ruang makin memungkinkan kelompok politik itu
tumbuh (teori ruang);
3. Suatu bangsa dalam mempertahankan kelangsungan
hidupnya tidak terlepas dari hukum alam;

164
 4.  Semakin  tinggi  budaya  bangsa  semakin  besar
kebutuhan atau dukungan sumber daya alam.
Apabila ruang hidup negara (wilayah) sudah tidak mencukupi,
maka dapat diperluas dengan mengubah batas negara baik se­
cara damai maupun dengan kekerasan/perang. Ajaran Ratzel
menimbulkan dua aliran:
­ menitik beratkan kekuatan darat
­ menitik beratkan kekuatan laut

b) Rudolf Kjellen
1. Negara sebagai satuan biologi, suatu organisme hi­
dup. Untuk mencapai tujuan negara, hanya dimungkin­
kan dengan jalan memperoleh ruang (wilayah) yang
cukup luas agar memungkinkan pengembangan se­
cara bebas kemampuan dan kekuatan rakyatnya;
2. Negara merupakan suatu sistem politik/pemerintahan
yang  meliputi  bidang­bidang:  geopolitik,  ekonomi­
politik, demopolitik, sosialpolitik dan kratopolitik.
3. Negara tidak harus bergantung pada sumber pem­
bekalan luar, tetapi harus mampu swasembada serta
memanfaatkan kemajuan kebudayaan dan teknologi
untuk meningkatkan kekuatan nasional.

c) Karl Haushofer
Pandangan Karl Haushofer ini berkembang di Jerman
di bawah kekuasan Aldof Hitler, juga dikembangkan ke
Jepang  dalam  ajaran  Hako  Ichiu  yang  dilandasi  oleh
semangat militerisme dan fasisme.

165
 d) Sir Halford Mackinder (konsep wawasan benua).
Teori ahli Geopolitik ini menganut ‘konsep kekuatan’. Ia
mencetuskan wawasan benua yaitu konsep kekuatan di
darat. Ajarannya  menyatakan;  barang  siapa  dapat  me­
ngusai ‘daerah jantung’, yaitu Eropa dan Asia, akan dapat
menguasai  “pulau  dunia”  yaitu  Eropa, Asia, Afrika  dan
akhirnya dapat mengusai dunia.

e) Sir Walter Raleigh dan Alferd Thyer Mahan (konsep wa­
wasan bahari).
Barang siapa menguasai lautan akan menguasai ‘per­
dagangan’ Menguasai perdagangan berarti menguasai ‘ke­
kayaan dunia’ sehinga pada akhirnya menguasai dunia.

f) W.Mitchel, A.Seversky, Giulio Douhet, J.F.C.Fuller (kon­
sep wawasan dirgantara)
Kekuatan  di  udara  justru  yang  paling  menentu­
kan.Kekuatan di udara mempunyai daya tangkis terhadap
ancaman dan dapat melumpuhkan kekuatan lawan dengan
penghancuran dikandang lawan itu sendiri agar tidak mam­
pu lagi bergerak menyerang.

g) Nicholas J. Spykman
Teori daerah batas (rimland) yaitu teori wawasan kom­
binasi, yang menggabungkan kekuatan darat, laut, udara
dan dalam pelaksanaannya disesuaikan dengan keperluan
dan kondisi suatu negara.

I. Wawasan Nasional Indonesia
Wawasan nasional Indonesia dikembangkan berdasarkan
wawasan nasional secara universal sehingga dibentuk dan dijiwai

166
oleh paham kekuasaan dan geopolitik yang dipakai negara In­
donesia.
a. Paham kekuasaan Indonesia;
Bangsa Indonesia yang berfalsafah dan berideologi Panca­
sila menganut paham tentang perang dan damai berdasarkan:
“Bangsa Indonesia cinta damai, akan tetapi lebih cinta kemer­
dekaan.” Dengan demikian wawasan nasional bangsa Indone­
sia tidak mengembangkan ajaran kekuasaan dan adu kekuatan
karena hal tersebut mengandung persengketaan dan ekspan­
sionisme.
b. Geopolitik Indonesia;
Indonesia menganut paham negara kepulauan berdasar Ar-
chipelago Concept yaitu laut sebagai penghubung daratan se­
hingga wilayah negara menjadi satu kesatuan yang utuh sebagai
Tanah Air dan ini disebut negara kepulauan.
c. Dasar pemikiran wawasan nasional Indonesia;
Bangsa Indonesia dalam menentukan wawasan nasional
mengembangkan dari kondisi nyata.Indonesia dibentuk dan di­
jiwai oleh pemahaman kekuasan dari bangsa Indonesia yang
terdiri dari latar belakang sosial budaya dan kesejarahan Indone­
sia. Untuk itu pembahasan latar belakang filosofi sebagai dasar
pemikiran dan pembinaan nasional Indonesia ditinjau dari:
­ Pemikiran berdasarkan falsafah Pancasila
­ Pemikiran berdasarkan aspek kewilayahan

a) Pengertian Wawasan Nusantara
­ Prof. Dr. Wan Usman
Wawasan Nusantara adalah cara pandang bangsa In­
donesia mengenai diri dan tanah airnya sebagai negara
kepulauan dengan semua aspek kehidupan yang beragam.

167
 ­ Kelompok kerja LEMHANAS 1999
Wawasan Nusantara adalah cara pandang dan sikap
bangsa Indonesia mengenai diri dan lingkungannya yang
serba beragam dan bernilai strategis dengan mengutama­
kan persatuan dan kesatuan bangsa serta kesatuan wilayah
dalam menyelenggarakan kehidupan bermasyarakat, ber­
bangsa dan bernegara untuk mencapai tujuan nasional.
Sedangkan pengertian yang digunakan sebagai acuan
pokok  ajaran  dasar  Wawasan  Nusantara  sebagai  geo­
politik Indonesia adalah: cara pandang dan sikap bangsa
Indonesia mengenai diri dan lingkungannya yang serba be­
ragam dan bernilai strategis dengan mengutamakan per­
satuan dan kesatuan wilayah dengan tetap menghargai dan
menghormati kebhinekaan dalam setiap aspek kehidupan
nasional untuk mencapai tujuan nasional.

b) Landasan Wawasan Nusantara
­ Idiil => Pancasila Konstitusional => UUD 1945;
­ Unsur Dasar Wawasan Nusantara;
­ Wadah (Contour);
­ Isi (Content);
­ Tata laku (Conduct);
­ Arah Pandang Wawasan Nusantara.
i) Arah Pandang ke Dalam
Arah pandang ke dalam bertujuan menjamin perwujudan
persatuan kesatuan segenap aspek kehidupan nasional,
baik aspek alamiah maupun aspek social. Arah pandang
ke dalam mengandung arti bahwa bangsa Indonesia harus
peka dan berusaha untuk mencegah dan mengatasi sedini
mungkin  faktor­faktor  penebab  timbulnya  disintegrasi

168
 bangsa dan harus mengupayakan tetap terbina dan ter­
peliharanya persatuan dan kesatuan dalam kebinekaan.

ii) Arah Pandang ke Luar
Arah pandang keluar ditujukan demi terjaminnya ke­
pentingan nasional dalam dunia yang serba berubah mau­
pun kehidupan dalam negeri serta dalam melaksanakan
ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaian
abadi, dan keadilan sosial, serta kerja sama dan sikap sa­
ling hormat menghormati. Arah pandang ke luar mengan­
dung arti bahwa dalam kehidupan internasionalnya, bangsa
Indonesia harus berusaha mengamankan kepentingan na­
sionalnya dalam semua aspek kehidupan, baik politik, eko­
nomi, sosial budaya maupun pertahanan dan keamanan
demi tercapainya tujuan nasional sesuai dengan yang ter­
tera pada Pembukaan UUD 1945.

c) Hakikat Wawasan Nusantara
Adalah keutuhan nusantara/nasional, dalam pengertian: cara
pandang yang selalu utuh menyeluruh dalam lingkup nusantara
dan demi kepentingan nasional. Berarti setiap warga bangsa
dan  aparatur  negara  harus  berpikir,  bersikap  dan  bertindak
secara utuh menyeluruh dalam lingkup dan demi kepentingan
bangsa termasuk produk­produk yang dihasilkan oleh lembaga
negara.

d) Asas Wawasan Nusantara
Merupakan ketentuan­ketentuan dasar yang harus dipatuhi,
ditaati, dipelihara dan diciptakan agar terwujud demi tetap taat
dan setianya komponen/unsur pembentuk bangsa Indonesia

169
(suku/golongan) terhadap kesepakatan (commitment) bersama.
Asas wasantara terdiri dari:
­ Kepentingan/Tujuan yang sama;
­ Keadilan;
­ Solidaritas;
­ Kerja sama;
­ Kesetiaan terhadap kesepakatan.

e. Kedudukan Wawasan Nusantara
Wawasan Nusantara merupakan ajaran yang diyakini ke­
benarannya oleh seluruh rakyat dengan tujuan agar tidak terjadi
penyesatan dan penyimpangan dalam rangka mencapai dan me­
wujudkan tujuan nasional.Wawasan Nusantara dalam paradigma
nasional dapat dilihat dari hirarkhi paradigma nasional sebagai
berikut:Pancasila (dasar negara) =>Landasan Idiil UUD 1945
(Konstitusi negara) =>Landasan Konstitusional Wasantara (Visi
bangsa) =>Landasan Visional
Ketahanan Nasional (KonsepsiBangsa) =>Landasan Konsep­
sional GBHN (Kebijaksanaan Dasar Bangsa) =>Landasan Ope­
rasionalFungsi Wawasan Nusantara adalah pedoman, motivasi,
dorongan serta rambu­rambu dalam menentukan segala kebijak­
sanaan, keputusan, tindakan dan perbuatan, baik bagi penye­
lenggara negara di tingkat pusat dan daerah maupun bagi seluruh
rakyat  dalam  kehidupan  bermasyarakat,  bernegara  dan
berbangsa.
Tujuan Wawasan Nusantara adalah mewujudkan nasionalisme
yang tinggi di segala bidang dari rakyat Indonesia yang lebih
mengutamakan kepentingan nasional daripada kepentingan or­
ang perorangan, kelompok, golongan, suku bangsa/daerah.

170
 Dasar pemikiran dan pengembangan wasantara berdasarkan
falsafah Pancasila menghendaki keutuhan dan kebersamaan,
tetapi masih tetap menghormati dan memberikan kebebasan da­
lam menganut dan mengamalkan agama masing­masing. Ke­
bebasan dalam mengekspresikanHAM, dan menghormati hak
orang lain, sehingga timbul toleransi dan kerja sama agar tidak
terjadi benturan kepentingan. Mengutamakan keutuhan bangsa
dan negara, tetapi harus memerhatikan, menghormatidan me­
nampung kepentingan golongan, suku bangsa dan perorangan.
Diperlukan musyawarah untuk mencapaimufakat,Tetapi meng­
hargai dan menghormati perbedaan pendapat. Kebebasan untuk
mencapai kesejahteraan perorangan setinggi­tingginya, tetapi
harus memerhatikan keadilan bagi daerah penghasil, daerah
lain, perorangan agar tercapai kemakmuran yang memenuhi
persyaratan kebutuhan minimal.

f. Aspek Kewilayahan Nusantara
(TZMKO, 1939) –Territorial Zee En Maritieme Kringen Ordo­
nantle: lebar laut wilayah Indonesia adalah 3 mil diukur dari garis
pantai pulau Indonesia. Deklarasi Djuanda (13 Desember 1957):
“ ... bedasarkan pertimbangan, Indonesia menyatakan segala per­
airan di sekitar, di antara dan yang menghubungkan pulau­pulau
termasuk Negara Indonesia dengan tidak memandang luas atau
lebarnya adalah bagian bagian yang wajar daripada wilayah
daratan negara Indonesia.
Indonesia Negara Kepulauan (luas5 juta Km2, daratan35%,
perairan  65%,  17.506  pulau,  5  pulau  besar,  panjang  pantai
+81000 km, topografi daratan berupa pegunungan dengan gu­
nung berapi yang aktif dan tidak aktif). Azas negara kepulauan
dikukuhkan dengan ditetapkan UU Perairan Indonesia (UU No.4/

171
Prp tahun 1960). Pokok­pokok azas negara kepulauan. Diakui
dan dicantumkan dalam UNCLOS 1982 (Konvensi PBB tetang
hukum laut). UNCLOS diratifikasi Indonesia melalui UU No.17 /
tahun 1985 tanggal 31 Desember 1985. Sejak 16 Nopember
1993 UNCLOS 1982 telah diratifikasi oleh 60 negara, sehingga
menjadi hukum positif sejak Nopember 1994.
Berlakunya UNCLOS 1982:
­ Pemanfaatan laut bagi kepentingan kesejahteraan: ber­
tambah luasnya Zone Ekonomi Ekslusif (ZEE) dan landas
kontinen Indonesia;
­ Kuntungan bagi Pembangunan nasional: bertambah luas­
nya perairan yurisdiksi nasional berikut kekayaan alam
yang terkandung di laut dan medium transportasi;
­  Pemanfaatan  wilayah  dirgantara  (wilayah  Indonesia
secara vertikal) dalam rangka memanfaatkan Geo Sta­
tionary Orbit (GSO) yang dapat dijadikan wilayah ekonomi
maupun Hankam.

g. Dasar Pemikiran dan Pengembangan Wasantara Aspek
Sosial Budaya
Sosial budaya adalah faktor dinamik masyarakat yang ter­
bentuk oleh keseluruhan pola tingkah laku yang memungkinkan
hubungan sosial di antara anggotanya. Kebudayaan masyarakat
yang heterogen tetap mempunyai unsur­unsur penting yang sama,
yaitu system religi dan upacara keagamaan, sistem masyarakat
dan organisasi kemasyarakatan, sistem pengetahuan, bahasa,
keserasian,  sistem  mata  pencaharian,  sistem  teknologi  dan
peralatan.

172
J. Dasar Pemikiran Wawasan Nasional Indonesia
Penerapan Wawasan Nusantara harus tercermin pada pola
pikir, pola sikap dan pola tindak yang senantiasa mendahulukan
kepentingan negara.
1. Implementasi dalam kehidupan politik;
2. Implementasi dalam kehidupan ekonomi;
3. Implementasi dalam kehidupan sosial budaya;
4. Implementasi dalam kehidupan pertahanan keamanan.

K. Prospek Implementasi Wawasan Nusantara
Berdasarkan beberapa teori mengemukakan pandangan glo­
bal sebagai berikut:
­ Global Paradoks menyatakan negara harus mampu mem­
berikan peranan sebesar­besarnya kepada rakyatnya;
­ Borderless World dan The End of Nation State menyatakan
batas wilayah geografi relatif tetap, tetapi kekuatan eko­
nomi dan budaya global akan menembus batas tersebut.
Pemerintah daerah perlu diberi peranan lebih berarti;
­ The Future of Capitalism menyatakan strategi baru kapital­
isme adalah mengupayakan keseimbangan antara kepen­
tingan individu dengan masyarakat serta antara negara
maju dengan negara berkembang;
­ Building Win Win World (Henderson) menyatakan perlu
ada perubahan nuansa perang ekonomi, menjadikan mas­
yarakat dunia yang lebih bekerja sama, memanfaatkan tek­
nologi yang bersih lingkungan serta pemerintahan yang
demokratis;
­ The Second Curve (Ian Morison) menyatakan dalam era
baru timbul adanya peranan yang lebih besar dari pasar,
peranan konsumen dan teknologi baru yang mengantar
terwujudnya masyarakat baru;

173
 ­  Keberhasilan  implementasi  wasantara  diperlukan  ke­
sadaran WNI untuk:
Mengerti, memahami, menghayati tentang hak dan ke­
wajiban warganegara serta hubungan warganegara dengan
negara, sehingga sadar sebagai bangsa Indonesia.
Mengerti, memahami, menghayati tentang bangsa yang
telah menegara, bahwa dalam menyelenggarakan kehidup­
an memerlukan konsepsi wawasan nusantara sehingga sa­
dar sebagai warga negara yang memiliki cara pandang.
Agar kedua hal dapat terwujud diperlukan sosialisasi de­
ngan program yang teratur, terjadwal dan terarah.
Wawasan nasional Indonesia dibentuk dan dijiwai oleh pe­
mahaman kekuasaan bangsa Indonesia yang berlandaskan fal­
safah Pancasila oleh padangan geopolitik Indonesia yang ber­
landaskan pemikiran kewilayahan dan kehidupan bangsa Indonesia.[]

174
 BAB XII

AJARAN DASAR DAN IMPLEMENTASI
WAWASAN NUSANTARA
A. Pengertian Wawasan Nusantara dan Unsur Dasar
Wawasan Nusantara
Secara etimologi kata wawasan berasal dari kata wawas yang
berarti meneliti, meninjau, memandang atau mengamati. Se­
dangkan kata wawasan bermakna hasil mewawas, tinjauan, pan­
dangan, atau konsepsi cara pandang.
Selanjutnya kata nusantara terdiri dari kata nusa dan antara.
Kata nusa artinya pulau atau kesatuan kepulauan. Antara me­
nunjukkan letak antara dua unsur. Nusantara artinya kesatuan ke­
pulauan yang terletak antara dua benua yakni Asia dan Australia
dan dua samudera yakni samudera Hindia dan samudera Pasifik.
1. Unsur­unsur Dasar Wawasan Nusantara
Wawasan nusantara memiliki unsur dasar yang terbagi
menjadi 3 bagian, yaitu:
a. Wadah
1) Tata Inti Organisasi
Bagi Indonesia, tata inti organisasi negara didasarkan pada
UUD 1945 yang menyangkut bentuk dan kedaulatan negara ke­
kuasaan pemerintah, sistem pemerintahan, dan sistem perwakil­
an. Negara Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk
republik. Kedaulatan di tangan rakyat yang dilaksanakan se­
penuhnya oleh Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR). Sistem
pemerintahan,  menganut  sistem  presidensial.  Presiden  me­
megang kekuasaan bersadarkan UUD 1945. Indonesia adalah
175
Negara hukum (Rechtsstaat) bukan Negara kekuasaan (Machts-
staat).
2) Tata Kelengkapan Organisasi
Wujud tata kelengkapan organisasi adalah kesadaran po­
litik dan kesadaran bernegara yang harus dimiliki oleh seluruh
rakyat yang mencakup partai politik, golongan dan organisasi
masyarakat, kalangan pers seluruh aparatur negara. Yang dapat
diwujudkan demokrasi yang secara konstitusional berdasarkan
UUD 1945 dan secara ideal berdasarkan dasar filsafat pancasila.
b. Isi
Aspirasi bangsa yang berkembang di masyarakat dan cita­
cita serta tujuan nasional yang terdapat pada pembukaan UUD
1945. Untuk mencapai aspirasi yang berkembang di masyarakat
maupun cita­cita dan tujuan nasional seperti tersebut di atas,
bangsa Indonesia harus mampu menciptakan persatuan dan ke­
satuan dalam kebhinekaan dalam kehidupan nasional. Isi wawas­
an nusantara menyangkut dua hal yang essensial,yaitu:
1) Realisasi aspirasi bangsa sebagai kesepakatan ber­
sama serta pencapaian cita­cita dan tujuan nasional;
2) Persatuan dan kesatuan dalam kebhinekaan yang me­
liputi semua aspek kehidupan nasional.
Isi wawasan nusantara tercemin dalam perspektif kehidupan
manusia Indonesia meliputi, cita­cita bangsa Indonesia yang ter­
tuang di dalam Pembukaan UUD 1945 yang menyebutkan bahwa
negara Indonesia yang merdeka, bersatu, berdaulat, adil dan
makmur. Rakyat Indonesia yang berkehidupan kebangsaan yang
bebas, dan pemerintahan negara Indonesia melindungi segenap
bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia dan untuk
memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan
bangsa,  dan  ikut  melaksanakan  ketertiban  dunia  yang

176
berdasarkan  kemerdekaan,  perdamaian  abadi  dan  keadilan
sosial.

B. Hakikat, Asas dan Arah Pandang Wawasan Nusantara
1. Hakikat Wawasan Nusantara
Hakikat Wawasan Nusantara adalah keutuhan nusantara,
dalam pengertian: cara pandang yang selalu utuh menyeluruh
dalam lingkup nusantara demi kepentingan nasional. Hal ter­
sebut berarti bahwa setiap warga bangsa dan aparatur negara
harus berpikir, bersikap, dan bertindak secara utuh menyeluruh
demi kepentingan bangsa dan negara Indonesia. Demikian juga
produk yang dihasilkan oleh lembaga negara harus dalam lingkup
dan demi kepentingan bangsa dan negara Indonesia, tanpa
menghilangkan kepentingan lainnya, seperti kepentingan daerah,
golongan, dan orang per orang.
2. Asas Wawasan Nusantara
Asas Wawasan Nusantara merupakan ketentuan­ketentu­
an atau kaidah­kaidah dasar yang harus dipatuhi, ditaati, di­
pelihara, dan diciptakan demi tetap taat dan setianya komponen
pembentuk bangsa Indonesia (suku bangsa atau golongan) ter­
hadap kesepakatan bersama. Jika diabaikan, komponen pem­
bentuk kesepakatan bersama akan melanggarnya yang berarti
bahwa tercerai berainya bangsa dan negara Indonesia.
Asas wawasan nusantara merupakan ketentuan­ketentuan
atau kaidah­kaidah dasar yang harus dipatuhi, ditaati, dipelihara,
dan diciptakan demi tetap taat dan setianya komponen pem­
bentuk bangsa Indonesia terhadap kesepakatan bersama.Jika
hal  ini  diabaikan,  maka  komponen  pembentuk  kesepakatan
bersama akan melanggar kesepakatan bersama tersebut, yang
berarti bahwa tercerai berainya bangsa dan negara Indonesia.

177
 3. Arah Pandang Wawasan Nusantara
Arah pandang wawasan nusantara terbagi menjadi dua, yaitu:
a) Arah Pandang ke Dalam
b)  Arah Pandang ke Luar
Dasar Pemikiran  Wawasan  Nusantara  terdapat  beberapa
dasar pemikiran wawasan nusantara di antaranya adalah:
a. Faktor Geografis;
b. Faktor Geopolitik;
c. Faktor Geostrategi.

C. Kedudukan, Fungsi dan Tujuan Wawasan Nusantara
1. Kedudukan Wawasan Nusantara yaitu:
a. Wawasan Nusantara sebagai wawasan nasional bangsa
Indonesia merupakan ajaran yang di yakini kebenarannya
oleh seluruh rakyat agar tidak terjadi penyesatan dan pe­
nyimpangan dalam upaya mencapai dan mewujudkan
cita­cita dan tujuan nasional;
b. Wawasan nusantara dalam paradigma nasional dapat
dilihat dari stratifikasinya Fungsi Wawasan Nusantara;
c. Fungsi Wawasan Nusantara;
d. Tujuan Wawasan Nusantara.
Wawasan Nusantara bertujuan mewujudkan nasioanalisme
yang tinggi disegala aspek kehidupan rakyat Indonesia yang lebih
mengutamakan  kepentingan  nasional  daripada  kepentingan
individu, kelompok, golongan, suku bangsa atau daerah. Namun
kepentingan individu, kelompok, golongan, suku bangsa atau
daerah  tetap  dihargai  selama  tidak  bertentangan  dengan
kepentingan nasional atau kepentingan masyarakat banyak.

178
 D. Implementasi Wawasan Nusantara
Implementasi atau penerapan wawasan nusantara harus ter­
cermin pada pola pikir, pola sikap, dan pola tindak yang senan­
tiasa mendahulukan kepentingan bangsa dan negara daripada
kepentingan pribadi atau kelompok. Dengan kata lain, wawasan
nusantara menjadi pola yang mendasari cara berpikir, bersikap,
dan bertindak dalam rangka menghadapi berbagai masalah me­
nyangkut kehidupan bermayarakat, berbangsa dan bernegara.
Implementasi wawasan nusantara senantiasa berorientasi pada
kepentingan  rakyat  dan  wilayah  tanah  air  secara  utuh  dan
menyeluruh.
Implementasi Wawasan Nusantara berorientasi dalam kepen­
tingan rakyat dan tanah air yang secara utuh dan menyeluruh,
seperti sebagai berikut:
1. Implementasi Wawasan Nusantara dalam Kehidupan Politik
Dalam kehidupan politik ini akan menciptakan iklim penye­
lenggaraan negara yang lebih sehat nan dinamis. Hal tersebut
tampak di dalam wujud pemerintahan yang aspiratif, kuat serta
terpercaya yang dibangun sebagai penjelmaan kedaulatan rakyat.
2. Implementasi Wawasan Nusantara dalam Kehidupan Ekonomi
Dalam kehidupan ekonomi ini akan terciptanya tatanan
ekonomi yang menjamin pemenuhan dan meningkatnya kesejah­
teraan dan kemakmuran rakyat dengan merata dan adil. Di lain
sisi, Implementasi Wawasan Nusantara mencerminkan sikap
tanggung jawab pengelolaan Sumber Daya Alam (SDA) yang
selalu memerhatikan kebutuhan masyarakat tiap daerah secara
timbal balik dan kelestarian Sumber Daya Alam (SDA) itu sendiri.
3. Implementasi Wawasan Nusantara dalam Kehidupan Sosial Budaya
Dalam kehidupan sosial budaya akan menciptakan sikap lahir
dan batin yang mampu untuk menerima, mengakui dan menghor­

179
mati segala bentuk perbedaan atau kebhinnekaan sebagai ke­
nyataan hidup sekaligus menjadi karunia dari Sang Pencipta.
Implementasi Sosial Budaya ini juga akan menciptakan ke­
hidupan masyarakat dan bangsa yang lebih rukun dan bersatu
tanpa membeda­bedakan agama, suku, asal daerah atau bahkan
kepercayaan serta golongan berdasar status sosialnya.
4. Implementasi Wawasan Nusantara dalam Kehidupan HanKam
Dalam kehidupan hankam akan menumbuhkembangkan rasa
kesadaran cinta tanah air dan bangsa yang nantinya apabila di­
terapkan akan membentuk sikap Bela Negara dalam diri tiap
Warga Negara Indonesia.
Kesadaran sikap cinta tanah air dan bangsa serta bela negara
ini akan menjadi salah satu modal utama yang nantinya sebagai
penggerak partisipasi Warga Negara Indonesia di dalam me­
nanggapi berbagi bentuk datangnya ancaman, seberapa pun
kecilnya dan dari mana pun datangnya, atau setiap gejala yang
membahayakan keselamatan bangsa dan kedaulatan negara.
Di dalam Pembinaan seluruh aspek kehidupan nasional, di­
jelaskan sebagaimana di atas bahwa implementasi wawasan
nusantara harus menjadi nilai yang menjiwai segenap peraturan
perundang­undangan yang berlaku di setiap strata seluruh Indo­
nesia.
Namun, di samping itu juga wawasan nusantara diimplemen­
tasikan dalam segenap pranata sosial yang berlaku di masya­
rakat dalam nuansa kebhinnekaan sehingga akan menciptakan
kehidupan yang lebih akrab, peduli, hormat, toleran dan taat
kepada hukum.[]

180
 BAB XIII
OTONOMI DAERAH
A. Pengertian Otonomi Daerah
Reformasi membuka jalan bagi setiap orang untuk menyuara­
kan keadilan ekonomi, politik, sosial budaya, dan pelayanan.
Pendekatan pembangunan yang sentralistik selama Orde Baru
berkuasa 32 tahun telah banyak menimbulkan kesenjangan yang
menimbulkan rasa ketidakadilan. Kesenjangan tersebut antara
lain pendapatan antardaerah yang besar, kesenjangan investasi
antardaerah,  pendapatan  daerah  yang  dikuasai  pemerintah
pusat, kesenjangan regional, dan kebijakan investasi yang ter­
pusat. Untuk mengatasi hal tersebut, maka otonomi daerah me­
rupakan salah satu alternatif untuk memberdayakan setiap daerah
dalam memanfaatkan sumber daya alam (SDA) dan sumber
daya manusia (SDM) untuk kesejahteraan rakyat.
Otonomi secara sempit diartikan sebagai ‘mandiri’, sedang­
kan dalam arti luas adalah ‘berdaya’. Jadi otonomi daerah yang
dimaksud di sini adalah pemberian kewenangan pemerintahan
kepada pemerintah daerah untuk se­cara mandiri atau berdaya
membuat keputusan mengenai kepentingan daerahnya sendiri.
Sedangkan desentralisasi menurut M. Turner dan D. Hulme
adalah transfer/pemindahan kewenangan untuk menyelenggara­
kan beberapa pelayanan kepada masyarakat dari pemerintah
pusat kepada pemerintah daerah. Sementara desentralisasi me­
nurut Shahid Javid Burki dan kawan­kawan adalah proses pe­
mindahan kekuasaan politik, fiskal, dan administratif kepada unit
dari pemerintah pusat ke pemerintah daerah.

181
 Jadi, otonomi daerah dapat diartikan pelimpahan kewenangan
dan tanggung jawab dari pemerintah pusat kepada pemerintah
daerah. Dalam pola pikir demikian, otonomi daerah adalah suatu
instrumen politik dan instrumen administrasi/ manajemen yang
digunakan untuk mengoptimalkan sumber daya lokal, sehingga
dapat dimanfaatkan sebesar­besarnya untuk kemajuan masya­
rakat di daerah, terutama menghadapi tantangan global, men­
dorong pemberdayaan masyarakat, menumbuhkan kreativitas,
meningkatkan peran serta masyarakat, dan mengembangkan
demokrasi.
Secara etimologi (harfiah), otonomi daerah berasal dari 2 kata
yaitu ‘otonom’ dan ‘daerah’. Kata otonom dalam bahasa Yunani
berasal dari kata ‘autos’ yang berarti sendiri dan ‘namos’ yang
berarti aturan, sehingga otonom dapat diartikan sebagai meng­
atur sendiri atau memerintah sendiri. Sedangkan daerah yaitu
kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas­batas wi­
layah. Jadi, otonomi daerah dapat diartikan sebagai kewenangan
untuk mengatur sendiri kepentingan suatu masyarakat atau ke­
wenangan untuk membuat aturan guna mengurus daerahnya
sendiri.

a. Otonomi Daerah (Lengkap Pengertian, Dasar Hukum,
Pelaksanaan, Tujuan dan Manfaat)
Secara Otonomi Daerah (Lengkap Pengertian, Dasar Hu­
kum, Pelaksanaan, Tujuan dan Manfaat)mum, pengertian otonomi
daerah yang biasa digunakan yaitu pengertian otonomi daerah
menurut UU No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah. Da­
lam UU tersebut berbunyi otonomi daerah merupakan hak, we­
wenang, serta kewajiban daerah otonom guna mengurus dan
mengatur  sendiri  urusan  pemerintahan  serta  kepentingan

182
masyarakatnya sesuai dengan peraturan perundang­undangan
yang berlaku.
Menurut Kamus Hukum dan Glosarium, otonomi daerah me­
rupakan kewenangan untuk mengatur serta mengurus kepenting­
an masyarakat setempat sesuai dengan prakarsa sendiri ber­
dasarkan aspirasi dari masyarakat sesuai dengan peraturan per­
undang­undangan.
Menurut Encyclopedia of Social Scince, otonomi daerah me­
rupakan hak sebuah organisasi sosial untuk mencukupi diri sen­
diri dan kebebasan aktualnya.
Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, otonomi daerah
adalah hak, wewenang dan kewajiban daerah untuk mengatur
dan mengurus rumah tangganya sendiri sesuai dengan peraturan
perundang­undangan yang berlaku.

b. Pengertian Otonomi Daerah Menurut Para Ahli
1. Menurut F. Sugeng Istianto: Otonomi Daerah adalah
sebuah  hak  dan  wewenang  untuk  mengatur  serta
mengurus rumah tangga daerah.
2. Menurut Syarif Saleh: Otonomi Daerah merupakan hak
yang mengatur serta memerintah daerahnya sendiri
di mana hak tersebut merupakan hak yang diperoleh
dari pemerintah pusat.
3.  Menurut  Kansil:  Otonomi  Daerah  adalah  hak,  we­
wenang, serta kewajiban daerah untuk mengatur serta
mengurus  daerahnya  sendiri  sesuai  perundang­
undangan yang masih berlaku.
4. Menurut Widjaja: Otonomi Daerah merupakan salah
satu bentuk desentralisasi pemerintahan yang pada
dasarnya  ditujukan  untuk  memenuhi  kepentingan

183
 bangsa dan negara secara menyeluruh dengan upaya
yang lebih baik dalam mendekatkan berbagai tujuan
penyelenggaraan pemerintahan agar terwujudnya cita­
cita masyarakat yang adil dan makmur.
5. Menurut Philip Mahwood: Otonomi Daerah merupakan
hak  dari  masyarakat  sipil  untuk  mendapatkan  ke­
sempatan serta perlakuan yang sama, baik dalam hal
mengekspresikan,  berusaha mempertahankan  ke­
pentingan mereka masing­masing dan ikut serta da­
lam mengendalikan penyelenggaraan kinerja peme­
rintahan daerah.
6. Menurut Benyamin Hoesein: Otonomi Daerah merupa­
kan pemerintahan oleh dan untuk rakyat di bagian wi­
layah nasional Negara secara informal berada di luar
pemerintah pusat.
7.  Menurut  Mariun:  Otonomi  Daerah  merupakan  ke­
wenangan atau kebebasan yang dimiliki pemerintah
daerah agar memungkinkan mereka dalam membuat
inisiatif sendiri untuk mengatur dan mengoptimalkan
sumber daya yang dimiliki daerahnya.
8. Menurut Vincent Lemius: Otonomi Daerah adalah ke­
bebasan/ kewenangan dalam membuat keputusan po­
litik serta administrasi yang sesuai dengan peraturan
perundang­ undangan.

c. Dasar Hukum Pelaksanaan Otonomi Daerah
1. Undang Undang Dasar Tahun 1945 Amandemen ke­2
yang terdiri dari: Pasal 18 Ayat 1—7, Pasal 18A ayat
1 dan 2 dan Pasal 18B ayat 1 dan 2;
2.  Ketetapan  MPR  RI  Nomor  XV/MPR/1998  tentang
Penyelenggaraan Otonomi Daerah;

184
 3. Ketetapan MPR RI Nomor IV/MPR/2000 mengenai
Rekomendasi  Kebijakan  dalam  Penyelenggaraan
Otonomi Daerah;
4. Undang Undang No. 32 Tahun 2004 mengenai Pe­
merintahan Daerah;
5. Undang Undang No. 33 Tahun 2004 tentang Perim­
bangan Keuangan antara Pemerintah Daerah dan
Pusat.

d. Penerapan Otonomi Daerah
Penerapan (Pelaksanaan) otonomi daerah di Indonesia
menjadi titik fokus penting dalam memperbaiki kesejahteraan
rakyat.  Pengembangan  suatu  daerah  bisa  disesuaikan  oleh
pemerintah daerah dengan potensi dan ciri khas daerah masing­
masing. Otonomi daerah mulai diberlakukan di Indonesia ber­
dasarkan Undang­Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pe­
merintahan Daerah. Pada tahun 2004, Undang­Undang Nomor
22 Tahun 1999 telah dianggap tidak sesuai lagi dengan perkem­
bangan keadaan, ketatanegaraan, serta tuntutan penyelenggara­
an otonomi daerah. Oleh karena itu maka Undang­Undang Nomor
22 Tahun 1999 digantikan dengan Undang­Undang Nomor 32
Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Sampai sekarang
Undang­Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah telah mengalami banyak perubahan. Salah satunya yaitu
Undang­Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Perubahan Ke­
dua atas Undang­Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pe­
merintahan Daerah.

185
 e. Pelaksanaan Otonomi Daerah
Hal ini merupakan kesempatan yang sangat baik bagi pe­
merintah daerah untuk membuktikan bahwa kemampuannya da­
lam mengatur serta melaksanakan kewenangan yang menjadi
hak daerah masing­masing. Berkembang atau tidaknya suatu
daerah tergantung dari kemampuan dan kemauan untuk dapat
melaksanakannya. Pemerintah daerah bisa bebas berekspresi
dan berkreasi dalam rangka membangun daerahnya sendiri, tentu
saja harus sesuai dengan ketentuan perundang­undangan yang
berlaku.

B. Latar Belakang Otonomi Daerah
Kebijakan otonomi daerah lahir di tengah gejolak tuntutan ber­
bagai daerah terhadap berbagai kewenangan yang selama 20
tahun pemerintahan Orde Baru (OB) menjalankan mesin sentralis­
tiknya. UU No. 5 tahun 1974 tentang pemerintahan daerah yang
kemudian disusul dengan UU No. 5 tahun 1979 tentang pe­
merintahan desa menjadi tiang utama tegaknya sentralisasi ke­
kuasaan OB. Semua mesin partisipasi dan prakarsa yang se­
belumnya  tumbuh  sebelum  OB  berkuasa,  secara  perlahan

186
dilumpuhkan di bawah kontrol kekuasaan. Stabilitas politik demi
kelangsungan investasi ekonomi (pertumbuhan) menjadi alasan
pertama bagi OB untuk mematahkan setiap gerak prakarsa yang
tumbuh dari rakyat.
Paling tidak ada dua faktor yang berperan kuat dalam men­
dorong lahirnya kebijakan otonomi daerah berupa UU No. 22/
1999. Pertama, faktor internal yang didorong oleh berbagai protes
atas kebijakan politik sentralisme di masa lalu. Kedua, adalah
faktor eksternal yang dipengaruhi oleh dorongan internasional
terhadap kepentingan investasi terutama untuk efisiensi dari
biaya investasi yang tinggi sebagai akibat korupsi dan rantai biro­
krasi yang panjang.
Selama lima tahun pelaksanaan UU No. 22 tahun 1999, oto­
nomi daerah telah menjadi kebutuhan politik yang penting untuk
memajukan kehidupan demokrasi. Bukan hanya kenyataan bah­
wa masyarakat Indonesia sangat heterogen dari segi perkem­
bangan politiknya, namun juga otonomi sudah menjadi alas bagi
tumbuhnya dinamika politik yang diharapkan akan mendorong
lahirnya prakarsa dan keadilan. Walaupun ada upaya kritis bahwa
otonomi daerah tetap dipahami sebagai jalan lurus bagi eksploi­
tasi dan investasi, namun sebagai upaya membangun prakarsa
di tengah­tengah surutnya kemauan baik (good will) penguasa,
maka otonomi daerah dapat menjadi ‘jalan alternatif’ bagi tum­
buhnya harapan bagi kemajuan daerah.
Namun demikian, otonomi daerah juga tidak sepi dari kritik.
Beberapa di antaranya adalah; (1) masalah yang berkaitan de­
ngan penyalahgunaan kekuasaan yang ditandai dengan korupsi
‘berjamaah’ di berbagai kabupaten dan provinsi atas alasan apa
pun. Bukan hanya modus operandinya yang berkembang, tetapi
juga pelaku, jenis dan nilai yang dikorupsi juga menunjukkan

187
tingkatan yang lebih variatif dan intensif dari masa­masa sebelum
otonomi  diberlakukan.  (2)  persoalan  yang  berkaitan  dengan
pengelolaan sumber daya alam untuk kepentingan (atas nama)
Pendapatan Asli Daerah (PAD).
Eksploitasi sumber daya alam untuk memperbesar PAD ber­
langsung secara masif ketika otonomi daerah di berlakukan. Bu­
kan hanya itu, alokasi kebijakan anggaran yang dipandang tidak
produktif dan berkaitan langsung dengan kepentingan rakyat juga
marak diberbagai daerah. (3) persoalan yang berkaitan dengan
hubungan antara pemerintah provinsi dan kabupaten. Otonomi
daerah yang berada di kabupaten menyebabkan koordinasi dan
hierarki kabupaten provinsi berada dalam stagnasi. Akibatnya
posisi dan peran pemerintah provinsi menjadi sekunder dan ku­
rang diberi tempat dari kabupaten dalam menjalankan kebijakan­
kebijakannya. Tidak hanya menyangkut hubungan antara provinsi
dan kabupaten, tetapi juga antara kabupaten dengan kabupaten.
Keterpaduan pembangunan untuk kepentingan satu kawasan se­
ring kali macet akibat dari egoisme lokal terhadap kepentingan
pembangunan wilayah lain. Konflik lingkungan atau sumber daya
alam yang kerap terjadi antar kabupaten adalah gambaran bagai­
mana otonomi hanya dipahami oleh kabupaten secara sempit
dan primordial. (4) persoalan yang berhubungan dengan hubung­
an antara legislatif dan eksekutif, terutama berkaitan dengan we­
wenang legislatif. Ketegangan yang sering kali terjadi antara legis­
latif dan eksekutif dalam pengambilan kebijakan menyebabkan
berbagai ketegangan berkembang selama pelaksanaan otono­
mi. Legislatif sering dituding sebagai penyebab berkembangnya
stagnasi politik ditingkat lokal.
Pada saat rakyat Indonesia disibukkan dengan pelaksanakan
Pemilu 2004, Departemen Dalam Negeri (Depdagri) dan Dewan

188
Perwakilan Rakyat (DPR) melakukan revisi terhadap UU No. 22
tahun 1999. Dilihat dari proses penyusunan revisi, paling tidak
ada dua cacat yang dibawa oleh UU yang baru (UU No. 32 tahun
2004) yakni, proses penyusunan yang tergesa­gesa dan tertutup
di tengah­tengah rakyat sedang melakukan hajatan besar pemilu.
Padahal UU otonomi daerah adalah kebijakan yang sangat pen­
ting dan menyangkut tentang kualitas pelaksanaan partisipasi
rakyat dan pelembagaan demokrasi. Kedua, UU tersebut disusun
oleh DPR hasil pemilu 2004 di mana pada waktu penyusunan
revisi tersebut anggota DPR sudah mau demisioner. Tanggal 29
September 2004 bersamaan dengan berakhirnya masa jabatan
anggota DPR periode 1999—2004, Sidang Paripurna DPR me­
nyetujui rancangan perubahan (revisi) terhadap UU No. 22 tahun
1999 menjadi UU No. 32 tahun 2004.Tanggal 1 Oktober Anggota
DPR baru hasil pemilu 2004 dilantik. Secara defacto DPR pemilu
1999 sudah kehilangan relevansinya untuk menyusun dan meng­
agendakan pembahasan kebijakan yang sangat krusial.
Pemerintahan hasil pemilu 2004—yang dilakukan secara lang­
sung—telah terbentuk. Walaupun masih banyak kekurangan, na­
mun Pemilu 2004 sebagai proses pembentukan demokrasi (ke­
lembagaan demokrasi) telah berjalan cukup baik, proses dinamik
yang terbentuk menunjukkan bahwa mayoritas massa rakyat mu­
lai menyadari pentingnya pembentukan demokrasi yang jauh dari
kekerasan dan menghargai pluralitas politik. Tibalah saatnya pe­
merintahan diuji kesungguhannya untuk menjalankan amanat po­
litik rakyat, termasuk komitmennya mengenai pelaksanaan de­
sentralisasi. Pasang surut desentralisasi yang diwarnai dengan
tarik ulur kepentingan pusat dan daerah harus segera digantikan
dengan penciptaan sistem pemerintahan di tingkat lokal yang
demokratis.

189
 Sehubungan dengan itu, maka diperlukan upaya yang sistema­
tis untuk melakukan evaluasi menyeluruh terhadap pelaksanaan
desentralisasi yang berlangsung selama ini. Dibutuhkan indikator
desentralisasi yang membuka ruang bagi masyarakat untuk ber­
partisipasi dalam berbagai aktivitas politik di tingkat lokal (po-
litical equality), mengedepankan pelayanan kepada kepentingan
publik (local accountability), dan meningkatkan akselerasi pem­
bangunan sosial ekonomi yang berbasis pada kebutuhan masya­
rakat setempat (local responsibility). Selain harus tercermin da­
lam produk kebijakan, indikator­indikator itu juga harus terimple­
mentasi dalam praktek desentralisasi yang dijalankan oleh pe­
merintahan lokal. Untuk memenuhi kebutuhan itulah, Yappika
menggagas program dengan judul “Mendorong pelaksanaan de­
sentralisasi yang membuka ruang partisipasi politik rakyat, efekti­
vitas tata pemerintahan dan meningkatkan kesejahteraan sosial­
ekonomi masyarakat”
Program ini diharapkan dapat memberikan kontribusi untuk
pengembangan desentralisasi masa mendatang, baik dalam
bentuk rekomendasi kebijakan desentralisasi maupun mekanis­
me pelaksanaannya di tingkat lokal. Hal ini memiliki momentum
yang tepat mengingat saat ini Depdagri sedang merencanakan
untuk membuat grand design desentralisasi. Hasil­hasil dari pro­
gram ini akan diarahkan untuk memberi masukan yang substan­
sial kepada tim penyusunan grand design desentralisasi Depda­
gri melalui upaya lobi dan membangun komunikasi secara intensif.

C. Tujuan dan Prinsip Otonomi Daerah
1. Untuk meningkatkan pelayanan masyarakat yang se­
makin baik;
2. Keadilan Nasional;

190
 3. Pemerataan wilayah daerah;
4. Mendorong pemberdayaan masyarakat.
5. Menjaga hubungan baik antara pusat dengan daerah,
antar pusa, serta antar daerah dalam rangka keutuhan NKRI;
6. Untuk mengembangkan kehidupan yang demokrasi;
7. Untuk meningkatkan peran serta masyarakat dalam me­
numbuhkan prakarsa dan kreativitas;
8. Untuk mengembangkan peran dan fungsi Dewan Per­
wakilan Rakyat Daerah (DPRD);
Secara konseptual, tujuan otonomi daerah di Indonesia dilan­
dasi oleh tiga tujuan utama yaitu tujuan politik, tujuan administra­
tif dan tujuan ekonomi:
1) Tujuan politik dalam pelaksanaan otonomi daerah yaitu
upaya untuk mewujudkan demokratisasi politik melalui
partai politik dan DPRD;
2) Tujuan administratif dalam pelaksanaan otonomi daerah
yaitu adanya pembagian urusan pemerintahan antara
pusat dengan daerah, termasuk pembaharuan manaje­
men birokrasi pemerintahan di daerah, serta sumber
keuangan;
3) Tujuan ekonomi dalam pelaksanaan otonomi daerah
yaitu terwujudnya peningkatan indeks pembangunan
manusia sebagai sarana peningkatan kesejahteraan
masyarakat Indonesia.

1. Tujuan otonomi daerah menurut Undang­Undang No.32
Tahun 2004:
a. Untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di dae­
rah kekuasaannya;

191
 b. Untuk meningkatkan pelayanan umum di daerah ke­
kuasaannya;
c. Untuk meningkatkan daya saing daerah.

2. Prinsip Otonomi Daerah
a. Prinsip otonomi seluas­luasnya merupakan prinsip otono­
mi daerah di mana daerah diberikan kewenangan dalam
mengurus dan mengatur semua urusan pemerintahan
yang meliputi kewenangan semua bidang pemerintahan,
kecuali kewenangan terhadap bidang politik luar negeri,
moneter, keamanan, agama, peradilan, keamanan, serta
fiskal nasional.
b. Prinsip otonomi nyata merupakan prinsip otonomi daerah
di mana daerah diberikan kewenangan dalam menanga­
ni urusan pemerintahan yang berdasarkan tugas, wewe­
nang, dan kewajiban yang secara nyata sudah ada dan
dapat berpotensi untuk tumbuh, hidup dan berkembang
sesuai dengan potensi dan ciri khas daerah.
c. Prinsip otonomi yang bertanggung jawab merupakan prin­
sip otonomi yang dalam sistem penyelenggaraannya ha­
rus sesuai dengan tujuan dan maksud dari pemberian
otonomi, yang bertujuan untuk memberdayakan daerah­
nya masing­masing dalam meningkatkan kesejahteraan
rakyat.

i) Manfaat Otonomi Daerah
Otonomi daerah memberikan manfaat yang cukup efektif
bagi pemerintah pusat dan pemerintah daerah. Otonomi daerah
memberikan hak dan wewenang kepada suatu daerah dalam
mengatur  urusannya  sendiri,  sehingga  dapat  memberikan

192
dampak positif bagi masyarakat maupun pemerintah itu sendiri.
Selain itu, pemerintah juga bisa melaksanakan tugasnya dengan
lebih leluasa dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.

ii) Prinsip Otonomi Daerah
a. Prinsip otonomi seluas­luasnya merupakan prinsip otono­
mi daerah di mana daerah diberikan kewenangan dalam
mengurus dan mengatur semua urusan pemerintahan
yang meliputi kewenangan semua bidang pemerintahan,
kecuali kewenangan terhadap bidang politik luar negeri,
moneter, keamanan, agama, peradilan, keamanan, serta
fiskal nasional;
b. Prinsip otonomi nyata merupakan prinsip otonomi daerah
di mana daerah diberikan kewenangan dalam menanga­
ni urusan pemerintahan yang berdasarkan tugas, wewe­
nang, dan kewajiban yang secara nyata sudah ada dan
dapat berpotensi untuk tumbuh, hidup dan berkembang
sesuai dengan potensi dan ciri khas daerah;
c. Prinsip otonomi yang bertanggung jawab merupakan prin­
sip otonomi yang dalam sistem penyelenggaraannya ha­
rus sesuai dengan tujuan dan maksud dari pemberian
otonomi, yang bertujuan untuk memberdayakan daerah­
nya masing­masing dalam meningkatkan kesejahteraan
rakyat.

D. Asas-Asas Otonomi Daerah
Penyelenggaraan  pemerintahan  berpedoman  pada  asas
umum penyelenggaraan negara yang meliputi:
1. Asas kepastian hukum yaitu asas yang mementingkan
landasan peraturan perundang­undangan dan keadilan
dalam penyelenggaraan suatu negara;

193
 2. Asas tertip penyelenggara yaitu asas yang menjadi lan­
dasan keteraturan, keserasian serta keseimbangan da­
lam pengendalian penyelenggara negara;
3. Asas kepentingan umum yaitu asas yang mengutamakan
kesejahteraan umum dengan cara aspiratif, akomodatif,
dan selektif;
4. Asas keterbukaan yaitu asas yang membuka diri atas
hak masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar,
jujur, serta tidak diskriminatif mengenai penyelenggara
negara dengan tetap memerhatikan perlindungan atas
hak asasi pribadi, golongan, dan rahasia negara;
5. Asas proporsinalitas yaitu asas yang mengutamakan ke­
seimbangan antara hak dan kewajiban;
6. Asas profesionalitas yaitu asas yang mengutamakan ke­
adilan yang berlandaskan kode etik dan ketentuan per­
aturan perundang­undangan yang berlaku;
7. Asas akuntabilitas yaitu asas yang menentukan bahwa
setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan penyeleng­
gara negara harus bisa dipertanggung jawabkan kepada
rakyat atau masyarakat sebagai pemegang kedaulatan
tertinggi  suatu  negara  sesuai  dengan  peraturan  per­
undang­undangan yang berlaku;
8. Asas efisiensi dan efektivitas yaitu asas yang menjamin
terselenggaranya kepada masyarakat dengan meng­
gunakan sumber daya yang tersedia secara optimal dan
bertanggung jawab.

Adapun tiga asas otonomi daerah yang meliputi:
1. Asas desentralisasi yaitu penyerahan wewenang pe­
merintahan dari pemerintah kepada daerah otonom ber­
dasarkan struktur NKRI;

194
 2. Asas dekosentrasi yaitu pelimpahan wewenang dari pe­
merintah kepada gubernur sebagai wakil pemerintah dan
atau perangkat pusat daerah;
3. Asas tugas pembantuan yaitu penugasan oleh pemerin­
tah kepada daerah dan oleh daerah kepada desa dalam
melaksanakan tugas tertentu dengan disertai pembiaya­
an, sarana, dan prasarana serta sumber daya manusia
dengan  kewajiban  melaporkan  pelaksanaannya  dan
mempertanggung jawabkan kepada yang berwenang.
Demikian uraian artikel tentang Otonomi Daerah Lengkap
dengan Pengertian, Dasar Hukum, Pelaksanaan, Tujuan dan
Manfaatnya, semoga artikel diatas dapat bermanfaat bagi anda
maupun untuk sekadar menambah wawasan dan pengetahuan
Anda mengenai Pengertian Otonomi Daerah, Dasar Hukum Oto­
nomi daerah, Pelaksanaan Otonomi Daerah, Tujuan Otonomi
daerah, Manfaat Otonomi daerah,Prinsip Otonomi daerah dan
Asas Otonomi daerah. Terimakasih atas kunjungannya.

E. Perkembangan Otonomi Daerah di Indonesia
Meskipun UUD 1945 yang menjadi acuan konstitusi telah me­
netapkan konsep dasar tentang kebijakan otonomi kepada da­
erah­daerah, tetapi dalam perkembangan sejarahnya ide otonomi
daerah itu mengalami berbagai perubahan bentuk kebijakan yang
disebabkan oleh kuatnya tarik­menarik kalangan elit politik pada
masanya. Apabila perkembangan otonomi daerah dianalisis se­
jak tahun 1945, akan terlihat bahwaperubahan­perubahan kon­
sepsi otonomi banyak ditentukan oleh para elit politik yang ber­
kuasa pada saat it. Hal itu terlihat jelas dalam aturan­aturan me­
ngenai pemerintahan daerah sebagaimana yang terdapat dalam
UU berikut ini:

195
 1. UU No. 1 tahun 1945;
Kebijakan otonomi daerah pada masa ini lebih menitik­
beratkan pada dekonsentrasi. Kepala daerah hanyalah ke­
panjangan tangan pemerintahan pusat.
2. UU No. 22 tahun 1948;
Mulai tahun ini Kebijakan otonomi daerah lebih menitik­
beratkan pada desentralisasi. Tetapi masih ada dualisme
peran di kepala daerah, di satu sisi ia punya peran besar
untuk daerah, tapi juga masih menjadi alat pemerintah pusat.
3. UU No. 1 tahun 1957;
Kebijakan otonomi daerah pada masa ini masih bersifat
dualisme, di mana kepala daerah bertanggung jawab penuh
pada DPRD, tetapi juga masih alat pemerintah pusat.
4. Penetapan Presiden No.6 tahun 1959;
Pada masa ini kebijakan otonomi daerah lebih menekankan
dekonsentrasi. Melalui penpres ini kepala daerah diangkat
oleh pemerintah pusat terutama dari kalangan pamong
praja.
5. UU No. 18 tahun 1965;
Pada masa ini kebijakan otonomi daerah menitikberatkan
pada desentralisasi dengan memberikan otonomi yang se­
luas­luasnya bagi daerah, sedangkan dekonsentrasi di­
terapkan hanya sebagai pelengkap saja.
6. UU No. 5 tahun 1974;
Setelah terjadinya G.30.S PKI pada dasarnya telah terjadi
kevakuman dalam pengaturan penyelenggaraan pemerin­
tahan di daerah sampai dengan dikeluarkanya UU NO. 5
tahun 1974 yaitu desentralisasi, dekonsentrasi dan tugas
perbantuan. Sejalan dengan kebijakan ekonomi pada awal
Ode Baru, maka pada masa berlakunya UU No. 5 tahun

196
 1974 pembangunan menjadi isu sentral dibanding dengan
politik.
Pada penerapanya, terasa seolah­olah telah terjadi pro­
ses depolitisasi peran pemerintah daerah dan mengganti­
kannya  dengan peran  pembangunan  yang menjadi  isu
nasional.
7. UU No. 22 tahun 1999.
Pada masa ini terjadi lagi perubahan yang menjadikan pe­
merintah daerah sebagai titik sentral dalam penyeleng­
garaan pemerintahan dan pembangunan dengan menge­
dapankan otonomi luas, nyata dan bertanggung jawab.

F. Model Desentralisasi
Desentralisasi merupakan sebuah upaya yang signifikan agar
terjadi sebuah pemahaman yang utuh tentang apa dan bagai­
mana hakikat desentralisasi itu sendiri? Selain itu, desentralisasi
juga merupakan sesuatu yang khas dan bersifat lokal, sehingga
proyek desentralisasi ini tentu akan sangat berbeda dari satu
negara ke negara yang lain. Karena itu, menjadi sangatlah penting
untuk memahami potret desentralisasi di Indonesia.
Desentralisasi juga merupakan sebuah fenomena kompleks
yang mencakup banyak entitas geografis, aktor kemasyarakatan
dan sektor sosial. Entitas geografis mencakup internasional, na­
sional, daerah, dan lokal. Aktor kemasyarakatan adalah termasuk
pemerintah, sektor privat, dan masyarakat madani atau civil so-
ciety. Sektor sosial mencakup semua tema pembangunan seperti
politik, sosial, kultural, dan lingkungan. Dalam mendesain kebijak­
an dan program desentralisasi, sangatlah penting menggunakan
sebuah sistem pendekatan yang mencakup sektor­sektor sosial
yang  tumpang  tindih  dan  syarat­syarat  yang  berbeda  yang

197
masing­masing muncul di dalamnya. Dengan demikian, desentral­
isasi merupakan campuran fungsi dan hubungan dari pemerintah­
an, fiskal, dan politik. Dalam desain sistem desentralisasi, ketiga­
nya akan saling tercakup satu sama lain.
Lalu seperti apakah desentralisasi di Indonesia itu? Makalah
ini akan memberikan penjelasannya tidak hanya membahas ten­
tang apa dan bagaimana hakikat desentralisasi tersebut dan juga
bagaimana potretnya di Indonesia, tapi juga akan membahas
tentang elemen penting dalam proyek desentralisasi, yaitu ke­
siapan pemerintah dan aparatnya serta kesiapan warga negara­
nya. Karena itulah, dalam pembahasan tentang desentralisasi,
sangatlah penting untuk membahas tentang kinerja dan kesiapan
pemerintah dan aparaturnya, baik dari tingkat pusat hingga daerah.

G. Pengertian Desentralisasi
Desentralisasi adalah penyerahan kewenangan dari pemerin­
tahan pusat kepada pemerintah daerah. Jadi desentralisasi ada­
lah penyerahan wewenang di bidang tertentu secara vertikal dari
institusi/lembaga/pejabat yang lebih tinggi kepada institusi/lem­
baga/pejabat bawahannya sehingga yang diserahi atau dilimpahi
wewenang tertentu itu berhak bertindak atas nama sendiri dalam
urusan tersebut. Ada dua jenis desentralisasi, yaitu desentralisasi
teritorial dan desentralisasi fungsional. Desentralisasi teritorial
adalah penyerahan kekuasaan untuk mengatur dan mengurus
rumah tangganya sendiri (otonom) dan batas pengaturan ter­
maksud adalah daerah; sedangkan desentralisasi fungsional
adalah penyerahan kekuasaan untuk mengatur dan mengurus
fungsi tertentu dan batas pengaturan termaksud adalah jenis
fungsi itu sendiri, misalnya soal Pendidikan dan kebudayaan,
pertanahan, kesehatan, dan lain­lain.

198
 Menurut badan otonom PBB, UNDP, desentralisasi merujuk
pada restrukturisasi atau reorganisasi wewenang sehingga ada
sebuah  sistem tanggung  jawab  bersama  antara institusi  pe­
merintah pada tingkat pusat dan daerah menurut prinsip subsidia­
ritas, sehingga bisa meningkatkan keseluruhan kualitas dan ke­
efektifan  sistem  pemerintahan,  dan  juga  meningkatkan  we­
wenang dan kapasitas daerah. Dengan desentralisasi, diharap­
kan mampu memberikan peluang bagi terciptanya pemerintahan
yang baik, seperti meningkatkan peluang masyarakat untuk ber­
partisipasi dalam bidang ekonomi, sosial, dan berbagai keputus­
an politik; membantu kapasitas rakyat yang masih dalam taraf
berkembang, dan memperluas tanggung jawab, transparansi,
dan akuntabilitas (UNDP, 1997: 4).
Dalam hal ini, reformasi desentralisasi mensyaratkan adanya
reformasi dalam hubungan pusat dan daerah disertai Memahami
otonomi pemerintahan daerah. Ketika pemerintah daerah dan
masyarakat lokal mencapai tingkatan otonomi, keduanya dapat
memberdayakan sumber daya lokal demi mencapai taraf pem­
bangunan ekonomi yang tinggi di daerahnya masing­masing.
Ketika desentralisasi tidak dilihat sebagai tujuan bagi dirinya
sendiri, maka desentralisasi bisa berarti penciptaan pemerintah­
an daerah yang terbuka, responsif, dan efektif serta mampu mem­
perluas sistem representasional dalam membuat keputusan bagi
kepentingan masyarakat. Dengan memberikan peluang bagi
masyarakat daerah dan entitas lainnya untuk mengatur urusannya
sendiri, dan melalui fasilitasi hubungan yang lebih dekat antara
pusat dan daerah, maka sistem pemerintahan lokal yang efektif
bisa mampu bertanggung jawab terhadap berbagai kebutuhan
masyarakat dan prioritas untuk mendengarkan keluh kesah me­
reka, sehingga menjamin adanya turun tangan langsungdari
pemerintah lokal dalam memenuhi beragam kebutuhan sosial.

199
 Implementasi strategi pembangunan manusia yang mantap
(sustainable human development) yang bisa dilakukan adalah
dengan melakukan proses desentralisasi yang bersifat lokal dan
partisipatoris untuk mengidentiikasi dan melihat berbagai tujuan
yang menjadi prioritas seperti mengurangi kemiskinan, pencipta­
an lapangan kerja, persamaan gender, dan regenerasi lingkungan
(UNDP, 1998: 6).
Menurut UNDP, desentralisasi menstimulasi pencarian pro­
gram dan inovasi kebijakan, karena pertama memang desentral­
isasi merupakan praktik pemerintahan yang inovatif. Yang kedua,
karena melalui implementasinya, pemerintah daerah membutuh­
kan asumsi baru dan tanggung jawab yang lebih luas agar bisa
memberikan pelayanan bagi semua masyarakat. Asumsi tentang
tanggung jawab baru melalui desentralisasi sering kali mem­
butuhkan perbaikan perencanaan, penganggaran, serta teknik
dan praktik manajemen. Selain itu, juga membutuhkan adopsi
berbagai alat baru dan juga pengembangan bagi perbaikan sum­
ber daya manusia yang melaksanakan program­program desen­
tralisasi (UNDP, 1996: 26).
Sedangkan menurut Bank Dunia, desentralisasi dipertimbang­
kan atau diusahakan dalam bentuk yang beragam di negara­ne­
gara yang sedang berkembang dan berada dalam masa transisi
dengan rezim yang digulingkan dan yang tidak digulingkan; de­
ngan melalui demokrasi (baik yang sudah matang maupun yang
baru muncul) dan otokrasi; melalui rezim yang menciptakan tran­
sisi kepada demokrasi dan melalui pencarian yang lain untuk
menghindari transisi tersebut; melalui rezim dengan beragam
warisan kolonial dan melalui selain yang disebutkan di atas. De­
sentralisasi dilakukan baik pada saat masyarakat sipil kuat mau­
pun lemah. Desentralisasi menarik orang golongan kiri, tengah,

200
dan kanan, dan kelompok­kelompok yang tidak setuju dengan
masing­masing yang lain pada sejumlah persoalan yang lain
(Manor, 1999: 1). Intinya, desentralisasi bisa menarik apa pun
dan siapa pun.
Pada dasarnya, desentralisasi merupakan salah satu dari em­
pat karakteristik demokrasi partisipatoris, selain dari akuntabili­
tas, edukasi, dan obligasi, yang tujuannya adalah bagaimana me­
nerapkan sebuah strategi yang mengandung unsur keadilan
sosial bagi masyarakat.
Demokrasi partisipatoris membutuhkan sturktur pembuatan
keputusan yang terdesentralisasi, dan desentralisasi merupakan
komponen utama dari visi alternatif yang didasarkan pada prinsip
keadilan ekologis dan sosial. Ketika mengakui untuk alasan pem­
buatan keputusan yang lebih tersentralisasi, atau setidaknya ko­
ordinasi, memang diperlukan, prinsip yang tercakup adalah bah­
wa tidak ada keputusan atau fungsi yang seharusnya terjadi pada
tingkatan yang lebih tersentralisasi dibandingkan yang diperlukan.
Jadi, beban dalam pencarian tersebut adalah memusatkan pada
usaha mendemonstrasikan kebutuhan akan sebuah strategi, dan
desentralisasi menjadi norma dan bukannya pengecualian. Fung­
si terpusat, di mana pun itu haruslah menjadi koordinasi, infor­
masi, dan ketentuan sumber daya, dan mendukung bagi berbagai
aktivitas dan struktur yang terdesentralisasi. Mekanisme harus
dikembangkan untuk menjamin bahwa perspektif dari daerah,
bukannya pusat, yang diberikan prioritas ketika perselisihan mun­
cul, dibandingkan pandangan konvensional yang melihat per­
spektif pusat sebagai yang lebih valid karena pusat mampu me­
lakukan sebuah pandangan yang menyeluruh (Jim Ife, 1995: 76).
Desentralisasi juga merupakan sebuah fenomena kompleks
yang mencakup banyak entitas geografis, aktor kemasyarakatan

201
dan sektor sosial. Entitas geografis mencakup internasional, na­
sional, daerah, dan lokal. Aktor kemasyarakatan adalah termasuk
pemerintah, sektor privat, dan masyarakat madani atau civil so-
ciety. Sektor sosial mencakup semua tema pembangunan seperti
politik, sosial, kultural, dan lingkungan. Dalam mendesain kebijak­
an dan program desentralisasi, sangatlah penting menggunakan
sebuah sistem pendekatan yang mencakup sektor­sektor sosial
yang tumpang tindih dan syarat­syarat yang berbeda yang ma­
sing­masing muncul di dalamnya. Dengan demikian, desentral­
isasi merupakan campuran fungsi dan hubungan dari pemerintah­
an, iskal, dan politik. Dalam desain sistem desentralisasi, ketiga­
nya akan saling tercakup satu sama lain (UNDP, 1998: 1).
Jadi, desentralisasi memerlukan transfer kekuasaan politik,
fiskal, dan pemerintahan kepada pemerintah daerah. Sebuah
pemerintahan belum terdesentralisasi kecuali kalau negara ter­
sebut mengandung pemerintah daerah yang terpilih secara oto­
nom yang mampu mengambil keputusan mengikat setidaknya
dalam beberapa wilayah kebijakan. Desentralisasi juga bisa me­
munculkan pemerintahan seperti itu atau ia mencakup perluasan
sumber daya dan tanggung jawab dari pemerintah daerah yang
ada. Definisi tersebut mencakup banyak variasi dan salah satunya
adalah pemerintah pusat bisa membagi kekuasaan mereka de­
ngan cara­cara yang lain. Cara lain tersebut adalah dekonsentrasi
dan privatisasi. Dekonsentrasi meningkatkan otonomi staf di kan­
tor dinas daerah, sedangkan privatisasi memindahkan tanggung
jawab sektor publik secara bersamaan. Implikasi dari kebijakan
itu pun berbeda. Dekonsentrasi mempertahankan hubungan hie­
rarkis antara pemerintah daerah dan pemerintahan pusat. Se­
dangkan  privatisasi  mengeliminasinya  bersamaan,  memper­
kenalkan motif menguntungkan sebagai gantinya. Desentralisasi

202
menggantikan fokus akuntabilitas dari pemerintah pusat ke kons­
tituennya, yang biasanya melalui pemilihan kepala daerah (World
Bank, 1999: 108).
Pada dasarnya prinsip desentralisasi itu mencakup aktivitas
ekonomi, interaksi sosial, aktivitas politik, pembuatan keputusan,
produksi, dan seterusnya. Jadi, ada sebuah pengakuan bahwa
sebagian aktivitas harus terjadi pada tingkatan yang lebih tersen­
tralisasi, tapi bebannya ada pada sentralisasi pendukung mereka
untuk membenarkan penggunaannya. Struktur dan proses yang
terdesentralisasi menjadi normanya.
Intinya, desentralisasi adalah transfer tanggung jawab dalam
hal perencanaan, manajemen, dan pemunculan sumber daya
dana lokasinya dari pemerintah pusatkepada: Unit­unit lapangan
dari  kementrian  pemerintah  pusat  unit­unit  atau  tingkat  pe­
merintahan yang berada di bawahnya otoritas atau korporasi pub­
lik semi­otonom otoritas regional atau fungsional yang berarea
luas, atauorganisasi sektor privat dan sukarela (Rondinelli, 1981)
Dari pemahaman ini, desentralisasi dengan demikian mem­
fokuskan pada: pertama, hubungan di antara tiga sektor utama
pemerintahan, yaitu, sektor publik, sektor privat, dan sektor suka­
rela; kedua, dalam sektor publik sendiri, di mana desentralisasi
memfokuskan pada struktur dan proses pembuatan keputusan
dan tentang sumber daya dan alokasi tanggung jawab di antara
tingkatan pemerintahan, yaitu pemerintah pusat, pemerintah
daerah tingkat I (provinsi), dantingkat II (kabupaten).
Tingkatan pemerintahan di sini adalah konsep yang sangat
penting dan sering kali digunakan dalam mendeinisikan desentral­
isasi, seperti yang telah sering kita pakai dalam pembahasan di
atas. Karena itu, memahami desentralisasi tentu saja harus me­
mahami tingkatan dari pemerintahan ini.

203
 Berkaitan dengan pemerintahan publik, ada lima tingkatan
berbeda yang normalnya dikenal, yaitu:
1. Tingkatan internasional, yang tersusun dari organisasi
organisasi internasional yang dibentuk dengan persetuju­
an di antara negara­negara;
2. Tingkatan nasional, yaitu pemerintah pusat dari sebuah
negara utuh atau pemerintahan federal dalam sistem federal;
3. Tingkatan regional, yaitu negara­negara dalam sistem
federal atau provinsi dari sebuah negara yang utuh, yang
tergantung pada tingkatan devolusi yang mengatur hu­
bungan mereka dengan tingkatan nasional dengan ber­
patokan pada konstitusi atau undang­undang;
4. Tingkatan provinsi/gubernur, dan
5. Tingkatan kabupaten/kota.
Dalam banyak kasus dan contoh, desentralisasi pada level
kota/kabupaten mempunyai kecenderungan untuk mencapai ting­
kat pemberdayaan yang baik. Secara umum, pemerintah ka­
bupaten/kota adalah tingkat pemerintah yang mempunyai daya
jangkau yang dekat dengan masyarakat lokal namun mempunyai
daya wilayah yang cukup untuk memberdayakan sumber daya
lokal. Hal ini berarti bahwa pemerintah kabupaten/kota merupa­
kan kunci penting sebagai basis dari pengembangan tata pe­
merintahan lokal dan pemberdayaan pada tingkat kabupaten/
kota mempunyai fungsi penting terhadap masyarakat lokal yang
turut serta dalam tata pemerintahan lokal. Sementara itu, desen­
tralisasi pada tingkat provinsi dalam banyak hal bertujuan untuk
mencapai pembangunan ekonomi di tingkat provinsi dan pem­
bangunan  kapasitas  untuk  mendukung  dan  membantu  de­
sentralisasi di tingkat kabupaten/kota.
Untuk lebih jelasnya tentang tingkatan pemerintahan ini, berikut
ini adalah penjelasannya.

204
 Pertama, pemerintah pusat. Istilah seperti pemerintah pusat
dan pemerintah daerah sangat sering digunakan dalam literatur
tentang desentralisasi. Istilah pemerintah pusat merujuk pada se­
mua unit pemerintahan yang secara hierarkis tergantung pada
kabinet dan pada menteri yang bertanggung jawab dalam bagian
yang berbeda dari pemerintahan pusat. Unit­unit ini terletak pada
kantor pusat pemerintahan atau dalam bagian­bagian berbeda
dari wilayah tersebut dan memiliki tanggung jawab yang berbeda,
tergantung pada apakah mereka berjalan pada kawasan regio­
nal, kabupaten, kota, atau pada tingkatan di bawahnya. Dalam
kasus negara federal, pemerintah pusat normalnya adalah pe­
merintahan federal; namun, pemerintahan negara memiliki tingkat
otonomi yang besar dalam banyak hal, dan bertindak sebagai
pemerintahan pusat dalam wilayah mereka dalam hal­hal ter­
sebut. Normalnya, inisiatif mereka tidak memiliki kejelasan dari
otoritas tingkat yang lebih tinggi.
Kedua, pemerintahan daerah. Istilah pemerintahan daerah nor­
malnya merujuk pada berbagai unit pemerintahan publik yang ti­
dak tergantung secara hierarkis dengan pemerintahan pusat da­
lam hal fungsi publik mereka di mana mereka memiliki otoritas
untuk melaksanakannya dengan cara otonom. Contohnya adalah
wilayah kabupaten/kota, tapi di beberapa negara tingkatan oto­
nomi yang penting ada pada wilayah provinsi. Pemerintahan kota
sering diciptakan hanya dalam area urban dengan ukuran ter­
tentu, sedangkan desentralisasi tanggung jawab bagi area pe­
desaan sering kali mentok pada tingkatan pemerintah daerah.
Rakyat bertanggung jawab atas pemerintah daerah yang bisa
dipilih secara lokal atau ditunjuk oleh pemerintah pusat. Namun,
istilah pemerintahan lokal atau daerah semakin dihubung­hubung­
kan dengan sistem seleksi demokratis. Tidaklah penting mem­

205
bingungkan unit­unit lokal dari pemerintahan pusat dengan pe­
merintahan daerah. Meskipun dua pemerintahan ini bertindak
dalam ikatan kawasan yang sama, namun fungsi mereka se­
benarnya berbeda. Pemerintahan pusat bertanggung jawab ter­
hadap para politisi yang bertanggung jawab kepada pemerintah
pusat, sedangkan pemerintahan daerah terhadap politisi yang
bertanggung jawab kepada pemerintah daerah, dan yang paling
membedakan adalah konstituensi dari para politisi yang memang
berbeda dalam segi kekuasaan di dua tingkatan ini.

H. Pembagian Urusan Pemerintahan
Pada dasarnya perubahan Undang­Undang Nomor 32 Tahun
2004 tentang Pemerintahan Daerah atau UU Pemerintahan Da­
erah ditujukan untuk mendorong lebih terciptanya daya guna dan
hasil guna penyelenggaraan Pemerintahan Daerah dalam men­
sejahterakan masyarakat, baik melalui peningkatan pelayanan
publik maupun melalui peningkatan daya saing Daerah. Perubah­
an ini bertujuan untuk memacu sinergi dalam berbagai aspek
dalam penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.
Untuk menyelenggarakan urusan pemerintahan pada bidang
kesehatan yang merupakan salah satu urusan wajib yang berkait­
an dengan pelayanan dasar (Pasal 12 ayat 1), UU Pemerintahan
Daerah telah mengatur pembagian urusan pemerintahan bidang
kesehatan bagi Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah Pro­
vinsi serta Pemerintah Daerah Kabupaten/kota. Menurut Undang­
Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah,
urusan pemerintahan terdiri.
Untuk menyelenggarakan urusan pemerintahan pada bidang
pendidikan yang merupakan salah satu urusan wajib yang berkait­
an dengan pelayanan dasar (Pasal 12 ayat 1), UU Pemerintahan

206
Daerah telah mengatur pembagian urusan pemerintahan bidang
pendidikan bagi Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah Pro­
vinsi serta Pemerintah Daerah Kabupaten/kota. Menurut Undang­
Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah,
urusan pemerintahan terdiri
Pembagian Urusan Pemerintahan Daerah—UU No. 23/2014.
Undang­Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan
Daerah telah ditetapkan untuk mengganti UU 32 Tahun 2004 yang
tidak sesuai lagi dengan perkembangan keadaan, ketatanegara­
an, dan tuntutan penyelenggaraan pemerintahan daerah. Muatan
UU Pemerintahan Daerah tersebut membawa banyak perubahan
dalam penyelenggaraan pemerintahan. Salah satunya adalah
pembagian  urusan  pemerintahan  daerah.  Berdasarkan  UU
Nomor 23 tahun 2014 klasifikasi urusan.

I. Otonomi Daerah dan Desentralisasi
Salah satu aspek reformasi yang mendapat perhatian hingga
kini adalah persoalan kebijakan otonomi daerah yang telah mem­
bawa perubahan cukup berarti terhadap hubungan pusat dan da­
erah. Diharapkan melalui kebijakan yang sudah berjalan be­
berapa tahun ini dapat membantu proses reformasi pada tingkat
lokal dan memberi kebebasan terutama pengelolaan keuangan
daerah dan pemanfaatan sumber­sumber daya daerah untuk ke­
pentingan masyarakat lokal sehingga tercipta pembangunan
yang baru. Hal ini memungkinkan masyarakat untuk memperoleh
kesejahteraan lebih baik lagi dibanding masa sebelum reformasi
di mana pemerintah daerah atau pemerintah lokal dapat lebih
fokus menjalankan pemerintahannya untuk memajukan sarana,
infrastruktur bahkan sumber daya alam dan manusia sekalipun
lewat kebijakan otonomi daerah ini.

207
 Otonomi daerah sendiri adalah hak, wewenang dan kewajiban
daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pe­
merintahan dan kepeentingan masyarakat setempat sesuai de­
ngan peraturan perundang­undangan. Selanjutnya daerah otonom
yang disebut daerah merupakan kesatuan masyarakat hukum
yang mempunyai batas­batas wilayah yang berwenang mengatur
dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat
setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masya­
rakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Dalam proses pelaksanaan otonomi daerah maka harus se­
suai dengan tujuan diberikannya otonomi tersebut yakni:
1. Lancar dan teraturnya pembangunan di seluruh wilayah
negara;
2. Sesuai atau tidaknya pembangunan dengan pengarahan
yang telah diberikan;
3. Sesuai dengan pembinaan politik dan kesatuan bangsa;
4. Terjaminnya keserasian hubungan antara pemerintah
pusat dan pemerintah daerah;
5. Terjaminnya pembangunan dan perkembangan daerah.
Hal tersebut diatas adalah sesuatu yang harus diperhatikan
dalam proses pelaksanaan otonomi daerah.
Dalam proses pelaksanaan otonomi daerah tersebut diberi­
kan kebebasan penuh kepada daerah untuk mengatur sendiri
pemerintahan di daerahnya, maka munculah beberap aturan yang
mengatur hal tersebut antara lain Undang­Undang No. 32 tahun
2004 tentang pemerintahan daerah dan peraturan pemerintah
No. 3 Tahun 2005 tentang perubahan atas Undang­Undang No.
32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah, maka muncullah
istilah Desentralisasi yaitu penyerahan wewenang pemerintahan
oleh pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan

208
mengurus urusan pemerintahan dalam sistem Negara Kesatuan
Republik Indonesia.
Desentralisasi meminimalisir rentang kendali antara pemerin­
tah pusat dan daerah sehingga pemerintah daerah dapat lebih
efisien dan efektif dalam menjalankan program yang hendak di­
kerjakan tanpa harus meminta pertimbangan dan petunjuk dari
pusat yang membutuhkan waktu yang lama.

J. Proses pelaksanaan desentralisasi
Tujuan pemberian otonomi kepada daerah berorientasi ke­
pada pembangunan, yaitu pembangunan dalam arti luas meliputi
semua segi kehidupan dan penghidupan. Dengan demikian oto­
nomi daerah lebih condong merupakan kewajiban daripada hak
bagi daerah dalam proses pembangunan daerah.
Hal ini berarti bahwa daerah berkewajiban melancarkan jalan­
nya pembangunan dengan sungguh­sungguh dan penuh rasa
tanggung jawab sebagai sarana untuk mencapai cita­cita bangsa
yaitu masyarakat yang adil dan makmur baik materiil maupun
spiritual.
Dalam proses pelaksanaan desentralisasi kewenangan se­
penuhnya ada di daerah untuk mengatur daerahnya sendiri, da­
lam hal ini pemimpin wilayah tertentu mengupayakan sendiri pem­
bangunan didaerahnya yang dikenal dengan istilah Dekonsentrasi
atau penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah ke­
pada gubernur sebagai wakil pemerintah dan/atau kepada ins­
tansi vertikal di wilayah tertentu.
Kewenangan daerah mencakup seluruh bidang pemerintahan
kecuali kewenangan bidang politik luar negeri serta kewenangan
bidang lain. Khusus di bidang keagamaan sebagian kegiatannya
dapat ditugaskan oleh pemerintah kepada daerah sebagai upaya

209
meningkatkan keikutsertaan daerah dalam menumbuhkembang­
kan kehidupan beragama. Kewenangan pemerintahan yang di­
serahkan kepada daerah dalam rangka desentralisasi harus di­
sertai dengan penyerahan dan pengalihan pembiayaan, sarana
dan prasarana serta sumber daya manusia sesuai dengan ke­
wenangan yang diserahkan tersebut. Proses pelaksanaan de­
sentralisasi harus berpedoman pada asas desentralisasi sendiri,
asas desentralisasi yakni asas yang menyatakan penyerahan
sejumlah urusan pemerintahan dari pemerintah pusat atau dari
pemerintah daerah tingkat yang lebih tinggi kepada pemerintah
daerah tingkat yang lebih rendah sehingga menjadi urusan rumah
tangga daerah itu.
Dengan demikian prakarsa, wewenang dan tanggung jawab
mengenai urusan­urusan yang diserahkan sepenuhnya menjadi
tanggung jawab daerah itu, baik mengenai politik kebijaksanaan,
perencanaan dan pelaksanaannya maupun segi­segi pembiaya­
annya yang dilaksanakan oleh perangkat daerah itu sendiri.
Penyelenggaraan desentralisasi mensyaratkan pembagian
kekuasaan urusan pemerintahan antara pemerintah dengan da­
erah otonom, pembagian urusan pemerintahan tersebut didasar­
kan pada pemikiran bahwa selalu terdapat berbagai urusan pe­
merintahan yang sepenuhnya menjadi kewenangan pemerintah
yang menyangkut terjaminnya kelangsungan hidup bangsa dan
negara secara keseluruhan. Urusan pemerintah tersebut meliputi:
a. Politik luar negeri;
Penunjukan dalam jabatan pejabat luar negeri,kerja sama
luar negeri dan hubugan perdagangan luar negeri.
b. Pertahanan;
Mendirikan angkatan bersenjata, menyatakan damai dan
perang serta membangun sistem pertahanan.

210
 c. Keamanan;
Membentuk kepolisian Negara, menetapkan orang yang
melanggar hukum, dan keamanan masyarakat.
d. Moneter;
Mencetak uang, menetapkan kebijakan moneter, mengen­
dalikan peredaran uang dan lainnya.
e. Yustisi;
Mendirikan  lembaga  peradilan,  mengkat  lembaga  me­
netapkan kebijakan hakim dan lainnya.
f. Agama.
Menetapkan hari libur keagamaan, memberikan pengaku­
an terhadap suatu agama, dan lainnya.
Beberapa hal diatas tentunya wewenang sepenuhnya ada di
tangan pemerintah dan bukan menjadi wewenang dari pemerin­
tah daerah masing­masing.

K. Kelemahan Proses Pelaksanaan Desentralisasi
Dalam pelaksanaan desentralisasi sebagai bagian dari oto­
nomi daerah tentunya tidak berjalan mulus begitu saja, segala
hal yang terjadi didunia ini pasti terdapat hambatan dalam proses
pelaksanaannya.
Menurut pakar pemerintahan Drs. Djohermansyah Djohan, MA
memberikan otonomi kepada daerah sama saja dengan mendiri­
kan ratusan ‘negara mini’, rakyat akan membentuk organisasi
pemerintahan daerahnya sendiri selaras dengan kondisi daerah
setempat. Pemerintah daerah setempat akan membuat dan men­
jalankan kebijakan daerahnya masing–masing menurut kehendak
masyarakatnya, meskipun demikian kebijakan daerah tersebut
tidak boleh bertentangan dengan peraturanperundang–undangan
negara dan harus sesuai dengan bidang kewenangan yang di­
serahkan oleh pemerintah pusat.

211
 Karena Indonesia adalah Negara maritim yang terdiri atas be­
ribu­ribu pulau, suku, budaya, bahasa dan adat wajar jika pe­
merintahan daerah dengan begitu akan berbeda­beda kebijakan
yang dibuat dan cara pelaksanaannya juga berbeda­beda. Ada­
nya otonomi daerah ini juga membuat timbulnya daerah baru yang
masih miskin akan pengalaman akibatnya akan muncul sikap
sukuisme, daerahisme atau spirit serba mementingkan suku, da­
erah dan golongan masyarakat ‘kita’ sendiri. Daerah akan men­
jadi egois, tidak peduli terhadap suku dan daerah lain bahkan
dengan pemerintah pusat sekalipun.
Beberapa contoh dapat dilihat dari lemahnya pelaksanaan de­
sentralisasi ini yang diakibatkan karena kesalahan dalam me­
mahami pemberian otonomi daerah dan desentralisasi kepada
daerah. Seperti adanya dualisme kepemimpinan dalam satu da­
erah, kepemimpinan yang kurang efektif, pejabat yang korupsi,
adanya kolusi dan penyalahgunaan wewenang yang diberikan
kepada daerah. Maka menjadi nyata bahwa pelaksanaan oto­
nomi daerah ini juga mempunyai kelemahan yang harus disikapi
dengan baik.
Sikap ini akan membuat kita kembali membayangkan sikap
orde baru di mana segala pusat perhatian dan pembangunan
diarahkan ke “Jakarta” pusat saja, akibatnya daerah­daerah men­
jadi miskin dan masyarakat menderita. Sikap seperti ini yang
menjadi kelemahan dari proses pelaksanaan desentralisasi sen­
diri, maka bagaimana agar pelaksanaan desentralisasi berjalan
dengan baik, lancar dan tanpa hambatan tentunya kembali ber­
pulang kepada daerah selaku penerima otonomi dari pemerintah.
Agar supaya berhasil proses desentralisasi in maka segala ke­
wenangan yang diberikan harusnya dijalankan dengan sebaik­
baiknya, kewenangan ini harus dimanfaatkan secara efektif guna
mendapatkan hasil yang efisien nanti.

212
L. Pembinaan Daerah Frontier
Pembangunan wilayah perbatasan merupakan salah satu ko­
mitmen dan kebijaksanaan pembangunan yang telah digariskan
dalam GBHN 1993 dan Repelita VI. GBHN 1993 mengamanat­
kan bahwa dalam upaya pemerataan pembangunan di seluruh
tanah air, pembangunan daerah dan kawasan yang kurang ber­
kembang, seperti di kawasan timur Indonesia, daerah terpencil,
dan daerah perbatasan perlu ditingkatkan sebagai perwujudan
wawasan nusantara. Khususnya dalam Repelita VI, pembangun­
an daerah diarahkan untuk lebih mengembangkan dan menye­
rasikan laju pertumbuhan antardaerah, antar dan antara kota dan
desa, antarsektor, serta pembukaan percepatan pembangunan
kawasan timur Indonesia, daerah terpencil, daerah minus, daerah
kritis, daerah perbatasan, dan daerah terbelakang lainnya, yang
disesuaikan dengan prioritas dan potensi daerah bersangkutan
sehingga terwujud pola pembangunan yang merupakan per­
wujudan wawasan nusantara.
Dalam mewujudkan sasaran pembangunan daerah dalam Re­
pelita VI tersebut antara lain dikembangkan kebijaksanaan pokok
peningkatan keserasian pertumbuhan antardaerah. Keserasian
antardaerah ditingkatkan untuk menunjang pencapaian sasaran
pembangunan nasional, antara lain dengan memacu pertumbuh­
an ekonomi dan mengurangi kesenjangan antardaerah dengan
mengembangkan potensi sesuai dengan kondisi daerah. Ke­
serasian antardaerah diciptakan dengan memacu pembangunan
daerah yang tertinggal dan terisolasi, seperti kawasan timur Indo­
nesia dan beberapa wilayah di kawasan barat Indonesia, serta
mendukung pengembangan kawasan khusus dan andalan di da­
erah, seperti kawasan pertumbuhan lintas batas internasional,

213
kawasan perbatasan antarnegara, kawasan yang mendukung ke­
pentingan pertahanan keamanan nasional, kawasan yang cepat
berkembang, kawasan yang dapat memacu perekonomian da­
erah, kawasan yang mempunyai masalah khusus, dan kawasan
lainnya yang memiliki pendekatan pembangunan wilayah yang
terpadu.
Selanjutnya, secara lebih tegas pengembangan kawasan khu­
sus dikemukakan dalam Repelita VI sebagai salah satu program
pembangunan dalam Sektor Pembangunan Daerah dan Trans­
migrasi. Sebagai suatu program dalam dokumen Repelita VI pa­
da Bab Pembangunan Daerah, dikemukakan bahwa: “Untuk
mencapai sasaran pembangunan dan menunjang laju pertum-
buhan perekonomian daerah, dilaksanakan program pengem-
bangan kawasan khusus serta pusat-pusat pertumbuhannya
sesuai dengan rencana tata ruangnya, yang mencakup kawas-
an pertumbuhan yang menyangkut kerja sama dengan negara
tetangga dan kawasan yang mendukung kepentingan pertahan-
an keamanan nasional, serta kawasan-kawasan andalan yang
bersifat regional seperti kawasan yang cepat berkembang dan
kawasan yang dapat memacu perekonomian daerah. Pengem-
bangan kawasan khusus diserasikan dengan kondisi, potensi
dan aspirasi daerah sekitar kawasan tersebut.”
Dengan demikian, sesuai dengan penjelasan dalam dokumen
Repelita VI, dapat diberikan batasan bahwa yang dimaksud de­
ngan kawasan khusus adalah: kawasan pertumbuhan kerja sama
regional, kawasan perbatasan yang berdimensi hankamnas, dan
kawasan andalan regional, yang dikembangkan sesuai dengan
rencana tata ruangnya dan diserasikan dengan kondisi, potensi
dan aspirasi daerah sekitarnya. Definisi ini berbeda dengan ka­
wasan  andalan,  yang  merupakan  kawasan  budi  daya  yang

214
memiliki  nilai  strategis  untuk  dikembangkan  baik  bagi  pem­
bangunan nasional maupun pembangunan daerah.
Kawasan khusus adalah kawasan yang mempunyai peranan
dan ditetapkan di tingkat nasional, dan mempunyai nilai stra­tegis,
yang dapat tercakup di dalam kawasan perdesaan dan atau
perkotaan, dan dapat merupakan kawasan budi daya dan atau
kawasan  lindung  menurut  dominasi  kegiatan  fungsi  utama
tertentu.
Nilai strategis suatu kawasan khusus adalah nilai yang ditentu­
kan antara lain oleh karena kegiatan yang berlangsung di dalam
kawasan:
­ mempunyai potensi sumber daya yang besar pengaruhnya
terhadap aspek ekonomi, demografi, politis, dan hankam,
serta pengembangan ruang wilayah di sekitarnya;
­ mempunyai dampak penting baik terhadap kegiatan yang
sejenis maupun kegiatan lainnya;
­ merupakan faktor pendorong bagi peningkatan kesejah­
teraan sosial ekonomi masyarakat bnaik di wilayah yang
bersangkutan maupun di wilayah sekitarnya;
­ mempunyai keterkaitan yang saling mempengaruhi dengan
kegiatan yang dilaksanakan di wilayah lainnya yang ber­
batasan baik dalam lingkup nasional maupun regional;
­  mempunyai  dampak  terhadap  kondisi  politis  dan
pertahan­an keamanan nasional dan regional.
Pada penjelasan berikutnya, sesuai dengan permintaan pihak
Ditjen Bangda Depdagri untuk membatasi pembahasan secara
lebih teknis pada pengembangan daerah perbatasan, mengingat
sebagian besar kawasan khusus yang ada di Indonesia erat
kaitannya atau terletak di wilayah perbatasan; serta beberapa
isu yang terkait dengan pembangunan kawasan khusus wilayah
perbatasan.

215
M. Kinerja dan Strategi Pembangunan Kawasan Khusus
a. Karakteristik Kawasan Khusus Wilayah Perbatasan
Pada dasarnya terdapat tiga aspek pokok yang mendasari
karakteristik daerah perbatasan, yaitu aspek (i) sosial ekonomi,
(ii) pertahanan keamanan, dan (iii) politis.
Aspek sosial ekonomi daerah perbatasan ditunjukkan oleh
karakteristik daerah yang kurang berkembang (terbelakang) yang
disebabkan antara lain oleh: (a) lokasinya yang relatif terisolir/
terpencil dengan tingkat aksesibilitas yang rendah, (b) rendahnya
tingkat pendidikan dan kesehatan masyarakat, (c) rendahnya ting­
kat kesejahteraan sosial ekonomi masyarakat daerah perbatas­
an (jumlah penduduk miskin dan desa tertinggal), (d) langkanya
informasi tentang pemerintah dan pembangunan yang diterima
oleh masyarakat di daerah perbatasan (blank spots).
Aspek hankam daerah perbatasan ditunjukkan oleh karakter­
istik luasnya wilayah pembinaan dan pola penyebaran penduduk
yang tidak merata, sehingga menyebabkan rentang kendali pe­
merintahan  sulit  dilaksanakan,  serta  pengawasan  dan  pem­
binaan teritorial sulit dilaksanakan dengan mantap dan efisien.
Aspek politis daerah perbatasan ditunjukkan oleh karakteristik
kehidupan sosial ekonomi masyarakat daerah perbatasan yang
relatif lebih berorientasi kepada kegiatan sosial ekonomi di ne­
gara tetangga. Kondisi tersebut potensial untuk mengundang ke­
rawanan di bidang politik, karena meskipun orientasi masyarakat
masih terbatas pada bidang ekonomi dan sosial, terdapat kecen­
derungan untuk bergeser ke soal politik. Di samping itu, kehidupan
ekonomi masyarakat daerah perbatasan yang relatif sangat ter­
gantung  pada  perekonomian  negara  tetangga,  dapat  me­
nurunkan harkat dan martabat bangsa.

216
 b. Profil Kawasan Khusus Wilayah Perbatasan
Wilayah perbatasan nagara kesatuan Republik Indonesia
dengan negara tetangga secara keseluruhan membentang dari
pantai timur Sumatera, perbatasan darat Kalimantan, perbatasan
laut Sulawesi Utara, daerah Maluku Utara dan Halmahera Tengah,
serta perbatasan darat antara Jayapura dengan Merauke di Irian
Jaya. Secara keseluruhan, daerah perbatasan dengan negara
tetangga mencakup tujuh wilayah provinsi daerah tingkat I yang
terdiri atas 24 wilayah kabupaten/kotamadya daerah tingkat II.
Ketujuh provinsi daerah tingkat I tersebut adalah: (i) Daerah Isti­
mewa Aceh, (ii) Sumatera Utara, (iii) Riau, (iv) Kalimantan Barat,
(v) Kalimantan Timur, (vi) Sulawesi Utara, dan (vii) Irian Jaya.
Secara umum daerah perbatasan dengan negara tetangga
di Indonesia dapat dibagi menjadi empat macam daerah per­
batasan yang didasarkan pada gugus/kelompok provinsi, yaitu:
(i) daerah perbatasan Sumatera bagian timur yang terdiri atas
wilayah lautan dan pulau­pulau kecil, (ii) daerah perbatasan Kali­
mantan Barat dan Kalimantan Timur yang merupakan perbatasan
wilayah darat, (iii) daerah perbatasan Jayapura­Merauke yang
merupakan perbatasan wilayah darat, dan (iv) daerah perbatasan
Sulawesi Utara yang meliputi wilayah lautan dan kepulauan.
Dari pengelompokkan provinsi yang menunjukkan tipologi dari
daerah perbatasan di atas, dapat dikelompokkan pola keterkait­
an yang ada antara dua atau lebih negara/provinsi/wilayah yang
berbatasan sebagai berikut:
­ pola keterkaitan pada daerah perbatasan antara wilayah
Sumatera bagian timur dengan wilayah Malaysia, Singa­
pura, dan Thailand, relatif kurang dekat dan tidak langsung,
karena  dibatasi  oleh  perairan  Selat  Malaka;  dengan

217
 perkecualian pola keterkaitan yang relatif telah maju dan
pesat pada segitiga pertumbuhan IMS­GT/SIJORI antara
Singapura, Johor, dan Riau (Pulau Batam);
­ pola keterkaitan pada daerah perbatasan antara wilayah
Provinsi Kalimantan Barat dengan Negeri Sarawak dan
antara Provinsi Kalimantan Timur dengan Negeri Sabah,
relatif berhubungan langsung satu sama lain karena me­
rupakan perbatasan darat, serta dengan kondisi yang ber­
beda satu sama lain, di mana wilayah Malaysia relatif lebih
maju dibandingkan dengan wilayah Indonesia sehingga
terjadi kecenderungan perubahan orientasi kegiatan so­
sial ekonomi penduduk di wilayah Indonesia ke wilayah
Malaysia;
­ pola keterkaitan pada daerah perbatasan antara wilayah
Provinsi Sulawesi Utara dengan Provinsi Mindanao di Fili­
pina Selatan yang relatif kurang intensif dan tidak langsung
karena relatif jauh dan dibatasi oleh perairan dalam dan
wilayah kepulauan; namun demikian, kecenderungan ke­
giatan sosial ekonomi masyarakat kepulauan yang ada
di Kepulauan Sangihe dan Talaud mengarah kepada ne­
gara tetangga yang relatif lebih maju perekonomiannya;
­ pola keterkaitan pada daerah perbatasan antara wilayah
Provinsi Irian Jaya dan Negara Papua Nugini yang relatif
berhubungan langsung satu sama lain, di mana kondisi
perekonomian kedua wilayah yang berbatasan tersebut
relatif sama namun belum terjadi kegiatan perdagangan
atau ekonomi yang intensif di antara keduanya.

218
 c. Hasil Pembangunan Kawasan Khusus Daerah Perbatasan
Dalam PJP I
Upaya untuk mempercepat pembangunan kawasan khusus
daerah perbatasan selama ini telah mendapatkan perhatian da­
lam penyusunan kebijaksanaan dan rencana pembangunan baik
di tingkat nasional maupun di tingkat daerah, yang antara lain
tercermin dalam dokumen: (i) GBHN dan Repelita Nasional khu­
susnya tentang Pembangunan Daerah, (ii) Pola Dasar Pem­
bangunan Daerah dan Repelitada daerah­daerah yang mem­
punyai kawasan yang pesat pertumbuhan perekonomiannya,
maupun wilayah perbatasan dengan negara tetangga, dan (iii)
rencana tata ruang wilayah (RTRW) provinsi dan kabupaten, serta
wilayah fungsional lainnya.
Seperti halnya yang diamanatkan GBHN 1993 yang telah di­
kemukakan di atas, dalam dokumen GBHN 1988 dan Repelita
V tentang pembangunan daerah, perlunya percepatan pem­
bangunan kawasan khusus, terutama daerah perbatasan, telah
dikemukakan bahwa perlu diberikan penekanan dan perhatian
khusus pada daerah­daerah dan perhatian khusus pada daerah­
daerah minus, padat penduduk, dan yang kurang penduduk, ke­
pulauan terpencil, perbatasan, dan daerah transmigrasi.
Sedangkan dalam Pola Dasar Pembangunan Daerah dan Re­
pelitada dari provinsi­provinsi yang memiliki kawasan khusus,
terutama daerah perbatasan dengan negara tetangga, telah pula
dikemukakan perlunya perhatian khusus bagi masyarakat per­
desaan, perbatasan, dan pedalaman. Sehubungan dengan hal
di atas maka arah dan kebijaksanaan pembangunan kawasan
khusus yang merupakan daerah perbatasan harus dibina dalam
rangka menciptakan garis/sabuk pengaman yang menjadi Ben­
teng Pancasila bagi daerah belakangnya.

219
 Selanjutnya dalam dokumen rencana tata ruang wilayah (RT­
RW) provinsi (RSTRP) dan RTRW kabupaten/kotamadya (RUT­
RK) pada daerah­daerah yang memiliki wilayah perbatasan, telah
pula dikemukakan pentingnya perhatian terhadap pembangunan
daerah perbatasan sebagai kawasan khusus yang diprioritaskan
untuk dikembangkan, yang antara lain merekomendasikan:
­ perlunya dilakukan penataan ruang kawasan khusus yang
merupakan daerah perbatasan secara khusus, baik me­
nyangkut pemantapan kawasan berfungsi lindung maupun
kawasan budi daya;
­ perlunya dikembangkan sistem prasarana perhubungan
khususnya pada jalur perbatasan;
­  perlunya  dikembangkan  pusat­pusat  permukiman
potensial baik sebagai pusat kegiatan ekonomi maupun
sosial;
­ perlunya dikembangkan prasarana­prasarana pendukung
lainnya seperti irigasi, air bersih, listrik, telekomunikasi,
dalam rangka peningkatan pelayanan kepada masyarakat
setempat.
Dalam rangka mendukung percepatan pembangunan kawas­
an khusus daerah perbatasan yang lebih berdayanguna dan ber­
hasil guna, selama PJP I juga telah dilakukan kegiatan pemetaan
dasar dan survei penegasan batas internasional dengan Malay­
sia di Kalimantan (1.740 kilometer), dan dengan Papua Nugini
di Irian Jaya sepanjang 725 kilometer. Di samping itu kegiatan
penataan ruang juga telah dilakukan pada wilayah perbatasan
internasional yang pesat pertumbuhannya seperti di Pulau Batam
dan Pulau Bintan, serta pada kawasan baru yang akan dikem­
bangkan sebagai pusat pertumbuhan seperti di Nunukan, Kali­
mantan Timur, yakni melalui penyusunan rencana detail tata ruang
kawasan (RDTRK) Pulau Batam, Pulau Bintan, dan Nunukan.

220
 Selain itu, dalam mendukung upaya percepatan pembangunan
kawasan  khusus  daerah  perbatasan  sebagaimana  telah  di­
amanatkan oleh kebijaksanaan dan rencana pembangunan da­
erah di masing­masing daerah yang memiliki wilayah perbatasan,
diperlukan dukungan sistem prasarana pembangunan yang me­
madai, baik yang dibangun bersumber dari dana Pemerintah Pu­
sat, dan Pemerintah Daerah masing­masing, maupun peran serta
pihak swasta sebagai mitra pemerintah dalam pembangunan.
Pada perbatasan antara Provinsi Kalimantan Barat dengan
Negeri Sarawak sepanjang 805 kilometer, baru dibangun dua
jalur jalan lintas batas yang menghubungan Kalimantan Barat de­
ngan Sarawak. Sedangkan pada perbatasan antara Provinsi Kali­
mantan Timur dengan Negeri Sabah sepanjang 710 kilometer,
baru dibangun beberapa jalan rintisan yang merupakan hasil kerja
sama antara Kodam VI Tanjung Pura dengan Pemda Tingkat I
Kalimantan Timur. Selain itu juga telah dilakukan peningkatan dan
pemeliharaan beberapa lapangan terbang perintis di wilayah per­
batasan seperti di Kalimantan Barat dan Kalimantan Timur, serta
di Irian Jaya.
Sementara itu pada wilayah perbatasan lautan dan kepulauan
seperti di Riau Kepulauan dan Sangihe Talaud, perhubungan laut
di samping meningkatkan keterhubungan antardaerah, telah pula
berfungsi membuka keterisolasian pulau tertentu serta mengkait­
kan pusat­pusat produksi daerah ke dalam sistem jaringan pe­
masaran nasional maupun internasional. Hal ini membantu men­
ciptakan keterkaitan dan kerja sama antardaerah yang selanjut­
nya memperkukuh kesatuan dan persatuan bangsa. Pembangun­
an prasarana lainnya yang juga sangat penting di wilayah per­
batasan adalah pembangunan pos lintas batas seperti yang telah
dibangun di Entikong Kalimantan Barat.

221
 d. Kinerja Kelembagaan Kerja sama Wilayah Perbatasan
Beberapa hasil yang telah dicapai selama PJP I dalam
pembangunan daerah perbatasan dengan negara tetangga, khu­
susnya  dengan  Malaysia  dan  Papua  Nugini,  dalam  bidang
kelembagaan adalah terbentuknya:
­ Kerja sama di bidang sosial ekonomi daerah perbatasan
Malaysia (Sarawak dan Sabah) dengan Indonesia (Kali­
mantan Barat dan Kalimantan Timur) yang disebut Sosek
Malindo, diketuai oleh General Border Committee (GBC)
di masing­masing negara yang di Indonesia adalah Pang­
lima ABRI. Di bawah GBC telah dibentuk pula kelompok
kerja (KK) Sosek Malindo di tingkat provinsi/negeri yang
ditujukan  untuk:  (a)  menentukan  proyek­proyek  pem­
bangunan sosial ekonomi yang digunakan bersama, (b)
merumuskan hal­hal yang berhubungan dengan pelaksana­
an pembangunan sosial ekonomi di wilayah perbatasan,
(c) melaksanakan pertukaran informasi mengenai proyek­
proyek pembangunan sosial ekonomi di wilayah perbatas­
an bersama, dan (d) menyampaikan laporan kepada KK
Sosek Malindo tingkat pusat mengenai pelaksanaan kerja
sama pembangunan sosial ekonomi di daerah perbatasan;
­ Kerja sama Sosial Ekonomi Malaysia Indonesia (KK SO­
SEK MALINDO) wilayah perbatasan antara Malaysia Ti­
mur (Sarawak dan Sabah) dan Kalimantan (Kalbar dan
Kaltim) tersebut selain dikoordinasikan oleh Panglima AB­
RI selaku ketua GBC Indonesia, juga melibatkan Menteri
Luar Negeri masing­masing negara selaku ketua Joint
Committee Meeting  (JCM) untuk  membicarakan  pem­
bicaraan kerja sama bilateral antara Pemerintah Malay­
sia dan Pemerintah RI;

222
 ­ Kerja sama perbatasan Irian Jaya­Papua Nugini antara
Pemerintah RI dengan Pemerintah Papua Nugini melalui
pembentukan Joint Border Committee (JBC) yang di pihak
Pemerintah RI diketuai oleh Menteri Dalam Negeri.
Selain dari hasil kerja sama dalam bidang sosial ekonomi
yang dilandasi oleh latar belakang politis di atas, telah dirintis
dan kembangkan pula beberapa kerja sama ekonomi bilateral
dan multilateral antara Indonesia dengan negara­negara tetangga,
yang antara lain ditunjukkan oleh:
­ kerja sama segitiga pertumbuhan IMS­GT (Indonesia, Ma­
laysia, Singapura Growth Triangle) atau yang juga dikenal
dengan kerja sama segitiga pertumbuhan SIJORI (Singa­
pore­Johor­Riau);
­ kerja sama segitiga pertumbuhan utara IMT­GT (Indone­
sia, Malaysia, Thailand Growth Triangle);
­ kerja sama sosial ekonomi yang dijalin antara delapan
provinsi di kawasan timur Indonesia dengan Provinsi Nor­
thern Teritorry di Australia, yang selanjutnya telah disepakati
untuk dikembangkan menjadi Australia­Indonesia Develop­
ment  Area (AIDA);
­ kerja sama sosial ekonomi antara Provinsi Maluku dengan
3 provinsi di Filipina Selatan;
­ kerja sama kawasan pertumbuhan ASEAN timur, BIMP­
EAGA (Brunei Darussalam, Indonesia, Malaysia, Philip­
pines East Asean Growth Area), yang meliputi Provinsi
Sulawesi Utara (Manado dan Bitung), Provinsi Kalimantan
Timur, Mindanao (Davao) di Filipina, Sabah (Kota Kini­
balu), dan Brunei Darussalam.
Selain itu dalam kaitannya dengan pembinaan yang dilakukan
oleh  Departemen  Dalam  Negeri  terhadap  pengembangan

223
daerah­daerah perbatasan, telah dibentuk satu subdirektorat di
Direktorat Pembinaan Pengembangan Wilayah, Direktorat Jen­
deral Pembangunan Daerah Departemen Dalam Negeri yang
menangani langsung pembinaan terhadap wilayah perbatasan,
yaitu Subdirektorat Pembinaan Wilayah Perbatasan dan Ke­
pulauan Terpencil.
Kegiatan lainnya yang selama ini telah juga dilaksanakan ada­
lah pertemuan koordinasi dalam rangka pembangunan daerah
perbatasan antardepartemen terkait; seperti yang diselenggara­
kan pada bulan Maret dan Agustus 1993 yang lalu yang diikuti o­
leh 7 Ketua Bappeda Tingkat I, 24 Bupati KDH Tingkat II, dan As­
ren Kodam I, VI, VII, dan VIII, serta 14 instansi pusat terkait. Selain
itu, juga telah dilaksanakan beberapa kali rapat koordinasi pem­
bangunan kawasan khusus, yang menyangkut wilayah perbatasan
antarnegara dan kawasan kerja sama ekonomi regional, antara
lain yang telah dilaksanakan dan dikoordinasikan oleh instansi
berwenang,  seperti  Departemen  Dalam  Negeri  (untuk  per­
batasan RI­PNG), Mabes ABRI (KK Sosek Malindo), dan Menko
Prodis (kerja sama ekonomi subregional ASEAN dan Australia).

e. Tantangan Pembangunan Kawasan Khusus Wilayah Perbatasan
Kepentingan percepatan pembangunan wilayah perbatas­
an ditujukan untuk melindungi segenap penduduk dan kedaulatan
seluruh wilayah negara, mengamankan pembangunan wilayah
dan memelihara kerja sama dengan negara tetangga guna me­
wujudkan prinsip hidup berdampingan secara damai, aman, dan
sejahtera.
Kebutuhan dan kepentingan percepatan pembangunan daerah
perbatasan menghadapi tantangan antara lain yang mencakup
delapan aspek sebagai berikut:

224
­ Aspek geografis, yang meliputi kebutuhan jalan peng­
hubung, landasan pacu (airstrip), dan sarana komunikasi
yang memadai untuk keperluan pembangunan daerah per­
batasan kedua negara;
­ Aspek demografi, yang meliputi pengisian dan pemerata­
an penduduk untuk keperluan sistem hankamrata ter­
masuk kekuatan cadangannya melalui kegiatan transmi­
grasi dan permukiman kembali (resettlement) penduduk
setempat;
­ Aspek sumber daya alam, yang meliputi survei dan peme­
taan sumber daya alam guna menunjang pembangunan
dan sebagai obyek yang perlu dilindungi pelestarian dan
keamanannya;
­ Aspek ideologi, yang meliputi pembinaan dan penghayat­
an ideologi yang mantap untuk menangkal ideologi asing
yang masuk dari negara tetangga;
­ Aspek politik, yang meliputi pemahaman sistem politik
nasional, terselenggaranya aparat pemerintahan yang ber­
kualitas sebagai mitra aparat hankam dalam pembinaan
teritorial setempat;
­ Aspek ekonomi, yang meliputi pembangunan kesatuan
wilayah ekonomi yang dapat berfungsi sebagai penyang­
ga wilayah sekitarnya;
­ Aspek sosial budaya, yang meliputi peningkatan pendidik­
an, kesehatan, dan kesejahteraan yang memadai untuk
mengurangi kerawanan di bidang keamanan, serta nilai
sosial budaya setempat yang tangguh terhadap penetrasi
budaya asing;
­ Aspek hankam, yang meliputi pembangunan pos­pos per­
batasan, pembentukan sabuk pengamanan (security belt),

225
 dan pembentukan kekuatan pembinaan teritorial yang
memadai, serta perangkat komando dan pengendalian
yang mencukupi.

f. Kendala Pembangunan Kawasan Khusus Wilayah Per­
batasan
Dengan mempertimbangkan keragaman kondisi wilayah
perbatasan dengan negara tetangga, beberapa kendala dan
hambatan  yang  dihadapi  dalam  upaya  mempercepat  pem­
bangunan daerah perbatasan antara lain adalah:
­ sumber daya manusia, yang ditunjukkan antara lain oleh
rendahnya jumlah dan kualitas kesejahteraan penduduk
dengan penyebaran yang tidak merata dibandingkan de­
ngan luas wilayah dan garis perbatasan yang panjang,
yang berimplikasi pada kegiatan pelintas batas yang i­
legal; selain itu banyaknya TKI yang bekerja di negara te­
tangga sebagai pekerja kasar seperti buruh perkebunan,
bangunan, dan pembantu rumah tangga, juga turut me­
nurunkan harkat bangsa;
­ sumber daya buatan (prasarana), yang tingkat pelayanan­
nya masih sangat terbatas, seperti sistem perhubungan
dan telekomunikasi, pelayanan listrik dan air bersih, serta
fasilitas lainnya seperti kesehatan, pendidikan, dan pasar,
sehingga penduduk daerah perbatasan masih cenderung
untuk berorientasi kepada negara tetangga yang tingkat
aksesibilitas fisik dan informasinya relatif lebih tinggi;
­ penataan ruang dan pemanfaatan sumber daya alam,
yang ditunjukkan antara lain oleh terjadinya konflik ataupun
tumpang tindih pemanfaatan ruang (lahan) baik antara ka­
wasan budi daya dengan kawasan lindung, maupun antar

226
 kawasan budi daya seperti antara kegiatan pertambang­
an dan kehutanan;
­ penegasan status daerah perbatasan, yang antara lain
ditunjukkan oleh masih terdapatnya beberapa wilayah ke­
camatan yang berbatasan langsung dengan negara te­
tangga namun belum dimasukkan ke dalam wilayah per­
setujuan lintas batas oleh kedua negara, terutama dalam
kaitannya dengan larangan untuk mengelola dan mengem­
bangkan kawasan penyangga sepanjang garis perbatasan;
­ keterbatasan sumber pendanaan, di mana daerah per­
batasan relatif kurang diberikan prioritas pengembangan­
nya dibandingkan dengan daerah lainnya, sehingga se­
makin memperlebar tingkat kesenjangan antardaerah;
­ terbatasnya kelembagaan dan aparat yang ditugaskan di
daerah perbatasan, dengan fasilitas yang kurang men­
cukupi, sehingga fungsi pelayanan kepada masyarakat se­
tempat relatif kurang memadai.

g. Peluang Pembangunan Kawasan Khusus Daerah Per­
batasan
Pada umumnya daerah perbatasan memiliki kandungan
sumber daya alam yang potensial untuk dikembangkan dalam
rangka memperkuat daya ketahanan masyarakat, serta merupa­
kan modal dasar dan peluang untuk percepatan pembangunan
daerah masing­masing.
Potensi daerah perbatasan lainnya yang dapat dijadikan pe­
luang bagi percepatan pembangunan daerah adalah letaknya
yang memungkinkan hubungan langsung dengan negara tetang­
ga yang merupakan pasar potensial yang dapat dimanfaatkan
tidak saja bagi produsen internal di daerah masing­masing, tetapi
juga secara nasional.

227
 Dengan potensi sumber daya alam dan letak geografis di atas,
maka kegiatan apa pun yang dilakukan di daerah perbatasan
akan mencerminkan keseluruhan kepentingan bagian wilayah ta­
nah air lainnya, yang selanjutnya akan dapat menciptakan keter­
kaitan fungsional yang lebih luas antara negara tetangga dengan
bagian wilayah tanah air lainnya.
Selain itu potensi yang erat kaitannya dengan aspek pertahan­
an keamanan adalah dijadikannya daerah perbatasan sebagai
barometer keamanan dan ketahanan wilayah yang sangat pen­
ting untuk menjamin keberlanjutan pembangunan nasional.

h. Strategi Pembangunan Kawasan Khusus Wilayah Perbatasan
Wilayah perbatasan pada dasarnya termasuk dalam kate­
gori daerah rawan tetapi bersifat strategis. Bila dibandingkan
dengan keadaan wilayah negara tetangga yang berbatasan, tam­
pak adanya kesenjangan sosial ekonomi dan sosial budaya. Ge­
jala seperti ini mudah menimbulkan kerawanan, karena pen­
duduk kawasan perbatasan cenderung berorientasi ke kawasan
negara tetangga untuk pemenuhan berbagai kepentingan me­
reka. Apabila tidak diwaspadai dan dibina sejak dini, maka ke­
rawanan tersebut dapat tumbuh menjadi ancaman terhadap ber­
bagai aspek kepentingan nasional, terlebih bila dikaitkan dengan
adanya potensi sumber daya alam yang besar di kawasan per­
batasan dan sekitarnya.
Kebijaksanaan pembangunan daerah perbatasan, sebagai­
mana diamanatkan GBHN 1993, ditujukan untuk meningkatkan
kesejahteraan masyarakat daerah perbatasan serta meningkat­
kan dan memantapkan ketahanan nasional (stabilitas dalam
negeri).

228
 Strategi dan langkah­langkah kebijaksanaanpembangunan
daerah perbatasan bermuara pada kesatuan pandangan bahwa
wilayah perbatasan adalah merupakan bagian dari wilayah ne­
gara kesatuan Republik Indonesia, di mana daerah dan masya­
rakatnya mempunyai hak dan kewajiban yang sama dalam hal
menerima pelayanan dari Pemerintah dalam arti luas, terutama
melalui upaya pemerataan pembangunan ke seluruh pelosok
tanah air yang ditujukan kepada: (a) upaya memperbaiki kondisi
kehidupan sosial ekonomi masyarakat agar mampu meningkat­
kan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat, dan (b) pemantap­
an keamanan dalam rangka pembinaan serta peningkatan ke­
tahanan wilayah menuju terciptanya ketahanan nasional. Dengan
demikian pembangunan daerah perbatasan mencakup dua as­
pek pembangunan, yaitu aspek kesejahteraan (prosperity) dan
aspek keamanan (security).
Dalam mendukung upaya percepatan pembangunan daerah
perbatasan sebagaimana telah diamanatkan olehkebijaksanaan
dan rencana pembangunan daerah dimasing­masing daerah
yang memiliki wilayah perbatasan, diperlukan dukungan sistem
prasarana pembangunan yang memadai, baik yang dibangun
bersumber dari dana Pemerintah Pusat, dan Pemerintah Daerah
masing­masing, maupun peranserta pihak swasta sebagai mitra
pemerintah dalam pembangunan.
Bertitik tolak dari beberapa kriteria dasar yang perlu dipertim­
bangkan dalam membangun daerah perbatasan, strategi pem­
bangunan daerah perbatasan ditempuh melalui peningkatan taraf
hidup masyarakat melalui penyediaan sarana dan prasarana da­
sar (terutama perhubungan) dengan secara optimal memanfaat­
kan potensi wilayah, meningkatkan kuantitas dan kualitas aparatur
pemerintahan di daerah perbatasan, serta mewujudkan sabuk

229
pengamanan (security belt) di sepanjang wilayah perbatasan
sebagai penangkal terhadap kemungkinan terjadinya ancaman
langsung bagi kedaulatan negara, keamanan, dan ketertiban
masyarakat.
Mengingat  luasnya  wilayah,  disertai  dengan  kondisi  dan
medan yang berat, maka dalam upaya pembangunan daerah
perbatasan diperlukan dana dan tenaga yang cukup besar, yang
untuk itu diperlukan keterpaduan baik menyangkut perencanaan
maupun  pelaksanaan  pembangunan  yang  terpadu  antara
pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan masyarakat serta
pihak swasta.
Untuk meningkatkan pertumbuhan dan perkembangan daerah
perbatasan secara optimal, dapat diterapkan strategi dan lang­
kah­langkah kebijaksanaan sebagai berikut: (a)pengembangan
pusat­pusat permukiman potensial yang tetap berorientasi pada
sistem atau pola pengembangan wilayah provinsi; (b) peningkat­
an pembangunan prasarana transportasi dalam rangka mem­
buka isolasi daerah, serta pengembangan potensi wilayah; (c)
peningkatan perdagangan lintas batas (kegiatan ekspor dan im­
por) melalui jalur darat maupun laut secara lebih berdayanguna
dan berhasilguna; (d) peningkatan pelayanan pendidikan, ke­
sehatan, serta penyuluhan dalam rangka meningkatkan kesejah­
teraan dan kesadaran masyarakat berbangsa dan bernegara;
(e) peningkatan penataan lingkungan permukiman yang dilakukan
secara terpadu dengan program penataan kembali wilayah ad­
ministratif (desa, kecamatan, dan kabupaten); (f) penanggulangan
kemiskinan yang dicapai melalui pemenuhan kebutuhan men­
desak dan melalui redistribusi manfaat yang diperoleh dari per­
tumbuhan ekonomi khususnya dari sektor­sektor produksi seperti
pertambangan dan kehutanan antara lain melalui HPH Bina Desa;

230
dan  (g)  peningkatan  pelayanan  telekomunikasi  seperti  pe­
nambahan dan peningkatan daya pancar relay TVRI dan RRI.
Di samping itu, dalam rangka meningkatkan dayanguna dan
hasil guna pembangunan daerah perbatasan, diperlukan upaya
yang antara lain melalui penataan ruang daerah perbatasan. Pe­
nataan ruang daerah perbatasan dilakukan melalui kegiatan­ke­
giatan sebagai berikut:
­ penetapan pusat­pusat pertumbuhan;
­ penetapan sistem perhubungan yang dapat mendukung
pola produksi dan perubahan orientasi dari subsisten ke­
pada pasar;
­  pengembangan  kegiatan  ekonomi  setempat  yang  di­
dasarkan pada potensi sumber daya alam yang prospektif
dikembangkan;
­ pengembangan prasarana dan sarana dasar pembangun­
an yang menciptakan iklim yang kondusif bagi pertumbuh­
an kegiatan sosial ekonomi dan peran serta pihak swasta;
­ peningkatan partisipasi masyarakat dan swasta dalam
pembangunan daerah perbatasan;
­ pengembangan sistem informasi dan komunikasi baik
oleh pemerintah maupun swasta dalam menumbuhkan
dan  meningkatkan  rasa  kebangsaan  masyarakat  di
perbatasan.
Selain itu, dalam rangka lebih meningkatkan hasilguna upaya
pembangunan wilayah perbatasan, perlu dipertimbangkan be­
berapa aspek strategis suatu kawasan khusus sebagai berikut:
­ Penjabaran mengenai arti dan variabel atau indikator dari
mempunyai pengaruh yang besar terhadap upaya pengem­
bangan tata ruang wilayah sekitarnya;

231
 ­ Penjabaran mengenai arti dan variabel atau indikator dari
mempunyai dampak penting baik terhadap kegiatan yang
sejenis maupun kegiatan lainnya;
­ Penjabaran mengenai arti dan variabel atau indikator dari
faktor pendorong bagi peningkatan kesejahteraan masya­
rakat dan pertahanan keamanan.

i. Implementasi Otonomi Daerah
Implementasi  otonomi  daerah  bagi  daerah  tingkat  1  dan
tingkat 2, seiring dengan pelimpahan wewenang pemerintah
pusat  dapat  dikelompokkan  dalam  lima  bidang  yaitu
implementasi dalam pembinaan wilayah, pembinaan sumber
daya  manusia,  penanggulangan  dan  percepatan  penurunan
kemiskinan, penataan hubungan fungsional antara DPRD dan
pemerintah  daerah,  serta  peningkatan  koordinasi  atau  kerja
sama tim (team work).

j. Implementasi Otonomi Daerah dalam Pembinaan Wilayah
a)  Pelaksanaan  otonomi  daerah  tidak  secara  otomatis
menghilangkan tugas, peran, dan tanggung jawab peme­
rintah pusat, karena otonomi yang dijalankan bukan oto­
nomi tanpa batas. Penjelasan Pasal 18 UUD 1945 me­
nyatakan bahwa “Indonesia itu suatu eenheidstaat,” Indo­
nesia tidak akan mempunyai daerah dengan status staat
atau negara. Otonomi tidak dirancang agar suatu daerah
memiliki sifat­sifat seperti suatu negara. Pemerintah pusat
dalam kerangka otonomi masih melakukan pembinaan
wilayah. Pembinaan wilayah dapat diartikan bagaimana
mengelola  dan  mengerahkan  segala  potensi  wilayah
suatu daerah untuk didayangunakan secara terpadu guna

232
 mewujudkan  kesejahteraan  rakyat.  Potensi  wilayah
termasuk segala potensi sumber daya yang mencakup
potensi kependudukan, sosial ekonomi, sosial budaya,
politik dan pertahanan keamanan;
b) Pola pembinaan wilayah dilaksanakan dengan mendele­
gasikan tugas­tugas pemerintah pusat kepada pemerin­
tah daerah dilaksanakan, dandipertanggung jawabkan
oleh pemerintah daerah. Pada prinsipnya pembinaan wi­
layah diserahkan kepada daerah untuk me­ngelola sum­
ber daya yang potensial untuk kesejahteraan daerah, dan
dalam negara kesatuan, tugas pemerintah pusat melaku­
kan pengawasan. Bentuk pengawasan dalam otonomi
daerah adalah seluruh rancangan kegiatan dan anggaran
daerah tingkat II dibuat kepala daerah dan DPRD II, serta
diperiksa oleh gubernur. Untuk rencana kegiatan dan ang­
garan tingkat I, dibuat gubernur dan DPRD I, dan diperiksa
oleh menteri dalam negeri atas nama pemerintah pusat;
c) Tugas dan fungsi pembinaan wilayah meliputi prinsip pe­
merintahan umum, yaitu penyelenggaraan pemerintahan
pusat di daerah, memfasilitasi dan mengakomodasi ke­
bijakan daerah, menjaga keselarasan pemerintah pusat
dan daerah, menciptakan ketentraman dan ketertiban u­
mum, menjaga tertibnya hubungan lintas batas dan ke­
pastian batas wilayah, menyelenggarakan kewenangan
daerah, dan menjalankan kewenangan lain;
d) Pejabat pembina wilayah dilaksanakan oleh kepala da­
erah yang menjalankan dua macam urusan pemerintahan,
yaitu urusan daerah dan urusan pemerintahan umum.

233
 k. Implementasi Otonomi Daerah dalam Pembinaan Sumber
Daya Manusia
a) Pelaksanaan otonomi daerah memberikan wewenang
pembinaan sumber daya manusia kepada daerah. Hal
ini menjadi tugas berat bag! daerah, karena SDM pada
umumnya mempunyai tingkat kompetensi, sikap, dan
tingkah laku yang tidak maksimal. Menu­rut Kaloh (2002)
banyak faktor yang menyebabkan kinerja pega­wai negeri
sipil (PNS) rendah, yaitu: (a) adanya monoloyalitas PNS
kepada satu partai pada zaman ORBA, sehingga men­
dorong PNS bermain politik praktis atau tersembunyi, (b)
proses rekrutmen PNS masih tidak sesuai dengan ke­
tentuan yang ada berdasarkan jenis dan persyaratan pe­
kerjaan, (c) rendahnya tingkat kesejahteraan, (d) pe­
nempatan dan jenjang karier tidak berdasarkan jenjang
karier dan keahlian, dan (e) PNS terkesan kurang ramah,
kurang informatif, dan lamban dalam memberikan pelayanan;
b) Dalam era otonomi, daerah harus mempersiapkan SDM
untuk memenuhi kebutuhan dengan prinsip keterbukaan
dan akuntabilitas. Pemerintah daerah membutuhkan PNS
yang tanggap, responsif, kreatif, tanggap, dan bekerja
secara efektif;
c) Untuk menunjang kinerja daerah dalam rangka kerja
sama antar­daerah dan pusat, Pemda membutuhkan
SDM yang mempunyai ke­mampuan mengembangkan
jaringan dan kerja sama tim, dan mem­punyai kualitas
kerja yang tinggi;
d) Untuk pembinaan SDM, Pemda diharapkan: (1) mem­
buat struktur organisasi yang terbuka, (2) menyediakan
media untuk PNS ber­kreatif dan membuat terobosan

234
 baru, (3) mendorong PNS berani mengambil risiko, (4)
memberikan penghargaan bagi yang berhasil, (5) me­
ngembangkan pola komunikasi yang efektif antar PNS,
(6) membangun suasana kerja di PNS yang inovatif, (7)
mengurangi hambatan birokrasi, (8) mencegah tindakan
intervensi yang mengganggu proses kerja profesional;
dan (9) mendelegasikan tanggung jawab dengan baik;
e) Memperbaiki cara kerja birokrasi dengan cara memberi­
kan teladan, membuat perencanaan, melaksanakan kerja
dengan pengawasan yang rnemadai, menentukan prio­
ritas, memecahkan masalah de­ngan inovatif, melakukan
komunikasi lisan dan tulisan, melakukan hubungan antar­
pribadi, dan memerhatikan waktu kehadiran dan kreativitas;
f) Mengurangi penyimpangan pelayanan birokrasi. Pelayan­
an pemerintah daerah sering kali banyak mengalami pe­
nyimpangan yang disebabkan sistem birokrasi, atau ke­
inginan menambah penghasilan dari pegawai. Pemda
harus melakukan perbaikan dengan: Menegakkan disiplin
pegawai dengan memberikan penghargaan dan sanksi,
membangun pelayanan yang berorientasi pelanggan,
menetapkan tanggung jawab dengan jelas, dan mengem­
bangkan budaya birokrasi yang bersih, serta memberi­
kan  pelayanan  yang  cepat  dan  tepat  dengan  biaya
murah.[]

235
236
 BAB XIV
KETAHANAN NASIONAL SEBAGAI
GEOSTRATEGI INDONESIA
A. Latar Belakang
Sejak Proklamasi Kemerdekaan pada tanggal 17 Agustus
1945, bangsa dan negera Indonesia tidak luput dari berbagai
gejolak dari ancaman dalam negeri maupun luar negeri yang
nyaris membahayakan kelangsungan hidup bangsa dan negara.
Meskipun demikian, bangsa dan negara Indonesia telah mampu
mempertahankan kemerdekaan dan kedaulatan terhadap an­
caman dari luar antara lain agresi militer Belanda dan mampu
menegakkan wibawa pemerintah dengan menumpas gerakan
separatis, pemberontakan PKI, DI/ TII bahkan merebut kembali
Irian Jaya. Dengan posisi Geografis, potensi sumber kekayaan
alam serta besarnya jumlah dan kemampuang penduduk yang
dimilikinya, Indonesia menjadi ajang persaingan kepentingan dan
perebukan pengaruh negara­negara besar adikuasa. Hal tersebut
secara langsung atau tidak langsung akan menimbulkan dampak
negatif terhadap segenap aspek kehidupan dan eksistensi Ne­
gara Kesatuan Repuplik Indonesia.
Meskipun dihadapkan pada berbagai tantangan, Negara Ke­
satuan Repuplik Indonesia masih tetap tegak berdirisebagai satu
bangsa dan negara merdeka, bersatu, dan berdaulat. Haltersebut
membuktikan bangsa Indonesia memiliki keuletan dan ketang­
guhan untuk mengembangkan kekuatan nasiaonal dalam meng­
atasi setiap bentuk tantangan, ancaman, hambatan, dan ganggu­
an dari mana pun datangnya.dalam rangka menjamin eksistensi
bangsa dan negara dimasa kini dan di masa yang akan datang,
237
bangsa Indonesia harus tetap memiliki keuletan dan ketangguhan
yang perlu dibina secara konsisten dan berkelanjutan.
Republik Indonesia bukanlah negara kekuasaan yang penye­
lenggaraannya didasarkan atas kekuasaan semata sehingga
menciptakan sistem dan pola kehidupan politik yang totaliter, me­
lainkan negara hukum. Di dalam negara hukum, penyelenggara
kekuasaan dibenarkandan diatur menurut hukum yang berlaku.
Hukum sebagai pranata sosial disusun bukan untuk kepentingan
golongan atau perorangan, tapi untuk kepentingan seluruh rakyat
dan bangsa sehingga dpat menjaga ketertiban seluruh masyarakat.
Repuplik Indonesia adalah negarayang memiliki UUD 1945
sebagai konstitusinya. Dalam semangat konstitusi tersebut, ke­
kuasaan pemerintah bersifat absolut atau tidak terbatas kedaulat­
an ada ditangan rakyat dan dilakukan sepenuhnya oleh Majelis
Permusyawaratan  Rakyat,  sedangkan  penyelenggaraan  ke­
kuasaan pemerintahan lebih lanjud kelembagaan tinggi negara
dan tata kelembagaan negara. Sistem negara bersifat demok­
ratis sifat ini tercermin dalam proses pengambilan keputusan yang
bersumber dan mengacu kepada kepentingan dan aspirasi rakyat.
Dengan demikian kondisi kehidupan Nasional merupakan
pencerminan ketahanan Nasional yang didasari oleh idiil Panca­
sila, landasan konstitusional UUD 1945, dan landasan visional
Wawasan Nusantara. Ketahanan Nasional adalah kondisi yang
harus dimiliki dalam semua aspek kehidupan bermasyarakat,
berbangsa, dan bernegara dalam wadah Negara Kesatuan Re­
puklik Indonesia.

B. Pokok-Pokok Pikiran
Dalam perjuangan mencapai tujuan yang telah disepakati ber­
sama, suatu bangsa senantiasa akan menghadapi berbagai tan­

238
tangan, ancaman, hambatan dan ganguan yang datang dari
manapun. Karena itu, bangsa Indonesia memerlukan keuletandan
ketangguhan untuk mengembangkan kekuatan nasional yng di­
sebut Ketahanan Nasional, yang didasarkan pada pokok­pokok
pikiran berikut:
1. Manusia Berbudaya
Sebagai salah satu makhluk Tuhan, manusia dikatan se­
bagai makhluk yang sempurna karna memiliki naluri, kemampuan
berpikir, akal, dan berbagai keterampilan. Manusia senantiasa
memperjuangkan eksistensi, pertumbuhan, dan kelangsunga
hidupnya serta berupaya memenuhi kebutuhan materiilmaupun
spirituanya. Karena itu, manusia yang berbudaya akan selalu
mengadakan hubungan:
a. Dengan Tuhan, disebut agama;
b. Dengan cita­cita, disebut Ideologi;
c. Dengan kekuatan/ kekuasaan, disebut Politik;
d. Dengan pemenuhan kebutuhan, disebut Ekonomi;
e. Dengan manusia, disebut Sosial;
f. Dengan rasa keindahan, disebut seni/ budaya;
g. Dengan pemanfaatan alam, disebut ilmu Pengetahuan
dan Teknologi, dan;
h. Dengan rasa aman, disebut pertahanan dan keamanan.

2.Tujuan Nasional, Falsafah Bangsa, dan Ideologi Negara
Tujuan nasional menjadi pokok pikiran dalam ketahanan
Nasinal karena suatu organisasi, apa pun bentuknya, akan selalu
berhadapan dengan masalah­masalah internal dan eksternal da­
lam proses mencapai tujuan yang telah ditetapkannya. Karena
itu, perlu ada kesiapan untuk menghadapi masalah­maslah tersebut.

239
 Falsafah dan ideologi juga menjadi pokok pikiran. Hal ini tam­
pak dari makna falsafah dalam pembukaan UUD 1945, yang ber­
bunyi sebagai berikut:
a. Alinea pertam menyebutkan: “bahwa, sesungguhnya ke­
merdekaan itu hak segala bangsa dan oleh sebab itu
penjajahan diatas dunia harus dihapuskan, karena tidak
sesuai dengan perikemanusiaan dan perikeadilan.” Mak­
nanya: kemerdekaan adalah hak semua bangsa dan pen­
jajahan bertentangan dengan hak asasi manusia;
b. Alinea kedua menyebutkan: “... dan perjuangan kemerde­
kaan Indonesia telah sampailah kepada saat yang ber­
bahagia dengan selamat sentosa mengantarkan rakyat
Indonesia kedepan pintu gerbang kemerdekaan Negara
Indonesia yang Merdeka, Berdaulat, adil, dan makmur.”
Maknanya: adanya masa depan yang harus diraih (cita­cita).
c. Alinea ketiga menyebutkan: “Atas berkat Rahmat Allah
yang Mahakuasa dan dengan didorong oleh keinginan
luhur supaya berkehidupan kebangsaan yang bebas ma­
ka rakyat Indonesia menyatakan dengan ini kemerdeka­
annya.” Maknanya: bila negara ingin mencapai cita­cita
maka kehidupan berbangsa harus mendapat rida Allah
Swt., yang merupan dorongan spiritual.
d. Alinea keempat menyebutkan: “kemerdekaan daripada
itu untuk membentuk suatu pemerintahan negara Indoneia
yang melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah
darah Indonesia Indonesia dan untuk memajukan ke­
sejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa,
dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasar­
kan kemerdekaan., perdamaian abadi dan keadilan so­
sial, maka disusunlah kemerdekaan kebangsaan Indone­

240
 sia itudalam susunan negara Republik Indonesia yang
berkedaulatan rakyat dan berdasarkan kepada: ketuhan­
an Yang Maha Esa, kemanusiaan yang adil dan beradab,
Persatuan Indonesia dan kerakyatan yang dipimpin oleh
hikmat kebijaksanaan dalam permusyawaratan/ perwakil­
an, serta dengan mewujudkan keadilan sosial bagi se­
luruh rakyat Indonesia.” Alinea ini mempertegas cita­cita
yang harus dicapai oleh bangsa Indonesia melalui wadah
Negara Kesatuan Republik Indonesia.

C. Pengertian Ketahanan Nasional Indonesia
Rumusan ketahan nasional yang baku sangat diperlukan da­
lam menghadapi dinamika perkembangan dunia dari masa ke
masa. Rumusan ketahan nasional sebagai dasar penerapan
harus mempunyai pengertian baku agar semua warga negara
mengerti  serta  memahami. Adapun  pengertian  baku  yang
diperlukan adalah;
Ketahanan Nasional (Tannas) Indonesia adalah kombinasi di­
namis bangsa Indonesia yang meliputi segenap aspek kehidup­
an nasional yang terintegritas. Tannas berisi keuletan dan ketang­
guhan yang mengandung kemampuan untuk mengembangkan
kekuatan nasional dalam menghadapi dan mengatasi segala tan­
tangan, ancaman, hambatan, dan gannguan baik yang datang
dari luar maupun dari dalam dan untuk menjamin identitas, integri­
tas, kelangsungan hidup bangsa dan negara, serta perjuangan
mencapai tujuan nasional.
Dalam pengertian tersebut, Ketahanan Nasional adalah kon­
disi kehidupan nasional yang harus diwujudkan. Kondisi kehidup­
an tersebut sejak dini dibina secara terus­menerus dan sinergis
mulai dari pribadi, keluarga, lingkunga, daerah dan nasional.

241
Proses berkelanjutan untuk mewujudkan kondisi tersebut dilaku­
kan berdasarkan pemikiran geostrategi berupa konsep yang di­
rancang dan dirumuskan dengan memperhatiakan kondisi bang­
sa dan konstelasi geografi Indonesia. Konsepsi tersebut dinama­
kan Konsepsi Ketahanan Nasional Indonesia.
1. Asas dan sifat Ketahanan Nasional Indonesia
Asas Ketahanan Indonesia adalah Tata Laku berdasarkan
Nilai­Nilai Pancasila, UUD 45, dan Wawasan Nusantara yang
terdiri dari:
a. Asas Kesejahteraan dan keamanan
Kesejahteraan dan keamanan dapat dibedakan tetapi
tidak dapat dipisahkan dan merupakan kebutuhan manusia
yang mendasar dan esensial. Dengan demikian, kesejah­
teraan dan keamanan merupakan asas dalam sistem ke­
hidupan nasional. Tanpa kesejahteraan dan keamanan, sis­
tem kehidupan nasional tidak akan dapat berlangsung. Ke­
sejahteraan dan keamanan merupakan nilai intrinsic yang
ada pada sistem kehidupan nasional itu sendiri. Kesejah­
teraan maupun keamanan harus selalu ada, berdampingan
pada kondisi apa pun. Dalam kehidupan nasional, tingkat
kesejahteraan dan keamanan nasional yang dicapai me­
rupakan tolak ukur Ketahanan Nasional.
b. Asas Komprehensip Integral atau Menyeluruh Terpadu
Sistem kehidupan Nasional mencakup segenap aspek
kehidupan bangsa dalam bentuk perwujudan persatuan dan
parpaduan yang seimbang, serasi, dan selaras pada se­
luruh aspek kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan ber­
nagara.  Ketahanan  Nasional  mencakup  ketahanan  se­
genap aspek kehidupan bangsa secara utuh, menyeluruh,
dan terpadu (komprehensip integral).

242
 c. Asas mawas ke dalam dan Mawas ke luar
Sistem kehidupan Nasional merupakan perpaduan se­
genap aspek kehidupan bangsa yang saling berinteaksi.
Di samping itu, sistem kehidupan nasional juga berinteraksi
dengan lingkungan sekelilingnya. Dalam proses interaksi
tersebut dapat timbul berbagai dampak, baik yang bersifat
positif maupun negatif. Untuk itu diperlukan sikap mawas
ke dalam maupun ke luar.
d. Mawas keluar
Mawas ke luar bertujuan untuk dapat mengantisipasi dan
berperan serta mengatasi dampak lingkungan strategis luar
negeri dan menerima kenyataan adanya interaksi dan ke­
tergantungan dengan dunia internasional. Kehidupan nasio­
nal harus mampu mengembangkan kekuatan nasional untuk
memberikan dampak ke luar dalam bentuk daya tangkal
dan daya tawar. Interaksi dengan pihak lain diutamakan
dalam bentuk kerja sama yang saling menguntungkan.
2. Mawas bertujuan menumbuhkan hakikat,
Sifat dan kondisi kehidupan nasional itu sendiri berdasar­
kan nilai­nilai kemandirian yang proporsional untuk meningkatkan
kualitas derajat kemandirian bangsa yang ulet dan tangguh. Hal
ini tidak berarti bahwa Ketahanan Nasional mengandung sikap
isolasi atau nasionalisme sempit.
3. Asas Kekeluargaan
Asas kekeluargaan mengandung keadilan, kearifan, ke­
bersamaan, kesamaan, gotong royong, tenggang rasa, dan tang­
gung jawab dalam kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan
bernegara. Asas ini mengakui adanya perbedaan. Perbedaan
tersebut harus dikembangkan secara serasi dalam hubungan ke­
mitraan agar tidak berkembang menjadi konflik yang bersifat
saling menghancurkan.

243
 4. Sifat Ketahanan Nasional
Ketahanan Nasional memiliki sifat yang terbentuk dari nilaiu­
nilai yang terkandung dalam landasan dan asas­asasnya, yaitu:
1) Mandiri
Ketahanan Nasional percaya pada kemampuan dan ke­
kuatan sendiri serta pada keuletan dan ketangguhan, yang
mengandung prinsip tidak mudah menyerah, dengan tumpu­
an pada identitas, integritas, dan kepribadian bangsa. Ke­
mandirian (independency) ini merupakan prasarat untuk
menjalin kerja sama yang saling menguntungkan dalam per­
kembangan global (interdependent).
2) Dinamis
Ketahanan Nasional tidaklah tetap. Ia dapat meningkat
atau menurun tergantung pada situasi dan kondisi bangsa,
Negara, serta lingkungan strategisnya. Hal ini sesuai de­
ngan hakikat bahwa segala sesuatu di dunia ini senantiasa
berubah dan perubahan itu senantiasa berubah pula. Ka­
rena itu, upayapeningkatan Ketahanan Nasional harus se­
nantiasa diorientasikan ke masa depan dan dinamikanya
diarahkan untuk pencapaian kondisi kehidupan nasional
yang lebih baik.
3) Wibawa
Keberhasilan pembinanan ketahanan Nasional Indone­
sia secara berlanjut dan berkesinambungan akan mening­
katkan kemampuan dan kekuatan bangsa. Makin tinggi
tingkat ketahanan Nasional Indonesia, makin tinggi pula
nilai kewibawaan dan tingkat daya tangkal yang dimiliki oleh
bangsa dan negara Indonesia.

244
 5. Konsultasi dan Kerja sama
Konsepsi Ketahanan Nasional Indonesia tidak mengutama­
kan sikap konfrontatif dan antagonistis, tidak mengandalkan
kekuasaan moral dan kepribadian bangsa.
6. Aspek Ketahanan Nasional
Ketahanan Nasional pada hakikatnya adalah kemampunan
dan ketangguhan suatu bangsa dalam menghadapi semua jenis
ancaman baik dari dalam maupun luar negeri untuk dapat men­
jamin kelangsungan hidupnya menuju kejayaan bangsa dan ne­
gara. Kalau kita umpamakan manusia, ketahanan nasional ada­
lah merupakan ketahanan tubuh kita dalam menghadapi berbagai
macam penyakit.
Agar kita memiliki tubuh yang sehat dan kuat, seluruh anggota
tubuh kita harus kita bina dan kita bangun terus menerus agar
kita memperoleh Ketahanan Nasional yang tangguh.
Ketahanan  sustu bangsa  sangat  ditentukan  oleh 3  aspek
alamiah yaitu:
1. Letak Geografis;
2. Kekayaan alamnya;
3. Kemampuan penduduknya.
Di samping itu Ketahanan Nasional juga ditentukan oleh 5
aspek sosial yaitu:
1. Ideologi;
2. Politik;
3. Ekonomi;
4. Sosial Budaya;
5. Pertahanan Keamanan.
Dengan demikian, maka ketahanan nasional ditentukan oleh
8 aspek, yaitu:

245
 1. Letak Geografis
Negara kita terdiri dari beribu­ribu pulau yang membentang
sangat luas. Letaknya diposisi silang antara 2 benua (Asia dan
Australia) dan 2 Samudra (Samudra Hindia dan Samudra Pasifik)
yang sangat strategis dan dapat menguntungkan bangsa Indo­
nesia. Akan tetapi letak Negara semacam itu ada;lah juga sangat
rawan terhadap semua jenis penyusupan, termasuk narkotika dan
obat­obat terlarang.
Segala pengaruh yang baik maupun yang buruk akan mudah
masuk. Oleh sebab itu para mahasiswa harus waspada, tetap
berdisiplin, berpegang teguh kepada peraturan yang berlaku.
Pembangunan di daerah perbatasan perlu sekali diperhatikanm
untuk dapat menangkal segala macam ancaman.
2. Kekayaan alam
Negara kita memiliki kekayaan alam yang beraneka ragam
yang merupakan modal dasar bagi pembangunan nasional, na­
mun sebagian besar masih belum diolah. Selama ini kita masih
memerlukan.[]

246
 BAB XV
PENGARUH ASPEK KEHIDUPAN
NASIONAL PADA KETAHANAN
NASIONAL INDONESIA
A. Pengantar
Ketahanan nasional adalah kondisi dinamika suatu bangsa
yang berisi keuletan dan ketangguhan yang mampu mengem­
bangkan ketahanan, kekuatan nasional dalam menghadapi dan
mengatasi segala tantangan, hambatan dan ancaman baik yang
datang dari dalam maupun dari luar. Juga secara langsung atau­
pun tidak langsung yang dapat membahayakan integritas, iden­
titas serta kelangsungan hidup bangsa dan negara.
Ketahanan nasional disebut juga dengan Geostrategi. Geo­
srategi adalah strategi dalam memanfaatkan konstelasi geografi
Negara Indonesia untuk menentukan kebijakan, tujuan dan sa­
rana­sarana untuk mencapai tujuan Nasional Bangsa Indonesia,
serta memberi arahan tentang bagaimana merancang strategi
pembangunan guna mewujudkan masa depan yang lebih baik,
aman dan sejahtera.

B. Latar Belakang
1. Adanya gejolak dan ancaman baik dari dalam negeri mau­
pun luar negeri yang membahayakan kelangsungan hidup
bangsa dan negara dari sejak Proklamasi Kemerdekaan
hingga sekarang;
2. Posisi geografis, potensi sumber kekayaan alam, serta
besarnya jumlah dan kemampuan penduduk yang dimiliknya

247
 sehingga Indonesia menjadi ajang persaingan kepentingan
dan perebutan pengaruh negara­negara besar

C. Tujuan
Geostrategi/Ketahanan Nasional diperlukan dalam menunjang
keberhasilan tugas pokok pemerintahan, seperti tegaknya hukum
dan ketertiban, terwujudnya kesejahteraandan kemakmuran, ter­
selenggaranya pertahanan dankeamanan, terwujudnya keadilan
hukum dan keadilan sosial, serta terdapatnya kesempatan rakyat
untuk mengaktualisasikan diri.

D. Pengaruh aspek Alamiah pada Ketahanan Nasional
Indonesia
Ketahanan nasional adalah kekuatan bangsa dalam segala
aspek kehidupan nasional dalam mengembangkan kekuatan na­
sional. Dalam usaha meningkatkan ketahanan nasional, setiap
bangsa berupaya untuk mebangun segala aspek­aspek yang da­
pat mendukung hal tersebut sehingga tujuan bangsa dan negara
dapat terwujud. Berikut adalah aspek­aspek yang mendukung
dalam mewujudkan konsepsi ketahanan nasional.
1. Geografi
Aspek geografi merupakan aspek berhubungan dengan
kondisi geografis sebuah bangsa seperti, letak suatu negara ter­
tentu. Seperti kita ketahui bahwa negara Indonesia merupakan
negara yang berbentuk kepulauan. Kondisi tersebut tentu ber­
pengaruh dalam upaya pertahanan nasional Indonesia. Letak
geografis suatu wilayah yang berbeda tentu dapat menyulitkan
upaya penstabilan kondisi suatu negara, untuk itu diperlukan kerja
sama antar setiap warga negara sehingga konsepsi pertahanan
nasional tetap terjaga keutuhannya.

248
 2. Sumber daya alam (SDA)
Negara Indonesia dikenal dunia sebagai salah satu negara
yang kaya akan sumber daya alam. Berbagai sumber daya alam
yang dihasilkan sangat melimpah, seperti bahan tambang. Akan
tetapi, pengelolaan akan sumber daya tersebut yang ada masih
sangat minim. Hal tersebut memungkinkan bagi negara lain untuk
mengeksploitasi sumber daya yang ada. Bila hal tersebut terjadi,
maka akan sangat mudah bagi negara lain untuk mengambil
sumber­sumber kekayaan alam yang ada.
3. Demografi
Merupakan unsur yang sangat penting dalam kehidupan
dan perkembangan suatu negara. Jumlah penduduk yang besar
juga sering dikatakan sebagai salah satu modal dasar pem­
bangunan nasional. Ungkapan seperti itu memang ada benarnya,
namun harus diingat bahwa penduduk dapat menjadi modal dasar
pembangunan apabila penduduk tersebut memiliki kualitas ter­
tentu, sehingga dapat mendukung kualitas tertentu, sehingga da­
pat mendukung pembangunan.
Ketahanan nasional sangat dipengaruhi oleh kondisi kepen­
dudukan. Oleh sebab itu, dalam rangka pembangunan kita harus
dapat melihat  persoalan­persoalan apa yang ada  dalam ke­
pendudukan kita dan bagaimana pengaruhnya dalam terhadap
ketahanan nasional. Persoalan­persoalan tersebut kalau tidak
ditangani secara tepat akan menimbulkan masalah­masalah so­
sial, seperti pengangguran, kekurangan pangan/gizi, munculnya
kawasan kumuh, dan sebagainya. Kondisi yang demikian itu pa­
da akhirnya akan memicu timbulnya sikap dan perilaku yang me­
nyimpang seperti kekerasan sosial, kejahatan, prostitusi dan se­
macamnya yang akan mengganggu ketahan nasional. Untuk itu,
kita  sebagai  generasi  penerus  bangsa  harus  memikirkan
pemecahan masalah dari masalah­masalah yang di atas.

249
E. Pengaruh aspek Sosial
1. Aspek Ideologi
Secara teori, suatu ideologi berasal dari aliran pikiran dan
merupakan pelaksanaan dari sistem pemikiran itu sendiri.
a. Ideologi pancasila;
Pancasila merupakan kesatuan yang utuh sehingga
pemahaman dan pengamalannya harus mencakup semua
nilai yang terkandung di dalamnya.
b. Ketahanan pada aspek ideologi;
Ketahanan ideologi diartikan sebagai kondisi dinamik
kehidupan ideologi bangsa Indonesia yang berisi keuletan
dan  ketangguhan  yang  mengandung  kemampuan
kekuatan nasional dalam menghadapi dan mengatasi
segala tantangan, ancaman, hambatan dan gangguan
baik dari dalam negeri maupun dari luar negeri, langsung
ataupun  tidak  langsung  dalam  rangka  menjamin
kelangsungan hidup ideologi bangsa dan negara Republik
Indonesia.
c. Pembinaan ketahanan ideologi;
Untuk  memperkuat  ketahanan  ideologi  diperlukan
langkah­langkah pembinaan sebagai berikut:
­ Mengamalkan pancasila secara objektif dan subjektif
serta ditumbuh kembangkan secara konsisten;
­ Bhineka Tunggal Ika dan konsep wawasan nusantara
terus ditanamkan dalam masyarakat sebagai upaya
dalam menjaga persatuan bangsa dan kesatuan wi­
layah serta moralitas yang loyal dan bangga terhadap
bangsa dan negara;

250
 ­ Pancasila sebagai pandangan hidup harus dihayati
dan diamalkan demi terwujudnya tujuan nasional dan
cita­cita bangsa Indonesia;
­ Pendidikan pancasila ditanamkan pada diri anak de­
ngan mengintegrasikannya dalam mata pelajaran.
2. Aspek Politik.
Hubungan tersebut tercermin dalam fungsi pemerintahan
negara sebagai penentu kebijaksanaan serta aspirasi dan tuntut­
an masyarakat sebagai tujuan yang ingin diwujudkan sehingga
kebijaksanaan pemerintahan negara itu haruslah serasi dan
selaras dengan keinginan dan aspirasi masyarakat.
3. Ketahanan pada aspek politik
Ketahanan pada aspek politik diartikan sebagai kondisi
dinamik kehidupan politik bangsa yang berisi keuletan dan ke­
tangguhan yang mengandung kemampuan mengembangkan ke­
kuatan nasional dalam menghadapi dan mengatasi tantangan,
gangguan, ancaman dan hambatan yang datang dari dalam mau­
pun dari luar, baik secara langsung ataupun tidak langsung demi
menjamin kelangsungan politik bangsa dan negara Indonesia.
4. Pengaruh Aspek Ekonomi
Perekonomian adalah salah satu aspek kehidupan nasional
yang berkaitan dengan pemenuhan kebutuhan bagi masyarakat,
meliputi produksi, distribusi serta konsumsi barang dan jasa. Sis­
tem perekonomian yang dianut suatu negara akan memberi corak
terhadap kehidupan perekonomian di negara itu.
5. Ketahanan pada aspek ekonomi
Wujud ketahanan ekonomi tercermin dalam kondisi ke­
hidupan perekonomian bangsa yang mengandung kemampuan
memelihara stabilitas ekonomi yang sehat dan dinamis serta ke­
mampuan menciptakan kemandirian ekonomi nasional dengan

251
daya saing tinggi dan mewujudkan kemakmuran rakyat yang adil
dan merata.
6. Aspek Sosial Budaya
Pengertian sosial adalah pergaulan hidup manusia dalam
bermasyarakat yang mengandung nilai­nilai kebersamaan, se­
nasib, sepenanggungan dan solidaritas yang merupakan unsur
pemersatu, dan budaya adalah sistem nilai yang merupakan hasil
hubungan manusia dengan cipta, rasa dan karsa yang menum­
buhkan gagasan­gagasan utama dan merupakan kekuatan pen­
dukung penggerak kehidupan. Ketahanan pada aspek sosial
budaya.
Wujud ketahanan sosial budaya nasional tercermin dalam ke­
hidupan sosial budaya bangsa yang dijiwai kepribadian nasional
berdasarkan pancasila, yang mengandung kemampuan mem­
bentuk dan mengembangkan kehidupan sosial budaya manusia
dan masyarakat Indonesia.
7. Aspek Pertahanan dan Keamanan
Pertahanan dan keamanan Indonesia adalah segenap daya
upaya seluruh rakyat Indonesia sebagai satu sistem pertahanan
dan keamanan dalam mempertahankan dan mengamankan ne­
gara demi kelangsungan hidup bangsa dan negara Indonesia.
Wujud ketahanan pertahanan dan keamanan tercermin dalam
kondisi daya tangkal bangsa yang dilandasi kesadaran bela ne­
gara seluruh rakyat yang mengandung kemampuan memelihara
stabilitas pertahanan dan keamanan yang dinamis, mengaman­
kan pembangunan dan hasil­hasilnya serta kemampuan memper­
tahankan kedaulatan Negara
8. Keberhasilan Ketahanan Nasional Indonesia
Keberhasilan ketahanan nasional merupakan sebuah pen­
cerminan ketahanan nasional yang mencakup aspek ideologi,

252
politik, ekonomi, sosial budaya dan pertahanan keamanan, se­
hingga ketahanan nasional adalah kondisi yang harus dimiliki
dalam semua aspek kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan
bernegara dalam wadah NKRI yang dilandasi oleh landasan idiil
Pancasila, landasan konstitusional UUD 1945, dan landasan vi­
sional Wawasan Nasional.
Untuk mewujudkan keberhasilan ketahanan nasional diperlu­
kan kesadaran setiap warga negara Indonesia, yaitu:
­ Memiliki semangat perjuangan bangsa dalam bentuk per­
juangan non fisik yang berupa keuletan dan ketangguhan
yang tidak mengenal menyerah yang mengandung kemam­
puan mengembangkan kekuatan nasional dalam rangka
menghadapi segala ancaman, gangguan, tantangan dan
hambatan baik yang datang dari luar maupun dari dalam,
untuk menjamin identitas, integritas, kelangsungan hidup
bangsa dan negara serta perjuangan mencapai tujuan
nasional;
­ Sadar dan peduli terhadap pengaruh­pengaruh yang timbul
pada aspek ideologi, politik, ekonomi, sosial budaya dan
pertahanan keamanan, sehingga setiap warga negara In­
donesia baik secara individu maupun kelompok dapat
mengeliminir pengaruh tersebut, karena bangsa Indone­
sia cinta damai akan tetapi lebih cinta kemerdekaan. Hal
itu tercermin akan adanya kesadaran bela negara dan cinta
tanah air;
­ Apabila  setiap  warga  negara  Indonesia  memiliki  se­
mangat perjuangan bangsa dan sadar serta peduli ter­
hadap pengaruh yang timbul dalam bermasyarakat, ber­
bangsa dan bernegara serta dapat mengeliminir penga­
ruh­pengaruh tersebut, maka akan tercermin keberhasilan

253
 ketahanan nasional Indonesia. Untuk mewujudkan ketahan­
an nasional diperlukan suatu kebijakan umum dari pe­
ngambil kebijakan yang disebut Politik dan Strategi Na­
sional (Polstranas).[]

254
 BAB XVI
INDONESIA DAN PERDAMAIAN DUNIA
A. Latar Belakang
Perdamaian dunia merupakan isu penting dalam upaya pen­
capaian keamanan dan ketentraman manusia dalam suatu ne­
gara.  Pada  tanggal  24  Oktober 1945,  Perserikatan  Bangsa­
Bangsa dalam rangka mewujudkan perdamaian dunia tersebut,
telah melakukan penandatanganan piagam yang dilakukan oleh
mayoritas negara anggota, termasuk lima anggota tetap Dewan
Keamanan. Stabilitas, baik di kawasan atau wilayah tertentu mau­
pun internasional atau seluruh dunia, merupakan kepentingan
bersama bagi negara­negara di dunia maupun di kawasan tersebut.
Salah satu elemen yang turut berpengaruh terhadap berbagai
upaya perdamaian dan stabilitas baik kawasan maupun inter­
nasional yaitu kemampuan suatu bangsa atau kekuatan secara
nasional dalam memanfaatkan segala aspek sumber daya yang
dimiliki. Untuk memenuhi kebutuhan dan kepentingan nasional,
setiap negara perlu menjalin hubungan kerja sama dengan negara
lain termasuk bidang pertahanan agar tujuan nasional dapat terpenuhi.
Kerja sama pertahanan telah banyak dilakukan oleh hampir
negara­negara di seluruh dunia. Berbagai bentuk kerja sama per­
tahanan secara multilateral telah banyak dilakukan oleh negara­
negara di dunia, seperti SEATO (South East Asia Treaty Organi-
zation), ANZUS (Australia, New Zeland, and United States), NA­
TO (North Atlantic Treaty Organization), CENTO (Central Treaty
Organization), atau dikenal dengan Pakta Baghdad, maupun
Pakta Warsawa.

255
B. Konsepsi Perdamaian Dunia
Manusia hidup tidak akan dapat dipisahkan dari apa yang
kita sebut sebagai konflik, sehingga dpat dipastikan bahwa usia
konflik yang ada saat ini, sama dengan usia saat adanya kehidup­
an manusia. Secara harfiah, konflik dapat diartikan sebagai per­
cekcokkan,  perselisihan,  atau  bahkan  pertentangan.  Konflik
biasanya terjadi akibat adanay perbedaan, persingungan, dan
juga pergerakan. Hal ini dikarenakan, setiap manusia memiliki
cara gerak yang khas, unik dan berbeda antara satu dengan yang
lainnya. Oleh karenanya, konflik merupakan suatu hal ang tidak
dapat dipisahkan dengan kehidupan manusia. Konflik sendiri
biasanya melibatkan berbagai macam aktor di dalamnya. Mereka
di dalamnya ada yang terlibat langsug, maupun ada yang hanya
sebagai penghubung dan mediator dalam konflik yang berlang­
sung. Mereka yang peduli akan resolusi sebuah konflik akan ter­
fokus pada peranan dari para aktor yang berusaha menjembatani
dan menyelesaikan masalah tersebut dengan berbagai cara dari
negosiasi hingga mediasi.
Dalam perjalanannya, resolusi konflik memeiliki sebuah posisi
yang sangat penting dalam sebuah evolusi dan dinamika konflik
terbaru beserta analisisnya. Yaitu erat hubungannya dengan se­
jarah konflik, penyebab konflik, serta komposisi masing­masing
pihak yang berkonflik di dalamnya. Mulai dari sifat keterlibatannya,
perspektif, posisi, serta motifasinya di balik keterlibatannya da­
lam konflik tersebut. Sedangkan adanya tujuan intervensi dalam
sebuah konflik merupakan sebuah bentuk bantuan yang diguna­
kan untuk menanggulangi dinamika dari siklus konflik seta meng­
urangi tingkat kekerasan atau permusuhan, dan memberi peluang
untuk terbukanya sebuah dialog. Dalam sebuah konflik, biasanya

256
terdapat beberapa pihak yang ikut masuk ke dalamnya sebagai
mediator kubu­kubu yang berkonflik. Tujuan dari adanya media­
tor tersebut tidaklah lain untuk terciptanya sebuah kondisi tanpa
adanya kekerasan, atau yang juga bisa disebut dengan per­
jalanan kondisi menuju sebuah perdamaian.
1. Konsep Perdamaian
Konsep perdamaian dalam definisi Galtung lebih diartikan
sebagai keadaan di mana tidak adanya kekerasan, dan dapat
diartikan, bahwa perdamaian adalah jarak keadaan dari kekeras­
an menuju pada ketiadaan kekerasan. Selain itu, menurut Galtung
perdamaian atau damai sendiri terbagi ke dalam dua katagori.
Dalam bukunya tersebut, Galtung membagi kekerasan ke dalam
tiga pembagian. Yang pertama adalah kekerasan fisik langsung,
kekerasan seperti ini biasanya ditandai dengan bentuk kekeras­
an yang dapat dilihat oleh mata dan dilakukan secaa langsung.
Seperti contoh pada konflik yang terjadi atas dasar agama atau­
pun suku seperti pembunuhan, penganiayaan, serta perusakan.
Yang kedua adalah kekerasan struktural, kekerasan seperti ini
adalah kekerasan yang terjadi akibat ketidak seimbangan pada
sebuah sistem sosial. Yang mana ketimpangan tersebut meng­
akibatkan sebagian manusia merasakan penderitaan dan pe­
nindasan. Biasanya kekerasan dalam bentuk struktural ini me­
miliki dampak yang tidak secara langsung dirasakan. Seperti
kemiskinan, diskriminasi, pengangguran dll, dan bentuk kekeras­
an yang terakhir adalah kekerasan kultiral. Kekekrasan pada mo­
del yan gketiga ini, biasanya identik dengan kekerasan yang di­
akibatkan atau dipengaruhi oleh aspek­aspek bawaan dalam diri
mansuia. Seperti halnya aspek agama, budaya, ideologi, atau
bahkan  pada  sebuah  kesenian  ataupun  yang  pad  ailmu
pengetahuan.

257
 Dan saat bicara mengenai perdamaian, Galtung membaginya
ke dalam dua macam bentuk pedamaian. Yang pertama adalah
Negative Peace (perdamaian negatif) yaitu sebuah kondisi yang
ditandai dengan ketiadaan kekerasan yang dilakukan oleh per­
seorangan, perdamaian dalam bentuk ini biasanya lebih merujuk
pada kekerasan personal. Sedangkan bentuk perdamaian yang
kedua menurut Galtung adalah Positive Peace (perdamaian po­
sitif) yang diartikan sebagai keadaan saat tidak terdapat ke­
kerasan yang dilakukan secara terstruktur, berbeda terbalik de­
ngan negative peace, positive peace lebih merujuk pada ke­
kerasan dalam bentruk struktural. Perdamaian juga tidak hanya
berfokus pada bagaimana mengontrol dan mereduksi kekerasan
yang terjadi. Lebih dari itu, perdamaian juga harus dapat mem­
berikan  sebuah  pembangunan  vertikal  yang  lebih  baik.  Per­
damaian juga tidak hanya menyangkut pada teori­teori yang ber­
sangkutan dengan konflik semata, tapi jug aharus mencakup
pada pembangunan perdamaian itu sendiri. Penelitian mengenai
perdamaian juga harus mencakup hal­hal ataupun situasi yang
berkenaan dengan masa lalu, saat ini, dan juga yang akan da­
tang. Selain itu, untuk mewujudkan perdamaian tersebut, maka
harus terdapat hubungan antara perdamaian itu sendiri dengan
cara untuk melakukan pembangunan perdamaian. Kekerasan
personal yang kerap terjadi, biasanya terdapat dalam sebuah
struktur, dan untuk mengatasi perdamaian dalam kekerasan struk­
tural membutuhkan sebuah dorongan lebih, daripada penyelesai­
an perdamaian dalam kekerasan personal.
Membangun perdamaian pada kekerasan personal dan ke­
kerasan struktural dapat berjalan mudah apabila kita fokus ter­
lebih dahulu pada satu di antara dua pilihan tersebut. Lebih di­
kedepankan perdamaian yang sifatnya lebih ke struktural, hal ini

258
dikarenakan dalam sebuah struktur ada hukum sosial yang meng­
atur. Selain itu, kekerasan personal erat kaitannya dengan ke­
kerasan struktural seperti contoh adanya ketidak adilan dalam
hukum, sehingga apabila dapat mendamaikan sebuah kekerasan
struktural, paling tidak kita juga dapat mengurangi kekerasan per­
sonal. Setidaknya terdapat tiga jawaban mengenai definisi dari
perdamaian itu sendiri. Yang pertama adalah, perdamaian lebih
dikedepankan pada sebuah konsep yang nyata, yaitu sebuah
konsep di mana ketidakadaan kekerasan personal dan adanya
keadilan sosial. Yang kedua adalah, kata peace sendiri lebih
diartikan secara general dan universal, seperti halnya konsep
peace dalam sebuah agama yang menyatakan arti damai untuk
sendiri lebih kepada cinta dan persaudaraan, dan jawaban yang
ketiga adalah kombinasi dari dua jawaban sebelumnya. Yaitu
adanya hukum dan perintah dalam sebuah masyarakat serta ada­
nya nilai yang mengikat.
a. Konsep Perdamaian Dalam Kasus Sengketa Wilayah
Jammu Khasmir Antara India­Pakistan
Dalam tulisan ini saya akan melakukan aktualisasi konsep
dari perdamaian dalam melihat kasus persengketaan batas wi­
layah antara India dan Pakistan di wilayah Jammu Khasmir. Per­
sengketaan tersebut dimulai setelah Inggris meninggalkan ka­
wasan tersebut di tahun 1947, dan menjadikan dua negara yaitu
India dan Pakistan menjadi negara yang merdeka dan berdaulat.
Secara geografis, kedua negara yang berada di kawasan Asia
Selatan negara ini merupakan negara tetangga yang saling ber­
dekatan dan berbatasan. Negara India memiliki keadaan eko­
nomi yang jauh lebih baik dengan mayoritas penduduknya yang
beragama Hindu. Sebaliknya, Pakistan memiliki keadaan eko­
nomi yang berada di bawah India dengan mayoritas penduduk

259
beragama Islam. Namun sesuai dengan partisi 562, wilayah Jam­
mu dan Khasmir diberikan kebebeasan untuk memilik negara
mana yang akan diikuti. Pilihan tersebut, biasanya didasari atas
banyaknya agama mayoritas di negara bagian tersebut. Yang
mana terdapat tiga perempat dari penduduk yang tinggal di wi­
layah tersebut merupakan masyarakat muslim, dan sebagian lain­
nya merupakan masyarakat yang beragama Hindu. Setidaknya
Pakistan mengklaim bahwa Khasmir yang berpenduduk 70% me­
rupakan muslim adalah bagian dari Pakistan. Sedangkan bagi
India, setelah Khasmir memiliki raja yang beragamakan Hindu,
maka wilayah tersebut berhak untuk ikut masuk ke dalam wilayah
teritorial India. Dengan adanya keputusan tersebut dan ketidak
puasan di pihak Pakistan maka kerap kali konflik antara dua ne­
gara tersebut bergejolak. Konflik yang terjadi tidaklah lain terkait
dengan masalah perebutan wilayah perbatasan yang disengketa­
kan. Sejatinya perdamaian adalah keadaan di mana tidak ada
kekerasan, baik kekerasan terhadap individu maupun kekerasan
secara struktural. Namun apa yang terjadi di wilayah tersebut me­
rupakan sebuah gabungan antara dua kekerasan tersebut. Yaitu
kekerasan personal dengan adanya kekerasan yang dilakukan
secara fisik dan juga kekerasan struktural karena dilakuan oleh
aktor yang negara. Lkekerasan tersebut terjadi dalam sebuah
pepeperangan terbuka yang terjadi antara India dan Pakistan di
tahun 1947. Upaya perdamaian dalam peperangan tersebut telah
diusahakan oleh India, yaitu dengan cara meminta bantuan ke­
pada PBB selaku lembaga internasional yang dapat berperan
sebagai mediator dalam konflik tersebut.
Usaha yang dilakuakan oleh India saat itu terbilang cukup ber­
hasil untuk meredam konflik di kawasan tersebut, yaitu setelah
diadakannya gencatan senjata antara India dan Pakistan. Seperti

260
yang telah kita bahas pada konsep perdamaian di atas bahwa
perdamaian adalah kondisi di mana tidak adanya kekerasan baik
secara fisik maupun struktural. Namun perdamaian dalam kasus
ini masih dapat kita golongkan pada negative peace karena ma­
sih hanya sebatas ketiadaan kontak fisik antara kubu yang ber­
selisih. Adapun, usaha perdamaian yang dilakukan oleh Dewan
Keamanan PBB saat itu adalah dengan cara mendirikan sebuah
komisi yang dinamakan United Nation Commision for India and
Pakistan (UNCIP) untuk menyelidiki perselisihan dan menjadi
mediator dalam perselisihan yang terjadi antara India dan Paki­
stan. Selain itu, tujuan dibentuknya komisi tersebut juga sebagai
komisi yang berperan untuk memonitoring kawasan yang diper­
sengketakan.
Beberapa perjanjian dan referendum disepakati baik oleh In­
dia maupun oleh Pakistan. Ditahun 1965 perang kedua negara
antara India dan Pakistan kembali terjadi, setelah bentrokan an­
tara petugas patroli perbatasan di negara bagian Rann of Kutch,
India. Hal tersebut juga diperparah dengan menyebrangnya pa­
sukan Pakistan sebanyak 33.000 orang dengan menggunakan
pakaian seperti layaknya penduduk Khasmir. Hal tersebut di res­
pon oleh pihak India denga mengirimkan pasukan bersenjata dan
sebanyak 600 tank ke wilayah perbatasan. Usaha membangun
budaya perdamaian sepertinya belum berhasil untuk meredam
konflik kedua negara tersebut terkait wilayah perbatasan. Ma­
sing­masing  negara  memeiliki  pandangan  dan  memiliki  ke­
pentingan yang berbeda dalam melihat wilayah yang diperseng­
ketakan tersebut, dan mau tidak mau, konflik yang berupa pe­
perangan kembali terjadi antara India dan Pakistan. Tidak seperti
perang di tahun 1947, peperangan yang terjadi pada tahun 1965
tidak berlagsung lama, karena pada bulan September di tahun

261
tersebut genjatan senjata kembali dilakukan oleh masing­masing
pihak yang berkonflik. Hal tersebut dilakukan setelah adanya pe­
rintah dari dewan Keamaman PBB untuk menghentikan perang.
Namun perang kembali pecah di tahun 1971, setelah pasukan
Pakistan menjatuhkan bom di lapangan terbang wilayah barat
laut India. Peperangan terjadi selama 13 hari dengan kekalahan
di pihak Pakistan. Dalam kasus peperangan yang ketiga kembali
kekerasan personal yang diakibatkan oleh kekerasan struktural.
Kekerasan tersebut terjadi dalam bentuk adanya sekitar 23.000
warga sipil Pakistan Timur menjadi korban dan mengungsi ke
wilayah India karena merasa nyawanya terancam. Namun konflik
tersebut berhenti setelah Pakistan Timur resmi lepas dari Paki­
stan Barat dan berdiri menjadi negara yang merdeka dengan
nama Bangladesh pada tanggal 6 Desember 1971. Selain itu,
lebih dari 90.000 pasukan Pakistan menjadi tawanan perang.
Perang di tahun 1971 menjadi perang terbuka terakhir antara In­
dia dan Pakistan. Setelah tahun tersebut, baik India maupun Pa­
kistan tidak lagi pernah terlibat dalam sebuah peperangan. Bah­
kan bebrapa langkah untuk membangun sebuah perdamaian te­
rus dilakukan oleh kedua negara tersebut, dan salah satunya ada­
lah dengan melakukan dialog composite. Yaitu sebuah forum dia­
log antar kedua negara yang menghadirkan pejabat­pejabat pe­
merintah dari berbagai tingkatan, sehingga pembicaraan dapat
lebih terbuka dan semua masalah dapat saling diungkapkan se­
cara jelas. Selain itu, dalam upaya membangun sebuah kerja
sama dan perdamaian, kedua negara juga sepakat untuk me­
nandatangai sebuah nota kesepakatan dalam bentuk confidence
building measure (CMB).Yaitu sebuah kerjamasa yang ditujukan
untuk saling mengedepankan rasa saling percaya antara kedua
belah pihak.

262
 Hingga saat ini, hubungan damai antara India dan Pakistan
relatif stabil, meskipun tidak jarang pula diwarnai dengan konflik­
konflik kecil serta aksi teror yang dilakukan oleh kelompok­kelom­
pok sparatis. Namun komitmen kedua negara dalam menejemen
konflik melalui diskusi terbuka antar pejabat pemerintahan men­
jadi sebuah cara yang dijadikan untuk saling menjaga kepercaya­
an agar terciptanya perdamaian di kawasan Asia Selatan.
Bentuk konflik yang terjadi antara India dan Pakistan terkait
dengan konflik wilayah perbatasan dapat digolongkan ke dalam
konflik struktural. Adapun konsep dari perdamaian dalam hal ini
lebih merujuk pada positive peace, di mana konsep ini lebih me­
nekankan pada ketiadaan akan kekerasan yang dilakukan secara
struktur. Kekerasan struktur terjadi akibat perselisihan dalam ben­
tuk peperangan antara aktor negara yaitu India dan Pakistan.
Negara sebagai lembaga tertinggi dalam struktur masyarakat
seharusnya dapat memberikan perlindungan dan keamanan bagi
individu masyarakatnya. Namun hal tersebut tidak ditemukan baik
pada India maupun pada Paksitan. Perdamaian yang dibangun
dengan melalui gencatan senjata kerap kali tidak bertahan lama.
Selain itu, Dewan Keamanan PBB selaku lembaga tertinggi da­
lam struktur internasional sudah dapat memainkan perannya de­
ngan baik dalam melakukan upaya perdamaian. Peperangan
yang terjadi di tahun 1971 tersebut, sepertinya telah menjadi pe­
rang terbuka terakhir antara India dan Paksitan. Yan g mana kita
tidak pernah lagi melihat peperangan terjadi antara kedua negara
tersebut terjadi hingga saat ini. Secara perlahan, konflik dalam
bentuk struktural berusaha diredam oleh kedua negara melalui
cara peace building dengan cara melakukan berbagai macam
rangkaian kerja sama dalam bidang ekonomi.

263
C. Sikap Bangsa Indonesia
Dalam rangka membangun partisipasi aktif dalam perdamai­
an dunia, beberapa hal dapat dilakukan Bangsa Indonesia, di
antaranya adalah sebagai berikut:
1. Menjalankan politik damai dan bersahabat dengan se­
gala bangsa atas dasar saling menghargai dengan tidak
mencampuri urusan negara lain;
2. Menegaskan arah politik luar negeri Indonesia yang be­
bas dan aktif serta berorientasi pada kepentingan na­
sional, menitikberatkan pada solidaritas antarnegara ber­
kembang, mendukung perjuangan kemerdekaan bangsa,
menolak penjajahan, dan meningkatkan kemandirian
bangsa, serta memiliki kerja sama internasional bagi ke­
sejahteraan rakyat;
3. Bangsa Indonesia memperkuat sendi­sendi hukum in­
ternasional dan organisasi internasional untuk menjamin
perdamaian yang kekal dan abadi;
4. Meningkatkan kerja sama dalam segala bidang dengan
negara tetangga yang berbatasan langsung dan kerja
sama kawasan ASEAN untuk memelihara stabilitas, me­
laksanakan pembangunan, dan meningkatkan kesejahteraan;
5. Meningkatkan kesiapan Indonesia dalam segala bidang
untuk menghadapi perdagangan bebas, terutama dalam
menyongsong pemberlakuan AFTA, APEC, dan WTO;
6. Meningkatkan kualitas dan kinerja aparatur luar negeri
agar mampu melakukan diplomasi proaktif dalam segala
bidang untuk membangun citra positif Indonesia di dunia
internasional, memberikan perlindungan dan pembelaan
terhadap warga negara, serta kepentingan Indonesia, dan
memanfaatkan setiap peluang positif bagi kepentingan
nasional;

264
 7. Meningkatkan kualitas diplomasi baik regional maupun
internasional dalam rangka stabilitas, kerja sama, dan
pembangunan kawasan.

D. Peranan Indonesia Dalam Perdamaian
Perlu anda ketahui Indonesia termasuk negara yang berperan
penting dalam menciptakan perdamaian dunia, maka dari itu
alangkah baiknya kita tahu dan dapat memahami seperti apakah
peranan negara Indonesia. Untuk lebih jelasnya anda bisa me­
nyimak ulasan di bawah ini.
1. Peran Indonesia Dalam Upaya Menciptakan Perdamaian Dunia
a. Pelaksanaan Konferensi Asia Afrika (KAA) 1955
Berakhirnya Perang Dunia II pada bulan Agustus 1945, tidak
berarti berakhir pula situasi permusuhan di antara bangsa­bang­
sa di dunia dan tercipta perdamaian dan keamanan. Ternyata di
beberapa pelosok dunia, terutama di belahan bumi Asia Afrika,
masih ada masalah dan muncul masalah baru yang mengakibat­
kan permusuhan yang terus berlangsung, bahkan pada tingkat
perang terbuka, seperti di Jazirah Korea, Indo Cina, Palestina,
Afrika Selatan, Afrika Utara.
Masalah­masalah tersebut sebagian disebabkan oleh lahirnya
dua blok kekuatan yang bertentangan secara ideologi maupun
kepentingan, yaitu Blok Barat dan Blok Timur. Blok Barat dipimpin
oleh Amerika Serikat dan Blok Timur dipimpin oleh Uni Sovyet.
Tiap­tiap blok berusaha menarik negara­negara Asia dan Afrika
agar menjadi pendukung mereka. Hal ini mengakibatnkan tetap
hidupnya dan bahkan tumbuhnya suasana permusuhan yang ter­
selubung di antara dua blok itu dan pendukungnya. Suasana per­
musuhan tersebut dikenal dengan nama “Perang Dingin.”

265
 Timbulnya pergolakan di dunia disebabkan pula masih adanya
penjajahan di bumi kita ini, terutama di belahan Asia dan Afrika.
Memang sebelum tahun 1945, pada umumnya dunia Asia dan
Afrika merupakan daerah jajahan bangsa Barat dalam aneka
bentuk. Tetapi sejak tahun 1945, banyak di daerah Asia Afrika
menjadi negara merdeka dan banyak pula yang masih berjuang
bagi kemerdekaan negara dan bangsa mereka seperti Aljazair,
Tunisia, dan Maroko di wilayah Afrika Utara; Vietnam di Indo
Cina; dan di ujung selatan Afrika.
Beberapa negara Asia Afrika yang telah merdeka pun masih
banyak yang menghadapi masalah­masalah sisa penjajahan se­
perti Indonesia tentang Irian Barat, India dan Pakistan.Sementara
itu bangsa­bangsa di dunia, terutama bangsa­bangsa Asia Afrika,
sedang dilanda kekhawatiran akibat makin dikembangkannya
senjata nuklir yang bisa memusnahkan umat manusia. Situasi
dalam negeri di beberapa Asia Afrika yang telah merdeka pun
masih terjadi konflik antar kelompok masyarakat sebagai akibat
masa penjajahan (politik divide et impera) dan perang dingin an­
tara Blok dunia tersebut. Walaupun pada masa itu telah ada badan
internasional yaitu Perserikatan Bangsa­Bangsa (PBB) yang ber­
fungsi menangani masalah­masalah dunia, namun nyatanya
badan ini belum berhasil menyelesaikan persoalan tersebut.
Sedangkan kenyataannya, akibat yang ditimbulkan oleh ma­
salah­masalah ini, sebagian besar diderita oleh bangsa­bangsa
di Asia Afrika. Keadaan itulah yang melatarbelakangi lahirnya
gagasan untuk mengadakan Konferensi Asia Afrika. Pada awal
tahun 1954, Perdana Menteri Ceylon (Srilangka) Sir Jhon Kotela­
wala mengundang para Perdana Menteri dari Birma (U Nu), In­
dia (Jawaharlal Nehru), Indonesia (Ali Sastroamidjojo), dan Pakis­
tan (Mohammed Ali) dengan maksud mengadakan suatu per­
temuan informal di negaranya.

266
 Undangan tersebut diterima baik oleh semua pimpinan pe­
merintah negara yang diundang. Pertemuan yang kemudian di­
sebut Konferensi Kolombo itu dilaksanakan pada tanggal 28 April
sampai dengan 2 Mei 1954. Konferensi ini membicarakan ma­
salah­masalah yang menjadi kepentingan bersama.Yang menarik
perhatian para peserta konferensi, di antaranya pernyataan yang
diajukan oleh Perdana Menteri Indonesia Ali Sastroamidjojo:
“ Di mana sekarang kita berdiri, bangsa Asia sedang berada
di tengah-tengah persaingan dunia. Kita sekarang berada diper-
simpangan jalan sejatah umat manusia. Oleh karena itu kita
Lima Perdana Menteri negara-negara Asia bertemu disini untuk
membicarakan masalah-masalah yang krusial yang sedang
dihadapi oleh masyarakat yang kita wakili. Ada beberapa hal
yang mendorong Indonesia mengajukan usulan untuk meng-
adakan pertemuan lain yang lebih luas, antara negara-negara
Afrika dan Asia.Saya percaya bahwa masalah-masalah itu tidak
terjadi hanya di negara-negara Asia yang terwakili disini, tetapi
juga sama pentingnya bagi negara-negara Afrika dan Asia lain-
nya.” (Ali Sastroamidjojo, Tonggak-tonggak di Perjalananku,
Kinta, 1974)
Pernyataan tersebut memberi arah kepada lahirnya Konferen­
si Asia Afrika (KAA). Selanjutnya, soal perlunya Konferensi Asia
Afrika diadakan, diajukan pula oleh Indonesia dalam sidang be­
rikutnya. Usul itu akhirnya diterima oleh semua konferensi, walau­
pun masih dalam suasana keraguan. Perdana Menteri Indone­
sia pergi ke Kolombo untuk memenuhi undangan Perdana Men­
teri Srilangka dengan membawa bahan­bahan hasil perumusan
Pemerintah Indonesia. Bahan­bahan tersebut merupakan hasil
rapat dinas Kepala­kepala Perwakilan Indonesia di negara­ne­
gara Asia dan Afrika yang dipimpin oleh Menteri Luar Negeri

267
Mr.Sunario. Rapat dinas tersebut diadakan di Tugu (Bogor) pada
tanggal 9 Sampai dengan 22 Maret 1954. Akhirnya, dalam per­
nyataan bersama pada akhir Konferensi Kolombo, dinyatakan
bahwa para Perdana Menteri peserta konferensi membicarakan
kehendak untuk mengadakan konferensi negara­negara Asia Af­
rika dan menyetujui usul agar Perdana Menteri Indonesia dapat
menjajaki sampai di mana kemungkinannya mengadakan kon­
ferensi semacam itu.
Konferensi Kolombo telah menugaskan Indonesia agar men­
jajaki kemungkinan untuk diadakannya Konferensi Asia Afrika.
Dalam rangka menunaikan tugas itu Pemerintah Indonesia me­
lakukan pendekatan melalui saluran diplomatik kepada 18 ne­
gara Asia Afrika. Maksudnya, untuk mengetahui sejauh mana
pendapat negara­negara tersebut terhadap ide mengadakan
konferensi tersebut. Ternyata pada umumnya negara­negara
yang dihubungi menyambut baik ide tersebut dan menyetujui Indo­
nesia sebagai tuan rumah pelaksanaan konferensi.
Atas undangan Perdana Menteri Indonesia, para Perdana
Menteri peserta Konferensi Kolombo (Birma/Myanmar, Srilang­
ka, India, Indonesia, dan Pakistan) mengadakan Konferensi di
Bogor pada tanggal 28 dan 29 Desember 1954, yang dikenal
dengan sebutan Konferensi Panca Negara. Konferensi ini mem­
bicarakan persiapan pelaksanaan Konferensi Asia Afrika.Bogor
berhasil merumuskan kesepakatan bahwa Konferensi Asia Afrika
diadakan atas penyelenggaraan bersama dan kelima negara pe­
serta konferensi tersebut menjadi negara sponsornya. Undangan
kepada negara­negara peserta disampaikan oleh Pemerintah
Indonesia atas nama lima negara. Negara­negara yang diundang
disetujui berjumlah 25 negara, yaitu: Afganistan, Kamboja, Fede­
rasi Afrika Tengah, Republik Rakyat Tiongkok (China), Mesir,

268
Ethiopia, Pantai Emas (Gold Coast), Iran, Irak, Jepang, Yordania,
Laos, Libanon, Liberia, Libya, Nepal, Filipina, Saudi Arabia, Su­
dan, Syria, Thailand (Muangthai), Turki, Republik Demokrasi Viet­
nam (Vietnam Utara), Vietnam Selatan, dan Yaman. Waktu Konfe­
rensi ditetapkan pada minggu terakhir April 1995.
Mengingat negara­negara yang akan diundang mempunyai
politik luar negeri serta sistem politik dan sosial yang berbeda­
beda. Konferensi Bogor menentukan bahwa menerima undangan
untuk turut dalam konferensi Asia Afrika tidak berarti bahwa ne­
gara peserta tersebut akan berubah atau dianggap berubah pen­
diriannya mengenai status dari negara­negara lain. Konferensi
menjunjung tinggi pula asas bahwa bentuk pemerintahan atau
cara hidup sesuatu negara sekali­sekali tidak akan dapat dicam­
puri oleh negara lain.
Maksud utama konferensi ialah supaya negara­negara peserta
menjadi lebih saling mengetahui pendirian mereka masing­ma­
sing Gedung Dana Pensiun dipersiapkan sebagai tempat si­
dang­sidang Konferensi. Hotel Homann, Hotel Preanger, dan 12
(dua belas) hotel lainnya serta perumahan perorangan dan pe­
merintah dipersiapkan pula sebagai tempat menginap para tamu
yang berjumlah 1300 orang. Dalam kesempatan memeriksa per­
siapan­persiapan  terakhir  di  Bandung  pada  tanggal  17 April
1955, Presiden RI Soekarno meresmikan penggantian nama Ge­
dung Concordia menjadi Gedung Merdeka, Gedung Dana Pen­
siun menjadi Gedung Dwi Warna, dan sebagian Jalan Raya Timur
menjadi Jalan Asia Afrika. Penggantian nama tersebut dimaksud­
kan untuk lebih menyemarakkan konferensi dan menciptakan sua­
sana konferensi yang sesuai dengan tujuan konferensi.
Pada tanggal 15 Januari 1955, surat undangan Konferensi
Asia Afrika dikirimkan kepada Kepala Pemerintahan 25 (dua

269
puluh lima) negara Asia dan Afrika. Dari seluruh negara yang di­
undang hanya satu negara yang menolak undangan itu, yaitu Fe­
derasi Afrika Tengah (Central African Federation), karena me­
mang negara itu masih dikuasai oleh orang­orang bekas pen­
jajahnya. Sedangkan 24 (dua puluh empat) negara lainnya me­
nerima baik undangan itu, meskipun pada mulanya ada negara
yang masih ragu­ragu. Sebagian besar delegasi peserta konfe­
rensi tiba di Bandung lewat Jakarta pada tanggal 16 April 1955.
Pada tanggal 18 April 1955 Konferensi Asia Afrika dilangsung­
kan di Gedung Merdeka Bandung. Konferensi dimulai pada jam
09.00 WIB dengan pidato pembukaan oleh Presiden Republik
Indonesia Ir. Soekarno. Sidang­sidang selanjutnya dipimpin oleh
Ketua Konferensi Perdana Menteri RI Ali Sastroamidjojo. Konfe­
rensi Asia Afrika di Bandung melahirkan suatu kesepakatan ber­
sama yang merupakan pokok­pokok tindakan dalam usaha men­
ciptakan perdamaian dunia. Ada sepuluh pokok yang dicetuskan
dalam konferensi tersebut, maka itu disebut Dasasila Bandung.

Dasasila Bandung
a. Menghormati hak­hak dasar manusia dan tujuan­tujuan,
serta asas­asas kemanusian yang termuat dalam piagam PBB;
b. Menghormati kedaulatan dan integritas teritorial semua
bangsa;
c. Mengakui persamaan semua suku­suku bangsa dan per­
samaan semua bangsa besar maupun kecil;
d. Tidak melakukan campur tangan dalam soal­soal dalam
negara lain;
e. Menghormati hak­hak tiap bangsa untuk mempertahankan
diri secara sendirian atau secara kolektif, yang sesuai de­
ngan piagam PBB;

270
 f. Tidak melakukan tekanan terhadap negara­negara lain;
g. Tidak melakukan tindakan­tindakan atau ancaman agresi
terhadap integritas teritorial dan kemerdekaan negara lain;
h. Menyelesaikan segala perselisihan internasional dengan
jalan damai seperti perundingan, persetujuan, dan lain­lain
yang sesuai dengan piagam PBB;
i. Memajukan kerja sama untuk kepentingan bersama;
j. Menghormati hukum dan kewajiban­kewajiban internasional.

Dalam penutup komunike terakhir dinyatakan bahwa Konferen­
si Asia Afrika menganjurkan supaya kelima negara penyeleng­
gara mempertimbangkan untuk diadakan pertemuan berikutnya
dari konferensi ini, dengan meminta pendapat negara­negara
peserta lainnya. Tetapi usaha untuk mengadakan Konferensi Asia
Afrika kedua selalu mengalami hambatan yang sulit diatasi. Tat­
kala usaha itu hampir terwujud (1964), tiba­tiba di negara tuan
rumah (Aljazair) terjadi pergantian pemerintahan, sehingga konfe­
rensi itu tidak jadi. Konferensi Asia Afrika di Bandung, telah ber­
hasil menggalang persatuan dan kerja sama di antara negara­
negara Asia dan Afrika, baik dalam menghadapi masalah interna­
sional maupun masalah regional. Konferensi serupa bagi kalang­
an tertentu di Asia dan Afrika beberapa kali diadakan pula, seperti
Konferensi Wartawan Asia Afrika, Konferensi Islam Asia Afrika,
Konferensi Pengarang Asia Afrika, dan Konferensi Mahasiswa
Asia Afrika.
Konferensi Asia Afrika telah membakar semangat dan me­
nambah kekuatan moral para pejuang bangsa­bangsa Asia Afrika
yang pada masa itu tengah memperjuangkan kemerdekaan tanah
air mereka, sehingga kemudian lahirlah sejumlah negara mer­
deka di benua Asia dan Afrika. Semua itu menandakan bahwa

271
cita­cita dan semangat Dasa Sila Bandung semakin merasuk
ke dalam tubuh bangsa­bangsa Asia dan Afrika. Jiwa Bandung
dengan Dasasilanya telah mengubah pandangan dunia tentang
hubungan internasional. Bandung telah melahirkan paham Dunia
Ketiga atau “Non­Aligned” terhadap dunia pertamanya Washing­
ton dan Dunia keduanya Moscow.
Dengan diselenggarakannya KAA di Bandung, kota Bandung
menjadi terkenal di seluruh dunia. Semangat perdamaian yang
dicetuskan di kota Bandung dijuluki “semangat Bandung” atau
“Bandung Spirit.” Untuk mengabadikan peristiwa sejarah yang
penting itu jalan protokol di kota Bandung yang terbentang di
depan gedung Merdeka diberi nama Jalan Asia Afrika.
b. Gerakan Non­Blok/ Non Align Movement (NAM)
Gerakan Non­Blok (GNB) atau Non Align Movement (NAM)
adalah suatu gerakan yang dipelopori oleh negara­negara dunia
ketiga yang beranggotakan lebih dari 100 negara­negara yang
berusaha menjalankan kebijakan luar negeri yang tidak memihak
dan tidak menganggap dirinya beraliansi dengan Blok Barat atau
Blok Timur. Gerakan Non Blok merepresentasikan 55 persen pen­
duduk dunia dan hampir 2/3 keanggotaan PBB. Mayoritas ne­
gara­negara anggota GNB adalah negara­negara yang baru
memperoleh kemerdekaan setelah berakhirnya Perang Dunia II,
dan secara geografis berada di benua Asia, Afrika dan Amerika
Latin.
Setelah berakhirnya Perang Dunia II, tepatnya di era 1950­an
negara­negara di dunia terpolarisasi dalam dua blok, yaitu Blok
Barat di bawah pimpinan Amerika Serikat dan Blok Timur di ba­
wah pimpinan Uni Soviet. Pada saat itu terjadi pertarungan yang
sangat kuat antara Blok Barat dan Timur, era ini dikenal sebagai
era perang dingin (Cold War) yang berlangsung sejak berakhirnya

272
PD II hingga runtuhnya Uni Soviet pada tahun 1989. Pertarungan
antara Blok Barat dan Timur merupakan upaya untuk memperluas
sphere of  dan  sphere of influence.  Dengan  sasaran  utama
perebutan penguasaan atas wilayah­wilayah potensial di seluruh dunia.
Dalam pertarungan perebutan pengaruh ini, negara­negara
dunia ketiga (di Asia, Afrika, Amerika Latin) yang mayoritas se­
bagai negara yang baru merdeka dilihat sebagai wilayah yang
sangat menarik bagi kedua blok untuk menyebarkan pengaruh­
nya. Akibat persaingan kedua blok tersebut, muncul beberapa
konflik terutama di Asia, seperti Perang Korea, dan Perang Viet­
nam. Dalam kondisi seperti ini, muncul kesadaran yang kuat dari
para pemimpin dunia ketiga saat itu untuk tidak terseret dalam
persaingan antara kedua blok tersebut.
Indonesia bisa dikatakan memiliki peran yang sangat penting
dalam proses kelahiran organisasi ini. Lahirnya organisasi Ge­
rakan  Nonblok  dilatar  belakangi oleh  kekhawatiran  para  pe­
mimpin negara­negara dunia ketiga terutama dari Asia dan Afrika
terhadap munculnya ketegangan dunia saat itu karena adanya
persaingan antara Blok Barat dan Blok Timur. Dengan dipelopori
oleh lima pemimpin negara Indonesia, India, Pakistan, Burma
dan Srilangka. Terselenggaralah sebuah pertemuan pertama di
Kolombo (Srilangka) pada 28 April—2 Mei 1952, dilanjutkan de­
ngan pertemuan di Istana Bogor pada 29 Desember 1954. Dua
konferensi diatas merupakan cikal bakal dari terselenggaranya
Konferensi Asia­Afrika / KAA di Bandung pada 18 April—25 April
1955 yang dihadiri oleh wakil dari 29 negara Asia dan Afrika.
KAA di Bandung merupakan proses awal lahirnya GNB. Tujuan
KAA adalah mengidentifikasi dan mendalami masalah­masalah
dunia waktu itu dan berusaha memformulasikan kebijakan ber­
sama negara­negara yang baru merdeka tersebut pada tataran

273
hubungan internasional. Sejak saat itu proses pendirian GNB se­
makin mendekati kenyataan, dan proses ini tokoh­tokoh yang
memegang peran kunci sejak awal adalah Presiden Mesir Gha­
mal Abdul Naser, Presiden Ghana Kwame Nkrumah, Perdana
Menteri India Jawaharlal Nehru, Presiden Indonesia Soekarno,
dan Presiden Yugoslavia Josep Broz Tito. Kelima tokoh ini ke­
mudian dikenal sebagai para pendiri GNB.
Adanya ketegangan dunia yang semakin meningkat akibat
persaingan antara Blok Barat dan Blok Timur, yang dimulai dari
pecahnya perang Vietnam, perang Korea, dan puncaknya krisis
teluk Babi di Kuba, yang hampir saja memicu Perang Dunia III,
mendorong para pemimpin negara­negara Dunia Ketiga untuk
membentuk sebuah organisasi yang diharapkan bisa berperan
mengurangi ketegangan politik dunia internasional saat itu. Pem­
bentukan organisasi Gerakan Non Blok dicanangkan dalam Kon­
ferensi Tingkat Tinggi (KTT) I di Beograd, Yugoslavia 1—6 Sep­
tember 1961 yang dihadiri oleh 25 negara dari Asia dan Afrika.
Dalam KTT I tersebut, negara­negara pendiri GNB berketetapan
untuk mendirikan suatu gerakan dan bukan suatu organisasi untuk
menghindarkan diri dari implikasi birokratik dalam membangun
upaya kerja sama di antara mereka. Pada KTT I ini juga ditegas­
kan bahwa GNB tidak diarahkan pada suatu peran pasif dalam
politik internasional, tetapi untuk memformulasikan posisi sendiri
secara independen yang merefleksikan kepentingan negara­
negara anggotanya.
GNB menempati posisi khusus dalam politik luar negeri Indo­
nesia karena Indonesia sejak awal memiliki peran sentral dalam
pendirian GNB. KAA tahun 1955 yang diselenggararakan di Ban­
dung dan menghasilkan Dasa Sila Bandung yang menjadi prin­
sip­prinsip utama GNB, merupakan bukti peran dan kontribusi

274
penting Indonesia dalam mengawali pendirian GNB. Tujuan GNB
mencakup dua hal, yaitu tujuan ke dalam dan ke luar. Tujuan ke
dalam yaitu mengusahakan kemajuan dan pengembangan eko­
nomi, sosial, dan politik yang jauh tertinggal dari negara maju.
Tujuan ke luar, yaitu berusaha meredakan ketegangan antara Blok
Barat dan Blok Timur menuju perdamaian dan keamanan dunia.
Untuk mewujudkan tujuan tersebut, negera­negara Non Blok
menyelenggarakan Konferensi Tingkat Tinggi (KTT). Pokok pem­
bicaraan utama adalah membahas persoalan­persoalan yang
berhubungan dengan tujuan Non Blok dan ikut mencari solusi
terbaik terhadap peristiwa­peristiwa internasional yang mem­
bahayakan perdamaian dan keamanan dunia.
Dalam perjalanan sejarahnya sejak KTT I di Beograd tahun
1961, Gerakan Non Blok telah 16 kali menyelenggarakan Konfe­
rensi Tingkat Tinggi, yang terakhir KTT XVI yang berlangsung di
Teheran pada Agustus 2012. Indonesia sebagai salah satu pen­
diri GNB pernah menjadi tuan rumah penyelenggaraan KTT GNB
yang ke X pada tahun 1992. KTT X ini diselenggarakan di Jakar­
ta, Indonesia pada September 1992—7 September 1992, di­
pimpin oleh Soeharto. KTT ini menghasilkan “Pesan Jakarta”
yang mengungkapkan sikap GNB tentang berbagai masalah, se­
perti hak azasi manusia, demokrasi dan kerja sama utara selatan
dalam era pascaperang dingin. KTT ini dihadiri oleh lebih dari
140 delegasi, 64 Kepala Negara. KTT ini juga dihadiri oleh Sekjen
PBB Boutros Boutros Ghali
c. Misi Pemeliharaan Perdamaian Garuda
Dalam rangka ikut mewujudkan perdamaian dunia, maka
Indonesia memainkan sejumlah peran dalam percaturan inter­
nasional. Peran yang cukup menonjol yang dimainkan oleh Indo­
nesia adalah dalam rangka membantu mewujudkan pemelihara­

275
an perdamaian dan keamanan internasional. Dalam hal ini Indo­
nesia sudah cukup banyak pengirimkan Kontingen Garuda (KON­
GA) ke luar negeri. Sampai tahun 2014 Indonesia telah mengirim­
kan kontingen Garudanya sampai dengan kontingen Garuda yang
kedua puluh tiga (XXIII).
Pengiriman Misi Garuda yang pertama kali dilakukan pada
bulan Januari 1957. Pengiriman Misi Garuda dilatarbelakangi
adanya konflik di Timur Tengah terkait masalah nasionalisasi
Terusan Suez yang dilakukan oleh Presiden Mesir Ghamal Abdul
Nasser pada 26 Juli 1956. Sebagai akibatnya, pertikaian menjadi
meluas dan melibatkan negara­negara di luar kawasan tersebut
yang berkepentingan dalam masalah Suez. Pada bulan Oktober
1956, Inggris, Perancis dan Israel melancarkan serangan gabung­
an terhadap Mesir. Situasi ini mengancam perdamaian dunia
sehingga Dewan Keamanan PBB turun tangan dan mendesak
pihak­pihak yang bersengketa untuk berunding.
Dalam Sidang Umum PBB Menteri Luar Kanada Lester B.
Perason mengusulkan agar dibentuk suatu pasukan PBB untuk
memelihara perdamaian di Timur Tengah. Usul ini disetujui Si­
dang dan pada tanggal 5 November 1956 Sekjen PBB mem­
bentuk sebuah komando PBB dengan nama United Nations
Emergency Forces (UNEF). Pada tanggal 8 November Indone­
sia menyatakan kesediannya untuk turut serta menyumbangkan
pasukan dalam UNEF. Sebagai pelaksanaanya, pada 28 De­
sember 1956, dibentuk sebuah pasukan yang berkuatan satu
detasemen  (550  orang)  yang  terdiri  dari  kesatuan­kesatuan
Teritorium IV/Diponegoro dan Teritorium V/Brawijaya. Kontingen
Indonesia untuk UNEF yang diberinama Pasukan Garuda ini di­
berangkatkan ke Timur Tengah pada bulan Januari 1957.

276
 Untuk kedua kalinya Indonesia mengirimkan kontingen untuk
diperbantukan kepada United Nations Operations for the Congo
(UNOC) sebanyak satu batalion.
Pengiriman pasukan ini terkait munculnya konflik di Kongo
(Zaire sekarang). Konflik ini muncul berhubungan dengan ke­
merdekaan Zaire pada bulan Juni 1960 dari Belgia yang justru
memicu pecahnya perang saudara. Untuk mencegah pertumpah­
an darah yang lebih banyak, maka PBB membentuk Pasukan
Perdamaian untuk Kongo, UNOC. Pasukan kali ini disebut “Ga­
ruda II” yang terdiri atas Batalion 330/Siliwangi, Detasemen Polisi
Militer, dan Peleton KKO Angkatan Laut. Pasukan Garuda II be­
rangkat dari Jakarta tanggal 10 September 1960 dan menye­
lesaikan tugasnya pada bulan Mei 1961. Tugas pasukan Garuda
II di Kongo kemudian digantikan oleh pasukan Garuda III yang
bertugas dari bulan Desember 1962 sampai bulan Agustus 1964.
Peran aktif Indonesia dalam menjaga perdamaian dunia terus
berlanjut, ketika meletus perang saudara antara Vietnam Utara
dan Vietnam Selatan. Indonesia kembali diberikan kepercayaan
oleh PBB untuk mengirim pasukannya sebagai pasukan pemeli­
hara perdamaian PBB. Untuk menjaga stabilitas politik di kawas­
an Indocina yang terus bergolak akibat perang saudara tersebut,
PBB membentuk International Commission of Control and Su­
pervission (ICCS) sebagai hasil dari persetujuan internasional
di Paris pada tahun 1973. Komisi ini terdiri atas empat negara,
yaitu Hongaria, Indonesia, Kanada dan Polandia. Tugas ICCS
adalah mengawasi pelanggaran yang dilakukan kedua belah
pihak yang bertikai.
Pasukan perdamaian Indonesia yang dikirim ke Vietnam di­
sebut sebagai Pasukan Garuda IV yang berkekuatan 290 pasu­
kan, bertugas di Vietnam dari bulan Januari 1973, untuk kemudian

277
diganti  dengan  Pasukan  Garuda  V,  dan  kemudian  pasukan
Garuda VII. Pada tahun 1975 Pasukan Garuda VII ditarik dari
Vietnam karena seluruh Vietnam jatuh ketangan Vietcong (Viet­
nam Utara yang komunis).
Pada tahun 1973, ketika pecah perang Arab­Israel ke 4, UNEF
diaktifkan lagi dengan kurang lebih 7000 anggota yang terdiri
atas kesatuan­kesatuan Australia, Finlandia, Swedia, Irlandia,
Peru, Panam, Senegal, Ghana dan Indonesia. Kontingen Indo­
nesia semula berfungsi sebagai pasukan pengamanan dalam
perundingan antara Mesir dan Israel. Tugas pasukan Garuda VI
berakhir 23 September 1974 untuk digantikan dengan Pasukan
Garuda VIII yang bertugas hingga tanggal 17 Februari 1975.
Sejak tahun 1975 hingga kini dapat dicatat peran Indonesia
dalam memelihara perdamaian dunia semakin berperan aktif,
ditandai dengan didirikannya Indonesian Peace Security Cen-
tre (IPSC/Pusat Perdamaian dan Keamanan Indonesia) pada
tahun 2012, yang di dalamnya terdapat unit yang mengelola ke­
siapan pasukan yang akan dikirim untuk menjaga perdamaian
dunia (Standby Force).
d. Pembentukan ASEAN
Menjelang berakhirnya konfrontasi Indonesia­Malaysia, be­
berapa pemimpin bangsa­bangsa Asia Tenggara semakin me­
rasakan perlunya membentuk suatu kerja sama regional untuk
memperkuat kedudukan dan kestabilan sosial ekonomi di ka­
wasan Asia Tenggara. Pada tanggal 5—8 Agustus di Bangkok
dilangsungkan pertemuan antarmenteri luar negeri dari lima ne­
gara, yakni Adam Malik (Indonesia), Tun Abdul Razak (Malay­
sia), S Rajaratman (Singapura), Narciso Ramos (Filipina) dan
tuan rumah Thanat Khoman (Thailand). Pada 8 Agustus 1967
para menteri luar negeri tersebut menandatangani suatu deklarasi
yang dikenal sebagai Bangkok Declaration.

278
 Deklarasi tersebut merupakan persetujuan kesatuan tekad ke­
lima negara tersebut untuk membentuk suatu organisasi kerja
sama regional yang disebut Association of South East Asian
Nations (ASEAN).
Menurut Deklarasi Bangkok, Tujuan ASEAN adalah:
1. Mempercepat pertumbuhan ekonomi, kemajuan sosial
dan perkembangan kebudayaan di Asia Tenggara;
2. Memajukan stabilisasi dan perdamaian regional Asia
Tenggara;
3. Memajukan kerja sama aktif dan saling membantu di ne­
gara­negara anggota dalam bidang ekonomi, sosial, bu­
daya, teknik, ilmu pengetahuan dan administrasi;
4. Menyediakan bantuan satu sama lain dalam bentuk fa­
silitas­fasilitas latihan dan penelitian;
5. Kerja sama yang lebih besar dalam bidang pertanian,
industri, perdagangan, pengangkutan, komunikasi serta
usaha peningkatan standar kehidupan rakyatnya;
6. Memajukan studi­studi masalah Asia Tenggara;
7. Memelihara dan meningkatkan kerja sama yang berman­
faat dengan organisasi­organisasi regional dan inter­
nasional yang ada.
Dari tujuh pasal Deklarasi Bangkok itu jelas, bahwa ASEAN
merupakan organisasi kerja sama negara­negara Asia Tenggara
yang bersifat non politik dan non militer. Keterlibatan Indonesia
dalam ASEAN bukan merupakan suatu penyimpangan dari ke­
bijakan politik bebas aktif, karena ASEAN bukanlah suatu pakta
militer seperti SEATO misalnya. ASEAN sangat selaras dengan
tujuan politik luar negeri Indonesia yang mengutamakan pem­
bangunan ekonomi dalam negeri, karena terbentuknya ASEAN
adalah untuk mempercepat pembangunan ekonomi, stabilitas

279
sosial budaya, dan kesatuan regional melalui usaha dengan se­
mangat tanggung jawab bersama dan persahabatan yang akan
menjamin bebasnya kemerdekaan negara­negara anggotanya.
Kerja sama dalam bidang ekonomi juga merupakan pilihan
bersama para anggota ASEAN. Hal itu disadari karena negara­
negara ASEAN pada saat itu adalah negara­negara yang meng­
inginkan pertumbuhan ekonomi. Meskipun demikian kerja sama
dalam bidang lain seperti bidang politik dan militer tidak diabai­
kan. Indonesia dan Malaysia misalnya melakukan kerja sama
militer untuk meredam bahaya komunis di perbatasan kedua
negara di Kalimantan.
Malaysia dan Thailand melakukan kerja sama militer di daerah
perbatasannya untuk meredam bahaya komunis. Akan tetapi Dek­
larasi Bangkok dengan tegas menyebutkan bahwa pangkalan
militer asing yang berada di negara anggota ASEAN hanya ber­
sifat sementara dan keberadaannya atas persetujuan negara
yang bersangkutan.Pada masa­masa awal berdirinya ASEAN
telah mendapat berbagai tantangan yang muncul dari masalah­
masalah negara anggotanya sendiri. Seperti masalah antara Ma­
laysia dan Filipina menyangkut Sabah, sebuah wilayah di Borneo/
Kalimantan Utara. Kemudian persoalan hukuman mati dua or­
ang anggota marinir Indonesia di Singapura, kerusuhan rasialis
di Malaysia, dan permasalahan minoritas muslim di Thailand
Selatan.
Akan tetapi, semua pihak yang terlibat dalam permasalahan­
permasalahan tersebut dapat meredam potensi konflik yang mun­
cul sehingga stabilitas kawasan dapat dipertahankan. Aktivitas
ASEAN dalam bidang politik yang menonjol adalah dengan di­
keluarkannya Kuala Lumpur Declarationpada 27 November 1971.
Deklarasi tersebut merupakan pernyataan kelima menteri Luar

280
Negeri ASEAN yang menyatakan bahwa Asia Tenggara merupa­
kan zone of peace, freedom and neutrality (ZOPFAN)/Zona Be­
bas Netral, bebas dari segala campur tangan pihak luar. Dalam
Konferensi Tingkat Tinggi ASEAN yang pertama di Bali pada
1976 masalah kawasan Asia Tenggara sebagai wilayah damai,
bebas dan netral telah berhasil dicantumkan dalam “Deklarasi
Kesepakatan ASEAN” dan diterima sebagai program kegiatan
kerangka kerja sama ASEAN.
Selain menghadapi permasalahan­permasalahan yang muncul
dari negara­negara anggotanya sendiri, seperti potensi konflik
yang telah dijelaskan sebelumnya. Tantangan ASEAN pada awal
berdirinya adalah masalah keraguan dari beberapa negara­ne­
gara anggotanya sendiri. Singapura misalnya, metampakan si­
kap kurang antusias terhadap ASEAN, sementara Filipina dan
Thailand meragukan efektivitas ASEAN dalam melakukan kerja
sama kawasan. Hanya Indonesia dan Malaysia yang menunjuk­
kan sikap serius dan optimis terhadap keberhasilan ASEAN se­
jak organisasi tersebut didirikan.
Selain sikap meragukan yang muncul dari beberapa negara
anggotanya, tantangan lainnya adalah munculnya citra kurang
menguntungkan bagi ASEAN dari beberapa negara luar. RRC
menuduh bahwa ASEAN merupakan suatu proyek ‘pemerintah
fasis Indonesia’ yang berupaya menggalang suatu kelompok ke­
kuatan di kawasan Asia Tenggara yang menentang Cina dan ko­
munisme. RRC juga menuduh bahwa dalang dari kegiatan yang
diprakarsai oleh ‘pemerintah fasis Indonesia’ tersebut adalah
Amerika Serikat. Uni Soviet tidak menunjukkan sikap penentang­
an, tetapi menganjurkan agar ASEAN digantikan oleh sebuah
lembaga keamanan bersama bangsa­bangsa Asia, yaitu Asian
Collective Security Sistem. Citra kurang menguntungkan dari

281
ASEAN juga muncul dari Jepang. Jepang bahkan meramalkan
ASEAN akan bubar dalam waktu yang singkat. Sikap dan penilai­
an berbeda dari negara luar ASEAN muncul dari negara­negara
Barat, terutama Amerika Serikat. Mereka menyambut positif ber­
dirinya ASEAN. Hal itu dapat dipahami karena negara­negara
Barat  sangat  menginginkan  suatu  kawasan  damai  dan  per­
kembangan ekonomi di kawasan tersebut untuk meredam ba­
haya komunisme di Asia Tenggara.
Keraguan beberapa negara anggota ASEAN sendiri dapat
dimaklumi karena pada masa 1969—1974 dapat dikatakan se­
bagai tahap konsolidasi ASEAN. Pada tahap tersebut secara
perlahan rasa solidaritas ASEAN terus menebal dan hal itu me­
numbuhkan keyakinan bahwa lemah dan kuatnya ASEAN ter­
gantung partisipasi negara­negara anggotanya. Pada perjalanan
selanjutnya ASEAN mulai menunjukkan sebagai kekuatan eko­
nomi yang mendapat tempat di wilayah Pasifik dan kelompok
ekonomi lainnya di dunia seperti Masyarakat Ekonomi Eropa
dan Jepang.
Bidang sosial dan budaya pun menjadi perhatian ASEAN, me­
lalui berbagai aktivitas budaya diupayakan untuk memasyarakat­
kan  ASEAN  terutama  untuk  kalangan  remaja,  seniman,
cendekiawan  dan  berbagai  kelompok  masyarakat  lainnya  di
negara­negara  anggota.  Untuk  itu, ASEAN  pada  1972  telah
membentuk suatu Panitia Tetap Sosial­Budaya. Perkembangan
organisasi ASEAN semakin menunjukkan perkembangan yang
positif setelah dalam KTT pertama di Bali pada 1976 dibentuk
Sekretariat Tetap ASEAN yang berkedudukan di Jakarta. Pada
sidang tahunan Menteri Luar Negeri ASEAN di Manila tanggal 7
Juni 1976, H.R. Dharsono (Sekretaris Jenderal Nasional ASEAN
Indonesia) ditunjuk sebagai Sekretaris Jenderal ASEAN yang

282
pertama. Akan tetapi karena persoalan politik dalam negeri In­
donesia, H.R. Dharsono ditarik dari jabatannya sebagai Sekreta­
ris Jenderal ASEAN dan digantikan oleh Umarjadi Njotowidjono.
Pada  KTT ASEAN  di  Bali  tahun  1977  telah  memperkuat
Deklarasi Kuala Lumpur dan telah berhasil menetapkan prinsip­
prinsip program kerja dalam usaha bersama untuk menciptakan
stabilitas  politik,  memperat  kerja  sama  ekonomi,  sosial  dan
budaya. KTT Bali telah berhasil menetapkan cara­cara yang lebih
konkret dan terperinci dan usaha­usaha kerja sama regional
ASEAN. Tindak lanjut dari KTT di Bali tersebut adalah dilakukan­
nya sidang menteri­menteri ekonomi ASEAN di Kuala Lumpur
pada 8—9 Maret 1977 untuk melaksanakan keputusan­keputusan
KTT ASEAN di bidang kerja sama ekonomi. Dalam sidang men­
teri­menteri ekonomi tersebut disetujui asas saling membantu
antarnegara ASEAN dalam bidang pangan dan energi, terutama
dalam soal pengadaan dan produksinya.
Secara kongkrit masing­masing negara ASEAN membangun
lima buah proyek bersama. Kerja sama yang dimaksud adalah
koordinasi antara satu dengan lainnya. Dalam bidang perda­
gangan telah disepakati untuk mengambil langkah­langkah ber­
sama guna mengadakan dialog dengan negara­negara Austra­
lia,  Kanada, Amerika  Serikat,  Jepang,  negara­negara  Timur
Tengah, Eropa Timur, Masyarakat Ekonomi Eropa dan berbagai
kelompok negara lainnya.
Kerja sama antar negara­negara di kawasan Asia Tenggara
merupakan suatu upaya konkret Indonesia untuk menciptakan
stabilitas kawasan. Indonesia menyadari kenyataan bahwa kerja
sama regional itu tidak akan berhasil meningkatkan kemakmuran
nasional dan regional bangsa­bangsa di Asia Tenggara dengan
sebaik­baiknya,  jika  tidak  ada  keamanan  dan  stabilitas  di

283
kawasan  tersebut.  Itulah  sebabnya  Indonesia  senantiasa
berusaha  membantu  pihak­pihak  yang  bersengketa  untuk
mencari penyelesaian dalam masalah Indocina. Indonesia ber­
pendapat bahwa penyelesaian Indocina secara keseluruhan dan
Vietnam khususnya sangat penting artinya dalam rangka me­
melihara keamanan dan menciptakan stabilitas di Asia Teng­
gara.Indonesia kemudian berinisiatif menyelenggarakan kon­
ferensi untuk menyelesaikan masalah Kamboja dalam rangka
mencegah semakin luasnya perang Vietnam. Atas inisiatif Indo­
nesia, diselenggarakan suatu konferensi di Jakarta pada 15—
17 Mei 1970 yang dihadiri oleh sebelas negara yaitu Indonesia,
Malaysia, Laos, Vietnam Selatan, Filipina, Jepang, Korea Se­
latan, Thailand, Singapura, Australia dan Selandia Baru. Konfe­
rensi tersebut tidak membuahkan hasil secara kongkrit, tetapi
telah memberikan saran­saran bagi penyelesaian konflik.
Indonesia telah berupaya untuk menyumbangkan jasa baiknya
guna meredam potensi konflik dan konflik bersenjata di Asia
Tenggara.Indonesia berpandangan bahwa negara­negara di Asia
Tenggara paling berkepentingan dan bertanggung jawab ter­
hadap pemeliharaan keamanan di kawasannya. Oleh karena itu,
bangsa­bangsa di Asia Tenggara harus mencegah dan meng­
halau setiap campur tangan asing yang negatif dalam segala
bentuk dan manifestasinya.
Pada masa pemerintahan Soeharto, Indonesia bisa dikata­
kan adalah pemimpin ASEAN, kebijakan­kebijakan ekonomi AS­
EAN sangat tergantung dari cara Indonesia bersikap. Peran se­
bagai pemimpin ASEAN sempat memudar saat terjadi krisis eko­
nomi karena Indonesia sedang mengalami masalah ekonomi da­
lam negeri serta situasi politik dalam negeri yang belum stabil
dalam rangka menuju demokratisasi. Indonesia kembali ber­
peran di erapemerintahan.

284
 Presiden SBY. Melalui momentum terpilihnya Indonesia se­
bagai Ketua ASEAN pada tahun 2011. Indonesia mulai meng­
arahkan ASEAN untuk mencapai suatu komunitas ekonomi yang
kokoh di tahun 2015. Indonesia mengarahkan capaian implemen­
tasi Piagam ASEAN dan Cetak Biru Komunitas ASEAN 2015.
Sebagai ketua ASEAN tahun 2011, Indonesia menunjukan ke­
pemimpinan dalam mendorong tercapainya tiga prioritas. Per­
tama adalah kemajuan yang signifikan dalam pencapaian ko­
munitas ASEAN  2015.  Kedua  adalah  dipeliharanya  kondisi
kawasan Asia­Pasifik yang aman dan stabil. Serta yang ketiga
adalah menggulirkan visi ASEAN untuk sepuluh tahun mendatang
sesuai  tema  “ASEAN  Community in a Global Community of
Nations (www.embasy of Indonesia.org).
Proses lahirnya kebijakan politik luar negeri Indonesia bebas
aktif dan dinamikanya sejak kemerdekaan hingga masa refor­
masi, serta peran aktif Indonesia dalam memelihara perdamaian
dunia baik di tingkat regional dan global. Peran tersebut sesuai
dengan komitmen bangsa sebagaimana tertuang dalam alinea
keempat UUD 1945, yang menekankan pentingnya peran Indone­
sia dalam ikut serta mewujudkan perdamaian dunia yang ber­
dasarkan kemerdekaan dan perdamaian abadi.[]

285
286
 DAFTAR PUSTAKA
Anonim,  1974,  Pancasila  Dasar  Falsafah  Negara,  Jakarta
Pantjuran Tujuh.
A.K. Pringgodigdo, 1949, Sejarah Pergerakan Rakyatn Indone­
sia, Jakarta PT. Dian Rakyat.
Komaruddin Hidayat, 2011, Pendidikan Kewargaan (Civil Edu-
cation), ICCE UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.
Kaelan, 2003, Pendidikan Pancasila, Paradigma Yoyakarta..
Masri Sareb, Etika dan Tertib Hidup Berwarga Negara, 2010,
SalembaHumanika.
Daryono,  dkk,  2008,  Pengantar  Pendidikan  Pancasila
danwarganegaraan, Rineka Cipta.
Kabul Budiyono, 2010, Pendidikan Pancasila Untuk Perguruan
Tinggi, Alfabeta Bandung.
SlametSutrisno,  2006,  Filsafat  dan  Ideologi  Pancasila, Andi
Yogyakarta.
Srijanti  dkk,  2013,  Pendidikan  Kewarganegaraan  untuk
mahasiswa, Graha Ilmu.
Sartono,K, 1992,Kebudayaan Pembangunan dalam Perspektif
Sejarah, Yogyakarta, Gajahmada University Press.
Soedirman, 1970,Beberapa Pikiran Sekitar Pancasila, Bandung:
Penerbit Alumni.
Salam Burhanuddin, 1988, Filsafat Pancasilaisme, Jakarta Bina
Aksara.
Herdiawanto,  Heri  dan  Jumanta  Hamdayama.  (2010).
Cerdas,Kritis, dan Aktif Berwarganegara. Jakarta:Erlangga
Dwiyatmi,  Sri  Harini,  dkk.,  (2012).  Pendidikan
Kewarganegaraan. cet. 1. Yogyakarta:Pustaka Pelajar

287
Salim, Arkal dan A. Ubaidillah. (2000). Demokrasi, HAM dan
Masyarakat Madani. Jakarta: IAIN Jakarta Press
Sri Harini Dwiyatmi,dkk., Pendidikan Kewarganegaraan, cet.1,
(Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2012), h. 186
Mansoer Hamdan, Pembelajaran Berbasisi Kompetisi (Imple­
mentasi KBK), Makalah disampaikan pada Kursus Calon
Dosen Pendidikan Kewarganegaraan yang diselenggarakan
oleh Depdiknas Dirjen Dikti di Jakarta pada tanggal 12—23
Desember 2005.
Ruyadi  Yadi,  2003,  Pendidikan  Pancasila,  CV  Maulana,
Bandung.
Soegito AT, 2005, Hak dan Kewajiban Warga Negara, Makalah
disampaikan  pada  Kursus  Calon  Dosen  Pendidikan  Ke­
warganegaraan yang diselenggarakan oleh Depdiknas Dirjen
Dikti di Jakarta pada tanggal 12—23 Desember 2005
Soemiarno Slamet, Geopolitik Indonesia, Makalah disampaikan
pada Kursus Calon Dosen Pendidikan Kewarganegaraan
yang diselenggarakan oleh Depdiknas Dirjen Dikti di Jakarta
pada tanggal 12—23 Desember 2005.
Sastrapratedja, M, 2001, Pancasila Sebagai Visi dan Referensi
Kritik Sosial, Universitas Sanata Dharma, Yogyakarta http://
dirikugo.blogspot.co.id/2011/04/paham­kekuasaan­dan­
teori­geopolitik.htmlhttp://pkn­ips.blogspot.co.id/2014/10/
macam­macam­kekuasaan­negara.[]

288
 PROFIL PENULIS
Dr. Ridwan, SE, M.Si.; lahir di Rasabou Sila
Bima Nusa Tenggara Barat (NTB) pada 31
Desember 1960, anak ke­2 dari 4 bersaudara,
pasangan H. Ahmad Bakar dengan Siti Fati­
mah. Mengawali Pendidikan SDN No. 3 Sila,
SMPN Sila, SPGN Bima, Akademi Pimpinan
Perusahaan Ujung Pandang. Kemudian melanjutkan S1 pada
Sekolah Tinggi Ilmu Manajemen Indonesia Ujung Pandang, S2
Universitas Hasanuddin Makassar dan S3 pada Universitas Bra­
wijaya Malang Jawa Timur.
Tahun 2012 mulai bertugas sebagai Dosen Tetap di Institut
Pemerintahan Dalam Negeri (IPDN) Depdagri dan juga mengajar
pada PKN/STAN Departemen Keuangan.
Buku yang pernah ditulis yakni: Perencanaan Partisipatif (Per-
spektif Kesejahteraan Masyarakat) tahun 2013. Pembangunan
Ekonomi Regional tahun 2016. Perencanaan Pembangunan
Daerah tahun 2017. Menjadi dosen terfavorit tahun 2018 di IPDN
Kampus Sulsel.

Edward Semuel Renmaur; lahir di Kepu­
lauan Yapen, 21 Mei 1991. Telah menumpuh
jenjang pendidikan di SDN Inpres Tingkat
Serui  Tahun  2003,  SMPN  2  Serui  Tahun
2006,  SMAN  1  Serui  Tahun  2009,  IPDN
Kampus Jatinangor Tahun 2013, Manajemen
Sumber Daya Aparatur, S2 STIA­LAN Makassar Tahun 2016,
Kebijakan Publik, S2 Universitas Pertahanan Tahun 2018, Damai

289
dan  Resolusi  Konflik.  Menjadi  Kepala  Satuan  pada  Subbag
Pengasuhan Bagian Adm.Keprajaan IPDN Kampus Sulawesi
Selatan September 2018 s/d sekarang.

Nur Ichsan Amin, SH., M. Si; lahir di Bulu­
kumba 21 Maret 1969 dari pasangan Muh.
Amin Hasan dan Nursyidah Syam. Telah me­
nempuh jenjang pendidikan SDN No. 181
Bulukumba  1982,  SMPN  1  Bulukumba
1985, SMAN 1 Bulukumba 1988, kemudian
melanjutkan S1 pada Fakultas Hukum Uni­
versitas 45 Makassar 1994, AKTA IV Universitas Negeri Makas­
sar 2002, dan S2  pada STIA­LAN Makassar 2008.
Mengawali karier pada Dinas pendidikan Kabupaten Bulu­
kumba sebagai guru SMA  tahun 2003 s.d 2012. Mengajar pada
STIKES Panrita Husada 2008 s.d 2013. Tahun 2012 bertugas di
IPDN Kampus Sulawesi Selatan, Kepala Sub. bagian Kerja sama
pada Bagian Administrasi Akademik dan Kerjsama 2014, Ke­
pala Sub. Bagian Pelatihan pada Bagian Administrasi Akademik
dan Kerjasama 2016. Tahun 2018 mulai bertugas sebagai Dosen
tetap  di Institut Pemerintahan Dalam Negeri (IPDN).[]

290